ÍNDICE

CAPITULO I
SISTEMA ELECTORAL
1.1.El Sistema Electoral......................................................................................................4
1.2. Derecho de sufragio y participación electoral...................................................4
1.4. Entidades que lo conforman...............................................................................6
¿Cómo Funciona El Sistema Electoral?........................................................................6

CAPITULO II
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2.1. ¿Qué es el jurado nacional de elecciones?......................................................7
2.2. Historia...................................................................................................................7
Conformacion Del Jurado Nacional De Elecciones...................................................10
2.3. Resuelve:.............................................................................................................13
2.3.1. Función Fiscalizadora................................................................................13
2.3.2. Función Educativa......................................................................................14
2.3.3. Función Normativa......................................................................................14
2.3.4. Reglamenta:................................................................................................15
2.3.5. Función Administrativa y de Registro Electoral......................................15

CAPITULO III
LA ONPE
3.1. ¿Qué es la ONPE?.............................................................................................16
3.2. Funciones............................................................................................................16
3.3. Elección De Jefe de ONPE...............................................................................19
3.4. Historia.................................................................................................................19
3.5. Servicios de la ONPE.........................................................................................20
3.6. Estructura orgánica............................................................................................20

CAPITULO IV
LA RENIEC
4.1. ¿Qué es la reniec?.............................................................................................22
4.2 Su historia............................................................................................................23
4.3. Las Raíces...........................................................................................................23

2
 4.4. Sistema Registral................................................................................................24
4.5. Misión y visión....................................................................................................25
4.6. Funciones...........................................................................................................26
4.7. Organización.......................................................................................................27
ANEXOS..............................................................................................................................31

3
 CAPITULO I
SISTEMA ELECTORAL

1.1. El Sistema Electoral 

Es el nombre que da la Constitución política del Perú al conjunto de
instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los
distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país. Todas ellas
tienen su sede en la capital, Lima.

1.2. Derecho de sufragio y participación electoral

La constitución de 1993.- Establece que, en el Perú, el derecho de sufragio
es universal y obligatorio.

La constitución de 1860.- Establecía que solo podían sufragar los hombres

mayores de 21 años de edad.
La constitución de 1933.- Otorgó el derecho de sufragio a las mujeres, pero
solo para las elecciones Los analfabetos participaron por primera vez en las
elecciones nacionales de 1980.

1.3. ANTECEDENTES: LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL, O “SISTEMA

ELECTORAL” EN EL PERÚ

En líneas generales, se pueden establecer tres grandes etapas respecto de

la forma en que el Estado peruano se organizó para responder a la
necesidad de cumplir con su función electoral:
 En una primera etapa, desde la fundación de la República hasta 1931, no
hubo ningún órgano electoral autónomo ni especializado, y eran los
poderes del Estado (u órganos dependientes de estos) y las
municipalidades los que se encargaban de las elecciones.
 En una segunda etapa, desde 1931 hasta 1993, todas las competencias
electorales, independientemente de su distinta naturaleza, se concentran
en un órgano constitucional, autónomo de los demás poderes del Estado:
el Jurado Nacional de Elecciones1.
 En una tercera etapa, desde 1993 a la fecha, la función electoral se
encarga a una organización electoral conformada por tres organismos
constitucionales autónomos: la Oficina Nacional de Procesos Electorales

4
 (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (Reniec), entre los que se distribuyeron las
diferentes competencias relacionadas con dicha función.

Durante toda la primera etapa, la organización de los comicios fue irregular

e irrespetuosa de la voluntad popular. Si bien entre 1896 y 1912 funcionó la
Junta Electoral Nacional (JEN), que fue un primer órgano centralizado
encargado de las elecciones, esa institución nunca actuó con independencia
2
del poder político . Los siguientes procesos electorales, a partir de 1912,
«siguieron por el camino del desorden, de los engaños y los fraudes […] que
interrumpieron el avance en la consolidación de la democracia de nuestro
país» (Aguilar 2002: 38).

Durante gran parte de la segunda etapa (1931–1993), aunque se estableció

una organización electoral autónoma y especializada, la característica poco
transparente o fraudulenta de los procesos electorales se mantuvo en gran
medida, por lo menos hasta antes de las elecciones de 19803. Se debe
precisar, sin embargo, que, habiendo ocurrido la mayoría de dichos
procesos electorales en contextos autoritarios, no se puede responsabilizar
únicamente a las autoridades electorales o al diseño de la organización
electoral por su baja calidad democrática.

Como se venía señalando, la Constitución de 1993 aprobó un nuevo diseño

de organización electoral, consistente en un sistema administrativo
conformado por la ONPE, el JNE y el Reniec, que actúan con autonomía y
mantienen entre sí relaciones de coordinación (artículo 177°), a cada uno de
los cuales se le asignó diversas competencias, y que, en conjunto, tiene por
funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución de los
procesos electorales o consultas populares; el mantenimiento y la custodia
de un registro único de identificación de las personas; y el registro de los
actos que modifican el estado civil (artículo 176°).

5
1.4. Entidades que lo conforman

¿Cómo Funciona El Sistema Electoral?

6
 CAPITULO II
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

2.1. ¿Qué es el jurado nacional de elecciones?

El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autónomo que cuenta
con personería jurídica de derecho público encargado de administrar justicia
en materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la
realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas
populares y de la elaboración de los padrones electorales; de mantener y
custodiar el registro de organizaciones políticas; y demás atribuciones a que
se refieren la Constitución y las leyes. (Ley Nº 26486, Art. 1).

2.2. Historia
Hasta 1931, el Perú no había tenido un organismo rector de los procesos
electorales de carácter permanente. Con la designación de David Samanez
Ocampo, en marzo de ese año como presidente de la Junta Nacional de
Gobierno, se inició la institución del Jurado Nacional de Elecciones.

David Samanez, con el encargo de devolver al país la senda de la

democracia, crea el 26 de mayo de mayo de 1931 el Jurado Nacional de
Elecciones mediante el Decreto Ley N.° 7177 dándole jerarquía de poder
supremo. En dicha norma conocida como el Estatuto Electoral, se dispuso el
voto obligatorio en el país para los varones alfabetos y mayores de 21 años;
se estableció el Registro Electoral permanente; y se creó la libreta electoral
como documento de identidad y de sufragio.

El Jurado Nacional de Elecciones se instaló por primera vez el 22 de

septiembre de 1931, desarrollando las elecciones de ese año en las que
resulta ganador Luis Miguel Sánchez Cerro. En esos comicios también se
eligen a los miembros de la Asamblea Constituyente que elaboraron la
Constitución de 1933, en la que se otorga al organismo electoral autonomía
respecto de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El Pleno del Supremo Tribunal Electoral tiene una conformación de

representantes de diversas entidades públicas y privadas que le dan la

7
autonomía que requiere: uno elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema
de Justicia (quien lo preside), uno elegido por la Junta de Fiscales
Supremos, uno elegido por el Colegio de Abogados de Lima, uno elegido
por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades públicas
y uno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las
universidades privadas.

La Constitución de 1993, siguiendo a la de 1979, establece que, en el Perú,

el derecho de sufragio es universal y obligatorio. 5 Para tener este derecho,
no se discrimina por razones tributarias, de sexo o de educación -esas han
sido las tres grandes reformas que se han realizado al respecto, ampliando
sucesivamente el derecho al sufragio-o Solo se discrimina por razones de
edad: se adquiere la ciudadanía -y, por tanto, el derecho al sufragio- a los 18
años.

La Constitución de 1860 -la más longeva de las doce Constituciones

peruanas=-? establecía que solo podían sufragar los hombres mayores de
21 años de edad que pagaban impuestos o, alternativamente, sabían leer y
escribir. En 1896, sin embargo, el gobierno del presidente Nicolás de Piérola
estableció que el derecho de sufragio no tenía ninguna relación con el hecho
de pagar impuestos o, siquiera, de estar inscrito como contribuyente. Así
terminó el llamado sufragio censitario?

La Constitución de 1933 otorgó el derecho de sufragio a las mujeres, pero

solo para las elecciones municipales. La primera de estas se realizó treinta
aI10S después, en 1963 - tiempo suficiente para que se diera una reforma
que extendió tal derecho a las elecciones nacionales-o Esta reforma fue
dada por el gobierno del presidente Manuel A. Odría en 1955, de modo que
las mujeres votaron por primera vez en las elecciones de 1956.

La tercera ampliación del derecho de sufragio se dio con la Constitución de

1979, que eliminó el requisito de saber leer y escribir. Así, los analfabetos
participaron por primera vez en las elecciones nacionales de 1980. Desde
esa fecha, los analfabetos representan un promedio de 5% del electorado
peruano. Además de realizar esta extensión del derecho de sufragio, la

8
Constitución de 1979 rebajó la edad para acceder al sufragio de 21 a 18
años.
La Constitución de 1993 no ha introducido ninguna modificación en las
características del derecho de sufragio respecto de la Constitución de 1979.
Ha mantenido su carácter universal, con la exclusión de los menores de 18
años de edad. Al mismo tiempo, ha mantenido el carácter obligatorio del
sufragio, establecido por la misma Constitución de 1979.

Hasta el 2016, han sido veintidós magistrados quienes presidieron el

máximo organismo electoral peruano, sin incluir a su actual presidente, el
doctor Víctor Ticona Postigo, quien culmina su mandato en noviembre de
2020.

El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro

sistema democrático, se encuentra al servicio de la ciudadanía bajo los
principios rectores de imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia.
Desarrolla sus funciones orientadas hacia tres líneas de acción:

Transformación política. Como institución líder en materia electoral, el JNE

busca promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema político
actual requiere para fortalecer la democracia en nuestro país.

Gobernabilidad democrática. El JNE promueve la construcción de lazos

que disminuyen el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos niveles,
y la sociedad, facilitando una mayor cohesión social para la estabilidad
democrática.

Gestión electoral. El JNE implementa acciones y herramientas vinculadas

al funcionamiento del Sistema Electoral, para desarrollar sus funciones de
una manera más eficaz y eficiente.

9
Conformacion Del Jurado Nacional De Elecciones

2.2. FUNCIONES
2.1.1. Función Jurisdiccional
a. Administrar justicia, en instancia final, en materia electoral;
b. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio;
c. Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares; en
cumplimiento del Artículo 178° de la Constitución Política del
Perú y de las normas legales que regulan los procesos;
d. Fiscalizar la legalidad de la elaboración de los padrones
electorales; luego de su actualización y depuración final previa a
cada proceso electoral;

10
e. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas;
f. Resolver en instancia última y definitiva, sobre la inscripción de
las organizaciones políticas y la de sus candidatos en los
procesos electorales;
g. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral;
h. Proclamar los resultados del referéndum o de cualquier otro tipo
de consulta popular
i. Proclamar a los candidatos u opciones elegidos en los
respectivos procesos electorales, del referéndum u otras
consultas populares
j. Expedir las credenciales a los candidatos elegidos en los
respectivos procesos electorales, del referéndum u otras
consultas populares
k. Declarar la nulidad de un proceso electoral, de referéndum u
otras consultas populares, en los casos señalados en el Artículo
184° de la Constitución Política del Perú y las leyes;
l. Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su
funcionamiento;
m. Resolver, en última instancia, las reclamaciones que se presente
sobre la constitución y el funcionamiento de los Jurados
Electorales Especiales;
n. Recibir y admitir las credenciales de los personeros de las
organizaciones políticas;
o. Resolver las apelaciones, revisiones y quejas que se interpongan
contra las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales;
p. Absolver las consultas de carácter genérico no referidas a casos
concretos, que los Jurados. Electorales Especiales y los demás
organismos del Sistema Electoral le formulen sobre la aplicación
de las leyes electorales;
q. Denunciar a las personas, autoridades, funcionarios o servidores
públicos que cometan infracciones penales previstas en la ley;
r. Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen los Jurados
Electorales Especiales, de acuerdo con los respectivos
presupuestos;

11
s. Dividir, a solicitud de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
las circunscripciones electorales en unidades menores, a fin de
agilizar las labores del proceso electoral;
t. Resolver, en última instancia, las tachas formuladas contra la
inscripción de candidatos u opciones;
u. Declarar la vacancia de los cargos y proclamar a los candidatos
que por ley deben asumirlos;
v. Autorizar para cada proceso electoral el uso del Padrón Electoral,
elaborado por el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil;
w. Diseñar y ejecutar programas de capacitación electoral dirigidos a
los miembros de los organismos conformantes del Sistema
Electoral;
x. Desarrollar programas de educación electoral que permitan crear
conciencia cívica en la ciudadanía. Para tal efecto, puede
suscribir convenios con los colegios, universidades y medios de
comunicación.
Esta función es ejercida de manera permanente e ininterrumpida,
sin perjuicio de lo dispuesto por los literales h) y ñ) del artículo 5
de la Ley 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
La Escuela Electoral y de Gobernabilidad es el órgano de altos
estudios electorales, de investigación, académico y de apoyo
técnico al desarrollo y cumplimiento de los objetivos del Jurado
Nacional de Elecciones.
Organiza cursos de especialización en materia electoral, de
democracia y gobernabilidad. Su implementación no irroga gasto
público distinto al previsto en su presupuesto. El Pleno aprueba su
reglamento.
Inciso modificado por el Articulo 3° de la Ley 29688, publicada el
20-05-2011.
y. Designar o cesar al Secretario General del Jurado Nacional de
Elecciones;

12
 z. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia
establecida en la presente ley y la legislación electoral vigente.

2.3. Resuelve:
- Las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los cargos de
Congresista, Gobernador, Vicegobernador y Consejero Regional,
Alcalde y Regidor Municipal.
- La nulidad de un proceso electoral
- Las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia y
Vicepresidencias de la República, representantes ante el Parlamento
Andino, Congresista, Gobernador, Vicegobernador y Consejero
Regional, Alcalde y Regidor Municipal.
- Las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas
impugnadas.
- Las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
- Las impugnaciones de las elecciones de miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura.
- Los recursos extraordinarios por afectación al debido proceso, a la tutela
procesal efectiva, respecto de sus propias resoluciones.

13
2.3.1. Función Fiscalizadora
- La legalidad del ejercicio del derecho de sufragio.
- La realización de los procesos electorales, de referéndum y otras
consultas populares, desde la convocatoria hasta la proclamación de los
resultados.
- La capacitación de miembros de mesa por parte de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales.
- La propaganda electoral que realizan los/as candidatos/as durante el
proceso electoral.
- El cómputo de votos que efectúa la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
- El desarrollo de las funciones de las encuestadoras.
- El comportamiento de los actores electorales (miembros de mesa,
electores/as, personeros/as, observadores/as, miembros de
organizaciones políticas, entre otros)
- La elaboración y distribución del material electoral.
- Las garantías del proceso electoral.
- La neutralidad de los funcionarios y organismos públicos.
- La elección de representantes ante el Consejo de Coordinación
Regional (CCR) y Consejo de Coordinación Local (CCL), Juntas
Vecinales, Alcaldes/as y Regidores/as de Centros Poblados y otras
elecciones de las instituciones u organizaciones que así lo soliciten.

2.3.2. Función Educativa

A través de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica
Ciudadana, desarrolla acciones orientadas a la promoción de una
ciudadanía activa e involucrada en los asuntos públicos de sus
localidades y del país, con el objetivo final de consolidar el sistema
democrático y la gobernabilidad del país. 
- Desarrolla programas permanentes de educación electoral
que permita crear conciencia cívica en la ciudadanía; para
cumplir con dicho objetivo celebra convenios con diversas
instituciones.
- Diseña y ejecuta programas de capacitación electoral de los
funcionarios del JNE y de los miembros de los JEE en cada
proceso electoral.

14
 - Desarrolla proyectos de investigación y estudios en materia
electoral y municipal.

2.3.3. Función Normativa

El Jurado Nacional de Elecciones, a través de su Pleno:
- Presenta al Congreso de la República proyectos de ley en
materia electoral.
- Determina el número de escaños para el Congreso por cada
distrito electoral, así como el número de consejeros/as
regionales de cada Consejo Regional y de regidores/as de
cada Concejo Municipal.
- Reglamenta los procedimientos propios de sus funciones en
materias como: la inscripción de listas de candidatos,
propaganda electoral, encuestadoras electorales, tachas a los
integrantes de las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, etc.
- Establece el número de firmas que se presenta para el
ejercicio de los derechos de participación y control ciudadano.
- Establece el número de firmas que deben presentar las
organizaciones políticas para participar en los procesos
electorales.

2.3.4. Reglamenta:
 Las leyes electorales
 La aplicación de la cuota de género y la cuota nativa en los
procesos electorales.
 Las tachas contra los integrantes de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales.
 La inscripción de los extranjeros residentes en el Perú, para su
participación en los procesos electorales municipales.
 La difusión y control de la propaganda electoral.
 El Registro Electoral de Encuestadoras.

2.3.5. Función Administrativa y de Registro Electoral

- Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los

Jurados Electorales Especiales (JEE)

15
- Inscribe a los observadores electorales, nacionales e
internacionales.
- Presenta al Poder Ejecutivo, el presupuesto del Sistema Electoral.
- Inscribe a las encuestadoras electorales.
- Coordina con el Poder Judicial la designación de los Presidentes
de los JEE.
- Integra el Comité de Coordinación Electoral.
- Otorga dispensa por omisión al sufragio.
- Recibe y admite las credenciales de los personeros de las
organizaciones políticas.
- Aprueba el padrón electoral.

16
 CAPITULO III

LA ONPE

3.1. ¿Qué es la ONPE?

Forma parte de la estructura del Estado y es La Oficina Nacional de
Procesos Electorales y es la autoridad máxima en la organización y
ejecución de los procesos electorales, de referéndum y otras consultas
populares, entre ellas las consultas de revocatoria.
Esta entidad se sustenta en el Artículo 1° de la Ley N° 26487 – Ley
Orgánica de la ONPE..

3.2. Funciones
Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el
desarrollo de los procesos electorales a su cargo, en estricto cumplimiento
de la normativa vigente.
Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, el material necesario para el desarrollo de los procesos
electorales.
Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a
los Jurados Electorales.
Coordinar con las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú, el
mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los
comicios.Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y
remitirlos a los Jurados Electorales.
Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a
los Jurados Electorales.
Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás material necesario
para los escrutinios y la difusión de sus resultados. Brinda información
permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de
sufragio. Ejerce las demás funciones que la ley le señala."

La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como función esencial

velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular,
manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y otros
tipos de consulta popular a su cargo.

17
"Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referéndum y
los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, así como la
elaboración y el diseño de la cédula de sufragio. Importancia de la ONPE.

Sus funciones específicas son las siguientes:

a) Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y otras
consultas populares.
b) Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro
material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad
del ciudadano en la realización de los procesos a su cargo.
c) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el
desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la
normatividad vigente.
d) Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos a su
cargo.
e) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el
cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales a nivel nacional.
f) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante
los comicios.
g) Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su
funcionamiento.
h) Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los
fines, procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos
a su cargo en general.
i) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.
j) Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la
elaboración de los padrones electorales.
k) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales
debidamente autorizados.
l) Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales.
m) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de
inscripción de candidatos u opciones en procesos de ámbito nacional,

18
 para la expedición de credenciales, informando respecto del
cumplimiento de los requisitos formales exigidos.
n) Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas
Descentralizadas a su cargo, de acuerdo con los respectivos
presupuestos.
o) Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los
miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los
procesos electorales.
p) Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y
concertar y dirigir la ejecución de los Proyectos acordados en los temas
de su competencia.
q) Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las
organizaciones políticas y de los organismos de observación hacer el
seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo.
r) Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.
s) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de
inscripción de candidatos u opciones en procesos de ámbito nacional,
para la expedición de credenciales, informando respecto del
cumplimiento de los requisitos formales exigidos.
t) Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas
Descentralizadas a su cargo, de acuerdo con los respectivos
presupuestos.
u) Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los
miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los
procesos electorales.
v) Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las
organizaciones políticas y de los organismos de observación hacer el
seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo.
w) Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.

19
 Es relevante mencionar que en el Reglamento de Organización y
Funciones de la ONPE se explicitan, también, como sus funciones el:
 Producir información especializada y sistemática; así como
investigaciones aplicadas y organizar programas de especialización
académica en materia electoral.
 Brindar apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos en el marco de
lo dispuesto por la Ley de Partidos Políticos.
 Asignar el financiamiento público a los partidos políticos.
 Verificar y controlar la actividad económico-financiera de los partidos
políticos.
 Administrar el financiamiento público indirecto de los partidos políticos,
en período electoral, y los espacios en radio y televisión para la difusión
de sus propuestas y planteamientos durante período no electoral.
 Sancionar a los partidos políticos que infrinjan las disposiciones sobre
financiamiento establecidas en la Ley de Partidos Políticos.
 Brindar apoyo y asistencia técnica en materia de su competencia a
instituciones públicas, instituciones educativas, organizaciones sociales
y otras afines, conforme a las normas legales vigentes y según
disponibilidad.

3.3. Elección De Jefe de ONPE

Es el Concejo Nacional de la Magistratura convoca a concurso y es el que
define o selecciona al jefe de la ONPE.

3.4. Historia
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la
Constitución Política del Perú, art.° 177, el 31 de diciembre de 1993, sin
embargo, casi dos años después, el 21 de Junio de 1995, se publicó la Ley
N° 26487 – Ley Orgánica de la ONPE.; Siendo ésta en el Artículo 1º definida
como “… la autoridad máxima en la organización y ejecución de los
procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares.”,
explicitándose a seguir, Artículo 2º, que ésta “… tiene como función esencial
velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular,
manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y otros tipo
de consulta popular a su cargo.”

20
 Esa función primigenia de la ONPE fue ampliada con la dación de la Ley de
Partidos Políticos, Ley Nº 28094 del 12/10/2003, la cual en el Artículo 34º
otorga a la ONPE la función exclusiva de “verificación y control externos de
la actividad económico-financiera de los partidos políticos” a través de su
Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios.
El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fueron las
Elecciones Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han
organizado un total de 80 procesos electorales.
Para el año 2017, mediante un concurso público convocado por el Consejo
Nacional de la Magistratura, el Sr. Adolfo Carlo Magno Castillo Meza fue
elegido como Jefe de la ONPE para el periodo 2017 – 2021 asumiendo el
cargo el 28 de febrero de 2017.

3.5. Servicios de la ONPE

Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el
desarrollo de los procesos electorales a su cargo, así como de referéndum y
otros tipos de consulta, en estricto cumplimiento de la normativa vigente.
Verificar y controlar externamente la actividad económico-financiera de las
organizaciones políticas, y administrar el financiamiento público indirecto de
los Partidos Políticos, en período electoral, y los espacios en radio y
televisión para la difusión de sus propuestas y planteamientos durante
período no electoral.
Brindar apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos, movimientos de
alcance regional o departamental, que lo soliciten, en sus procesos de
democracia interna, y a instituciones públicas y privadas y a organizaciones
de la sociedad civil, que lo soliciten, en sus procesos electorales conforme a
las normas legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.

3.6. Estructura orgánica

De acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones (ROF). Las cajas
de color celeste representan las unidades con nivel gerencial y las de color
amarillo las unidades que tienen nivel de subgerencia.
En la sección 5 se hará un breve diagnostico organizacional como base para
la determinación de algunas tareas que pudiesen ser necesarias para
optimizar la actual estructura orgánica de la ONPE.

21
 Gerencia de
Control
JEFATURA Gabinete de
Institucional NACIONAL Asesores

Procuraduría
Pública Comité de Gerencia
de Procesos Electorales

S.G. Trámite
Documentario,
Secretaria
Constancias y Archivo General Gerencia de
Asesoría
S.G. Recursos Jurídica
Humanos

Gerencia de
S.G. Logística Gerencia de
Administración
Planeamiento
y Finanzas
S.G. Finanzas

S.G. Plataforma
Tecnológica

S.G. Proyectos Gerencia de

Informáticos Informática

S.G. Operaciones

S.G.
Capacitación Gerencia de Form.
y Capacitación
S.G.Electoral
Formación Electoral
Ciudadana

S.G. Organización Gerencia Organiz. y

de Proc. Electorales Programación de
S.G. Programación Procesos Electorales
de Proc. Electorales

ODPE
ODPE Centro de
Investigación
ODPE
Electoral

Gerencia de Gerencia de
Gerencia de
Información y Supervisión de
Gestión Electoral
Educac.Electoral Fondos Partidarios

S.G. Gestión S.G. Información y S.G. de Asignación S.G. Verificación

Electoral Educación Electoral de Financiam.Público y Control

Figura Nº 1: Estructura Organizacional de la ONPE

22
 CAPITULO IV
LA RENIEC

4.1. ¿Qué es la reniec?

Es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC),
organismo autónomo encargado de la identificación de los peruanos, otorga
el documento nacional de identidad, registra hechos vitales: nacimientos,
matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. En
procesos electorales nuestra participación consiste en proporcionar el
Padrón Electoral que será utilizado el día de las elecciones.

Creada constitucionalmente mediante la Ley N° 26497, con fecha 12 de julio

de 1995, nuestra institución ha logrado en los últimos años, un gran salto
cuantitativo y cualitativo en la identificación y el registro de hechos vitales de
todos los peruanos.

Los antiguos registros manuales han dado paso a los avances de la

tecnología logrando consolidar al RENIEC como una de las instituciones
más modernas en materia de identificación y registros civiles en
Latinoamérica y el Caribe. Sumado a ello somos también la institución
pública más confiable del país según estudios de investigación realizados
por importantes empresas encuestadoras.

En este contexto la política y esfuerzo institucional están orientados a:

• Documentar a los peruanos indocumentados adultos, en el marco de lo
establecido en el Plan Nacional de Restitución de la Identidad,
previniendo la indocumentación y restituyéndola de ser el caso. En este
contexto hemos logrado documentar gratuitamente a más de 5 millones
de ciudadanos peruanos (menores y mayores de edad, personas con
discapacidad, adultos mayores) entre los años 2002-2009.
• Documentar a los menores de edad con el DNI, estableciendo alianzas
estratégicas con el Ministerio de Educación y entidades educativas
públicas y privadas
• Fortalecer el proceso de registro y actualización del registro único de
identificación de personas naturales mediante la implementación de
soluciones tecnológicas como el sistema automatizado de identificación

23
 por impresiones dactilares (AFIS) que nos han permitido validar la
unicidad e integridad de nuestros registros.
• Garantizar la identificación y el registro de hechos vitales de los
peruanos, mediante la utilización de tecnologías y procedimientos de
alta calidad; con el compromiso de cumplir los requisitos y mejorar
continuamente la eficacia del Sistema de Gestión de Calidad.

4.2 Su historia
El Antiguo Derecho Español no legislaba sobre los Registros del Estado Civil
dado que la función de registración estaba encomendada a la Iglesia,
rigiéndose por el Derecho Canónico.La legislación colonial dispone en la Ley
No. 10 del Libro VII, Titulo XXII de la Novísima Recopilación de 1680, la
formación de estados mensuales de los nacidos, casados y muertos, sobre
la base de los Registros Parroquiales.

4.3. Las Raíces

Por Real Orden del 21 de Marzo de 1749, la Corona Española manda al
Consejo Real se inscribiese a todos los prelados del reyno, incluídas las
colonias de ultramar, encargándoles cuiden de que los Libros de Bautismos,
Casamientos y Entierros se pongan en las mismas iglesias en las que estén,
con toda custodia y seguridad.

El establecimiento en el Perú de nuevo régimen político el 28 de Julio de

1821, generó la modificación del sistema jurídico hispano-indiano a uno
acorde con la nueva realidad política del país, iniciándose con lentitud el
proceso para establecer un sistema jurídico codificado, concluido el cual, el
28 de Julio de 1852 se promulga el primer Código Civil Peruano en el que se
crean los Registros del Estado Civil, base jurídica que habría de regir las
relaciones de los individuos en el seno de la familia, la sociedad y el Estado,
encomendándose su gestión a los Gobernadores de distrito; sin embargo,
establecidas las municipalidades por Ley del 01 de Febrero de 1856, se les
encarga administrar y llevar los libros de Registro del Estado Civil, bajo la
supervigilancia de la Corte Suprema de Justicia de la República.

24
 Conforme el marco normativo, los Registros del Estado Civil no requirieron
de ente rector por el carácter comunal que se dio a sus funciones, carácter
que otorgaba competencia a los alcaldes provinciales y distritales,
eliminando la posibilidad jurídica de un Sistema Nacional.

Consecuentemente, el Registro del Estado Civil en el Perú, no obstante

disponer de la más antigua legislación sobre la materia en América Latina,
-el Reglamento para la Organización y Funcionamiento de los Registros del
Estado Civil data del 15 de Julio de 1937- careció de un organismo
jerárquico, autónomo y responsable de la organización y funcionamiento del
mismo, ya que sus oficinas y archivos se encontraban disgregados en más
de 2500 sedes, sin que existan padrones nacionales ni regionales de
nacidos o fallecidos, dependiendo su funcionamiento de la intervención
coordinada de diversas entidades.

Por su lado la identificación de las personas estuvo siempre vinculada al

acto de sufragio, por consiguiente la normativa registral se dictó con la
exclusiva finalidad de organizar los procesos electorales siendo la unidad de
registro el ciudadano no la persona.Sobre esta base se estableció un título
de sufragio (libreta electoral) con finalidades identificatorias, cuya emisión
manual generó un alto grado de inseguridad en el tráfico jurídico.

4.4. Sistema Registral

Era necesario contar con un sistema confiable en materia registral civil e
indispensable crear una entidad especializada en registración identificatoria,
la misma que debería integrar los registros civiles, generando un moderno
proceso de identificación de las personas.

Por ello, la Constitución Política de 1993 crea y establece al RENIEC como

un registro de seguridad jurídica cuya finalidad es la identificación de las
personas naturales, lo que involucra la inscripción de los hechos vitales y
modificatorios del estado civil. Complementariamente la Ley No. 26497, crea
el Registro único de Identificación de las Personas Naturales e instaura el
documento nacional de identidad como cédula de identidad personal,
documento público, personal e intransferible, válido para todos los actos
civiles, comerciales, administrativos y judiciales, destinado a sustituir a las

25
 libretas electorales como título a presentar para ejercer el derecho de
sufragio.

4.5. Misión y visión

Misión
Registrar la identidad, los hechos vitales y los cambios de estado civil de las
personas; participar del Sistema Electoral; y promover el uso de la
identificación y certificación digital, así como la inclusión social con enfoque
intercultural.

Visión
"Fortalecer la ciudadanía y el desarrollo equitativo del país como la entidad
de registro del Estado peruano que garantiza a las personas su condición de
sujetos de derecho; genera confianza y seguridad jurídica; y promueve el
gobierno electrónico a través de la tecnología de información y
comunicaciones".

Objetivos Generales
• Mejora del Servicio.
• Atención a Sectores Vulnerables.
• Innovación y Uso Intensivo de Tecnología.

Valores
1.Con las personas:
 Trato digno al ser humano.
 Nuestros usuarios en RENIEC reciben atención personalizada.
 Atención priorizada a las personas con discapacidad; adultos de la
tercera edad; embarazadas.
 Respeto a la multiculturalidad de nuestro país y de las personas, sin
distinción por idioma, raza o religión.

2. Con el servicio:
 Excelencia en el servicio.
 Enfoque 100% orientado al cliente.

26
  Facilitar el acceso a nuestros servicios, orientar y esclarecer quejas y
preguntas frecuentes.
 Enfocado a la mejora contínua.

3. De los trabajadores:
 Honestidad y transparencia, de nuestros trabajadores y funcionarios.
 Ser ejemplo para la administración pública del país.
 Reserva y privacidad de datos de nuestros usuarios.
 Cumplimiento de nuestras funciones en el marco de las leyes, la
ética y la moral.

4.6. Funciones
De acuerdo a la Resolución Jefatural N° 073-2016/JNAC/RENIEC de fecha
31 de mayo de 2016, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, son
funciones del RENIEC:
• Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su
competencia;
• Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás
actos que modifiquen el estado civil de las personas; así como las
resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran
susceptibles de inscripción y, los demás actos que señale la ley
• Emitir las constancias de inscripción correspondientes;
• Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con
la Oficina Nacional de Procesos Electorales;
• Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, la información necesaria para el cumplimiento de
sus funciones;
• Mantener el Registro de Identificación de las personas;
• Emitir el Documento Único que acredita la identidad de las personas; así
como sus duplicados;
• Promover la formación de personal calificado que requiera la institución,
así como de los Registradores Civiles y demás personal que integra el
Sistema Registral;
• Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y
judiciales pertinentes para la identificación de las personas, dejando a

27
 salvo lo establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1), 5) y 6) del
Artículo 2° de la Constitución Política del Perú
• Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la
persona y los demás derechos inherentes a ella derivados de su
inscripción en el registro;
• Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son
materia de inscripción;
• Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los
registros dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas;
• Brindar durante los procesos electorales, la máxima cooperación a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el
uso de su infraestructura, material y recursos humanos,
• Realizar la verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes
para procesos señalados por la Ley, así como para el ejercicio de los
derechos políticos previstos en la Constitución y las Leyes;
• Emitir los Certificados Raíz para las Entidades de Certificación para el
Estado Peruano que lo soliciten;
• Mantener la confidencialidad de la información relativa a los solicitantes y
titulares de certificados digitales;
• Cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley.

4.7. Organización
  El Reglamento de Organización y Funciones constituye una de las
herramientas más importantes para una adecuada gestión administrativa de
las entidades del sector público. 

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) no escapa a

esta coyuntura, por lo que se ve en la necesidad de adecuar su organización
a los requerimientos de la modernización del Estado y a los lineamientos
para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones - ROF por parte de las Entidades de la Administración Pública
aprobados mediante Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, a fin de cumplir
cabalmente su  visión, misión y objetivos.

28
La estructura de organización diseñada para el RENIEC, ha sido concebida de tal
manera que la Alta Dirección se orienta a la formulación de los lineamientos de
política, ejerciendo el principio de unidad de dirección; que los órganos
administrativos desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento de carácter
general; y que los órganos de línea sean básicamente ejecutores y especializados
en materia registral  para organizar y mantener el Registro único de Identificación

29
de las Personas Naturales, atención a los indocumentados e inscribir los hechos y
actos relativos a su capacidad y estado civil. 
Entre los aspectos más importantes que contiene el nuevo Reglamento de
Organización y Funciones, deben mencionarse los siguientes:
1. El RENIEC ha adoptado una organización gerencial a fin de potenciar sus
niveles de ejecución y coadyuvar a que la toma de decisiones se realice en
forma rápida y eficaz, asegurando el cumplimiento de los  objetivos
institucionales.
2. La organización  gerencial permitirá contar con una estructura orgánica 
moderna, ágil, flexible, plana y con cadena de mando corta, que en el caso de
RENIEC, es la siguiente:
 Jefatura Nacional.
 Gerencia General.
 Secretaría General.
 Gerencias.
 Sub Gerencias.
 Jefaturas Regionales.
 Jefaturas de Departamento.
Esta estructura permitirá al RENIEC adaptarse rápidamente a las nuevas
demandas de los administrados, propiciando y utilizando adecuadamente la
innovación tecnológica disponible.
3. Al acortarse la cadena de mando, se aplana la estructura orgánica
reduciéndose el número de niveles intermedios, lo cual agiliza la toma de
decisiones.
4. Se estructuran como órganos del primer nivel organizacional a la Jefatura
Nacional, la Gerencia General y la Secretaría General como máxima autoridad
administrativa.
5. Los órganos que desarrollan actividades de  asesoramiento  y apoyo, están
representados por la Gerencia de Planificación y Presupuesto, Gerencia de
Asesoría Jurídica, Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de
Administración, Gerencia de Tecnología de la Información, la Gerencia de
Talento Humano y la Escuela Registral - ER.
6. Los órganos operativos o de línea ejecutan las funciones principales del
RENIEC y constituyen su razón de ser. Están representados por la Gerencia de
Operaciones Registrales, Gerencia de Procesos y Depuración Registral y

30
 Gerencia de Certificación y Registro Digital,  reforzándose la autoridad y la
responsabilidad de dichos órganos.
7. Se otorga coherencia y solidez al Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) del RENIEC al asegurarse la previsión de los cargos y plazas en el
respectivo Cuadro para Asignación de Personal  (CAP), el Presupuesto
Analítico de Personal (PAP) y la Escala Remunerativa del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. Es decir la estructura orgánica establecida  en el
ROF tiene un respaldo presupuestal en el PAP.

La presente gestión del RENIEC, mediante la aprobación del Reglamento de

Organización y Funciones (ROF), propicia la mejora de los niveles de eficiencia,
estableciendo claramente las funciones y las responsabilidades de los órganos
que conforman la organización, permitiendo de forma eficaz el cumplimiento de
los objetivos y misión institucional conforme lo dispone su Ley Orgánica.

31
 ANEXOS

TEXTO ÚNICO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS / TUPA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, es un documento que
contiene toda la información relativa a los procedimientos y trámites administrativos
que el público usuario debe realizar para obtener alguna información o servicio de
las entidades públicas.
El TUPA 2013 fue aprobado mediante Resolución Jefatural N° 184-2013-
JNAC/RENIEC del 06 de junio del 2013 y actualizado por las siguientes
resoluciones: Resolución Jefatural N° 217-2013-JNAC/RENIEC del 05 de julio del
2013, Resolución Jefatural N° 309-2013-JNAC/RENIEC del 17 de octubre del 2013
y la Resolución Jefatural N° 345-2013-JNAC/RENIEC del 21 de noviembre del
2013.

Notas al Ciudadano
- Entiendase para el declarante del menor de edad en el Registro Único de
Identificación de las Personas Naturales - RUIPN, los padres o tutor conforme lo
señala la normativida legal vigente.
- Entiendase por declarante del menor de edad en los Registros del Estado Civil,
lo señalado en el Anexo N° 7.
- El pago por los derechos administrativos se harán a través del Banco de la
Nación y Banco de Crédito y PVM, Vía Internet o VISA POS.
- De conformidad al Artículo 15° del D.S. N°015-98-PCM, los Registradores
podran requerir documentos e información escrita adicional a los Titulos
presentados que se consideren indispensables para su mejor calificación.
- Los procedimientos vinculados a Registros Civiles deberan entenderse como
referidos a Oficinas de Registros del Estado Civil Revocadas o Incorporadas a la
Entidad.
- De conformidad a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 086-2009-RE,
publicado el 24 de noviembre del 2009, que ratifica el "Convenio suprimiendo la
exigencia de Legalización de los Documentos Públicos Extranjeros", aprobado
mediante Resolución Legislativa N° 29445, publicada el 20 de noviembre del
2009, cuando corresponda la presentación de documentos públicos extranjeros
emitidos por paises miembros del Convenio que suprime la exigencia de la

32
 legalización diplomática o consular deben contar con la Apostilla de la autoridad
competente.
- De acuerdo a la Decisión N° 503 (Consejo Andino) se admitirá Cédula de
Identidad para nacionales de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.

TECNOLOGÍA QUE NOS IDENTIFICA

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
Institución comprometida en el servicio de identificación en el país, es el ente
encargado de custodiar el Registro Único de Identificación de las Personas
Naturales (RUIPN), de la emisión del Documento Nacional de Identidad (DNI), así
como de registrar los hechos civiles de todos los ciudadanos desde su nacimiento
hasta su muerte.
Tomando como premisa fundamental la integridad, seguridad y disponibilidad de la
información de los ciudadanos, el RENIEC cuenta con sistemas de procesamiento y
almacenamiento de información de gran capacidad, confiable, flexible de
crecimiento y con tecnología de vanguardia.
Disponer de una importante infraestructura de hardware, software de sistemas de
información, infraestructura de comunicaciones, gran capacidad de almacenamiento
de información y sistemas de cómputo de respaldo, son las principales
características de toda Institución como el RENIEC, que basa el "core" de sus
procesos en la infraestructura tecnológica que dispone y que le permiten alta
disponibilidad de acceso a la información, así como también la continuidad de sus
operaciones ante posibles contingencias.
A lo ya señalado, se le suman nuevos desarrollos como son la Plataforma Virtual
Multiservicios, el Sistema de verificación Biométrica AFIS, el DNI Electrónico y la
Certificación Digital. Todo esto aunado al respaldo técnico de un excelente equipo
de profesionales altamente calificados, con valores humanos y alto grado de
compromiso con la entidad, ubican al RENIEC como una de las Instituciones
Públicas con mejor desempeño y vocación de servicio en el País.

33