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Referencias Legislativas
• Real Decreto de 3 de febrero de 1881, por el que se aprueba la
Ley de Enjuiciamiento Civil.
• Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Tramitación Procesal y Administrativa
Guión-resumen
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La jurisdicción voluntaria
1. La jurisdicción voluntaria
De conformidad a lo previsto en la Disposición Derogatoria única de la Ley 1/2000,
de 7 de enero, por la que se aprueba la Ley de Enjuiciamiento Civil, el libro tercero de la
LEC de 1881 no se deroga por la entrada en vigor de aquella, sino que se mantiene sub-
sistente hasta que se apruebe la Ley sobre Jurisdicción Voluntaria a que se refiere la Dis-
posición Final decimoctava de la LEC.
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1.2.1. Competencia
A) Competencia objetiva
B) Competencia funcional
La competencia para el conocimiento de los recursos contra las resoluciones que dicte
el Juez de Primera Instancia en materia de jurisdicción voluntaria viene atribuida por la
LOPJ a favor de la Audiencia Provincial respectiva.
C) Competencia territorial
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La jurisdicción voluntaria
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1.2.3. Postulación
La Disposición Derogatoria de la LEC ha dejado subsistentes las reglas de postulación
contenidas en los arts. 4 y 10 de la LEC de 1881, en los que se establece claramente que
no es precisa la intervención de procurador en ningún caso, y tampoco es necesaria la
intervención de abogado en «los actos de jurisdicción voluntaria de cuantía determinada
que no exceda de 2.404,05 euros, así como los que tengan por objeto la adopción de
medidas urgentes o que deban instarse en un plazo perentorio».
Al igual que sucede para la práctica de actuaciones en el Registro Civil, el art. 1812 de
la antigua LEC establece que «para las actuaciones de jurisdicción voluntaria son hábiles
todos los días y horas sin excepción».
Dispone el art. 1816 de la antigua LEC que «se admitirán sin necesidad de solemni-
dad alguna los documentos que se presenten y las justificaciones que se ofrecieren».
D) Las pruebas
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Dispone sobre este extremo el art. 1813 de la LEC de 1881 que «si el que promovie-
re el acto pidiere que se oiga a alguna otra persona, o lo solicitare el que tenga interés legí-
timo en él, o el juez lo estimare conveniente, se otorgará la audiencia, poniendo de mani-
fiesto los autos en la Escribanía por un breve término, que fijará el juez según las
circunstancias del caso». Sigue disponiendo el art. 1814 de la antigua LEC que «en los
casos en que la audiencia proceda podrá oírse también, en la forma prevenida en el artí-
culo anterior, al que haya promovido el expediente».
Dispone al efecto el art. 1817 de la antigua LEC que «si a la solicitud promovida se
opusiere alguno que tenga interés en el asunto, se hará contencioso el expediente, sin alte-
rar la situación que tuvieren, al tiempo de ser incoado, los interesados y lo que fuere obje-
to de él, y se sujetará a los trámites establecidos para el juicio que corresponda, según la
cuantía».
El art. 1818 de la antigua LEC introduce una novedad procesal importante en la tra-
mitación de los actos de jurisdicción voluntaria al prever que «el juez podrá variar o modi-
ficar las providencias que dictare, sin sujeción a los términos y formas establecidos para las
de jurisdicción contenciosa. No se comprenden en esta disposición los autos que tengan
fuerza de definitivos y contra los que no se hubiere interpuesto recurso alguno».
H) La acumulación de autos
I) Los recursos
Según el art. 1821 de la antigua LEC, «la sustanciación de las apelaciones a que se
refieren los precedentes artículos se acomodará a los trámites establecidos
para las de los incidentes». Ahora bien, la admisión del recurso de apelación
en uno o dos efectos dependerá de la persona que interponga el mismo y, así,
los arts. 1819 y 1820 de la antigua LEC prevén que:
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La jurisdicción voluntaria
B) El acogimiento
— La constitución del acogimiento, cuando requiera decisión judicial,
será promovida por el Ministerio Fiscal o por la entidad pública
correspondiente.
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C) La adopción
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puesta, ante la correspondiente entidad, bien en documento público, bien por compare-
cencia ante el Juez.
Cuando no haya podido conocerse el domicilio o paradero de alguno que deba ser
citado o si citado no compareciere, se prescindirá del trámite y la adopción acordada será
válida, salvo, en su caso, el derecho que a los padres concede el art. 180 del Código Civil
(solicitar la extinción de la adopción cuando, sin culpa suya, no hubieran intervenido en
el expediente, y siempre que la demanda se interponga dentro de los dos años siguientes
a la adopción y que la extinción solicitada no perjudique gravemente al menor).
Dispone el art. 2011 de la antigua LEC que será necesaria autorización judicial para
enajenar o gravar los bienes de menores o incapacitados en los supuestos en que así lo
establezca el Código Civil.
En concreto, el art. 166 del Código Civil establece que “Los padres no podrán renunciar
a los derechos de que los hijos sean titulares ni enajenar o gravar sus bienes inmuebles,
establecimientos mercantiles o industriales, objetos preciosos y valores mobiliarios, salvo
el derecho de suscripción preferente de acciones, sino por causas justificadas de utilidad o
necesidad y previa la autorización del Juez del domicilio, con audiencia del Ministerio
Fiscal.
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c) El tutor de un menor de edad. Si éste fuera mayor de doce años deberá ser
oído.
Hecha la justificación y evacuadas las audiencias preceptivas, el Juez, sin más trámites,
dictará auto concediendo o denegando la autorización solicitada. Este auto será apelable
en ambos efectos.
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Hecho el avalúo, mandará el Juez que se anuncie la subasta por el término de treinta días,
designando el día, hora y local en que haya de celebrarse, y que se fijen edictos en los sitios
de costumbre, insertándolos además, si lo estima conveniente, en algún periódico oficial.
B) De la ausencia
Dispone la LEC de 1881 que todas las actuaciones que motive el Título VIII del Libro
I del Código Civil (se refiere a la ausencia), revisten el carácter de actos de jurisdicción
voluntaria, y los Jueces que conozcan de las mismas están plenamente facultados para
adoptar de oficio, con intervención del Ministerio Fiscal, cuantas medidas de averiguación
e investigación consideren procedentes, así como todas las de protección que juzguen úti-
les al ausente.
Tanto las solicitudes como las oposiciones que se deduzcan se resolverán siguiendo
los trámites de juicio verbal, por auto contra el que se dará recurso de apelación.
A continuación se hará mención a tres supuestos: la desaparición de una persona, la
declaración de ausencia legal y la declaración de fallecimiento.
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Comparecidos los testigos, se les pondrá de manifiesto el pliego cerrado para que
lo examinen y declaren bajo juramento si reconocen como legítima la firma y
rúbrica que con su nombre aparece en él, y si lo hallan en el mismo estado que
tenía cuando pusieron su firma.
Si alguno de los testigos no supiere firmar y lo hubiese hecho otro por él, serán
examinados los dos, reconociendo su firma el que la hubiere puesto.
Los testigos serán examinados por orden sucesivo, e interrogados sobre la edad
que tenían el día del otorgamiento.
Si alguno o algunos de los testigos hubieren fallecido o se hallaren ausentes, se
preguntará a los demás si los vieron poner su firma y rúbrica, y se examinará
además a otras dos personas que conozcan la firma y rúbrica del fallecido o
ausente, acerca de su semejanza con las estampadas en el pliego.
Si esto último no pudiere tener lugar, será abonado el testigo en la forma ordi-
naria.
En el caso de haber fallecido el notario que autorizó el otorgamiento, se cotejará
por el juez, asistido de peritos de su exclusivo nombramiento, el signo, firma y
rúbrica del pliego o carpeta, con las estampadas en la copia que debe existir en
el registro especial de los testamentos cerrados, para lo cual se trasladará el juez
al sitio en que se halle, y no siendo posible, dará comisión a quien corresponda.
Si el otorgamiento hubiere sido anterior a la Ley, de 28 de mayo de 1862 del
Notariado, el cotejo se hará con otras firmas y signos indubitados del mismo
Notario.
Cuando el Notario y todos los testigos hubieren fallecido, se abrirá información
acerca de esta circunstancia, de la época de la defunción, concepto público que
merecieran, y de si se hallaban en el pueblo cuando se otorgó el testamento.
— Apertura y lectura del testamento:
Podrán presenciar la apertura del pliego y lectura del testamento, si lo tienen por
conveniente, los parientes del testador en quienes pueda presumirse algún inte-
rés, sin permitirles que se opongan a la práctica de la diligencia por ningún moti-
vo, aunque presenten otro testamento posterior.
Practicadas las diligencias que quedan prevenidas, y resultando de ellas que en el
otorgamiento del testamento se han guardado las solemnidades prescritas por la
Ley y la identidad del pliego, lo abrirá el juez, y leerá para sí la disposición testa-
mentaria que contenga.
Se suspenderá la apertura cuando en la misma carpeta, o en un codicilo abierto,
hubiese dispuesto el testador que no se abra hasta una época deter-
minada, en cuyo caso el juez suspenderá la continuación de la dili-
gencia, y mandará archivar en el juzgado las practicadas y el pliego
hasta que llegue el plazo designado por el testador.
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— Presentación:
La protocolización del testamento ológrafo se lleva a cabo a través de un expe-
diente de jurisdicción voluntaria no regulado en la LEC sino en el Código Civil, en
sus arts. 688 y siguientes dedicados a la regulación de esta figura testamentaria.
El testamento ológrafo deberá protocolizarse, presentándolo con este objeto al
Juez de Primera Instancia del último domicilio del testador, o al del lugar en que
éste hubiese fallecido, dentro de cinco años, contados desde el día del falleci-
miento. Sin este requisito no será válido.
La persona en cuyo poder se halle depositado dicho testamento deberá presen-
tarlo al juzgado luego que tenga noticias de la muerte del testador, y, no verifi-
cándolo dentro de los diez días siguientes, será responsable de los daños perjui-
cios que se causen por la dilación.
También podrá presentarlo cualquiera que tenga interés en el testamento como
heredero, legatario, albacea o en cualquier otro concepto.
— Comprobación de la identidad del documento:
Presentado el testamento ológrafo, y acreditado el fallecimiento del testador, el
juez lo abrirá si estuviere en pliego cerrado, rubricará con el actuario todas las
hojas y comprobará su identidad por medio de tres testigos que conozcan la letra
y firma del testador, y declaren que no abrigan duda racional de hallarse el tes-
tamento escrito y firmado de mano propia del mismo.
A falta de testigos idóneos, o si dudan los examinados, y siempre que el juez lo
estime conveniente, podrá emplearse con dicho objeto el cotejo pericial de letras.
Para la práctica de las anteriores diligencias serán citados, con la bre-
vedad posible, el cónyuge sobreviviente, si lo hubiere, los descen-
dientes y los ascendientes del testador y, en defecto de unos y otros,
los hermanos.
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Cualquiera que sea la resolución del juez, se llevará a efecto, no obstante oposición,
quedando a salvo el derecho de los interesados para ejercitarlo en el juicio que
corresponda.
Por tanto, la regulación legal del acto de conciliación sigue estando constituida por los
arts. 460 a 480 de la LEC de 1881, si bien han sido modificados por la Ley 13/2009, de 3
de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Ofi-
cina judicial, a fin de atribuir a los Secretarios judiciales la competencia para conocer de los
actos de conciliación que se promuevan ante los Juzgados de Primera Instancia.
2.1. Fundamento
Se entiende por conciliación «la actividad desplegada ante un tercero por las partes de
un conflicto dirigida a lograr una composición justa del mismo evitando la celebración de
un ulterior proceso».
Antes de interponer la demanda, el futuro actor puede intentar conciliarse con el posi-
ble demandado. La conciliación, por tanto, es un acto preprocesal pero de indudable valor
jurisdiccional, facultando a los futuros litigantes la oportunidad de solventar sus diferen-
cias en presencia del Secretario judicial, o del Juez cuando se promueva ante los Juzgados
de Paz. Si este acuerdo se produce, habrán evitado la iniciación de un proce-
so que parecía inminente. Esta es la razón fundamental para que el legislador
instituyera el llamado Acto de Conciliación.
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2.2. Naturaleza
Se ha discutido mucho acerca de la naturaleza del acto de conciliación por la doctrina.
De entre las diversas teorías, cabe señalar las siguientes:
— Es un auténtico proceso: así, GUASP lo define como aquel proceso de cognición,
especial por razones jurídico-procesales, por el que se tiende a eliminar el naci-
miento de un proceso ulterior, también de cognición, mediante el intento de
una avenencia o arreglo pacífico entre las partes.
— Acto de jurisdicción voluntaria: se basa en los siguientes argumentos:
• El órgano que conoce de la solicitud no ejerce función juris-
diccional, sino de mediación.
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2.3. Requisitos
2.3.1. Subjetivos
— Órgano jurisdiccional: el Secretario judicial del Juzgado de Primera Instancia o el
Juez de Paz.
— Partes: habrán de gozar de la llamada capacidad para ser parte.
— En cuanto a la capacidad procesal: no es necesario acudir por medio de Pro-
curador ni Abogado. No obstante, el art. 11.1 de la LEC permite la asistencia al
acto de conciliación de Procuradores o Abogados con el carácter de apoderados
(es decir, representantes) o de auxiliares de los interesados, cuando las partes
quieran valerse espontáneamente de ellos.
2.3.2. Objetivos
Ha de ser una pretensión que trate de lograr la avenencia entre el futuro demandante
y el posible demandado, ya que antes del proceso civil no tienen propiamente tal carácter
pese a que la LEC utilice impropiamente dichos términos.
2.3.3. Formales
— Lugar: circunscripción, sede y local del órgano jurisdiccional.
— Tiempo: se aplican las normas comunes sobre días y horas hábiles y términos y
plazos procesales.
— Forma: rige predominantemente el principio de oralidad, a pesar de que existen
actuaciones por escrito (papeleta de demanda, resolución del acto).
2.4. Competencia
Establece el art. 463 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, que los
Juzgados de Primera Instancia o de Paz del domicilio serán “los únicos
competentes” para conocer de los actos de conciliación.
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Si el demandado fuere persona jurídica serán asimismo competentes los del lugar del
domicilio del demandante, siempre que en éste radique delegación, sucursal u oficina
abierta al público y sin perjuicio de la adecuada competencia que resulte en caso de pos-
terior litigio.
En las poblaciones en que hubiere más de un Juzgado de Primera Instancia la com-
petencia se determinará por reparto.
Suscitándose cuestiones de competencia o de recusación del Secretario judicial o del
Juez de Paz ante quien se celebre el acto de conciliación, se tendrá por intentada la com-
parecencia sin más trámites (art. 464 LEC).
Los Jueces de Paz remitirán a los de Primera Instancia del partido relaciones semes-
trales de los actos de conciliación convenidos.
2.5. Procedimiento
2.5.1. Escrito inicial
El que intente el acto de conciliación presentará solicitud por escrito –tradicional-
mente denominada “papeleta de demanda”–, en la que se consignarán los datos y cir-
cunstancias de identificación del actor y del demandado y el domicilio o los domicilios en
que puedan ser citados, y se fijará con claridad y precisión lo que se pida. El demandante
podrá igualmente formular su solicitud de conciliación cumplimentando unos impresos
normalizados que, a tal efecto, se hallarán a su disposición en el tribunal correspondiente.
La solicitud se presentará con tantas copias como sean los demandados y una más.
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c) Que no comparezcan ninguno de los dos: se tiene, igualmente, por intentado sin
efecto, aunque la Ley no ha previsto este caso. Las costas se impondrán a ambas
partes, según algún autor, o sólo al demandante, según otros. Hay quien piensa
(como PRIETO CASTRO) que en este caso se archivará el expediente sin más y
sin declarar el acto intentado sin efecto (art. 471 LEC).
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En el libro se hará constar por diligencia, que suscribirán el Juez y los concurrentes,
haberse dado por intentado el acto de conciliación al que no hayan concurrido los
demandados.
2.5.4. Efectos
— Hay que distinguir entre el acto de conciliación celebrado con avenencia y los
casos en que se ha celebrado sin avenencia o se ha intentado sin efecto.
a) Acto de conciliación celebrado con avenencia. En tal caso, la resolución
aprobando lo convenido por las partes tendrá aparejada ejecución, a los
efectos previstos en el art. 517.2.9º de la LEC.
Lo convenido por las partes en el acto de conciliación se llevará a efecto en
el mismo Juzgado en que se tramitó la conciliación, cuando se trate de
asuntos de la competencia del propio Juzgado.
En los demás casos, será competente para la ejecución el Juzgado a quien
hubiere correspondido conocer de la demanda.
Por otra parte, contra lo convenido en acto de conciliación podrá ejercitar-
se la acción de nulidad por las causas que invalidan los contratos (ausencia
de consentimiento de los contratantes, del objeto cierto que sea materia del
contrato, de causa de la obligación que se establezca y concurrencia de
vicios que fundamenten una acción de nulidad).
La demanda, ejercitando dicha acción, deberá interponerse ante el Juez
competente, dentro de los quince días siguientes a la celebración del acto,
y se sustanciará por los trámites del juicio declarativo que corresponda a su
cuantía.
b) Acto de conciliación celebrado sin avenencia o intentado sin
efecto. En ambos casos queda expedito para el demandante el
ejercicio de la correspondiente acción.
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2.6. Costas
El art. 475 LEC establece la regla general: los gastos que origine el acto de concilia-
ción serán de cuenta de quien lo hubiere promovido.
La continuación de esta regla es que “el importe de las certificaciones debe abonarlas
el que las pidiere”.
— Que el solicitante paga las costas, tanto si comparece en el acto como si no.
— Que el solicitante, en cualquier caso, no debe pagar las certificaciones que pidiere
el pretendido.
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