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Tema 3
El Gobierno y la Administración.
El Presidente del Gobierno.
El Consejo de Ministros.
Organización administrativa española:
Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales.
La Administración periférica del
Estado. Los Delegados de Gobierno
en la Comunidad Autónoma y
los Subdelegados de Gobierno.
Referencias Legislativas
• Constitución española de 1978.
• Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento
de la Administración General del Estado.
• Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Tramitación Procesal y Administrativa
Guión-resumen
1. El Gobierno y la Administración 5. Organización administrativa

española: Ministros, Secretarios de
1.1. Diferencias entre Gobierno y
Estado, Subsecretarios y Directores
Administración
Generales
1.2. El Gobierno
5.1. La Administración Pública
2. El Presidente del Gobierno
5.2. La Administración General del
2.1. Concepto Estado
2.2. Nombramiento 5.3. Ministros
2.3. Funciones 5.4. Secretarios de Estado
2.4. Los Vicepresidentes de Gobierno 5.5. Subsecretarios
3. El Consejo de Ministros y las 5.6. Referencia a los Secretarios
Comisiones Delegadas del Gobierno Generales con rango de
3.1. El Consejo de Ministros Subsecretarios
3.2. Comisiones Delegadas de Gobierno 5.7. Directores Generales
4. Órganos de colaboración y apoyo del 5.8. Secretarios Generales Técnicos

Gobierno 5.9. Subdirectores generales
4.1. La Comisión General de Secretarios 5.10. Servicios comunes de los
de Estado y Subsecretarios Ministerios
4.2. El Secretariado del Gobierno 6. La Administración periférica del
4.3. Los Gabinetes: composición y Estado. Los Delegados del Gobierno
atribuciones en la Comunidad Autónoma y los
Subdelegados del Gobierno
6.1. Generalidades
6.2. Los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autónomas
6.3. Los Subdelegados del Gobierno en
las provincias
6.4. Otros órganos periféricos o
territoriales
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El Gobierno y la Administración
1. El Gobierno y la Administración
1.1. Diferencias entre Gobierno y Administración
Gobierno y Administración son diferentes, aunque exista a veces cierta confusión, ya
que, se dice, el Gobierno también administra.
La misma Constitución nos marca las diferencias entre Gobierno y Administración:

por razón de sus funciones y por razón de su estructura.
1.1.1. Por razón de sus funciones

Según el art. 97 de la Constitución, el Gobierno dirige la política interior y exterior, la
Administración civil y militar, la defensa del Estado y ejerce la función ejecutiva y la potes-
tad reglamentaria.
La Administración Pública, según el art. 103 de la Constitución, sirve con objetividad

a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, des-
centralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.
1.1.2. Por razón de su estructura o composición

Resulta también clara la diferencia entre Gobierno y Administración.
La Constitución nos indica la composición del Gobierno; al decir, en el art. 98, que el
Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros
y de los demás miembros que establezca la ley.
En cambio, la Constitución no nos dice cómo se compone la Administración; se limi-

ta a señalar en su art. 103.2, que los órganos de la Administración son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la ley.
Si comparamos el desarrollo de estas estructuras del Gobierno y la Administración,

terminaremos de ver las diferencias existentes entre ambos.
La regulación del Gobierno se encuentra en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del

Gobierno.
El Gobierno, está integrado por órganos individuales, que son la Presidencia, las Vice-
presidencias, en su caso y los Ministerios (en la actualidad existe una Vicepresidencia y
trece Ministerios). El Gobierno se encuentra asistido por el supremo órgano consultivo, el
Consejo de Estado, al que se refiere la Constitución en su art. 107 (cuya Ley
Orgánica es la 3/1980, de 22 de abril). A su vez el Presidente se encuentra
asistido por el Ministro de la Presidencia como órgano de apoyo.
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Los Ministros vienen asistidos por unos órganos de apoyo que se llaman Gabinetes y,
en algunos casos, por los Consejos de Dirección.
Por otra parte, los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros o en
Comisiones Delegadas del Gobierno, como estudiaremos más adelante.
El Gobierno que dirige la Administración General del Estado cuenta con unos órga-
nos periféricos, que le representan y ejecutan sus directrices en el territorio de las Comu-
nidades Autónomas (Delegados del Gobierno en la Comunidad Autónoma) y en el de las
Provincias (Subdelegados del Gobierno).
La estructura general de la Administración es bien distinta de la que acabamos de des-

cribir.
La Administración se organiza en Departamentos Ministeriales, y que corresponden a

los grandes ramos o divisiones de la actividad administrativa.
En relación con la Administración General del Estado es obligado hacer referencia a

que su regulación básica se encuentra en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE).
1.1.3. Relaciones entre Gobierno y Administración

Estas relaciones se explican fundamentalmente en razón de las funciones que son
competencia del Gobierno y la Administración, respectivamente.
La relación es de subordinación y dependencia de la Administración respecto del

Gobierno. Si el Gobierno dirige la Administración civil y militar, ésta es una función de
dirección e impulso, de determinación de objetivos, de señalamiento de directrices, que la
Administración y los funcionarios han de respetar, obedecer y ejecutar.
Dicho en otras palabras, la Administración ejecuta lo que el Gobierno manda. Estas

órdenes concretas llegarán a través de los Ministros, que son los jefes de sus Departamen-
tos, y dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen
la responsabilidad inherente a dicha dirección (según la LOFAGE). En el ámbito autonó-
mico al Delegado del Gobierno le incumbe, además de la representación del Gobierno, la
dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos situados en su territorio, en los términos que establece la LOFAGE.
Por su parte, el Subdelegado del Gobierno, representante del Gobierno de la Nación en la
Provincia, dirige los servicios integrados de la Administración General del Estado, de acuer-
do con las instrucciones del Delegado del Gobierno, y también le corresponde impulsar,
supervisar e inspeccionar los servicios no integrados (LOFAGE y Real Decreto 617/1997,
de 25 de abril).
En resumen, Gobierno y Administración se diferencian por razón de sus

funciones y estructura, y se encuentran en una relación de subordinación y
dependencia de la Administración respecto del Gobierno.
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1.2. El Gobierno
1.2.1. Composición del Gobierno
Según el art. 98 de la Constitución, el Gobierno está compuesto por:
— El Presidente.
— Los Vicepresidentes, en su caso: ello implica que puede existir un Vicepresidente,

varios o incluso ninguno.
— Los Ministros.
— Y por los demás miembros que establezca la ley. Según la legislación actual nin-
guna otra autoridad puede formar parte del Consejo de Ministros. En tal senti-
do, debe tenerse en cuenta que el Rey puede presidir, a efectos de ser informa-
do de los asuntos de Estado, las reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo
estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno. Ahora bien, el Rey no
forma parte del Consejo de Ministros, no pudiendo votar para adoptar decisio-
nes en tales reuniones. Lo mismo ocurre con los Secretarios de Estado, los cua-
les pueden asistir a las sesiones del Consejo cuando sean convocados, pero úni-
camente para informar acerca de asuntos de su competencia.
Cabe resaltar, finalmente, que como Secretario del Consejo de Ministros actúa el
Ministro de la Presidencia.
DEPARTAMENTOS MINISTERIALES
– Ministerio de Asuntos Exteriores y de – Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Cooperación. – Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
– Ministerio de Justicia. – Ministerio de Agricultura, Alimentación y
– Ministerio de Defensa. Medio Ambiente.
– Ministerio de Hacienda y Administraciones – Ministerio de la Presidencia.
Públicas. – Ministerio de Economía y Competitividad.
– Ministerio del Interior. – Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
– Ministerio de Fomento. Igualdad.
– Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
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1.2.2. Estatuto de los miembros del Gobierno

Cumpliendo el mandato contenido en el art. 98.4 de la Constitución, según el cual “la
ley regulará el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno”, los artículos 11
a 14 de la Ley 50/1997 se refieren a esta materia en los siguientes términos:
A) Requisitos de acceso al cargo: nombramiento y cese
Para ser miembro del Gobierno se requiere:
— Ser español, mayor de edad.

— Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
— No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial
firme.
Por lo que respecta al nombramiento y cese del Presidente del Gobierno, la citada Ley
se limita a indicar que “se producirá en los términos previstos en la Constitución”, a los
que se hará amplia referencia más adelante.
En lo que respecta a los demás miembros del Gobierno, “éstos serán nombrados y
separados por el Rey, a propuesta de su “Presidente” (art. 100 de la Constitución y 12.2
de la Ley 50/1997).
Por último, la Ley del Gobierno establece que la separación de los Vicepresidentes del
Gobierno y de los Ministros sin cartera llevará aparejada la extinción de dichos órganos
(art. 12.3).
B) Suplencia
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del
Gobierno serán asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente
orden de prelación, y, en defecto de ellos, por los Ministros, según el orden de preceden-
cia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su com-

petencia, será determinada por real decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer,
en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El real decreto expresará la causa y el carác-
ter de la suplencia (art. 13 de la Ley 50/1997).
C) Incompatibilidades
Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones represen-

tativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función
pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
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Será de aplicación, asimismo, a los miembros del Gobierno el régimen de incompati-

bilidades de los altos cargos de la Administración General del Estado.
Dicho régimen está regulado en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los

conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Adminis-
tración General del Estado.
D) Responsabilidad
Por lo que respecta a la responsabilidad de los miembros del Gobierno, el art. 102 de
la Constitución regula su responsabilidad penal en los siguientes términos:
“La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Esta-
do en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del pre-
sente artículo”.
Finalmente, resta indicar que la responsabilidad política de los miembros del Gobier-
no se analizará más adelante.
1.2.3. Competencias genéricas (art. 97)

Según el art. 97 de la Constitución corresponde al Gobierno:
— Dirigir la política interior y exterior.

— Dirigir la administración civil y militar, así como la defensa del Estado.
— Ejercer la función ejecutiva.
— Ejercer la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
1.2.4. Cese
De acuerdo con el art. 101 de nuestra Constitución, el Gobierno cesa en los siguien-
tes supuestos:
— Tras la celebración de elecciones generales.

— En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria. Dicha con-
fianza podrá perderse, tal como se verá más adelante, por el triunfo
de una moción de censura o por el fracaso de una cuestión de con-
fianza.
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— Por dimisión o fallecimiento del Presidente. Por tanto, la muerte o dimisión del
Presidente acarrea el cese del Vicepresidente y de todos los Ministros.
En cualquiera de los supuestos indicados no puede ocurrir que, durante el tiempo
transcurrido entre el cese de un Gobierno y la formación del que le sustituya, desaparezca
totalmente el órgano de que tratamos. De ahí que, según la Constitución, el Gobierno
cesante deberá continuar en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
1.2.5. El Gobierno en funciones

Según el art. 21 de la Ley 50/1997, el Gobierno en funciones facilitará el normal desa-
rrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traslado de poderes al mismo y
limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adop-
tar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya
acreditación expresa así lo justifique, cualesquiera otras medidas.
El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.

b) Plantear la cuestión de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en suspen-
so durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como consecuencia de la
celebración de elecciones generales.
1.2.6. Organización y funcionamiento

Nuestra Constitución, con buen criterio, no contiene las reglas o principios generales
del funcionamiento del Gobierno, pues se trata de una cuestión más propia de la Ley. Por
ello, el art. 17 de la Ley 50/1997, establece que “el Gobierno se rige, en su organización y
funcionamiento por la presente Ley” y conforme al art. 25, su potestad normativa se des-
pliega a través de:
a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.

b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno.
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros.
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e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. Tales acuerdos

revestirán la forma de orden del Ministro competente o del Ministro de la Presi-
dencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros.
f) Órdenes Ministeriales. Cuando la disposición o resolución afecte a varios Depar-
tamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a
propuesta de los Ministros interesados
1.2.7. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

A) Introducción
Estas relaciones vienen reguladas en el Título V del Texto constitucional (arts. 108 al
116 ambos inclusive) cuyo encabezamiento es sumamente significativo: “El Gobierno res-
ponde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados” (art. 108).
De esta afirmación se desprenden tres consecuencias:
— El Gobierno es controlado en su acción política por el Congreso de Diputados y
el Senado (art. 66).
— Pero la Cámara que lleva auténticamente el peso de ese control, es el Congreso de
los Diputados que es la Cámara ante la cual el Gobierno es responsable (art. 108).
— El Senado en este aspecto tiene más bien un papel poco relevante, pues sólo
puede:
a) Recabar (al igual que el Congreso), a través de su Presidente, la información
y ayuda que precisen del Gobierno y sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas (art. 109).
b) Reclamar la presencia de los miembros del Gobierno según el art. 110.
c) Realizar interpelaciones y preguntas a los miembros del Gobierno (art. 111).
Analizaremos ahora los mecanismos de control de las Cortes sobre el Gobierno.
B) Derecho de información de las Cámaras
Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de los presidentes de aquéllas,
la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas (art. 109).
C) El Gobierno en las Cámaras
Conforme establece el art. 110 CE:
— Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los

miembros del Gobierno.
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— Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar que informen
ante los mismos funcionarios de sus Departamentos.
D) Interpelaciones, ruegos y preguntas
Según el art. 111 CE:
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones

y preguntas que se formulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los Regla-
mentos establecerán un tiempo mínimo semanal.
2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción, en la que la Cámara manifieste
su posición.
E) La cuestión de confianza
En este caso, el Gobierno desea saber si sigue gozando de la confianza del Parlamento,
de la cual precisa para gobernar (como en todo régimen parlamentario): el artículo 112 de
la Constitución recoge la cuestión de confianza al exponer: “El Presidente del Gobierno,
previa deliberación en Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los
Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política
general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma mayoría
simple de los Diputados”.
F) La moción de censura
Es el caso contrario al de la cuestión de confianza, en este caso, es el Congreso de los

Diputados el que puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción
por mayoría absoluta de la moción de censura (art. 113.1).
G) Límites a la moción de censura
Para que exista funcionalidad y eficacia de la proposición de la moción, se establecen

los siguientes requisitos:
— La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la décima parte de los
Diputados.
— Debe incluir un candidato a la presidencia del Gobierno (moción de censura que

se conoce con el nombre de “constructiva” en la teoría constitucional).
— La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran

cinco días desde su presentación (en los dos primeros días de dicho
plazo podrán presentarse mociones alternativas).
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— Si la moción de censura no fuese aprobada por el Congreso, sus signatarios no

podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones (art. 113).
H) Consecuencias de la moción de censura triunfante y de la cuestión

de confianza fracasada (dimisión del Gobierno)
— Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey,

procediéndose a continuación a la designación del Presidente del Gobierno,
según lo dispuesto en el art. 99 de la Constitución (voto de investidura).
— Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su

dimisión al Rey, y el candidato, incluido en aquélla, se entenderá investido de la
confianza de la Cámara a los efectos del art. 99. El Rey le nombrará Presidente
del Gobierno (art. 114).
I) Disolución de las Cortes
Está recogido en nuestra Constitución en el artículo 115: “El Presidente del Gobierno,
previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá
proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que será
decretado por el Rey”.
El Decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción

de censura.
No procederá nueva disolución antes de que transcurra un plazo de un año desde la

anterior, salvo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5 (que transcurridos dos meses desde la
primera votación de investidura de Presidente del Gobierno, ningún candidato haya obte-
nido la confianza de la Cámara para gobernar. En este caso el Rey disolverá las Cámaras y
convocará nuevas elecciones).
2. El Presidente del Gobierno

2.1. Concepto
El Presidente del Gobierno es, según la Constitución (art. 98), uno de los miembros
del Gobierno, pero tiene especiales características que le confieren el carácter no de “un
primero entre iguales”, sino de un verdadero Jefe de Gobierno. En efecto, el Presidente del
Gobierno, según la misma Constitución, “dirige la acción del Gobierno y coordina las
funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia
y responsabilidad directa de éstos en su gestión”.
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2.2. Nombramiento
2.2.1. Ordinario
Es el que procede después de cada renovación del Congreso de los Diputados y
también en los casos de dimisión voluntaria, en el de no haber obtenido el respaldo del
Congreso en la cuestión de confianza y en el de fallecimiento (arts. 99 a 101 de la Cons-
titución).
El procedimiento ordinario de nombramiento se resume en las siguientes fases:
— Propuesta por el Rey de un candidato, a través del Presidente del Congreso, pre-
via consulta con los representantes designados por los Grupos Políticos con
representación parlamentaria.
— Exposición del programa político del Gobierno por el candidato y solicitud de la

confianza de la Cámara.
— Votación de investidura que se obtiene por mayoría absoluta, o bien por mayo-
ría simple, transcurridas 48 horas de la votación anterior.
— Nombramiento por el Rey, con refrendo del Presidente del Congreso.
— Votación de sucesivas propuestas, si no se obtiene la confianza y, si transcurren

dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato
haya obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y
convocará elecciones generales con el refrendo del Presidente del Congreso
(art. 99 CE).
El procedimiento reseñado se recoge, además, en el siguiente gráfico:
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ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
SE CELEBRAN ELECCIONES GENERALES
SE CONSTITUYE EL NUEVO CONGRESO
EL REY PROPONE UN CANDIDATO AL CONGRESO
SE REALIZA LA VOTACIÓN DE INVESTIDURA EN EL CONGRESO
Si no alcanza
la mayoría absoluta
Se celebra
una 2.ª votación
Si Si no alcanza
el candidato la mayoría simple
obtiene la
mayoría
absoluta El Rey propone
nuevos candidatos
Si
el candidato
obtiene la
mayoría Si transcurren dos meses sin
simple que ninguno de los
candidatos obtenga alguna
de las indicadas mayorías
Si
alguno
obtiene en 1ª o
2ª votación
alguna de tales
mayorías
SERÁ NOMBRADO SE DISUELVEN

PRESIDENTE LAS CÁMARAS Y
DEL GOBIERNO SE CELEBRAN
POR EL REY NUEVAS
ELECCIONES
2.2.2. Extraordinario o por moción de censura

Tiene lugar mediante la aprobación de la moción de censura, ya que en ésta ha de
incluirse un candidato (moción de censura constructiva), que queda automáticamente
investido de la confianza de la Cámara, y el Rey le nombrará Presidente del Gobierno, tal
como ya se ha señalado.
2.3. Funciones
El Presidente, tal como se ha indicado, dirige la acción del Gobierno y
coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestión.
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En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
— Representar al Gobierno.
— Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la

política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
— Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del

Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
— Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de

Ministros, la cuestión de confianza.
— Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autoriza-

ción del Congreso de los Diputados.
— Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las fun-
ciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la orga-
nización militar.
— Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Minis-
tros, sin perjuicio de lo previsto en el art. 62.g) de la Constitución.
— Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y
demás normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos
64 y 91 de la Constitución.
— Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
— Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,

así como las Secretarías de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobación de la
estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
— Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los

Ministros.
— Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
— Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
— Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
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Nombramiento Rey.
Mayoría absoluta (1ª votación).

Ordinaria Congreso
Elección Mayoría simple (2ª votación).
Extraordinaria Por triunfo de una moción de censura.
Sustitución Vicepresidente.
PRESIDENTE Representar y dirigir el Gobierno.

DEL Convocar y presidir reuniones del Consejo de Ministros.
GOBIERNO Funciones Plantear cuestión de confianza.
Proponer la celebración de referéndum.
Proponer disolución de las Cámaras.
Interponer recurso de inconstitucionalidad.
No ejercer otras funciones representativas, salvo la parlamentaria.

Incompatibilidades
No ejercer actividad pública o profesional.
Política Congreso de los Diputados.

Responsabilidad
Civil o penal Tribunal Supremo (Sala Penal o Civil).
Dimisión.
Pérdida de la confianza parlamentaria.
Cese
Renovación del Congreso.
Fallecimiento.
2.4. Los Vicepresidentes de Gobierno

Ya sabemos que la Constitución, en su art. 98, se refiere a la figura de los Vicepresi-
dentes como miembros del Gobierno. Se trata, pues, de un órgano constitucional, al que
no se le asignan funciones y que no ha de existir necesariamente, ya que se dice “en su
caso”; pueden ser uno o varios.
La Ley 50/1997 establece que les corresponderán el ejercicio de las funciones que las
encomiende el Presidente y también asumirá las del Presidente en los casos de ausencia
vacante, o enfermedad del Presidente; además, el Real Decreto 1455/1995, de 1 de sep-
tiembre, establece que el Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno, según su respec-
tivo orden de nombramiento, suplirá al Presidente del Gobierno en caso de vacante,
ausencia o enfermedad.
En la actualidad, y según el Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciem-

bre, sobre la Vicepresidencia del Gobierno, existe una Vicepresidencia a la que
corresponde la presidencia de la Comisión General de Secretarios de Estado y
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Subsecretarios, así como aquellas otras funciones que le encomiende el Presidente del
Gobierno.
Su nombramiento es por el Rey, lo mismo que su separación, a propuesta del Presi-

dente del Gobierno (art. 100 de la Constitución). Presta juramento o promesa, ante el Rey,
extendiéndolo a la obligación de guardar secreto de las deliberaciones del Consejo de
Ministros (Real Decreto 707/1979).
Según la Ley de Enjuiciamiento Criminal los Vicepresidentes, así como el resto de los
miembros del Gobierno, tienen las mismas prerrogativas, a la hora de declarar ante un
órgano judicial, que las ya vistas para los Presidentes del Tribunal Constitucional, del Con-
greso, del Senado, etc.
3. El Consejo de Ministros y las Comisiones

Delegadas del Gobierno
3.1. El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros es un órgano constitucional en cuanto que está mencionado
en la Constitución, pero no se encuentra regulado por ella, ni en sus funciones, ni en la
composición; de manera que su régimen jurídico se encuentra en la Ley 50/1997, de 27
de noviembre, del Gobierno.
3.1.1. Composición, Presidencia y Secretaría

La composición del Consejo de Ministros viene integrada por todos los miembros del
Gobierno, salvo en los casos de ausencia de alguno de ellos. No forman parte del mismo
los Secretarios de Estado, aunque pueden ser convocados al mismo. La Constitución deja
una puerta abierta en este sentido, pues al enumerar los miembros del Gobierno se refiere
a “los demás miembros que establezca la ley”, aunque la Ley del Gobierno descarta que esa
referencia se entienda hecha a los Secretarios de Estado (que son órganos de colaboración
muy cualificados del Gobierno, pero no miembros) pero no a los Ministros sin cartera (que
son al fin y al cabo Ministros), y por lo tanto miembros del Gobierno.
La Presidencia del Consejo de Ministros corresponde al Presidente del Gobierno, o al

Vicepresidente, en los casos previstos por la Ley.
La Secretaría del Consejo viene desempeñada por el Ministro de la Presidencia.
3.1.2. Funcionamiento
El art. 18 de la Ley 50/1997, establece al respecto las siguientes reglas:
— El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Con-
sejo de Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Pre-
sidencia.
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— Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter decisorio o deli-
berante.
— El orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros se fijará por el Presi-
dente del Gobierno.
— De las sesiones del Consejo de Ministros se levantará acta en la que figurarán,

exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración,
la relación de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
3.1.3. Funciones
Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en

su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los reales decretos-leyes y los reales decretos legislativos.
d) Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplica-

ción provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos pre-
vistos en los artículos 94 y 96.2 de la Constitución.
f) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los

Diputados la declaración del estado de sitio.
g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido

autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dic-
tamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias
que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Minis-

teriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la
Administración General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cual-
quier otra disposición.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.
3-17
3.2. Comisiones Delegadas de Gobierno

La Ley 50/1997, dice que el Presidente, Vicepresidente y los Ministros se reunirán en
Consejo de Ministros o en Comisiones Delegadas del Gobierno.
3.2.1. Creación
Según el art. 6.1 de la Ley 50/1997 el Consejo de Ministros, a propuesta del Presi-
dente del Gobierno, acordará por real decreto la creación, modificación y supresión de las
Comisiones Delegadas del Gobierno, así como la delegación en éstas de funciones especí-
ficas del Consejo de Ministros.
3.2.2. Enumeración
Las Comisiones Delegadas en la actualidad son:
— Comisión Delegada del Gobierno para — Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos. Política Científica y Tecnológica.
— Consejo de Seguridad Nacional en su — Comisión Delegada del Gobierno para

condición de Comisión Delegada del Política de Igualdad.
Gobierno para la Seguridad Nacional.
— Comisión Delegada del Gobierno para
— Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
Asuntos de Inteligencia.
3.2.3. Composición y funcionamiento

El real decreto de creación de una Comisión Delegada deberá especificar, en todo
caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisión.
d) El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma (art. 6.2

de la Ley 50/1997).
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrán ser convocados a las reu-

niones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros órganos
superiores y directivos de la Administración General del Estado que se estime
conveniente (art. 6.3).
3-18
Como se puede apreciar, la Ley del Gobierno no establece reglas generales relativas a
la composición y funcionamiento de las Comisiones, debiendo regularse tal materia por
cada Real Decreto que crea una nueva Comisión. Sin embargo, la Ley 11/2002, de 6 de
mayo establece, sin necesidad de que se regule por el Real Decreto de creación, que la pre-
sidencia de la Comisión para Asuntos de Inteligencia le corresponde al Vicepresidente que
designe el Presidente del Gobierno.
3.2.4. Funciones
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como órganos colegiados del Gobierno:
— Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisión.
— Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la ela-

boración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de
Ministros.
— Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser ele-
vados al Consejo de Ministros.
— Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que
les delegue el Consejo de Ministros.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.
3-19
EL GOBIERNO
RÉGIMEN JURÍDICO • Títulos IV y V de la Constitución.

• Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
• El Presidente.
Enumeración • Los Vicepresidentes, en su caso.
• Los Ministros.
• MIEMBROS
• Ser español y mayor de edad.
Requisitos • Disfrutar de los derechos de sufragio.
• No estar inhabilitado para cargo público.
Presidente Por el Rey, previa elección del Congreso.

COMPOSICIÓN • NOMBRAMIENTO
Demás miembros Por el Rey, a propuesta del Presidente.
Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelación

Presidente y, en defecto de ellos, por los Ministros, según el orden de prelación de
los Departamentos.
• SUPLENCIA
Deberá recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno,
Ministros
determinándose por real decreto del Presidente.
• La política interior y exterior.

• DIRIGIR • La Administración civil y militar.
• La defensa del Estado.
FUNCIONES
• La función ejecutiva
• EJERCER De acuerdo con la Constitución y las Leyes.
• La potestad reglamentaria
RESPONSABILIDAD Responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados.
• Solicitud de información al Gobierno por las Cámaras.

• Interpelaciones, preguntas y mociones planteadas en las Cortes.
• Presentación Presidente del Gobierno.
• Cuestión de • Otorgamiento Mayoría simple del Congreso.
confianza • Consecuencias Dimisión del Gobierno.
MECANISMO DE de su pérdida Elección de nuevo Presidente.
CONTROL
• Presentación 1/10 parte de los Diputados.
Presentación de candidato alternativo.
• Requisitos
• Moción de No podrá ser votada hasta que transcurran 5 días desde su presentación.
censura • Aprobación Mayoría absoluta del Congreso.
• Consecuencias Dimisión del Gobierno.
de su triunfo Nombramiento como Presidente del candidato alternativo.
• Tras la celebración de elecciones generales.

CESE • En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria.
• Por dimisión o fallecimiento del Presidente.
• El Presidente.
• INDIVIDUALES • Vicepresidente o Vicepresidentes.
• Ministros.
• Consejo de Ministros.
• COLEGIADOS
ÓRGANOS • Comisiones Delegadas del Gobierno.
• Secretarios de Estado.
• DE COLABORACIÓN • Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Y APOYO • Secretariado de Gobierno.
• Gabinetes.
3-20
4. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno

La Ley 50/1997 establece que dichos órganos son:
— Los Secretarios de Estado.
— La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
— El Secretariado del Gobierno.
— Los Gabinetes.
Vamos a analizar a continuación estos órganos, excepto los Secretarios de Estado, que
estudiaremos más adelante.
4.1. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

4.1.1. Naturaleza y composición
El funcionamiento del Gobierno en Consejo de Ministros debe atenerse al principio
de flexibilidad, ya que la toma de decisiones importantes no puede estar sometida a crite-
rios formales. En este sentido, es imprescindible efectuar reuniones preparatorias del Con-
sejo, correspondiendo tal misión a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subse-
cretarios, como órgano de colaboración y apoyo.
“La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estará integrada por

los titulares de las Secretarías de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departa-
mentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presi-
dencia. La Secretaría de la Comisión será ejercida por quien se determine reglamentaria-
mente” (arts. 8.1 y 2 de la Ley del Gobierno).
4.1.2. Funciones
Su única atribución, tal como se ha indicado, es preparar las reuniones del Consejo
de Ministros. En tal sentido se manifiesta el citado art. 8 al señalar que “las reuniones de
la Comisión tienen carácter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En
ningún caso la Comisión podrá adoptar decisiones o acuerdos por delegación del
Gobierno.
Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobación del Consejo de

Ministros deben ser examinados por la Comisión, excepto aquéllos que se
determinen por las normas de funcionamiento de aquél”.
3-21
4.2. El Secretariado del Gobierno

El Secretariado del Gobierno, como órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, ejercerá las siguientes funciones.
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b) La remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos

colegiados anteriormente enumerados.
c) La colaboración con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del

Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reu-
niones.
e) Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas

del Gobierno que deban insertarse en el Boletín Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgánica del Ministerio de la

Presidencia.
4.3. Los Gabinetes: composición y atribuciones

“Los Gabinetes son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno,
de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de
los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningún caso
puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la
Administración General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor política, en el cum-

plimiento de las tareas de carácter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones
y la organización administrativa.
A los Directores, Subdirectores y demás miembros de estos Gabinetes les correspon-

de el nivel orgánico que reglamentariamente se determine.
El número y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de

Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecuándose,
en todo caso, a las retribuciones de la Administración General del Estado”.
3-22
ÓRGANOS DE COLABORACIÓN
Y APOYO DEL GOBIERNO
NATURALEZA NOMBRAMIENTO/COMPOSICIÓN ATRIBUCIONES
Órganos superiores de la Por Real Decreto del Consejo de — Las que les atribuya la norma
Administración General Ministros, aprobado a propuesta de creación del órgano y las
del Estado, responsables del Presidente del Gobierno o del que les delegue el Ministro.
de un sector de actividad miembro del gobierno a cuyo — Dirigir y coordinar las
SECRETARIOS específica de un Departamento Direcciones Generales situadas
DE ESTADO Departamento, bajo pertenezcan. bajo su dependencia.
la dirección de un
Ministro o Presidente. — Normbrar y separar a los
Subdirectores Generales de la
Secretaría de Estado.
— Mantener relaciones con los
órganos de las Comunidades
Autónomas, etc.
Órgano encargado de • Integrada por los Secretarios de — Preparar las sesiones del
la preparación de las Estado y Subsecretarios de los Consejo de Ministros.
COMISIÓN GENERAL reuniones del Consejo distintos Ministerios
DE SECRETARIOS DE — Examinar los asuntos que vayan
de Ministros. • Presidencia: Vicepresidente del a someterse a la
ESTADO Y
SUBSECRETARIOS Gobierno o, en su defecto, el aprobación del Consejo.
Ministro de la Presidencia. — No podrá adoptar decisiones o
acuerdos por Delegación del
Gobierno.
Órganos de apoyo político El número de sus miembros se — Tareas de confianza a

y técnico del Presidente, determina por el Consejo de asesoramiento especial, sin que
GABINETES Vicipresidentes, Ministros Ministros, correspondiéndoles el en ningún caso puedan adoptar
y Secretarios de Estado. nivel órganico que reglamentaria- actos o resoluciones que corres-
mente se estipule. pondan a los
Órganos de la Administración
General del Estado.
Órgano de apoyo del Integrada en la estructura orgánica — Asistencia al Ministro-Secretario

Consejo de Ministros de del Ministerio de la Presidencia. del Consejo de Ministros.
las Comisiones Delegadas — Remisión de las convocatorias a
SECRETARIADO y de la Comisión General los miembros de los órganos a
DEL GOBIERNO de Secretarios de Estado los que apoyan.
y Subsecretarios.
— Archivo y custodia de las
convocatorias, órdenes del
día y actos.
— Etc.
5. Organización administrativa española: Ministros, Secretarios

de Estado, Subsecretarios y Directores Generales
5.1. La Administración Pública
5.1.1. Concepto
Las Administraciones Públicas son aquellas organizaciones de carácter
público, dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios, que tienen
como fin o misión fundamental el servicio a los intereses generales, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
3-23
En nuestro Derecho, cada Administración Pública es una persona jurídico-pública, un

Ente Público, dotado de personalidad jurídica propia para el cumplimiento de los fines que
el ordenamiento jurídico le atribuye.
De este concepto se obtienen las siguientes notas características de las Administraciones

Públicas:
a) Son organizaciones al servicio de los intereses generales.

b) Son organizaciones dotadas de personalidad jurídica propia para el cumplimien-
to de sus fines.
c) Como consecuencia de su personalidad jurídica, son titulares de potestades
administrativas atribuidas por el ordenamiento jurídico.
d) Están sometidas a la Ley y al Derecho en su actuación y al control de la legalidad
por el poder judicial.
5.1.2. Clases de Administraciones Públicas

La Ley de 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Admi-
nistrativa, en su art. 1, y el art. 2 de la Ley 30/1992, prácticamente en los mismos térmi-
nos, disponen que se entiende por Administración Pública a los efectos de dicha Ley:
— La Administración General del Estado en sus diversos grados (es decir, Central y
Periférica).
— La Administración de las Comunidades Autónomas.
— Las Entidades que integran la Administración Local (municipios, provincias e islas).
— Las Entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al
Estado, las CCAA o las entidades locales.
En la actualidad, desde la entrada en vigor de la Constitución de 1978, debemos
entender integradas en el concepto de Administración Pública a las Administraciones
Autonómicas o de las Comunidades Autónomas. En este sentido se pronuncia el art. 2 de
la Ley 30/1992, a cuyo tenor:
“1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Públicas:

a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
2. Las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Públicas tendrán, asimismo, la consideración de Administración
3-24
Pública. Estas Entidades sujetarán su actividad a la presente Ley cuando ejerzan

potestades administrativas, sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dis-
pongan sus normas de creación”.
Es importante asimismo distinguir entre Entes Públicos territoriales y no territoriales:
los primeros, tienen el territorio como elemento esencial y configurador del Ente, sin el
cual sería inconcebible su existencia.
Son Entes Públicos territoriales:
a) La Administración del Estado, en sus diversos grados, es decir, Central y Periféri-

ca, si bien hay que entender que su personalidad, en cualquier caso, es única y
actúe el órgano que actúe, sus actos se imputan a la Administración del Estado.
b) Las diversas Administraciones de las Comunidades Autónomas o Administracio-
nes Autonómicas, dotadas cada una de ellas de personalidad jurídica.
c) Los diversos Entes y Entidades que integran la Administración Local, es decir,
cada uno de los municipios, provincias e islas que integran la misma en nues-
tro país. También deben incluirse las Entidades de ámbito territorial inferior al
Municipio o entidades inframunicipales (antes llamadas entidades locales
menores).
Los Entes o personas jurídicas no territoriales no tienen el territorio como elemento
esencial, sino como mero ámbito delimitador de competencias y, a diferencia de los Entes
territoriales, no tienen competencia o fines generales, sino específicos y concretos. Dichos
Entes pueden dividirse en dos tipos básicos y diferenciados:
a) Entes Corporativos o Administración Corporativa, que están constituidos por

uniones de personas para la consecución de fines lícitos protegidos por el orde-
namiento jurídico. Su voluntad está formada por la unión de las voluntades de
sus miembros. Ejemplos de dichos Entes Corporativos son los Colegios Profesio-
nales, las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, etc.
b) Entes Institucionales o Administración Institucional, dirigidos a un sólo fin líci-
to, protegido y previsto en el ordenamiento jurídico (por ejemplo, los organis-
mos autónomos, las entidades gestoras de la Seguridad Social).
5.1.3. La Administración pública en la Constitución

Los principios administrativos aplicables a la Administración están recogidos en el
Título IV de la Constitución (arts. 103 a 107).
— Servicio público: según el art. 103 de la Constitución, la Administración Pública

sirve con objetividad los intereses generales. La Administración, por
tanto, es una estructura organizativa puesta al servicio de los ciuda-
danos que realiza una gestión imprescindible para la convivencia,
subordinada a los intereses públicos.
3-25
— Eficacia: según el artículo indicado la Administración actúa de acuerdo con el

principio de eficacia. Ello la obliga a obtener resultados con la máxima economía
de trámites y de tiempo.
— Jerarquía: tal principio hace referencia a la estructura vertical de los órganos de

un determinado ente, de forma que los superiores (Ministro, por ejemplo) diri-
gen a los inferiores (Director General).
— Descentralización: implica la posibilidad de que las competencias de un deter-

minado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente con personalidad jurídica
distinta. Encuentra su realización práctica, por ejemplo, en la transferencia de
competencias del Estado a las Comunidades Autónomas. La descentralización
opera entre diferentes Administraciones Públicas.
— Desconcentración: principio en virtud del cual un órgano superior transfiere

competencias a otro u otros subordinados (Ministro con respecto a un Subse-
cretario, por ejemplo). La desconcentración opera entre entes de una misma
Administración.
— Coordinación: implica la posibilidad de imponer a diversos órganos (por ejem-

plo, varios Ministros) o a diversos entes (por ejemplo, a varios Organismos Autó-
nomos) una determinada línea de actuación dirigida a alcanzar un fin y objetivo
común.
— Sometimiento a la ley: la Administración debe ajustar siempre su actuación a lo

establecido en la ley.
Todos los principios mencionados aparecen señalados en el art. 103.1, el cual esta-
blece que “la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.
— Control judicial de la actuación administrativa: “Los Tribunales controlan la

potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el
sometimiento de ésta a los fines que la justifican” (art. 106.1).
— Responsabilidad de la Administración: “Los particulares, en los términos

establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión
que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
públicos” (art. 106.2).
3-26
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
DEL ESTADO AUTONÓMICA LOCAL INSTITUCIONAL
Central Periférica • Consejo de • Municipios: • Organismos

Gobierno. – Alcalde. Públicos.
• Consejo de • Delegados del • Presidente. – Pleno. • Corporaciones.
Ministros. Gobierno en las • Consejeros. – Junta de
• Ministros. Comunidades • Etc. Gobierno
• Secretarios de Autónomas. Local.
Estado. • Subdelegados • Comarcas.
• Subsecretarios. del Gobierno en • Áreas
• Directores las provincias. Metropolitanas.
Generales. • Directores • Provincias:
• Etc. Insulares. – Presidente.
• Servicios – Pleno.
Periféricos. – Junta de
Gobierno.
• Etc.
5.2. La Administración General del Estado

5.2.1. Principios aplicables
A) Principios de organización y funcionamiento recogidos en la LOFAGE
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administra-

ción General del Estado (LOFAGE) establece que la Administración General del Estado se
organiza y actúa, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros
principios que a continuación se mencionan:
1. De organización.
a) Jerarquía.
b) Descentralización funcional.
c) Desconcentración funcional y territorial.
d) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines insti-
tucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinación.
3-27
2. De funcionamiento.
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
c) Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los resul-
tados.
d) Responsabilidad por la gestión pública.
e) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
h) Cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas.
B) Principios generales recogidos en la Ley 30/1992
El art. 3 de la LRJ-PAC recogía, básicamente los principios mencionados. No obstan-

te, tras la reforma llevada a cabo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se introducen dos prin-
cipios de actuación de las Administraciones Públicas, derivados del de seguridad jurídica.
Por una parte, el principio de buena fe, aplicado desde hace tiempo por la jurisprudencia
contencioso-administrativa. Por otra, el principio, también recogido por la jurisprudencia,
de la confianza legítima de los ciudadanos en que la actuación administrativa no puede ser
alterada arbitrariamente
En definitiva, el art. 3 establece:
1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y

actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a
la Ley y al Derecho.
Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de
confianza legítima.
2. Las Administraciones Públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de coo-
peración y colaboración, y en su actuación por los criterios de eficiencia y servi-
cio a los ciudadanos.
3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las
Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades que inte-
gran la Administración Local, la actuación de la Administración
Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que esta-
blecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
3-28
4. Cada una de las Administraciones Públicas actúa para el cumplimiento de sus

fines con personalidad jurídica única.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones Públicas actúan de
conformidad con los principios de transparencia y de participación.
5.2.2. Idea general de la Administración General del Estado

A la Administración, como conjunto de órganos, se refiere el art. 103 de la Constitu-
ción, al decir que los órganos de la Administración son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley. Por su parte, la LOFAGE dispone que la Administración General del
Estado, bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho,
sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter
administrativo. La Administración General del Estado, constituida por órganos jerárquica-
mente ordenados, actúa con personalidad jurídica única.
A) Los órganos centrales

El art. 6.2. de la LOFAGE establece que en la organización central de la Administra-
ción General del Estado hay que distinguir entre órganos superiores y órganos directivos:
a) Órganos superiores:
— Los Ministros.
— Los Secretarios de Estado.
b) Órganos directivos:
— Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
— Los Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales.
— Los Subdirectores Generales.
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto
los Subdirectores generales y asimilados.
B) Los órganos territoriales

En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas que tendrán
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales
tendrán nivel de Subdirector general.
C) Los órganos en el exterior

En la Administración General del Estado en el exterior son órganos direc-
tivos los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
3-29
D) Esquema de la organización de la Administración General del Estado
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Órganos • Ministros.
Superiores • Secretarios de Estado.
CENTRAL • Subsecretarios.
• Secretarios Generales (tienen rango de
Órganos Subsecretarios).
Directivos • Secretarios Generales Técnicos (tienen rango
de Directores Generales).
• Directores Generales.
• Subdirectores Generales.
• Delegados del Gobierno en las Comunidades

Directivos Autónomas (rango de Subsecretarios).
• Subdelegados del Gobierno en las provincias
(nivel de Subdirector General).
PERIFÉRICA
• Directores Insulares.
Otros • Servicios territoriales:
– Integrados en las Delegaciones del Gobierno.
– No integrados en tales Delegaciones.
• Embajadores.
Directivos • Representantes permanentes ante Organizaciones
Internacionales.
EXTERIOR
Otros • Cónsules.
E) Competencia para organizar la Administración General del Estado
La Administración General tiene la potestad de autoorganizarse, de la siguiente manera:
— La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia res-

pectivo de los Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante real
decreto del Presidente del Gobierno.
— La organización de los Ministerios se determinará mediante real decreto del

Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro o Ministros interesados y a
propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, en los supues-
tos de creación, modificación, refundición o supresión de Subsecretarías, Secre-
tarías Generales, Secretarías Generales Técnicas, Direcciones Generales, Subdi-
recciones Generales y órganos asimilados.
— El resto de la organización de los Ministerios que suponga la creación, modifi-

cación, refundición o supresión de órganos inferiores a Subdirec-
ción General, se determinará por orden ministerial, previa apro-
bación del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
3-30
— Las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean, modifican y

suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo.
5.3. Ministros
5.3.1. Generalidades
En cuanto a su regulación jurídica, cabe destacar que, como miembros del Gobierno,
se les aplican diversos preceptos de la Constitución y de la Ley 50/1997 relativos a su nom-
bramiento, incompatibilidades, responsabilidad, etc., a los que ya se ha hecho referencia.
En cualquier caso, además de los Ministros titulares de cada Departamento, podrán

nombrarse Ministros sin cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de determi-
nadas funciones gubernamentales (art. 4.2 de la Ley del Gobierno). No cabe duda de que
su consideración es precisamente la de Ministros y miembros del Gobierno y, desde esa
posición, desempeñan una función política, encargándose de tareas que no corresponden,
en principio en exclusiva, a uno de los Departamentos existentes.
Según el art. 12.1 de la LOFAGE, “los Ministros, además de las atribuciones que les
corresponden como miembros del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departa-
mento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y
asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección”.
5.3.2. Nombramiento, cese y suplencia

Los Ministros son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno (art. 100 de la Constitución). La forma es mediante real decreto, firmado por el
Rey y refrendado por el Presidente del Gobierno. Los casos de cese y dimisión del Presi-
dente del Gobierno acarrean también el cese de los Ministros.
Según el Real Decreto 707/1979, los Vicepresidentes, Ministros y demás miembros

del Gobierno prestarán ante el Rey el juramento o promesa de cumplir fielmente las obli-
gaciones del cargo con lealtad al Rey y de guardar y hacer guardar la Constitución como
norma fundamental del Estado, refiriéndolo también (el juramento o promesa) a la obli-
gación de mantener el secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su com-

petencia será determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer,
en todo caso, en otro miembro del Gobierno.
5.3.3. Incompatibilidades
Según el art. 98.3 de la Constitución los miembros del Gobierno no
podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni
actividad profesional o mercantil alguna.
3-31
A los efectos de garantizar el cumplimiento de las normas en materia de incompati-

bilidades, la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado
constituye dos registros:
1. El Registro de Actividades de Altos Cargos, en el que se efectuarán las declaracio-

nes de actividades que los altos cargos desempeñen por sí o mediante sustitución
o apoderamiento, así como de aquellas que vayan a realizar una vez que hayan
cesado en el desempeño de los cargos. Igualmente deberán efectuar una declara-
ción de sus actividades profesionales, mercantiles o laborales que hubieran desem-
peñado durante los dos años anteriores a su toma de posesión como alto cargo.
La declaración de actividades que desempeñen se efectuará en el improrrogable

plazo de los tres meses siguientes a las fechas de toma de posesión y cese, res-
pectivamente, en el alto cargo, así como cada vez que el interesado inicie una
nueva actividad. También se efectuará en el plazo de tres meses desde la toma de
posesión la declaración de las actividades desempeñadas en los dos años ante-
riores. Finalmente, la declaración de actividades que vayan a realizar una vez que
hubiesen cesado en el desempeño de los cargos se efectuará con carácter previo
al inicio de la actividad.
2. El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales de Altos Cargos, en el que se for-

mulará una declaración patrimonial comprensiva de la totalidad de sus bienes,
derechos y obligaciones. Voluntariamente, su cónyuge o persona con quien con-
viva en análoga relación de afectividad también podrá efectuar esta declaración,
que será aportada por el alto cargo.
La declaración se efectuará en el improrrogable plazo de tres meses siguientes a

las fechas de toma de posesión y cese, respectivamente, en el alto cargo.
Ambos Registros se instalarán en un sistema de gestión documental que garantice la inal-

terabilidad y permanencia de sus datos, así como la alta seguridad en el acceso y uso de éstos.
El Registro de Actividades tendrá carácter público, mientras que el de Bienes y Derechos Patri-
moniales tendrá carácter reservado y sólo podrán tener acceso al mismo, además del propio
interesado, el Congreso de los Diputados y el Senado, de acuerdo con lo que establezcan los
Reglamentos de las Cámaras, así como las comisiones parlamentarias de investigación que se
constituyan; los órganos judiciales para la instrucción o resolución de procesos que requieran
el conocimiento de datos que obren en el Registro; y el Ministerio Fiscal cuando en sus actua-
ciones de investigación requiera igualmente el conocimiento de aquellos datos.
El órgano competente para la gestión del régimen de incompatibilidades de altos

cargos es la Oficina de Conflictos de Intereses adscrita orgánicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas y que en el ejercicio de sus competencias actuará con
plena autonomía funcional. Dicho órgano será el encargado de la llevanza y gestión de los
Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales de altos cargos, y
responsable de a custodia, seguridad e indemnidad de los datos y documentos
que en ellos se contengan.
3-32
5.3.4. Atribuciones
A) Atribuciones generales
Según el art. 4 de la Ley 50/1997, a los Ministros les corresponde el ejercicio de las
siguientes funciones como miembros del Gobierno:
— Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento.
— Ejercer la potestad reglamentaria.
— Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organi-
zación y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
— Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Corresponde a los Ministros, en su vertiente de órganos de la Administración, en todo
caso, ejercer, entre otras, las siguientes competencias, según el art. 12.2 de la LOFAGE:
a) La potestad reglamentaria en los términos previstos en la legislación específica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos Públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no esté
atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de
Ministros las propuestas de nombramiento a éste reservadas.
f) Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Confe-
rencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las competen-
cias atribuidas a su Departamento.
g) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribucio-
nes cuando les corresponda, así como plantear los que procedan con otros
Ministerios.
B) Otras competencias de los Ministros

Asimismo, corresponden a los Ministros, según el art. 13 de la LOFAGE, sin perjuicio
de su desconcentración o delegación, entre otras, las siguientes competencias:
1. Administrar los créditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio.
2. Proponer y ejecutar, en el ámbito de sus competencias, los planes
de empleo del Ministerio y los Organismos Públicos de él depen-
dientes.
3-33
3. Modificar la relación de puestos de trabajo del Ministerio.

4. Convocar las pruebas selectivas en relación al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio así como al personal laboral, de acuerdo con la corres-
pondiente Oferta de Empleo Público y proveer los puestos de trabajo vacantes.
5. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislación
específica en materia de personal.
6. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos adminis-
trativos cuando les corresponda.
7. Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislación en vigor.
5.3.5. Responsabilidad
La responsabilidad política es solidaria con el resto del Gobierno, según resulta del
art. 108 de la Constitución, y la exige el Congreso de los Diputados.
La responsabilidad criminal tiene fuero especial, pues se exige ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.
La responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, se conocerá
por la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo (Sala Primera, de lo Civil), según la Ley Orgá-
nica del Poder Judicial.
5.3.6. Breve referencia a la organización de un Departamento Ministerial

Dentro de cada Ministerio hay un número considerable de órganos cuyos titulares
están subordinados al Ministro y colaboran con él en la gestión de los asuntos propios del
Ministerio.
Tales órganos son los siguientes:
Órganos Órganos
Superiores Directivos
MINISTRO
SECRETARÍA/S DE ESTADO
(en su caso)
SUBSECRETARÍA n SECRETARÍA/S GENERAL/ES
(en su caso)
SECRETARÍA GRAL. TÉCNICA n DIRECCIONES GENERALES
SUBDIRECCIONES GENERALES
arts. 9 y 11 LOFAGE
3-34
A) Organización interna de un Ministerio

La organización interna de los Ministerios se regula en la LOFAGE, en la que se esta-
blece que en éstos pueden existir Secretarías de Estado, y excepcionalmente Secretarías
Generales, para la gestión de un sector de actividad administrativa. De ellas dependerán
jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban.
De todas formas, establece que los Ministerios contarán, en todo caso, con una Subse-
cretaría, y dependiendo de ella una Secretaría General Técnica, para la gestión de los servi-
cios comunes previstos en la sección cuarta, del Capítulo Primero, Título II de la LOFAGE.
Dentro de la organización del Ministerio encontramos a las Direcciones Generales, que
son órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas y se organizan en
Subdirecciones Generales para la distribución de las competencias encomendadas a aquéllas,
la realización de las actividades que les son propias y la asignación de objetivos y responsa-
bilidades. Sin perjuicio de lo anterior, podrán adscribirse directamente Subdirecciones Gene-
rales a otros órganos directivos de mayor nivel o a órganos superiores del Ministerio.
B) Creación, modificación y supresión de los órganos directivos de un Ministerio

Por real decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a pro-
puesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, se crean, modifican y supri-
men:
— Las Subsecretarías.
— Las Secretarías Generales.
— Las Secretarías Generales Técnicas.
— Las Direcciones Generales.
— Las Subdirecciones Generales.
— Y órganos similares a los anteriores.
Por orden del Ministro respectivo, previa aprobación del Ministro de Hacienda y Admi-
nistraciones Públicas, se crean, modifican y suprimen los órganos de nivel inferior a Sub-
dirección General.
Y las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean, modifican y supri-
men a través de las relaciones de puestos de trabajo.
C) Ordenación jerárquica de los órganos ministeriales

El jefe superior de un Departamento ministerial es el Ministro, que ade-
más es el superior jerárquico directo de los Secretarios de Estado. Los órganos
directivos dependen de alguno de los anteriores (Ministro o Secretario de
Estado) y se ordenan jerárquicamente entre sí de la siguiente forma:
3-35
— Subsecretario.
— Director General.
— Subdirector General.
Los Secretarios generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios generales
técnicos tienen categoría de Director general.
5.4. Secretarios de Estado

5.4.1. Generalidades
Tal como ya se ha indicado, la LOFAGE atribuye a los Secretarios de Estado la cate-
goría de órganos superiores en la organización central de la Administración General del
Estado, siendo los Ministros sus “superiores jerárquicos directos” (art. 11.1) y otorga a su
existencia, en el ámbito de los Departamentos ministeriales, carácter potestativo: “En los
Ministerios pueden existir Secretarías de Estado... De ellas dependerán jerárquicamente los
órganos directivos que se les adscriban” (art. 9.1).
En el mismo sentido se manifiesta el art. 7 de la Ley del Gobierno al establecer:
Los Secretarios de Estado son órganos superiores de la Administración General del

Estado, directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector
de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estén adscritos a la Presidencia del Gobierno, actúan bajo la dirección del Presidente. Asi-
mismo, podrán ostentar por delegación expresa de sus respectivos Ministros la represen-
tación de éstos en materias propias de su competencia, incluidas aquéllas con proyección
internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espa-
ña con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
No forman parte del Gobierno pero pueden asistir a sus reuniones cuando sean con-
vocados para informar acerca de asuntos de su competencia.
Cabe resaltar, además, que los Secretarios de Estado pueden ostentar la condición de
parlamentarios.
Finalmente, integran, con los Subsecretarios, la denominada “Comisión General de

Secretarios de Estado y de Subsecretarios.
5.4.2. Nombramiento y cese

Son nombrados y separados por real decreto acordado en Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del
Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan. Su tratamiento es de Excelentí-
simo Señor.
3-36
A los Secretarios de Estado les afecta la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de
los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Admi-
nistración General del Estado.
5.4.4. Atribuciones
En general las competencias de los Secretarios de Estado están determinadas por el
real decreto de su nombramiento, o en el real decreto que organice la estructura orgánica
básica de su Departamento, en cuanto señalará las unidades que se les adscriben, esto es,
las que van a depender de ellos.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para
la Secretaría de Estado. A tal fin les corresponde, entre otras, las siguientes funciones:
1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que
les atribuya la norma de creación del órgano o que les delegue el Ministro y
desempeñar las relaciones externas de la Secretaría de Estado, salvo en los casos
legalmente reservados al Ministro.
2. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretaría de Estado.
3. Mantener las relaciones con los órganos de las Comunidades Autónomas com-
petentes por razón de la materia.
4. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretaría de Estado, y los con-
venios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
5. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía admi-
nistrativa, así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos
órganos.
5.5. Subsecretarios
5.5.1. Concepto
Es un órgano directivo de la organización central de la Administración General del
Estado y de los Ministerios. La LOFAGE establece que debe existir, en todo caso, una Sub-
secretaría.
Cuando se reúnen los Subsecretarios de todos los Ministerios forman un órgano cole-
giado, denominado Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios a la que
ya hemos hecho referencia. Dicha Comisión está presidida por el Vicepresi-
dente que designe el Presidente del Gobierno, o en su caso, el Ministro de la
Presidencia y se encarga de preparar los asuntos a tratar posteriormente en las
reuniones del Consejo de Ministros.
3-37

Tienen lugar mediante Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Minis-
tro del Departamento. Su tratamiento es de Ilustrísimo Señor.
Su nombramiento se debe efectuar de entre funcionarios de carrera del Estado,

Comunidades Autónomas o Entes Locales a los que se exija para su ingreso el título de
Doctor o Licenciado, Ingeniero o título equivalente.
Por su carácter de Alto Cargo, según la Ley 5/2006, de 10 de abril, es de aplicación lo
ya dicho anteriormente respecto de los Secretarios de Estado. Según la Ley Electoral Gene-
ral (Ley Orgánica 5/1985) son inelegibles, es decir, carecen de derecho de sufragio pasivo.
5.5.4. Atribuciones
Según la LOFAGE (art. 15) les corresponde:
— Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos

Públicos.
— Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio.
— Proponer las medidas de organización del Ministerio y dirigir el funcionamiento
de los servicios comunes a través de las correspondientes instrucciones u órdenes
de servicio.
— Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
— Responsabilizarse del asesoramiento jurídico al Ministerio.
— Ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión de la Secretaría Gene-
ral Técnica y los restantes órganos directivos que dependan directamente de él.
— Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y
a la representación ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislación en
vigor (por ejemplo, dirigen dichos servicios).
5.6. Referencia a los Secretarios Generales

con rango de Subsecretarios
No existen en todos los Ministerios y unas veces dependen del Ministro y otras de los
Secretarios de Estado.
Es un órgano directivo de los Ministerios, cuya existencia, según establece

expresamente la LOFAGE, tiene carácter excepcional, es decir, existirá sólo
3-38
cuando así lo establezcan las normas que regulan la estructura de un Ministerio, las cuales
deberán determinar las competencias que le corresponden sobre un sector de actividad
administrativa determinado.
Los Secretarios Generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de

dirección sobre los órganos dependientes, y, en particular, impulsar la consecución de los
objetivos y la ejecución de los proyectos de su organización, controlando su cumplimiento,
supervisando la actividad de los órganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a
sus titulares; así como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de
estructura del Ministerio.
Los Secretarios Generales, con categoría de Subsecretario, serán nombrados y separados

por real decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
El nombramiento habrá de hacerse, de acuerdo con los criterios de competencia

profesional y experiencia, entre personas con cualificación y experiencia en el desempeño
de puestos de responsabilidad en la gestión pública o privada, no siendo necesario que
reúnan la condición de funcionario.
5.7. Directores Generales

5.7.1. Concepto
Las Direcciones Generales son las diversas unidades en que se divide el Ministerio a
efectos de conseguir un reparto racional de tareas. Al frente de cada Dirección General
está, lógicamente, un Director General.

Se produce por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Departamento
respectivo, mediante Real Decreto.
Los nombramientos habrán de efectuarse, de acuerdo con los criterios de competencia

profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el título de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el real decreto de estructura del
Departamento permita que, en atención a las características específicas de las funciones de
la Dirección General, su titular no reúna dicha condición de funcionario.
Les afectan las incompatibilidades reseñadas en relación con los Secretarios
de Estado.
3-39
5.7.4. Atribuciones
Se señalan de manera general en la LOFAGE, pero hay que tener en cuenta las que
pueden otorgarles en cada caso por razón de la materia los Reales Decretos de estructura
orgánica básica de cada Departamento. Como funciones podemos señalar:
a) Proponer los proyectos de su Dirección General para alcanzar los objetivos estable-
cidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Dirección General y las que le sean des-
concentradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del órgano del que
dependa, la resolución que estime procedente sobre los asuntos que afectan al
órgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria del
órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos.
e) Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
5.8. Secretarios Generales Técnicos

Los titulares de las Secretarías Generales Técnicas, tienen el nivel orgánico de Director
General, y se consideran Altos Cargos a los efectos de la Ley 5/2006.
Es función principal de estas Secretarías el realizar estudios, informar proyectos de dis-

posiciones y sistematizar documentación, compilaciones o publicaciones sobre disposicio-
nes que afectan al Departamento.
Según el art. 17 de la LOFAGE:
1. Los Secretarios Generales Técnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecre-

tario, tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real
Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a la pro-
ducción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.
2. Los Secretarios Generales Técnicos tienen a todos los efectos la categoría de
Director general y ejercen sobre sus órganos dependientes las facultades atribui-
das a éstos y que hemos estudiado en el epígrafe anterior.
3. Los Secretarios Generales Técnicos serán nombrados y separados por Real Decre-
to del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombra-
mientos habrán de efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia pro-
fesional y experiencia entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, a los que
se exija para su ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente.
3-40
5.9. Subdirectores Generales

Los Subdirectores Generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del
Director General o del titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria
de los asuntos de la competencia de la Subdirección General.
Los Subdirectores Generales serán nombrados y cesados por el Ministro o el Secreta-

rio de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarán entre funcionarios de carrera de la Administración

General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Públicas cuando así lo prevean
las normas de aplicación y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su
ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con
los criterios de competencia profesional y experiencia conforme al sistema previsto en la
legislación específica.
5.10. Servicios comunes de los Ministerios

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo técnico y, en su caso,
la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación y presu-
puestación, cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos
humanos, sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurí-
dica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspección de servicios, estadística para fines estatales y publicaciones.
6. La Administración periférica del Estado. Los Delegados del

Gobierno en la Comunidad Autónoma y los Subdelegados
del Gobierno
6.1. Generalidades
Para que la acción administrativa y política llegue a todo el territorio nacional, el Esta-
do necesita órganos de competencia limitada a una parte de dicho territorio. Éstos son, en
definitiva, órganos desconcentrados con la finalidad de racionalizar la distribución de la
carga de trabajo y favorecer la rapidez en la toma de decisiones, integrados en la Adminis-
tración General del Estado y jerárquicamente sometidos a los órganos centrales.
Tales órganos, a los que la LOFAGE denomina “órganos territoriales” (arts. 22 y ss.)
y que constituyen la Administración periférica del Estado, son:
— Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.

— Los Subdelegados del Gobierno en la Provincia.
— Los Directores Insulares de la Administración General del Estado.
3-41
También se refiere dicha Ley a los servicios territoriales de la Administración General

del Estado, propugnando la simplificación de los mismos mediante su integración, cuan-
do resulte aconsejable, en las Delegaciones del Gobierno.
6.2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas

La figura del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas surge a raíz de
la Constitución de 1978, cuyo art. 154 estipula que “un Delegado nombrado por el
Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autóno-
ma y la coordinará, cuando proceda, con la Administración propia de la Comunidad”. El
desarrollo de este precepto se encuentra actualmente en los arts. 22 y siguientes de la Ley
6/1997 y en el Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto, de integración de servicios peri-
féricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno.
6.2.1. Estatuto personal

— Nombramiento y cese: los Delegados del Gobierno serán nombrados y separa-
dos por real decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del
Gobierno.
— Sede: tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa
y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonomía.
— Suplencia: en caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobier-
no será suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provin-
cia donde aquel tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelega-
do. En las Comunidades Autónomas uniprovinciales, en las que asume las
competencias de los Subdelegados, la suplencia corresponderá al titular del órga-
no responsable de los servicios comunes de la Delegación del Gobierno.
— Dependencia: dependen de la Presidencia del Gobierno, sin perjuicio de que
deban someterse a las instrucciones dictadas por:
• El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, en el ámbito de la
coordinación de la Administración General del Estado en el territorio auto-
nómico.
• El Ministro del Interior, en materia de libertades públicas y seguridad ciu-
dadana en cuanto sean competencias del Estado.
• Los demás Ministros, en sus respectivas áreas de responsabilidad.
6.2.2. Competencias
Teniendo en cuenta los preceptos contenidos en los arts. 22 a 26 de la
LOFAGE, pueden clasificarse sus atribuciones en los siguientes grupos:
3-42
A) Atribuciones genéricas
— Representan al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio

de la representación ordinaria del Estado en la misma a través de su Presidente.
— Mantienen las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de la Admi-
nistración General del Estado y sus Organismos públicos, con la de la Comunidad
Autónoma y con las correspondientes Entidades locales.
— Comunican y reciben cuanta información precisen el Gobierno y el órgano de
Gobierno de la Comunidad Autónoma.
B) Competencias para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los

servicios del Estado
— Dirigir la Delegación del Gobierno.

— Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y dirigir y coordinar
como superior jerárquico la actividad de aquéllos.
— Informar regular y periódicamente a los Ministerios competentes sobre la gestión
de sus servicios territoriales.
— Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a través de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, cuya jefatura corresponderá al Delegado del Gobierno,
quien ejercerá las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia
funcional del Ministerio del Interior.
— Elevar con carácter anual un informe al Gobierno sobre el funcionamiento de los
servicios públicos estatales y su evaluación global.
— Suspender la ejecución de los actos impugnados dictados por los órganos de la
Delegación del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo
con el artículo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídi-
co de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
— Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
C) Atribuciones en materia de información a los ciudadanos
— Coordinar la información sobre los programas y actividades del Gobierno y la

Administración General del Estado en la Comunidad Autónoma.
— Promover los mecanismos de colaboración con las restantes Admi-
nistraciones públicas en materia de información al ciudadano.
3-43
D) Atribuciones como directores de los servicios territoriales integrados
— Como titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigen, direc-

tamente o a través de los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los servi-
cios territoriales ministeriales integrados en éstas, de acuerdo con los objetivos y,
en su caso, instrucciones de los órganos superiores de los respectivos Ministerios.
— Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan
los recursos asignados a los servicios integrados.
E) Competencias en el ámbito de las relaciones con otras Administraciones

territoriales
— Participan en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilate-
rales de cooperación.
— Promueven la celebración de convenios de colaboración y cualesquiera otros
mecanismos de cooperación de la Administración General del Estado con la
Comunidad Autónoma, y con las Entidades Locales.
6.2.3. Referencia a las Delegaciones del Gobierno y a las Comisiones

territoriales de asistencia al Delegado del Gobierno
A) Las Delegaciones del Gobierno
— Adscripción: tales Delegaciones se adscriben orgánicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
— Criterios de organización:
a) Existirán áreas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la
Delegación. Dichas áreas dependerán funcionalmente de los Ministerios
respectivos.
b) El número de dichas áreas se fijará en atención a los diversos sectores fun-
cionalmente homogéneos de actividad administrativa y atendiendo al volu-
men de los servicios que desarrolle la Administración General del Estado en
cada Comunidad Autónoma y a otras circunstancias.
El Real Decreto 1330/1997, establece que las Delegaciones del Gobierno en
las CCAA, contarán con las siguientes áreas funcionales:
— Área de Fomento.
— Área de Industria y Energía.
— Área de Agricultura, que se denominará de Agricultura y
Pesca en las Delegaciones del Gobierno con territorio litoral.
— Área de Sanidad.
3-44
Por Real Decreto 2725/1998, de 18 de diciembre, se crea en las Delegacio-

nes de Gobierno el Área funcional de Trabajo y Asuntos Sociales.
Además, las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas

del País Vasco, Cataluña, Galicia, Andalucía, Comunidad Valenciana, Cana-
rias y la Comunidad Foral de Navarra, dispondrán de un área funcional de
Alta Inspección de Educación.
En las Comunidades Autónomas pluriprovinciales, los Directores de las

áreas funcionales bajo la superior dirección del Delegado, dependerán del
Subdelegado del Gobierno en la provincia en que radique la sede de la
Delegación.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales, los Directores de las áreas

funcionales dependerán directamente del Delegado del Gobierno.
c) Existirá un órgano para la gestión de los servicios comunes de la Delegación,

incluyendo los de los servicios integrados.
d) Las Delegaciones del Gobierno estarán integradas por los siguientes órganos:
— Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias y las Direcciones

Insulares.
— La Secretaría General.
B) Las Comisiones Territoriales de asistencia al Delegado del Gobierno
— Composición: estarán presididas por el Delegado del Gobierno en la Comunidad

Autónoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias com-
prendidas en el territorio de ésta. Obviamente, existirá una Comisión en cada
Comunidad Autónoma pluriprovincial, así como en las Islas Baleares.
En las de las Islas Canarias y Baleares se integrarán, además, los Directores Insu-
lares.
A sus sesiones podrán asistir los titulares de los órganos y servicios que el Dele-
gado del Gobierno considere oportuno.
— Atribuciones: para el mejor cumplimiento de la función directiva y coordina-

dora de los servicios periféricos, la Comisión desarrollará las siguientes fun-
ciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en

el ámbito de la Comunidad Autónoma, para asegurar el cum-
plimiento de los objetivos generales fijados por el Gobierno a
los servicios territoriales.
3-45
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma en la ela-

boración de las propuestas de simplificación administrativa y racionalización
en la utilización de los recursos.
C) Comisión Interministerial de Coordinación de la Administración Periférica del

Estado
Mediante Real Decreto 119/2003, de 31 de enero, se crea y regula esta Comisión

cuyo objeto es la coordinación de la actuación de la administración periférica del Estado
con los distintos departamentos ministeriales.
— Composición:
En la actualidad, este órgano colegiado se encuentra adscrito al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas, y tiene la siguiente composición:
• Presidente: Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Vicepresidente: Subsecretario del Ministerio de Hacienda y Administracio-

nes Públicas.
• Vocales: Subsecretarios de los Departamentos ministeriales y Delegados del

Gobierno en las Comunidades Autónomas, entre otros.
— Funciones:
Entre sus funciones destacan:
a) Mejorar la coordinación de la actuación de la Administración periférica del

Estado con los Departamentos ministeriales y, en su caso, con sus Organis-
mos públicos.
b) Potenciar la comunicación y el intercambio de información entre la

Administración periférica del Estado y los Ministerios y sus Organismos
públicos.
3-46
LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS

COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(arts. 22 y ss. LOFAGE)
NOMBRAMIENTO Por real decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.
• De la Presidencia del Gobierno.

– Ministro de Política Territorial y Administración Públi-
DEPENDENCIA ca, para la coordinación de la Administración del Estado
en la Comunidad Autónoma.
• Acatar instrucciones del:
– Ministro del Interior, en materia de seguridad ciudadana.
– Demás Ministros en lo relativo a sus respectivas áreas.
SEDE En donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma (regla general).
Por el Subdelegado del Gobierno de la provincia respectiva, salvo que el Delegado

SUPLENCIA designe a otro Subdelegado.
• Representar al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autónoma.

• Mantener relaciones de coordinación y cooperación con las Administración
ATRIBUCIONES autonómica y local.
BÁSICAS • Dirigir la Delegación del Gobierno.
• Nombrar a los Subdelegados del Gobierno y dirigir su actividad.
• Garantizar la seguridad ciudadana.
• Dirigir directamente o a través de los Subdelegados, los servicios territoriales integrados.
• Su estructura orgánica se determinará por Real Decreto del Consejo de Ministros en

el que se determinarán los órganos y las áreas funcionales que se constituyan.
LA DELEGACIÓN • Se adscribe orgánicamente al Ministerio de Política Territorial y Administración Pública.
DEL GOBIERNO • Las Subdelegaciones del Gobierno se constituyen en órganos de la respectiva
delegación.
• Se integrarán en ellas los servicios territoriales de la Admón. del Estado, salvo cuando
sea aconsejable su dependencia directa de los órganos centrales.
6.3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias

6.3.1. Antecedentes
El antecedente inmediato de los Subdelegados del Gobierno en las provincias está
constituido por los Gobernadores Civiles.
La LOFAGE suprime tal figura y crea la de los Subdelegados del Gobierno, como órga-
nos dependientes de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autó-
nomas (siendo éstos los responsables de su nombramiento entre funcionarios
de carrera) y sin asignarles la condición de alto cargo, como ocurría en la
legislación anterior.
3-47
Finalmente, el Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno

y Directores Insulares de la Administración General del Estado, desarrolla los aspectos
básicos contenidos en la LOFAGE respecto de ambas figuras.
6.3.2. Nombramiento, régimen administrativo y suplencia

En cada provincia, y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, que será nom-
brado por aquél por el procedimiento de libre designación, entre funcionarios de carrera
del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades locales, a los que se exija,
para su ingreso, el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales, podrán crearse por Real Decreto,
Subdelegaciones de Gobierno y para ello habrán de tenerse en cuenta circunstancias tales
como la población del territorio, el volumen de gestión o sus singularidades geográficas,
sociales o económicas.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales, en que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumirá las competencias que esta ley atribuye a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
El art. 1 del citado Real Decreto 617/1997 estipula que existirá un Subdelegado del
Gobierno en cada provincia (con la posibilidad, ahora, de crearlo en las Comunidades
Autónomas uniprovinciales). Tendrá nivel orgánico de Subdirector general y dependerá
jerárquicamente del Delegado del Gobierno.
Su nombramiento y cese, a través del citado procedimiento de libre designación,
revestirá la forma de resolución, publicada en el BOE y dictada, tal como se desprende de
lo indicado, por el Delegado del Gobierno.
Los funcionarios públicos que sean nombrados Subdelegados del Gobierno pueden
optar por pasar a la situación administrativa de servicios especiales, sometiéndose al régi-
men de incompatibilidades y retributivo previsto para tales funcionarios.
Por último, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Subdelegado será suplido por
el Secretario General de la Subdelegación o, en su defecto, por quien designe el Delegado del
Gobierno, siempre que reúna los requisitos que se exigen para ser nombrado subdelegado.
6.3.3. Atribuciones
Corresponde a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, según el art. 29 de la
LOFAGE, entre otras, las funciones siguientes:
— Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administración General del Estado,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
— Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
3-48
— Desempeñar funciones de comunicación, colaboración y cooperación con las

Corporaciones Locales y con los órganos territoriales de la Administración auto-
nómica.
— Ejercer las competencias sancionadoras por faltas leves previstas en la Ley sobre
tráfico, circulación de vehículos de motor y seguridad vial.
— Desempeñar las funciones del Secretario General de la Delegación del Gobierno
en las provincias en donde esté situada la Sede del Delegado, cuando así lo
acuerde el órgano competente para nombrar a dicho Secretario General.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno, bajo la dirección y la supervisión del Delegado del Gobierno,
ejercerá las siguientes competencias:
— La dirección y coordinación de la protección civil en la provincia.
— La protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia.
A estos efectos dirigirá las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegación del Gobierno, los Sub-
delegados del Gobierno podrán ejercer las competencias anteriores previa delegación del
Delegado del Gobierno y en todo caso bajo la Dirección y supervisión del mismo.
No obstante, “en las Comunidades Autónomas que, de acuerdo con su Estatuto de

Autonomía, hayan creado Cuerpos de Policía propios, las competencias estatales en
materia de seguridad publica se ejercerán directamente por los Delegados del Gobierno,
sin perjuicio de las funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados
del Gobierno” (Disposición Adicional 5ª).
SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

(art. 29 LOFAGE y Real Decreto 617/1997)
NOMBRAMIENTO SUPLENCIA ATRIBUCIONES
• Por el Delegado del Gobierno, a través del Por el Secretario General de la • Dirigir los servicios integrados, de acuerdo con las
procedimiento de libre designación entre Subdelegación o, en su defecto, instrucciones del Delegado.
funcionarios de carrera a los que se exija por quien designe el Delegado. • Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no
para su ingreso el título de Doctor, Licen- integrados.
ciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. • Tareas de comunicación, cooperación y colaboración con
• Forma: Resolución publicada en el BOE. la Administración Local y autonómica.
• Nivel orgánico de Subdirector General. • En las provincias donde no radique la Delegación:
– Dirigir y coordinar la protección civil.
– Garantizar la Seguridad ciudadana, salvo en las CCAA
con Cuerpos de Policía propios.
3-49
6.4. Otros órganos periféricos o territoriales

6.4.1. Los Directores Insulares de la Administración General del Estado
Con carácter netamente funcionarial, la LOFAGE también crea la figura de los Direc-
tores Insulares, sustituyendo a los antiguos Delegados del Gobierno en las Islas, cuyo nom-
bramiento correspondía al Consejo de Ministros.
Existirá un Director Insular, con el nivel que se determine en cada caso en la relación
de puestos de trabajo, en las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventu-
ra (el ámbito territorial de la respectiva Dirección Insular comprenderá el de las demás
islas agregadas administrativamente a cada una de las citadas), La Palma, El Hierro y La
Gomera.
Dependerán jerárquicamente del Delegado del Gobierno o del Subdelegado, cuando

este cargo exista.
a) Nombramiento y cese: el nombramiento y cese de los Directores insulares de la

Administración General del Estado se hará por Resolución del Delegado del
Gobierno, que será publicada en el “Boletín Oficial del Estado”.
El nombramiento se producirá por el procedimiento de libre designación, a pro-

puesta del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista,
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de
las Entidades Locales a los que se exija para su ingreso el título de Doctor, Licen-
ciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el título de Ingeniero técnico,
Arquitecto técnico, Diplomado universitario o equivalente.
Los funcionarios nombrados para dicho cargo podrán optar por estar en situación
de servicio activo o servicios especiales.
b) Suplencia: en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, el Director insu-

lar será suplido por el Secretario General de la Dirección Insular o, en su defec-
to, por quien designe el Delegado del Gobierno.
c) Atribuciones: les corresponde ejercer, en su ámbito territorial, las competencias

atribuidas por la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, y aquellas
otras que les sean desconcentradas o delegadas.
3-50
DIRECTORES INSULARES
(art. 30 LOFAGE y Real Decreto 617/1997)
NOMBRAMIENTO SUPLENCIA ATRIBUCIONES
• Igual que el del Subdelegado, añadiendo Por el Secretario General de la Dirección Insular
Las mismas que
funcionarios a los que se les exigió título o, en su defecto, por quien designe el Delegado
el Subdelegado.
de Diplomado o equivalente. del Gobierno.
• En: – Menorca
– Ibiza-Fomentera
– Lanzarote
– Fuerteventura
– La Palma
– El Hierro
– La Gomera
6.4.2. Secretarios Generales de las Delegaciones y Subdelegaciones

del Gobierno y Direcciones Insulares
Las Secretarías Generales son órganos integrantes de las Delegaciones, Subdelegacio-
nes del Gobierno y Direcciones Insulares.
El art. 8 del Real Decreto 1330/1997 establece que corresponderá a los Secretarios
Generales de las Delegaciones del Gobierno, bajo la dirección del Delegado:
a) La dirección de los servicios comunes de la Delegación del Gobierno.

b) La coordinación de los órganos responsables en las materias de derechos ciudada-
nos, procesos electorales, autorizaciones administrativas, protección civil, extranje-
ría y asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.
c) La dirección de los Servicios Comunes de la Subdelegación situada en la provin-
cia sede de la Delegación del Gobierno.
d) La dirección de los demás órganos que se adscriban a la Secretaria General.
6.4.3. Los servicios periféricos

A) Servicios integrados
Tal como ya se ha indicado, la racionalización de la estructura de la Administración

periférica y su adaptación al proceso autonómico requiere la integración en las Delegacio-
nes del Gobierno de ciertos servicios.
En este sentido estipula el art. 33 de la LOFAGE que “se integrarán en las

Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la Administra-
ción General del Estado y sus Organismos públicos, salvo aquellos casos en
3-51
que por las singularidades de sus funciones o por el volumen de gestión resulte aconseja-
ble su dependencia directa de los órganos centrales correspondientes, en aras de una
mayor eficacia en su actuación.
Los servicios integrados se adscribirán, atendiendo al ámbito territorial en que deban

prestarse, a la Delegación del Gobierno o a la Subdelegación correspondiente”.
Quedan suprimidas, por tanto, las direcciones Provinciales y Territoriales de los Minis-
terios y de los organismos públicos cuyos servicios sean objeto de integración.
Los Delegados del Gobierno ejercerán, en relación con los servicios integrados en las
Delegación, las competencias siguientes:
a) La representación de los respectivos Departamentos en el ámbito territorial de la

Comunidad Autónoma.
b) La cooperación, coordinación y comunicación con las CCAA y Entidades Loca-
les, en relación con las funciones propias de los servicios integrados sin perjuicio
de otros mecanismos de cooperación y colaboración legalmente previstos.
c) La superior dirección de las áreas funcionales integradas en la Delegación, de
acuerdo con los objetivos, directrices e instrucciones de los órganos superiores
de los Ministerios y, en su caso, de los Subsecretarios y Secretarios Generales.
B) Servicios no integrados
Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarán territo-

rialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funcio-
nes que deban desempeñar. A tal efecto, la norma que determine su organización estable-
cerá el ámbito idóneo para prestar dichos servicios.
La organización de dichos servicios se establecerá por Real Decreto a propuesta con-

junta del Ministro correspondiente y del Ministro de Hacienda y Administraciones Públi-
cas, cuando contemple unidades con nivel de Subdirección General o equivalentes, o por
Orden conjunta cuando afecte a órganos inferiores, en los términos a los que ya se ha alu-
dido.
Los servicios no integrados dependerán del órgano central competente sobre el sector
de actividad en el que aquéllos operen, el cual les fijará los objetivos concretos de actuación
y controlará su ejecución, así como el funcionamiento de los servicios.
3-52

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Tema 3

1. El Gobierno y la Administración 5. Organización administrativa

3.2. Comisiones Delegadas de Gobierno 5.7. Directores Generales

4. Órganos de colaboración y apoyo del 5.8. Secretarios Generales Técnicos

La misma Constitución nos marca las diferencias entre Gobierno y Administración:

1.1.1. Por razón de sus funciones

La Administración Pública, según el art. 103 de la Constitución, sirve con objetividad

1.1.2. Por razón de su estructura o composición

En cambio, la Constitución no nos dice cómo se compone la Administración; se limi-

Si comparamos el desarrollo de estas estructuras del Gobierno y la Administración,

La regulación del Gobierno se encuentra en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del

La estructura general de la Administración es bien distinta de la que acabamos de des-

La Administración se organiza en Departamentos Ministeriales, y que corresponden a

En relación con la Administración General del Estado es obligado hacer referencia a

1.1.3. Relaciones entre Gobierno y Administración

La relación es de subordinación y dependencia de la Administración respecto del

Dicho en otras palabras, la Administración ejecuta lo que el Gobierno manda. Estas

En resumen, Gobierno y Administración se diferencian por razón de sus

— Los Vicepresidentes, en su caso: ello implica que puede existir un Vicepresidente,

– Ministerio de Asuntos Exteriores y de – Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

1.2.2. Estatuto de los miembros del Gobierno

A) Requisitos de acceso al cargo: nombramiento y cese

Para ser miembro del Gobierno se requiere:

— Ser español, mayor de edad.

La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su com-

Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones represen-

Será de aplicación, asimismo, a los miembros del Gobierno el régimen de incompati-

Dicho régimen está regulado en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los

1.2.3. Competencias genéricas (art. 97)

— Dirigir la política interior y exterior.

— Tras la celebración de elecciones generales.

1.2.5. El Gobierno en funciones

El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:

a) Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.

a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

1.2.6. Organización y funcionamiento

a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.

e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. Tales acuerdos

1.2.7. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

B) Derecho de información de las Cámaras

C) El Gobierno en las Cámaras

Conforme establece el art. 110 CE:

— Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los

D) Interpelaciones, ruegos y preguntas

Según el art. 111 CE:

1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones

Es el caso contrario al de la cuestión de confianza, en este caso, es el Congreso de los

G) Límites a la moción de censura

Para que exista funcionalidad y eficacia de la proposición de la moción, se establecen

— Debe incluir un candidato a la presidencia del Gobierno (moción de censura que

— La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran

— Si la moción de censura no fuese aprobada por el Congreso, sus signatarios no

H) Consecuencias de la moción de censura triunfante y de la cuestión

— Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey,

— Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su

I) Disolución de las Cortes

El Decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.

La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción

No procederá nueva disolución antes de que transcurra un plazo de un año desde la

2. El Presidente del Gobierno

El procedimiento ordinario de nombramiento se resume en las siguientes fases:

— Exposición del programa político del Gobierno por el candidato y solicitud de la

— Nombramiento por el Rey, con refrendo del Presidente del Congreso.