LA IMPORTANCIA DE LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

¨Allí estaba, acurrucado contra el suelo, en el rincón más oscuro de la exigua celda. Y, a
pesar de esta extraña posición, aparecía gigantesco¨ ¨El solitario¨ Guy Des Cars (1911 –
1993). Evocamos un pasaje de la obra maestra de Guy Des Cars, para destacar una
peculiar característica de un pequeño empresario promedio: por un lado, contraído en un
mercado local limitado y poco competitivo pero, a la vez, un líder en potencia con grandes
posibilidades de expandir sus negocios en el mercado internacional.
Para lograr ese propósito, requiere vencer su aislamiento, prepararse, capacitarse, generar
un proyecto para transitar el camino del libre mercado y acogerse a los beneficios de los
acuerdos comerciales y TLCs. Para ello también requiere, inevitablemente, de un aliado,
un amigo, un Víctor Deliot que aporte su pericia, su defensa, que abra las puertas, que
enseñe el camino para que el sueño se convierta en realidad, y no acabe en una triste
pesadilla.

Imaginemos a 5 amigos: Juan, Pedro, José, Luis y Ana, que podrían ser comerciantes o
jóvenes egresados de Universidad que, embelesados con el sueño del negocio propio
deciden cada uno iniciar su aventura empresarial guiados más por la intuición que con las
escasas herramientas recibidas en aulas. Afortunadamente, algunas Universidades e
Institutos locales ya se han percatado que la Administración de Negocios Internacionales
no solo se desarrolla en el ámbito teórico, con la pizarra, el power point y las encuestas,
sino que el futuro empresario requiere también de un desarrollo práctico, con despachos
de importación y exportación ¨en vivo¨. Otras entidades educativas aún tienen dificultades
para salir al campo, ni qué decir de las del interior del país. Mientras tanto, el mundo gira.
Juan, el menos reflexivo de todos, decide viajar a la frontera norte, cruzar el puente
internacional, comprar bienes en el país vecino y luego regresar para vender entre sus
amigos. Al retornar al país, no declara los bienes ante la Aduana, tampoco paga los
tributos de importación. ¨¿Para qué?¨ –refutó–.¨Además, no me enseñaron nada de eso
en la Universidad y los trámites deben ser engorrosos¨. A poco de ingresar a territorio
nacional, el vehículo en el que viajaba es motivo de un operativo de la autoridad aduanera
y, pobre Juan, todos sus bienes son incautados por carecer de documentación
sustentadora. Si el monto de la mercancía hubiera sido mayor a 2 UIT, se habría
configurado el delito de contrabando sancionado con pena privativa de libertad de 5 a 8
años. Pero, como el monto ¨invertido¨ por Juan solamente era de US$ 1000,00 el hecho
califica como infracción administrativa vinculada al contrabando sancionado con comiso
de la mercancía. Adiós negocio Juan, será para la próxima vez.

Le toca el turno a Pedro. Él decide combinar negocios y placer. Adquiere un boleto para
pasar sus vacaciones en Miami y al retorno, oculto entre sus maletas, pretende ingresar
partes y piezas de computadoras. Al ingresar al control aduanero en el aeropuerto
internacional, presenta su Declaración con la anotación ¨Nada por declarar¨ y, mala suerte
Pedro, te salió canal rojo. La autoridad aduanera encuentra la mercancía no declarada,
procediendo de la misma manera que en el caso de Juan. En una segunda oportunidad,
Pedro averiguó que existe una relación de artículos exonerados de derechos (Artículo 4º
 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 016-2006-EF), que incluyen a una
laptop y una agenda electrónica, entre otros. Pero el ingreso de dichos bienes tiene
carácter individual e intransferible. Además, puede ingresar obsequios, pero por un monto
diminuto, no mayor de US$ 300,00. No hay negocio. Pedro, para la próxima vez será.

José, el más prudente y pausado. Aplica las reglas básicas en la importación: toma
contacto con su proveedor extranjero, adquiere mercancías por un monto pequeño (FOB
no mayor a US$ 2000,00). Contrata a un Agente de Carga para que consolide el bulto en
el exterior, gestione el trámite de exportación, contrate el transporte marítimo y a su arribo
al país, ingrese el contenedor a un depósito temporal para su desconsolidación. Con el
Conocimiento de Embarque hijo emitido por dicho Agente, más la Factura, José realiza
el trámite de importación ante la Aduana mediante Declaración Simplificada y pago total
de los tributos. Todo bien José, pero se trata de una pequeña cantidad de mercancías y en
el mercado local debes competir con grandes importadores cuyo valor unitario por
producto es sustancialmente menor al que tú ofreces. José, debes seguir meditando.

Luis toma las cosas con suma tranquilidad y comodidad. En una oportunidad escuchó a
un profesor decir que la distancia más corta entre dos puntos es la línea recta y, se
convirtió en su más ferviente practicante. Tomó contacto con su proveedor extranjero y
dispuso el envío de las mercancías por una empresa de servicio de entrega rápida. Esta
empresa también denominada ¨Courier¨ se encarga de realizar todos los trámites de
importación (recojo, traslado y entrega), brinda un servicio de puerta a puerta, incluido
los trámites aduaneros y pago de impuestos. Pero la categoría 3 a la que corresponde este
tipo de envío está limitada para las mercancías con valor FOB no mayor a US$ 2000,00.
Además se debe pagar la Factura por el servicio brindado por la empresa de entrega
rápida. Esta modalidad de importación es muy importante tratándose de bienes que las
empresas requieren con urgencia (insumos o repuestos), pero no necesariamente para
iniciar un negocio de importación y comercialización. Los costos se elevarán como
espuma. Luis deberá acompañar en la meditación a José.

Finalmente, llegamos a Ana. Ella aprendió tempranamente que en los negocios como en
la vida, se debe distinguir en qué momento ser conservador o audaz. Para el ámbito
privado, en la negociación, la compra, la venta local, debes ser audaz, el tiempo vale oro.
Pero para los trámites aduaneros, frente al Estado, debes ser conservador, más aún si
estamos frente a la Aduana peruana. Las áreas internas de la empresa (compras, comercio
exterior y contabilidad) trabajando de manera sincronizada, como en Los
Tres Mosqueteros de Alejandro Dumas, ¨todos para uno y uno para todos¨ (en un
próximo aporte desarrollaremos esta cualidad). Pero, para cumplir con todas las
obligaciones logísticas y aduaneras aplicables a la carga, Ana ha debido seleccionar con
extrema cautela a los proveedores que la acompañarán en esta gestión. Así tenemos a:

I. El Transportista internacional: recibe la mercancía en el exterior y realiza el transporte

hasta el puerto o aeropuerto nacional. Antes de la llegada comunica a la Aduana el
¨Manifiesto de Carga¨, que viene a ser la partida de nacimiento de un despacho aduanero.
A su llegada y concluida la descarga, entrega las mercancías en el punto de llegada
 (despacho anticipado con entrega en 48 horas) o las traslada a un depósito temporal
(almacén) para su despacho diferido.

II. El Agente de Carga: encargado de la consolidación y desconsolidación de los bultos,

comunica a la Aduana la información del manifiesto desconsolidado y expide el
documento de transporte hijo.

III. El Agente de Aduana: persona natural o jurídica autorizada por la autoridad aduanera
para prestar servicios a terceros, en toda clase de trámites aduaneros, en las condiciones
y con los requisitos que establece la Ley General de Aduanas, su Reglamento y
procedimientos aduaneros. Solicita la destinación aduanera mediante documento
denominado ¨Declaración Aduanera de Mercancías¨, que es equivalente al DNI de las
mercancías. Dicha declaración es transmitida por medios electrónicos y el agente de
aduana debe cumplir todas las formalidades hasta el otorgamiento del levante o
autorización para disponer de las mercancías.

IV. Los almacenes aduaneros: Se encargan de recibir las mercancías y custodiarlas en sus
recintos hasta que la aduana otorgue el levante. Ante la carencia de infraestructura estatal,
durante más de 2 décadas, los almacenes extraportuarios han venido supliendo dicha
deficiencia, y otorgan a la aduana el espacio físico necesario para que se cumpla con el
control aduanero de las mercancías que ingresan o salen del país. Ciertamente, las tarifas
de algunos almacenes fueron cuestionadas por diversos sectores con extrema acritud.
Pero, decir que van a desaparecer, nos parece un exceso. En tanto, los compromisos
asumidos en los TLC obligan al país a entregar la carga en el punto de llegada, sin ingreso
a almacenes, pero los requisitos adoptados para dicho fin y carencia de infraestructura,
reducen su aplicación a una pequeña y limitada cantidad de usuarios. Que los almacenes
deben competir en tarifas, brindar servicios complementarios y especializarse en tipos de
mercancías, es un hecho ineludible. Pero, ¿Promover su desaparición o ¨sacarlos de
carrera¨? La historia nos indica lo contrario (Grecia antigua con sus divisiones sociales,
unos ciudadanos, otros no). Un proceso de globalización no es viable y estará destinado
al fracaso cuando no hay unión, cuando solamente unos se benefician y otros no.

V. El Operador Logístico Internacional: Proveedor de servicios integrados que conforman

toda la cadena logística de importación o exportación.
Aprendamos como Ana a seleccionar adecuadamente a nuestros Operadores de Comercio
Exterior. Ellos se convierten en socios y defensores en nuestras operaciones de
importación y exportación. Aprendamos a reunir con la debida anticipación toda la
documentación y revisarlas minuciosamente antes de cualquier transmisión electrónica a
la aduana para evitar futuras rectificaciones de errores en la declaración, con pago de
multas y demora en los despachos, con los consiguientes sobrecostos que comprometen
la inversión. Aprendamos, especialmente, a trabajar con nuestros proveedores de
servicios, de manera coordinada y con anticipación. Es una obligación adicional que todo
empresario debe considerar, más aún en los actuales tiempos de incertidumbre frente al
panorama electoral local y el devenir en los próximos años.
Y, como en la novela de Guy Des Cars, el solitario, ciego, sordo y mudo de nacimiento,
implicado en un acto que no cometió, con el apoyo del tenaz defensor, salió a la libertad.

ACTIVIDAD GRUPAL
1.- Explique usted, ¿Qué debieron hacer los siguientes personajes: Juan, Pedro, Luis y
José? Indicando los errores cometidos y sus posibles soluciones.
2.- Haga un mapa conceptual resumiendo la importancia de los operadores de comercio
exterior.
3.- ¿Considera usted que con el paso del tiempo los almacenes aduaneros desaparecerán?
Sustente su respuesta.
4.- En la lectura citaron una frase de una obra literaria conocida ¨todos para uno y uno
para todos¨ ¿ A qué hizo referencia en el comercio internacional?