Programa PP1 II-2020def

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES.
PROGRAMA DE LA ASIGNATURA
INFORMACIÓN GENERAL
Nombre de la asignatura: Políticas Públicas I
Departamento Responsable: Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales.
Número de créditos: 4 créditos POIN0 155-G01
Periodo académico: II 2020 Intensidad horaria: 4h/semana
Estudiantes inscritos.
Profesora
J. Patricia Muñoz Eraso
Doctora en Ciencias Sociales con Especialización en Estudios Políticos
Líneas de investigación: análisis de políticas públicas, gestión pública y desarrollo territorial
Correo electrónico: janeth.munoz@correo.usa.edu.co
PRESENTACIÓN
Si, en sus inicios, el análisis de las políticas públicas se concibió como un enfoque normativo para la acción
pública y la toma de decisiones desde la ´propuesta de Harold Lasswell, su desarrollo posterior evidencia
nuevas perspectivas que introducen las ideas, los intereses y las instituciones, en una visión más aterrizada
a los actores, la participación y los escenarios territoriales.
En este contexto, el Curso de Políticas Públicas I se dirige a presentar y a examinar los diferentes marcos y
teorías para el análisis de las políticas públicas, la identificación de los problemas públicos, la agenda
política, la formulación de soluciones y la toma de decisiones. Esto acompañado de la revisión de casos
prácticos, lo que permite un conocimiento integral y real de la acción del Estado, de los actores y de las
dinámicas en que éstos se desenvuelven.
Objetivos de formación de la asignatura
1. Proporcionar las principales perspectivas teóricas y conceptuales sobre las políticas públicas, sus
aportes y limitaciones.
2. Exponer conceptos y herramientas teóricas y metodológicas contemporáneas para el diseño y
análisis de las políticas públicas.
3. Abrir espacios de construcción colectiva de conocimiento a partir del análisis de casos prácticos de
políticas públicas a nivel nacional e internacional.
Resultados de Aprendizaje Esperado
• Identificar los fundamentos teóricos y metodológicos de las políticas públicas

• Examinar herramientas para el diseño y análisis de políticas públicas
• Proponer estrategias para el fortalecimiento de las políticas públicas en casos concretos
• Analizar experiencias de gestión pública territorial en contextos nacionales e internacionales
CONTENIDOS MÍNIMOS DEL CURSO
1. Estado y políticas públicas

2. Marco histórico y conceptual de las políticas públicas
3. El análisis de las políticas públicas. Enfoques y herramientas teóricas.
4. Identificación de los problemas públicos
5. La agenda política (Agenda Setting)
6. Los modos de inscripción en la Agenda
7. Las soluciones y la decisión pública
8. Los modelos de toma decisión
9. Enfoques contemporáneos de las políticas públicas
11. Retos actuales de las políticas públicas
ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS Y METODOLÓGICAS
El curso es teórico - práctico. Promueve reflexiones permanentes sobre lo que implican las políticas
públicas en la acción del Estado y en la intervención social, desde los parámetros propios de las ciencias
sociales y la ciencia política. Cada sesión iniciará con una presentación magistral de la profesora en la cual
introduce el tema y aclara las dudas que se presenten. Es obligatorio que los estudiantes previamente lean y
preparen los textos de cada sesión con el fin de garantizar una participación activa en los debates y un
aprendizaje adecuado. Se hará controles de lectura, talleres grupales y estudios de caso, que facilitarán la
comprensión teórica y su aplicación en experiencias prácticas. En la plataforma Moodle se encuentra el
programa y algunos textos de las lecturas obligatorias de las clases.
EVALUACIÓN
El curso se evaluará mediante: controles de lectura, exposiciones, talleres grupales, (2) exámenes parciales,
un (1) examen final, un (1) trabajo final en grupo. Para los talleres y el trabajo final práctico, se
conformarán grupos de máximo 5 estudiantes.
Trabajo final: consiste en una investigación de un caso práctico de política pública a nivel distrital,
departamental y/o nacional,, en el cual se integren los conocimientos y contenidos del curso. Se sugieren
los siguientes puntos de análisis: diagnóstico de contexto, la problemática, la formulación, la población
objetivo y los actores involucrados en la politica, las estrategias e instrumentos de intervención, los
avances y resultados. El trabajo final debe ser crítico y propositivo y debe aportar con conclusiones y
recomendaciones en términos de lineamientos de politica pública. Para la recolección de información se
propone consultar fuentes primarias y secundarias, y el uso de herramientas de investigación
cualitativas y/o cuantitativas. El trabajo final se presentará por escrito y se socializará en una sesión. Los
estudiantes serán responsables de la organización del evento y de la participación de invitados externos
relacioandos con el tema y/o funcionarios que trabajen en las entidades abordadas en la investigación. La
presentación se calificará teniendo en cuenta: estrategias metodológicas y pedagógicas, recursividad,
manejo de tiempo, gestion de invitados, trabajo colaborativo.
El trabajo final se evaluará teniendo en cuenta aspectos de forma: redacción ortografía y forma de citación
(revisar normas APA) y estructura del texto (titulo, resumen, palabras clave, introducción, marco teórico y
conceptual, metodología, resultados y discusión, conclusiones, recomendaciones y bibliografía). En los
aspectos de fondo, se tendrá en cuenta: el análisis del caso y la forma de interpretar y relacionar los textos
vistos en el curso (utilizar al menos 70%), la coherencia argumentativa, la revisión de textos
complementarios (30%), los comentarios críticos y propositivos, las conclusiones y recomendaciones.
Máximo 20 páginas, arial 12, a espacio 1,5 y margen normal. El texto se subirá a la plataforma Moodle al
menos, un día antes de la socialización del trabajo. No se aceptan envíos posteriores
Aviso en casos de plagio: el reglamento estudiantil de la Universidad contempla, dentro del artículo 49,
parágrafo L, página 34, las faltas gravísimas dentro de las cuales se encuentra el plagio y la violación de
derechos de autor. La profesora orientará al respecto para evitar estos inconvenientes.
PORCENTAJES DE EVALUACIÓN
CORTE CONCEPTO % Total % CORTE
PRIMER Controles de lectura 30% 30%
CORTE Talleres 30%
Parcial 40%
SEGUNDO Controles de lectura 20% 30%
CORTE Talleres 20%
Avance trabajo práctico 20%
Parcial 40%
TERCER Controles de lectura 30% 40%
CORTE Trabajo final práctico 30%
Examen final 40%
TOTAL 100%
PLAN TEMATICO
Semana 1
Sesión: 3 de agosto
- Presentación del curso
- Reglas de juego, acuerdos y compromisos.
- La importancia del análisis de las políticas públicas
Lecturas obligatorias
1. Fontaine, Guillaume (2015). ¿Por qué y para qué analizar las políticas públicas? (pp.1-9). En: El
análisis de políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Roth, André (2015). Introducción (pp.11-17). En: Políticas públicas, formulación, implementación y
evaluación. Bogotá: ediciones Aurora. 296p.
Semana 2.
- Estado y políticas públicas
- Precisiones conceptuales
Lectura obligatoria
1. Roth, André (2015). Estado, política pública (pp.23-47). En: Políticas públicas, formulación,
implementación y evaluación. Bogotá: ediciones Aurora. 296p.
- Análisis de casos prácticos: selección de temas
- Taller en aula
Lectura obligatoria:
1. Meny y Thoenig (1992). El análisis (pp. 83-87). En: Morata (Ed.) Las políticas Públicas, Barcelona:
editorial Ariel, 520p
Semana 3
- Marco histórico del análisis de las políticas públicas
1. Fontaine, Guillaume (2015). Historia (pp. 37- 52). En: el análisis de políticas públicas. Conceptos,
teorías y métodos.
Semana 4
- Del concepto al análisis de las políticas públicas
1. Roth, André (2015). El desarrollo del análisis de política pública (pp.47-68). En: Políticas públicas,
formulación, implementación y evaluación. Bogotá: ediciones Aurora. 296p.
- Perspectivas epistemológicas
1. Fontaine, Guillaume (2015). Epistemología (pp. 11- 27). En: el análisis de políticas públicas.
Conceptos, teorías y métodos.
2. Roth, André (2015). Los enfoques teóricos (pp. 70-82). En: Políticas públicas, formulación,
Semana 5
- Marcos y teorías para el análisis de políticas públicas
- El ciclo de política pública: aportes y criticas
Análisis de casos prácticos
1. Fontaine, Guillaume (2015). Las paradojas del ciclo de las políticas (pp. 53- 60). En: el análisis de
políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Muñoz, Janeth Patricia (2003). “Aportes para el análisis de la política pública para el desarrollo de la
mujer rural de 1994 en Colombia”. Cuadernos de Desarrollo Rural (50), pp. 97-123
3. Roth, André Noel (2015). El ciclo de política pública (pp.83-90). En: Políticas públicas,
Sesión: 2 de septiembre
- Los enfoques tradicionalistas y racionalistas
- Análisis de casos prácticos
1. Fontaine, Guillaume (2015). Teorías (pp. 89-101). El análisis de políticas públicas. Conceptos,
teorías y métodos.
2. Meny y Thoenig (1992). Los actores y el sistema (pp. 65-71). En: Morata (Ed.) Las políticas
Públicas, Barcelona: editorial Ariel, 520p
3. Roth, André (2015). Los enfoques tradicionales (pp.91-94). Políticas públicas, formulación,
Semana 6
- Los enfoques neoinstitucionalistas
1. Fontaine, Guillaume (2015). Los enfoques neoinstitucionalistas (pp.102-113). El análisis y desarrollo
institucional (pp.151-155) La dependencia de la trayectoria (158-161). En: El análisis de políticas
públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Meny y Thoenig (1992). El estado redescubierto: el neoinstitucionalismo (pp. 65-77). En: Morata
(Ed.) Las políticas Públicas, Barcelona: editorial Ariel, 520p
3. Roth, André (2015). Los enfoques neoinstitucionalistas (pp.94-103). Políticas públicas, formulación,
implementación y evaluación. Bogotá:
- Los enfoques cognitivistas
1. Fontaine, Guillaume (2015). Los enfoques cognitivistas (pp.113-127) Las coaliciones promotoras
(pp.149-151). El análisis de políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Muñoz, Janeth Patricia (2015b). La pobreza y las políticas públicas: del referencial global al
sectorial. Cuadernos del Cendes, 32(88), 99-119.
3. Roth, André (2015). Los enfoques cognitivistas (pp.103-109) Políticas públicas, formulación,
Semana 6
- Los enfoques interpretativistas
1. Fontaine, Guillaume (2015). El análisis deliberativo de las políticas (pp.144-149). El análisis de
políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Muñoz, Janeth Patricia (2010). “Gabinetes itinerantes y enlaces ciudadanos”. Revista Ecuador
Debate (80) 155-178. Ed. CAP.
3. Roth, André (2015). Los enfoques interpretativistas (p.109-116). En: Políticas públicas,
En esta sesión se realizará el primer parcial que corresponde a las sesiones de las semanas 1 a 6
Semana 7
- Los problemas públicos
1. Roth, André (2015). Identificación problemas públicos (pp117-121 y 141-142). En: Políticas
públicas, formulación, implementación y evaluación. Bogotá: ediciones Aurora. 296p
2. Schillagi, Carolina (2012). Problemas públicos, casos resonantes y escándalos. Polis [En
línea], 30 | 2011. URL : http://journals.openedition.org/ polis/2277
- La agenda política (Agenda Setting) y modos de inscripción
- Casos prácticos: modelo Cobb y Elder, Chevallier
1. Alzate Zuluaga, Mary Luz, & Romo Morales, Gerardo (2017). La agenda pública en sus teorías y
aproximaciones metodológicas. Una clasificación alternativa. Revista Enfoques: Ciencia Política y
Administración Pública, XV(26),13-35
2. Roth, André (2015). La inscripción en la agenda (pp.122-129) Políticas públicas, formulación,
Semana 8
Sesión 28 de septiembre
- Los cinco modelos de inscripción de P. Garraud
Lectura obligatoria
1. Roth, André (2015). Los modelos de P. Garraud (pp.129-132). Políticas públicas, formulación,
- El enfoque de las corrientes múltiples de Kindong
1. Fontaine, Guillaume (2015). La formulación de las políticas (pp. 46-48). El análisis de políticas
públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Roth, André (2015). El enfoque de Kindong (pp. 132-141). Políticas públicas, formulación,
Semana 9
Sesión: 5 de octubre
- Los enfoques del construccionismo social y la perspectiva Pragmatista
1. Fontaine, Guillaume (2015). El falso dilema entre positivismo y constructivismo (pp.11-14). En: el
análisis de políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos
2. Roth, André (2015). El construccionismo social (pp.134-141) En: Políticas públicas, formulación,
- Avances del trabajo final
Semana 10
Sesión 14 de octubre
- Las soluciones y la decisión pública
1. Roth, André (2015). Formulación de soluciones (pp.143-160). En: Políticas públicas, formulación,
Semana 11
- Modelos de toma de decisión: racionalidad absoluta y racionalidad limitada
1. Meny y Thoenig (1992). Racionalidad absoluta y limitada (pp.52-55). En: Morata (Ed,) Las Politicas
2. Roth, André (2015). Modelos de toma de decisión (pp. 160-164). En: Políticas públicas,
formulación, implementación y evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora. 296p.
- Modelos de toma de decisión: incremental, anarquía organizada y public choice
1. Fontaine, Guillaume (2015). El equilibrio puntuado (pp. 156-158). En: El análisis de políticas
públicas. Conceptos, teorías y métodos
2. Meny y Thoenig (1992). Políticas y teoría del Estado (pp.43-52). En: Morata (Ed,) Las Politicas
3. Roth, André (2015). El modelo incremental (pp.164-168). En: Políticas públicas, formulación,
Semana 12
- La decisión y la democracia desde los enfoques de Habermans
1. Roth, André (2015). El caso de los misiles de Cuba (169-173). Decisión y democracia (pp. 173-183).
En: Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación. Bogotá: ediciones Aurora. 296p.
En esta sesión se realizará el segundo parcial que corresponde a las sesiones de las semanas 7 a 12
Semana 13
Sesión: 2 de noviembre
- Perspectivas contemporáneas para el análisis y diseño de las políticas públicas
- La participación y los instrumentos de políticas públicas
1. Fontaine, Guillaume (2015). La sociología de la acción pública (p.140-143). La participación y el
control social (pp.78-80). Los tipos de instrumentos (81-88) El diseño de políticas (161-164). En: el
análisis de políticas públicas. Conceptos, teorías y métodos.
2. Muñoz, Janet Patricia & Fontaine, Guillaume. La participación ciudadana en la política de lucha
contra la pobreza rural en Colombia. Cuadernos del Cendes 36 (100), 81-106
- Políticas públicas, ODS y derechos humanos
1. García, Javier (2017). Las políticas públicas y objetivos de desarrollo sostenible desde un
enfoque basado en derechos humanos. TraHs Números especiales (1),10-22
2. Jiménez, William 2007 (2007). El Enfoque de los Derechos Humanos y las Políticas Públicas.
Bogotá: Universidad Sergio Arboleda. Bogotá (Colombia) 7 (12): 31-46,
Semana 14
- El enfoque poblacional en las políticas públicas
1. Alcaldía Mayor de Bogotá (2012). El enfoque poblacional: reflexiones conceptuales (pp.11-35) En:
Reflexiones sobre el enfoque poblacional. Bogotá: SDS, 102p.
2. ACNUR (2005). Enfoque diferencial étnico de la oficina del Acnur en Colombia estrategia de
transversalización y protección de la diversidad. Población Indígena y Afrocolombiana, pp. 1-14.
Disponible en: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2006/4554.pdf
- Las políticas públicas en el contexto territorial: perspectivas y enfoques
1. Gallo, Nancy, et. al (2014). Caracterización poblacional vista desde la perspectiva del desarrollo
humano y el enfoque diferencial. Investigación & Desarrollo [en linea]. 2014, 22(2), 360-401
Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26832007009
2. Subirats, J. (2006) ¿Es el territorio urbano una variable significativa en los procesos de exclusión e
inclusión social? X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Santiago, Chile, pp. 18 – 21
Semana 15
Sesión:16 de noviembre
- Los desafíos actuales de las políticas públicas
Lectura obligatoria
1. Arroyave, Santiago (2011). “Las políticas públicas en Colombia. Insuficiencias y desafíos”. FORUM
(1) 1 enero – julio, pp.95-111
2. Cuadros, Diana (2019). Los retos institucionales y sociales del Acuerdo de Paz (pp.11-18). En:
Desafíos del acuerdo de paz: de la institucionalidad a la construcción social / Diana María Angulo
Cardona… [y otros cinco]; – Bogotá: Fundación Universitaria Los Libertadores, 234p.
- Ética y transparencia en las políticas públicas
1. Naessens H. (2010). Ética pública y transparencia. Congreso Internacional 1810-2010: 200 años de
Iberoamérica, 1-19
2. Silva, H. (2015). Nueva Gestión Pública y Accountability Social, el nuevo gerente público y el
ciudadano, dos pilares en la lucha contra la corrupción. Revista Rostros y Rastros (15). Bogotá:
IEMP, Procuraduría General de la Nación, pp. 35 – 41.
Semana 16
Sesión 23 de noviembre
- Presentación trabajos finales prácticos (grupos)
Sesión 25 de noviembre
- Repaso general del curso
Semana 17
En esta sesión se realizará el examen final
Sesión 2 de diciembre
- Entrega de notas y retroalimentación
LECTURAS COMPLEMENTARIAS (OPCIONALES)
1. Dente, B. & Subirats, J. (2014). Decisiones Públicas. Análisis y estudio de los procesos de decisión
en políticas públicas. Barcelona, Editorial Ariel.
2. Elliott, J. (2005). Participatory methods toolkit a practitioner’s manual. In: Steyaert, S and
Lisor, H., 87-King Baudouin Foundation
3. Gastil, J. (2002). Civic Awakening in the Jury Room: A Test of the Connection between
4. Jury Deliberation and Political Participation. The Journal of Politics 64 (2), 585-595
5. Hood, Christopher. (1986). The Tools of Government. Chatham: Chatham House.
6. Howlett, Michael (2011). Designing public policies: Principles and instruments. New York:
Routledge.
7. Irvin, Renée y Jhon Stanburry (2004). «Citizen Participation in Decision Making: ¿Is It Worth the
Effort?» Public Administration Review, 64 (1): 65p. DOI : 10.1111/j.1540-6210.2004.00346.x
8. Kingdon, Jhon W. (2003/1995). Agendas, Alternatives and Public Policies. New York: Long-man.
9. Lasswell, Harold. (1992/1951). «La orientación hacia las políticas». En El estudio de las políti-cas
públicas, editado por Luis Aguilar Villanueva, 79-103. México: Porrúa.
10. Lodge, Martín (2007). «Comparative Public Policy»- En Handbook of Public Policy Analysis:
Theory, Politics and Methods, editado por Frank Fischer, Gerald Miller y Mara Sidney, 273-288.
Boca Raton: CRC Press.
11. Majone, G. (1997). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas.
México, Fondo de Cultura Económica, 35 – 135.
12. Méndez, José Luís. (2015). Análisis de políticas públicas: teoría y casos. México, D.F.: El
Colegio de México, 625pp.
13. Muller, Pierre (2010). Las políticas públicas. Bogotá: Universidad Externado de Colombia,
14. (Estudiar: pp. 111-145: explicar el cambio: el análisis cognitivo de las políticas públicas)
15. Peruzzotti, Enrique y Catalina Smulovitz (Eds.) (2002). Controlando la política. Ciudadanos y
medios en las nuevas democracias latinoamericanas. Buenos Aires: Temas.
16. Pierre, Jon y Guy Peters (2000). Governance, Politics and the State. London: Macmillan Press.
17. Pierson, Paul (2000). «Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics». The
American Political Science Review 94 (2): 251-267. DOI: 10.2307/2586011
Janeth Patricia Muñoz Eraso

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• Identificar los fundamentos teóricos y metodológicos de las políticas públicas

1. Estado y políticas públicas

ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS Y METODOLÓGICAS

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