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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL COMUNA DE LA LIGUA

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL COMUNA DE LA LIGUA

COMUNA DE LA LIGUA

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL COMUNA DE LA LIGUA
STAFF - EQUIPO DE TRABAJO Pablo C. Caballero Jaña Sociólogo. Jefe de Proyecto Edición y

STAFF - EQUIPO DE TRABAJO

Pablo C. Caballero Jaña Sociólogo. Jefe de Proyecto Edición y Diagramación

Jeannette Quiroga Barrios Ingeniero Comercial Investigación y Diagnóstico

Javier Andrés Vega Ortiz Sociólogo. Coordinador de Campo Recopilación de Información

SEVEN Diseño

Diseño

de Campo Recopilación de Información SEVEN Diseño Diseño DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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INDICE INTRODUCCION

INDICE

INTRODUCCION………….…………………………………………………………………………………

Páginas

6

Diagnóstico…………………………………………………………………………………………………………. 6 Consideraciones Metodológicas…………………………………………………………………………

6

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO……………………………………………….

1.1. Información General de la Comuna de La Ligua…

1.2. Características Físicas del Territorio…………………….……………………………………

1.3. Principales Actividades Económicas…………………………………………………………….

1.4. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población……

1.5. Infraestructura y Servicios Disponibles…………………………………………….

1.6. Antecedentes Históricos………………………………………………………………………………

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA……………………………….

2.1. Normativa Educacional…………………………………………………………………………………

2.1.1. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)……………………….

2.1.2. Ley General de Educación (LGE)………………………………………………….

2.1.3. Ley de Subvención Escolar……………………………………………………………

2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal…………………………………….

2.3. Identificación de Colegios……………………………………………………………………………

2.3.1. Rendimiento SIMCE………………………………………………………………………

2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios……………………………………………………

2.5. Infraestructura Educacional Municipal……………………………………………………….

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO…………………………

3.1. Contexto Comunal……………………………………………………………………………………….

3.2. Caracterización de la Población Objetivo……………………………………………………

3.3. Demanda v/s Oferta……………………………………………………………………………………

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS……………………………………………………………….

4.1. Mapa FODA……………………………………………………………………………………………………

4.2. Análisis FODA……………………………………………………………………………………………….

4.3. Planteamiento de Problemas Detectados……………………………………………………

V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN……………………….………………………………….

5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….………….

5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando……………………………………………………………………

BIBLIOGRAFÍA………………….…………………………………………………………………………….

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INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS MAPAS Páginas Mapa Nº 1: Mapa Administrativo de la Región

INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS

MAPAS

Páginas

Mapa Nº 1:

Mapa Administrativo de la Región de Valparaíso

9

Mapa Nº 2:

Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua

12

Mapa Nº 3:

Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal

53

Mapa Nº 4:

Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes

56

Mapa Nº 5:

Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes

57

Mapa Nº 6:

Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes

58

Mapa Nº 7:

Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes

59

FOTOGRAFIAS

Fotografía Nº 1:

Río La Ligua

21

Fotografía Nº 2:

Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua

31

TABLAS

Tabla Nº 1:

Comparación Situación Regional y País

11

Tabla Nº 2:

Embarazos en Adolescentes

13

Tabla Nº 3:

Datos Nutrición Infantil

14

Tabla Nº 4:

Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes

14

Tabla Nº 5:

Indicadores de Mortalidad por Causa

15

Tabla Nº 6:

Población Enfermedades Crónicas

15

Tabla Nº 7:

Tasas de Notificación Enfermedades

16

Tabla Nº 8:

Tasa de Participación Laboral Femenina. 1952-2002

17

Tabla Nº 9:

Tipos de Hogares Chilenos

18

Tabla Nº 10:

Seguridad Ciudadana

20

Tabla Nº 11:

Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua

23

Tabla Nº 12:

Clasificación Actual para Localidades de La Ligua

24

Tabla Nº 13:

Condición de Viviendas Existentes

28

Tabla Nº 14:

Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal

54

Tabla Nº 15:

Estructura Escuelas de Enseñanza Municipales

59

Tabla Nº 16:

Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional

61

Tabla Nº 17:

Variación Prueba SIMCE 2004-2007

63

Tabla Nº 18:

Resultados SIMCE 2º Medios

63

Tabla Nº 19:

Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación

64

Tabla Nº 20:

Dependencia de los Recursos Municipales

65

Tabla Nº 21:

Dependencia de Ingresos Propios

65

Tabla Nº 22:

Porcentaje de Gastos en Recurso Humano

66

Tabla Nº 23:

Porcentaje de Gastos en Mantención y Servicios Generales

66

Tabla Nº 24:

Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por

67

Tabla Nº 25:

Alumno Cuadro Resumen Infraestructura Educacional

69

Tabla Nº 26:

Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración

75

GRAFICOS

Municipal

Gráfico Nº 1:

Representación de Jefes de Hogar por Género

19

Gráfico Nº 2:

Crecimiento Poblacional, Período 1982-2002, para localidades de

25

Gráfico Nº 3:

La Ligua Evolución población indigente. CASEN 2003-2006

26

Gráfico Nº 4:

Evolución Total pobres. CASEN 2003-2006

27

Gráfico Nº 5:

Ingreso Mensual Promedio según Línea de Pobreza

27

Gráfico Nº 6:

Total de Viviendas por División Administrativa

29

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Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua 65 Gráfico Nº 8: Egresos por

Gráfico Nº 7:

Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua

65

Gráfico Nº 8:

Egresos por Componente

66

Gráfico Nº 9:

Situación Alfabetismo por Tramo de Edad

71

Gráfico Nº 10:

Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa

72

Gráfico Nº 11:

Analfabetos por Zona Administrativa

73

Gráfico Nº 12:

Población en Edad Escolar por División Administrativa. Comuna de

73

Gráfico Nº 13:

La Ligua Matrícula de Alumnos por Establecimiento

76

DIAGRAMAS

Diagrama Nº 1:

Estructura Organizacional Ministerio de Educación

35

Diagrama Nº 2:

Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua

41

Diagrama Nº 3:

Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua

42

Diagrama Nº 4:

Redefinición del Organigrama del DEM existente

43

Diagrama Nº 5:

Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM

44

Diagrama Nº 6:

Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM

45

Diagrama Nº 7:

Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM

46

Diagrama Nº 8:

Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM

47

Diagrama Nº 9:

Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua

48

Diagrama Nº 10:

Árbol de Problema

82

Diagrama Nº 11:

Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico

85

Diagrama Nº 12:

Actores del Balance Scorcard

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Diagrama Nº 13:

Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia

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Diagrama Nº 14:

Mapa Propuesto Balance Scorcard

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INTRODUCCIÓN Diagnóstico El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema

INTRODUCCIÓN

Diagnóstico

El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se desea contar con mayor antecedentes de una situación, entonces, a modo de obtener amplia información se aplica este análisis.

Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta, de la manera más objetiva posible, la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo realizar una descripción y análisis de los principales aspectos involucrados.

El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de intervención y solución. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios, y se pueden plantear probables causas y efectos. En la misma línea, el análisis puede presentar una propuesta de las posibles áreas de intrusión y también las eventuales modificaciones a áreas críticas.

Consideraciones Metodológicas

La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología básica para la elaboración de análisis descriptivo asociado a la formulación de proyectos.

En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la recopilación de antecedentes e información que contribuyera a la identificación del problema núcleo y asociados y las posibilidades de solución.

Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa, proveniente de fuentes primarias y secundarias.

Como fuentes primarias se consideraron:

1. Entrevista al Director del Departamento de Educación,

2. Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales,

3. Información recopilada en visita a terreno que contempló la visita a establecimientos del área urbana y rural y reunión con personal estratégico del Departamento de Educación.

Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) relativa a Estadísticas demográficas, territoriales, sociales, económicas, censo de población, entre otros. También se incorporó toda la información disponible del Ministerio de Educación relativa a la normativa educacional y la información disponible en el Ministerio de Planificación sobre la encuesta CASEN.

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Además, se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los autores

Además, se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los autores Arturo Quezada Torrejón, Darío Aguilera Manzano, Cristian Prado Ballester y Esteban Aguayo Sepúlveda.

El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de información y el diseño de estrategias para la solución. Como elemento se puede transformar en una buena herramienta para presentar una línea base perfectible y un objeto para el sustento y la adopción de decisiones. Pero si no existe esta articulación y no se gesta la operatividad, sólo se transforma en un documento meramente descriptivo para un determinado enfoque.

La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un enfoque transversal que incorpore referencias sociales, económicas, normativas, entre otras. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a una estrategia coherente con la problemática expuesta y los componentes del entorno.

Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos:

1. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este

punto se define como área de estudio la zona geográfica que sirve para contextualizar el entorno del motivo de análisis. Los límites para esta área se definieron a partir de los límites geográficos existentes. La presentación de la información se realizó a través de características sociales, demográficas, económicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Consiguientemente la información recopilada correspondió a una serie de material estadístico disponible en el Instituto Nacional de Estadísticas, Casen-Ficha de Protección Social, entre otros.

2. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificación del Área de Influencia: Entenderemos como área de influencia el marco o materia en el cual se centra el estudio, es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. En este caso el área corresponde al sector educacional, específicamente al Sistema de Educación Municipal de La Ligua. En el análisis la información, se organiza en base a cuatro puntos. Estos corresponden a: Normativa Educacional, Caracterización Estructura Educacional Municipal, Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua.

3. Para una tercera fase se incorporó la Identificación de la Población Objetivo, puesto que se hacía necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que constituían parte directamente afectada por el problema y por ende parte del beneficio que se origine en la solución.

4. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas, en los distintos

niveles.

5. y por último las Alternativas de Solución, que corresponden a las mejoras que se

puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas.

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I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio corresponde a la zona geográfica que

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO

El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del diagnóstico. El criterio para su delimitación dependerá de las características del análisis, pudiendo quedar definida por límites geográficos, de organización territorial o por la configuración espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. Por ejemplo, en el análisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte, el área de estudio estará referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las características de distribución que tiene el producto.

De acuerdo a lo anterior, las opciones para realizar esta identificación son múltiples, por lo tanto la determinación del área queda a criterio de quién realiza el diagnóstico.

Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de información tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este entorno. Dentro de estos antecedentes se consideran, las características del territorio, estadísticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que se inserta el análisis.

Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos antecedentes para el análisis, el diagnóstico dará cuenta del estado de la situación en un momento determinado. Por lo tanto, siempre será perfectible para incorporar nuevas relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigación.

Para efectos del análisis que se presenta, se ha definido como área de estudio la comuna de La Ligua, comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a la Región de Valparaíso.

La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de más de 16 mil kilómetros cuadrados, representando un 2 % de la superficie del país. Respecto de la población, la región cuenta con más de un millón quinientos mil habitantes, cifra que equivale al 10,2% de la población nacional. La densidad alcanza a 93.9 habitantes por kilómetros cuadrados, la segunda más alta de Chile. Administrativamente, la región está dividida en 7 provincias y 38 comunas, dentro de estas se encuentra la comuna de La Ligua.

Para la recopilación de antecedentes del área de estudio, se presenta la información en base a una estructura de siete puntos. En cada uno de estos se detallan distintos tópicos con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO, CASEN, INE, SERNATUR, otros).

Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna, aspectos físicos relativos a la geografía, aspectos relativos a la economía, características sociodemográficas y socioeconómicas, información respecto de la infraestructura de la

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comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática cultural-social. 1.1. Información

comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática cultural-social.

1.1. Información General de la Comuna de La Ligua.

Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso, y específicamente a la Provincia de Petorca.

Valparaíso, y específicamente a la Provincia de Petorca. Reacondicionado Seven Diseño 2008. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Reacondicionado Seven Diseño 2008.

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La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4.588,9 kilómetros cuadrados. La superficie de

La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4.588,9 kilómetros cuadrados. La superficie de la comuna de La Ligua es de 1.163,4 kilómetros cuadrados, es decir, la comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia.

En términos poblacionales, la comuna de La Ligua representa más del 40% de la población total de la provincia. Para la Provincia de Petorca, La Ligua representa el primer centro urbano.

No obstante lo anterior, la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa en términos poblacionales un 4% del total de la región, y en términos de superficie un 28% de la superficie total.

Respecto de las actividades económicas, las comunas de la provincia presentan un alto porcentaje de actividad agrícola.

Consecuentemente, la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es fundamental, por la importancia relativa que ésta representa, pero la relación entre la comuna y la región es mínima, desde la perspectiva de superficie, centro urbano, actividades económicas y otros.

Retornando a nuestra área de estudio, la comuna de La Ligua; con una superficie total de 1.163 kilómetros cuadrados; se encuentra ubicada a 110 Km. de Valparaíso y 150 Km. de Santiago.

En términos de población, la comuna cuenta con un total de 31.987 habitantes 1 , de los cuales 16.079 habitantes son hombres (50,3%) y 15.908 mujeres (49,7%). De acuerdo a la división administrativa de la comuna, 24.214 habitantes viven en zona urbana, es decir un 75,7% de la población total y 7.773 habitantes lo hacen en zona rural (24,3%).

La densidad poblacional alcanza a 27,5 habitantes por kilómetro cuadrado.

La comuna de La Ligua, representa un 0,02% del total de habitantes existentes en la región. La distribución poblacional en términos de género presenta diferencias con respecto a lo habitual a nivel región y país, puesto que existe en la zona una mayor presencia de hombres, y lo frecuente para esta clasificación es que el número de mujeres sea superior por un par de décimas. En el caso de La Ligua, un 50,26% de la población corresponde a hombres y un 49,7% corresponde a mujeres.

La analogía para la división administrativa (población rural y urbana), es bastante similar a la situación que se presenta a lo largo de todo el país, donde las relaciones se establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural).

1 Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002.

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La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona
La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona

La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona rural. En la gráfica se observan los principales centros urbanos para la comuna de La Ligua. Estos centros corresponderían a: La Ligua (ciudad), Placilla y Los Molles. Estas localidades también cuentan con población rural, sin embargo, esta población rural es mínima en términos de porcentaje. Para la mayoría de los lugares señalados no supera el 10%, sólo en el caso de Placilla, los habitantes rurales representan un 20%.

Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con características de pueblos, aldea o caserío (de acuerdo al compendio Demográfico del INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Estas localidades son: Casas de Huaquén, El Trapiche, Los Hornos de Huaquén, Quebradilla, Valle Hermoso, Casas Viejas de Longotoma, La Higuera, Pichicuy, Poza Verde y Pichelemu, entre otras.

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Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua. Fuente: Sitio Web DAEM,

Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua.

Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua. Fuente: Sitio Web DAEM, La

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008.

En términos de natalidad, de acuerdo a los datos del último censo, la tasa de natalidad se encuentra por debajo en 1,26 en comparación con la región de Valparaíso y en casi un punto en relación al país; es decir que ha habido un estancamiento de la regeneración de población, lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector.

El censo 2002 también indica que sólo un 16% de los embarazos que se producen corresponden a menores entre 15 y 19 años. Esta cifra se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales y regionales, en donde para este grupo las cifras son superiores al 20 %. Para lo anterior, además se indica que el porcentaje más preponderante de edad para la maternidad, se ubica en el rango entre los 25 y 29 años de edad, el segundo rango más dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 años de edad para la madre. No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo, tercer hijo. Tampoco existen datos sobre el promedio de hijos por familia.

Las cifras que registra el Ministerio de Salud, también para adolescentes entre 10 y 19 años, reflejan un escenario similar con un índice del 15,49 bastante inferior a los indicadores a nivel región, país y a los indicadores que presentan otros sectores geográficos con características similares. El Ministerio de Salud también entrega información respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los 15 años. Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas, en el caso de la Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango.

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Así mismo, el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil , de acuerdo a porcentajes
Así mismo, el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil , de acuerdo a porcentajes

Así mismo, el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil, de acuerdo a porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categorías de bajo peso, prevalecía de malnutrición por bajo peso, prevalecía de malnutrición por exceso de peso y déficit de talla. Respecto de las cifras, la malnutrición por exceso de peso tiene relación 5 a 1, con respecto a la malnutrición por baja de peso. Al igual que en el resto del país, existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana edad. Lo diferente de estas cifras es la relación, puesto que tanto en la región como en el país existe una diferencia de 3 a 1, mientras que en la comuna de La Ligua, la cifra es bastante superior (5:1). El porcentaje de niños bajo peso al nacer también es menor que el grupo homogéneo con que se aplica la correlación y con respecto al país y la región.

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Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil. Comuna Proporción de nacidos vivos con bajo peso al

Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil.

Comuna

Proporción de nacidos vivos con bajo peso al nacer (%) 2003

Prevalencia de malnutrición por déficit (1 o más DS bajo el promedio) de Peso/talla en menores de 6 años bajo control Diciembre 2004 (%)

Prevalencia de malnutrición por exceso (2 DS y más) de Peso/talla en menores de 6 años bajo control Diciembre 2004 (%)

Déficit de Talla/edad (1 o más DS) de niños de 2 a 5 años bajo control Diciembre 2004 (%)

La Ligua

4,23

2,28

9,9

10,81

Grupo

       

Homogéneo

5,43

3,00

8,16

9,80

Región de

       

Valparaíso

5,50

3,14

7,67

8,93

Total País

5,37

2,99

8,04

11,06

Fuente: Datos MINSAL 2004.

La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y del país, pero sólo en un par de décimas. La tasa de mortalidad para el estrato infantil es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel regional y nivel país.

registra como referencia promedio a nivel regional y nivel país. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE

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Respecto del análisis para las causas de muerte, la primera mayoría la ocupan los tumores

Respecto del análisis para las causas de muerte, la primera mayoría la ocupan los tumores malignos, pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo homogéneo y de un 30 % aproximado, para el país y la región. También existe una baja relación en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo. No se registran índices para enfermedades respiratorias. Todos estos datos corresponden a datos del MINSAL de 2004 2 , siendo esta la base más actualizada a la que se pudo tener acceso. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad.

Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa.

Comuna

Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Cardiovasculares

Mortalidad de 20 a 64 años por Tumores Malignos

Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Respiratorias

Mortalidad de 20 a 64 años por Traumatismos y Envenenamientos

La Ligua

29,96

44,93

0

39,94

Grupo

       

Homogéneo

57,83

80,10

8,57

69,67

Región de

       

Valparaíso

60,31

76,26

9,92

62,92

Total País

60,61

62,93

8,22

80,31

Fuente: Datos MINSAL 2004.

Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas, entendiéndose como enfermedades crónicas la hipertensión y la diabetes, ambas de cobertura y tratamiento auge, el porcentaje importante corresponde a la hipertensión. La cifra estimada supera por casi una décima a la cifra para el grupo homogéneo y a la cifra nacional, pero es menor si se la compara con la realidad regional. Es de interés que la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogéneo, regionales y nacionales.

Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas.

 

Población en control por Hipertensión Arterial con compensación aceptable

Población en control por Diabetes Mellitus con compensación aceptable

Cobertura de

Comuna

pacientes

hipertensos

La Ligua

42,37

2,2

20,75

Grupo Homogéneo

41,99

23,62

22,77

Región de Valparaíso

46,31

29,42

23,08

Total País

41,28

42,83

19,51

Fuente: Datos MINSAL 2004.

2 Tasa estimativa de acuerdo a información de centros de atención pública calculados por muestra referencial de 100.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes.

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Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores

Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores a las otras cifras de comparación y existe tasa cero para la notificación de fiebre tifoidea.

Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades

 

Tasa de

   

Comuna

Notificación

Tasa de Notificación por Fiebre Tifoidea

Tasa de Notificación por Tuberculosis

por Hepatitis

La Ligua

40,51

0

8,68

Grupo Homogéneo

78,93

6,27

16,92

Región de Valparaíso

45,73

4,14

13,88

Total País

68,17

5,84

23,27

Fuente: Datos MINSAL, 2003

De acuerdo a la información presentada se puede concluir que la población de la comuna se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual. En términos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los padecimientos respiratorios. Los índices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo los promedios de comparación, lo que se traduce en menor población que se renueva. No obstante, personas que no presentan los mismos índices evidentes de mala calidad de vida (en términos de salud) de la realidad nacional.

En otro aspecto, los datos censo, permiten obtener información importante respecto de procesos que se han modificado en los últimos años a nivel país. Por ejemplo, en términos de género para el rol de jefe familiar, se registra un importante aumento de las mujeres a cargo del hogar, que ha llevado a obtener como promedio relaciones de 31% /69%.

Al respecto, Ximena Valdés habla de “un proceso de cambio en la estructura familiar producto de que la sociedad chilena en las últimas décadas registra una tendencia hacia la des-institucionalización de la familia junto con la diversificación de los patrones familiares” 3 .

También plantea que, anteriormente, el conjunto de leyes y medidas protectoras del trabajo (el Código del Trabajo data de 1931), así como la modernización de la institucionalidad pública, constituyeron el corazón de una concepción acerca del trabajador como soporte económico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la crianza de los hijos, garantía de la formación de buenos ciudadanos. Posteriormente los procesos de institucionalización de la familia en el matrimonio, derivaron de las políticas sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat, 2000) que, en 1953, establecían de manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros, lo cual implicó contar con la Libreta de Familia.

3 Familias en Chile, Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios, CEDEM-2004, Chile.

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Sin embargo, la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte

Sin embargo, la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte institucional y material desde hace más de tres décadas. El "padre industrial" comenzó a enfrentarse con la pérdida de sus referentes a partir del momento donde el modelo neoliberal comenzó a perfilar sus consecuencias en el mundo privado 4 una vez que se flexibilizó y precarizó el trabajo y se minimizó el papel de los organismos sindicales para presionar por los derechos laborales, lo que se dio en paralelo a la privatización de lo social (salud, educación, previsión). Esto ha ido socavando la figura masculina de proveedor económico único de la familia, y la resultante ha sido que el 40% de los hogares tiene hoy doble provisión de ingresos (Infante, 2004). A esto se agrega que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurídicas que contribuyeron a la limitación del poder del padre y del esposo en la familia, la mayor igualación entre los sexos al igual que en la filiación 5 .

entre los sexos al igual que en la filiación 5 . Este gradual aumento de la

Este gradual aumento de la participación laboral femenina ha implicado la incorporación al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. A su vez, la mayor escolaridad ha retardado las uniones. Las tasas de participación por grupos de edad tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 años al igual que en el grupo de más de 65 años descienden entre 1952 y el año 2002 mientras en los grupos de 20 a 64 años descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982, lo que a excepción de los grupos de edad de 45 a 64 años estarían mostrando una mayor tasa de

4 La Asignación Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942, es la bonificación que la ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. En 1953 se dictó una ley que hizo extensivo este beneficio a los obreros. Los montos por carga de familia eran diferentes según la solvencia de las instituciones pagadoras hasta 1973 cuando se creó el Sistema único de Prestación Familiar. En 1974 se amplió este beneficio a todo el período de embarazo. La Asignación Familiar se paga con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia sólo con aportes fiscales. Aunque durante años significó un importante aporte al ingreso familiar, esta bonificación se fue devaluando considerablemente. Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. En 1990 se dispuso una escala con tres montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos. INE. (1999) Estadística de Chile en el Siglo XX Pág. 70.

5 Como resultado de las reformas jurídicas recientes: ley de violencia intrafamiliar, la nueva ley de filiación, el régimen matrimonial de gananciales, el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena medida del carácter vinculante de las Convenciones.

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participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. En la década del sesenta,

participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. En la década del sesenta, por el contrario, la presencia de hijos era un motivo para mantener a las mujeres en la población pasiva, según lo señaló el citado estudio de los Mattelart. Pese a que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenómeno reciente, se observa un incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las últimas décadas desde el 20% en 1970 al 31,5 % el año 2002, lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de familia con un proveedor único masculino por el reemplazo de la función proveedora femenina. De hecho, en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992, en el 14,5% el jefe de hogar era hombre y el 85,3% mujer. Esta proporción de cifras se mantuvo el año 2002.

el 85,3% mujer. Esta proporción de cifras se mantuvo el año 2002. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA

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El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo

El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como en la ciudad. Sin embargo, en el entorno rural está referido a las oportunidades laborales que puedan existir, la posibilidad de contar con una vivienda y las políticas sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de hogar.

No obstante lo anterior, para la comuna de La Ligua, esta relación es baja en comparación con la situación país. La relación que se registra en el último censo, se encuentra dada por 1.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6.134 (80%) hombres como jefes de hogar. Respecto de estas cifras sería importante determinar la composición de los hogares para la comuna, para evidenciar si los resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral.

para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral. Figurando que el efecto no ocurre

Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres, además de la buena salud, se podría suponer que la estructura familiar histórica, para la mayoría de los casos, también se ha mantenido.

Para concluir la revisión de información general, es necesario incorporar los datos sobre seguridad ciudadana. Al respecto, se pudo obtener información del Ministerio del Interior, sobre denuncias y delitos. Estos datos del Ministerio del Interior, junto a otras cifras, permitieron discriminar para la aplicación de un nuevo modelo de vigilancia donde se incorpora la ingeniería a la labor policial, llamado Plan Cuadrante. Bajo este sistema, todas las comunas calificadas “urbanas” se dividirían en cuadrantes territoriales

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para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de

para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de unidades equivalentes 6 . De acuerdo a esta estructura, a nivel nacional se han seleccionado las comunas para la implementación del sistema. La comuna de La Ligua sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevención de delitos de Carabineros de Chile. En cuanto al indicador, éste señala que la variación de la tasa de denuncias entre el año 2004 y 2005 alcanzó un 26,77 %. También hubo un incremento proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales.

Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana.

 

Tasa de

Tasa de

 

Frecuencia

Frecuencia

 

Comuna

Denuncias

Denuncias

Variación %

de

de

Variación %

2004

2005

Denuncias

Denuncias

2004

2005

La Ligua

2.409,83

3.054,99

26,77

799

1.029

28,79

Grupo

2.153,82

2.166,52

2,59

     

Homogéneo

918,76

922,74

3,83

Región de

2.480,59

2.300,39

-7,26

     

Valparaíso

15.616

14.759

-5,49

Total País 2.554,90 2.562,49 0,30 399.507 407.000 1,88
Total País
2.554,90
2.562,49
0,30
399.507
407.000 1,88

Fuente: Ministerio del Interior.

1.2. Características Físicas del Territorio.

La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca, provincia que de acuerdo a la bibliografía 7 forma parte de los últimos valles transversales característicos del Norte Chico, que son recorridos por las cuencas de los ríos de Petorca y La Ligua, las cuales poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el pasado a poblaciones prehispánicas, destacando para el primero los esteros de El Pedernal y El Sobrante, y para el segundo, el Estero Alicahue y Los Ángeles.

La costa destaca por la existencia de moderadas o más bien escasas planicies litorales, las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ríos y quebradas importantes, como es el caso del área de desembocadura de los ríos La Ligua y Petorca, conocida con el nombre de bahía de La Ligua.

En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m.s.n.m. lo que hace posible que la influencia marina penetre al interior de los valles. Para el mismo territorio, la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada, promedio de 3.000 m.s.n.m. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos.

6 Con este sistema se le asignarían la cantidad necesaria de carabineros, patrullas, motos y otros medios de transporte policial. Todo esto de acuerdo a los cálculos del sistema.

7 Características físicas del territorio extraídas del libro Historia de La Ligua, Arturo Quezada Torrejón/ Darío Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Sepúlveda, 2007.

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Fotografía 1: Río La Ligua. Con respecto a la hidrografía , la cuenca del río

Fotografía 1: Río La Ligua.

Fotografía 1: Río La Ligua. Con respecto a la hidrografía , la cuenca del río La

Con respecto a la hidrografía, la cuenca del río La Ligua se forma en los sectores precordilleranos de la comuna de Cabildo, de la confluencia del estero Alicahue y el estero Cajón de los Ángeles. Su cauce recorre 44 kilómetros hasta desembocar en el mar, junto al río Petorca, en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. El río drena una superficie de 2.000 kilómetros cuadrados y está caracterizado por la fuerte evaporación en verano, acusada variación estacional e interanual en su caudal y la existencia de crecidas súbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera.

En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle, en la zona costera es templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con una alta humedad relativa, causante de las usuales neblinas matinales. Al interior disminuye la influencia del mar por lo tanto se acentúa la amplitud térmica, las diferencias entre las estaciones son más marcadas y la humedad relativa es menor. En invierno son frecuentes las heladas, las que se incrementan al ascender por la Cordillera de Los Andes.

Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte, ascendiendo a 520 mm por año, esta condición favorece el uso de suelo para cultivos agrícolas como cereales, frutas, flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino.

Respecto de la vegetación, se observa de tipo arbustiva, en gran parte espinosa y con presencia de cactáceas. Entre estas destacan quiscos, espinillos, carbonillo y colliguay, entre otras.

Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamíferos como el guanaco, aves como el aguilucho, la tenca y la loica. Hacia el interior la presencia de algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeños como el cururo.

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1.3. Principales Actividades Económicas. En términos generales, las cifras económicas que se conocen periódicamente,

1.3. Principales Actividades Económicas.

En términos generales, las cifras económicas que se conocen periódicamente, se encuentran referidas a la actividad a nivel regional. Las relaciones que se puedan establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar el indicador para la situación comunal) estarán limitadas por la importancia que tenga la comuna dentro de las actividades económicas o la importancia relativa regional.

En el caso de la comuna de La Ligua, ésta no tiene gran importancia en términos económicos para la región de Valparaíso. La información primaria evidencia que las principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrícola, seguido por la actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos.

El INACER para el período Abril- Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el dos % en comparación con igual período del año anterior. Respecto de este crecimiento se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5,9%). Al realizar la revisión de cada sector, se registran aumentos en el sector de Construcción, Industria y Agropecuario (2,3%), este último presenta aumentos debido al incremento de la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas). Los sectores que registran disminución corresponden a Minería, Comercio y Pesca.

El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupación regional en 2,3 puntos porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5,5 %. Esto explicado por el incremento de los empleos generados por el sector de electricidad, gas y agua. Sin embargo, también se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los sectores de agricultura, caza y pesca (10,9% de reducción). Por lo anterior (actividad agrícola y pesca) el índice de empleo para la Provincia de Petorca registra una disminución del 1,3%, dado que esta provincia está caracterizada por comunas de actividad agrícola.

Las cifras para empleo y ocupación de la comuna de La Ligua, de acuerdo a la ficha CASEN (2006) indican un 68% de participación laboral masculina y un 36% de participación laboral femenina. Respecto de la tasa de desocupación, infieren un 3,3% para los hombres y un 9,2% para las mujeres, manifestando la tasa de desocupación total en un 5,4%. De acuerdo a la misma, se reconoce un 1,4 de ocupados por hogar y 2,8 dependientes por hogar.

En relación a la historia económica de la comuna, ésta durante el período de la Colonia, estuvo caracterizada por la minería del oro que constituyó la principal actividad económica, no obstante a principios del siglo XX la artesanía textil de origen autóctono tomó fuerza como actividad, posteriormente perfeccionada por la tecnología europea, dando por resultado un telar criollo que dominó el comercio mediante la confección de chamantos, cubrecamas, ponchos y frazadas.

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La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura. Durante el período de Las

La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura. Durante el período de Las Haciendas, se produjo un auge de la actividad agrícola de tipo cerealera, este incremento se mantuvo hasta los años 70, en donde comenzó un proceso lento hacia la fruticultura como cultivo principal.

En la actualidad la actividad agrícola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras y frutales, dentro de estos destacan los cultivos de paltos, los cuales ocupan más del 70% de las hectáreas plantadas.

Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua.

En En En Superficie % de Nº En Variedad producción producción producción Total Frutal en
En
En
En
Superficie
% de
En
Variedad
producción
producción
producción
Total
Frutal en
Terrenos
Huertos
formación
creciente
plena
decreciente
has
de Frutale
Almendro
2
0
2,319
0
0
2,319
5,77
0,3
Duraznero de
consumo
1
0
17
0
0
17
0,04
0,01
fresco
Duraznero
tipo
1
0
0
540
0
540
1,14
0,06
conservero
Kiwi
1
0
651
0
0
651
0,79
0,04
Limonero
91
9,550
32,879
25,308
1,153
68,890
134,11
7,11
Membrillo
1
150
0
0
0
150
0,24
0,02
Naranjo
23
13,495
13,530
190
44
27,259
52,55
2,78
Nogal
1
0
72
0
0
72
0,72
0,03
Olivo
3
16
32
0
4,500
4,548
45,13
2,4
Palto
312
143,550
188,980
74,717
2,512
409,759
1425,01
75,57
Chirimoyo
17
2,968
19,314
11,183
0
33,465
66,89
3,54
Higuera
1
676
0
0
0
676
1,22
0,06
Lúcumo
9
10,927
18,527
10
0
29,464
46,33
2,5
Mandarino
8
455
6,320
2,242
0
9,017
16,6
0,88
Níspero
3
2,168
1,424
0
0
3,592
7,6
0,4
Papayo
2
0
11,580
0
83,923
95,503
43,63
2,31
Pomelo
4
210
6,921
2,408
0
9,539
14,68
0,77
Tuna
3
0
6,180
14,230
0
20,410
23,14
1,22
Totales
483
184,165
308,746
130,828
92,132
715,871
1.885,59
100.00
Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO, AGUILERA MANZANO DARÍO, PRADO BALLESTER CRISTIAN,
AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN. “Historia de La Ligua”. Enero 2007. La Ligua-Chile.

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En la comuna también se desarrolla la ganadería, la cual se enfoca principalmente al ganado

En la comuna también se desarrolla la ganadería, la cual se enfoca principalmente al ganado ovino seguido por el de tipo bovino.

En resumen, las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su mayoría a la agropecuaria, seguida por la industria textil, producción de dulces, pesca y servicios en un menor porcentaje.

A pesar de esto, la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces caseros, actividades que no han logrado imponerse en términos ocupacionales o de generación de ingresos. Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro “Historia de La Ligua” donde el autor señala que los empresarios textiles se caracterizan por: (i) marcada actitud localista, (ii) informalidad para los compromisos comerciales, (iii) mala entrega de facilidades de pago, (iv) gran competencia interna, (v) bajo nivel de gestión empresarial y la falta de identidad regional, lo que ha llevado a un bajo nivel de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados más exigentes y con solicitudes de mayor volumen.

1.4. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población.

De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la región de Valparaíso 8 , ha existido un cambio dado el crecimiento de la población para la clasificación de algunas localidades de la comuna, cambio que ha llevado a la comuna a la consideración de tamaño mediano dentro de la región. Estos cambios se reflejan en el siguiente cuadro:

Tabla Nº 12: Clasificación actual para Localidades de La Ligua.

Comuna La Ligua

Incremento de la Población

 

Clasificación

   

Localidades

Actual

1982

2002

La Ligua

Ciudad

10032

17048

Valle Hermoso

Pueblo

2765

3758

Placilla

Aldea

950

2043

Los Molles

Aldea

533

636

Fuente: Datos PRDUT, SEREMI MINVU Valparaíso.

8 Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso,

2006.

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Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional, Período 1982-2002, para localidades de La Ligua. 18000 16000 14000

Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional, Período 1982-2002, para localidades de La Ligua.

18000 16000 14000 12000 10000 1982 8000 2002 6000 4000 2000 0 La Ligua Valle
18000
16000
14000
12000
10000
1982
8000
2002
6000
4000
2000
0
La Ligua
Valle Hermoso
Placilla
Los Molles

Fuente: Elaboración propia en base a datos PRDTU.

Sin embargo, la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de urbanización, de características más bien rurales. Aún cuando existió un aumento de los suelos urbanos (período 1982-2002) en más de un 90%, la variación proporcional de la población urbana residente es menor en comparación con la situación de comunas del norte de la región de Valparaíso.

El sistema urbano para la comuna está caracterizado por la relación entre una ciudad principal de tamaño mayor seguida de localidades medianas y pequeñas funcionalmente centralizadas en torno a esta ciudad mayor, que concentra las opciones en términos de equipamiento y servicios.

El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la región de Valparaíso, en los extremos de la región. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del norte, con centro en la ciudad de La Ligua, con un sentido de corredor transversal que se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave costero de Los Molles- Papudo- Zapallar. Bajo esta configuración espacial se proyecta la mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de Cabildo- La Ligua – Pullally, dada la relación de corredor transversal para la estructura territorial resultante.

La comuna presenta un papel importante en términos de la conectividad y funcionalidad, pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional, el cual si bien no ha sido ínfimo, en el análisis se caracteriza por una rápida disminución de la población infantil, y mayor proporción de población en edad adulta.

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En cuanto a las cifras de pobreza, se ha registrado un cambio considerable para los

En cuanto a las cifras de pobreza, se ha registrado un cambio considerable para los indicadores de CASEN 2003 y 2006. Para el primer año (2003), la comuna contaba con un 2,9% de población indigente, cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de indigencia a nivel regional (4,6%) y país (4,7%). Por el contrario para el año 2006, las cifras de población indigente se reconocen en un 4,9%, en considerable aumento con respecto al 2,9 que se considera a nivel regional y el 3,4 a nivel país.

que se considera a nivel regional y el 3,4 a nivel país. Para las cifras de

Para las cifras de población total pobre, la comuna reconocía en un 24,1% (2003), dígitos por sobre las mismas cifras que presentaba la región de Valparaíso (19,4%) y el país (18,7%). La misma situación a cifras 2006, registra la disminución de este segmento a un 20,5%, pero aún por sobre las cifras para la región (15,3%) y el país (13,7%).

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Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición
Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición

Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición de pobreza se estima en $111.446 mensuales, incluido el subsidio respectivo cercano a los 10 mil pesos.

En base al mismo indicador censal, los hogares en condición de no pobre se estiman por sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426.672.

poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426.672. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE

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En términos habitacionales se estima que un 74,5% de las viviendas existentes se encuentran en

En términos habitacionales se estima que un 74,5% de las viviendas existentes se encuentran en condiciones buenas y un 6,8 en condiciones aceptables, lo que configura un total de 81,3% de hogares aceptables para habitar. Del total restante un 7,3% se configura como viviendas de condición deficitaria.

En cuanto a la infraestructura básica de las viviendas se puede decir, que un 95,7% de los hogares cuenta con agua potable de la red pública, mientras que un 4,3 la obtiene de otro tipo de sistema. Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que presenta la región.

Con respecto a la energía eléctrica un 99,7% cuenta con ésta a través de la red pública, mientras que un 0,3% de los hogares no dispone de energía eléctrica. Para la eliminación de excretas un 54,8% se encuentra con WC conectado al sistema de alcantarillado, esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en la ciudad de La Ligua, como en localidades aledañas. Un 33,8% cuenta con un foso séptico, esto incluye a colegios presentes en localidades aledañas (Los Molles, Valle de Longotoma, por ejemplo) y un 11,4% tiene otro sistema.

Valle de Longotoma, por ejemplo) y un 11,4% tiene otro sistema. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA

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Respecto del tipo de vivienda construida , éstas en su mayoría son casas, tanto en

Respecto del tipo de vivienda construida, éstas en su mayoría son casas, tanto en el sector rural como en el radio urbano. La segunda mayoría en el radio urbano la ocupan los departamentos, mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada.

El detalle de estas cifras se presenta en el gráfico a continuación:

Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa.

Otro tipo Colectiva€€ de vivienda particular€€ Móvil (carpa,vagón,container, 8000 7582 Ruca€€ 7000 6000
Otro tipo Colectiva€€
de vivienda particular€€
Móvil (carpa,vagón,container,
8000
7582
Ruca€€
7000
6000
5000
Rancho,
choza€€
4000
2081
3000
ejora,
med
iagua€€
2000
856
12 395
35
25
11 22
1000
48
123 20
5 6
M casa
3
0
1
0 0
Piezas
antigua
o en c
Departam
ento en
en
edif icio€€
Casa€€
Urbana€€
Rural€€

Fuente: Elaboración Propia según CENSO 2002.

El tipo de construcción predominante corresponde a casas de distinto material de acuerdo a la ubicación administrativa (rural/urbana).

En cuanto a la propiedad de las viviendas, un 74,1% 9 es de propiedad de sus ocupantes y más de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento.

1.5. Infraestructura y Servicios Disponibles.

El proceso de fundación de ciudades en Chile, durante el período colonial, fue realizado considerando principios básicos de orden y orientación natural, manejados a través de la regularidad y la simetría.

En esta estructura de simetría funcional, es la plaza el elemento de origen para la organización, a partir de la cual se estructura físicamente el espacio urbano, de intención morfológica concentrada.

9 Cifras CASEN 2006, Indicadores de Viviendas y Habitabilidad.

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Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en gran medida- en culturas antiguas

Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en gran medida- en culturas antiguas (helénica y romana), mas también las culturas precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbanísticos de orden, utilizados en su proceso de fundación de ciudades.

Las ‘Ordenanzas de descubrimiento, nueva población y pacificación de las Indias’, dictadas por Felipe II en 1573, para su implementación en el proceso de fundación de ciudades durante el período de la colonia en América latina, fueron el resultado de una recopilación de normas ya dictadas por la Corona, a lo largo del proceso de conquista y poblamiento de ciudades, a través de las ‘Cédulas Reales’. Tales ordenanzas establecieron el énfasis en normar:

a) El trazado regular e ilimitado en la fundación de nuevas ciudades: planta o trama

ortogonal, plaza mayor, plazas menores, calles;

b) La edificación en los poblados: el templo, los edificios públicos, el uso de los solares,

obligación de edificar, control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos; c) Los ejidos y las tierras de labor y de regadío.

Este sistema 10 , aparentemente sólo de carácter físico, también tuvo otras connotaciones, ya que además de estructurar el espacio se ocupó de localizar las funciones urbanas básicas en amplia correlación con factores espaciales, sociales, económicos y, por sobre todo, políticos 11 , así lo corrobora al afirmar que “el trazado es la matriz de origen de la apropiación que la población realiza del medio natural o rural para las funciones urbanas”.

En las primeras ciudades chilenas, en términos de planimetría, el trazado se estructura reticularmente alrededor de la plaza mayor, como punto de partida. Posteriormente, en las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso, edificaciones para instituciones que albergan el poder político, los principales comercios y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes, sacerdote, etc.) dentro del esquema de sociedad. Esta estructura descrita se conoce como damero español.

10 Martín Lou, María Asunción y Muscar Benasayag Eduardo. Proceso de Urbanización en América del Sur, Madrid MAPFRE 1992.

11 Bonet Correa, Antonio. “Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano, 1982, Universidad de Madrid.

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Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua. Fuente: Google Earth. www.googleearth.com La

Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua.

Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua. Fuente: Google Earth. www.googleearth.com La infraestructura

Fuente: Google Earth. www.googleearth.com

La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero

español, alrededor de la plaza se ubica la municipalidad, el banco y los principales comercios.

A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer también los centros

comerciales como supermercados tradicionales y característicos de la ciudad (El Tropezón, La Maravilla, Illalolén), minimarket, peluquerías, pequeñas tiendas de ropa, tiendas de artesanía, bancos (Estado, Santander, Chile, Desarrollo), tiendas de ropa americana, algunas botillerías, galerías, algunos locales de comida, librerías y un hotel.

La distribución comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensión piramidal.

La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento, madera y

metal. No se aprecia edificios de gran tamaño o superficie.

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En cuanto a la red vial , para este sector precordillerano, por parte del Gobierno

En cuanto a la red vial, para este sector precordillerano, por parte del Gobierno Regional existe una propuesta de inversión para la red de infraestructura vial del sector Cabildo- Petorca, que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca, con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala intermedia hacia el centro urbano de La Ligua, y escala regional mediante conexión con Putaendo, y potenciar el desarrollo productivo de las actividades económicas principales de esta zona.

A partir de ello, se plantea priorizar los fondos de inversión pública sectorial para la

conservación de la red vial comunal de Cabildo-Petorca, especialmente.

A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las

localidades pobladas interiores, con el objeto de incrementar la calidad de vida de las

comunidades, posibilitando las dinámicas de poblamiento de los sectores interiores y extremos de la región.

En esta línea de inversión se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la instalación del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca, con fuente de financiamiento sectorial MOP- DOH periodo 2005- 2010. Proyectos de inversión tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio, mediante la gestión de fondos de la cultura, que permita el financiamiento de programas de actividades culturales periódicas. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de equipamientos culturales. Se contempla el financiamiento para la asistencia técnica en

la Generación e implementación del concepto Cluster Productivo, en todos los Sectores

Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala.

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1.6. Antecedentes Históricos. La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios, por oleadas

1.6. Antecedentes Históricos.

La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios, por oleadas de indígenas provenientes de los actuales países: Argentina, Perú y Bolivia. La zona fue paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte, entre los que se destacan la cultura Molle, Complejo Las Ánimas, Aymarás; y provenientes de Sur, los Mapuches.

Los Incas llegaron aproximadamente por el año 1420. De acuerdo a los antecedentes históricos el primer Inca que apareció en el lugar fue Túpac Yupanqui y luego su hijo Huayna Cápac.

Luego, en 1536, con la llegada de los españoles (conquista española), la cultura indígena -que había alcanzado un nivel de desarrollo ecológico- desapareció, dando paso al mestizaje.

Es así como la fundación de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754, ordenada por el gobernador del Reino de Chile, el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas. Su instalación fue iniciada, primitivamente, por el delineador Bañados, trabajo que fue complementado por el corregidor de San Martín de la Concha (Quillota), Bartolomé del Villar, éste realizó el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores. Los vecinos de la naciente Villa pidieron que, en homenaje a su fundador, se le diera el nombre de Villa de Santo Domingo de Rozas.

El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposición de hacendados vecinos, especialmente del Marqués de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de Pullally, por lo que, 36 años más tarde, se ordenó la refundación, por orden del gobernador de Chile, Ambrosio O’Higgins, levantándose un nuevo plano por el delineador Antonio Martínez de Matta, que fue la base de la actual ciudad.

El 3 de junio de 1874, La Ligua obtuvo su título de ciudad, otorgado mediante decreto que lleva la firma el presidente de Chile, Federico Errázuriz Zañartu.

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II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA Entenderemos como área de influencia al sector o materia

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

Entenderemos como área de influencia al sector o materia en el cual se centra el estudio, es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. En este caso el área corresponde al sector educacional, específicamente al Sistema de Educación Municipal. Para efectos de la presentación del análisis de la información, se estructura ésta en base a cuatro puntos. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional, Caracterización Estructura Educacional Municipal, Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal.

Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua.

En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se diseñó una ficha que diera cuenta de los principales elementos de contexto y precisión sobre cada establecimiento. Este formato, en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada establecimiento, más la mayoría de la información no se obtuvo quedando pospuesta para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educación.

2.1. Normativa Educacional.

2.1.4. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)

El marco legislativo en que se inserta (todavía) el funcionamiento educacional corresponde a la Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE). La LOCE, es la normativa para “fijar los requisitos mínimos que deben cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media, y asimismo regular el deber del Estado de velar para su cumplimiento”, del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel.

En ella, se define a la educación como “el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artístico, espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad.

Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional, se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educación Superior, se crea el Consejo de Educación Superior y se otorga autonomía y libertad en el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel básico y enseñanza media, en el marco de las disposiciones legales de la normativa.

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El Ministerio de Educación fue “modernizado”, de acuerdo con los principios y planes de Reforma

El Ministerio de Educación fue “modernizado”, de acuerdo con los principios y planes de Reforma Administrativa integral, en pos de conseguir una transformación estructural que consideraba la descentralización territorial de la administración fiscal.

La ley estipula: “El Ministerio de Educación es la Secretaría de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; asegurar a toda la población el acceso a la educación básica; estimular la investigación científica y tecnológica y la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación” (art. 1°).

“Sus funciones son:

Proponer y evaluar las políticas y planes de desarrollo educacional y cultural;

asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensión cultural;

evaluar el desarrollo de la educación como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad, a lo menos anualmente;

estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento;

otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales, cuando corresponda;

fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes, y

cumplir las demás funciones que le encomiende la ley. (Art 2°)”.

Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación

Ministerio de Educación Subsecretaría de Educación Div. Div. Div. De Div. Div. Depto. Educación Educación
Ministerio de Educación
Subsecretaría de Educación
Div.
Div.
Div. De
Div.
Div.
Depto.
Educación
Educación
Administración
Planificación y
Extensión
Jurídico
General
Superior
General
Presupuesto
Cultural
CPEIP
Secretaría Regional Ministerial
de Educación

Fuente: Elaboración Propia.

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La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión educacional, con la

La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión educacional, con la orientación y apoyo de los órganos técnicos del Ministerio. Consecuentemente se aumentó la subvención a privados, se traspasaron a asociaciones gremiales centros de formación técnico-profesional y se traspasaron establecimientos educacionales al ámbito municipal.

La educación pública comenzó a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la dictación del DFL Nº 1-3063 del 2 de mayo de 1980, por parte del Ministerio de Interior. Por medio de éste, se traspasaron establecimientos, bienes muebles, docentes y personal administrativo y de servicios. Esta acción fue complementada con el D.F.L. Nº 3477 del 29 de agosto del mismo año, emitido por el Ministerio de Hacienda.

La LOCE recibió varias modificaciones sucesivas hasta el año 2005, en noviembre de ese año, el Ministro de Educación Sergio Bitar promulgó la dictación de un decreto (D.F.L. 21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las principales modificaciones introducidas en los 16 años anteriores.

Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del año 2005:

Ley 19.054, Otorgó carácter universitario a los títulos de educador de párvulos y periodista. 04-1991.

Ley 19.494, Establece normas para la aplicación de la jornada escolar completa diurna en los establecimientos educacionales subvencionados. 25-01-1997.

Ley 19.532, Creó el sistema de jornada escolar completa diurna. 17-11-1997.

Ley 19.584, Ley que reconoce los grados académicos que otorgan las instituciones educacionales de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Policía de Investigaciones.

10-1998.

Ley 19.688, El embarazo y la maternidad no constituirán impedimentos para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel.

05-08-2000.

Ley 19.771, Hace extensivas a la educación parvularia las normas de la LOCE. 11-

2001.

Ley 19.864, Normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. 04-2003.

Ley 19.938, Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la enseñanza. Las dos líneas se demoraron 10 años en tramitarse. 02-03-2004.

Ley 19.979, Amplió el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada escolar completa. A la vez, prohíbe que se expulse a estudiantes a mitad de año por razones económicas, 06-11-2004.

Ley 20.054, Restableció la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social. 27-09-2005.

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2.1.5. Ley General de Educación (LGE) La nueva Ley General de Educación (LGE) 1 2

2.1.5. Ley General de Educación (LGE)

La nueva Ley General de Educación (LGE) 12 (en trámite), surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la movilización estudiantil secundaria del año 2006. Intentando dar respuesta a estas demandas, se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley.

La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave:

Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE.

Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa.

Se encarga de resguardar la calidad de la educación, a través de la creación de la Agencia de Calidad.

Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales, mediante la creación de la Superintendencia de Educación.

Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares

La nueva estructura incorpora la creación de:

a) La Agencia de Calidad: estará encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación. Ésta deberá definir estándares de calidad académica comunes a todos los establecimientos educacionales, los que tendrán que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación. La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.). Esta definición de estándares permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad. Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los establecimientos. En el caso de la evaluación de desempeño de los establecimientos, ésta se realizará a partir de estándares indicativos de desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educación. Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de auto evaluación de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora. b) La Superintendencia de Educación: tendrá la misión de regular y controlar el uso de los recursos fiscales. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. En concreto, el fin último es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines. Frente al incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones específicas.

12 Referencias Documentos Ministerio de Educación sobre LGE.

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c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases

c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio), la LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar:

aprobación de estándares, informar plan de evaluaciones, informar normas sobre calificación y promoción. En relación con la educación superior, la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas. Su composición sólo incluye a componentes de la Comunidad Educativa, a diferencia del anterior Consejo Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial.

Para la regulación de los sostenedores de colegios se establecen más requisitos relativos a: (i) Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas, poseer giro único, y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos, (ii) La ley define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo

y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se

definan a nivel nacional, (iii) Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado, (iv) A su vez, se

consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al reconocimiento oficial.

Además, la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa, estableciéndose derechos y deberes para sus integrantes. Dentro de estos se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares.

Se establecen espacios reales de participación de cada uno de estos actores, en los que éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes.

Con respecto a la selección de estudiantes se establece que en los procesos de selección de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico.

Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento, (ii) Se mantiene la norma sobre protección de embarazo

y maternidad, (iii) Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes

en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres, (iv) Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre kinder y sexto básico, (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento.

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Finalmente modificaciones: para el aspecto curricular escolar se incorporan las siguientes ∑ Se modifica la

Finalmente

modificaciones:

para

el

aspecto

curricular

escolar

se

incorporan

las

siguientes

Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.

A

su vez, la educación media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 años de

formación general y uno de 2 años de formación diferenciada.

Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria, debiendo tener profesores de educación media, que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad.

La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: párvulos, básica y media.

Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño.

Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE como: educación intercultural dirigida

a los pueblos indígenas, educación de adultos y las diversas modalidades de

educación especial, particularmente la dirigida a los niños con necesidades educativas especiales en la escuela regular.

2.1.6. Ley de Subvención Escolar

La Ley de Subvención Escolar fue consolidada a través del D.F.L Nº 2, de Educación publicado con fecha 20.08.1998. La ley se estructura en base a las disposiciones para la subvención escolar gratuita, subvenciones a establecimientos educacionales de funcionamiento compartida y del sistema de becas, subvenciones especiales, normas generales y finalmente las disposiciones generales.

Con respecto a las consideraciones para la subvención escolar gratuita, la estructura se presenta en base a: normas preliminares, requisitos para impetrarla, montos de la subvención, incrementos a la subvención, subvención mensual y procedimientos de pago.

En el artículo nº 6 se establecen los requisitos para la subvención que dicen relación con:

reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional, cursos

o ciclos educativos que se deben contemplar, reglamentos internos con que se debe contar, cantidad mínima de horas educativas, entre otros.

Con respecto a la subvención escolar, se establece que el monto corresponde a una cifra mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artículo 9

y el artículo 11 de la normativa, por la asistencia promedio registrada por curso en los tres meses precedentes al pago.

Esta disposición genera que los fondos que administran los municipios sean variables para cada mes y estén en función los promedios de asistencia que se registren, por lo que resulta difícil efectuar una planificación de gastos a largo plazo en este incierto escenario monetario.

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La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a través de sistemas

La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a través de sistemas de estado financiero, de acuerdo al reglamento educacional y las consideraciones para la aplicación de la corrección monetaria.

2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal

La administración de la educación municipal recae en el Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM).

El DAEM, desde el punto de vista administrativo, se encuentra en la misma línea organizacional que el resto de los departamentos del Municipio. No obstante, la dirección y gestión de éste es independiente del Municipio, existiendo todas las facultades para operar. Físicamente también funciona en dependencias distintas a las del municipio, ubicadas en Calle Papudo.

El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo de la I. Municipalidad de La Ligua, además, le corresponde ejecutar las acciones relacionadas con la cultura, deportes y recreación de la comuna.

La misión del DAEM, establecida en la página Web del municipio, indica:

“El sistema de Educación Comunal es el responsable de administrar la Educación Municipal en la comuna a través de la gestión de los establecimientos educacionales, procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos, entregando una educación con equidad, eficiencia y calidad, acorde con las políticas de administración y Planes de Desarrollo Comunal, Regional y Nacional”.

La visión del DAEM, dice a su vez:

“Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educación integral innovadora y de excelencia, con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos y responsable de sus resultados”.

Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad Técnica Pedagógica. A su vez, estos departamentos agrupan distintas oficinas, que funcionan a cargo de una sola persona. Este profesional, de acuerdo a la información del DAEM, es específico en sus funciones, lleva años de trayectoria en el mismo puesto y se ha hecho indispensable en las labores que desempeña para la unidad de la cual es responsable.

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La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura: Diagrama Nº 2: Estructura

La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura:

Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua.

Departamento de Educación Municipal de La Ligua. Fuente: Elaboración Propia. La Dirección está concebida

Fuente: Elaboración Propia.

La Dirección está concebida como la articulación en conjunto de un profesional que oficia como Director, Administrador y Sostenedor, un subdirector y el Concejo de Directores. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y Secretaría.

Las funciones para cada uno de estos estamentos, de acuerdo a la definición que realiza el propio DAEM, se expone a continuación:

a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el Ministerio de Educación de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de Educación, como asimismo los fondos para el mantenimiento de los Establecimientos Educacionales de la comuna, rindiendo los egresos oportunamente al Ministerio. A su vez, como administrador tiene la responsabilidad de la Dirección de los Establecimientos de Educación Municipal, en conformidad a las disposiciones legales vigentes.

b) Subdirector: Tiene como función Subrogar al Director de Educación en su ausencia y compartir la responsabilidad de la Administración de Educación.

c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos Educacionales de la Comuna, y tienen como función el desempeño como Asesores de la Administración.

d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepción y registro de toda la documentación que ingresa y egresa a la Dirección de Educación Municipal, repartiéndola a las diversas secciones que componen esta Unidad cuando corresponda. Además le corresponde la atención de público y planta telefónica, así como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la jefatura.

De acuerdo al organigrama del departamento, se identifica la relación entre estos niveles como se expone en el siguiente dibujo:

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Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua. Fuente: Elaboración

Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua.

Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua. Fuente: Elaboración Propia. Sin embargo, en

Fuente: Elaboración Propia.

Sin embargo, en la operatividad, no existe un subdirector, por lo tanto este cargo se encuentra vacante y en la realidad existe sólo una persona responsable que no tiene reemplazos desde el punto de vista organizacional.

El

Consejo de Directores sesiona “una vez a la semana” (esto no se cumple a cabalidad)

y

cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. Éste se encuentra

conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24

establecimientos en funcionamiento.

La Oficina de Partes y Secretaría está conformada también sólo por un administrativo.

Por todo lo anterior, la sección del organigrama para la Dirección, debería redefinirse, puesto que origina la impresión de una cantidad de recurso humano trabajando superior

a la que en realidad existe. La relación que debiera existir se expone gráficamente a

continuación:

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Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente. Fuente: Elaboración Propia. El Departamento de

Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente.

Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente. Fuente: Elaboración Propia. El Departamento de

Fuente: Elaboración Propia.

El Departamento de Administración y Finanzas está concebido como el departamento a cargo de controlar la Gestión Financiera de la Administración de Educación Comunal. Y por lo tanto, se identifican como componentes y se establecen como funciones específicas para cada uno lo siguiente:

- Jefe de Administración y Finanzas: Tiene como función controlar la gestión financiera del Departamento de Educación, llevar la contabilidad de acuerdo a lo estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector Público, con instrucciones al respecto que imparte la Contraloría General de la República y la Unidad de Administración y Finanzas Municipal. Además le corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educación, administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo.

Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas:

a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el cálculo, preparación y liquidación de las remuneraciones del Personal del Departamento.

b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar, tramitar, registrar y mantener toda la documentación referente al ingreso, mantención y término de funciones de los funcionarios del Departamento de Educación. Entregar informes respecto a diversas materias de personal a la Contraloría General de la República, Autoridades Superiores y Concejo Municipal. Velar porque el personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo relativo a inquietudes del Personal.

c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el funcionamiento de la Administración y Establecimientos Educacionales.

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Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM. Fuente: Elaboración Propia.

Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM.

del Departamento de Administración y Finanzas del DEM. Fuente: Elaboración Propia. Al igual que en el

Fuente: Elaboración Propia.

Al igual que en el caso anterior, cada una de las oficinas que aparece en el organigrama se encuentra conformada por una sola persona. En este caso dos profesionales y una secretaria, quienes ofician como responsable directo de las tareas específicas del departamento en el ámbito de remuneraciones, personal y adquisiciones. Estas personas llevan años a cargo de esta función específica, lo que para la operatividad del departamento es nefasto, puesto que es tal el grado de especialización en sus labores, que se hace difícil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones. Un profesional nuevo requeriría de un período extenso de acondicionamiento para desempeñar estas funciones.

Además, para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de acuerdo a sus propios sistemas, debiendo ser responsable de presentar la información que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de Educación), pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo que desarrolla, en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no procedimientos.

Ante un evento fortuito para estos profesionales, no existirían registros, por ejemplo, de la metodología para efectuar los cálculos, de la forma de llevar los costos, etc. Por eso, se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados.

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En este caso, para efectos del organigrama, se debería modificar el nombre de oficina por

En este caso, para efectos del organigrama, se debería modificar el nombre de oficina por encargado. Para efectos operativos, debería existir una base de datos con toda la información de los sistemas que se utilizan, procedimientos y operatividad. Todos los profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el departamento. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y que sirviera de apoyo a todas las labores.

Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM.

Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM. Fuente: Elaboración Propia. El Departamento de Operaciones

Fuente: Elaboración Propia.

El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantención de los establecimientos educacionales de la comuna, a través de un equipo de auxiliares técnicos especializados y de servicios. Supervisar Inventarios y administrativamente los establecimientos educacionales; Ser contraparte del Departamento de Educación ante el Comité Asistencial Salud Educación (Convenio Fundación Arturo Irarrazabal – Correa).

Bajo su dependencia se encuentran:

a) Auxiliares Técnicos Especializados: tienen como función reparar y mantener el mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general.

b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como función mantener las Oficinas de la Administración del Departamento de Educación, administrar la bodega y servir como estafetas.

c) Administrativos Conductores: tienen como función conducir y mantener los vehículos dependientes del Departamento de Educación, su calidad es de Administrativos.

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Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM. Fuente: Elaboración Propia. Este departamento

Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.

Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM. Fuente: Elaboración Propia. Este departamento tiene a

Fuente: Elaboración Propia.

Este departamento tiene a su cargo además, la asignación de recursos presupuestarios para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos no existen procesos formales establecidos como tal.

Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los choferes por ejemplo, prestan servicios también a labores del Municipio. En este aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el Departamento y el tipo de funcionas que se desempeña, de modo de poder establecer apropiadamente el organigrama.

Unidad Técnica Pedagógica: Tiene como objeto administrar la Unidad Técnica Comunal, coordinándose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo del Plan Anual de Educación y Coordinador del Jardín Sala Cuna Santa Teresa y Jardín Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji.

Las funciones específicas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo o complementar la gestión docente en el ámbito de la orientación educacional y vocacional, supervisión pedagógica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educación.

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Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades: a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir

Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades:

a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en funciones administrativas, llevando un registro de la subvención escolar y programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de Educación.

b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo físico, intelectual y moral de las personas y la integración de la comunidad, a través del fomento del Deporte y la Recreación, también, se encuentra a cargo del Programa de Salud Escolar, Junaeb, Evaluación Docente, Planes de Superación Profesional, Coordinación LEM, SEP, Mesa Técnica Vida Chile.

c) Oficina de Informática: Encargada de dar soporte técnico a los equipos informáticos del Departamento de educación.

Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM.

8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM. Fuente: Elaboración Propia. En este nivel del

Fuente: Elaboración Propia.

En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual está conformado por una asistente social, dos sicólogas y un apoyo administrativo.

Establecimientos Educacionales

- Hogar Estudiantil

- Proyecto Integración

- 18 Escuelas Rurales

- 3 Escuelas Urbanas

- 1 Escuela Especial

- 1 Liceo Humanista Científico – Técnico Profesional

- 1 Centro de Educación de Adultos

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47

Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua. Fuente: Elaboración Propia. Paralelamente, el

Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.

9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua. Fuente: Elaboración Propia. Paralelamente, el Departamento

Fuente: Elaboración Propia.

Paralelamente, el Departamento de Educación Municipal trabaja con el desarrollo de programas específicos en pos de la integración. Al respecto funcionan:

a. Proyecto Integración Comunal: La integración escolar es un proceso que posibilita que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo principal de la integración es educar juntos a niños con y sin discapacidad en el sistema de educación regular. Los inicios del proyecto integración se remontan al año 1998, y a la fecha atiende a más de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseñanza media en 16 establecimientos de carácter rural y urbano.

Participan del Proyecto niños y niñas con Déficit intelectual o con Trastornos de Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los alumnos integrados y sus profesores; un Kinesiólogo, una fonoaudióloga, que atiende a los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicóloga, que presta atención a alumnos no integrados de los diferentes establecimientos educacionales.

Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicológica y Psicopedagógica, encargado de evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.

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b. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que

b. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se ejecuta a través del Departamento de Educación Municipal. Este programa aborda la temática de salud mental en las escuelas, desde el ámbito de la promoción, detección y prevención de factores de riesgos presentes, se desarrolla a nivel de todo el país, presenta una estructura, se trabaja en base a productos concretos en cada grupo objetivo.

Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete escuelas municipales. Estas son:

Escuela Luís Cruz Martínez

Escuela Gabriela Mistral

Escuela República de Venezuela

Escuela Ministro Gómez Millas

Escuela Comunidades de Valle Hermoso

Escuela Diego Portales de Placilla

El grupo Objetivo del programa son Niñ@s de pre – básica, primero, segundo y tercer año de enseñanza básica de los establecimientos municipalizados; Profesores de cada escuela primer ciclo básico y pre- básica y Padres y apoderados de los niños/as de pre- básica, primero, segundo y tercer año de enseñanza básica.

2.3. Identificación de Colegios

En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educación básica (1º a 8º Básico) y educación media (1º a 4º medio).

De estos, 24 colegios son de administración municipal y se encuentran divididos en 21 Colegios de Educación Básica distribuidos en toda la comuna, principalmente en la zona rural; un Colegio de Educación Especial; un Colegio para la Educación de Adultos y un Colegio de Educación Media.

Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares.

Colegio Domingo Ortiz de Rozas, modalidad Particular Subvencionado con cobertura en la enseñanza básica y media.

Colegio Santa Maria, modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho Privado con cobertura en la enseñanza básica cuyo objetivo es la educación privada.

Colegio Adonai Pukalán, modalidad Particular Subvencionado y con cobertura educacional para enseñanza básica, prebásica y media.

Colegio San Carlos, particular subvencionado con cobertura educacional para enseñanza básica y media.

Colegio Maese da Vinci, modalidad Particular pagado con cobertura educacional básica y media.

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Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente: 1. Escuela G-1 Ángel

Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente:

1. Escuela G-1 Ángel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en Quebrada El Pobre, se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente 4900 metros cuadrados, de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos, el restante esta distribuido en patios, jardines y arboledas. El local en su mayoría es de madera con estructura metálica, lo restante es de material sólido. El establecimiento imparte educación de 1° a 6° año Básico con jornada Escolar Completa. Cuenta con una matrícula de 16 alumnos.

2. Escuela Básica Los Hornos de Huaquén: Este establecimiento es el más alejado de la comuna, se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilómetros de La Ligua. Imparte educación básica de 1º a 6º año Básico, con jornada Escolar Completa. Cuenta con una matrícula de 12 alumnos.

3. Escuela Básica Casas Viejas de Longotoma, G-3: Está ubicada en Casas Viejas de Longotoma, a 10 kilómetros de la ruta 5 norte. Atiende una matrícula con cursos combinados de 1° a 6° año Básico. Además, cuenta con un Jardín Familiar “Los Cariñositos” que funciona en las dependencias del establecimiento. Cuenta con una matrícula de 17 alumnos.

4. Escuela República de Venezuela, D-4: Este establecimiento imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. Nivel básico 1º a 4º año básico, segundo nivel básico 5º a 8º básico. Está ubicado en pleno centro de la ciudad y su ubicación privilegiada le permite ser sede en múltiples actividades de la comuna. Cuenta con una matrícula de 602 alumnos.

5. Escuela Anexo D-4, Luís Cruz Martínez: Este establecimiento se encuentra ubicada en la calle Luís Cruz Martínez s/n, La Ligua, imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. Nivel básico 1º a 4º año Segundo nivel básico 5º a 8º años básico. Cuenta con una matrícula de 335 alumnos.

6. Escuela Básica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. 163 de la ruta 5 norte, comuna de La Ligua, el acceso a ella es a través de la ruta 5 norte y luego por caminos vecinales. En ella se imparte educación de 1° a 8° básico con cursos combinados de 1º a 4º y 5º a 8º años. Además cuenta con un jardín familiar. La Matrícula es de 90 alumnos.

7. Escuela Básica Las Casas de Huaquén G-6: Escuela Básica Unidocente, se encuentra ubicada en el Km. 170 de la ruta 5 norte. Tiene una matrícula de 25 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. La infraestructura del establecimiento se aprecia en buenas condiciones. En lo pedagógico cuenta con una variedad de materiales didácticos y una multicancha techada que favorecen un buen desarrollo del proceso educativo.

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8. Escuela Básica Carmen Sánchez, San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente, se encuentra ubicada en

8. Escuela Básica Carmen Sánchez, San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente, se encuentra ubicada en el Valle de Longotoma, a 3.500 metros de la carretera 5 norte y a 19 Km. hacia el norte, del sector urbano de La Ligua. Tiene una matrícula de 32 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico.

9. Escuela Básica Los Molles, G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 184 de la Ruta 5 Norte, cercana a los límites con la Región de Coquimbo, específicamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. al nor- poniente de la ciudad de La Ligua. Tiene una matrícula de 41 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la Empresa Privada Turbot de Los Molles.

10. Escuela Básica Puyancón: Está ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma a 9 Km. de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos combinados de 1° a 6° (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7° y 8° año. Cuenta con una matrícula de 103 alumnos.

11. Escuela básica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de La Ligua, serrano Nº 51 a un costado de la I. Municipalidad de La Ligua, fue creada un 20 de Junio de 1854. La Escuela Gabriela Mistral imparte educación básica de kinder a 8° año. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos jornadas. Cuenta con una matrícula de 885 alumnos.

12. Escuela Básica F-11 Placilla: Está ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km. de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos de 1° a 8° año. Cuenta con una matrícula de 283 alumnos.

13. Escuela Básica Hortencia Powell’s de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el valle transversal de Longotoma, distante 42 kilómetros de La Ligua. Cuenta con una matrícula de 19 alumnos.

14. Escuela Básica Ministro Gómez Millas, Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en Valle Hermoso, entrega educación de pre-básica y de 1° a 8° año básico, y cuenta con una matrícula de 104 alumnos.

15. Escuela Básica Carlos Ariztía- El Trapiche, G-14: Se encuentra ubicada en la localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna, ubicada al noreste de la carretera norte ruta 5. Es una escuela rural que entrega educación de pre- básica y de 1° a 8° año básico, cuenta con una matrícula de 70 alumnos.

16. Escuela Básica La Canela Longotoma: Esta escuela está ubicada en la localidad del mismo nombre, en un pequeño poblado de alrededor 700 habitantes. La escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1° a 8° año Básico. Además cuenta con un Jardín Familiar. Con una matrícula de 101 alumnos.

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17. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente, se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu,

17. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente, se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu, la última localidad de la comuna de La Ligua en el valle de Longotoma, imparte educación general básica de 1° a 6° año, y cuenta con una matrícula de 20 alumnos.

18. Escuela Básica Quebradilla, G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en el kilómetro 144 de la carretera 5 norte, Quebradilla, con Educación Básica completa de 1º a 6º año, cuenta con una matrícula de 18 alumnos.

19. Escuela Básica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 176 de la carretera 5 Norte. Con Educación Básica completa de 1° a 6 ° año. Cuenta con una matrícula de 50 alumnos.

20. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada a 4 km. al noreste de La Ligua e imparte educación desde el II Nivel de Transición y Educación Básica de 1° a 8° año, con una matrícula de 324 alumnos, atendidos en Jornada Escolar Completa.

21. Escuela Enrique Doll Rojas, G-43, La Higuera: Se encuentra ubicada en un sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilómetros de La Ligua camino a Cabildo, y atiende una matrícula de 114 alumnos. Imparte enseñanza:

Jardín Infantil, Kinder 1° a 8° año básico. Tiene una Jornada Escolar Completa.

22. Escuela Especial Sol Naciente, F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La Ligua en Goenechea 373, cuenta con una matrícula de 50 alumnos e imparte educación básica y Talleres Labores.

23. Liceo Pulmahue: Modalidad Científica Humanista y Técnico Profesional. Establecimiento Polivalente, cuenta con Jornada Escolar Completa, con cursos Humanísticos - Científicos y cursos Técnicos Profesionales que imparten 5 especialidades; "Técnico en Administración y Ventas", "Técnico en Alimentación”, “Técnico Atención Adulto Mayor”, “Secretariado” y “Técnico en Párvulos”. Cuenta con una matrícula de 1059 alumnos.

24. Centro de Educación de Adultos: Es un establecimiento que imparte educación básica, media y Educación Técnica Elemental de Adultos; además esta encargada de tomar periódicamente los exámenes de validación de estudios para alumnos libres y equivalencias de estudios para fines laborales. Este establecimiento funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. Cuenta con 164 alumnos.

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Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal. Fuente: Sitio Web

Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal.

Establecimientos Educacionales de Administración Municipal. Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008.

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Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para

Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para cada establecimiento educacional municipal. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional, el número de alumnos registrados por colegio y el recurso humano por categoría. Todo lo anterior a partir de la propia información del Departamento de Administración Educación Municipal:

Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal. Número de Profesor a Total Establecimientos
Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal.
Número de
Profesor a
Total
Establecimientos
Ciclo Educacional
Descripción
Alumnos
Directivos
cargo
UTP
Docentes
Parvularias
Dotación
Unidocente con
Escuela Quebrada El Pobre, G-1
1º a 6º Básico
16
1
1
2
JEC
Unidocente con
Los Hornos de Huaquén G-2
1º a 6º Básico
12
1
1
2
JEC
Escuela Básica Casas Viejas G-3
1º a 6º Básico
Cursos combinados
18
1
1
2
Párvulos (1 y 2 N.T.)
Escuela República Venezuela, D-4
541
1
1
24
3
29
/
1º a 8º Básico
Escuela Luís Cruz Martínez, Anexo
Párvulos (1 y 2 N.T.)
296
1
1
16
2
20
D-4
/
1º a 8º Básico
Escuela Poza Verde, G-5
1º a 8º Básico
Cursos combinados
90
1
6
7
Escuela Las Casas de Huaquén, G-
1º a 6º Básico
Unidocente
26
1
1
2
6
Escuela Carmen Sánchez, G-7
1º a 6º Básico
Unidocente
32
1
1
2
Escuela Los Molles, G-8
1º a 6º Básico
Cursos combinados
42
1
4
5
Escuela Puyancón, G-9
1º a 8º Básico
Cursos combinados
101
1
5
6
Párvulos (1 y 2 N.T.)
Escuela Gabriela Mistral, E-10
798
2
2
29
3
36
/ 1º a 8º Básico
Párvulos (1 y 2 N.T.)
Escuela Placilla, F-11
257
1
1
15
1
18
/ 1º a 8º Básico
Escuela Hortensia Powell, G-12
1º a 6º Básico
Unidocente
19
1
2
3

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Escuela Ministro Gómez Milla, G- Kinder a 8º Básico 90 1 9 1 11 13
Escuela Ministro Gómez Milla, G- Kinder a 8º Básico 90 1 9 1 11 13
Escuela Ministro Gómez Milla, G-
Kinder a 8º Básico
90
1
9
1
11
13
Cursos combinados
Escuela Carlos Ariztía, G-14
1º a 8º Básico
70
1
5
6
hasta 6º
Escuela La Canela, G-15
1º a 8º Básico
Cursos combinados
hasta 6º, JEC
103
1
6
7
Escuela Pichilemu, G-15 A
1º a 6º Básico
Unidocente
20
1
1
2
Escuela Quebradilla, G-16
1º a 6º Básico
Unidocente
18
1
1
2
Escuela Pichicuy, G-17
1º a 6º Básico
47
1
4
5
Escuela Comunidad Valle
Hermoso, F-18
Kinder a 8º Básico
JEC
293
1
1
16
1
19
Escuela Enrique Doll, G-43
Kinder a 8º Básico
JEC
95
1
8
1
10
Educación Básica/
Escuela Especial, F-70
40
1
7
8
Talleres Laborales.
Liceo Pulmahue, B-1
Enseñanza Media
JEC
1059
2
3
56
61
CEA
164
1
13
14
Subtotal
4247
16
10
9
232
12
279
Personal DEM
2
2
Integración
1
7
8
TOTALES
19
0
0
239
0
289

Fuente: Información DAEM La Ligua.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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De acuerdo a los datos anteriores, se han señalado en colores uniformes aquellos establecimientos con

De acuerdo a los datos anteriores, se han señalado en colores uniformes aquellos establecimientos con características análogas. Al respecto se pueden distinguir los siguientes grupos:

Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad unidocente o cursos combinados para su funcionamiento, ubicados en zona rural, con una matrícula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional básica de 1º a 6º grado. Por lo habitual, no cuentan con Director, uno de los profesores asume como encargado y además desempeña las labores de enseñanza. Los cursos funcionan simultáneamente en una sala, siendo un espacio compartido el pizarrón y los contenidos educativos que se tratan. Esta metodología se ha aplicado para lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y pocas alternativas de desplazamiento. Las críticas a este sistema se refieren a la diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la división de pizarra, lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que realmente le corresponde aprender. No obstante, esta alternativa nace para evitar los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no existir la opción. Los colegios con este esquema se señalan en la imagen a continuación.

Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes.

4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes. Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

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∑ Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior, también

Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior, también corresponden a colegios ubicados en zonas rurales, con modalidad unidocente o de cursos combinados, que entregan educación de 1º a 6º nivel. La diferencia para la cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva ministerial) la contratación de mayor cantidad de profesores. En este caso, para la comuna de La Ligua, dos de los tres establecimientos que funcionan con este esquema, cuentan con un Director a cargo además de los docentes. Aún no se observa presencia de UTP o parvularias. Aunque, en el caso del colegio de Los Molles, por ejemplo, en las mismas dependencias funciona un jardín infantil de administración de JUNAEB, por lo que existe también la cobertura para este nivel. Es importante señalar que al haber mayor cantidad de alumnos, también existe mayor infraestructura educacional, siendo importante en este sentido las distancias que imposibilitan una relación más cercan entre el DAEM y los establecimientos.

Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes.

en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes. Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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∑ Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la

Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la cobertura 7º y 8 básico, alcanzando entonces desde 1º a 8º básico y en algunos casos incorporando incluso kinder. La cantidad de alumnos aumenta sustancialmente hasta más de 100 alumnos, lo que se traduce en mayor cantidad de docentes aún cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados hasta 6 básico.

Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes.

en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes. Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

Colegios con más de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la zona urbana, cuya matrícula alcanza más de 100 alumnos, por lo tanto se dan las condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala. Además cuentan en su mayoría con jornada escolar completa o están en proceso de modificación de instalaciones para su aplicación.

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Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes. Fuente:

Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes.

en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes. Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados, resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento. Esta información se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal. Establecimiento Cobertura 1ºNT K 1 2 3 6
Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal.
Establecimiento
Cobertura
1ºNT
K
1
2
3 6
4
5
7
8
Cursos
TOTAL
Combinados
Escuela Quebrada El
Pobre, G-1
1º a 6º Básico
1
1 1
Los Hornos de Huaquén G-
1º a 6º Básico
1
1 1
2
Escuela Básica Casas
1º a 6º Básico
1
1 1
Viejas G-3
Escuela República
Párvulos (1 y 2
N.T.) / 1º a 8º
Básico
1 2
2
2
1 2
2
2
2
2
18
Venezuela, D-4
Escuela Luis Cruz
Martínez, Anexo D-4
Párvulos (1 y 2
N.T.) / 1º a 8º
Básico
1 1
1
1
2 1
2
1
2
1
13

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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Escuela Poza Verde, G-5 1º a 8º Básico 1 1 1 1 1 3 5
Escuela Poza Verde, G-5 1º a 8º Básico 1 1 1 1 1 3 5
Escuela Poza Verde, G-5
1º a 8º Básico
1
1
1
1
1
3
5
Escuela Las Casas de
1º a 6º Básico
1
1
1
Huaquén, G-6
Escuela Carmen Sánchez,
1º a 6º Básico
1
1
1
G-7
Escuela Los Molles, G-8
1º a 6º Básico
1
1
1
3
3
Escuela Puyancón, G-9
1º a 8º Básico
1
1
1
1
1
3
5
Escuela Gabriela Mistral,
Párvulos (1 y 2
N.T.) / 1º a 8º
Básico
1
2
2
3
3
3
3
3
4
4
28
E-10
Escuela Placilla, F-11
Párvulos (1 y 2
N.T.) / 1º a 8º
Básico
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
13
Escuela Hortensia Powell,
1º a 6º Básico
1
1
1
G-12
Escuela Ministro Gómez
Kinder a 8º Básico
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
Milla, G-13
Escuela Carlos Ariztía, G-
1º a 8º Básico
1
1
1
1
1
3
5
14
Escuela La Canela, G-15
1º a 8º Básico
1
1
1
1
1
3
5
Escuela Pichilemu, G-15 A
1º a 6º Básico
1
1
1
Escuela Quebradilla, G-16
1º a 6º Básico
1
1
1
Escuela Pichicuy, G-17
1º a 6º Básico
1
1
1
3
3
Escuela Comunidad Valle
Kinder a 8º Básico
1
1
2
1
1
2
2
2
2
1
14
Hermoso, F-18
Escuela Enrique Doll, G-43
Kinder a 8º Básico
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
TOTAL DE CURSOS
4
9
9
17
10
17
11
26
18
17
29
138
Fuente: Datos DAEM.

Al respecto se puede señalar que en la mayoría de los colegios con cursos combinados se trabaja con ciclos cada dos cursos, es decir por ejemplo primer y segundo año combinados. En los colegios con menor número de alumnos se trabaja con 1 sólo curso para el funcionamiento de los seis primeros niveles.

Dado las distancias geográficas, es importante revisar los porcentajes de asistencia para los distintos establecimientos, la información se presenta en la siguiente tabla, conforme a la información proporcionada por el DAEM:

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

60

Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional.       Promedio  

Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional.

     

Promedio

 

Establecimiento

Urbano/Rural

Matrícula

Promedio

Asistencia

Media

% Promedio

Escuela Quebrada El Pobre, G-1

Rural

16

15,57

97,33

Los Hornos de Huaquén

       

G-2

Rural

12

10,96

94,59

Escuela Básica Casas Viejas

       

G-3

Rural

20

19,06

95,28

Escuela República

       

Venezuela, D-4

Urbano

611

561,34

91,87

Escuela Luís Cruz Martínez, Anexo D-4

Urbano

350

307,1

87,8

Escuela Poza Verde, G-5

Rural

93

89,07

95,75

Escuela Las Casas de Huaquén, G-6

Rural

26

24,99

97,62

Escuela Carmen Sánchez,

       

G-7

Rural

32

30,2

94,36

Escuela Los Molles, G-8

Rural

41

39,85

96,71

Escuela Puyancón, G-9

Rural

103

95,59

95,13

Escuela Gabriela Mistral,

       

E-10

Urbano

881

808,95

91,77

Escuela Placilla, F-11

Rural

282

254,64

90,41

Escuela Hortensia Powell,

       

G-12

Rural

19

18,57

97,75

Escuela Ministro Gómez Milla, G-13

Rural

104

97,28

93,91

Escuela Carlos Ariztía, G-

       

14

Rural

66

63,58

96,33

Escuela La Canela, G-15

Rural

101

95,8

94,86

Escuela Pichilemu, G-15 A

Rural

20

19,74

98,72

Escuela Quebradilla, G-16

Rural

18

17

94,44

Escuela Pichicuy, G-17

Rural

50

46,93

94,62

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

61

Escuela Comunidad Valle Hermoso, F-18 Escuela Enrique Doll, G-43 Liceo Pulmahue, B-1 CEA Escuela Especial,

Escuela Comunidad Valle Hermoso, F-18

Escuela Enrique Doll, G-43

Liceo Pulmahue, B-1

CEA

Escuela Especial, F-70

TOTAL

Rural

Rural

Urbano

Urbano

Urbano

Especial, F-70 TOTAL Rural Rural Urbano Urbano Urbano 324 114 1134 191 54 4661 300,93 108,45

324

114

1134

191

54

4661

300,93

108,45

1059,54

136,68

49,15

4272,96

92,78

94,93

93,45

73,14

91,48

93,54

Fuente: Datos DAEM.

Al respecto se puede indicar, que el promedio de asistencia para colegios rurales en

lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados, es bastante superior

a la asistencia registrada en colegios de mayor dotación profesional y mayor

infraestructura. Además se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre

colegios urbanos.

2.3.1. Rendimiento SIMCE

El SIMCE es el sistema de evaluación más antiguo de Latinoamérica. Funciona

anualmente y en forma ininterrumpida desde el año 1988. Los test son censales, es decir

se toman a todos los alumnos del curso que se está evaluando. Las evaluaciones son

efectuadas a final del año escolar, en el mes de noviembre y se consideran en tres niveles educativos, estos son 4 año básico, 8 año básico y 2 año medio. Por ley orgánica

constitucional, los resultados de todos los establecimientos escolares son públicos, sin importar si estos son municipales, particulares subvencionados o particulares pagados.

El SIMCE intenta medir cuánto saben los alumnos en distintas áreas curriculares, para

esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje, Matemática y Ciencias. Sin embargo, el

SIMCE no mide cuánto aprenden o progresan los alumnos en dichas áreas. Para medir progreso, en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o más veces en su trayectoria

escolar, por ejemplo en 8° básico y 2° Medio. Es por esto que el SIMCE se mide transversalmente en los niveles señalados. Luego, al comparar cuánto sabían los alumnos antes (en 8° Básico) con cuánto sabían después (en 2° Medio), es posible estimar cuánto han aprendido en un período determinado. Considerando que una misión fundamental de

la escuela es lograr que sus alumnos aprendan, es lógico pensar que el SIMCE debe

tender a medir aprendizajes y no sólo el rendimiento actual de los alumnos. El rendimiento actual de los alumnos (estimado a través del puntaje promedio de cada escuela) es reflejo no sólo de la calidad de la enseñanza impartida, sino que también es reflejo de las “diferencias de entrada” de los alumnos al sistema escolar. Así, por ejemplo, es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con mejores destrezas académicas obtenga un puntaje promedio más alto que otra escuela menos selectiva. Por ello, de acuerdo al propio Ministerio, no resulta válido atribuir las

diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de

la enseñanza impartida. Sí sería más justo comparar cuánto están aprendiendo o

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62

avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. Por lo mismo, sería más justo

avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. Por lo mismo, sería más justo y válido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar.

En relación a la prueba SIMCE, los resultados entre el año 2004 y el año 2007 han variado positivamente en la mayoría de los establecimientos. En cuanto a la prueba de Lenguaje, las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde, Valle Hermoso y Puyancón. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll, La Canela y Diego Portales. Para la prueba de matemáticas las mayores alzas fueron para los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso. El colegio con mejor variación fue el colegio rural de Poza Verde, seguido por los puntajes del colegio Valle Hermoso.

Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007.

PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007 VARIACION AÑO 2004 ESTABLECIMIENTO Nº LENG. MAT. NAT. SOC. LENG.
PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007
VARIACION AÑO 2004
ESTABLECIMIENTO
LENG.
MAT.
NAT.
SOC.
LENG.
MAT.
NAT.
SOC.
ALS.
Comunidades de Valle Hermoso
48
250
250
253
251
23
14
26
9
El Trapiche
9
238
221
225
235
0
-8
8
21
Enrique Doll Rojas
15
203
215
221
213
-33
-25
-18
-34
Gabriela Mistral
125
240
234
230
239
6
-9
-6
16
La Canela
12
230
235
238
264
-23
8
-7
-3
Ministro Gómez Millas
16
245
236
230
231
4
8
-12
-19
Poza Verde
7
289
297
320
302
61
75
106
82
Puyancón
13
223
217
239
234
19
-3
9
-3
Diego Portales
63
245
231
243
232
16
-3
0
-8
República de Venezuela
105
243
252
249
254
5
3
4
-16
Luís Cruz Martínez
31
209
229
231
241
-23
-6
-19
-4

Fuente: Datos DAEM.

En cuanto a los resultados SIMCE del año 2006 para los segundos medios. En la comuna se midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseñanza media. De estos, sólo uno es de cobertura municipal, el Liceo Pulmahue. El promedio de los resultados para ambas pruebas arrojó 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en matemáticas. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue, se muestran en la tabla, con respecto a la media son 20 puntos más bajos para Lenguaje y 17 puntos más bajos para Matemáticas.

Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios. Área Número Nombre del Establecimiento RBD Dependencia LENGUAJE
Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios.
Área
Número
Nombre del Establecimiento
RBD
Dependencia
LENGUAJE
MATEMATICAS
Geog.
Alumnos.
Liceo Pulmahue
1121
Municipal
Urbano
274
221 202

Fuente: Datos DAEM.

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63

2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios Respecto de los recursos financieros, se puede señalar que los

2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios

Respecto de los recursos financieros, se puede señalar que los procesos de priorización de recursos para temas básicos de mantenimiento y reparación recaen sobre el Encargado de Operaciones del DAEM, y no existe un programa formalizado-estandarizado de criterios para la jerarquía de requerimientos operacionales. A su vez, no existe un análisis del proceso desde su ingeniería, ni tampoco desde el registro de la operatividad.

En este sentido se funciona básicamente de acuerdo a las pautas que establece el Ministerio de Educación.

Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los distintos actores implicados (Ministerio, Municipio, otros) se revisará la participación de aportes por componentes, de acuerdo a la información proporcionada por el DAEM:

Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación.

Presupuestado

Ejecutado

Relación M$

Porcentaje

Relación M$

Porcentaje

2.166.789/ 2.323.346

93,26

2.475.024 /3.010.189

82,22

Fuente: Datos DAEM.

El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del departamento de los aportes del Ministerio. En este sentido existe un alto porcentaje superior al 90%. Considerando que el Ministerio establece la asignación de recursos en base a la subvención escolar, la cual se calcula con una fórmula que hace referencia al promedio de asistencia efectiva de los tres últimos períodos multiplicado por el factor que corresponda, se puede decir que la mayoría de los recursos que se obtienen provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue. Esta fórmula de cálculo es bastante negativa para los pequeños colegios rurales que entregan una solución educacional a familia de condición más vulnerable, por eso se hace necesario clarificar a través de un proceso la forma en que se asignan recursos para operación.

También es importante señalar que no existe mayor planificación de los recursos puesto que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables, lo que dificulta la planificación. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para las proyecciones de gastos y utilización presupuestaria.

En la siguiente tabla se muestra la relación del presupuesto con respecto a los aportes del municipio, de acuerdo a la información entregada por el DAEM, estos recursos corresponden básicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la función parvularia que el municipio financia.

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64

Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales. Presupuestado Ejecutado Relación M$ Porcentaje

Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales.

Presupuestado

Ejecutado

Relación M$

Porcentaje

Relación M$

Porcentaje

100.677/2.323.346

4,33

151.689 / 3.010.189

5,04

Fuente: Datos DAEM.

Para el financiamiento de la remodelación o edificación de infraestructura en colegios municipales, muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR), entregados por el Gobierno Regional. Dentro del marco presupuestario de proyectos multisectoriales de MIDEPLAN, construcción, reparación y/o remodelación se postulan proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quién entrega estos recursos para la ejecución.

En la estructura de presupuesto del DAEM también aparecen recursos propios del departamento, los cuales corresponden a un porcentaje ínfimo en comparación con los otros componentes.

Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios.

 

Presupuestado

 

Ejecutado

Relación M$

Porcentaje

Relación M$

Porcentaje

14.000

/ 2.323.346

0,6

33.907

/ 3.010.189

1,13

Fuente: Datos DAEM.

La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente esquema:

Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua.

Subvención Ministerio Municipio Ingresos Propios
Subvención Ministerio
Municipio
Ingresos Propios

Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.

Revisada la estructura en términos de componentes, se hace necesario revisar el porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos, vitales al momento de medir la educación. Al respecto dentro del componente se incorporan tanto los salarios para profesional a contrata, planta Nº 2 y honorarios de

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65

dependencia del departamento. En la siguiente tabla se entrega la información al respecto: Tabla Nº

dependencia del departamento. En la siguiente tabla se entrega la información al respecto:

Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano.

Presupuestado

Ejecutado

Relación M$

Porcentaje

Relación M$

Porcentaje

2.222.035 / 2.323.346

95,64

2.779.235 / 3.044.636

91,28

Fuente: Datos DAEM

Del total del presupuesto, más del 90% corresponde a desembolso de honorarios. Bajo estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural, puesto que el presupuesto ya se encuentra en el límite del financiamiento.

Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se realizan para el funcionamiento de los establecimientos, considerados dentro de estos los gastos de mantención y reparación de inmuebles, servicios básicos, bienes de consumo, gastos en computación y servicios generales. La tabla a continuación indica estos porcentajes.

Tabla Nº 23: Porcentaje Gastos en Mantención y Servicios Generales.

Presupuestado

Ejecutado

Relación M$

Porcentaje

Relación M$

Porcentaje

100.061/2.323.346

4,31

171.269 / 3.044.636

5,63

Fuente: Datos DAEM

A nivel de esquema, los gastos realizados se pueden representar en el gráfico siguiente. Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los establecimientos municipales, sólo se deberían incorporar mayores recursos para considerar la incorporación de otras necesidades no satisfechas por la actual operatividad.

Gráfico Nº 8: Egresos por Componente.

3% 6% Remuneraciones Gastos de Mantención Otros 91%
3%
6%
Remuneraciones
Gastos de Mantención
Otros
91%

Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.

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66

Finalmente, en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de inversión y

Finalmente, en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de inversión y del gasto mensual desembolsado por alumno. El primero corresponde al porcentaje del gasto educacional que se destina a inversión sectorial y el segundo representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno que atiende el sistema municipal: