UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

Primer Semestre
MODALIDAD A DISTANCIA

2020 – 2020

Actividad Virtual Grupal N°: 2

INTEGRANTES: Jessica Nayeli Herrera Hidalgo, Jhoana Elizabeth Arcos Villacís,

Jorge Isaac Vaca Orosco, Bryan Andrés Plua Vasconez, Yánez Atiencia Fernando

David.

CALIFICACIÓN
GRUPO N°: 15 Nivel: Primero

Trabajo: 1ro 2do

Carrera: Ingeniería Licenciatura Nivelación

AE CA AP

Profesor: Ing. Ricardo Morán MBA.

Asignatura: Fundamentos de la Administración.

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FIRMA DEL ESTUDIANTE

Fecha de entrega: 20 de septiembre de 2020.

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

Primer Semestre
Fecha de entrega: jueves, 11 de junio de 2020. . . . . . . . . . . . . . . .
MODALIDAD A DISTANCIA

COMPROBANTE DE ENTREGA DE TRABAJO 1ro 2do

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 Datos institucionales y personales

Institución de Educación Superior: Universidad Central del Ecuador.

Facultad: Ciencias Administrativas.

Carrera: Administración Publica.

Período Académico: 2020

Curso: DAPR1-001

Nombre del Docente: Ing. Ricardo Morán MBA.

Grupo No: 15

Tema del trabajo colaborativo: Aplicación del Método Analítico Deductivo, con la ayuda de las
herramientas estadísticas se deben recolectar, tabular, representar gráficamente y analizar los resultados
sobre el trabajo realizado anteriormente.

Nombres estudiantes: Jessica Nayeli Herrera Hidalgo, Jhoana Elizabeth Arcos Villacís, Jorge Isaac Vaca
Orosco, Bryan Andrés Plua Vasconez, Yánez Atiencia Fernando David.

Coordinador: Yánez Atiencia Fernando David.

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 ÍNDICE

ÍNDICE
1. Tema .......................................................................................................................................................................... 3
2. Formulación del problema ....................................................................................................................................... 5
3. Objetivos .................................................................................................................................................................... 5
4. Objetivos específicos………………….………………………………………………………………………………………………………………………….5
5) Fundamentación teórica. .......................................................................................................................................... 5
1.1 la administración Publica. ......................................................................................................................................... 5
1.1.1 Elementos y características de la administración. .................................................................................................. 5
1.1.2 la administración pública y sus funciones. ............................................................................................................. 6
1.1.3 Habilidades del administrador publico....................................................................................................................6
1.2 Las Escuelas y teorías del pensamiento administrativo. ............................................................................................7
1.2.1 Las distintas Escuelas administrativas y las teorías en las que se fundamentan. ....................................................7
1.3 La Administración Pública en Ecuador...................................................................................................................... 9
1.3.1 la empresa pública Petroecuador EP y el sector petrolero. ..................................................................................... 9
1.4 Afectación a la economía nacional debido a la rotura de los oleoductos principales en el oriente ecuatoriano el
pasado 7 de abril de 2020. .............................................................................................................................................10
1.5 Diagnóstico de la Administración Pública sobre la empresa o institución “PETROECUADOR SA.......................10
1.6 Análisis de la teoría de la administración burocrática, en relación al manejo de la empresa o institución
“Petroecuador EP”. ....................................................................................................................................................... 13
1.6 Estrategias para la empresa “Petroecuador EP” en busca de una nueva gestión pública. ........................................ 13
1.7 Conclusiones. .......................................................................................................................................................... 14
6) Marco Conceptual .................................................................................................................................................. 14
6.1. Fundamentación Teórica ........................................................................................................................................ 14
6.2. Administración Pública .......................................................................................................................................... 15
6.3. Escuela clásica ....................................................................................................................................................... 15
6.4. Unidad didáctica .................................................................................................................................................... 16
6.5 Daño en la infraestructura ....................................................................................................................................... 16
6.6. Habilidades de un administrador ............................................................................................................................ 17
6.7. Producción petrolera .............................................................................................................................................. 17
6.8 Herramienta FODA .................................................................................................................................................18
6.9. Nueva gestión publica ............................................................................................................................................ 18
6.10. Carta Magna ......................................................................................................................................................... 19
6.11. Escuela de relaciones humanas ............................................................................................................................ 20
6.12. Escuela del sistema social las relaciones Entre: ................................................................................................... 21
6.13. Escuela de la medición cuantitativa. ..................................................................................................................... 21
6.14. Escuela Estructuralista ......................................................................................................................................... 21
6.15 Escuela del Proceso Administrativo (Neoclásica) ................................................................................................. 22
6.16. Escuela Contingencial .......................................................................................................................................... 22
6.17. Evolución de la Administración Pública .............................................................................................................. 22
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6.18. Historia económica contemporánea ...................................................................................................................... 23
6.19. Perdidas económicas ............................................................................................................................................ 24
6.20. Componentes administrativos .............................................................................................................................. 25
6.21. Planes de acción ................................................................................................................................................... 26
6.22. Teoría burocrática ................................................................................................................................................ 26
6.23. Estructura organizacional ..................................................................................................................................... 27
6.24. Administración burocrática .................................................................................................................................. 28
6.25. Organización inteligente ...................................................................................................................................... 28
6.26. Tendencias de administración ............................................................................................................................... 28
6.27. Organigramas estructurales .................................................................................................................................. 30
6.28. Las 7s de Mckinsey .............................................................................................................................................. 30
6.29. Estructura jerárquica ............................................................................................................................................ 31
6.30. Jerarquía de autoridad .......................................................................................................................................... 31
7) Hipótesis o idea a defender. ................................................................................................................................... 33
8) Resultados esperados………………………………………………………………………………………………35
9) Viabilidad…………………………………………………………………………………………………………...50
10) Cronograma de actividades………………………………………………………………………………………52
11) Bibliografía ............................................................................................................................................................53

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1. Tema
Diagnóstico de la Administración Pública como sujeto de aplicación de las teorías del pensamiento
administrativo público en la empresa PETROECUADOR EP.
2. Formulación del problema
La afectación a la economía nacional producida por la rotura de los dos oleoductos del Ecuador: El Sistema
de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) en el sector de San
Rafael, entre las provincias amazónicas de Sucumbíos y Napo el pasado 7 de abril de 2020.
3. Objetivos
Objetivo general:
Realizar un diagnóstico de la Administración Pública sobre la empresa PETROECUADOR EP, aplicando
las diferentes teorías del pensamiento administrativo.
4) Objetivos específicos:
• Analizar la teoría de la administración burocrática, en relación al manejo de la empresa o
institución PETROECUADOR EP.
• Establecer estrategias para la empresa o institución PETROECUADOR EP en busca de una
nueva gestión pública.
5) Fundamentación teórica.
1.1 la administración Publica.
La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes públicos,
que reciben de parte del poder político los recursos necesarios para atender los intereses o asuntos de los
ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un orden jurídico
La administración pública: se la puede definir donde el Estado tiene una gran participación sobre lo
planificado; designa servidores para que cumplan sus funciones a cabalidad, orientada a la toma de
decisiones verificando los resultados en: educación, salud, vivienda, seguridad, economía, viabilidad, etc.
Va en busca de autonomía política y aplicación del derecho, pero sobre todo el servicio en forma eficaz,
eficiente y efectivo a todos y cada uno de los ciudadanos. (Álvarez et al. p.11, 2016).
La estructuración, ordenación y funcionalidad de la Administración Pública contemporánea ha transitado
por sucesivas transformaciones para lograr su perfeccionamiento y en la búsqueda de una Administración
que sea capaz de responder a los requerimientos de una ciudadanía exigente en busca del desarrollo.
El Ecuador, no ha escapado a esta realidad, y los cambios normativos sostenidos por la entrada en vigor de
la Constitución de 2008, han servido de soporte para la creación de un sinnúmero considerable de
disposiciones normativas que hagan posible la aplicación de la Carta Magna. El Capítulo VII de la Norma
Fundamental queda dedicado a la Administración Pública, diseñada con rasgos propios de su tiempo,
concebida para cogestionar el interés general de conjunto con el particular, y en tal sentido queda reconocido
en la Constitución.
En vista de la necesidad de mejorar los procesos, las normas y el manejo administrativo de las empresas
públicas en Ecuador, es necesario Fundamentar y aplicar las pautas teóricas a tener en cuenta para evitar
problemas ya sean estructurales o organizacionales para que ayude a mejorar la ordenación y
funcionamiento de la Administración Pública en el Ecuador y tribute al perfeccionamiento de su régimen
jurídico, su funcionalidad y la seguridad jurídica del administrado.
1.1.1 Elementos y características de la administración.
Se ha definido a la administración en términos de cuatro funciones específicas desde el punto de vista
gerencial. La planificación, organización, dirección y control además de que en los últimos tiempos también
se ha tomado en cuenta la función de la integración de recursos y estas serían las características de la
administración si se lo toma en cuenta como un proceso.
A finales del siglo XIX se ha definido a la administración en términos de cuatro funciones específicas de los
gerentes: la planificación, organización, dirección y control, pero en los últimos tiempos se ha considerado
la función de integración de recursos, por lo que se puede decir entonces que un proceso es una forma
sistemática de hacer de las cosas; es decir la administración como un proceso. (Álvarez et al p.27, 2016).
Cuando hablamos de los elementos más básicos que caracterizan a la administración se toma en cuenta la
planificación, la organización, dirección y control debe recordar a La eficacia, la eficiencia y la
productividad son tres términos que se encuentran muy relacionados entre sí y que son muy utilizados ya sea
en una empresa pública o privada, sobre todo en las áreas de gestión.

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Eficacia: Consiste en alcanzar las metas establecidas en la empresa.
Eficiencia: Se refiere a lograr las metas con la menor cantidad de recursos. Obsérvese que el punto clave en
esta definición es ahorro o reducción de recursos al mínimo.
Efectividad: La efectividad es el equilibrio entre eficacia y eficiencia, es decir, se es efectivo si se es eficaz y
eficiente.
Productividad: Se trata de la relación producto-insumo en un período específico con el adecuado control de
la calidad.
En síntesis, se puede afirmar que la Eficiencia: es optimizar los recursos, es decir utilizar lo estrictamente
necesario (ni más ni menos) para cumplir con cierta actividad. Eficacia: es obtener los resultados deseados.
Efectividad: es un indicador, es una medida, una fórmula que conjuga la Eficiencia y Eficacia, la cual
permite llevar un control, Lo que se puede controlar, se puede mejorar. La productividad implica efectividad
y eficiencia en el desempeño individual y organizacional (Álvarez et al. p. 9, 2016).
También existen otras características que diferencian a la administración de otras disciplinas estas son: La
Universalidad, Valor instrumental, Unidad temporal, Amplitud de ejercicio, Especificidad,
Interdisciplinariedad y la Flexibilidad.
Todas estas características persiguen Alcanzar de la forma más eficiente y eficaz todos los objetivos
propuestos por la empresa pública o privada.
“La administración Tiene el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización de manera eficiente
y eficaz; es decir, lograr los objetivos con el empleo de la mínima cantidad de recursos”. (Thompson, 2008).
1.1.2 la administración pública y sus funciones.
El estudio de las organizaciones públicas busca, además de comprender las condiciones en las que éstas se
desenvuelven y desempeñan en un entorno globalizado, contemplar algunos otros aspectos de su
administración. Esto es, enriquecer la gestión púbica a partir de la experiencia empírica que facilita la
intuición y posterior descripción y desarrollo de herramientas que respondan a problemáticas locales
(Vázquez, 2015)
La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de los esfuerzos estatales o de las
diversas empresas e instituciones que componen al Estado, de manera de garantizar el cumplimiento eficaz
de:
 La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.
 La salvaguarda del orden interno de la nación.
 Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que mantengan un sistema
social, político y ciudadano operando.

La administración pública designa servidores para que cumplan sus funciones a cabalidad, orientada a la toma
de decisiones verificando los resultados en: educación, salud, vivienda, seguridad, economía, viabilidad, etc.
Va en busca de autonomía política y aplicación del derecho, pero sobre todo el servicio en forma eficaz,
eficiente y efectivo a todos y cada uno de los ciudadanos. (Álvarez et al.p.71, 2016).
1.1.3 Habilidades del administrador público.
Ya que Toda empresa requiere de un buen manejo hacia su personal, sus finanzas, sus recursos, entre otros
aspectos es necesario que un administrador tenga habilidades técnicas, humanas, de liderazgo y
conceptuales. Para cumplir sus objetivos y así lograr constituirse ante la competencia, pero sobre todo
pretende obtener ganancias a partir de sus inversiones o bien a partir de sus producciones.
Las habilidades de un administrador son necesarias en una organización y estas pueden ser: técnicas en las
cuales se emplean conocimientos para la realización de las diferentes tareas; habilidades humanas para
relacionarse con el equipo de trabajo y convertirse en un líder para ellos, y las conceptuales que permiten
adaptar a las personas, a los objetivos y a los de su grupo de trabajo. (Álvarez et al p.74, 2016).
Es por eso que las organizaciones buscan al mejor director, gerente o administrador que cubra los requisitos
necesarios dependiendo de cada empresa de acuerdo a sus objetivos y necesidades. El administrador debe
saber manejar las mejores técnicas y métodos que le permitan desempeñar sus funciones de la mejor manera,
como debe resolver conflictos, manejar al personal, elevar la productividad y el incremento de las ganancias,
pero la más importante saber tomar una decisión lo suficientemente buena por el bien de la empresa.

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El administrador es la persona que ostenta el más alto rango en la organización, es un facilitador, encargado
de velar que los subordinados realicen su trabajo de manera adecuada, además de que dirige y planifica para
alcanzar los objetivos y metas de la organización, es decir tiene a su cargo a uno de los factores más
importantes en cualquier organización (Delgado, 2010)
Para saber manejar esas técnicas y métodos de una buena y eficaz manera se dice que un buen administrador
debe tener la capacidad, y las habilidades suficientes para cumplir con los objetivos a los que quiere llegar la
empresa
Son personas dispuestas a llevar adelante los objetivos empresariales, con los cuales se generan mayores
fuentes de trabajo y mayor desarrollo para el país. Se convierten así en elementos dinámicos de la
organización con la finalidad de producir eficaz y eficientemente y alcanzar los objetivos trazados por la
organización. (Álvarez et al. p.13, 2016).
1.2 Las Escuelas y teorías del pensamiento administrativo.
Los administradores deben conocer el entorno y la naturaleza de la empresa ya que se debe utilizar los
métodos y teorías administrativas correctamente además de que a través del tiempo se deben adoptar
modelos y se debe estar actualizados a los medios de acurdo al cambio y modificaciones que se den en el
entorno.
La Administración ha evolucionado formando administradores capaces de adoptar en cada una de las épocas
cambios positivos y análisis de cada una de las escuelas, teorías que plantearon los representantes de cada
una de ellas en un período determinado para el mejoramiento de las empresas. (Álvarez et al. p.38, 2016)
¿Cuáles son las principales teorías y enfoques que han sido parte del pensamiento administrativo a lo largo
de su historia, y los aportes de cada uno de ellos?
1.2.1 Las distintas Escuelas administrativas y las teorías en las que se fundamentan.
Las escuelas en la administración son un conjunto de de enfoques administrativos que se basan en teorías y
esta es la diferencia con las teorías de la administración.
“Es la aplicación de un conjunto de principios, teorías similares y sus contenidos a través de los distintos
enfoques administrativos”. (Álvarez et al.p.39, 2016)
1.2.1.1 Escuela clásica: esta escuela se sustenta en la teoría clásica de la administración. Que establece un
punto de vista estructuralista. Esta escuela plantea la determinación de las principales funciones que debe
poseer una empresa (comerciales, financieras, seguridad, administrativas, técnicas). Su principal
representante fue Henri Fayol.
“La teoría clásica tiene una perspectiva estructuralista y su enfoque organizacional se centra exclusivamente
en la organización formal; tiene una aproximación normativa y prescriptiva y su principal representante es
Henry Fayol”. (Espinal, 2016)
1.2.1.2 Escuela de las relaciones humanas: Esta escuela se fundamenta en la teoría de las relaciones
humanas que tiene su origen en la necesidad de humanizar a las empresas tambien tomaba en cuenta que las
motivaciones del hombre estarían en función de sus nesesidades. Sus principales representantes fueron:
Elton Mayo, Münsterberg, Al Kurt Lewin y Mary Parker Follet.
“La teoría de las relaciones humanas se basa en la organización informal, desde una perspectiva conductual
y enfocada en las relaciones humanas. Planteaba que las motivaciones del hombre iban en función a sus
necesidades sociales, se debía considerar al trabajador un hombre social. Uno de sus principales
representantes fue Elton Mayo”. (Riquelme, 2019).
1.2.1.3 Escuela del sistema social (Burocracia) Uno de sus creadores fue Max Weber, Esta escuela se
fundamenta en la teoría de la organización, y surge como consecuencia de la necesidad de orden y establecer
una jerarquía y precisión en la rutina y los procedimientos. Su finalidad es organizar detalladamente y dirigir
con la mayor eficiencia y racionalidad posible.
Su representante fue Max Weber. Se basa en la estructura organizacional formal. Concibe la organización de
manera humana, pero debe basarse en la racionalidad que se caracterice por las normas y reglamentos,
división del trabajo, jerarquía de autoridad, rutina y procedimientos. (Riquelme, 2019)
Sus principales pensadores fueron: Max Weber, Renate Mainz y Chester Barnard.
1.2.1.4 Escuela de la medición cuantitativa. Denominada “Investigación de Operaciones”, consiste en
utilizar técnicas matemáticas para desarrollar modelos y análisis, así como resolver problemas de la
administración. Pero no permite acoplarse con total exactitud al modelo matemáticos y es poco
recomendable para los problemas humanos.
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Se pueden resolver numerosos problemas administrativos a través de la utilización de las diferentes
aplicaciones de la Escuela de la Medición Cuantitativa, como las siguientes: Teoría de Inventarios, Teoría de
colas, Procesos de asignación de recursos, Teoría de juegos, Técnicas de simulación, Programación lineal,
Técnicas decisionales matemáticas, entre otras.
La ventaja de esta escuela es que para resolver problemas ofrece varios ángulos u opciones y permite tomar
mejores decisiones. La desventaja es que no permite acoplarse exactamente al modelo matemático y no es
aplicable a problemas humanos de la administración. (Álvarez et al. p.51, 2016)
1.2.1.5 Escuela Estructuralista desde el enfoque de esta escuela se hace énfasis en que la organización
vendría a ser una unidad compleja integrada por las personas, la estructura en general y el ambiente. Esta
escuela se fundamenta en la teoría estructuralista.
Sus principales representantes son: James Burnham,Amitai Etzioni, Dahendorf y Richard Hall.
“La teoría estructuralista Tiene un enfoque múltiple y globalizante. Considera La organización como una
unidad social compleja. Uno de sus principales representantes es James Burnham.” (Riquelme, 2019)
1.2.1.6 Escuela del Proceso Administrativo (Neoclásica)
Esta escuela considera ofrecer un punto de vista más humano además de que toma en cuenta las
actualizaciones en torno a los conceptos clásicos de administración.
Sus principales pensadores son: Harold Koontz, Peter Drucker, Cyril O´Donnell.
“la teoría neoclásica, la cual redimensiona y actualiza los conceptos clásicos de administración y ofrece un
enfoque más humano”. (Álvarez et al. p.53, 2016)
1.2.1.7 Escuela del Comportamiento humano.
En esta escuela se analiza el comportamiento de las personas, es decir la forma cómo los gerentes
interactúan con sus empleados o colaboradores. Uno de sus principales representantes fue Douglas
McGregor, Esta escuela plantea las siguientes teorías:
la Teoría del Comportamiento: teoría que profundice el estudio y análisis del comportamiento del individuo

Teoría tradicional “X” se tiende a dirigir y controlar a los subordinados de manera rígida e
intensiva o utilizar otros métodos como incentivos.
“sostiene que a los trabajadores les disgusta trabajar y que es preciso motivarlos por la fuerza, el dinero o las
alabanzas” (Álvarez et al. p.54, 2016).
 Teoría tradicional “Y” respecto a esta teoría se considera que son felices realizando su trabajo son
aplicadas, les gusta trabajar con el objetivo de lograr mejores resultados para la empresa, pues cree que
las personas son creativas e ingeniosas.

“Los directivos de la Teoría Y consideran que sus subordinados encuentran en su empleo una fuente de
satisfacción y que se esforzarán siempre por lograr los mejores resultados para la organización”. (López,
2001)
 Teoría tradicional “Z”. esta teoría establece que se consigue mejores resultados involucrando en distintos
procesos a sus trabajadores para lograr esto se basa en brindar confianza sutileza e intimidad.

Esta teoría plantea que se consigue una mayor productividad al involucrar a los trabajadores en los
diferentes procesos de la empresa. Los fundamentos en los que se basan son: confianza, sutileza e intimidad.
(Álvarez et al.p.63, 2016)
Teoría de la Necesidad.

Sus principales representantes fueron: Abraham Maslow, Clayton Adelfer y David McClelland.
La teoría de las necesidades explica que las necesidades sentidas por los trabajadores condicionan su
comportamiento en la organización.
1.2.1.8 Escuela Contingencial Esta escuela se fundamenta en la teoría Contingencial la cual indica que la
contingencia significa algo incierto, que puede o no ser Esta teoría enfatiza que no hay nada absoluto en las
organizaciones; todo es relativo y siempre depende de algún factor.
Sus principales pensadores fueron Paul Lawrence y Jay Lorsch.

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Esta teoría resalta el ajuste entre los procesos y las características de la situación organizacional, impone la
necesidad de adaptar la estructura a las posibles contingencias, considera que el funcionamiento de la
organización depende de la interacción con el entorno y se ve influenciada por el ambiente, la tecnología y
el comportamiento. (Riquelme, 2019).
1.3 La Administración Pública en Ecuador.
Como está establecido en la unidad didáctica, la Administración Pública evidencia la aplicación de la
Administración en todas las Áreas que conforman al Ecuador, como por ejemplo en los siguientes aspectos:
la Energía eléctrica como remplazo del gas licuado para el mejoramiento de la economía nacional al reducir
la importación y el subsidio del mismo, El desarrollo del plan vial, Las escuelas del milenio en lugares
adecuados, El desarrollo de las parroquias las cuales ayudan al Gobierno para centralizar la ayuda en los
aspectos más importantes y el mejoramiento de la recaudación de impuestos a la Renta por parte del SRI.
Sobre la evolución de la Administración Pública en el Ecuador, el Estado es el órgano que da las directrices
de la cultura organizacional en las instituciones públicas, estableciendo como principio que el servicio
público y la carrera administrativa, es propender el desarrollo profesional, técnico y personal de las y los
servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia y eficacia, calidad, productividad
del Estado y sus instituciones, esto quiere decir que al contrario del sector privado las instituciones públicas
deben rendir cuentas a los ciudadanos. (Jaramillo, 2015).
El Estado ecuatoriano da los procedimientos de la organización en las instituciones públicas, estableciendo
que el servicio público y la carrera administrativa, ayude a incentivar el desarrollo profesional y personal de
los servidores públicos, para lograr mejoramiento de la eficiencia y eficacia, calidad, productividad del
Estado y las instituciones que la conforman instituciones.
Como se establece en la unidad didáctica La mayoría de modelos administrativos se han creado para la
Administración en el Ecuador tomando muchas referencias de otras regiones, implementando nuevas
dependencias tecnológicas, culturales y económicas, factores condicionantes para el desarrollo de la
Administración en diferentes ámbitos, que quieren tener empresas competitivas.
La administración Pública en el Ecuador ha sufrido en los últimos años una transformación de 360 grados por
la manera en que ha ido evolucionando mediante la mejora en su gestión; tal es así que es reconocida por el
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), gracias a la estrategia Estatal de los
reconocidos GPR (Gobierno por Resultados). (Álvarez et al p.73, 2016).
Se dice que la administración pública en ecuador ha mejorado a comparación de tiempos pasados en los
últimos años ya que se ha mejorado la gestión burocrática y ha sido reconocido por organismos internacionales
como el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).
1.3.1 la empresa pública Petroecuador EP y el sector petrolero.
“La historia económica contemporánea de Ecuador está fuertemente marcada por la actividad petrolera,
principalmente desde que se inicia la exportación de crudo en 1973. Este sector se mantiene como uno de los
principales en su estructura productiva, aportando un promedio de 12.7% del pib a precios constantes durante
2000–2012”. (Garcia, 2014)
El petróleo es es lo que más exporta el Ecuador y desde su boom en los años 70 este sector se ha mantenido
como uno de los más importantes para la economía nacional, el petróleo es el producto que más ganancias le
ha representado al país llegando a la cifra hasta el día de hoy de más de $ 5 000 000 000 y en la actualidad
representa el 35% de todas las exportaciones.
“El petróleo crudo es el principal producto que sale del país, hasta ese periodo acumula $ 5 312'388 000, lo
que representa el 35% del ingreso exportable”. (EL UNIVERSO, 2019)
La Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador PETROECUADOR EP. Es una empresa pública que se
encarga de la exploración explotación y transporte de hidrocarburos y actúa bajo las políticas del estado, su
propietario es la república del Ecuador y sobre su razón social podemos decir que Petroecuador provee

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recursos económicos al estado utilizados para la inversión interna y con sus actividades da trabajo a cientos
de personas.
“La Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador Petroecuador gestiona el sector hidrocarburífero
mediante: Exploración, Explotación, Transporte, Almacenamiento, Industrialización y Comercialización de
Hidrocarburos, con alcance nacional, internacional, preservando el Medio Ambiente y bajo políticas
establecidas por el Gobierno Nacional” (Romero, 2015).
1.4 Afectación a la economía nacional debido a la rotura de los oleoductos principales en el oriente
ecuatoriano el pasado 7 de abril de 2020.
El rompimiento de los dos oleoductos en estos tiempos de crisis, agudizan la mala situación del país ya que
diariamente se estimaba que estos oleoductos transportaban más de 450.000 barriles al día desde el oriente
ecuatoriano.
El pasado 7 de abril de 2020 se rompieron los dos oleoductos del Ecuador: el Sistema de Oleoductos Trans
ecuatorianos (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP). El OCP es el más nuevo. Empezó sus
operaciones en noviembre de 2003 y por día transporta entre 450 mil y 517 mil barriles desde la Amazonía
hasta un terminal marítimo en la provincia costera de Esmeraldas. (Basantes, 2020)
Las pérdidas económicas para el estado se pueden medir por millones ya que la producción en el primer
semestre del año presente era de 537.377 barriles diarios y después del accidente en mayo la producción fue
de 225242 barriles en los primeros días de abril.
La producción petrolera de Ecuador se ha derrumbado de 537.377 barriles diarios en el primer trimestre de
2020 a un promedio de 225.242 barriles en los 28 primeros días de abril. Esta caída de 58% es consecuencia
de la rotura del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE),
ocurrida la tarde del 7 de abril, en la zona de San Rafael, en el límite entre las provincias amazónicas de Napo
y Sucumbíos. (Primicias, 2020).

1.5 Diagnóstico de la Administración Pública sobre la empresa o institución “PETROECUADOR SA.

Se debe usar el diagnóstico situacional para esquematizar los componentes administrativos como son la
estrategia, la toma de decisiones, la motivación y comunicación dentro de la organización
Mediante el diagnóstico se logran sintetizar aspectos que teóricamente se encuentran fragmentados
(estrategia, toma de decisiones, motivación, comunicación), lo cual conduce a interrelacionar dimensiones
que normalmente no se toman en cuenta de manera unitaria y requieren ser analizadas tanto en el ámbito
interno como en el externo a la organización. (Vazques, 2015).
El análisis y la comprensión del estado en el que se encuentra la empresa es fundamental para corregir
cualquier error o fortalecer las debilidades o prevenir inconvenientes de cualquier tipo y de esta manera
mejorar la eficiencia eficacia y productividad.
Para la gestión estratégica existen varias herramientas administrativas que permiten el diagnóstico de la
organización y un adecuado direccionamiento para el crecimiento y fortalecimiento, sea una organización
privada o pública
La herramienta foda.
“Una de las herramientas más utilizadas es el FODA, la cual permite determinar cuatro elementos que parten
de naturalezas interna y externa para identificar luego el impacto sobre la organización” (Álvarez et al p. 89,
2016).
A continuación, un ejemplo de la herramienta foda sobre la empresa PETROECUADOR EP.

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La importancia de confeccionar y trabajar con una matriz de análisis FODA reside en que este proceso nos permite
buscar y analizar, de forma proactiva y sistemática, todas las variables que intervienen en el negocio con el fin de
tener más y mejor información al momento de tomar decisiones. (Álvarez et. Al p.94, 2016).
Analizando la matriz foda de la empresa pública PETROECUADOR EC. se puede establecer que:

 La rotura de los oleoductos revela el impacto de construir en zonas de alto riesgo.

 La infraestructura de los ductos está mal planificada y puede verse afectada por factores naturales.
 Se debe planificar y estudiar el terreno donde se construye para evitar problemas de esta índole.
 La capacitación del personal debe ser una prioridad para enfrentar problemas de cualquier naturaleza en este
caso la rotura de los oleoductos.
Después del diagnóstico situacional el siguiente paso es establecer e implementar planes de acción que describen
como documentos que contienen objetivos, metas, actividades, presupuesto e indicadores de gestión que ofrecen
lineamientos para el logro de la visión organizacional.
Una vez que la organización ha realizado un diagnóstico situacional y diseñado su direccionamiento estratégico,
debe implementar planes de acción que se definen como documentos formales que describen objetivos, metas,
actividades, presupuesto e indicadores de gestión que en suma ofrecen lineamientos administrativos para el logro
de la visión organizacional. (Álvarez et al p.97, 2016).
Para que un plan de acción sea exitoso son necesarias las siguientes condiciones: Compromiso de la alta dirección,
Socialización del plan, sus objetivos y beneficios, Compromiso de los involucrados, Participación activa de todos
los involucrados, Seguimiento continuo.

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1.6 Análisis de la teoría de la administración burocrática, en relación al manejo de la empresa o institución
“Petroecuador EP”.
La teoría burocrática Se basa en la estructura organizacional formal. Concibe la organización de manera humana,
pero debe basarse en la racionalidad que se caracterice por las normas y reglamentos, división del trabajo,
jerarquía de autoridad, rutina y procedimientos. (Riquelme, 2019).
Se conoce por burocracia a la organización con una estructura jerárquica y formal establecida; también se refiere
al proceso de estructuración formal dentro de una empresa o institución.
La administración burocrática recomienda seis dimensiones de cómo debe operar una organización, las que se
indican a continuación: División del trabajo, Jerarquía de autoridad, Reglamentación, Comunicaciones formales,
Impersonalidad, Competencia profesional.
“La línea y autoridad en una organización es representada hoy generalmente por cuadros y líneas y líneas de un
organigrama pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa”. (Álvarez
et al p.47, 2016).
Un organigrama puede mostrar la relación de jerarquía que guardan entre sí los principales órganos que integran
una dependencia o entidad, por esto para conocer la estructura jerárquica podemos recurrir a esta herramienta,
Ayudan a descubrir posibles dispersiones, lagunas, duplicidad de funciones, múltiples relaciones de dependencia
y de niveles y tramos insuficientes o excesivos de supervisión y control.
A continuación, el organigrama de la empresa pública PETROECUADOR EP. Tomada desde su página oficial.


 Como se puede observar las unidades de gestión están clasificadas por colores y tienen un orden.
 Podemos ver en la estructura organizacional la empresa se maneja por niveles de mando o autoridad, esto
podemos ver en todas las empresas públicas del país.
 Podemos entonces concluir que la empresa PETROECUADOR EP aplica teoría del pensamiento
burocrático dada su naturaleza de empresa pública.
1.6 Estrategias para la empresa “Petroecuador EP” en busca de una nueva gestión pública.
Las estrategias son acciones que una empresa establece para lograr sus objetivos y se pueden dar en todos los
niveles de la organización.
Las estrategias de una empresa o estrategias empresariales son acciones que una empresa realiza con el fin de
alcanzar sus objetivos. Si los objetivos son los fines que busca una empresa, las estrategias son los medios a

12
través de los cuales pretende alcanzar los objetivos. La formulación de estrategias se da en todos los niveles.
(Komiya, 2014).
A través de la aplicación de estrategias, una empresa busca aprovechar las oportunidades que se presentan en el
entorno, hacer frente a las amenazas del entorno, aprovechar o reforzar sus fortalezas, y neutralizar o eliminar sus
debilidades.
 Los organigramas estructurales: Ayudan a descubrir posibles dispersiones, lagunas, duplicidad de
funciones, múltiples relaciones de dependencia y de niveles y tramos insuficientes o excesivos de
supervisión y control.
 Otra estrategia que se puede utilizar es la herramienta ya estudiada. (FODA) sacar las conclusiones y
aplicar nuevas estrategias que nos lleve a cumplir con los objetivos.
 Se establece la misión visión y valores de la organización y en base a esto se permite perfilar los
objetivos de la empresa, la manera que se aproximará a su público y sus estrategias de crecimiento y
desarrollo futuro.

“La visión, la misión y los valores de una empresa son declaraciones o manifestaciones que guían u orientan las
decisiones, acciones y conductas de todos sus miembros”. (Komiya, 2020)
A continuación, la misión visión y valores de la empresa PETROECUADOR EP extraído desde su página oficial.
La EP PETROECUADOR desarrolla su gestión empresarial acorde con la política nacional de respeto al
ambiente y de responsabilidad social con sus integrantes y las comunidades aledañas a las áreas de operación que
mantiene en el ámbito nacional
Misión: Gestionar eficientemente los procesos de transporte, refinación, almacenamiento y comercialización
nacional e internacional de hidrocarburos, garantizando el abastecimiento interno de productos con calidad, de
manera segura, oportuna y sustentable.
Visión: Al 2021, ser reconocida como una empresa generadora de valor en la industria hidrocarburífero
ecuatoriana, socialmente responsable, transparente e innovadora en su estrategia y operaciones.
Valores: Transparencia, Responsabilidad, Integridad, Solidaridad, Eficiencia.
Otra herramienta novedosa que se puede utilizar es las 7s de Mckinsey

Las 7S es un modelo que une los siete factores básicos para cualquier estructura organizativa. Suele emplearse
para evaluar si la implementación de cualquier tipo de estrategia en la organización estaría alineada con dichos
factores. Los siete factores son: estrategia, estructura, habilidades, Valores compartidos, sistemas, estilo y
personal.
“Las 7s de Mckinsey es un modelo que reúne 7 factores básicos para el funcionamiento adecuado de una
organización. Fue propuesto en el libro «En busca de la excelencia» en el año 1980 por McKinsey & Company
(la más importante consultora estratégica en el mundo) en compañía de Tom Peters y Robert Waterman, quienes
en ese momento hacían parte de la consultora”. (Betancourt, 2019).
El paso final para aplicar las 7s es realizar una comparación de los datos y se procede a relacionar la información
obtenida y para este proceso se puede utilizar una matriz de ponderación.
Existen otros enfoques novedosos que se empezaron a utilizar en los últimos años y deben ser tomados en cuenta
para la nueva gestión pública, estos son:
La organización inteligente
Este enfoque establece que La organización aprende continuamente, tanto ella, como sus miembros. Plantea una
visión sistémica de la empresa con todos sus elementos y sus interrelaciones, considerando que todos los miembros
de una organización son elementos valiosos, capaces de aportar mucho más de lo que habitualmente se cree.
(Rodríguez, 2012).
El autor de la Quinta Disciplina, Peter Senge (2006), brinda un modelo orientado a comprender cómo una
organización común puede transformarse en una organización inteligente, según cinco elementos que son:
Dominio personal, Modelos mentales, Visiones compartidas, Aprendizaje en equipo, Pensamiento sistémico.
Para alcanzar una nueva gestión pública también es importante tener en cuenta valores como la ética y la
responsabilidad social en la aplicación de los procesos administrativos.
Sobre las Las Tendencias de administración vigentes podemos mencionar las siguientes:
Desarrollo organizacional de Richar Daft, Administración por objetivos y resultados, Calidad total, Reingeniería,
Benchmarking, Empowerment o administración del futuro, Outsourcing, Concesión, cuadro de mando integral,
Coaching, Downsizing , Joint Venture, Franquicia.
Estos conceptos deben ser analizados para aplicar un enfoque moderno administrativo a las empresas públicas.
13
1.7 Conclusiones.
 En el caso de la empresa pública Petrecuador EP podemos concluir que es una empresa fundamental
para el estado ya que aporta mucho dinero al país.
 El problema que surgió en esta empresa provoco perdidas de millones de dólares para el Ecuador y en el
contexto de la crisis actual esto solo empeora la situación del Ecuador.
 La teoría burocrática surge como consecuencia de la necesidad de orden y establecer una jerarquía y
precisión en la rutina y los procedimientos. y su finalidad es organizar detalladamente y dirigir con la
mayor eficiencia y racionalidad posible.
 Para realizar el estudio de una empresa profundamente necesitamos datos reales y verídicos para esto se
requiere estar bien informado.
 La administración pública es un elemento especialmente importante en lo que respecta al correcto
funcionamiento de un estado porque es gracias a las acciones que se realizan a través de estos
organismos se obtienen recursos, se mejora los servicios y el estado puede desarrollarse.
 Se puede utilizar varias estrategias para mejorar la gestión pública ente ellas está la herramienta foda que
muestra las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. También están los organigramas
estructurales que ayudan a descubrir posibles dispersiones, lagunas, duplicidad de funciones, múltiples
relaciones de dependencia y de niveles y tramos insuficientes o excesivos de supervisión y control y las
7s de Mckinsey.

6) Marco Conceptual
6.1. Fundamentación Teórica
Hernández., Sampieri (2008) señala que un fundamento Teórico es “un compendio escrito de artículos, libros y
otros documentos que describen el estado pasado y actual del conocimiento sobre el problema de estudio. Nos
ayuda a documentar cómo nuestra investigación agrega valor a la literatura existente”. Además, agrega que es
“un proceso de inmersión en el conocimiento existente y disponible que puede estar vinculado con nuestro
planteamiento del problema, y un producto que a su vez es parte de un producto mayor: el reporte de
investigación… Ello implica exponer y analizar las teorías, las conceptualizaciones y los antecedentes en general,
que se consideren válidos para el correcto encuadre del estudio… El fundamento teórico proporciona una visión
de dónde se sitúa el planteamiento propuesto dentro del campo de conocimiento en el cual nos moveremos”
Porque se debe realizar la fundamentación teórica
1.) Según Hernández, Fernández y Baptista (2010), afirma que es necesario conocer los antecedentes (estudios,
investigaciones y trabajos anteriores), especialmente si uno no es experto en los temas o tema que vamos a tratar
o estudiar, afirmando: conocer lo que se ha hecho con respecto a un tema ayuda a no investigar sobre algún tema
que ya se haya estudiado a fondo, a estructurar más formalmente la idea de investigación, a seleccionar la
perspectiva principal desde la cual se abordará la idea de investigación. Conocer esto nos permitirá elaborar una
investigación que sea novedosa, e incluso inédita, así nuestra investigación tendrá una temática con mayor
claridad, sustentada de conocimientos científicos.

2.) Según Tamayo (2012): Afirma todo hecho anterior a la formulación del problema que sirve para aclarar,
juzgar e interpretar el problema planteado constituye los antecedentes del problema. Es así, que conocer los
antecedentes del problema es importante para no replicar la investigación, es decir, que nos permitirá identificar
que interrogantes ya han sido respondidas frente a un problema. En este mismo sentido, Tamayo (2012)
manifiesta que con la presentación de antecedentes se busca aprovechar las teorías existentes sobre el problema
con el fin de estructurar el marco metodológico.
En esta misma perspectiva, Hernández (2010) manifiestan que algunos inventores famosos han sugerido cuatro
criterios para generar ideas de fundamentación teórica productivas, que son:
1. Las buenas ideas intrigan, alientan y excitan al investigador de manera personal.
2. Las buenas ideas de investigación no son necesariamente nuevas, pero si novedosas.
3. Las buenas ideas de investigación pueden servir para elaborar teorías y solucionar problemas.
4. Las buenas ideas pueden servir para generar nuevas interrogantes y cuestionamientos.

Mientras más nos motive y estimule la idea de investigación, serán mucho mejor las ganas de estudiar y conocer
sobre el estudio que vamos a realizar e incluso nos permitirá poder resolver problemas. Es por ello, que para
14
conocer más sobre el tema que vamos a investigar es necesario conocer los diferentes estudios o trabajos de
investigación ya realizados tanto a nivel nacional e internacional.
6.2. Administración Pública
Para (González, 1998) La Administración Pública se define como: “El conjunto de instituciones y órganos de
gobierno encaminados a concretar sus propósitos, regida por un sistema político y ligada a las condiciones que
imperan en el Estado, principalmente capitalista, donde actúa como un instrumento mediador de las demandas
sociales para su revisión y solución por parte de sus órganos, con los que cumple así su carácter contradictorio de
mediador y defensor de los intereses de la clase en el poder”.
Desde esta perspectiva entonces podemos decir que la finalidad y naturaleza de las instituciones y órganos de
gobierno es fungir como mediador entre las demandas de la sociedad con respecto de las acciones del gobierno
quien le da el hilo conductor a sus actividades legalmente representadas en el Estado; de esta manera la
realización de esas actividades de gobierno a través de la Administración Pública le dan legitimidad al Estado
con respecto a la sociedad que se gobierna (Martínez C. F., 2002).
Desde la visión de Andrés Serra (1971), la Administración Pública es la acción del Estado encaminada a
concretar sus fines. Administrar es proveer por medio de servicios públicos a los intereses de una sociedad. La
administración selecciona, coordina y organiza las actividades del Estado con medios materiales y con el
personal adecuado. Personas y bienes son los elementos indispensables de una eficaz administración, tanto
pública como privada.
Para Luther Gulick: “La administración se refiere a hacer cosas; a la realización de objetivos definidos. La
ciencia de la administración, es, por lo tanto, el sistema de conocimiento con el cual los hombres pueden
entender relaciones, predecir efectos e influir resultados en cualquier situación en que haya personas trabajando
conjuntamente en forma organizada para un propósito común. La administración pública es aquella parte de la
ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto, se ocupa principalmente de la
rama ejecutiva, donde se hace el trabajo de gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos
también en relación con las ramas legislativa y judicial. La administración pública es, pues, una división de la
ciencia política y una de las ciencias sociales.” (Valencia, 1970)
En otras definiciones podemos citar la de Goethe (Valencia, 1970) quien afirma que la administración es el Estado
pensado en la actividad, o bien la que afirma Thomas Woodrow Wilson: “La administración es la parte más
ostensible del gobierno; es el gobierno en acción; es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto del gobierno”.
Es común relacionar los conceptos de Gobierno y Administración Pública, si bien es cierto que éstos se
encuentran estrechamente ligados, también es cierto que ambos son inherentes el uno del otro, por ejemplo, en la
administración pública se refleja la acción del gobierno con el fin de satisfacer las necesidades básicas de la
sociedad a quien le sirve.
6.3. Escuela clásica
Es doctrina clásica que defendió la libertad de producción y la libertad del mercado, con conceptos
fundamentales de la escuela fisiocracia, adoptados por la economía clásica, llamada también escuela liberal. ”.
(Espinal, 2016)
La iniciación de la escuela clásica parte de la aparición de la famosa obra de Adam Smith “La
Riqueza de las Naciones”, publicada en 1776, está catalogada como el compendio de enseñanzas económicas
mejor organizado y como una obra filosófica amplísima, en la cual se examina con gran visión, los problemas del
ser humano y de la sociedad. “La Riqueza de las Naciones” es el tratado de economía que ha ejercido más
influencia en su estudio, no solo en el desarrollo de su pensamiento sino en las políticas de muchas partes del
mundo. Su objeto principal fue el de acelerar el derrocamiento del sistema económico que prevalecía en su
época. Para la mayoría de los historiadores económicos, “La Riqueza de las Naciones” es la “Biblia de la
economía clásica”.
”. (Espinal, 2016)
La Escuela Clásica llamada también Escuela Liberal, le siguió al sistema fisiográfico, acogiendo conceptos como
libertad de producción y libertad del mercado, tiene sus antecedentes en las investigaciones, ideas y tesis de sus
representantes más destacados, dentro de las distintas etapas del desarrollo y la evolución de la escuela. Una serie
de economistas destacados complementaron sus teorías con concepciones constructivas y aportes de gran
significado. Por eso surgió una ideología dispersa y a veces contradictoria, que con frecuencia hace dudar de la
unidad interna del sistema. Sin embargo, esta es una apreciación equivocada porque todos sus principios se
fueron abriendo paso con mucha claridad y consistencia.
ADAM SMITH (1723-1790): su obra fue la “La Riqueza de las Naciones”, que está conformado por cinco libros
y un apéndice: los dos primeros comprenden los principios de lo que hoy se llama la teoría económica. El libro
15
tercero está dedicado a un recuento histórico de los fenómenos y actividades económicas, que incluye el
desarrollo industria de Europa occidental. El libro cuarto se refiere a un examen crítico del mercantilismo y la
fisiocracia y el libro quinto está dedicado al tema de la hacienda pública. ”. (Espinal, 2016)
6.4. Unidad didáctica
«La unidad didáctica es una forma de planificar el proceso de enseñanza-aprendizaje alrededor de un elemento de
contenido que se convierte en eje integrador del proceso, aportándole consistencia y significatividad. Esta forma
de organizar conocimientos y experiencias debe considerar la diversidad de elementos que contextualizan el
proceso (nivel de desarrollo del alumno, medio sociocultural y familiar, Proyecto Curricular, recursos
disponibles) para regular la práctica de los contenidos, seleccionar los objetivos básicos que pretende conseguir,
las pautas metodológicas con las que trabajará, las experiencias de enseñanza-aprendizaje necesarios para
perfeccionar dicho proceso». (Escamilla, 1993)
En este caso el sentido de la unidad didáctica es que todos sus elementos se interrelacionan entre sí.
Concretamente, según indica Escamilla (1993), el contenido de la unidad didáctica es el centro de esa
interrelación. Con lo cual es el punto de partida. Así que, si aparte de preguntarte qué es una unidad didáctica
también tienes la duda de cómo elaborar una unidad didáctica, ya sabes que tienes que partir de los contenidos.
En función a ellos, establecer el resto de elementos y darle sentido al conjunto. Si quieres profundizar en esto
puedes entrar en el curso sobre la programación y las unidades Didácticas, 100% online y a tu ritmo.
Para terminar, podemos extraer unos ítems a modo de resumen sobre el significado de unidad didáctica y cómo
podemos planificarla:
1. Las unidades didácticas son un medio de concreción de la programación didáctica.
2. Una unidad didáctica integra los elementos de la programación docente para periodos pequeños de tiempo.

3. La unidad didáctica desarrolla las actividades de enseñanza-aprendizaje que se ejecutarán en clase.

4. Toda unidad didáctica se subdivide en sesiones y se orienta hacia la consecución de objetivos y
competencias.
5. El diseño de cualquier unidad didáctica está adherido al contexto del aula.
6. El conjunto de unidades didácticas aportan coherencia y significado al proceso de enseñanza-aprendizaje.
Teniendo esto en cuenta, estamos preparados para realizar una unidad didáctica globalizada o integrada en
cualquier nivel educativo, desde Infantil, Primaria, ESO y Bachillerato, hasta FP o EOI.
6.5 Daño en la infraestructura
El daño en la infraestructura es, para Karl Marx, es el daño en la base material en la que está sentada la sociedad,
que incluye, en pocas palabras, a la economía: las fuerzas y las relaciones de producción. Desde allí se sostiene la
estructura social, y más arriba la superestructura, que dependen también de la infraestructura y donde se
encontraría por ejemplo, la vida cultural e ideológica. Sin embargo, existen otras acepciones para el término,
como cuando nos queremos referir a la construcción edilicia, entonces decimos que “se han hecho inversiones en
infraestructura”. Entonces, para la teoría marxista, la economía, elemento constituyente de la infraestructura es la
que sostiene todo el desarrollo y cambio social posible. (Karl Marx.2001)
Por esto, cuando cambia la infraestructura, inevitablemente también lo harán los componentes de la
superestructura. De esto, se deriva que la superestructura (las ideologías, los movimientos culturales, etc.) no
tienen autonomía, no poseen una “historia” propia, si no que están sujetos al cambio de las fuerzas y las
relaciones de producción de la infraestructura. Pero también dijimos que infraestructura puede ser todo el
conjunto de elementos físicos y materiales como los edificios y las obras que se encuentran en un espacio
determinado. Un concepto útil para ejemplificar esto es el de infraestructura urbana, y comprende todo el diseño
edilicio que sostiene una ciudad específica. Ese diseño está planificado por profesionales como arquitectos,
urbanistas, ingenieros civiles. El diseño urbanístico es la base para el funcionamiento y el desarrollo de
actividades dentro de una ciudad, y por eso se piensa de manera estratégica, para que pueda favorecer, por
ejemplo, la circulación dentro de ella. (Komiya, 2014).
En esto, se diferencian la infraestructura de transporte, relacionada a las redes y vías de transporte tanto terrestre,
marítimo como aéreo (rutas, caminos, puertos, canales, aeropuertos). Luego, la infraestructura relacionada a las
redes de energía, como la distribución de calor para calefacción, la distribución de combustibles, redes de
electricidad domiciliaria. También encontramos la infraestructura hidráulica ligada a las redes de agua potable
para consumo, sistemas cloacales, redes de reciclaje de agua. Y una que no puede olvidarse es la referente a las
redes de telecomunicaciones: telefonía fija, televisión por cable, redes de internet, redes de telefonía móvil. La
infraestructura de edificación, comprende todas las formas de construcción para el desempeño humano, desde
viviendas o edificios de departamentos, hasta hospitales, edificios públicos, escuelas, universidades, parques y
16
espacios de recreación, como así también construcciones para fines de actividad comercial (como galerías de
locales comerciales o shoppings). (Komiya, 2014).
6.6. Habilidades de un administrador
Un administrador es la persona que se ocupa de realizar la tarea administrativa por medio de la planificación,
organización, dirección y control de todas las tareas dentro de un grupo social o de una organización para lograr
los objetivos mediante el uso eficiente de los recursos.
No obstante, el administrador es la persona que se encuentra al mando del grupo que dirige, coordinando el uso
de los recursos escasos y las tareas dentro de una organización para alcanzar los mejores resultados de
desempeño.
Sin duda, el administrador juega un papel muy importante dentro de un grupo u organización, porque la manera
como administra los recursos y tareas será determinante para alcanzar los objetivos propuestos. La tarea del
administrador tiene un gran impacto en el rendimiento y el desempeño de las instituciones del tipo que sean.
Además, el administrador debe usar de forma eficiente y adecuada todos los recursos humanos, técnicos,
financieros, cognoscitivos y materiales disponibles en una organización; para obtener los mayores beneficios. Por
eso, un administrador debe poseer ciertas cualidades para poder realizar de forma correcta su función, debe
poseer actitud de liderazgo, poseer conocimiento y experiencia sobre lo que hace. Además, también es
importante la capacidad de decisión para actuar en forma precisa e inmediata cuando corresponda.
Según Robert L. Katz, existen tres habilidades importantes para un desempeño administrativo exitoso: técnica,
humana y conceptual.
1. Habilidades técnicas: Las habilidades técnicas incluyen el uso de conocimientos específicos y la facilidad
para aplicar técnicas relacionadas con el trabajo y los procedimientos. Las habilidades técnicas se relacionan con
el hacer, es decir, con el trabajo con “objetos”, ya sean físicos, concretos o procesos materiales. Algunas de ellas
pueden ser las habilidades en contabilidad, programación de computadoras, ingeniería, etcétera.
2. Habilidades humanas: Las habilidades humanas se relacionan con el trato con las personas, y se refieren a la
facilidad de relación interpersonal y grupal. Incluyen la capacidad de comunicarse, de motivar, coordinar, dirigir
y resolver conflictos personales o grupales, en otras palabras, se refieren a la interacción personal. El desarrollo
del trabajo en equipo, la incentivación a la participación sin temor, y el desarrollo de las personas son ejemplos
característicos de dichas habilidades. Podemos decir que en conclusión se trata de saber trabajar con personas y
por medio de ellas.
3. Habilidades conceptuales: Las habilidades conceptuales implican una visión de la organización o de la
unidad organizacional de manera conjunta, la facilidad de trabajar con ideas, conceptos, teorías y abstracciones.
Un administrador con habilidades conceptuales se encuentra apto para comprender las diversas funciones de la
organización y complementarlas entre sí. Puede entender cómo se relaciona la organización con el ambiente y
cómo afectan los cambios en una parte de ellas a las demás. Las habilidades conceptuales se relacionan con el
pensamiento, el razonamiento, el diagnóstico de las situaciones y la formulación de alternativas para la solución
de problemas.

La combinación de esas habilidades es importante para el administrador. Cabe destacar que a medida que un
individuo asciende en los niveles de la organización, disminuye su necesidad de habilidades técnicas y aumenta
su necesidad de habilidades conceptuales. Por ejemplo, en los niveles inferiores, los supervisores requieren
considerable habilidad técnica para enfrentar los problemas operacionales concretos y cotidianos de la
organización.
6.7. Producción petrolera
El paso siguiente a la exploración petrolera es conocido como Producción, fase durante la cual se busca extraer el
hidrocarburo (petróleo y gas) desde un yacimiento hasta el pozo y de allí a la superficie; donde se separan, tratan,
almacenan, miden y transportan para su posterior utilización, la producción forma parte de la cadena de
actividades que realiza la industria petrolera. La producción, también llamada extracción, pasa por tres pasos
esenciales:
1.-Comprobar la existencia de yacimientos de hidrocarburos en una región determinada, mediante la
investigación geológica y geofísica, además de la perforación de pozos exploratorios.
2.-Determinar el área del yacimiento o yacimientos descubiertos por los pozos exploratorios, a través de la
perforación de pozos de avanzada, que definirán los límites geográficos del yacimiento, aportando datos valiosos
acerca del subsuelo de la región y los fluidos que contienen las rocas.

17
3.-Calcular el valor comercial del volumen recuperable de hidrocarburos. Si el estudio económico arroja
resultados satisfactorios, se continúa la perforación de pozos de desarrollo y se construyen las instalaciones de
superficie.
El Crudo
Del griego petra (roca) y elaion – (aceite) o del Latin oleum – (aceite), el petróleo es un líquido de variadas
densidades cuyo color no siempre es negro. En efecto, puede ser transparente, amarillo, verde o rojizo, pues su
color varía en función de los elementos químicos que predominen en su composición.
El petróleo existe en las capas superiores del manto terrestre y es una mezcla compleja de hidrocarburos con
pequeñas cantidades de otras sustancias. Presenta amplias variedades en cuanto a pureza, apariencia y
composición. Tipos de Crudos La industria mundial de hidrocarburos líquidos clasifica el petróleo de acuerdo
con su densidad en Grados API (Instituto Americano del Petróleo) que diferencia las calidades del crudo.
6.8 Herramienta FODA
El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual de la empresa u
organización, permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso que permita en función de ello tomar
decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados.
El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas. De entre estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son internas de la
organización, por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio, las oportunidades y las amenazas
son externas, por lo que en general resulta muy difícil poder modificarlas. (Jaramillo, 2015).
A. Fortalezas: son las capacidades especiales con que cuenta la empresa, y por los que cuenta con una posición
privilegiada frente a la competencia. Recursos que se controlan, capacidades y habilidades que se poseen,
actividades que se desarrollan positivamente, etc.
B. Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en
el entorno en el que actúa la empresa, y que permiten obtener ventajas competitivas.
C. Debilidades: son aquellos factores que provocan una posición desfavorable frente a la competencia. Recursos
de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.
D. Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso contra la
permanencia de la organización.

El Análisis FODA es un concepto muy simple y claro, pero detrás de su simpleza residen conceptos
fundamentales de la Administración. Intentaré desguazar el FODA para exponer sus partes fundamentales.
Tenemos un objetivo: convertir los datos del universo (según lo percibimos) en información, procesada y lista
para la toma de decisiones (estratégicas en este caso). En términos de sistemas, tenemos un conjunto inicial de
datos (universo a analizar), un proceso (análisis FODA) y un producto, que es la información para la toma de
decisiones (el informe FODA que resulta del análisis FODA). (Jaramillo, 2015).
Sostengo que casi cualquier persona puede hacer un análisis FODA. Digo casi porque esa persona tiene que tener
la capacidad de distinguir en un sistema:
1. Lo relevante de lo irrelevante
2. Lo externo de lo interno
3. Lo bueno de lo malo

6.9. Nueva gestión publica

La nueva filosofía de gestión pública, utilizando palabras de Hood (1991, pp. 5-6), es un matrimonio entre el
Nuevo Institucionalismo y la gerencia profesional. Lapsley y Oldfield (2001, p. 217) indican que, frente a la
teoría de la elección racional, donde se asume que las decisiones colectivas son meros agregados de los intereses
individuales, el Nuevo Institucionalismo considera que las instituciones públicas son relevantes para entender y
explicar las interacciones entre los individuos, pues están dotadas de una lógica propia que condiciona las
preferencias individuales. Y es que como Serna (2001) indica, se define el concepto de institución como el
conjunto de valores, normas, reglas, rutinas y procesos, que se desarrollan en un determinado entorno
organizativo y que inciden directamente en la actuación desarrollada por los distintos actores implicados,
dirigiendo y limitando su comportamiento.
Dentro de la amplia variedad de enfoques o teorías económicas sobre las que se construye el Nuevo
Institucionalismo, Hood (op. cit., pp. 5-6) destaca su formación a partir de las ideas de la Teoría de la Elección

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Pública, la Teoría de los Costes de Transacción y la Teoría de la Agencia. Doctrinas que persiguen reformas
administrativas mediante ideas como la competencia, elección, transparencia y control. Así, los partidarios
del Public Choice focalizan en la relación entre propiedad pública o privada en el desarrollo de la actividad
pública, siendo la delegación de autoridad y las divergencias en la consecución de los objetivos, el campo de
estudio de la Teoría de la Agencia y los Costes de Transacción. Por su parte, la gerencia profesional, definida
principalmente a partir de las ideas de los Neo-Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra en el estudio de la
organización burocrática interna de la administración. Abogando por romper el supuesto mito de las diferencias
de gestión entre el sector privado y el sector público (Arellano, 2002, p. 10). A continuación, se analizan más
detenidamente cada una de estas teorías.
La teoría de la elección pública o «public choice»
Esta teoría 2 puede definirse, utilizando para ello las palabras de Mueller (1989, pp. 1-2), como el estudio
económico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado o, sencillamente, como la aplicación de la
Economía a la Ciencia Política. Sus propuestas giran en torno a los problemas que la burocracia administrativa
plantea en la obtención de la eficiencia en la actuación pública, criticando implacablemente el monopolio estatal
bajo el que actúan (Downs, 1967, p. 257). Sus hipótesis, aunque basadas en la necesidad de contratar servicios en
el exterior para incrementar la eficacia y evitar las ineficiencias de la burocracia, consideran que no se alcanzan
por la simple conversión de lo público en privado mientras se mantiene el régimen de monopolio, sino en la
introducción de mecanismos de mercado, independientemente de si la producción es de titularidad pública o
privada (Buchanan, 1954, p. 334). Las medidas que proponen para evitar el monopolio burocrático pueden
resumirse en las siguientes (Niskanen, 1971, p. 78):
— Más competencia en el desarrollo de los servicios públicos. 40 Isabel-María García Sánchez — Privatización
o contratación externa para reducir el gasto.
— Mayor información sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios públicos ofertadas en bases
competitivas y de acuerdo con costes comparados.
— Controles más estrictos sobre la burocracia.
Teoría de los costes de transacción
En la teoría clásica de la elección pública la competencia es vista como la panacea para la resolución de los
problemas burocráticos. Asumiendo que el monopolio público puede ser remplazado por la gestión de los
servicios mediante contratos puntuales en mercados atomizados donde compradores y vendedores poseen una
completa información (McMaster y Sawkis, 1996). La Teoría de los Costes de Transacción sugiere que, si bien el
axioma es adecuado, la perspectiva de la elección pública sobre el beneficio de la competencia no es totalmente
correcta. Pues, la competencia puede generar costes adicionales los cuales están ausentes en la tradicional forma
burocrática de provisión de los servicios. Williamson (1975, p. 8) identifica costes de transacción asociados a la
firma de los cont El neo-tailorismo
Para el neo-taylorismo, el carecer de un sistema de gestión adecuado información fidedigna relativa a los costes de
las actividades y a los logros conseguidos y el perfil tradicional de los gestores públicos son los factores ratos, el
control de resultados y comportamiento de las partes contractuales.
más importantes La nueva gestión pública: evolución y tendencias que impiden la consecución de la ansiada
eficiencia (Martín, 1983; Peters y Waterman, 1982).
En esta teoría, se habla de reinvención 3 del gobierno, refiriéndose «a la transformación fundamental de los
organismos y sistemas públicos para que se produzcan mejoras espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su
adaptabilidad y su capacidad para innovar. Esta transformación se logra cambiando su propósito, sus incentivos,
su responsabilidad, su estructura de poder y su cultura» (Osborne y Plastric, 1998, p. 30).
Podemos concluir que las técnicas propuestas por esta teoría son fundamentalmente:
— Separación entre política y gestión.
— Reducción de las normas de actuación, especialmente las referidas a los órganos directivos, pues se persigue
el gerencial ismo o profesionalización del gestor.
— Incremento de los controles económicos y financieros que permiten exigir responsabilidades personales.
— Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos.
6.10. Carta Magna
El jurista Tom Deming la describió como el documento constitucional más grande de todos los tiempos, Ley
fundamental que fija la organización política de un estado y establece los derechos y obligaciones básicas de los
ciudadanos, especialmente la otorgada por un soberano.

19
Una Carta Magna o Constitución es un texto normativo en el que se presentan las disposiciones generales para
organizar la vida en sociedad y el funcionamiento del estado. Así, se trata de un marco jurídico general que debe
orientar al conjunto de leyes de una nación. Al mismo tiempo, este tipo de documento debe ser el resultado del
consenso, pues el propósito del mismo es cohesionar a una nación (Benn, 2008).
La Carta Magna continúa teniendo un poderoso estatus icónico en la sociedad y es citada por políticos y
abogados en apoyo de posturas constitucionales. Por ejemplo en Inglaterra , la supuesta garantía de juicio por
jurado y otras libertades civiles condujo al laborista Tony Benn a decir, en 2008, que el debate sobre el aumento
del tiempo máximo que los sospechosos de terrorismo podían ser retenidos sin cargos de 28 a 42 días era,
Aunque rara vez se invoca en tribunales en la era moderna, en 2012 los manifestantes de Londres intentaron
utilizar este documento medieval para oponerse a la amenaza expulsión del cementerio de San Pablo en el centro
de Londres.
6.11. Escuela de relaciones humanas
La escuela de las Relaciones Humanas considera que la administración debe basarse en estudios previos del
comportamiento de los individuos y de los grupos sociales como elementos fundamentales, para incrementar la
eficiencia en las organizaciones. El enfoque de Elton George Mayo se orienta al estudio de la persona como el
factor básico para que la institución alcance los objetivos para los que ha sido diseñada. El establecimiento de las
relaciones humanas como elemento esencial para lograr incrementar la eficiencia en el trabajo, conlleva a
considerar al individuo como parte de un equipo, en cuyo seno se dan las relaciones que afectan la eficiencia
organizacional. El grupo como célula de trabajo a la luz de los escritos de Mayo funge como el agente principal
que motiva al empleado, y que puede generar un incremento en la productividad de la corporación. (García,
2014)
1. El ser humano
Es considerado el elemento fundamental que la organización tiene para alcanzar sus objetivos. El hombre ante
todo es un ser social que busca dentro del grupo la forma de satisfacer sus necesidades.
2. El medio ambiente
No es considerado, ya que los ojos de los administradores se centran en las interacciones que ocurren entre sus
subordinados, o entre éstos y las diferentes agrupaciones que existen en la empresa.
3. La motivación
Se da a través de las relaciones entre los individuos, y los grupos, o entre los mismos grupos. El motivador
esencial lo conforma la unión de los trabajadores acelerando el deseo de pertenencia que el trabajador tiene hacia
la agrupación.
4. El liderazgo
Se distingue dos tipos de liderazgo:
a) El liderazgo formal lo tiene la persona que ocupa el puesto de mando dentro de la estructura jerárquica. Este
individuo, se ve en la necesidad de ampliar su área de liderazgo a través de la adquisición de una serie de
habilidades necesarias para lograr la interacción de los empleados que están bajo su mando.
b) El liderazgo informal se ejerce a nivel de grupo, es ejercido por el subordinado que mejor satisface las
exigencias expresadas por los miembros del equipo en cuestión.

5. El conflicto
Es considerado como un elemento nocivo, y por lo tanto indeseable en la empresa. La forma de resolver el apuro
tanto a nivel organizacional como grupal, es mediante la eliminación de los elementos generadores del mismo.
6. El poder
Se puede analizar a través de dos posiciones:
a) La de mando: requiere la facultad legal para exigir la obediencia del trabajador hacia una determinada orden.
b) La del subordinado, a nivel de grupo informal se requiere dominio pericial y autoridad carismática.

7. La toma de decisiones
Es generada principalmente a través de los puestos de mando delineados por la estructura formal de la
organización. Sin embargo, dicha toma de decisiones puede ser modificada por los grupos informales de la
corporación.
8. La participación Considera que la colaboración del hombre dentro de las diversas actividades que debe
fomentar la organización, es fundamental.
9. La organización Es vista a través de la estructura social desarrollada dentro de la misma empresa.

20
10. La eficiencia Se alcanza cuando los individuos participan en la organización y ven satisfechas sus
necesidades como personas y trabajadores.
6.12. Escuela del sistema social La administración se enfoca desde el punto de vista del sistema social o de las
relaciones interculturales. A través del método experimental DE Durkheim y Watson se intenta construir una
sociedad científicamente organizada y una ciencia de la dirección de personal en la que la administración
incluiría las relaciones Entre:
a) La organización
b) Los ambientes extremos e internos
c) Las fuerzas que producen los cambios y ajustes

Proporciona importantes de las aportaciones en el sentido de que considera el fenómeno social como un aspecto
importante de las organizaciones. Sus principales representantes son Marx Weber, Chester Bernard Edgar
Schein,Frank Oliver Sheldon y Chris Argyris Cuyos datos esenciales se proporciona a continuación:
Max Weber (1864-1920): Realizo Intensamente estudios acerca de la función de las oficinas de gobierno en
Alemania y no general de las interacciones entre los grupos de trabajo que forman la burocracia su propuesta
básica fue que la aplicación del principio de especialización ocasiona mayor precisión, velocidad y conocimiento
en el desarrollo del trabajo.
6.13. Escuela de la medición cuantitativa.
La escuela cuantitativa de la administración es un enfoque de gestión basado en el uso de la estadística, los
modelos de información y las simulaciones por computadora como herramientas de mejoramiento en la toma de
decisiones. Cuando inició la Segunda Guerra Mundial los británicos en la búsqueda de nuevas tácticas de guerra
conformaron equipos interdisciplinarios de investigación de operaciones. Debido al éxito de esta práctica, otros
países copiaron el modelo y conformaron equipos con similares propósitos. Culminada la guerra, la investigación
de operaciones se empleó como herramienta administrativa para la solución de problemas en las industrias. Es así
como surgió la escuela cuantitativa de la administración. (Chester Bernard, 1886-1961)
Características de la escuela cuantitativa
1. Adopción del modelo de pensamiento racional

La escuela cuantitativa adopta el modelo de pensamiento racional como principal estrategia para afrontar los
conflictos que puedan afectar a las organizaciones. En este sentido, en la gestión es más importante el análisis de
cada parte del proceso operacional que la realización de las propias operaciones regulares de la empresa.
2. Importancia de un equipo interdisciplinario

La solución de problemas desde la óptica de la escuela se inicia con la conformación de un equipo

interdisciplinario. Este actúa formulando un modelo matemático que simula el problema o conflicto por resolver.
Entonces, simbólicamente son reflejados todos los factores inherentes al problema, sus relaciones y sus
consecuencias directas e indirectas. De allí resultan las conclusiones que orientan la toma de decisiones
acertadas, propósito principal de la escuela.
Métodos principales de la escuela cuantitativa de la administración
Existen métodos que permiten evaluar desde lo probabilístico el posible comportamiento de las variables que
inciden en el cumplimiento de los objetivos de la organización, tales como la producción, los costos y los
precios, entre muchas otras. La escuela cuantitativa de la administración defiende el planteamiento de que la
gestión empresarial puede mejorarse si se logran medir cuantitativamente los elementos que la afectan. Para ello
propone el análisis de los problemas organizacionales bajo la óptica de los modelos matemáticos relacionados
con la toma de decisiones. (Chester Bernard ,1886-1961) Estos modelos son:
a. La investigación de operaciones.
b. El manejo electrónico de datos.
c. Las teorías de decisión.
d. La ciencia administrativa.
e. Los métodos estadísticos.
6.14. Escuela Estructuralista
Se llama estructuralistas principalmente a los economistas latinoamericanos que piensan que los problemas de los
países en América Latina son estructurales; es decir, se derivan del propio funcionamiento del sistema
económico. Los estructuralistas se interesan por el sistema económico en su conjunto, explicando la falta de
desarrollo de la región por problemas estructurales (de toda la economía) y proponiendo ciertas reformas para
cambiar la situación de los países de América Latina. (Romero, 2015).
21
La teoría burocrática tuvo su origen en las necesidades organizacionales de orden y precisión, así como en la
demanda de un trato imparcial a los trabajadores. La corriente estructuralista pretende equilibrar los recursos de la
empresa, prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano, abordando aspectos tales como la
correspondencia entre la organización formal e informal, entre los objetivos de la organización y los objetivos
personales y entre los estímulos materiales y sociales.
6.15 Escuela del Proceso Administrativo (Neoclásica)
Con el cambio de las condiciones económicas y sociales en Inglaterra y Europa a lo largo del siglo XIX, se logró
el mejoramiento de las condiciones de vida por esta razón pierde fuerza el estudio de temas como el valor, el origen
y distribución de las riquezas entre las clases sociales. Los pensadores de la época denominada neoclásicos, se
ocuparon fundamentalmente de la utilidad.Carlos Marx ejerció rápidamente una gran influencia no solo en el
movimiento obrero y entre partidarios de la revolución social, sino también en un buen número de intelectuales
dedicados a la investigación y a la enseñanza de las “ciencias humanas” en particular los estudios históricos han
sido profundamente transformados después de la aparición del marxismo. (Álvarez et al. p.53, 2016)
Los neoclásicos conciben que el libre juego de la oferta y la demanda en el mercado establezcan los precios que
permiten asignar más eficientemente los recursos. (Álvarez et al. p.53, 2016)
6.16. Escuela Contingencial
La teoría de las contingencias o también llamada situacional, intenta dar respuesta a las contingencias o
situaciones diarias de una empresa, institución o grupo de personas que trabajan para lograr metas en común
utilizando la menor cantidad de recursos para lograr los mejores resultados en tiempos a corto y mediano plazo.
Para esto se usan métodos de otras escuelas administrativas según la situación que se esté viviendo.
Para algunos autores, el enfoque contingencial permite tener la mente abierta para obtener buenos resultados ante
una situación cualquiera, evitando utilizar un esquema más cerrado en sus conceptos o soluciones. .(Riquelme,
2019).
Esta teoría da real importancia al ambiente, entendiéndose como tal a “…todo aquello que envuelve
externamente una organización (o un sistema). Es el contexto dentro del cual una organización está inserta”. El
ambiente podemos entenderlo como aquellas instituciones de cualquier tipo que rodean a la empresa y que de
algún modo pueden afectarla.
En cuanto al origen de esta teoría, en 1920, Mary Parker Follet, presenta la inquietud de que se puede obtener
mejores resultados en una empresa si se toma en cuenta la situación en que se encuentra la misma y sus trabajadores.
6.17. Evolución de la Administración Pública
La Administración Pública se la puede analizar desde algunos puntos de vista, pero es necesario iniciar este
complejo estudio a partir de la epistemología de administración pública, que por un lado comprende un
paradigma tradicional y por otro el paradigma de la complejidad (UPEC, UP., 2015, pág. 29). “Los paradigmas
son especies de anteojos o linternas que nos hacen visibles y audibles unos fenómenos y ocultan o dejan otros
sobre un trasfondo inconsciente” (Marín Ardila, 2007, pág. 34), el paradigma tradicional o positivismo es aquel
que pretende establecer un orden y progreso de la sociedad de forma real y racional, realizando una integración y
articulación para la satisfacción de necesidades comunes, reproducción estructural y cultural de la sociedad, este
paradigma ha estado presente por más de medio siglo, por lo que cumple un papel significativo en la
comprensión del comportamiento social.
Las limitaciones de este paradigma son las restricciones a la libertad y equidad social, así como también la
postura de establecer una crítica a lo planteado (Américas, 1994). El paradigma complejo trata de establecer una
armonía entre la sociedad a través del respeto a la multidimensionalidad, determinaciones culturales, sociales e
históricas. La administración pública también se caracteriza por lo estatal, que no es más que la actividad que
desarrolla un estado, Maquiavelo establece que los estados han existido y continúan en el tiempo, y tienen sobre
los individuos que los conforman, es decir existe una relación directa, ya que puede plantearse una
administración sin estado, sin embargo un estado no puede existir sin una administración; es aquí que el origen
de la administración pública ha sido desde mucho tiempo atrás, así como su legalidad y justificación, en la
permanencia del tiempo y desarrollo de la sociedad. El estado gestionaba desde tiempo atrás con una
administración bajo el anonimato e incógnita, pues era confundida con otras afirmaciones del ser del Estado.
Charles-Jean Bonnin establece: “jamás paso por la cabeza de los legisladores de ninguno de los pueblos que a
administración tenía sus leyes, sus formas, y sus reglas fijas e invariables”. (Bonnin, 2004)

22
Antes de la revolución de la administración, la función estatal consistía en actuar al día, ejecutando las actividades
que se presenten al momento y ejerciendo el poder de manera absolutista, alterando el respeto a la persona, como
ser humano y como ciudadano. Para este momento no existía principios, se establecían reglas que eran modificadas
de acuerdo al nivel jerárquico de los funcionarios, violando los derechos ciudadanos, y en muchas ocasiones los
procesos públicos se tornaban lentos y sin una respuesta a los problemas de ese entonces. La administración pública
dio lugar después de la revolución francesa, y que fue perfeccionada por Napoleón en cuanto a su legalidad y orden
jurídico.

6.18. Historia económica contemporánea

Ciertos desarrollos económicos poco anteriores al descubrimiento de América y la introducción de ciertas
innovaciones técnicas, algunas de ellas importadas desde China, marcaron el inicio de la expansión europea en
América, que más tarde se generalizaría también a Oceanía, partes de Asia y África. Esa expansión
eminentemente militar, aunque también económica y cultural llevó a un predominio mundial de las potencias
europeas y otras surgidas de la colonización europea (como Estados Unidos o Australia).
Mercantilismo y orígenes del capitalismo
Mercantilismo
La economía europea de los siglos XVI, XVII y la primera mitad del XVIII, se practicó una política económica
caracterizada por un gran intervencionismo. Se promovía un fuerte control de la moneda, se expandió la regulación
estatal de la economía, la unificación del mercado interno, y se estimuló la producción propia, controlando los
recursos naturales y los mercados. Se practicó ampliamente el proteccionismo, protegiendo la producción local de
la competencia extranjera, se subsidió a empresas privadas y se impusieron grandes aranceles a los productos
extranjeros. Además, se procuró un incremento de la oferta monetaria -mediante la prohibición de exportar metales
preciosos y la acuñación inflacionaria-, siempre con vistas a la multiplicación de los ingresos fiscales. Estas
actuaciones tuvieron como finalidad última la formación de Estados nación lo más fuertes posible. Si bien esta
doctrina conocida como mercantilismo no es un conjunto de recomendaciones económicas enteramente coherente,
la mayor parte de especialistas económicos de la época se adherían en mayor o menor medida a la mayoría de estas
medidas Sin embargo durante el siglo XVIII estas políticas fueron desechadas progresivamente, Adam Smith
criticó ampliamente estas doctrinas en La riqueza de las naciones y en su lugar promovió ampliamente el
liberalismo económico. (Comín Comín, Francisco 2011)
Revolución industrial
El concepto de "revolución industrial" hace referencia al nacimiento y pronto desarrollo de la industria moderna
en Inglaterra (después en el resto de Europa y del mundo) a partir del uso extensivo de maquinaria mecánica, la
introducción de nuevas fuentes de energía (hidráulica, carbón, gas y petróleo) y la organización del sistema de
fabril. Esto permitió realizar tareas que hasta entonces se habían hecho de forma mucho más lenta y laboriosa con
energía humana o animal, o que no se habían realizado en absoluto. La introducción de la máquina de vapor en la
minería, la fabricación y el transporte dio resultados impresionantes. Los cambios no fueron sólo “industriales”,
sino principalmente sociales.
Desde 1973 a la actualidad la tasa de crecimiento a nivel mundial ha sido considerablemente menor que en el
período 1945-1973. La crisis del petróleo de 1973 tuvo un impacto demoledor en los precios del petróleo, lo cual
desembocó en una crisis económica importante en los países occidentales más dependientes del petróleo. A partir
de finales de los años 70, en diversos países las políticas keynesianas fueron arrinconadas en gran medida por
numerosos gobiernos, por motivos políticos o porque algunos economistas consideraban no daban respuestas
adecuadas en la nueva situación económica. En gran parte el abandono de las políticas económicas desarrollistas,
fueron acompañadas por un auge de política neoliberales tendentes a desregular la economía, disminuir el tamaño
del sector público en la economía y privatizar numerosas industrias. Durante este período el sector secundario o
industrial disminuyó como porcentaje del PIB en muchos países, y a costa del sector terciario (sector servicios), y
el desarrollo de las TIC empezó a tener un papel destacado en la economía de muchos países occidentales.

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Sin embargo, este período fue mucho menos estable respecto al crecimiento y estuvo sometido a numerosas crisis
económicas regionales como la Crisis de la deuda latinoamericana durante los años 1980, la crisis europea de los
años 1990 (fue especialmente grave en Suecia y Finlandia), la crisis, la crisis financiera asiática de 1997 y otras
crisis que aún más localizadas como las de Japón (1986-2003), México (1994), Rusia (1998) o Argentina (1999-
2002). Todas ellas preludio de la gran crisis económica de 2008-2013. (Tamames, Ramón 2010)
6.19. Perdidas económicas
Se define el concepto de pérdida económica como la falta o ausencia de algo que se tenía. La pérdida económica
nos la encontramos muy a menudo cuando existe una falta de suministro eléctrico, de agua de gas o telefónico y
cualquiera de estas nos puede ocasionar problemas de comodidad o problemas económicos. Los suministradores
de servicios en España están obligados por ley a darlos con calidad y debemos tener en cuenta que el legislador
ayuda al consumidor y señala como se debe reclamar y el tiempo de respuesta que tienen los suministradores en
contestar e indemnizar. (Smith, Adam 2001)
Tipos de pérdidas económicas.
Las más normales pueden ser los apagones eléctricos, que vendrán determinados por las causas que los generen,
ya que en muchos casos cuando la causa la provoca un tercero ellos eluden la posible indemnización. Las faltas
de suministro de agua, gas o telefónico etc. que pueda tener un tanto un particular como una empresa y el
perjuicio que puede llevar. También podíamos hablar del tema de los retrasos en los vuelos y la pérdida de ellos
que en estos momentos están muy presentes y empieza a notarse un incremento en las reclamaciones. (Smith,
Adam 2001)
Las pérdidas económicas las podíamos establecer de las siguientes modalidades:
• Pérdida por operativa normal

Una pérdida por operatoria normal se incurre cuando una empresa genera menos ingresos que gastos en un
periodo determinado. Puede ocurrir porque el suministro telefónico del datafono se ha averiado y no podemos
operar con normalidad incurriendo en una perdida en la venta con tarjetas de crédito, por ejemplo.
• Pérdidas irregulares
Ante un tema ocasional e irregular se provoca un vuelco en la relación entre gastos e ingresos en la empresa. Las
principales magnitudes provienen de partidas extraordinarias y su efecto acumulativo en la cuenta de
explotación. Es un acontecimiento extraordinario como por ejemplo una gran nevada en Almería.
• Tratamiento contable

Se debe establecer tan pronto ocurra el hecho un tratamiento contable especial para poder reflejar todas las
magnitudes y poder desarrollar con detalle estas para después más adelante poder detallar de forma clara la
cantidad que deben desembolsarnos.
• Mitigación

Cuando esto ocurre se intenta atenuar el efecto que esto produce en la empresa y esta utiliza una mezcla de
herramientas, estrategias y metodologías que ayudan a paliar el efecto de este problema con unas políticas
muchas veces improvisadas que ayudan a reducir el impacto en la cuenta de resultados.
• Como se prepara la reclamación

La reclamación se puede hacer por teléfono por mail y por escrito. Nosotros pensamos que la mejor opción es
hacerla por escrito y lo más detallada que podamos.
En los suministros esenciales podemos hacer intervenir a las agencias de consumo de las determinadas
comunidades autónomas Oficinas Municipales de Información al Consumidor, las Juntas Arbitrales, o la Dirección
General de Consumo de la localidad en que se resida y puede ser interesante ya que muchas tienen convenios con
los suministradores y esto puede agilizar la reclamación que podíamos determinar cómo básica y además está
dependiendo del volumen de reclamaciones les podía interponer un expediente para ser analizado por las
autoridades de la competencia.

• Las reclamaciones deben incluir la siguiente información:

a) Nombre y apellidos del perjudicado o titular del contrato; DNI, domicilio completo teléfono de contrato y
mail.
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b) Número de contrato del suministro, referencia de vuelo etc., y número de personas afectadas por la falta de
suministro o por el incumplimiento.
c) Explicar con el máximo detalle lo ocurrido, especificando con mucho detalle las horas, los días específicos, lo
que hemos perdido, etc.
d) Lo que vamos a reclamar: Explicar y aportar los daños y perjuicios sufridos y solicitar una compensación
económica de acuerdo al valor estimado de la pérdida económica sufrida. A fin de facilitar la reclamación se
presenta relación de objetos materiales e inmateriales con un precio estimado. En el caso de alimentos hay que
adjuntar los comprobantes de compra, o fotografías del estado en el que se encuentran. Si se pudiera los informes
periciales de los daños y los certificados técnicos y de autoridades.
Cuando ocurre esto es recomendable e importante poner la reclamación en las juntas arbitrales, en las oficinas de
consumo de las determinadas autonomías o la dirección general de consumo en la localidad donde resida. Esta
solución es válida, pero hay veces que estos proveedores de servicios no están en convenio y entonces después de
responder a la autoridad competente como es un laudo deciden no actuar en ningún sentido y queda solo el
proceso judicial.
Para la puesta en marcha contamos con un equipo multidisciplinar que costa de todas las personas especializadas
en estos procedimientos de consumo y sus peculiaridades y que deben intervenir para llevarlo a buen fin con la
optimización de los procesos técnicos con gran eficacia y eficiencia. (Smith, Adam 2001)
6.20. Componentes administrativos
El componente administrativo es un conjunto de etapas (planificación, organización, dirección y control) cuya
finalidad es conseguir los objetivos de una empresa u organización de la forma más eficiente posible. En
palabras aún más sencillas, el proceso administrativo se compone de una serie de etapas que nos ayudarán a
conseguir los objetivos propuestos. El proceso administrativo es continuo. No se trata de realizar cada una de las
etapas y todo termina ahí. Cuando termina un ciclo, se pasa al siguiente. Normalmente se utiliza para el objetivo
general de la empresa, objetivos particulares o incluso para proyectos menores. (Henry Fayol, 1911)
Henri Fayol, fue el creador del proceso administrativo. De él emanan las 4 etapas de las que sé que compone el
proceso administrativo:
• Planificar.
• Organizar.
• Dirigir.
• Controlar.

Para Fayol, estas cuatro etapas eran imprescindibles para la buena gestión gerencial. Todo equipo directivo debe
dominarlas y tenerlas en cuenta de cara a cualquier proyecto. Con todo, Fayol nunca fue extremista en sus ideas y
se puede leer en su obra como dejaba espacio para la flexibilidad y la adaptación. Así, los seguidores de la teoría
clásica de la administración han ido completando, mejorando y adaptando el proceso administrativo a los
diferentes tipos de empresas que han ido naciendo durante las últimas décadas. (Henry Fayol, 1911)
Origen del proceso administrativo:
El origen del proceso administrativo se lo debemos a Henry Fayol. Hacia el año 1916, tras 50 años como gerente
de una empresa minera, Fayol publicó su libro «Administración Industrial y General”. En dicho libro desarrolló,
basándose en su experiencia, toda su teoría. Fayol, destacaba en su obra los distintos niveles de gerencia, las
funciones administrativas y una lista de principios para administrar correctamente. No obstante, cabe mencionar,
que lo más reconocido de todo su trabajo, son sus principios. En concreto 14 principios para la correcta
administración.
Etapas del proceso administrativo:
En la definición, hemos dicho que el proceso administrativo está formado por una serie de etapas: planificación,
organización, dirección y control. En este apartado las desarrollaremos y las explicaremos. Claro que, en primer
lugar, conviene saber cómo se separan estas dos fases:
• Fase mecánica: La fase mecánica está compuesta por la planificación y la organización. Podríamos decir que
es una parte estática del proceso.
• Fase dinámica: La fase dinámica, por su parte, está compuesta por la dirección y el control. En este sentido, la
palabra dinámica hace referencia al movimiento.

Es decir, una vez hemos planificado y organizado, toca ejecutar y ponerse manos a la obra. En cualquier caso,
más importante que distinguir entre mecánico y dinámico, es conocer las distintas etapas que lo componen:

25
1. Planificación: Trata de programar las tareas a realizar y sol ver las cuestiones pertinentes que más tarde se
ejecutarán.
2. Organización: La idea es ver quién se encargará de cada tarea, en qué orden y que estructura tendrá el
proyecto en su ejecución.
3. Dirección: La dirección no sólo se encarga de mandar, también se encarga de ayudar, respaldar e intervenir
ante cualquier conflicto que se presente en la consecución de objetivos.
4. Control: El control se basa en el seguimiento de métricas confiables que permitan supervisar que se
conseguirán los objetivos más grandes (Henry Fayol, 1911)
6.21. Planes de acción
El plan de acción es una herramienta de planificación empleada para la gestión y control de tareas o proyectos.
Como tal, funciona como una hoja de ruta que establece la manera en que se organizará, orientará e implementará
el conjunto de tareas necesarias para la consecución de objetivos y metas. La finalidad del plan de acción, a partir
de un marco de correcta planificación, es optimizar la gestión de proyectos, economizando tiempo y esfuerzo, y
mejorando el rendimiento, para la consecución de los objetivos planteados.
Los planes de acción son muy útiles a la hora de coordinar y comprometer a un conjunto de personas,
organizaciones o, incluso, naciones, a involucrarse y trabajar juntas con la finalidad de conseguir determinadas
metas.
Como tal, el plan de acción es adaptable a las más diversas áreas de gestión de proyectos: educativa, comunitaria,
empresarial, organizacional, administrativa, comercial, de mercadeo o marketing, etc. (Delgado, 2010)
Características de un plan de acción
Todo plan de acción debe contener descritos y especificados los siguientes aspectos:
• Análisis: incluye un análisis de la situación y de las necesidades sobre las que se va a intervenir.
• Objetivos: define cuáles son las metas específicas que pretende alcanzar.
• Actividades: describe las acciones, tareas y estrategias que deben ser ejecutadas.
• Responsabilidades: asigna y distribuye tareas y responsabilidades.
• Recursos: determina los recursos que serán necesarios para su implementación, así como su distribución.
• Plazos: tiene una duración definida, es decir, un comienzo y un término.
• Indicadores: determina los indicadores de gestión que se usarán para el seguimiento y evaluación del proceso,
así como para la toma de decisiones.
• Ajustes: debido a que es un trabajo que está en constante desarrollo y evolución, sobre la marcha del proceso se
introducirán los cambios o correcciones que fuesen necesarios.

Como plan de acción tutorial se conoce aquel donde se especifican los criterios para la organización y el
funcionamiento de la atención tutorial en una institución de enseñanza. Como tal, se refiere a la labor pedagógica
que comprende la tutela, acompañamiento y seguimiento de los educandos para favorecer sus procesos de
aprendizaje mediante una continua orientación y formación. El plan de acción tutorial, en este sentido, forma parte
del proyecto educativo y, por lo tanto, debe ser coherente con respecto a este. (Delgado, 2010)
6.22. Teoría burocrática
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los
medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos
objetivos. A pesar ello la burocracia es conocida para algunos pensadores de ciencias políticas como una
organización grande y llena de trabas, con trámites excesivos y morosos. En ella se indica un tipo de
organización que asegura que el comportamiento de los empleados sea predecible mediante la racionalización de
todas sus actividades laborales. La teoría burocrática surge en la década de los cuarenta, a partir de los estudios
derivados de la Sociología de la burocracia de Maximilian Carl Emil Weber nacido en Erfurt, 21 de abril de 1864
y fallecido en Múnich, 14 de junio de 1920.
Características de la Burocracia
a) Normas y reglamentos: Deben ser conocidos por todos, estar por escrito y contemplar sanciones para quienes
no los siga.
b) Comunicación formal: Toda comunicación debe hacerse por escrito y seguir los canales formales
establecidos.

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c) División racional del trabajo: Significa que las actividades deben estar diferenciadas y los puestos de trabajo
ser claros y específicos, logrando especialización y evitando duplicidad de funciones.
d) Impersonalidad en las relaciones: Los puestos son más importantes que las personas; éstas se van y los
puestos permanecen.
e) Autoridad y jerarquía clara: Cada trabajador debe tener un solo jefe y la relación jefe-subordinado debe
seguir las reglas y canales establecidos por la organización.
f) Procedimientos estandarizados de trabajo: Cada tarea necesaria para cumplir un trabajo debe dividirse en
partes, para que cualquiera que ocupe un puesto sepa cómo desempeñarse.
g) Promoción por competencia técnica: Los trabajadores más expertos deben ocupar los puestos más altos en la
jerarquía

h) Administradores especialistas: La burocracia postula que la administración de las empresas debe quedar en
manos de profesionales y no de sus dueños.
i) Profesionalización del trabajo: Cada trabajador es un profesional de su área, se especializa y sigue una
carrera dentro de la organización, escalando puestos (carrera administrativa) en su área funcional.
j) El comportamiento de cada trabajador se vuelve previsible: Al definir claramente cada puesto, el
trabajador es controlado y supervisado más fácilmente.
6.23. Estructura organizacional
La estructura organizacional es una disposición intencional de roles, en la que cada persona asume un papel que
se espera que cumpla con el mayor rendimiento posible. La finalidad de una estructura organizacional es
establecer un sistema de papeles que han de desarrollar los miembros de una entidad para trabajar juntos de
forma óptima y que se alcancen las metas fijadas en la planificación.
Dos definiciones de Estructura organizacional:
a) Mintzberg: (1984) Estructura organizacional es el conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en
tareas distintas y la posterior coordinación de las mismas.
b) Strategor: (1988) Estructura organizacional es el conjunto de las funciones y de las relaciones que determinan
formalmente las funciones que cada unidad deber cumplir y el modo de comunicación entre cada unidad.

¿Qué es organizar?
• Identificar y clasificar las actividades que se tienen que realizar en la empresa.
• Agrupamos estas actividades.
• A cada grupo de actividades le asignamos un director con autoridad para supervisar y tomar decisiones.
• Coordinamos vertical y horizontalmente la estructura resultante. Elementos de la organización:
(requerimientos)
• Los objetivos deben ser verificables, precisos y realizables. Para que sean precisos deben ser cuantitativos y
para ser verificables deben ser cualitativos.
• Tiene que haber una clara definición de los deberes, derechos y actividad de cada persona.
• Se tiene que fijar el área de autoridad de cada persona, lo que cada uno debe hacer para alcanzar las metas.
• Saber cómo y dónde obtener la información necesaria para cada actividad. Cada persona debe saber dónde
conseguir la información y le debe ser facilitada. Principios de una organización
• Eficacia: una estructura organizativa es eficaz si permite la contribución de cada individuo al logro de los
objetivos de la empresa.
• Eficiencia: una estructura organizativa es eficiente si facilita la obtención de los objetivos deseados con el
mínimo coste posible.
• La organización formal: es el modo de agrupamiento social que se establece de forma elaborada y con el
propósito de establecer un objetivo específico. Se caracteriza por las reglas, procedimientos y estructura
jerárquica que ordenan las relaciones entre sus miembros.
• La organización informal: son las relaciones sociales que surgen de forma espontánea entre el personal de una
empresa. La organización informal es un complemento a la formal si los directores saben y pueden controlarla
con habilidad.

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6.24. Administración burocrática
Cuando se habla de burocracia todo el mundo se imagina funcionarios “con manguitos” y oficinas llenas de sellos
y papeles. Incluso, llevado a su extremo, nos podemos imaginar el mundo de El proceso de Franz Kafka, un mundo
incomprensible donde la deshumanización es permanente (una versión cinematográfica de ese mundo se encuentra
en El Proceso, dirigida por Orson Welles en 1962).
En todo caso, la Administración burocrática ha sido un componente esencial de todos los procesos
modernizadores hasta ahora conocidos. Las sociedades modernas, frente a las antiguas, ya no explican el mundo
desde los mitos y la religión, sino que tratan de alcanzar una comprensión racional del mismo y buscan su
transformación. El ser humano moderno no acepta resignadamente el entorno, sino que busca ponerlo al servicio
de la persona. El sistema político moderno, al buscar legitimación, tiene que ofrecer razones y procedimientos
adecuados de generación y expresión de las decisiones. (Orson Welles en 1962).

Dicho todo esto, surge la inevitable pregunta ¿qué modelo de Administración es más congruente con este modelo
de legitimación del poder político? ¿Qué modelo es más congruente con el Estado de Derecho y con la economía
de mercado? ¿Sería congruente un modelo de Administración en el que los empleados públicos dependieran del
gobierno plenamente e hicieran lo que éste ordenara, aunque estuviera en contra del Derecho? ¿Sería
congruente un modelo basado en decisiones coyunturales, sin base racional y sin planificación? Obviamente, no.
Lo que, por el contrario, parece evidente es que el modelo de Administración coherente es un 3 modelo basado
en la racionalidad y el respeto a las leyes. Es decir, un modelo burocrático profesional. (Orson Welles en 1962).
6.25. Organización inteligente
PETER SENGE define una Organización Inteligente como aquella en la que los individuos son capaces de
expandir su capacidad y de crear los resultados que realmente desean. Aquí las nuevas formas y patrones de
pensamiento son experimentados, en donde las personas aprenden continuamente y en conjunto, como parte de
un todo.
Otras definiciones
DAVID GAVIN postula que en este tipo de organización existe la capacidad de crear, adquirir, transferir el
conocimiento y modificar actitudes y formas de hacer sobre la base de un nuevo conocimiento.
BOB GARRAT, dice que las organizaciones inteligentes crean un clima de trabajo donde los procesos permiten a
todos los miembros aprender de forma consciente de su trabajo. Esto a su vez lo hace capaz de mover ese
aprendizaje adquirido al lugar que sea necesario de manera tal que pueda ser utilizado por la organización y que
este conocimiento pueda ser transformado constantemente.
Según IKUJIRO NONAKA, esta manera de crear nuevo conocimiento en las organizaciones y compartirlo no es
una mera actividad sino más bien una forma de comportarse, una forma de ser de ser o actuar en donde todos los
individuos son trabajadores del conocimiento.
Características de una organización inteligente:
a) La verdad ante todo: los empleados deben tener acceso a los resultados financieros, a las medidas de
productividad y a las estrategias organizacionales.
b) Libertad de iniciativa: estimulan las ideas y propuestas entre sus empleados. Estos son los dueños de sus
herramientas y de sus creaciones.
c) Equipos liberados: promueve el trabajo en equipos que puedan tomar riesgos, hacer cosas nuevas y ser
sinceros con sus superiores – en lugar de temerles.
d) Igualdad y diversidad: tiene una fuerza laboral diversa, con igualdad de derechos para todos.
e) Redes voluntarias de aprendizaje: estimulan el aprendizaje continuo entre sus empleados.
f) Auto-dirección democrática: tiene empleados y equipos capaces de auto-dirigirse, basados en principios
democráticos.
g) Gobierno corporativo limitado: la alta gerencia se transforma, dejando de ser tipo monárquico, para
concentrarse en establecer las reglas y garantizar que se cumplan.
h) Libertad de comunidad: la democracia corporativa es más fuerte y más sensible que la democracia
representativa (que cambia votando cada cierto número de años).
6.26. Tendencias de administración
28
En la actualidad, las organizaciones atraviesan diversos cambios a causa de un mundo más globalizado y
competitivo. Para enfrentarlos tienen que valerse de herramientas que aseguren su existencia, lo cual implica,
tomar en cuenta las principales corrientes en el desarrollo empresarial o administración a todo nivel. A lo largo
del tiempo, se han creado nuevos términos que han coadyuvado a mejorar notablemente la administración en las
organizaciones. (Espinal, 2016)
Las principales tendencias o corrientes de la administración moderna son las siguientes:
1) Reingeniería

Es un enfoque que analiza y modifica los procesos fundamentales del trabajo en una organización.
Verdaderamente, las perspectivas de la reingeniería pueden ser muy interesantes en el mundo de los negocios, ya
que permitirá aplicar íntegramente vuestros conocimientos en sus empresas, con la finalidad de hacerlos más
eficaces (mayor dinamismo, superior calidad y cantidad, disminución en costos, mayores ganancias, entre otros).
Ventajas:

• Impulsa a la evolución de la cultura de la organización.

• Cambios considerables en tiempos cortos para responder favorablemente a la satisfacción del cliente.
• Se ajusta en las verdaderas necesidades del cliente.
• Incrementa la participación en el mercado, rentabilidad y mejor posición frente a los competidores.
2) Outsourcing
Conocido también con el nombre de tercerización o externalización. Es una modalidad empresarial que consiste
en contratar a otra compañía para que realice determinados procesos complementarios o tareas que no están
contemplados en el giro del negocio, permitiendo la concentración de los esfuerzos en las actividades esenciales
a fin de obtener una mayor competitividad y mejores resultados.
Ventajas:
• Brinda a la organización concentrarse en lo que es mejor.
• Optimización de los procesos de negocio.
• Reducción de los costos del personal.
• Aumento en la eficiencia y productividad de actividades auxiliares.
3) Outplacement
Es el proceso de asistencia de una organización hacia sus trabajadores recientemente desvinculados con la
misma. O sea, las empresas trabajan con agencias que recolocan o localizan en nuevos cargos laborales a sus
empleados despedidos. Aunque no es un servicio obligatorio, varias empresas lo usan por los diferentes
beneficios tanto para la organización como para el empleado, que se obtienen de este programa. Esta asesoría
en el proceso de desvinculación del trabajador, atenúa el impacto negativo que ocasiona una reducción del
personal, y a su vez, minimiza el conflicto emocional que se pueda producir. Sin lugar a dudas, es una tendencia
en la administración que está dando mucho que hablar.
Ventajas:
• Impacta positivamente en los demás empleados que perciben bienestar, respeto por su trabajo y seguridad.
• Logra una imagen corporativa muy efectiva y de alto nivel tanto de forma interna como externa.
• Un equipo de profesionales apoya de forma positiva el proceso de transición que pasarán los empleados,
fortaleciendo la confianza en ellos mismos.
• Disminuye la creación de una comunicación negativa entre los miembros desvinculados de la organización y los
que aún laboran en ella.
4) Benchmarking (comparación referencial)

Es una de las técnicas de negocios más conocidas y eficientes y, no se ciñe a un área determinada ni al tamaño de
una organización. Una vez recopilada la información, permite medir productos, servicios y prácticas contra los
principales competidores o aquellas organizaciones reconocidas como líderes en la industria. Es decir, realiza una
comparación entre vuestra empresa y la competencia (directa e indirectamente), así como también con comercios
líderes en otras industrias o mercados, con la finalidad de determinar cuáles son sus mejores estrategias para
utilizarlas en nuestra organización.
Ventajas:
• Identifica oportunidades de innovación por medio del descubrimiento de nuevas tecnologías que han sido
aplicadas en el mismo sector u otros distintos.

29
• Logra conocer la posición relativa frente a las organizaciones del mismo sector o de otros distintos, evitando el
anquilosamiento y presentando diversas alternativas.
• Descubre con antelación nuevas tendencias y direcciones estratégicas para gestionar acertadamente el cambio.
• Seguimiento a relaciones y desarrollo de planes de colaboración.

6.27. Organigramas estructurales

Se trata de una representación gráfica de la empresa u organización a que se refiera configurada como un
diagrama jerárquico y funcional. Es decir, en el que se representan los distintos cargos de la compañía,
comenzando por los más altos. Suelen establecerse bloques según las funciones u otros criterios. Recoge toda la
exposición o sustento de la empresa, incluyendo los puestos jerárquicos tanto en forma horizontal como vertical.
(Ayala 2018).
Así, según la definición de organigrama estructural, éste es un tipo de organigrama que refleja la estructura
administrativa de la empresa. Entendiendo por estructura el maridaje y ordenación de cada una de las partes que
la componen y su relación para que perdure en el tiempo.
Así, la estructura de una organización divide las actividades de ésta en departamentos o áreas. Establece
autoridades. Así como, la forma de coordinar dichos departamentos para conseguir las metas deseadas. Dentro de
la estructura, pueden distinguirse tanto la estructura formal como la informal. Siendo la primera la que se refleja
dentro del organigrama estructural. En cuanto a la división por departamentos dentro de la estructura de la
empresa, es importante tener en cuenta que dicha división puede realizarse según diferentes criterios. Como
pueden ser:

o Según el producto: se aplica fundamentalmente en empresas con gran volumen de productos. o En función del
cliente: se aplica en empresas en que existen tipos de clientes bien diferenciados, o bien, se trabaja para grandes
clientes diferentes.
o Por las funciones: esta forma estructurar la empresa tiene en cuenta los distintos perfiles profesionales. o La
estructuración por la geografía: tiene en cuenta las distintas zonas o territorios en que actúa la empresa.
o O incluso por proyectos: Este es el caso de empresas que trabajan en grandes proyectos distintos. En estos
supuestos, exista una parte importante de la empresa que se estructura en torno a los proyectos con los que se está
trabajando en ese momento.
6.28. Las 7s de Mckinsey
Las 7S de McKinsey es un modelo que señala los 7 factores básicos para que funcione cualquier organización.
Esta metodología se emplea para evaluar si la implantación de cualquier tipo de estrategia es coherente con el día
a día de la empresa. Si no es así, habrá que hacer cambios para alinear la estrategia con la realidad.
¿Cómo funcionan las 7S?
Las 7S de McKinsey definen múltiples factores a tener en cuenta, los cuales se dividen en dos grupos:
• Habilidades emocionales: Valores compartidos, Habilidades, Estilo y Personal
• Habilidades racionales: Estrategia, Estructura y Sistema

El modelo busca resaltar que la mayor importancia está en la combinación que se crea entre los 7 factores. De
esta manera, teniendo en cuenta todos los factores, se consigue alienar la estrategia con el comportamiento diario
y así mejorar los resultados de cualquier empresa.
Las 7S están compuestos por 7 esferas conectadas entre sí, con un elemento central que son los “valores
compartidos”.
Los factores son los siguientes:
1. Estilo: El estilo es la cultura de la organización. Normalmente es la cúpula quien debe establecer las bases de
los comportamientos y buenas prácticas que marcarán el estilo y la forma de ser de la empresa. Además, deben
ser los directivos y jefes los primeros en dar ejemplo al resto de empleados de la empresa.

2. Personal: Los empleados son la columna vertebral de cualquier organización y uno de sus más importantes
activos. Es por ello que la forma de tratar a los recursos humanos debe estar alienada con la estrategia.

3. Sistemas: Incluye los procesos internos y los sistemas de información que posibilitan el funcionamiento de la
empresa. Los procesos y la información pueden compararse con la sangre que fluye por un cuerpo.
4. Estrategia: se basa en la manera de organizar y enfocar los recursos, para conseguir los objetivos de la
organización. Podríamos compararlo con el cerebro de una organización.
30
5. Estructura: Es la manera en que se organizan, se relacionan e interactúan las distintas variables y unidades del
negocio. La estructura puede ser departamental o no, con una jerarquía lineal, matricial, divisional o de otro tipo.
Asimismo, se puede dividir geográficamente (local, estatal o plurinacional), de gestión centralizada o
descentralizada, etc.

También la estructura puede depender de la fórmula jurídica que tiene la entidad (sociedad anónima, limitada,
cooperativa) y el modelo de expansión que se busca (franquicias, orgánica, fusiones…).
6. Habilidades: Se refiere a las habilidades y capacidades requeridas por los miembros de la organización. Es lo
que Michael Porte llama Competencias Centrales. También puede referirse al know how de la compañía.

7. Valores compartidos: Los valores compartidos son el corazón de la empresa. Lo que une a sus miembros y
alinea a todos ellos en la misma dirección.
La fortaleza de las 7S es que es una herramienta de diagnóstico para entender por qué las organizaciones son
ineficaces. Una vez analizados los puntos débiles y realizados cambios, se conduce a un cambio organizacional,
implicando al total de la compañía que puede hacer mejorar significativamente su forma de funcionar y sus
resultados. (Ayala 2018).
6.29. Estructura jerárquica
La jerarquía es una estructura que se establece en orden a su criterio de subordinación entre personas, animales,
valores y dignidades. Tal criterio puede ser superioridad, inferioridad, anterioridad, posterioridad, etc; es decir,
cualquier cualidad categórica de gradación agente que caracterice su interdependencia. Tiene un uso frecuente en
las clasificaciones mitológicas y teológicas; y se aplica a todo tipo de ámbitos (Física, morales, empresariales,
etc.). Cuando existe una jerarquía se dice, por extensión, que hay una organización jerárquica. Como concepto
infraestructural, define el modo de formación entre los diversos rangos atribuibles a un determinado sistema en el
que cada elemento esté supeditado gradualmente al elemento inmediatamente previo. Un ejemplo clásico es la
jerarquía de un programa la cual se establece entre pasos en orden a su ordinograma.
Ejemplos de uso son la jerarquía de la Iglesia, la jerarquía militar, la jerarquía de tripulación, la jerarquía
burocrática (escalafón), la jerarquía de valores, la jerarquía corporativa.
El orden jerárquico, como es obvio, va de mayor a menor importancia y la comunicación entre todos los niveles
de mando, de poder o de responsabilidad son esenciales. Es necesario entender que, cuantos más niveles
jerárquicos haya entre el máximo responsable y el último, puede indicar que hay una mayor estructura, lo cual no
quiere decir que sea la mejor. En ocasiones, una jerarquía demasiado estructurada lo que hace es perjudicar y
hacer que el mensaje se pueda desvirtuar y el trabajo final o actividad no se realice como se esperaba. La
jerarquía siempre será efectiva en tanto en cuanto el mensaje que se quiera transmitir se haga de una manera clara
y que todo el mundo acepte. En este punto la clave está en que dicha jerarquía tenga la capacidad de comunicarse
por todos los medios que tenga a su alcance: e-mail, teléfono, carta, fax, etc., además de realizar todo tipo de
encuentros, ya sean reuniones con el personal de otros niveles, encuentros o visitas, cursos de formación,
congresos, etc., para conocer de primera mano si el objetivo que se busca se transmite y se realiza de la manera
que se pretende.
Esta estructura se fundamenta en los principios de las teorías clásicas y, a día de hoy, sigue siendo la más
extendida en empresas públicas y privadas por su fácil aplicación. Además, las pequeñas y medianas empresas se
rigen por este modelo por la facilidad y rapidez con la que consiguen diseñar e implementar su organigrama
estructural. Aun así, en los últimos años, este modelo organizacional empieza a desaparecer de algunas
compañías más innovadoras que persiguen el éxito estableciendo nuevas estructuras y que, dicen, saben sacar
mayor partido a las bondades de los trabajadores. (Claire 2010)
6.30. Jerarquía de autoridad
La jerarquía de autoridad es la manera en que la organización implementa el mecanismo de coordinación
conocido como supervisión directa. Conforme la organización va adquiriendo complejidad, se van añadiendo a la
misma más directivos, ya no solo para dirigir a los trabajadores, sino también para dirigir a otros directivos,
construyéndose así una jerarquía administrativa de autoridad: un supervisor de primera línea se pone al frente de
un grupo de trabajadores del núcleo, constituyendo así una unidad fundamental de organización; otro directivo
asume el mando de dichas unidades fundamentales constituyendo así una unidad de orden superior. Y así
sucesivamente hasta que todas las unidades quedan bajo las órdenes de la dirección general, formando así una
jerarquía completa que se representa gráficamente a través del organigrama. La jerarquía de autoridad es la
manera en que la organización implementa el mecanismo de coordinación conocido como supervisión directa.
(Espinal, 2016)
31
Al establecerse una jerarquía dentro de la organización se permite evitar las relaciones contradictorias de
autoridad. La jerarquía es un aspecto de la autoridad que ya se puede observar en el análisis de la burocracia
weberiana. El estudio de la jerarquía permite conocer en buena medida algunas variables culturales de la
organización, que puede ser caracterizada como muy jerárquica (estructuras altas con muchos escalones
jerárquicos) o como poco jerarquizadas (estructuras planas con pocos escalones jerárquicos).La jerarquía
delimita las potenciales relaciones, tanto formales como informales de los trabajadores, y el tipo de interacciones
de autoridad y subordinación que estos implementarán. Fija también el ámbito de control de cada superior. La
jerarquía de autoridad cumple, sin duda, una serie de funciones dentro de la organización. Tiende a asegurar el
comportamiento coordinado dentro del grupo, subordinando las decisiones de los individuos a las decisiones
comunicadas por otros, que normalmente reflejan la postura colectiva de la organización. Junto a la coordinación,
cumple también la función de control al imponer la responsabilidad del trabajador ante aquellos que poseen
autoridad.
Una de las polémicas más relevantes, surgidas sobre la cuestión jerárquica, hace referencia al problema de la
universalidad del principio jerárquico. Hofstede (veasé Dimensión cultural) mostró que hay agrupamientos
culturales a nivel regional y nacional que afectan al comportamiento de las organizaciones y de sus individuos.
Desarrolló el llamado Modelo de las Cinco Dimensiones para identificar los diferentes patrones culturales. Tras
un extenso estudio empírico internacional, Hofstede concluyó que existen cinco dimensiones que explican una
gran parte de las particularidades culturales de un país, particularidades que condicionan el comportamiento de
sus habitantes y sus organizaciones. Una de estas dimensiones es la “Distancia al poder”, que mide el grado en el
que los miembros de una sociedad aceptan la distribución del poder en una organización o en la sociedad en su
conjunto. Refleja el grado de cercanía o separación que existe entre los directivos y los empleados en los
procesos de toma de decisiones y ejercicio del poder. Esta variable determina la intensidad de la creencia entre
los trabajadores de una organización acerca de la legitimidad que los directivos tienen para ejercitar el poder y
efectuar la toma de decisiones de manera autoritaria. Esta creencia está muy arraigada en los países
latinoamericanos y asiáticos, pero no así en los países escandinavos o en los Estados Unidos. (Espinal, 2016)

7) Aplicación del Método Analítico Deductivo. Con la ayuda de las herramientas estadísticas se deben
recolectar, tabular, representar gráficamente y analizar los resultados.
7.1 Tema
Diagnóstico de la Administración Pública como sujeto de aplicación de las teorías del pensamiento
administrativo público en la empresa PETROECUADOR EP.
7.2 Formulación del problema
La afectación a la economía nacional producida por la rotura de los dos oleoductos del Ecuador: El Sistema
de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) en el sector de San Rafael,
entre las provincias amazónicas de Sucumbíos y Napo el pasado 7 de abril de 2020.
32
7.3 Hipótesis o idea a defender.
El resultado de la afectación a la economía nacional debido a la rotura del Sistema de Oleoductos Transecuatorianos
(SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) a través de la gestión administrativa en la empresa Petroecuador
E.P.

33
7.4 Herramientas que se utilizaron:
Las herramientas estadísticas que se utilizó para obtener datos y conclusiones, fueron:
1. la entrevista a altos cargos de los sectores de producción y financiero para obtener información sobre
las pérdidas económicas.
2. La encuesta a los pobladores de sectores aledaños a la rotura de los oleoductos para conocer la
afectación ambiental y el daño económico y social producido.
3. Investigación y recolección de datos estadísticos de la prensa y los datos obtenidos por la
administración para conocer las afectaciones y los daños principalmente financieros.

34
8) Resultados esperados: describir los resultados y posibles hallazgos tipo conclusión; puede adjuntar
anexos: fotografías, estadísticas, tablas, gráficos, actas de constitución, entre otros.
1. Entrevista a el Ing. Franklin De la cruz Inspector de Petroecuador EP trabaja en el departamento de
logística y almacenamiento, en el sector de producción la persona que ayudo con la primera actividad
virtual individual.
Los resultados de las preguntas realizadas fueron los siguientes:
 ¿Cuáles fueron las primeras medidas que se adoptaron después de la rotura de los
oleoductos?
El control de la estación de almacenamiento “Sardinas” ubicado en la provincia de Napo
registró la disminución en el flujo de crudo y finalmente se detuvo, inmediatamente se
comunicó al personal de control y reparaciones de la empresa encargada de la inspección
estructural de los oleoductos denominada Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) Ecuador y también
se comunicó al departamento de comunicaciones y logística de la empresa Petroecuador EP para que
se reporte a los altos cargos y se tomen las primeras medidas de contingencia, en las siguientes horas
se informó mediante un comunicado que lo que desencadenó la rotura de la tubería fue la erosión en
el cauce del río Coca.
Según la empresa(OCP) Ecuador, “el bombeo normal de crudo se suspendió a las 17 h 30” del 7 de
abril del 2020. En ese momento no se dio más información ni se dijo cuánto petróleo cayó al río. Se
comunicó a Petroecuador, Petroamazonas y al gobierno a través de llamadas a los ministros e
informantes de los sectores de economía y medioambiente, además se comunicó que
aproximadamente se calculan que serían alrededor de 8900 barriles derramados y se procedió a
movilizar a el personal de mantenimiento para tener un panorama más claro de la situación y se llegó
al lugar preciso de la rotura de los oleoductos, después se comunicó a las respectivas autoridades.
 ¿Cuáles fueron las primeras acciones que se tomó dentro de la empresa en esta situación de
emergencia?
1) La primera acción fue interrumpir el bombeo de crudo Oleoductos Trans ecuatorianos (SOTE)
y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP).
2) la segunda medida fue informar, comunicar y notificar a los directivos y trabajadores sobre
la situación de emergencia.
3) Se envió al equipo de técnicos y especialistas para hacer los primeros análisis y valoraciones
sobre los daños.
4) Se puso en marcha el plan de contingencia previamente elaborado y se informó a el gobierno
sobre la situación de emergencia.
5) Se realizó el proceso formal de contratación de compras públicas en una situación de
emergencia atreves del portal de compras públicas con el fin de dar a conocer al ministro de
gobierno sobre la situación y que se proceda con la asignación de recursos rápidamente.
 ¿Cuáles fueron las pérdidas económicas estimadas sumando los daños estructurales y la
paralización de las actividades?
Al menos unos 340.000 barriles diarios de petróleo dejaron de producirse durante 24 días hasta que
se logró reparar el sistema declarado en emergencia, por los daños estructurales que sufrió la
empresa tras un deslave de grandes proporciones, provocado por las fuertes e incesantes lluvias.
Las estimaciones de las pérdidas tomando en cuenta la variación en el precio del crudo son las
siguientes:
La producción en barriles que se perdió supera los 7.000.000, las pérdidas económicas solo de la
producción se estiman en más de $ 200 millones para el estado.
Las reparaciones de la infraestructura tomando en cuenta los contratos de mantenimiento y
garantía con empresas internacionales superan los $100.000.000 para el estado ecuatoriano.
El monto total se estima en 300 millones de dólares aproximadamente, tomando en
cuenta la paralización de la producción y los daños estructurales.

35
 No se ha tomado en cuenta las estimaciones del gobierno central y los gastos indirectos.

 ¿Cuál es el estado actual de los oleoductos y la infraestructura de Petroecuador en

general?
El sote y el ocp tuvieron varias roturas a lo largo de su historia. Pero en el caso del OCP, los expertos
advirtieron los peligros con anterioridad pues, desde su planeación, fue un proyecto cuestionado por
encontrarse en la misma ruta del SOTE, considerada una zona de alto riesgo ya que es un área sísmica,
con frecuentes deslizamientos de tierra y volcanes a su alrededor. A pesar de las advertencias, el
Estado ecuatoriano desestimó las observaciones.
La mayor parte de la infraestructura tiene décadas de servicio y en cualquier momento se puede dar
una situación similar o más difícil de manejar, la infraestructura no está en las mejores condiciones y
no hay un plan de re modernización.
 ¿Que se hizo al respecto para que no vuelva a ocurrir?
Se construyó un tramo nuevo en el sector más seguro con el debido estudio y se utilizó una
ruta distinta para los oleoductos.
 ¿Qué medidas se tomaron desde la administración de la empresa?
Los administradores en Petroecuador aseguran que la empresa que este en conformidad con
las leyes y regulaciones de la industria.
El rol de los administradores en la empresa engloba muchas las funciones de la empresa,
como son las funciones relacionadas con el comercio, contabilidad, el departamento de
finanzas entre otros.
En todas sus funciones deben estar enfocadas en el cumplimiento de los objetivos principales
de la empresa, en este caso a los trámites para que se pueda resolver lo más pronto posible la
emergencia.

2. Encuesta y tabulación de los resultados obtenidos a los pobladores de sectores aledaños a la

rotura de los oleoductos para conocer la afectación ambiental y el daño económico y social
producido, además conocer la opinión de los pobladores sobre la empresa.
De una muestra de 30 personas de sectores aledaños a la rotura de los oleoductos estas son las preguntas
y resultados con su respectiva tabulación.

 ¿Por qué cree usted que ocurrió la rotura de los oleoductos que provoco la contaminación
del rio Pastaza?
a) Por la falta de planificación y estudio del terreno al momento de construir los oleoductos.
b) Debido a que los oleoductos tienen décadas de funcionamiento y no n sido reemplazados.
c) Por los deslaves de tierra producto de las lluvias y el incremento del caudal del río.
d) Otros motivos.

36
Resultado: el 57% opina que no se planifica al momento de construir los oleoductos, 17% opina que los
oleoductos tienen mucho tiempo sin ser reemplazados, 13% por los deslaves y 13% por otros motivos.

 ¿Usted o su familia se han visto afectados por la contaminación producida por el

derramamiento de crudo al río Pastaza?
a) si
b) no

Resultados: el 77% si se ha visto afectado y el 23% no se ha visto afectado.

 ¿Cree usted que la empresa Petroecuador es responsable con el medio ambiente?

a) Siempre
b) Casi siempre
c) A veces
d) Nunca

37
Resultados: 13% opina que la empresa siempre es responsable con el medio ambiente, 23% opina que la
empresa casi siempre es responsable, 27% opina que a veces y 37% opina que la empresa nunca es
responsable.

 ¿Las obras de reparación de los oleoductos a afectado la cotidianidad de usted o sus

allegados?
a) mucho
b) poco
c) nada

Resultados: 33,3% ha sido muy afectado, 46,7% poco afectado y 20% nada afectado.

 ¿Usted o alguien que conozca a sufrido pérdidas económicas producto de la

contaminación por el derramamiento de crudo?
a) si
b) no

38
Resultados: 43,3% ha sufrido pérdidas económicas y 56,7% no han sufrido perdidas económicas.
 ¿Cree usted que las actividades de Petroecuador u otras empresas como Petroamazonas
dañan el medioambiente y no tienen respeto a la naturaleza?
a) no tienen nada de respeto por la naturaleza
b) tienen poco respeto hacia la naturaleza
c) si respetan la naturaleza

Resultados: 23% cree que la empresa no tiene nada de respeto hacia la naturaleza, 50% cree que se tiene poco
respeto a la naturaleza, 26,7% opinan que si se tiene respeto a la naturaleza.

 ¿En qué escala cree usted que la contaminación producida por el derramamiento de
crudo afecta a la flora y fauna?
a) afecta gravemente
b) afecta mucho
c) afecta moderadamente
d) no afecta de ninguna manera

39
Resultados: 63,3% cree que afecta gravemente, 23,3% opina que afecta mucho, 10% cree que afecta
moderadamente y 3,3% opina que no afecta de ninguna manera.

 ¿Recuerda usted una situación similar con la contaminación por parte de Petroecuador
u otra empresa petrolera?
a) no recuerdo una situación similar.
b) si recuerdo una situación similar.

Resultados: 27% no recuerda ninguna situación similar y 73,3% si recuerda una situación similar.

 ¿Cree usted que la contaminación de las aguas y de la selva afectará a la naturaleza a

largo plazo?
a) si
b) no

40
Resultados: 63,3% opina que la contaminación afectará a largo plazo y 36,7% opina que no afectará a largo
plazo,
 ¿con que frecuencia ocurren los deslaves y accidentes naturales que pueden provocar
daños en distintos tipos de infraestructura en el oriente?
a) muy a menudo
b) frecuentemente
c) poco
d) nada

Resultados: 36,7% opina que los accidentes ocurren muy a menudo, 33,3% opina que frecuentemente, 26,7%
opina que poco y 3,3% opina que no ocurre nada.

 ¿Cree usted que los trabajos de limpieza en las áreas afectadas han sido efectivos?
a) son muy efectivos
b) son buenos, pero podrían ser mejor.
c) no son efectivos

41
Resultados: 26,7% opina que los trabajos son muy efectivos, 13,3 opina que son buenos pero que podrían ser
mejor y 60% opina que no son efectivos.

3) Análisis y conclusiones del informe estadístico ejecutivo de la empresa Petroecuador EP

correspondientes a los meses de Enero – Abril publicado en su página oficial disponible para el
público en general y recopilación de datos periodísticos distintas fuentes.
1. La producción petrolera de Ecuador se ha derrumbado de 537.377 barriles diarios en el primer
trimestre de 2020 a un promedio de 225.242 barriles en los 28 primeros días de abril. Esto no solo
ha afectado a Petroecuador, también a Petroamazonas. Esta caída de 58% es consecuencia de la
rotura del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
(SOTE), ocurrida la tarde del 7 de abril, en la zona de San Rafael, en el límite entre las provincias
amazónicas de Napo y Sucumbíos, esta información concuerda con la del portal periodístico
“Primicias” en su artículo del 30 de abril del 2020.

En el siguiente cuadro se detalla la disminución de la producción de crudo y otros derivados y la

afectación a la empresa estudiada en comparación del año anterior tomado desde el informe
estadístico de la empresa.

42
El portal periodístico ecuatoriano “primicias” elaboro el grafico de la caída en la disminución petrolera en el mes
de abril.

43
De la misma manera se muestra la drástica disminución del transporte diario en el mes de abril en el siguiente
grafico estadístico presentado en el informe estadístico de Petroecuador.

44
Gráfico de la comparación de la cantidad de crudo transportado en el año 2019 vs. 2020 en el que se puede
apreciar la disminución drástica en los meses de Enero – Abril en el presente año.

La fuente es el informe estadístico ejecutivo de Petroecuador EP.

Según el portal primicias el peor día para la producción del presente año fue el lunes 27 de abril, cuando la
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero registró apenas 71.352 barriles, en décadas nunca se
llegó a este punto.
A continuación, el grafico que muestra la producción mensual y la caída tomado del portal periodístico
primicias.

45
 2. “Las consecuencias económicas de los ingresos de la empresa Petroecuador si se cumple la meta de producción, el ingreso por exportaciones de
petróleo crudo caería de USD 7.731 millones en 2019 a USD 3.246 millones en 2020”.(El UNIVERSO, 2020).
El precio promedio esperado para la exportación de cada barril fue calculado en USD 51,30 en el Presupuesto General del Estado, pero ahora el país espera
un escenario de precios cercano a los USD 24,1 por barril.
Esta cifra ha variado en los últimos meses ya que tuvo fuertes caídas debido a la situación de emergencia y confinamiento de los principales compradores y
productores.
En resumen, el estado ecuatoriano ha sufrido millonarias pérdidas, pese que actualmente se ha logrado reparar los dos oleoductos y la producción se normalizo
el ecuador ha sufrido un terrible desgaste económico debido a la pandemia y esta situación hizo que las estimaciones que contaban con los cálculos de la
producción petrolera no sirvan.
Gráfico en el que se muestra el valor en millones de dólares de la exportación total de crudo en 2020 y la comparación con el 2019.

46
 3. El precio del petróleo varía con mucha frecuencia lo que dificulta hacer estimaciones precisas
de las ganancias en la empresa Petroecuador, pero los cálculos de la producción y venta son
medibles en estas circunstancias.

El siguiente cuadro se muestra la variación del precio del crudo de la Organización de Países Exportadores
de Petróleo extraído desde el portal de noticias “Expanción.com”

Grafico en el que se muestra la variación en el precio desde 2004, en el que se puede apreciar que el precio
más alto fue alcanzado en el año 2008 cuando el precio del barril llego a costar más de $ 100 y en el año
2020 el precio del barril se desplomo por debajo de los $20.

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4. Para dar solución y evitar que suceda de nuevo se ha establecido la nueva ruta para el oleoducto, a
una distancia de 1,7 km del hundimiento, que destruyó el SOTE, el poliducto Shushufindi-Quito, y el
Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), este último manejado por empresas privadas, la Reparación de
los oleoductos demoraría hasta un mes, según ministro René Ortiz

5. Sobre el cumplimiento de los contratos petroleros El gerente de Petroecuador en una

entrevista del diario EL UNIVERSO expreso que el Ecuador tiene la ventaja, al momento, de
tener contratos de largo plazo, que permiten que se pueda colocar el crudo de manera estable.
Añadió que las condiciones del mercado hacen que la colocación o venta del crudo a nivel
mundial sea difícil por la falta de demanda, debido a los impactos del coronavirus. El gerente
de Petroecuador explicó que los ductos tienen una póliza de seguros que cubrirá los daños.

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6. El Gobierno reconoció los daños ambientales por rotura de oleoductos y poliductos y El
ministro del Ambiente, Juan DeHowitt, anunció la creación de un comité de Emergencias y
Contingencias para analizar, estudiar y dar solución a la contaminación producida por el
rompimiento de los oleoductos en los alrededores.

7. Se determinó que lo que provoco el daño fue un deslave de grandes proporciones a lo

largo de las márgenes del río Coca, que arrastró consigo parte de las tuberías del
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y del
Poliducto Shushufindi-Quito.
Los oleoductos actualmente se encuentran reparados, re direccionados y operativos.

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9) VIABILIDAD (describir la viabilidad social, académica y real del tema, de ser el caso).

9.1) ¿Cuál fue la viabilidad debido a la afectación a la economía nacional producida por la rotura de
los dos oleoductos del Ecuador

Las primeras medidas dentro de la empresa que se tomaron fueron las siguientes:

 Se comunicó al departamento de comunicaciones y logística de la empresa Petroecuador EP para

que se reporte a los altos cargos y se tomen las primeras medidas de contingencia.

 Se interrumpió el bombeo de crudo Oleoductos Trans ecuatorianos (SOTE) y el Oleoducto de

Crudos Pesados (OCP).

 Se envió al equipo de técnicos y especialistas para hacer los primeros análisis y valoraciones
sobre los daños.
 Se puso en marcha el plan de contingencia previamente elaborado y se informó a el gobierno
sobre la situación de emergencia.
 Se realizó el proceso formal de contratación de compras públicas en una situación de
emergencia atreves del portal de compras públicas con el fin de dar a conocer al ministro de
gobierno sobre la situación y que se proceda con la asignación de recursos rápidamente.
9.2) ¿Cuáles fueron las soluciones que se dio al problema y qué medidas se tomaron para que no
vuelva a ocurrir de nuevo?
 Se ha establecido la nueva ruta para el oleoducto, a una distancia de 1,7 km del hundimiento, que destruyó
el SOTE, el poliducto Shushufindi-Quito, y el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), este último manejado por
empresas privadas.
 El ministro del Ambiente, Juan DeHowitt, anunció la creación de un comité de Emergencias y
Contingencias para analizar, estudiar y dar solución a la contaminación producida por el
rompimiento de los oleoductos en los alrededores.
 La empresa Petroecuador se encuentra en proceso de limpieza de áreas contaminadas con el apoyo
económico del gobierno central.
9.3) Financieramente ¿cuáles son las pérdidas económicas que se produjeron?
 Debido a las variaciones en los precios y la emergencia estudiada se estima que de los ingresos de la
empresa Petroecuador si se cumple la meta de producción, el ingreso por exportaciones de petróleo crudo
caería de USD 7.731 millones en 2019 a USD 3.246 millones en 2020 es decir los ingresos de este año se
reducirían a más del 50% a comparación del año pasado.
 La producción en barriles que se perdió supera los 7.000.000 de barriles, las pérdidas económicas solo de la
producción de crudo se estiman en más de $ 200 millones para el estado sin tomar en cuenta la producción
de las refinerías, Las reparaciones de la infraestructura tomando en cuenta los contratos de mantenimiento y
garantía con empresas internacionales superan los $100.000.000 para el estado ecuatoriano.
El monto total se estima en más de 300 millones de dólares aproximadamente, tomando en cuenta la
paralización de la producción y los daños estructurales, no se ha tomado en cuenta las estimaciones
del gobierno central y los gastos indirectos.
9.4) ¿Qué medidas se tomaron desde la administración de la empresa?

Los administradores en Petroecuador aseguran que la empresa que este en conformidad con
las leyes y regulaciones de la industria.
El rol de los administradores en la empresa engloba muchas las funciones de la empresa, como
son las funciones relacionadas con el comercio, contabilidad, el departamento de finanzas entre
otros.

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 En todas sus funciones deben estar enfocadas en el cumplimiento de los objetivos principales
de la empresa, en este caso a los trámites, estimaciones, contabilidad entre otras funciones para
que se pueda resolver lo más pronto posible la emergencia.

9.5) ¿Cuáles han sido los resultados a la encuesta realizada a la población de los sectores aledaños producida
por el accidente sobre la afectación económica, social y la opinión que tienen sobre Petroecuador?

De un total de 11 preguntas realizadas a 30 personas de distintas familias se extrajo las siguientes conclusiones:

Pregunta 1: ¿Por qué cree usted que ocurrió la rotura de los oleoductos que provoco la contaminación del rio
Pastaza?
Resultado: el 57% opina que no se planifica al momento de construir los oleoductos, 17% opina que los
oleoductos tienen mucho tiempo sin ser reemplazados, 13% por los deslaves y el invierno y 13% por
otros motivos.
Pregunta 2: ¿Usted o su familia se han visto afectados por la contaminación producida por el derramamiento
de crudo al río Pastaza?
Resultados: el 77% si se ha visto afectado y el 23% no se ha visto afectado.
Pregunta 3: ¿Cree usted que la empresa Petroecuador es responsable con el medio ambiente?
Resultados: 13% opina que la empresa siempre es responsable con el medio ambiente, 23% opina que
la empresa casi siempre es responsable, 27% opina que a veces y 37% opina que la empresa nunca es
responsable con el medio ambiente.
Pregunta 4: ¿Las obras de reparación de los oleoductos a afectado la cotidianidad de usted o sus allegados?
Resultados: 33,3% ha sido muy afectado, 46,7% poco afectado y 20% nada afectado.
Pregunta 5: ¿Usted o alguien que conozca a sufrido pérdidas económicas producto de la contaminación por
el derramamiento de crudo?
Resultados: 43,3% ha sufrido pérdidas económicas y 56,7% no han sufrido pérdidas económicas.
Pregunta 6: ¿Cree usted que las actividades de Petroecuador u otras empresas como Petroamazonas dañan el
medioambiente y no tienen respeto a la naturaleza?
Resultados: 23% cree que la empresa no tiene nada de respeto hacia la naturaleza, 50% cree que se
tiene poco respeto a la naturaleza, 26,7% opinan que si se tiene respeto a la naturaleza.
Pregunta 7: ¿En qué escala cree usted que la contaminación producida por el derramamiento de crudo afecta
a la flora y fauna?
Resultados: 63,3% cree que afecta gravemente, 23,3% opina que afecta mucho, 10% cree que afecta
moderadamente y 3,3% opina que no afecta de ninguna manera.
Pregunta 8: ¿Recuerda usted una situación similar con la contaminación por parte de Petroecuador u otra
empresa petrolera?
Resultados: 27% no recuerda ninguna situación similar y 73,3% si recuerda una situación similar.
Pregunta 9: ¿Cree usted que la contaminación de las aguas y de la selva afectará a la naturaleza a largo plazo?
Resultados: 63,3% opina que la contaminación afectará a largo plazo y 36,7% opina que no afectará a largo
plazo,

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Pregunta 10 ¿con que frecuencia ocurren los deslaves y accidentes naturales que pueden provocar daños en
distintos tipos de infraestructura en el oriente?
Resultados: 36,7% opina que los accidentes ocurren muy a menudo, 33,3% opina que frecuentemente,
26,7% opina que poco y 3,3% opina que no ocurre nada.
Pregunta 10 ¿Cree usted que los trabajos de limpieza en las áreas afectadas han sido efectivos?
Resultados: 26,7% opina que los trabajos son muy efectivos, 13,3 opina que son buenos pero que
podrían ser mejor y 60% opina que no son efectivos.

10) CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (Relación de actividades en función del tiempo.)

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