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Puntos de vista

Mesa Redonda con Reynaldo Bustamante Alarcón (*), Francisco Chamorro Bernal(**),
Luiz Guilherme Marinoni(***) y Giovanni Priori Posada(****)
Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma
Tutela Jurisdicciona l
respecto a la

Efectiva
(*****)

Doctor Bustamante, en su opinión,


¿cuál es la trascendencia de la tutela
jurisdiccional efectiva en el ordenamiento
jurídico peruano?
Reynaldo Bustamante (RB): En el caso del derecho peruano hemos
experimentado una evolución de la tutela jurisdiccional en los últimos
veinte años. Hemos pasado la discusión sobre si esta era o no un
derecho fundamental o simplemente era una garantía meramente
procesal con algunos elementos de importancia para el desarrollo del
proceso. Eso era relevante, en su momento, porque en los estados de
excepción -que en el Perú se declararon en muchas oportunidades-
se discutía si algunos elementos de la tutela jurisdiccional, en tanto
garantías, podían ser suspendidos o no. Esa discusión se llevó a cabo
y se superó, se le reconoció el carácter de derecho fundamental a la
tutela jurisdiccional y pasamos luego a tratar de entender cuál sería su
contenido. Nuestra Constitución, por lo menos la vigente, contempla
tanto a la tutela jurisdiccional como al debido proceso como dos
derechos consagrados en esta.

(*) Abogado en Perú y España. Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid, graduado del postgrado en
Derecho Español por la Universidad Alcalá de Henares. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Profesor de Derecho y del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de esta casa de estudios.
(**) Licenciado en Derecho por la Universidad de Barcelona, colegiado en el Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona.
Licenciado en Filosofía. Se doctoró con la tesis “Garantías procesales derivadas de la tutela judicial efectiva que tienen
acceso al recurso de amparo, según la doctrina del Tribunal Constitucional”, que mereció la calificación de apto cum
laude.
(***) Profesor titular de Derecho Procesal de la Universidad Federal de Paraná - Brasil. Maestría y Doctorado en Derecho.
Posdoctorado en la Università degli Studi di Milano. Profesor Visitante en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Columbia.
(****) Socio de Priori, Carrillo & Cáceres Abogados. Magíster en Sistema Jurídico Romanístico por la Universidad de Roma
“Tor Vergata” - Italia. Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor asociado de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Asociado Extraordinario de la Asociación Civil IUS ET VERITAS.
(*****) La traducción del portugués, correspondiente a las intervenciones del Doctor Luiz Guilherme Marinoni en la Mesa
Redonda, estuvo a cargo de (i) Renan Oliveira e Rainho Cunha, estudiante del 8vo ciclo de Derecho en la Universidad
Federal de Santa Catarina - Brasil; y, (ii) Amalia del Carmen Casas de las Peñas del Corral, abogada por la Pontificia
Universidad Católica del Perú, con Maestría en Relaciones Internacionales y Doctorado en Derecho Internacional e
Integración Económica en la Universidad del Estado de Rio de Janeiro - UERJ. Asociada Extraordinaria de la Asociación
Civil IUS ET VERITAS.

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Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma respecto a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva

Entonces, la discusión se desarrolló en términos de si el


de poder) sea razonable. En otros términos,
debido proceso estaba dentro de la tutela jurisdiccional o si
ha dicho que no puede ser absurdo, que
la tutela jurisdiccional estaba dentro del debido proceso, o
no puede ser producto de un razonamiento
en todo caso, cómo se relacionaban estos derechos. El
incorrecto o de una mala valoración de las
Tribunal Constitucional peruano (en adelante “el Tribunal”),
circunstancias que se tienen en cuenta
mediante sentencias de hace tres a cinco años, ha señalado
para aplicar una ley, por ejemplo el material
que la tutela jurisdiccional comprende: (i) el acceso a la
probatorio. No obstante, al mismo tiempo
justicia;
la decisión no puede ser arbitraria sino que
(ii) el debido proceso; y, (iii) todo lo que tiene que ver con la tiene que responder al derecho vigente, tiene
efectividad misma de la ejecución de una decisión. que tener en cuenta el material probatorio, y,
además, tiene que respetar tanto derechos
Seguidamente, hemos pasado a la discusión sobre el ámbito fundamentales como los demás bienes
de vigencia o de validez de este derecho -que solamente jurídicos constitucionalmente protegidos.
podía ser invocado en los procesos jurisdiccionales-, para Esto, en el caso peruano, es muy relevante
analizar si cabía la posibilidad de que alguno de sus porque tenemos un proceso de amparo que
elementos se aplicase en otro tipo de procesos o no dirigimos directamente ante el Tribunal
procedimientos. En el Perú ya se consagraba la tesis de sino que iniciamos ante un juez ordinario.
que, llámese tutela jurisdiccional o debido proceso, los
elementos que la conforman se aplican no solo a los
En el caso peruano se puede interponer un
procesos judiciales sino también a los procesos arbitrales, a
amparo contra una sentencia judicial no
los procedimientos militares, administrativos, e incluso a los
como recurso sino como proceso, pero
procedimientos privados de tipo corporativo. Por ejemplo, en
nuestra Constitución señala que el amparo
el ámbito de una persona jurídica que contemple en uno de
contra sentencia judicial solo cabe por la
sus estatutos un procedimiento para sancionar a alguno de
causal de afectación al debido proceso. Lo
sus miembros. Al respecto, el Tribunal ha señalado que ese
dice de otra manera: “cabe proceso de
procedimiento tiene que respetar elementos esenciales del
amparo contra sentencia irregular”, y el
debido proceso para que sea válido. Ha dicho, inclusive,
Tribunal ha interpretado que la sentencia
más. En el ámbito laboral, tenemos un procedimiento
irregular significa una sentencia que vulnera
previsto en la ley para que el empleador que quiera despedir
el debido proceso. Entonces, cuando solo se
a un trabajador siga un trámite determinado, entre
entendía que el debido proceso en el Perú
empleador y trabajador sencillamente, sin necesidad de
tenía que ver con elementos procesales,
acudir a ninguna autoridad. El Tribunal ha señalado que ese
todo el tema sustancial (me refiero al tema
trámite donde el empleador notifica al trabajador con las
vinculado con la libertad de expresión o con
causales por las cuales lo va a despedir -si es que se
la igualdad y todo ese tema que tiene que
verifica que estas se han producido-, tiene que respetar
ver con derechos fundamentales
también determinadas garantías del debido proceso. Hasta
sustanciales) no podía ser invocado -en
ese estado hemos llegado.
ese entonces- en un amparo contra una
sentencia judicial porque la Constitución
Adicionalmente, siguiendo un poco la tradición del derecho peruana señalaba -explícitamente- que solo
estadounidense, nuestro Tribunal ha señalado de manera podía impugnarse a través de un amparo
reiterada que el debido proceso en el Perú no solamente por afectación del debido proceso, que
tiene una manifestación procesal sino también una en aquel entonces era solo formal. Si una
manifestación sustancial, y esto es muy importante para el sentencia afectaba la libertad de expresión
caso específico del derecho peruano. La manifestación por el contenido que el propio Tribunal había
procesal, como sabemos, reúne aquellos elementos que desarrollado anteriormente, el amparo -en
hacen que un proceso sea válido, sea justo, etcétera; y ese entonces- resultaba improcedente. Para
respecto a la manifestación sustancial, el Tribunal, solucionar este problema, el Tribunal
siguiendo esta corriente del derecho estadounidense, ha determinó
señalado que se exige que todo acto de poder (no
solamente una sentencia, sino cualquier acto
Mesa Redonda con Reynaldo Bustamante Alarcón, Francisco Chamorro Bernal,
Luiz Guilherme Marinoni y Giovanni Priori Posada.

que en el caso peruano, el debido proceso, además de esta


que garantiza al ciudadano que en cuanto
manifestación formal o procesal, tenía una manifestación
tenga algún problema jurídico, podrá
sustancial que exigía que ninguna decisión en términos de
plantearlo ante un órgano jurisdiccional y
una sentencia vulnerase derechos fundamentales de tipo
este le dará una solución, la que sea. Esto es
material. Este nuevo parecer del Tribunal, que ya se ha
el contenido de la tutela judicial efectiva.
consolidado en el Perú a través de reiterada
Ahora bien, ¿qué es lo que comprende la
jurisprudencia, permite actualmente utilizar el proceso de
tutela judicial efectiva? Todo aquello que sea
amparo contra una sentencia judicial, por ejemplo, de la
necesario para que desde que el ciudadano
Corte Suprema, por considerar que la decisión vulnera algún
acceda a los tribunales hasta que se le
derecho fundamental de tipo material (el derecho a la
reconozca efectivamente lo que se ha
igualdad, la libertad de expresión, el derecho a no ser
resuelto. Por tanto, para mí, la pregunta de si
discriminado, etcétera). Precisamente, dice el Tribunal, que
el debido proceso está incluido en la tutela
al vulnerar esos derechos fundamentales, el debido
no es tal problema. Yo creo que el debido
proceso resulta también siendo afectado en su
proceso es un elemento indispensable de la
manifestación sustancial. De esa manera, soluciona el
tutela, porque no se puede otorgar la tutela si
impase que no permitía un control constitucional de una
antes no se ha pasado por el debido
sentencia por elementos que no fuesen procesales.
proceso; es decir, los tribunales no pueden
resolver si no es después del proceso y, por
En resumen, hoy tenemos un derecho -llámese tutela tanto, evidentemente, el debido proceso es
jurisdiccional o debido proceso-, sumamente amplio, que no una parte esencial de la tutela. Yo creo que
solamente está comprendido por elementos procesales sino la tutela, básicamente, se podría dividir en
que contiene una puerta de entrada para permitir el control cuatro partes: (i) el derecho del libre acceso
de todo acto de poder en general pero, específicamente, de a los tribunales; (ii) la prohibición de la
sentencias que puedan vulnerar derechos fundamentales indefensión por el derecho de defensa que
también de tipo sustancial. Eso es lo que tenemos hoy en sería el proceso debido; (iii) el derecho a una
el Perú y, en ese sentido, la tutela jurisdiccional o el debido resolución; y, (iv) el derecho a hacer efectiva
proceso se convierten en un instrumento imprescindible de la resolución. Si falla alguno de esos
primer orden para la protección de los derechos escalones, pues falla la tutela en sí.
fundamentales de la persona. Resumiendo, el debido proceso es un
elemento indispensable de la tutela, sin
Doctor Chamorro, al respecto ¿usted debido proceso no hay tutela.
considera que la tutela
jurisdiccional efectiva tiene el ¿Considera usted que
mismo significado que el debido
proceso? Algún sector de la doctrina la tutela jurisdiccional
señala que el derecho a la tutela efectiva es un principio o
jurisdiccional efectiva comprende un derecho?
tanto el acceso a la justicia, como
un debido proceso y la efectividad FC: Yo creo que serían las dos cosas.
de la sentencia, ¿está usted de Hablando de la Constitución española, el
acuerdo? derecho a la tutela judicial es un derecho
fundamental formal, como decía el doctor
Bustamante. El artículo 24 es un derecho
Francisco Chamorro (FC): Yo entiendo que el derecho a
fundamental formal y le llamamos “la
la tutela jurisdiccional efectiva, que nosotros denominamos
garantía de las garantías” porque es la
“la garantía de las garantías”, es la forma constitucional
garantía de los demás derechos
de proteger los demás derechos fundamentales, lo que en
fundamentales materiales tales como el
definitiva garantiza al ciudadano el derecho a la prestación
derecho a la vida, a la libertad de expresión,
judicial. ¿Qué es la prestación judicial? Pues es aquel
huelga, entre otros. Su protección viene
derecho
precisamente por ese

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Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma respecto a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva

derecho fundamental formal que es el derecho a la tutela


tutela insatisfactoria que llevó a una simple
judicial efectiva, ya que -en definitiva- los primeros garantes
monetarización o patrimonialización de los
de esos derechos fundamentales materiales son los órganos
derechos.
jurisdiccionales, que hablan a través del ejercicio de la
jurisdicción.
Cuando surgen nuevos derechos, cuando
son priorizados los derechos fundamentales,
Doctor Marinoni, ¿usted está de
acuerdo con lo que se ha dicho como el derecho a la salud, al medio
hasta ahora con relación a la tutela ambiente, entre otros; se hace importante
jurisdiccional efectiva? generar formas de tutela destinadas a
garantizar la integridad de los derechos no
patrimoniales, como el derecho al medio
Luiz Guilherme Marinoni (LM): Yo entiendo este derecho a
ambiente, por ejemplo. Esta tutela debe ser
la tutela jurisdiccional efectiva como un derecho
requerida por el ciudadano justamente
fundamental, de tal modo que lo intento desvincular de la
porque el derecho material y la Constitución,
antigua idea del derecho de acción, es decir, del derecho de
en los países que consagran los derechos
la resolución de un conflicto y de la implementación de la
fundamentales, garantizan su protección a
decisión, lo que para mí es insuficiente. Yo intento situar el
todos los ciudadanos. Es decir, yo tengo una
derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva en la
posición jurídica porque la Constitución y
teoría de los derechos fundamentales, de modo que este
el derecho sustancial me la otorgan y, por
tiene que ser antes visto como algo que incide sobre el
tanto, tengo derecho en el ámbito sustancial
Estado en su totalidad, es decir, incide sobre el ejecutivo,
a obtener la tutela jurisdiccional al medio
legislativo y judicial. Al incidir sobre estas tres esferas de
ambiente, a la salud, etcétera. Yo estoy fuera
poder, el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional
del proceso, mas como proceso, para ser
efectiva crea un deber de prestación de tutela para cada una
efectivo y corresponder a un derecho
de ellas. El ejecutivo tiene un deber de dotar al aparato
fundamental a la tutela efectiva, tiene que
judicial de mecanismos y de presupuesto, capaces de
idearse la manera en la que realmente se
viabilizar la realización efectiva del derecho a la tutela
pueda propiciar aquella tutela que fue
jurisdiccional. Por otro lado, el legislativo tiene un deber de
prometida por la Constitución o por el
tutela normativa, en otras palabras, está obligado a crear
Código Civil a una persona. Cabe al
procedimientos y a instituir técnicas procesales que sean
legislador infra constitucional construir
realmente idóneas para permitir a las personas alcanzar la
procedimientos que realmente sean capaces
tutela de sus derechos, los cuales les son prometidos por el
de permitirlo, bajo la pena de incidir en
derecho sustancial. De este modo, pensar en el derecho
inconstitucionalidad. Cuando el legislador no
fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva exige también
establece procedimientos adecuados, deja
el desarrollo de la teoría de la tutela de los derechos, lo que
en las manos del juez la tutela de los
ha sido estudiado solo por los civilistas. ¿Y esto por qué?
derechos y el deber de controlar la
Para que pensemos en la realización de la tutela
constitucionalidad de la protección normativa
jurisdiccional efectiva, nosotros precisamos saber a qué
otorgada por el propio legislador; de modo
debe responder el proceso para ser efectivo: a una
que surge, desde el punto de vista
determinada sustancia. Nosotros necesitamos comprender
dogmático, un punto bastante importante de
cuál es esa sustancia, es decir, cuál es la tutela que
la llamada “insuficiencia de tutela normativa
tenemos el derecho de obtener. Esto es muy importante
de un derecho fundamental”. Es decir, el
porque en la nueva dogmática de la teoría a la tutela de los
legislador puede dejar de tutelar de modo
derechos se hace una distinción evidente entre el acto
suficiente un derecho fundamental. Esta
contrario al derecho y el daño en el ámbito civil. La antigua
percepción dogmática permite un control
tutela resarcitoria por el equivalente, la indemnización en
crítico de la actividad del legislativo frente a
dinero, que era la tutela preferida por quien acudía a una
los derechos fundamentales y ello es
jurisdicción civil, hoy en día se muestra insatisfactoria. Es
necesario porque todo derecho fundamental
una
solo tiene un porqué cuando incide sobre el
legislador.
Mesa Redonda con Reynaldo Bustamante Alarcón, Francisco Chamorro Bernal,
Luiz Guilherme Marinoni y Giovanni Priori Posada.

El derecho fundamental es justamente una garantía de que


cabe la posibilidad que el juez supla la
el legislador va a comportarse de forma adecuada, de modo
omisión legislativa en caso se pueda
que garantice lo que es más importante para la sociedad.
identificar, a partir del uso de un raciocinio
En vista que en, prácticamente, todos los países se tiene
decisorio, que exista un derecho de tutela de
consagrado el derecho a la personalidad (de contenido no
un derecho material. En otras palabras,
patrimonial), se puede inferir que toda persona posee un
usando el juez su raciocinio decisorio, debe
derecho a la tutela capaz de impedir la violación a su
verificar que la persona tiene derecho a la
derecho, o sea, todo aquel que tenga una Constitución que
tutela inhibitoria, conforme a la legislación
garantice el derecho a la personalidad, tiene derecho a la
procesal. Pero ¿cómo obligarlo a no violar el
tutela inhibitoria. Uno no tiene derecho a la tutela inhibitoria
derecho a la tutela inhibitoria? Yo no tengo
porque el Código Procesal Civil lo dice, pues no es función
mecanismos. Yo tengo que procurar suplir la
de este otorgar el derecho a tutela inhibitoria. El derecho a la
omisión, pero ¿cómo suplir la omisión? Ese
tutela inhibitoria resulta de la simple existencia de un
es el problema. Es evidente que no se trata
derecho no patrimonial, como el derecho a la personalidad,
de otorgar al juez un cheque en blanco, una
por ejemplo. De modo que si el Código Procesal Civil deja
posibilidad de ejercer el arbitrio. Lo que
de estructurarse, permitiendo la efectiva tutela inhibitoria,
sucede es que hoy en día el poder del juez
será evidentemente inconstitucional por omisión. Es decir, si
ya no es controlado por el principio de
un legislador no prevé, por ejemplo, la posibilidad de que el
tipicidad de las formas procesales, a raíz del
juez ordene, bajo pena de multa, que alguien deje de actuar
derecho fundamental a la tutela de los
contrario a derecho, no se le otorga al juez el poder de
derechos. Ese control es mucho más
prestar la tutela efectiva. En Italia, por ejemplo, donde el juez
sofisticado y complejo; y se realiza
puede proferir sentencia declaratoria, constitutiva y
aplicando las reglas de la hermenéutica y,
condenatoria, no hay posibilidad de que este efectivamente
principalmente, de la argumentación
preste la tutela inhibitoria. En Italia, la tutela inhibitoria es
jurídica. Pero, ¿cuál es la regla de
una tutela declaratoria, no una real tutela inhibitoria, no es
hermenéutica? Algunos podrían decir que
una tutela que responda al derecho fundamental a la tutela
el Juez está creando la norma procesal,
efectiva, justamente porque el juez no es capaz de
pero en realidad él está supliendo una
constreñir al demandado a “dejar de hacer” en todos los
omisión, porque el derecho a la tutela
casos. El juez solo tiene la posibilidad de constreñir al
efectiva es un derecho fundamental que
demandado en determinados procedimientos específicos, en
incide directamente sobre él,
determinadas hipótesis específicas y eso, a mi modo de ver,
independientemente de la ley
afecta el derecho fundamental a la tutela efectiva. El
infraconstitucional. A mi modo de ver, el
legislador no previó un mecanismo que viabilice la tutela del
derecho material otorga la posibilidad de
derecho material, consagrado, por ejemplo, en el Código
suplir esta omisión porque no está creando
Civil italiano y, por consiguiente, violó el derecho
ni usurpando al poder legislativo, al definir la
fundamental de acción que está consagrado en la
técnica procesal.
Constitución de la República.
Algunos dirían que debe aplicar la regla de
Bueno, entonces ¿qué debemos hacer?, ¿qué puede hacer
la proporcionalidad, que debería realizar
el juez?, ¿será que el juez no puede hacer nada cuando el
una ponderación entre el derecho a la
legislador no legisla técnicas procesales capaces de permitir
tutela jurisdiccional efectiva y el derecho
el ideal alcance de algo que ya fue concedido a una
de defensa. Desde mi punto de vista, el
persona? La tutela ya fue concedida a un justiciable según la
derecho fundamental a la tutela jurisdiccional
ley y la Constitución. El Código Procesal Civil está
efectiva jamás podrá ser objeto de la regla
omitiendo, es decir, el legislador infraconstitucional está
de ponderación porque este derecho es o no
negando poderes imprescindibles para que el juez preste la
es realizado, no existe prestación de tutela
tutela jurisdiccional. A mi parecer, como el derecho
jurisdiccional efectiva parcial. Lo que se
fundamental no incide solo sobre el ejecutivo o el legislativo,
puede aplicar es una subregla de la
sino también sobre el juez,
proporcionalidad, llamada “regla de la
necesidad”. La regla de
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Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma respecto a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva

la necesidad se subdivide en: (i) regla del medio más


deber de controlar la propia
idóneo; y, (ii) regla de la menor restricción posible. Entonces,
constitucionalidad de la actuación del
el Juez deberá identificar, a partir del principio de la
legislativo y del ejecutivo, y más que eso,
isonomía, cuáles son las normas procesales que en principio
controlar la constitucionalidad no solamente
garantizarían una modalidad ejecutiva que sería idónea para
de la ley, de la acción, sino también de la
el caso concreto, por ejemplo, para la prestación de la tutela
omisión ya que esta puede, así como la ley,
inhibitoria, pero ella es definida para otros casos, me refiero
violar un derecho fundamental a la tutela
a la situación de Brasil.
efectiva.
En Brasil existe la posibilidad de que el juez ordene, bajo
FC: Sería interesante calificar las cuestiones
pena de multa, un no hacer para prestar la tutela inhibitoria.
porque mi intervención ha sido sobre la
Pero supongamos lo contrario. En ese caso, uno iría a
tutela jurisdiccional objetiva estricta; en
verificar otra parte de la legislación procesal civil en la cual el
cambio, el profesor Marinoni ha hablado,
juez puede ordenar un hacer para compeler al deudor a
más ampliamente de la tutela que ya no
prestar un hacer fungible. Por ejemplo, le podría ordenar a
sería judicial, sino sobre la tutela de los
usted que construya un predio bajo pena de multa, en Brasil
derechos fundamentales por parte del
se puede. Entonces yo diría, ¿existe racionalidad, a partir de
legislativo y del ejecutivo. Evidentemente,
un principio de igualdad, en admitir que el juez ordene -bajo
el poder ejecutivo y el poder legislativo
pena de multa- que alguien construya un predio, pero no
pueden vulnerar la Constitución y los
admitir que ordene -bajo pena de multa- que alguien no
derechos fundamentales materiales pero la
viole un derecho no patrimonial?,
protección contra esas vulneraciones nos
¿habría racionalidad para una situación como esa? A partir retrotraen, al menos en el derecho español,
de ello, se podría justificar, mediante la regla del medio más a la tutela jurisdiccional efectiva porque
idóneo, de la menor restricción posible, la posibilidad de usar ¿quién va a determinar si el legislativo,
una orden bajo pena de multa, porque yo sigo el siguiente cuando regula o establece un procedimiento
raciocinio: ¿cuál es la única manera de prestar tutela judicial que no respeta los fundamentos de
inhibitoria al derecho al medio ambiente o al derecho a la la tutela, está vulnerando el derecho a la
personalidad?, ordenando que uno no haga. ¿De qué forma tutela jurisdiccional efectiva? El juez dirá:
se puede ordenar que uno “no haga”? La única manera es “señor legislador, usted está vulnerando la
ordenarlo bajo pena de multa o bajo pena de prisión. Por Constitución porque el procedimiento que
supuesto, yo no pensaría en aplicar la pena de prisión, pero establece no respeta las garantías mínimas
sí podría pensar que puedo evitar que una persona continúe del proceso”. Del mismo modo respecto al
contaminando el medio ambiente, determinando que instale ejecutivo. Entonces quien esté legitimado,
un equipamiento anticontaminación o determinando que su acudirá a los jueces para que señale que el
fábrica sea cerrada. Esas posibilidades de modalidades ejecutivo, en el caso específico, estaría
ejecutivas serían medios idóneos para tutelar el derecho al vulnerando un derecho fundamental, y
medio ambiente, porque evitarían la contaminación. Pero, volvemos al órgano judicial que será el que
¿cuál sería un medio que implique la menor restricción determinará esto. Entonces yo creo que
posible? Sin dudas, la instalación del equipamiento nuestros discursos son compatibles, lo que
anticontaminación; de modo que, en un caso como este, la pasa es que yo me he centrado
decisión del juez solamente sería legítima o aceptable si él exclusivamente en el poder judicial que es en
determinase el medio idóneo que implicase la menor definitiva, por lo menos en España, el que
restricción posible, cualquier otra decisión carecería de será el que determinará quién ha violado
legitimidad y podría naturalmente ser impugnada como una un derecho fundamental sea: (i) un
decisión indebida o ilegítima. Me parece importante ciudadano; (ii) el legislativo, que
reflexionar sobre la tutela jurisdiccional efectiva como un efectivamente puede cometer una
derecho fundamental porque permite que se genere un inconstitucionalidad por omisión; o, (iii) el
deber en las tres esferas del poder mencionadas. Asimismo, ejecutivo que, con normas infralegales,
crea el también lo puede hacer.
Mesa Redonda con Reynaldo Bustamante Alarcón, Francisco Chamorro Bernal,
Luiz Guilherme Marinoni y Giovanni Priori Posada.

LM: Me gustaría dejar claro que, justamente, yo no estoy


tema probatorio. Entonces, ¿tú te refieres a
hablando de la tutela de los derechos fundamentales
normas procedimentales, no?, como normas
materiales, esa no es mi preocupación. Mi preocupación
de plazos…
está en la tutela de los derechos fundamentales procesales.
Por ejemplo, si no existe procedimiento adecuado para la
GP: Claro, correcto, normas procedimen-
tutela del derecho ambiental, el legislador afecta un derecho
tales.
fundamental procesal, un derecho fundamental a la tutela
efectiva, no un derecho a la tutela del medio ambiente.
FC: Es que el tribunal español, cuando está
definiendo un derecho fundamental, por
FC: Desde mi punto de vista, eso, en España, no es posible
ejemplo, el derecho fundamental a la prueba,
porque cualquiera tiene la posibilidad de acudir a los
está creando ese derecho a la prueba
tribunales. En mi país, toma la palabra el Poder Judicial
porque está delimitando este derecho, ese
quien es el que dirá si es que se ha vulnerado o no un
aspecto que está dentro de su función.
derecho fundamental material. Y en cuanto de la tutela
inhibitoria, ¿en Brasil los jueces no pueden ordenar a no
GP: Eso es correcto, pero digamos que la
hacer?
intervención de Marinoni me hace pensar
que ahora cualquier juez, y no solo el
LM: Sí pueden. Lo que me gustaría dejar claro es que los
Tribunal, estaría habilitado a crear una
derechos fundamentales pueden ser materiales y
norma de procedimiento en tanto que no
procesales. Aquí estamos preocupados del derecho
exista un procedimiento previsto por el
fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, no con el
legislador para la protección de un
derecho ambiental o con el derecho a la salud. El problema
determinado derecho y, en esa lógica,
es que yo solo puedo tutelar un derecho fundamental a la
sobre la base de los principios
tutela jurisdiccional efectiva si tengo técnicas procesales
(contradictorio, defensa, etcétera),
capaces de permitir la tutela de todos los otros derechos.
ponderándolos, establece ciertos
Entonces, cuando yo demando la tutela -por ejemplo, del
procedimientos. Ahora la pregunta es, ¿y
medio ambiente-, pero el legislador no previó una técnica
para ese caso concreto?
procesal capaz de permitir la tutela del medio ambiente; yo
puedo invocar la inconstitucionalidad de todo el
FC: Pero, estoy imaginando -en el Derecho
procedimiento procesal, inconstitucionalidad por omisión de
español- qué caso no podría encausarse
una técnica procesal. Ahí yo no estoy tutelando directamente
dentro de un procedimiento y la verdad es
el derecho ambiental.
que no se me ocurre.
FC: De acuerdo, aunque en el caso español existiría otra
RB: Yo creo que, por lo menos en el caso
posibilidad. El Tribunal dice que en materia de derechos
peruano, tenemos una tradición compartida
fundamentales, aunque no haya un proceso establecido por
con Latinoamérica, donde recibimos mucha
el legislador, el juez debe habilitarlo, entonces eso cerraría
influencia del Derecho europeo pero también
el círculo.
del Derecho anglosajón, a tal punto que
nuestros jueces son muy activos, entonces,
Giovanni Priori (GP): ¿Cómo sería eso con lo que
no es extraña la idea de que un juez pueda
conversábamos ayer respecto a la posibilidad de que, en el
crear derecho y pueda corregirle la plana
caso concreto del Tribunal, se creen normas procesales?
al legislador sea por acción o por omisión.
Ayer, entendía yo, y estábamos más o menos de acuerdo,
Incluso el Tribunal ha llegado a decir que
en que eso sería un exceso de parte del Tribunal, pero hoy
los órganos administrativos que resuelven
la conversación mas bien está yendo a decir que…
conflictos como el órgano de competencia en
España, por ejemplo, también pueden
RB: Depende de qué norma, tú puedes sacar una norma, ejercer el control de constitucionalidad de las
sin duda, que supla complemente o mejore, por ejemplo, un normas

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Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma respecto a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva

legales, control difuso en sede administrativa. Alguna vez un


a través de una medida cautelar genérica
profesor en España me dijo que sobre patologías no se
casi cualquier cosa, obviamente siempre que
podía hacer teoría.
respete la adecuación, la necesidad, la
idoneidad, que son una exigencia razonable.
Nuestra realidad es un poco distinta a diferencia del Derecho
europeo en el que los principios pueden estar muy bien
Entonces, creo que no es un problema de
coordinados, tanto en los hechos como en el derecho. En
procedimientos, sino un problema de si la
primer lugar, tenemos un legislador, donde el estándar de
decisión que toma el juez, ordenando algo
quienes integran nuestro poder legislativo no es aquel
que no está previsto en la norma, es válida o
político especializado que pertenece a un partido político y
no. Opino que sí es válida porque se
que tiene determinada formación. El ciudadano común
presentan los tres requisitos: (i)
piensa en el legislador como una persona que llegó, no se
competencia; (ii) procedimiento; y, (iii) que
sabe cómo (sin duda por elecciones) y, por lo tanto, es un
el contenido material sea conforme con
legislador irracional, ese es el concepto. Entonces, en
normas superiores. El juez tiene
nuestra cultura jurídica el juez aparece como la autoridad
competencia, ese poder en virtud de la
que cuenta con la formación adecuada para suplir o corregir
jurisdicción no solo para aplicar el derecho
los excesos irracionales del legislador. Eso justifica que, en
en general y, dentro de ello, la tutela
nuestra cultura jurídica, que el juez tenga una presencia
jurisdiccional, que repito, en el Perú no va a
mucho más importante. Por otro lado, la tutela jurisdiccional
esperar -según esta técnica de un derecho
efectiva tiene ya en nuestro país todo un desarrollo de la
de configuración legal- a que el legislador
perspectiva de los derechos fundamentales. Suscribiríamos
determine cuáles son los contenidos y
plenamente todo lo que usted ha dicho porque no son
procedimientos y no otros que podría tener la
incompatibles ya que nuestras tradiciones obedecen
tutela para su protección. Creo que el poder
precisamente a una influencia plural. Eso significaría que el
con el que cuenta el juez por la jurisdicción,
juez está directamente vinculado por el contenido de la
le permite aplicar el derecho constitucional,
tutela jurisdiccional y significa también que, no solo el
legal, etcétera; y a través de una
Tribunal sino el juez ordinario, tienen la obligación de ir
interpretación válida, le permite desentrañar
desentrañando, en vía de interpretación, el contenido que
algún mandato que el legislador no previó
pueda tener la tutela jurisdiccional y por lo tanto, todas las
porque las circunstancias eran otras o
obligaciones que tiene el legislador, el ejecutivo y el propio
porque simplemente no llegó a un acuerdo
juez.
para adoptarlas. Creo que desde esa
perspectiva la competencia sería válida.
Con relación a la tutela inhibitoria, creo que el poder que Respecto al segundo requisito, bastaría con
tiene un juez para poder decirle a alguien “no hagas porque seguir el procedimiento que ya tenemos, por
si haces lo contrario te pongo algún tipo de medida ejemplo, el sumarísimo, el abreviado,
condenatoria”. En el caso peruano, contamos con los etcétera, según las circunstancias, y que el
procedimientos, desde mi punto de vista. Creo que, por contenido de su decisión, finalmente, la
ejemplo, podríamos utilizar un procedimiento sumarísimo orden misma, sea respetuosa de otros
(así lo llamamos en el Perú) que no es el proceso sumario derechos fundamentales, incluyendo a la
que acaba con una sentencia y que luego da lugar a un tutela jurisdiccional. Si se presentara algún
proceso mayor, donde habrá una etapa de cognición más conflicto entre ellos, pues tendría que aplicar
grande. No, es un proceso que termina con una sentencia las técnicas, entre ellas la ponderación.
definitiva con autoridad de cosa juzgada pero con etapas Desde mi punto de vista eso sería conforme
muy reducidas. Entonces, nuestro Código Procesal, por con nuestra cultura jurídica y con lo que el
ejemplo, dice que se puede utilizar el procedimiento Tribunal viene diciendo al respecto.
sumarísimo para solicitar tutela urgente, con medidas
cautelares que en el Perú son amplísimas. Nosotros
FC: A mí me cuesta mucho aceptar que un
tenemos una medida cautelar que se llama cautelar
juez, ante un vacío procesal, pueda crear
genérica, que consiste en un cajón de sastre ya que
una
podemos pedir
Mesa Redonda con Reynaldo Bustamante Alarcón, Francisco Chamorro Bernal,
Luiz Guilherme Marinoni y Giovanni Priori Posada.

norma, me parece inconcebible. En España a veces se da


vulnerar el derecho de la duración razonable
esa circunstancia y pensar que cada juez va a dar una
del proceso, mientras que el mínimo podría
solución distinta, generaría un caos. En España ha habido
vulnerar el derecho de defensa. Entonces yo
muchos supuestos de estos en que la aplicación de una
puedo fijar el plazo en diez días, pero no
norma procesal crea un caos entre los operadores jurídicos,
puedo en dos años ni tampoco en un día,
hasta que viene el legislador. Es decir, no se permitiría que
pero en este margen habría una
el juez creara una norma como tal, desde el punto de vista
constitucionalidad. Cuando se ofrece ese
español, no.
margen de actuación para el legislador, no
hay como el juez se inmiscuya en la tarea del
GP: Pero sí habría una situación particular, por ejemplo, en legislativo. Ahora, cuando no se ofrece
materia de plazos, porque un juez podría decir que -en el cualquier margen de actuación para el
caso peruano que el juez tiene control difuso y control legislador, él no tiene otra alternativa para
concentrado- para ese caso concreto, ese plazo afecta la viabilizar la prestación de la tutela inhibitoria,
defensa. por ejemplo, sino permitir al juez ordenar
bajo pena de multa. Si acaso no se ofrece
RB: Pero no estamos hablando de situaciones que a todas a la persona esa modalidad ejecutiva, el
luces resultan arbitrarias. Por eso me permito distinguir entre juez vulnerará necesariamente el derecho
(i) las normas de procedimiento, llámese plazo, fundamental a la tutela efectiva.
circunstancias de modo, de cómo ejercer los derechos; y, (ii)
procesales más sustanciales o sustanciales con efectos
Parece algo obvio, se los digo porque escribí
procesales. Teniendo en cuenta la idea de que en nuestra
un libro llamado Tutela Inhibitoria en italia
tradición ya se ha superado la idea de las famosas acciones,
y cuando estaba allá, conocí procesalistas
aquí no pensamos en derecho procesal en el ejercicio de la
dedicados a ese tema, especialmente la
tutela jurisdiccional en términos de “tengo acción posesoria,
profesora Cristina que me dijo: “Italia tiene
entonces interpongo una demanda; si tengo acción
un derecho procesal avanzado, pero por más
reivindicatoria, interpongo esta demanda”. Simplemente
increíble que parezca, como somos
hablamos de pretensiones, yo digo que es lo que quiero
herederos de las concepciones de
pedir y solo si tiene fundamento el juez me lo entrega. No
Chiovenda, solo tenemos sentencia
necesito decir, “este petitorio está en la norma tal que es la
declaratoria, constitutiva y condenatoria
que regula la acción posesoria”.
(fuera del proceso específico)”.
¿Y eso qué significa? Eso significa que el
FC: Refiriéndome al tema del plazo, el juez peruano puede
proceso civil no está estructurado para
decir que una norma es inconstitucional porque tiene control
permitir una tutela inhibitoria atípica. Es
difuso El español tiene que plantear una cuestión de
decir, decían Cristina y Proto Pisani: “la
inconstitucionalidad, y a ver si es o no procedente. Esa sería
tutela debida a los derechos no
la diferencia.
patrimoniales, hoy en día en Italia, no tienen
correspondencia en el proceso civil.
LM: La cuestión del derecho fundamental a la tutela Entonces ella me decía -en off por
jurisdiccional efectiva, a mi parecer, genera un beneficio en supuesto-, que tienen un proceso civil
relación con la teoría de la tutela de los derechos, que es inconstitucional.
una teoría de derecho material, no una teoría de derecho
procesal. En esa situación, cuando no existe la posibilidad
FC: Yo creo que esto, en España, lo hubiera
de que las técnicas procesales viabilicen la prestación de la
solucionado el Tribunal. No entiendo cómo
tutela prometida por el derecho sustancial, no es difícil decir
en Italia han llegado a este problema
que la falta de una técnica de derecho procesal constituye
respecto de la tutela inhibitoria porque el
una infracción constitucional, porque en ese caso no se le
Tribunal Constitucional español diría que
da al legislativo cualquier margen de libertad para legislar,
hay un interés en esa condena de hacer.
sino que está obligado a definir la técnica procesal. Ya en
el caso del plazo, hay un margen en que el máximo podría
LM: No es por casualidad que esto ocurre en

326 ius et veritas


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Italia, es que el Congreso italiano entendió

327 ius et veritas


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Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma respecto a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva

que otorgar al juez el poder de ordenar bajo pena de multa


dos opciones: (i) esperamos a que el
era muy peligroso porque le permitía crear derechos. ¿Qué
legislador reaccione y brinde los medios de
le faltaría al Juez para dar fuerza a su norma? sólo la
protección adecuados (aquí sí me estoy
coerción.
refiriendo a los procesales); o, (ii) le damos
al juez la posibilidad de que, en aplicación
GP: El remedio vendría por parte del juez y no del legislador directa del derecho a la tutela jurisdiccional
en ese caso, es decir, no tanto por la posibilidad de declarar efectiva, sea el que adecue el proceso ya
sino por la posibilidad de ordenar con una efectividad tal que existente o cree un medio procesal idóneo
el juez pueda disponer (“te multo si no lo haces”). El remedio para hacerlo. Entonces esa vinculación de
no viene dado por el ordenamiento ni viene dado por la ley, la tutela jurisdiccional efectiva hace que el
sino que el remedio en concreto viene dado por el juez, con proceso tenga que reaccionar de manera
pena además. adecuada a la especial necesidad de
protección de un derecho. ¿Eso no debe
FC: Las medidas condenatorias vendrían sustentadas en un esperar a que el legislador responda o es
derecho a ser declarado. que acaso el juez está habilitado para dar
esa tutela en el caso concreto? Ahora claro,
LM: Sí, pero se quería que el juez se fijara tan sólo en la si este mecanismo de protección llega al
declaración, yo declaro que usted no puede hacer, pero no Tribunal y este último lo hace mediante
puedo obligarlo bajo pena de multa a que no lo haga. precedente vinculante, entonces eso ya se
convierte prácticamente en una norma
GP: Ahora, hay un tema, ¿no es que acaso estamos aplicable para todos los casos.
cambiando de paradigma?, es decir, esta idea de la
abstracción, de la absoluta separación del derecho de RB: Pero la reflexión es la misma, la
acción respecto del derecho material, que pregunta podría ser, ¿puede el juez
fundamentalmente desde Chiovenda es prácticamente un constitucional hacer esto?
dogma, y luego esta absoluta separación. Ya no son
distintos sino que uno tiene derecho de acción por mas que
GP: sí, porque en ambos casos estamos
no tenga derecho material de modo tal que se abstrae
hablando del ejercicio de la función
totalmente esta noción de acción. ¿No es que acaso está
jurisdiccional. Entonces, esta absoluta
comenzando a perder vigencia por esta nueva reconciliación
separación de poderes parece replantearse
que se busca entre derecho de acción y derecho material
a partir de la idea de Estado Constitucional.
con esta idea de efectividad de la tutela? Es decir, la única
Esta diferencia de Estado de Derecho -
manera de pensar que la tutela jurisdiccional pueda ser
Estado Constitucional, donde el Estado de
efectiva es mirando el proceso en función al derecho
Derecho, en el modelo francés, el juez está
material. No hay otra manera de pensar la efectividad si es
absolutamente desplazado respecto del
que no vemos cómo el proceso responde de manera idónea,
legislador; y en donde en esta idea de
adecuada y oportuna a la necesidad de protección del
Estado Constitucional, el juez comienza -no
derecho material. Y por supuesto, de ahí viene también esta
sé si a reemplazar al legislador porque no es
idea de la instrumentalidad del proceso.
para tanto- a tomar aquellas posiciones
perdidas.
No sé si el legislador es lo suficientemente previsor como
para poder crear modelos procesales idóneos para la
FC: El hecho de que no tengamos control
protección de todos los derechos ante todas las necesidades difuso en España sigue un mismo temor de
de protección de estos derechos, sea en situaciones de
la revolución francesa respecto al juez. En
lesión o sea en situaciones de amenaza ya que suelen ir cuanto al tema de la acción, yo creo que uno
mucho más rápido que la propia reacción del legislador para
de los aportes más importantes de la
tutelarlos, es decir, para crear a partir de la ley estos sociedad constitucional española es
remedios. Entonces tenemos
olvidarnos de las acciones. Es decir, antes
había que decir
Mesa Redonda con Reynaldo Bustamante Alarcón, Francisco Chamorro Bernal,
Luiz Guilherme Marinoni y Giovanni Priori Posada.

“tengo acción para esto”; ahora, si tienes interés, tienes que


anticipada. Tú te encuentras con que o hay
tener legitimidad porque es un principio básico del proceso
una norma defectuosa o no hay norma y
desde la Constitución. Y en cuanto a la protección, creo que
estás vinculado con la tutela jurisdiccional,
a través de cualquier procedimiento se puede proteger un
¿qué haces?
derecho fundamental, pero además, el legislador español,
aparte de los procedimientos ordinarios, ha creado un
GP: Se exige la capacidad de ejecutar la
procedimiento especial en lo laboral para la protección de los
sentencia o, inaplicando la norma en caso
derechos fundamentales, otro en lo civil (léase derecho a la
me diga que se tenga que suspender -cosa
intimidad, honor, etcétera), otro en lo contencioso. Entonces,
que podría hacer el juez peruano-, o diciendo
¿qué mas cauces quieren? Yo creo que es un problema de
que para el caso concreto, en virtud de la
cauces.
vinculación, suspendo.
GP: sí, pero por ejemplo, nosotros tenemos el amparo
RB: Así es. Tendría que decir que la tutela
como mecanismo modelo de protección de los derechos
jurisdiccional lo obliga a crear este
fundamentales. También tenemos el Habeas Corpus, el
requerimiento, en cualquiera de los dos
Habeas Data, el de Cumplimiento, tenemos todo. Sin
casos.
embargo, en el caso del amparo que es el más usado, sí
creo que es inconstitucional porque no sirve en su estructura
GP: Entonces, eso es una norma. No hay
para dar aquella protección rápida a los derechos
que temer a decirlo.
fundamentales, aunque dura tanto o más que un proceso
civil sumarísimo. Eso no es solamente un problema de carga
RB: Yo lo veo así. Desde la teoría del
procesal -que podría solucionarse teniendo más jueces- sino
derecho, por lo menos, se acepta que el
problema del propio diseño legislativo. Si uno compara el
juez crea normas concretas sin ningún
esquema del procedimiento de amparo y el esquema del
problema. Entonces, en el caso de un
procedimiento sumarísimo, resulta ser que uno dice:
proceso particular, habría que ver si la
“mejor me voy al sumarísimo”. La Convención de los
norma concreta está desarrollando para ese
Derechos Humanos nos exige tener un mecanismo efectivo
caso, es válida o no como hemos podido
y rápido para la protección de los derechos reconocidos por
analizar.
la Convención. El amparo, en teoría, lo es.
FC: Pero, una pregunta sobre el amparo
LM: Inclusive, la tutela anticipatoria en el amparo. ¿O no?
peruano. Es que me parece que el juez que
ve el amparo peruano puede anular…¿qué
GP: El artículo 22 del Código Procesal Constitucional, para
jerarquía tiene este juez?
algunos, incluye la tutela anticipada, pero para otros no la
incluye, porque el legislador fue muy tímido. Es más, si uno
RB: Ojo, que existe amparo contra ley…
le pregunta a uno de los miembros de la Comisión que hizo
el Código Procesal Constitucional, la mayoría dicen que no.
FC: ¿Amparo contra ley?
LM: Se vulnera el derecho fundamental a la tutela efectiva.
RB: Siempre y cuando sean autoaplicativas.
Un modelo de amparo sin la tutela anticipatoria, vulnera su
Que no se requiera nada para que la ley se
derecho fundamental.
aplique, por ejemplo, un reglamento,
entonces si vulnera un derecho fundamental
FC: De hecho la efectividad de la tutela exige la tutela
se cuenta con un amparo contra ley. Por eso
anticipada.
es diferente al caso español.
RB: Claro, tú eres juez y en virtud de la tutela jurisdiccional
FC: Pero de cara a la dificultad de que
efectiva se te plantea la necesidad imperiosa de una tutela
un juez pueda anular la sentencia de otro
compañero.

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Algunas reflexiones sobre el posible cambio de paradigma respecto a la
Tutela Jurisdiccional Efectiva

RB: El juez de primera instancia puede


conclusión sería que la tutela jurisdiccional efectiva llega a
anular una sentencia de la Corte Suprema.
tal grado de vinculación hacia el juez, que sin temor alguno,
admitimos la posibilidad de que el juez cree normas.
FC: Eso es muy peligroso.
FC: Debe habilitar los cauces para se protejan los derechos
RB: Para terminar, en nuestro país, el fundamentales.
amparo es un proceso que se inicia ante un
juez, puede ser un juez especializado en lo
RB: Tenemos que reunificar los procesos de amparo,
constitucional
tenemos que reunificar los procesos constitucionales, que
-antes podía ser la Corte Superior. En todo
están todos dispersos, tenemos que buscar que el sistema
caso, la sentencia de la Corte Suprema, en
sea más racional.
lugar de ser atacada a través de un “recurso”
de amparo ante el Tribunal directamente, se
LM: Me parece que ese problema de la creación de una
inicia un proceso ante un juez donde atacará
norma, en ese sentido, la creación de una norma
la sentencia de la Corte Suprema, y de ahí a
procedimental, tiene que ver con el impacto del
una segunda instancia o grado y, finalmente,
constitucionalismo. A partir del momento en que pensamos
llegará al Tribunal.
en la actuación del juez frente a los derechos
fundamentales, le imponemos al juez el deber de
FC: Yo me planteaba cómo un juez de comprender las normas a partir de los derechos
primera instancia va a anular la sentencia de fundamentales. Es obvio que a partir de ese momento, el
otro de primera instancia, ya ni pensé que juez ejerce una función muy distinta de su función primitiva.
podía anular la sentencia de una instancia Entonces, nos damos cuenta de la importancia del neo
superior. constitucionalismo.
GP: Y además, habían casos -el Tribunal
GP: Por eso, es un cambio de paradigma total. No solo
ya dejó establecido que esto no es posible-
se trata de decir “es un derecho fundamental”, sino
en los cuales un juez de primera instancia
que es un derecho fundamental que supone que en el
podía anular la sentencia del propio Tribunal
ordenamiento jurídico todos se comportan de manera
Constitucional. Pero ya el Tribunal dijo
diferente.
amparo contra amparo. Pero entonces la