REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

LA LICENCIA POR MOTIVOS PARTICULARES PARA

Sección Derecho del Trabajo Público

LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL DECRETO
LEGISLATIVO 276

Licencias
La licencia por motivos personales en el régimen laboral público

[THE LICENSE FOR PARTICULAR REASONS FOR PUBLIC SERVANTS OF

LEGISLATIVE DECREE 276 - Leave for personal reasons in the public labor regime]

José María Pacori Cari

Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento
“La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en Bolivia. Fue Catedrático de Derecho
Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de Derecho del Trabajo,
Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú

Sumario: I. ¿Qué es la licencia por motivos particulares o personales? -II.

Características - III. Requisito temporal - IV. Tiempo máximo de la licencia - V.
Procedencia de la licencia - VI. Tiempo de servicios en la administración pública -
VII. Prohibición de doble percepción de ingresos

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis de la licencia sin goce de

remuneraciones por motivos particulares o personales en el régimen laboral público
regulado por el Decreto legislativo 276, estableciendo su definición, requisitos,
características y procedencia.

Abstract. This article makes an analysis of the leave without pay for private or
personal reasons in the public labor regime regulated by Legislative Decree 276,
establishing its definition, requirements, characteristics and origin.

Palabras Clave: Licencias sin goce de
remuneraciones – Motivos particulares o
personales – Prohibición de doble
percepción de ingresos
Keywords: Leave without pay - Private
or personal reasons - Prohibition of
double receipt of income
Recibido: 10/08/2020
Aprobado: 23/09/2020
Ab initio, la licencia es la autorización para Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
no asistir al centro de trabajo uno o más
días, su uso se inicia a petición de parte y
está condicionado a la conformidad
institucional, la licencia se formaliza
con la resolución correspondiente1.
Las licencias a las que puede acceder un
servidor público pueden ser: a cuenta de
vacaciones, con goce de haber y sin goce
de haber; dentro de estas últimas
1
Art. 109 D. S. 005-90-PCM, Perú

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encontramos a las que se pueden otorgar
por motivos personales o particulares del
servidor público, ergo, es derecho de los
servidores públicos de carrera hacer uso
de licencias por motivos personales2,
situación que también se extiende a los
funcionarios públicos quienes también
tienen derecho a las licencias sin goce de
remuneraciones como es la otorgada por
motivos particulares3.
I. ¿QUÉ ES LA LICENCIA POR
MOTIVOS PARTICULARES O
PERSONALES?
La licencia por motivos particulares o
personales es la licencia sin goce de haber
o remuneraciones que se otorga a un
servidor nombrado, servidor contratado
o funcionario público bajo el régimen
laboral público del Decreto legislativo
276 para atender asuntos o intereses
particulares diferentes a los intereses
públicos de la entidad pública o Estado.
La licencia sin goce de remuneraciones
por motivos particulares suspende
temporalmente la obligación del servidor
de prestar servicios y la obligación de la
entidad de pagar sus remuneraciones,
mientras dure la misma, una vez
finalizada, se reanuda la ejecución de las
obligaciones a cargo de ambas partes4.
La solicitud de licencia sin goce de
remuneraciones puede ser denegada,
diferida o reducida por razones del
servicio5. Debido a que esta licencia está
sujeta a la conformidad institucional,
además de formalizarse por resolución,
esta puede ser:
a) Denegada, supuesto en el cual
entidad pública desestima el pedido
licencia por motivos particulares,
denegatoria debe de sustentarse
2
3
Art. 24 D. Leg. 276, Perú
Art. 110 D. S. 005-90-PCM, Perú
4
Informe Técnico 000702-2020-SERVIR-GPGSC, Perú
5 6
Resolución Directoral 001-93-INAP/DNP, Perú
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razones objetivas, acreditadas o
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acreditables; en caso que el servidor
considere que las razones para la
denegatoria de su licencia son subjetivas y
arbitrarias, sin sustento probatorio, podrá
Licencias
hacer uso de los recursos administrativos
que le facilita la ley como son el recurso
de reconsideración o apelación.
b) Diferida, supuesto en el cual la
entidad pública otorga la licencia, pero en
un periodo distinto al solicitado por el
servidor público, en este caso, se debe dar
al servidor las razones objetivas,
acreditadas o acreditables que sustentan
el retardo en el otorgamiento de la
licencia; en caso de no estar de acuerdo
podrá hacer uso de los recursos
administrativos que le facilita la ley.
c) Reducida, supuesto en el cual la
entidad pública otorga la licencia, pero en
un periodo menor al solicitado por el
servidor público, de la misma manera que
en los casos anteriores se deben de
indicar las razones de la reducción y se
puede hacer uso de los recursos
administrativos que establece la ley.
Por último, el marco normativo del
Decreto Legislativo 276 no restringe al
trabajador, que se encuentra gozando de
una licencia sin goce de haber por
motivos particulares, reincorporarse a
su centro de labores antes de que
culmine el periodo de licencia
otorgado por la entidad, previo
consentimiento del trabajador6. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
II. CARACTERÍSTICAS
Conforme a lo anterior, podemos
la establecer las siguientes características:
de
la a) Se otorga sin que implique el goce de
en remuneraciones, por lo que su goce no
genera ningún perjuicio económico al
Estado.
Informe Técnico 000702-2020-SERVIR-GPGSC, Perú
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b) Se otorga a un servidor o funcionario
público por lo que constituye un derecho
de estos empleados públicos y una
obligación de la entidad pública, salvo
situaciones de interés público debida y
objetivamente acreditadas; por otro lado,
los trabajadores bajo el régimen laboral
privado del Decreto Legislativo 728
gozarán de este derecho según lo
establezca su empleador en el reglamento
interno de trabajo, convenios colectivos u
otra norma jurídica laboral.
c) Sirve para atender un interés particular
que sólo interesa al servidor o
funcionario público solicitante; lo que
implica la búsqueda de un equilibrio entre
el interés particular y el interés público,
de ninguna manera debe de entenderse
que el interés privado prima sobre el
interés público, sino que se busca
soluciones de consenso que cautelen
tanto el interés del servidor como el
interés de la entidad pública o el Estado;
la regla siempre será la primacía del
interés público sobre el interés particular,
sin perjuicio de buscar soluciones de
consenso entre el interés público y el
interés particular.
III. REQUISITO TEMPORAL
La licencia por motivos particulares se
otorga al servidor o funcionario que
cuente con más de un año de
servicios, para atender asuntos
particulares, verbi gratia, negocios, viajes o
similares7. Es decir, para tener derecho a
licencia sin goce de remuneraciones por
motivos particulares, el trabajador deberá
contar con más de un año de servicios
efectivos y remunerados en condición de
nombrado, designado o contratado para
desempeñar labores de naturaleza
permanente8.
IV. TIEMPO MÁXIMO DE LA
LICENCIA
7 12
Resolución Directoral 001-93-INAP/DNP, Perú
8 13
Resolución Directoral 001-93-INAP/DNP, Perú
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La licencia por motivos particulares
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podrá ser otorgada hasta por noventa
(90) días, en un período no mayor de un
año de acuerdo con las razones que
exponga el servidor y las necesidades del
servicio9. Es decir, se concede hasta por
Licencias
un máximo de noventa (90) días
calendarios considerándose
acumulativamente todas las licencias y/o
permisos de la misma índole que tuviera
durante los últimos doce (12) meses10.
Cumplido el tiempo máximo permitido,
el trabajador no puede solicitar nueva
licencia hasta que transcurra doce (12)
meses de trabajo efectivo, contados a
partir del día de su reincorporación11.
Es decir, a un servidor nombrado o
contratado bajo el régimen del Decreto
Legislativo 276, se le puede otorgar
licencia sin goce de remuneraciones hasta
por un máximo de noventa (90) días
calendario, de acuerdo a la necesidad
institucional de la entidad12, dicha licencia
no puede ser otorgada hasta que
transcurra doce (12) meses de trabajo
efectivo, contados a partir de su
reincorporación13.
Como se ha indicado, esta licencia no se
otorga por días hábiles sino por días
calendarios, para lo cual debemos de
remitirnos al artículo 183, inciso 1, del
Código Civil del Perú que indica
“El plazo se computa de acuerdo al calendario
gregoriano, conforme a las siguientes reglas: 1. El
plazo señalado por días se computa por días Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
naturales, salvo que la ley o el acto jurídico
establezcan que se haga por días hábiles.”
Ergo, los días calendarios a los que se
hace referencia son aquellos días
9 Art. 115 D. S. 005-90-PCM, Perú
10 Resolución Directoral 001-93-INAP/DNP, Perú
11 Resolución Directoral 001-93-INAP/DNP, Perú; Informe
Técnico 141-2017-SERVIR/GPGSC, Perú
Informe Técnico 1440-2015-SERVIR/GPGSC, Perú
Informe Técnico 580-2016-SERVIR/GPGSC, Perú
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naturales que coinciden con los días que cambio de fecha en la cual el servidor

Sección Derecho del Trabajo Público

transcurren ininterrumpidamente en el cumple años de servicio18.
calendario que usamos diariamente,
incluidos los sábados, domingos, días VII. PROHIBICIÓN DE DOBLE
feriados y días no laborables. PERCEPCIÓN DE INGRESOS

Licencias
Un servidor bajo el régimen del Decreto
V. PROCEDENCIA DE LA Legislativo 276 podrá suspender su
LICENCIA vínculo laboral primigenio únicamente
La licencia por motivos particulares está por motivos particulares hasta por un
condicionada a la conformidad periodo máximo de noventa (90) días
institucional teniendo en cuenta la calendario19, plazo dentro del cual el
necesidad del servicio14, ergo, es marco normativo no lo restringe de
procedente solicitud de licencia sin goce vincularse a otro puesto, bajo otro
de remuneraciones por motivos régimen laboral, en otra o la misma
personales o particulares siempre que se entidad20. En efecto, un servidor bajo
cuente con la conformidad de la régimen de la carrera administrativa que
entidad a la que se solicita dicha presta servicios en una entidad puede
licencia15. establecer un segundo
vínculo laboral en otra
La licencia por o con la misma
motivos particulares entidad bajo otro
es procedente siempre régimen: CAS, 728 o
y cuando el servidor contrato de locación
sustente este pedido de servicios; para ello
en motivos de carácter previamente debe
personal o particular suspender, de manera
que no se perfecta, el vínculo
enmarquen en los laboral primigenio,
demás supuestos de mediante la reserva de
la norma laboral plaza o licencia sin
pública16. goce de
remuneraciones, en
VI. TIEMPO DE SERVICIOS EN caso contrario, se incurriría en la
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA prohibición de doble percepción21; sin
Los períodos de licencia sin goce de embargo, la licencia sin goce de
remuneraciones no son computables remuneraciones que se le conceda al
como tiempo de servicios en la servidor no es para desempeñarse bajo un
Administración Pública, para ningún contrato civil en el mismo puesto del cual Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
efecto17, ergo, las licencias sin goce de se ha solicitado dicha licencia, sino para
remuneraciones, como es la licencia por prestar sus servicios en funciones
motivos particulares, sin importar cuál diferentes al puesto primigenio22. La
sea su duración, siempre acarrearán el prohibición de doble percepción de
ingresos implica que el servidor no pueda

18
Informe Técnico 000352-2020-SERVIR-GPGSC, Perú
14 19
Resolución Directoral 001-93-INAP/DNP, Perú Informe Técnico 587-2019-SERVIR/GPGSC, Perú
15 20
Informe Legal 490-2012-SERVIR/GG-OAJ, Perú Informe Técnico 000702-2020-SERVIR-GPGSC, Perú;
16
Informe Técnico 1071-2015-SERVIR/GPGSC, Perú Informe Técnico 788-2019-SERVIR/GPGSC, Perú
17 21
Art. 117 D. S. 005-90-PCM, Perú; Resolución Directoral Informe Técnico 2085-2016-SERVIR/GPGSC, Perú
001-93-INAP/DNP, Perú 22 Informe Técnico 1137-2016-SERVIR/GPGSC, Perú

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laborar en otra entidad pública bajo otros y de Remuneraciones del Sector

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regímenes de vinculación, salvo que Público. Perú.
cuente con licencia sin goce de haber • Decreto Supremo 005-90-PCM (18
respecto de su vínculo primigenio para así de enero de 1990). Aprueban el
poder suscribir un nuevo vínculo23. Reglamento de la Carrera

Licencias
Administrativa. Perú.
Por último, un servidor de la carrera • Informe Legal 490-2012-
administrativa (nombrado) del régimen SERVIR/GG-OAJ (18 de mayo de
del Decreto Legislativo 276 puede asumir 2012). Procedencia de la licencia sin
un cargo de confianza bajo el régimen del goce de haber. Perú: Autoridad
Decreto Legislativo 1057 (CAS), para lo Nacional del Servicio Civil.
cual deberá suspender de modo perfecto • Informe Técnico 000352-2020-
su vínculo primigenio, a efectos de no SERVIR-GPGSC (24 de febrero de
incurrir en la prohibición de doble 2020). Cumplimiento del récord
percepción de ingresos del Estado, esta vacacional ante licencias sin goce de
suspensión perfecta del vínculo remuneraciones. Perú: Autoridad
primigenio podrá darse mediante la Nacional del Servicio Civil.
licencia sin goce de remuneración por
• Informe Técnico 000702-2020-
motivos particulares que se otorgue al
SERVIR-GPGSC (14 de abril de
servidor24.
2020). Sobre la licencia sin goce de
remuneraciones en el marco del
CONCLUSIÓN
Decreto Legislativo 276. Perú:
La licencia por motivos particulares o
Autoridad Nacional del Servicio
personales es un derecho de los
Civil.
servidores públicos contratados o
nombrados o funcionarios públicos en el • Informe Técnico 1071-2015-
régimen laboral público del Decreto SEERVIR/GPGSC (26 de octubre
Legislativo 276, sujeta a la conformidad de 2015). Ampliación del plazo de la
institucional objetiva, acreditada o licencia sin goce de haber por
acreditable y a su formalización a través motivos particulares para servidores
de una resolución, que se otorga luego de de carrera y alcances del destaque.
cumplir un año de servicios en la entidad, Perú: Autoridad Nacional del
por un máximo de 90 días calendarios, el Servicio Civil.
trabajador no puede solicitar nueva • Informe Técnico 1137-2016-
licencia hasta que transcurra doce (12) SERVIR/GPGSC (30 de junio de
meses de trabajo efectivo, contados a 2016). Licencia sin goce de
partir del día de su reincorporación*. remuneraciones en el régimen del
Decreto legislativo 276 y vinculación Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
REFERENCIAS bajo otra modalidad contractual.
Perú: Autoridad Nacional del
• Decreto Legislativo 276 (24 de
Servicio Civil.
marzo de 1984). Promulgan la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa • Informe Técnico 141-2017-
SERVIR/GPGSC (21 de febrero de
2017). Licencia sin goce de
23
Informe Técnico 634-2018-SERVIR/GPGSC, Perú remuneraciones por motivos
24Informe Técnico 678-2017-SERVIR/GPGSC, Perú
* El autor es jurista y abogado especialista en Derecho particulares en el Decreto Legislativo
Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de la 276. Perú: Autoridad Nacional del
Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en
corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
Servicio Civil.
WhatsApp (+51) 959666272.

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• Informe Técnico 1440-2015-
SERVIR/GPGSC (15 de diciembre
de 2015). Licencia sin goce de haber
en el régimen del D. Leg. 276. Perú:
Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
• Informe Técnico 2085-2016-
SERVIR/GPGSC (24 de octubre de
2016). Designación bajo el régimen
CAS de servidores del régimen del
D. Leg. 276 con reserva de plaza y
licencia sin goce de remuneraciones.
Perú: Autoridad Nacional del
Servicio Civil.
• Informe Técnico 580-2016-
SERVIR/GPGSC (18 de abril de
2016). Licencia sin goce de haber en
el régimen del Decreto Legislativo
N° 276. Perú: Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
• Informe Técnico 587-2019-
SERVIR/GPGSC (22 de abril de
2019). Licencia sin goce de
remuneraciones para servidores
contratados en el marco del Decreto
Legislativo 276 y otros. Perú:
Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
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• Informe Técnico 634-2018-
Sección Derecho del Trabajo Público
SERVIR/GPGSC (26 de abril de
2018). Licencia sin goce en el
régimen del Decreto Legislativo 276.
Perú: Autoridad Nacional del
Licencias
Servicio Civil.
• Informe Técnico 678-2017-
SERVIR/GPGSC (10 de julio de
2017). a) Contratación en cargo de
confianza bajo el régimen del
Decreto Legislativo 1057 b) Licencia
sin goce de remuneración para
desempeño de segundo vínculo en el
Estado. Perú: Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
• Informe Técnico 788-2019-
SERVIR/GPGSC (30 de mayo de
2019). Sobre la designación, licencia
sin goce de remuneraciones y
término de la carrera administrativa
regulada en el Decreto Legislativo
276. Perú: Autoridad Nacional del
Servicio Civil.
• Resolución Directoral 001-93-
INAP/DNP (05 de febrero de
1993). Manual Normativo de
Personal 003-93-DNP "Licencias y
Permisos". Perú.
Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
40