Unidad 4

1 //Escenario
Escenario27
Lectura fundamental
Fundamental

El seguimiento
Etapas de un plan
financiero
de comunicación
en el sector
estratégica
público y la responsabilidad fiscal

Contenido

1 Aspectos básicos de la ejecución presupuestal

2 Responsabilidades fiscales

3 Etapas e instrumentos de la ejecución presupuestal

4 Seguimiento financiero

Palabras clave: responsables fiscales, auditoría fiscal, ejecución presupuestal, control interno.
1. Aspectos básicos de la ejecución presupuestal
El Estatuto Orgánico Presupuestal da a conocer un control exigente sobre la ejecución y destinación
del gasto, por ejemplo, establece que todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales deben contar con los certificados de disponibilidad garantizando la atención al
gasto de la nación; y estos deben contar con su respectivo registro presupuestal que garantice la
destinación del gasto.

Antes de hablar un poco sobre la ejecución presupuestal, es pertinente saber que esta etapa del
presupuesto está jurídicamente establecida en el Decreto 111 del 1996, Decreto 568 de 1996,
Decreto 630 de 1996, Decreto 4730 de 2005, Decreto 1957 de 2007 y las disposiciones generales
de la ley anual de presupuesto de cada año.

En este orden de ideas y como se ha visto en capítulos anteriores, cada entidad tiene una autonomía
presupuestal a través de las decisiones de quien es el jefe de la entidad, el funcionario de nivel
directivo o quien se delegue, siempre y cuando respete el Estatuto Orgánico Presupuestal, el
Estatuto General de Contratación Pública, las normas vigentes alrededor del tema, los formatos,
etapas y procedimientos que establezca el MHCP.

Cuando se habla de la ejecución presupuestal indiscutiblemente se habla de la capacidad de

contratación y ordenación de gasto, lo cual nos permite resaltar que los órganos estatales tienen una
autonomía presupuestal, pues tienen la potestad de contratar, comprometer y ordenar a nombre de
entidad de la cual hagan parte, por medio del más alto mandatario de cada entidad pública o de quien
se delegue. Así las cosas, el artículo 110 del Decreto 111 de 1996 establece quienes tienen capacidad
de contratación son aquellas entidades estatales de cualquier nivel que tengan personería jurídica, o
incluyendo las siguientes:

»» La rama ejecutiva

»» La Policía Nacional

»» La rama legislativa

»» La rama jurídica

»» La Fiscalía General de la Nación

»» La Contraloría General de la Republica

»» La Procuraduría General de la Nación

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 »» La Defensoría del Pueblo

»» La organización electoral y los entes territoriales

»» Las superintendencias

»» Unidades administrativas especiales

»» Las entidades territoriales: asambleas, concejos, contralorías y personerías territoriales

$
Contratar
Autonomía presupuestal Capacidad de Comprometer
Ordenar

Figura 1. Autonomía presupuestal

Fuente: elaboración propia

2. Responsabilidades fiscales
Con relación a las responsabilidades fiscales, por la deficiente administración presupuestal, se pueden
tener responsabilidades penales, disciplinarias y fiscales. Las primeras están establecidas en el Código
Penal colombiano”; las segundas se encuentran en la Ley 734 de 2002 y, finalmente, el tercer tipo se
encuentra en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, como se presenta en al siguiente grafica.

Código Penal Colombiano,

Responsabilidades penales Títulos XIV y XV,
denominados “Delitos contra
Responsabilidades disciplinarias
Normas la Administración Pública”

Ley 734 de 2002

Responsabilidades fiscales
Estatuto Orgánico de Presupuesto

Figura 2. Responsabilidades de la administración presupuestal y normas

Fuente: elaboración propia

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Cuando se habla de quienes son responsables fiscalmente, el Decreto 111 en sus artículos 112 y 113 da
a conocer que en los siguientes casos se presenta una responsabilidad de este tipo al no administrar
adecuadamente el presupuesto:

• Quienes ordenan gasto, al realizar pagos o que contraiga obligaciones no autorizadas por la ley,
cuando constituyan reservas a obligaciones prohibidas legalmente o cuando realicen pagos sin el
lleno de los requisitos legales.

• Quienes contabilizan las obligaciones de una entidad y emitan pagos, y dichos pagos son
prohibidos.

• Los pagadores y el auditor fiscal que autoricen pagos cuando ellos se violen las normas del
Decreto 11 de 1996

• Los funcionarios que demoren sin justa causa su cancelación o pago de obligaciones

3. Etapas e instrumentos de la ejecución presupuestal

Ejecución presupuestal

EJECUCIÓN PROGRAMA ANUAL AFECTACIONES,

EJECUCIÓN DE MODIFICACIONES
INGRESOS PRESUPUESTAL MENSUALIZADO DE
DE GASTOS CAJA (PAC) Y AUTORIZACIONES
AL PRESUPUESTO

•Causación del •Proceso de afectación •Afectaciones al

ingreso presupuestal presupuesto
•Recaudo •Apropiación •Modificaciones al
•Devoluciones •Certificado de disponibilidad presupuesto
•Registros de la presupuestal (CDP) •Autorizaciones
ejecución de ingresos •Compromisos
•Registro presupuestal del
compromiso
•Obligación
•Pago
•Constitución de reservas
presupuestales y cuentas por pagar
•Ejecución de los proyectos de
inversión pública

Figura 3. Etapas de la ejecución presupuestal

Fuente: elaboración propia

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 3.1. Ejecución de ingresos.

Existe una función de la nación en manos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la cual es
realizar el recaudo de rentas y recursos de capital, acorde con la ley, para atender las necesidades
y compromisos adquiridos de los órganos de la nación. Sin embargo, los establecimientos públicos
recaudan los ingresos por sus propias oficinas según el marco legal vigente y según lo definido en el
artículo 34 del Decreto 111 de 1996. En este orden de ideas, debemos entender que las rentas propias
son los ingresos que no son destinación de la nación, como impuestos directos o indirectos o tributos.
Los recursos de capital son aquellos que son ocasionales como por ejemplo Donaciones, Recursos de
créditos, utilidades, venta de activos, recurso de créditos etc.

La ejecución de ingresos está dada por cuatro etapas las cuales se explican a continuación:

»» Etapa 1. Causación del ingreso: son actos administrativos de reconocimiento del derecho o de la
obligación, como por ejemplo un contrato.

»» Etapa 2. Recaudo: constituye el registro de la ejecución presupuestal de los ingresos calculados;

esta tarea, según el artículo 75 del Decreto 111 de 1996, es realizada por el MHCP en cuanto los
ingresos del Presupuesto Público Nacional y, en los establecimientos públicos, lo hacen estas
mismas mediante sus oficinas de recaudo.

»» Etapa 3. Devoluciones: es el hecho y/o operación tesorera que sucede cuando una persona
paga un valor excedente al Estado, dicho hecho debe registrarse en los ingresos con un menor
monto de lo recibido según la diferencia.

»» Etapa 4. Registros de la ejecución de ingresos: son los formularios establecidos MHCP, y

en donde se establece el libro de registro de ingresos y el informe mensual de ejecución del
presupuesto de ingresos.

3.2. Ejecución presupuestal de gastos.

Según el Decreto 1957 de 2007, las apropiaciones son autorizaciones máximas de gasto previamente
aprobadas por el ente ya sea Congreso, Asamblea o el concejo municipal. Estas apropiaciones se
materializan o se cumplen al obtener los bienes y/o servicios que se han acordado mediante contratos
o convenios, los cuales han cumplido los requisitos establecidos que permitan realizar el pago.

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El deber ser de la ejecución presupuestal, y teniendo en cuenta el principio de anualidad, las
apropiaciones que se pacten deben ser saldas en la misma vigencia. De no ser así se debe obtener una
autorización del CONFIS para asumir dichas obligaciones en el presupuesto de vigencias futuras.

A continuación, se explicarán procesos y etapas que hacen parte del presupuesto de gastos:

• Proceso de afectación presupuestal: es realizado por las entidades mediante el Certificado

de Disponibilidad Presupuestal CDP, este documento es un título que permite entender
que existen recursos en la entidad para comprometerse, el mismo no afecta el presupuesto.
Sin embargo, la forma de afectar el presupuesto es mediante el Certificado de Registro
Presupuestal CRP el cual solo es expedido cuando se perfeccione un acto, como un contrato,
dicho CRP indica que se van a destinar los recursos para dicho objeto contractual o de la
obligación.

• Apropiación: es el monto máximo para asumir compromisos, por ejemplo, si un contrato

destinado a la compra de computadores en una entidad tiene un valor de 500 millones de
pesos, la entidad en ningún caso puede hacer un pago superior a este valor.

• Certificado de Disponibilidad Presupuestal –CDP–: esta reglamentado por el Decreto 568 de

1996 en su artículo 19 define este como se mencionó anteriormente, es importante mencionar
que todo acto administrativo debe tener un CDP que garantice que existen recursos para
atender la obligación a realizar. Nuevamente se aclara que el CDP por si solo no afecta el
presupuesto, pues este se afecta únicamente con el perfeccionamiento, es decir, con el CRP.

• Compromisos: son los actos o contratos celebrados por las entidades púbicas, las cuales
deben: tener un objeto de apropiación (justificación), contar con un CDP, los recursos deben
comprometerse durante la vigencia que se asume.

• Registro presupuestal del compromiso: como se ha mencionado anteriormente, es la forma

como se perfecciona el compromiso y que garantiza que estos recursos están destinados
para dicho objeto. Este documento debe. Estos registros presupuestales deben indicar
específicamente el valor y plazo de los compromisos a adquirir por las entidades públicas.

• Obligación: es el valor que la entidad debe a un tercero al cumplir el compromiso o contrato

celebrado y que por ende puede y debe exigir su pago.

• Pago: es el acto mediante el cual el ente público realiza el desembolso del valor de la obligación
posterior a la verificación y cumplimiento de requisitos.

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 • Constitución de reservas presupuestales y cuentas por pagar: son los compromisos cuyo objeto
no fueron cumplidos en el año fiscal y por ende deben serán pagados en la siguiente vigencia.

• Ejecución de los proyectos de inversión pública: este elemento garantiza la relación entre el
BNPP y las apropiaciones del presupuesto, las actualizaciones de los proyectos son obligatorias.

3.3. Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC.

Es el instrumento mediante el cual cada organización efectúa el pago de los compromisos, pues a
través de este se define el monto máximo autorizado mensual de fondos disponibles en la Cuenta
Única Nacional, es decir no se pueden realizar pagos de las entidades financiados con recursos de la
nación que superen el valor de lo que se encuentre en el PAC.

La creación de este instrumento se realiza con asesoría del MHCP y en relación con las metas del
CONFIS. Adicionalmente, se debe resaltar que la aprobación y las modificaciones del PAC de los
establecimientos públicos serán aprobados por las juntas o consejos directivos.

La institución encargada de realizar el seguimiento es el CONFIS quien cada tres meses podrá
definir o modificar los montos de las cuentas de cada entidad. Para entender las cuentas del PAC se
presenta la siguiente figura.

Clasificación del PAC

FUNCIONAMIENTO SERVICIO DE LA
DEUDA INVERSIÓN

•Gastos de persona •Deuda externa •Inversión espesifica

•Gastos generales •Deuda interna •Inversión ordinaria
•Transferencias •Inversión ola invernal
corrientes
•Transferencias de
capital
•Funcionamiento ola
invernal

Figura 4. Clasificación de cuentas presupuestales del PAC

Fuente: elaboración propia

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 3.4. Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto.

Existen diferentes formas de afectar la estructura, rubros o cambios dentro del presupuesto público
a través de procedimientos como afectaciones, modificaciones y autorizaciones. Pero estas deben
cumplir con ciertos requisitos, estos son:

1. Solicitud firmada por el director u ordenador del gasto dirigida al DNP.

2. Justificación tanto técnica como económica.

3. CDP.

4. Si se trata de presupuesto de inversión, actualización de ficha EBI e inscripción de proyectos en

el BNPP.

5. En el caso de vigencia futuras, se debe tener el programa de gastos o inversiones, especificando

la acción y rubro a realizar en cada año y fuente de financiación.

A continuación, se desarrollará cada tipo de afectación y las formas de afectación al Presupuesto

General de la Nación.

3.4.1. Afectaciones.

Las afectaciones más importantes al presupuesto son las siguientes:

A. Previo concepto DNP. Según el artículo 36 del Decreto 568, hay presupuestos de ciertos
órganos públicos en donde las partidas tiene una nota denominada “previo concepto DNP”,
dado que la información suministrada al DNP de los proyectos es deficiente o no se definió
el uso de su recurso. Por ende, dichos órganos deberán presentar ante esta entidad la
documentación necesaria que defina el DNP para autorizar la ejecución.

B. Aclaración de leyenda y de ubicación. Es la afectación que permite corregir errores de

trascripción o aritméticos que estén en el decreto de liquidación del presupuesto, el MHCP a
petición de cada entidad realizará dichas correcciones del PGN

C. Recursos 13 y 18. Son apropiaciones de recursos de crédito externo o de destinación especifica

que dependen de bonos en el exterior y las cuales son autorizadas por el CONFIS previo
concepto del DNP y MHCP.

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 3.4.2. Modificaciones.

Estas se dividen entre las que alteras y no alteran los valores del PNG, para aquellas que no alteran
valores se requiere un acto administrativo de la junta directiva o quien haga sus veces con el aval del
DNP Y MHCP. Sin embargo, para aquellas que si alteran el presupuesto se requiere que el Gobierno
presente al Congreso un proyecto de ley, e incluya los requisitos nombrados anteriormente.

Las modificaciones al presupuesto se justificarían únicamente por adecuar al mismo a las condiciones
económicas y sociales que se presenten en la ejecución de este y que no fueron previstas en su
formulación.

Así las cosas las modificaciones según el Estatuto presupuestal, el Decreto 4730 del 2005 y el
Decreto 568 de 1996 pueden ser: adiciones y traslados presupuestales, los cuales requieren las
presentación de un proyecto ante el Congreso por parte del Gobierno ya sea por falta de recursos,
necesidad de ampliar o crear nuevos servicios; cambio de fuente, se refiere a la modificación de la
fuente de financiación, de gasto o de un proyecto, para realizarlo se necesita solo la autorización del
MHCP; distribución previo concepto DNP y MHCP, para esta modificación la organización publica
desagrega los recursos de un gasto global o a un proyecto; finalmente, las vigencias expiradas, como
lo establece la Ley 1365 del 2009, solo en ciertas ocasiones, se podrán cancelar compromisos
de años fiscales anteriores cuando se hayan adquirido de forma legal, y el mismo tenga soporte
presupuestal, además que existan motivos ajenos a la organización para no haber realizado su
ejecución en dicho año.

En este punto es pertinente nuevamente hablar del principio de anualidad, el cual establece que
solo se asumirán compromisos con cargos a las apropiaciones del año fiscal y los recursos que no se
propia en dicho periodo de tiempo caducará sin excepción. Finalmente, estas vigencias expiradas se
pueden crear cuando no se realice el pago en el año correspondiente y no se realizara una reserva
presupuestal o una cuenta por pagar correspondiente. Este tipo de modificación se debe notificarse la
Contraloría General de la República.

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 3.4.3. Autorizaciones.

Las autorizaciones se dividen en tres, estas son:

• Vigencias futuras. Es una autorización en la cual se aprueba que las entidades apropien recursos
en los siguientes años, es decir, afecte el presupuesto de otros años. Para esta que se de
este tipo de autorización, es necesario un aval del CONFIS. Casi siempre son para temas de
infraestructura, energía, defensa y seguridad.

• Distribuciones presupuestales. Esta autorización se puede realizar siempre y cuando no se

cambie la destinación ni cuantía del presupuesto de ingresos y gastos, para esto es necesario un
acto administrativo del director o jefe de la entidad.

• Contratos interadministrativos. Esta autorización establece que las entidades pueden realizar
contratos entre ellas mediante resoluciones emitidas por los jefes de cada organización.
Estos actos administrativos deben ser dados al MHCP y comprobar si están aprobados por el
Congreso en la Ley Anual de Presupuesto.

4. Seguimiento financiero
El seguimiento financiero del presupuesto está reglado por los artículos 91 al 94 del Decreto 111 de
1996, que establecen los diferentes seguimientos que existen, el primero por parte del Ministerio de
Hacienda y Crédito público y el DNP, el segundo es el control político ejercido por el Congreso y el
tercero, el control fiscal ejercido por la Contraloría.

Así las cosas, el MHCP realiza seguimiento sobre inversión pública mediante la creación de métodos
de información y sistematización, y el DNP realiza control sobre los mismos. Así mismo el control
político sobre el presupuesto lo realiza el Congreso mediante de citación a los ministros, a los jefes de
Departamentos Administrativos, y el examen de los informes que estos últimos y el presidente de la
República presentan a la Cámara de Representantes. También, existe el análisis que hace la Cámara
de Representantes a la Cuenta General de Presupuesto y Tesoro que presenta el Contralor General
de la República. Por último, el control fiscal es ejercido por la Contraloría General de la República.

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Referencias
Congreso de Colombia. (20 de diciembre de 1995). Por la cual se modifica la Ley Orgánica de
Presupuesto. [Ley 225 de 1995]. DO: 42.157.

Congreso de Colombia. (21 de abril de 1989). Normativo del Presupuesto General de la Nación. [Ley
38 de 1989]. DO: 38.789.

Congreso de Colombia. (21 de diciembre de 2009). Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas
y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre
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Congreso de Colombia. (22 de diciembre de 1994). Por el cual se expiden normas en materia de
saneamiento aduanero y se dictan otras disposiciones en materia tributaria. [Ley 174 de 1994]. DO:
41.643.

Congreso de Colombia. (30 de diciembre de 1994). Por el cual se introducen algunas modificaciones
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Congreso de Colombia. (9 de julio de 2003). Por la cual se dictan normas orgánicas en materia
de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. [Ley 819 de
2003]. DO: 45.243.

Congreso de Colombia. (9 de octubre de 2000). Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136
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Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan
normas para la racionalización del gasto público nacional [Ley 617 de 2000]. DO: 44.188.

Constitución política de Colombia [Const.]. (1991). 2.ª ed. Legis.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (s.f.). Glosario. Recuperado de https://www.minhacienda.

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Presidencia de la República de Colombia. (18 de enero de 1996). Por el cual se compilan la Ley 38 de
1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
[Decreto 111 de 1996]. DO: 42.692.

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Presidencia de la República de Colombia. (22 de marzo de 1996). Por el cual se reglamentan las
Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgánicas del Presupuesto General de la Nación.
[Decreto 568 de 1996]. DO: 42.751.

Presidencia de la República de Colombia. (28 de diciembre de 2005). Por el cual se reglamentan

normas orgánicas del presupuesto. [Decreto 4730 de 2005]. DO: 45.135.

Presidencia de la República de Colombia. (30 de mayo de 2007). Por el cual se reglamentan normas
orgánicas del presupuesto y se dictan otras disposiciones en la materia. [Decreto 1957 de 2007].
DO: 46.644.

Presidencia de la República de Colombia. (5 de agosto de 2010). Por el cual se reglamentan normas

orgánicas de Presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo. [Decreto 2844 de 2010]. DO: 47.792.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Gestión Fiscal Integral del Sector Público

Unidad 4: Gestión contable y financiera del sector público
Escenario 7: El seguimiento financiero en el sector público
y la responsabilidad fiscal

Autor: Jimmy Alejandro Escobar Castro

Asesor Pedagógico: Diana Marcela Díaz

Diseñador Gráfico: Daniel Moreno
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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