LUCHA CONTRA LA

NUEVA FORMA DEL

TERRORISMO
COMISIÓN DE DESARME DE LAS NACIONES UNIDAS

Director: Yampier Carlos Quevedo Gallardo

Director adjunto: Diana Arapa Pino
Moderador: José Arturo Matos Moncada

I UIGV MUN 2019

 INDICE

I. PRESENTACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA ................................................. 1

DIRECTOR ................................................................................................................. 1

DIRECTORA ADJUNTA .......................................................................................... 2

MODERADOR ........................................................................................................... 3

II. HISTORIA Y FUNCIONES DEL COMITÉ .................................................... 5

III. INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 7

IV. MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 9

EL TERRORISMO INTERNACIONAL .......................................................... 9

ALGUNA DEFINICIÓN SOBRE TERRORISMO ....................................... 10

o En el ámbito académico ................................................................................. 10

o En el ámbito criminológico ........................................................................... 11

RESEÑA HISTÓRICA DE LOS ACTOS DE TERRORISMO ................... 13

o Antes de los antentados del 11 de setiembre de 2001 .................................. 13

o Después de los atentados del 11 de setiembre de 2001 ................................ 18

CASO DE ESTUDIO 1. AL QAEDA .............................................................. 19

CASO DE ESTUDIO 2. EL ESTADO ISLÁMICO ....................................... 19

V. PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA ACTUAL ............................ 21

CAUSAS DEL TERRORISMO INTERNACIONAL .................................... 21

o Fundamentalismo religioso ........................................................................... 21

o Tráfico de armas ............................................................................................ 22

o Financiamiento ............................................................................................... 23
 NUEVAS FORMAS DE TERRORISMO ....................................................... 23

o Ciberterrorismo ............................................................................................. 23

CASO DE ESTUDIO 3. EL USO DE LAS REDES SOCIALES .................. 25

o Para contactar extranjeros............................................................................ 25

TERRORISMO NUCLEAR............................................................................. 26

USO DE DRONES PARA FINES TERRORISTAS ...................................... 26

USO DE NIÑOS SOLDADOS .......................................................................... 27

CASO DE ESTUDIO 4. EL USO DE NIÑOS SOLDADOS POR EL DAESH

28

TERRORISMO DE ESTADO ......................................................................... 29

INICIATIVAS REALIZADAS POR LAS NACIONES UNIDAS ................ 29

o Acuerdos y tratados ....................................................................................... 29

o Aplicación del derecho internacional humanitario ..................................... 31

o Estándares de asistencia entre estados ......................................................... 32

VI. POSIBLES SOLUCIONES .............................................................................. 34

VII. POSICIONES MÁS IMPORTANTES SOBRE TERRORISMO ................ 36

VIII. PREGUNTAS QUE TODO PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEBE

RESPONDER ............................................................................................................... 39

IX. BIBLIOGRAFÍA Y SITIOS WEBS RECOMENDADOS ............................ 40

 I. PRESENTACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA

DIRECTOR

Estimados delegados,

¡Bienvenidos a la I edición del MUN Universidad Inca Garcilaso de la Vega!

Mi nombre es Carlos Quevedo Gallardo y, en esta oportunidad, tengo el honor de participar

como su Director en el Consejo de Derechos Humanos. Soy estudiante del tercer año de Ciencias

Políticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, actualmente soy asistente de la

cátedra de Teoría del Gobierno de la mencionada universidad y ponente por la misma en el VI

Congreso Nacional de Ciencias Políticas.

Mi experiencia en Modelos de Naciones Unidas comenzó en el año 2016 cuando participé en el

PUCP MUN 2016 en el comité de APEC siendo ganador del Outstanding Delegate Award, ese

mismo año participé en el UP MUN y en el V MUN San marcos Obteniendo el Outstanding

Delegate Award. El año 2017 participé como delegado para el PUCP MUN y como UTPMUN en

el comité de DISEC obteniendo el Outstanding Delegate Award. El 2018 participé como delegado

en el comité de Corte Penal Internacional en el PUCP MUN obteniendo la Best Delegate.

Los Modelos de Naciones Unidas representan una oportunidad enriquecedora para ampliar

nuestros conocimientos sobre temas diversos de importancia internacional y mejorar nuestras

habilidades dentro de los debates. Además, nos ofrecen la oportunidad de repensar los retos

planteados y situarnos no solo como diplomáticos y estrategas; sino como actores

internacionales que pueden dar soluciones a las diversas problemáticas globales.

Les deseo la mejor de las suertes en este comité en particular y espero den lo mejor de sí en

esta primera edición del MUN Universidad Inca Garcilaso de la Vega

En caso de cualquier duda o consulta pueden escribir a mi correo personal:

quevedo.gallardo@outlook.com

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DIRECTORA ADJUNTA

Estimados delegados.

Mi nombre es Diana Estefany Arapa Pino, en esta oportunidad tendré el agrado de ser

Directora adjunta en el Comité de Desarme y seguridad Internacional del I UIGV MUN.

Soy estudiante de Ingeniería Civil en la Universidad Privada del norte y amante de la

política nacional e internacional. Hoy en día me desempeño como miembro de la Red de

Actores Políticos de las Américas, miembro pleno de la Red Nacional de Actores

Políticos Jóvenes de Lima, miembro y capacitadora en la Academia Indoamericana de

Debate. Espacios donde se busca la articulación de ideas entre jóvenes de distintas

organizaciones políticas y sociales.

He venido participando como delegada, directora y faculty advisor en distintos modelos

desde ya hace varios años y espero poder contribuir un poco a que la experiencia que

tendrán en el UIGV MUN 2019 sea la mejor posible.

El Modelo de Naciones Unidas demanda una investigación profunda acerca de las

distintas realidades de los países involucrados, así como un gran esfuerzo para representar

al país que se les ha asignado en conjunto con la comunidad internacional. Por lo que

confío en su calidad argumentativa, oratoria y liderazgo para la formulación de proyectos

reales y prácticos acorde a nuestra situación mundial actual para un mejor desarrollo del

comité.

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MODERADOR

Estimados delegados (as),

Reciban un cordial saludo y la bienvenida a la Primera edición escolar del UIGV MUN

2019. Soy José Arturo Matos, su moderador en el comité de DISEC. Les comento que me

encuentro muy emocionado por compartir esta grata experiencia con ustedes al formar

parte de su mesa directiva.

Para que conozcan un poco de mí, soy estudiante de Derecho y Ciencias Políticas en la

Universidad Privada del Norte; esta carrera realmente me apasiona, me gusta mucho el

derecho procesal y derecho penal, además; considero que todas las personas de alguna

manera intervienen en asuntos públicos, como en el presente caso, en el cual ustedes como

delegados tomarán injerencia en un asunto muy controversial y actual como es el de las

“Nuevas formas de lucha contra el terrorismo”.

Mi relación con los MUNs comenzó en el año 2017, cuando tuve la oportunidad de

participar en el USMP MUN interno en el comité de la OEA. Creo que principalmente el

poder escuchar distintas perspectivas sobre un tema trascendental de impacto

internacional y el dialogar con personas que representaban y caracterizaban distintas

culturas fue lo que más me incentivó a pertenecer a este extraordinario mundo de debates.

Luego de ello, participé en PUCP MUN 2018, en el comité de Corte Penal Internacional,

donde obtuve el premio Oustanding Delegate, posteriormente participé en VILLA MUN

2018 en el comité DISEC, donde gracias al esfuerzo de aquella vez, obtuve el

reconocimiento a Delegado Sobresaliente; y de igual manera en SAN MARCOS MUN

2018; trato de entregarlo todo en los debates MUN y eso permitió que mi trabajo sea

reconocido por la mesa directiva.

3
El Modelo de Naciones Unidas demanda una investigación profunda acerca de las

distintas realidades de los países involucrados, así como un gran esfuerzo para representar

al país que se les ha asignado en conjunto con la comunidad internacional. Por lo que

confío en su calidad argumentativa, oratoria y liderazgo para la formulación de proyectos

reales y prácticos acorde a nuestra situación mundial actual para un mejor desarrollo del

comité.

JOSE ARTURO MATOS

MODERADOR

DISEC

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II. HISTORIA Y FUNCIONES DEL COMITÉ

Luego de la destrucción provocada por las armas usadas en la segunda guerra mundial, y

de sus terribles consecuencias, se llegó a un consenso de que dichas atrocidades no

volverían a suceder mientras existiesen organismos que velaran por la paz, seguridad y

estabilidad global.

Es por ello que, en enero de 1952, el Comité de Desarme y Seguridad Internacional -

DISEC, por sus siglas en inglés, fue creado en virtud de la Resolución 502 (VI) por la

Asamblea General de Naciones Unidas, con la finalidad de sugerir y recomendar

soluciones contra la proliferación ilegal de armas, promover el desarme y velar por la

seguridad Internacional.

Asimismo, es necesario señalar que el Comité de Desarme y Seguridad Internacional, es

el primer Comité de la Asamblea General, por lo que las Resoluciones que se expiden

luego de días de arduos debates, no tienen carácter vinculante respecto a los estados

signatarios o la misma asamblea, sin embargo estas recomendaciones pueden remitirse al

Consejo de Seguridad a fin de que se produzca una resolución que vincule a los estados

miembros de Naciones Unidas, y se logren tomar medidas directas y de acción para

afrontar la problemática en cuestión.

La Comisión de Desarme, que se reúne durante tres semanas en primavera, funciona

mediante sesiones plenarias y grupos de trabajo, y el número de estos últimos depende de

la cantidad de temas sustantivos del programa. Los cinco grupos geográficos se turnan

para asumir la presidencia de la Comisión de Desarme, mientras que los presidentes de

los grupos de trabajo son elegidos de acuerdo con el principio de distribución geográfica

equitativa.

5
A lo largo de los años, la Comisión de Desarme ha formulado principios, directrices y

recomendaciones de consenso en un amplio número de asuntos que han sido aprobados

por la Asamblea General.

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III. INTRODUCCIÓN

Con esta Guía de Estudio intentamos alcanzar algunas nociones básicas para que puedan

alcanzar algunos conceptos básicos sobre terrorismo, así como estudiar esta conducta

desde distintos ámbitos: jurídico, psicológico y político, para que ustedes puedan llegar a

una noción propia. Por ello, esta guía desarrolla la forma en la que operan las distintas

formas de terrorismo que hoy desafían la seguridad global, sus características, su división

y actuación mutua dentro de un espacio geográfico concreto.

De igual modo, analizaremos cuál es el papel de los medios de comunicación dentro del

conflicto y cómo, en ocasiones, su participación suele ser difusa al punto de llegar a ser

un obstáculo para la paz. Señalamos los distintos tipos de terrorismo en la sociedad

contemporánea, y los retos que le representan a ella, así como la diferencia entre antes y

después del 11 de septiembre de 2001 en relación con el modo de actuar y la estructura

del terrorismo global.

Encontrarán en nuestra guía las diferencias entre los dos grandes tipos de terrorismo

actuales. El terrorismo global desde sus inicios y su momento culmen dentro de la

conducta terrorista, es decir, el 11 de septiembre de 2001, y su posterior descenso hasta

la actualidad, donde se ha visto desbordada por la comunidad internacional. Por ello, la

utilización de las nuevas tecnologías ha permitido verificar cómo incluso organizaciones

terroristas antioccidentales utilizan los medios creados de este lado del mundo para

atentar contra él. Así, se señala cómo las pretensiones de los terroristas al utilizar la red

van más allá del reclutamiento en sus propios países, y se extienden hasta incorporar

ciudadanos occidentales para que atenten contra sus propias naciones.

Actualmente el terrorismo global está materializado en la figura del Daesh, que se

autodenomina como el Estado Islámico. El uso del miedo como factor desestabilizador

7
en las sociedades y su materialización a través de los actos terroristas, es lo que buscó Al

Qaeda el 11 de septiembre, y es lo que persigue actualmente el Estado Islámico con

atentados no solo en Medio Oriente, sino que además lo realiza en puntos focales en

Occidente.

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IV. MARCO TEÓRICO

 EL TERRORISMO INTERNACIONAL

En las últimas décadas, y más aún en los últimos años, la sociedad internacional ha sido

víctima de uno de los peores flagelos: el terrorismo, que es un hecho expresivo de

violencia contra civiles. El terrorismo se constituye así tanto en el ámbito interno como

el internacional, y es una vía abierta a todo acto violento, degradante e intimidatorio, y

aplicado sin reserva o preocupación moral alguna. No es, por lo tanto, una práctica

aislada, reciente ni desorganizada pero no por ello estructurado. Los fines buscados por

los actos de terror pueden tener fines políticos, religiosos, culturales que buscan la toma

del poder por un medio totalmente ilícito. Por dichas causas, el mundo se ve sacudido

diariamente con noticias de atentados producidos en la vía pública, en donde víctimas

inocentes pierden la vida.

Este fenómeno es una de las formas de violencia más difíciles de contener debido a que

su campo de acción se extiende más allá de las regiones de conflicto. Es un fenómeno que

se caracteriza por: su violencia indiscriminada, involucrando a víctimas que no tienen

nada que ver con el conflicto causante del acto terrorista; su imprevisibilidad, actúa por

sorpresa creando incertidumbre, infundiendo terror y paralizando la acción; su

inmoralidad, produce sufrimiento innecesario, golpeando las áreas más vulnerables; ser

indirecto, el blanco instrumento es usado para atraer la atención y para ejercer coerción

sobre la audiencia o un blanco primario, a través del efecto multiplicador de los medios

de comunicación masivos. A los actos terroristas debe responderse por medio de normas

jurídicas que contemplen su prevención y sanción.

Es por ello que para Alexander P. Schmid, es un método productor de ansiedad basado

en la acción violenta repetida por parte de un individuo o grupo clandestino o por agentes

9
del Estado, por motivos idiosincrásicos, criminales o políticos, en los que, a diferencia

del asesinato, los objetivos directos de la violencia no son los blancos principales. Las

víctimas humanas inmediatas de la violencia son generalmente elegidas al azar de una

población blanco y son usadas como generadores de un mensaje. Los procesos de

comunicación basados en la amenaza y en la violencia, entre el terrorista y las victimas

puestas en peligro y los blancos principales son usados para manipular a las audiencias

blanco, convirtiéndolas en el blanco del terror, demandas o atención, según lo que se

busque primariamente, intimidación, coerción o propaganda.

 ALGUNA DEFINICIÓN SOBRE TERRORISMO

o En el ámbito académico

Este es el espacio donde encontramos sendos conceptos sobre el tema, que

conducen a una comprensión cercana sobre el terrorismo y lo que persigue.

Por ejemplo, Jean-Marie Balencie lo define como “una secuencia de actos de

violencia, debidamente planificada y altamente mediatizada, que toma

deliberadamente como blanco a objetivos no militares a fin de crear un clima

de miedo e inseguridad, impresionar a la población e influir en los políticos

con la intención de modificar los procesos de decisión (ceder, negociar, pagar,

reprimir) y satisfacer unos objetivos (políticos, económicos o criminales)

previamente definidos”.

Los actos terroristas del 11 de septiembre urgieron a la ONU a intentar una

definición transitoria, la cual reza lo siguiente: “terrorismo es, en la mayoría

de los casos, esencialmente, un acto político. Tiene como propósito causar

daños dramáticos y mortales sobre civiles y crear una atmósfera de miedo,

generalmente por un motivo político o ideológico; sea este secular o religioso

[...] El terrorismo es y busca un asalto sobre los principios de la ley, el orden,

10
los derechos humanos y la resolución pacífica de disputas sobre las cuales se

creó este organismo mundial [...] El terrorismo no es un fenómeno unívoco,

sino que debe ser entendido a la luz del contexto en el cual las actividades

terroristas aparecen [...] El terror ha sido usado como táctica en casi todos los

rincones del planeta, sin distinguir riqueza, género o edad de sus víctimas, que

son en su mayoría civiles”.

El anterior concepto es extenso, impreciso y confuso, intenta abarcar todo el

escenario posible de la conducta terrorista, pero al mismo tiempo lo delimita

a la esfera política, obviando así otros tipos de terrorismo dentro de la escala

que lo clasifica. De igual modo, lo condiciona a la población civil cuando, en

repetidas ocasiones hemos visto ataques terroristas contra militares, sobre

quienes intentan debilitar su moral, de tal forma que los terroristas se

fortalezcan, intentando disuadir a los militares y a la población civil que

protegen sobre su supuesta superioridad en el terreno.

o En el ámbito criminológico

La gran mayoría de países no cuenta con la conducta de terrorismo tipificada

en su legislación; más afortunada ha sido la doctrina en pergeñar un concepto

criminológico del terrorismo sobre la base de la conjunción de estos tres

elementos: violencia encaminada a producir terror, con una finalidad política

(aceptado por el Convenio de Ginebra para la prevención y represión del

terrorismo de 16 de noviembre de 1937). Y, sin embargo, tampoco en este

reducido ámbito se puede cantar victoria, porque la definición indicada puede

convenir al llamado terrorismo revolucionario, e incluso al terrorismo de

Estado, pero no al más reciente terrorismo fundamentalista basado en razones

religiosas.
11
Este concepto está más dirigido al terrorismo local conocido como guerrilla,

pues el término política así lo determina, y tiene reservado un espacio más

dentro de los tipos penales de conductas cometidas contra el Estado que en el

tipo penal de la vida y la integridad física de las personas. Por ello, esta

definición tiene inmersa una connotación: la aplicabilidad de figuras como el

indulto o la amnistía, cuestiones que no podrían hoy emplearse con grupos

como Al Qaeda, el Estado Islámico, o a los Talibanes que realizan su actividad

en Afganistán.

De este tipo de vacíos se valen las organizaciones terroristas locales con el fin

de evadir la justicia tras el velo de lo político como justificación de los actos

terroristas. La cuestión tiende a ser más compleja cuando las altas esferas de

poder como la Unión Europea o los Estados Unidos declaran quienes son y

no, grupos terroristas, lo cual ocasiona un caos jurídico, pues se supone que

sus conceptos están debidamente tipificados y en consonancia uno con otro, o

bien son extraídos de una legislación de un organismo multilateral y, como

hemos mencionado, ni siquiera la ONU tiene un concepto definitivo.

El terrorismo actúa indistintamente según el o los objetivos que persiga, lo que

hace que los grupos terroristas no tengan una forma homogénea de conducirse

a nivel global y, en cambio, sí una agenda propia, de acuerdo con el lugar de

donde proceden, el mismo que va a predeterminar su actividad, pues en tal

lugar se encuentran las causas que le han dado origen al grupo. Sin embargo,

el terrorismo contemporáneo lleva inmersa la cuestión política como pretexto

para ejecutar sus actos, encaminados mayormente a cambiar decisiones que

están en manos de la clase política. Ningún concepto de terrorismo puede

abarcar todo lo que éste significa o puede llegar a significar, pues se debe tener

12
 en cuenta que está en constante mutación, ya que quienes lo practican

requieren encontrar siempre nuevas formas de sorprender a la víctima, nuevos

mecanismos de implantar el terror en la sociedad civil y sus instituciones.

Así, la idea de implantar el terror en una sociedad no es un mero capricho de

quien lo hace, es un objetivo que corresponde a una demanda de utilizarla

como medio para alcanzar un fin, el cual es directamente proporcional al daño

causado y generalmente lleva implícita una connotación mediática, pues el

terrorismo necesita enviar un mensaje, que puede ser dirigido a la sociedad, a

la clase política dirigente, a un grupo poblacional específico o incluso al

mundo entero, como sucedió con los actos terroristas del 11 de septiembre de

2001 o como sucede ahora con los atentados en el viejo continente. A partir

de los atentados terroristas de Nueva York, múltiples han sido las

interpretaciones de terrorismo, por ejemplo, podemos escuchar voces que

hablan, en primera instancia, de terrorismo local, tradicional, o nacional, al

que se le contrapone en segunda instancia el terrorismo transnacional, global

o internacional. El primer caso hace referencia a aquel terrorismo de origen y

ejecución interna de un Estado, sería el caso de las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia (FARC) en Colombia, Hamas en Palestina, el

Ejército Republicano Irlandés (IRA) en Irlanda, mientras que el segundo se

ubica a Al Qaeda, Boko Haram o el Estado Islámico. Más adelante,

explicaremos estas nuevas formas de clasificar a los grupos terroristas.

 RESEÑA HISTÓRICA DE LOS ACTOS DE TERRORISMO

o Antes de los antentados del 11 de setiembre de 2001

El terrorismo ha aparecido una y otra vez a lo largo de la historia. Las

sociedades secretas detectadas en algunas culturas tribales mantenían su

13
influencia valiéndose del terror. Ya en el siglo XII, un grupo ismailí de los

musulmanes shiíes, los 'Asesinos', llevó a cabo campañas terroristas contra

musulmanes suníes. En Irlanda, grupos protestantes y católicos se

aterrorizaron mutuamente tras la Reforma. En su forma moderna, sin

embargo, el terrorismo sistemático recibió un gran impulso a finales de los

siglos XVIII y XIX con la propagación de ideologías y nacionalismos

seculares tras la Revolución Francesa. Adeptos y detractores de los valores

revolucionarios utilizaron el terrorismo tras las Guerras Napoleónicas. El

nacionalismo imperialista que en Japón condujo a la restauración Meiji en

1868 estuvo acompañado de frecuentes ataques terroristas al shogunado

Tokugawa. En el sur de los Estados Unidos de América, se creó el Ku Klux

Klan tras la derrota de la Confederación Sudista en la Guerra Civil

estadounidense (1861-1865) para aterrorizar a los antiguos esclavos y a los

representantes de las administraciones de la reconstrucción impuesta por el

Gobierno Federal. En toda Europa, a finales del siglo XIX, los partidarios del

anarquismo realizaron ataques terroristas contra altos mandatarios o incluso

ciudadanos corrientes.

Una víctima notable fue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco José I,

asesinada por un anarquista italiano en 1898. El movimiento revolucionario

ruso existente antes de la I Guerra Mundial tuvo un fuerte componente

terrorista.

En el siglo XX, grupos como la Organización Revolucionaria Interna de

Macedonia, la Ustashi croata, y el Ejército Republicano Irlandés (IRA)

realizaron a menudo sus actividades terroristas más allá de las fronteras de sus

respectivos países. Recibían a veces el apoyo de gobiernos ya establecidos,

14
como fue el caso de Bulgaria o de Italia bajo el líder fascista Benito Mussolini.

Este tipo de terrorismo nacionalista apoyado por el Estado provocó el

asesinato de Francisco Fernando de Habsburgo en Sarajevo en 1914, lo que

dio origen a la I Guerra Mundial. Tanto el comunismo como el fascismo

utilizaron el terrorismo como instrumento de su política, contando con

defensores entusiastas como Liev Trotski y Georges Sorel (quien representó

intermitentemente ambos extremos del espectro político). La inestabilidad

política existente durante las décadas de 1920 y 1930 dio pie a frecuentes

actividades terroristas.

El terrorismo tendió a integrarse dentro del conflicto más amplio de la II

Guerra Mundial. La manifestación más importante del terrorismo tras la II

Guerra Mundial fue la ola de violencia internacional que tuvo lugar a

mediados de la década de 1960. Varios elementos confluyeron para facilitar y

hacer más evidente el terrorismo internacional: avances tecnológicos, la

creación de armas más pequeñas, pero con mayor poder de destrucción; los

medios para una mayor rapidez de movimientos y de comunicación que

disponían los terroristas; las amplias conexiones mundiales de las víctimas

elegidas y la publicidad que generaba cualquier ataque terrorista.

Los orígenes de la ola terrorista que se inició en la década de los sesenta

pueden remontarse al conflicto que en el Medio Oriente enfrenta a las naciones

árabes contra Israel. A finales de la década de los cuarenta, algunos radicales

judíos, como la banda Stern y el Irgun Zvai Leumi, utilizaron el terrorismo

contra las comunidades árabes y otros grupos en su lucha por la independencia

de Israel. Durante y después de la década de los sesenta, sus adversarios árabes

decidieron utilizar el terrorismo de forma mucho más sistemática. La

15
expulsión de guerrillas palestinas de Jordania en septiembre de 1970 fue

conmemorada con la creación de un brazo terrorista extremista llamado

Septiembre Negro. La OLP (Organización para la Liberación de Palestina) ha

llevado a cabo operaciones terroristas y de comando tanto en Israel como en

diversos países del mundo. El terrorismo internacional con base palestina

disminuyó durante la década de los ochenta, en un esfuerzo de la OLP por

ganarse el apoyo mundial hacia su causa, pero surgieron nuevas formas

relacionadas con la revolución acaecida en Irán y el auge del fundamentalismo

islámico.

El avance del terrorismo más allá del Medio Oriente en la década de los

sesenta fue evidente en las tres naciones industrializadas en las que la

transición del autoritarismo a la democracia, tras la II Guerra Mundial, había

sido más rápida y traumática: Alemania Occidental (hoy integrada dentro de

la República Federal de Alemania), Japón e Italia. En otros Estados

occidentales surgieron asimismo grupos radicales de izquierda, financiados a

menudo por gobiernos comunistas durante la guerra fría. Inspirados en vagas

teorías revolucionarias y apoyados por simpatizantes izquierdistas de distintos

sectores sociales, los terroristas intentaban provocar el derrumbamiento del

Estado mediante una reacción violenta y autodestructiva.

En Alemania Occidental, la llamada Facción del Ejército Rojo, más conocida

como la banda Baader-Meinhoff, efectuó numerosos atracos a bancos y asaltó

instalaciones militares estadounidenses. Al igual que lo hiciera el grupo

terrorista japonés, Ejército Rojo, los miembros de la banda alemana

colaboraron a menudo con los terroristas palestinos, siendo de especial

relevancia el asesinato de atletas israelíes durante los Juegos Olímpicos de

16
Múnich en 1972. A finales de la década de los setenta, la mayor parte de los

activistas de la Facción del Ejército Rojo se encontraba en prisión o habían

muerto.

La campaña terrorista llevada a cabo por el IRA tras la II Guerra Mundial

surgió a partir del movimiento irlandés a favor de los derechos civiles de los

años sesenta, que reclamaba mejores condiciones para los católicos de Irlanda

del Norte. El terrorismo cada vez más intenso utilizado tanto por católicos

como por protestantes desembocó en la segregación de ambas comunidades

en zonas vigiladas por soldados y en la militarización de Irlanda. Motivados

por una ideología revolucionaria de izquierda y apoyados por Libia y otros

gobiernos simpatizantes de izquierda, el IRA Provisional realizó una serie de

explosiones, asesinatos y otros atentados terroristas dentro y fuera de Irlanda

destinados tanto contra objetivos militares como civiles. La campaña continuó

hasta que el IRA declaró un alto el fuego el 31 de agosto de 1994. La fuerza

de los terroristas italianos, de quienes los más importantes eran las Brigadas

Rojas, puede tener su origen en la tradición anarquista del país y en su

inestabilidad política. Sus actividades culminaron en 1978 con el secuestro y

asesinato del antiguo primer ministro Aldo Moro.

Los movimientos terroristas de Latinoamérica tuvieron sus orígenes en

antiguas tradiciones de conflictos políticos localizados. La principal

innovación la constituyó la creación de los llamados movimientos de guerrilla

urbana, ya que las actividades terroristas se desplazaron desde el campo hasta

las ciudades. Sendero Luminoso, grupo terrorista maoísta del Perú, se

convirtió en uno de los ejemplos más sangrientos y famosos por el uso de

17
tácticas muy cruentas destinadas a desestabilizar el Estado y a provocar por

parte de éste medidas de represión.

o Después de los atentados del 11 de setiembre de 2001

A partir del 11 de septiembre de 2001 la importancia del término terrorismo

adquirió dimensiones globales como nunca antes, la posibilidad de que

cualquier lugar fuera vulnerado por atentados terroristas hizo eco dentro de

todos los países. Después de los atentados en Nueva York, el mundo ya no fue

el mismo, ni lo volverá a ser, como consecuencia de la realidad que a partir de

ese momento viven todos los países, indistintamente de donde ocurra el

atentado terrorista o quien lo realice.

El terrorismo busca ante todo sembrar pánico e inseguridad en la población,

pero también la certeza de la vulnerabilidad de todo espacio geográfico en

cualquier lugar del planeta. Los atentados del 11 de septiembre no fueron los

primeros actos terroristas conocidos por el mundo, pero sí los primeros en

cambiarlo. A partir de este hecho, los grupos terroristas buscan, a través de

sus prácticas, disuadir a los gobiernos y en ocasiones a la población de

abstenerse de llevar a cabo planes y programas de gobierno preestablecidos,

como puede ser una intervención militar o una alianza estratégica con

perspectivas políticas o económicas.

Después de dichos atentados, salieron a la luz las debilidades y los vacíos

jurídicos, de inteligencia y de seguridad, que las principales potencias tenían

sobre el tema, incluso aún persisten tales vacíos, como la ausencia de un

concepto universal de terrorismo, que permita una tipificación del delito,

adoptada mundialmente como base en los distintos sistemas penales judiciales

y que al mismo tiempo sirva de apoyo entre éstos y los organismos

18
 multilaterales, de tal forma que en materia de sanciones no existan fisuras

jurídicas que puedan favorecer la ejecución de actos terroristas.

La importancia de que un organismo multilateral, en este caso, la ONU,

describa al terrorismo como tipo penal universal, debiendo ser adoptado por

los países que tienen representación en esta organización, es vital pues evitaría

la ambigüedad que genera el vacío en favor de los terroristas, así como

imprecisiones en algunos que lo han tipificado, pues les permite que en ciertos

países no sean vistos como tales y gocen de libertad, e inclusive hasta de

protección por parte de gobiernos cuyos estados tienen un asiento en ONU.

 CASO DE ESTUDIO 1. AL QAEDA

Al-Qaeda es creado por Osama Bin Laden a finales de 1980 para unir a los árabes que

lucharon en Afganistán contra la unión soviética. Son ayudados en financiamiento,

reclutamiento, transporte y entrenamiento por los islámicos extremistas de la resistencia

de Afganistán. Su meta es establecer un califato pan-islámico en el mundo. Trabaja para

derrocar a los regímenes que consideran que van en contra de sus creencias, como son los

cristianos. Pretende expulsar de los países musulmanes a los ciudadanos occidentales y

no afines a su religión, para así limpiar su territorio de otros tipos de culturas, que podrían

intervenir en su creencia en Alá. Al-Qaeda emite declaraciones bajo la bandera del

"Frente Islámico Mundial por la Guerra Santa contra el deber de todo musulmán de matar

a los ciudadanos estadounidenses -civiles o militares- y sus aliados, dondequiera que

estén".

 CASO DE ESTUDIO 2. EL ESTADO ISLÁMICO

Daesh más comúnmente conocido como el “Estado Islámico” o ISIS/ISIL, es un grupo

terrorista musulmán yihadista que, en los últimos años, ha escalado sus operaciones de

19
tal manera que se ha convertido en la principal amenaza a la paz y seguridad internacional.

El inicio de la Primavera Árabe y la Guerra Civil en Siria en el 2011, así como un mal

manejo político en Irak (donde las políticas públicas eran desfavorables para la población

sunnita) brindaron a ISIS el escenario ideal para expandir su influencia, poder militar y

control territorial en ambos países. Hoy, su fuerte presencia mediática, reclutamiento de

militantes extranjeros y ataques a ciudades en el Medio Oriente, Asia y Europa, han

puesto en evidencia su magnitud como amenaza global.

Más aún, la violencia en Siria ha causado una ola de refugiados sin precedentes hacia

Europa, y esto representa uno de los focos de tensión social y política más preocupantes

para los países de la Unión Europea.

20
V. PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA

ACTUAL

 CAUSAS DEL TERRORISMO INTERNACIONAL

o Fundamentalismo religioso

Las formas de fundamentalismo religioso son múltiples y pueden manifestarse

en un proyecto globalizante (constitución de estados teocráticos, como es el

caso de Irán) o en propuestas más particulares (denominaciones evangélicas

protestantes, grupos Hezbolá y Hamas, movimientos integristas católicos). A

pesar de esta variedad, la emergencia y consolidación del fundamentalismo

religioso está condicionada por algunos factores sociológicos y teológicos

similares, permitiendo una comparación del fenómeno en contextos

nacionales y regionales diferentes.

Los fundamentalismos religiosos presentan algunas similitudes en cuanto a

reafirmación de la religión, oposición a la modernidad, lectura literal de los

respectivos textos sagrados. El principio básico, que es común para todos los

tipos, consiste en la sacralización total de los aspectos de la vida humana y

sumisión del modo de pensar, vivir y actuar a un conjunto de principios

teocráticos. Otros factores que ayudan a entender las causas de su surgimiento

en contextos tan diferentes como Medio Oriente, EE.UU. y América Latina,

son la existencia de ruptura cultural y combinación de cambios globales con

alta religiosidad. Sin embargo, los fundamentalismos religiosos no

constituyen un fenómeno unitario, sino que se deben distinguir importantes

diferencias según los momentos históricos, los países y los postulados que se

proclaman.

21
De este modo, en los fundamentalismos islámicos hay que distinguir dos

tendencias principales, representadas por los gobiernos de Irán y Arabia

Saudita, que responden a la división del mundo musulmán entre chiítas y

sunnitas. Por otra parte, al interior de cada país existen grupos

fundamentalistas que se han adaptado a las particulares condiciones de

secularización y modernización (por ejemplo, la Hermandad Musulmana en

Egipto y en Jordania tiene participación parlamentaria). Otros grupos, en

cambio, recurren a la violencia y a actos terroristas (es el caso del grupo

Hezbolá, Al Qaeda y el Estado Islámico). De ninguna manera y bajo ninguna

circunstancia el fundamentalismo islámico puede ser confundido con el

conjunto del Islam, puesto que constituye sólo una tendencia singular dentro

de esta religión.

o Tráfico de armas

El alcance que pueden tener los terroristas depende de la cantidad de

seguidores que tenga la causa y, sobre todo, del acceso a recursos físicos,

como el armamento. Estos grupos obtienen armas ligeras y pequeñas para

cometer actos violentos del mercado negro. Debido a las cifras millonarias

que reciben los productores de armas que se comercializan ilegalmente, se ha

generado un círculo vicioso, en donde la violencia asegura la demanda por

más armas y ello, un mayor crecimiento económico de los productores. Más

aún, Daesh se ha apoderado de muchas armas del ejército iraquí y otros grupos

armados sirios contra los cuales se enfrenta. Esta economía de guerra genera

incentivos para que diversos actores no tengan interés en el cese del conflicto

al beneficiarse económicamente del tráfico ilícito de armas.

22
 o Financiamiento

Los grupos terroristas requieren de fuentes de financiamiento para subsistir,

así como para imponer su demanda e ideología mediante mecanismos de

terror. El Estado Islámico, por ejemplo, ejerce control sobre territorios que son

ricos en petróleo ubicados en el norte de Irak, país considerado el segundo

mayor productor de petróleo del mundo después de Arabia Saudi. ISIS tiene

bajo su control la mayor refinería de petróleo del país: Baiji. Ello le permite

obtener financiamiento, para la compra de armamento, entre otras cosas.

En adición a ello, los grupos terroristas obtienen financiamiento por medio de

los secuestros, los cuales generaron un ingreso de al menos US$ 20 millones

en el 2014. Asimismo, se lleva a cabo extorsiones para obtener dinero de los

millones de habitantes que viven en los territorios bajo su control, al igual que

robos y saqueos a nivel local. Por ejemplo, se estima que Daesh obtiene

alrededor de US$35 y 45 millones por rescates tanto a nivel internacional

como local. Otras formas de financiamiento incluyen los impuestos que deben

pagar las religiones minoritarias, los asaltos a bancos, la venta de antigüedades

y cultivos, la expropiación de probidades y el secuestro de mujeres para ser

vendidas como esclavas sexuales, entre otras.

 NUEVAS FORMAS DE TERRORISMO

o Ciberterrorismo

La comunicación y acción a través de Internet es barata, efectiva y sencilla.

Tan sólo es necesario un ordenador y una conexión de banda ancha para poder

acceder a los contenidos. Es por ello que se valora con preocupación el uso

del ciberespacio como escenario de conflicto. En este sentido, el

ciberterrorismo es una opción tan alarmante para la comunidad internacional

23
como atractiva para las organizaciones terroristas. Las ventajas del uso de

cibercapacidades son obvias: asequibilidad, anonimato, potenciales daños

masivos, gran impacto mediático y, consiguientemente, psicológico. El libre

acceso a información (open source) sobre planos, mapas u horarios conlleva

una preocupación lógica por la seguridad de infraestructuras críticas, y dada

la naturaleza asimétrica del empleo de la violencia por parte de grupos y

organizaciones terroristas, el uso de medios no convencionales como Internet

resulta altamente atractivo.

No existe una definición general y globalmente aceptada del término

ciberterrorismo. En los años 80 se empezó a acuñar el término con

definiciones simples como "la convergencia del ciberespacio con el

terrorismo" o en los 90 se propuso que "el ciberterrorismo es el ataque

premeditado y políticamente motivado contra información, sistemas,

programas y datos informatizados no combatientes, por parte de grupos

terroristas o agentes encubiertos de potencias extranjeras". En la actualidad,

el concepto mejor definido para el ciberterrorismo es “la ejecución de un

ataque sorpresa por parte de un grupo (o persona) terrorista, extranjero

subnacional, con objetivo político, utilizando tecnología informática e internet

para desactivar las infraestructuras electrónicas y físicas de una nación,

provocando de este modo la pérdida de servicios críticos, como energía

eléctrica, sistemas de emergencia telefónica, sistemas bancarios, internet y

otros muchos”.

La informática también ha marcado un antes y un después en el terrorismo, ya

que ha permitido la expansión del mismo por todos los rincones del planeta y

se ha convertido en un arma de gran valor estratégico para la organización.

24
 Hace unos meses, Anwar Al Awlaki fue la figura de Al Qaeda en la red, el

clérigo yemení se encargó de extender el discurso radical islamista y el

reclutamiento a través de Internet, animando a sus simpatizantes a ejecutar

actos terroristas bajo la figura de los lobos solitarios. En este sentido, el misma

Al Qaeda ha evolucionado, pues, aunque la Central continúa utilizando los

videos para enviar sus comunicados, sus franquicias hacen uso de redes

sociales y toda clase de páginas en Internet para emitir mensajes, conseguir

nuevos adeptos y reclutar incautos, la estrategia cibernética ha funcionado,

sobre todo en países occidentales, donde autóctonos han pasado a convertirse

al Islam radical.

 CASO DE ESTUDIO 3. EL USO DE LAS REDES SOCIALES

o Para contactar extranjeros

La estrategia de propaganda y de medios empleados por ISIS le ha permitido

reclutar distintos seguidores alrededor del mundo. En efecto, hoy en día un

significativo porcentaje de sus seguidores no proviene ni de Irak ni de Siria y

se estima que ISIL ha logrado atraer alrededor de 28,000 militantes

extranjeros.29 Así, el sitio web opositor sirio, Zaman al Wasl, estima que ISIS

ha logrado reclutar miembros en más de 40 países (incluyendo Rusia,

Inglaterra, Estados Unidos e Irán), que el 72% de sus miembros son árabes y

que las principales nacionalidades de sus integrantes incluyen a Arabia

Saudita, Túnez, Marruecos y Egipto.30 Así, por ejemplo, los dos principales

sospechosos de haber planificado y llevado a cabo los ataque simultáneos en

Paris, el 13 de noviembre del 2015, son un ciudadano belga y un ciudadano

francés.

25
  TERRORISMO NUCLEAR

Este tipo de terrorismo es uno de los más preocupantes en nuestros días. Los Estados que

pertenecían a la Unión Soviética, así como los Estados que se encuentran desarrollando

programas nucleares, son la principal fuente de esta preocupación. Evitar el tráfico ilegal

de material radiactivo es muy importante porque a las sustancias con que se trafica se les

puede dar uso militar o terrorista y porque también puede producir un desastre sanitario

o, lo que es peor, la muerte de millones de civiles. Otros blancos probables de futuros

atentados terroristas son las centrales nucleares. A lo largo de los últimos años, en el

mundo se ha incrementado el número de atentados terroristas.

 USO DE DRONES PARA FINES TERRORISTAS

Los drones se están convirtiendo en una herramienta para los grupos terroristas, lo que

preocupa a las autoridades, que aseguran que los pequeños vehículos aéreos no tripulados

son difíciles de detectar y detener. A la comunidad internacional le preocupa que este

problema esté creciendo y que los drones puedan ser modificados para realizar ataques

con explosivos o armas químicas en territorios donde se encuentran militares o, lo que

sería peor, donde existan civiles.

Lamentablemente, el 02 de octubre de 2016, las tropas de la coalición internacional que

apoyan en tierra los ataques kurdos e iraquíes contra el Estado Islámico se enfrentan desde

hace unos días a una nueva amenaza que no preveían: los yihadistas han utilizado por vez

primera un dron para atacar a quienes intentan desalojarlas de sus zonas conquistadas. En

dicho ataque, dos milicianos kurdos murieron y dos paracaidistas franceses resultaron

heridos en un ataque con un dron cerca de Erbil, la capital del Kurdistán iraquí.

En el caso de este primer ataque de esta clase, el dron, fue escuchado y visto por los

soldados. La nave fue descendiendo hasta el lugar exacto donde estaban los pesmergas y

26
los soldados franceses y estalló al llegar al suelo. Para conseguirlo, la aeronave cargada

de explosivos tuvo que contar con un sistema preciso de teleguiado o, muy

probablemente, con cámaras de vídeo para seguir en directo los movimientos de la nave

desde el lugar en el que se encontraban sus operarios.

El hecho de que los yihadistas utilicen esos artefactos supone un salto cualitativo de

enorme gravedad para los miles de militares de la coalición internacional que, aunque no

participan directamente en los combates, están ahora expuestos a estos ataques a larga

distancia.

 USO DE NIÑOS SOLDADOS

En un mundo donde millones de niños "juegan a la guerra" con pistolas de juguete o a

través de videojuegos, otros muchos niños y niñas se ven abocados a vivir la guerra de

verdad, convirtiéndose en combatientes desde edades muy tempranas. Para ellos la guerra

no es divertida ni les hace sentirse más fuertes. Los niños soldados son menores privados

de sus derechos más básicos que demasiadas veces son vistos como culpables.

Cada día hay niños y niñas que ven su futuro truncado porque pierden su infancia para

convertirse en soldados. Al igual que otros menores afectados por conflictos en todo el

mundo, son víctimas inocentes de las atrocidades de la guerra. Sin embargo, para ellos el

regreso a su vida y la recuperación de su infancia es tan difícil que puede parecer casi

imposible. Algunos de ellos pueden haber sido secuestrados o reclutados a la fuerza; a

otros los ha impulsado a unirse a estos grupos la pobreza, los malos tratos y la

discriminación, la presión de la sociedad o de los compañeros, o el deseo de vengarse de

la violencia ejercida contra ellos o sus familias.

Según los Principios de Ciudad del Cabo (1997), un “niño soldado” es toda persona menor

de 18 años de edad que forma parte de cualquier fuerza armada regular o irregular en la

27
capacidad que sea, lo que comprende, entre otros, cocineros, porteadores, mensajeros o

cualquiera que acompañe a dichos grupos, salvo los familiares. La definición incluye a

las niñas reclutadas con fines sexuales y para matrimonios forzados. Por consiguiente, no

se refiere sólo a un niño o niña que lleva o ha llevado armas, sino también a los que

prestan servicios de otro tipo para los grupos armados, aunque no participen directamente

en el combate.

El reclutamiento de niños en conflictos armados es una práctica antigua. De hecho, la

palabra “infantería” viene del latín “infans” (niño). El uso de menores de edad para la

guerra parece ser más la regla que la excepción y cada nuevo conflicto supone un riesgo

directo para la infancia.

 CASO DE ESTUDIO 4. EL USO DE NIÑOS SOLDADOS POR EL DAESH

El Estado Islámico, en su afán de mostrar que tiene una generación más radicalizada que

continuará con su legado de terror, recluta a cientos de menores para convertirlos en

‘niños soldado’ o 'cachorros de león del califato’, como comúnmente los llaman. Los

pequeños, que en su mayoría son de Irak y Siria, son arrebatados de sus familias y

adoctrinados en el Corán, para después inculcarles acciones más letales.

¿Quiénes son los ‘niños soldado’? Los 'cachorros de león' son los que se tienen que

inmolar para matar a los supuestos infieles, son testigos de decapitaciones, donan su

sangre a los combatientes adultos heridos, entre otras labores. Actualmente el Estado

Islámico entrena en Irak y Siria alrededor de 1,500 niños. Se estima que hay más de

31,000 mujeres embarazadas en territorios controlados por el ISIS para que los menores

sean destinados a ser ‘niños soldado’.

28
  TERRORISMO DE ESTADO

No existe un solo terrorismo16. En medio de cierta cosmovisión dogmática de brindar

seguridad, sin importar los métodos o los medios empleados, existen sistemas de

gobiernos criminales que ejecutan múltiples actos de terror y de terrorismo y, sin

embargo, no son estimados sus autores como terroristas. El Terrorismo de Estado se da

cuando el Estado mismo se convierte en agente de terror, ya sea porque conduce un

conflicto, guerra o conmoción interna sin ceñirse a las normas del “Derecho en la Guerra”,

ya sea porque a través de sus estructuras, instituciones, procedimientos o prácticas, coloca

bajo amenaza los valores fundamentales: vida, integridad o libertad de sus ciudadanos,

creando campos ambiguos donde la seguridad o el riesgo están sometidos a la

arbitrariedad, o señalando campos de riesgo no ambiguos pero inspirándose en principios

irracionales o anti–éticos.

Un “terrorista de Estado” es un funcionario o un individuo –o cualquier grupo que estos

integren–, que, con la anuencia, o aquiescencia del Estado, efectúan actos de

terrorismo19. Por ejemplo, los regímenes del terror implantados por Hitler, Stalin y Mao,

se desarrollaron con el fin de la conservación del poder de un grupo dominante.

 INICIATIVAS REALIZADAS POR LAS NACIONES UNIDAS

o Acuerdos y tratados

En el marco de la Asamblea General, los Estados miembros han ido

impulsando iniciativas, coordinando acciones y elaborando normas para

luchar de una manera más eficaz contra el terrorismo. Entre los avances

logrados, destaca sin duda la aprobación en 2006 de la Estrategia Global de

las Naciones Unidas contra el Terrorismo, estrategia que se fundamenta en

cuatro pilares: hacer frente a las condiciones que propician la propagación del

terrorismo; impulsar medidas para prevenir y combatir el terrorismo;

29
aumentar la capacidad de los Estados para prevenir el terrorismo y luchar

contra él; y asegurar el respeto de los derechos humanos para todos y el

imperio de la ley en la lucha contra el terrorismo.

Consciente de la importancia de fomentar la aplicación de la Estrategia de

Naciones Unidas contra el Terrorismo, los Estados contribuyen al “Equipo

Especial sobre la Ejecución de la Estrategia contra el Terrorismo” (CTITF),

y, de manera especial, al Grupo de Apoyo a las Víctimas del Terrorismo. El

mandato del CTITF es reforzar la coordinación y la coherencia de las

actividades de las Naciones Unidas en materia de lucha global contra el

terrorismo.

Además de la Estrategia Global, las Naciones Unidas han establecido una

arquitectura institucional contra el terrorismo en el marco del Consejo de

Seguridad, en especial con el “Comité contra el Terrorismo”. Éste se encarga

de fomentar la aplicación de la resolución 1373, aprobada por el Consejo poco

después de los atentados del 11 de septiembre de 2001 y que recoge un amplio

conjunto de medidas de respuesta. También promociona la aplicación efectiva

de la resolución 1624, que establece medidas para la prevención de la

incitación a cometer actos de terrorismo y el fomento de la tolerancia y el

diálogo. Conviene también destacar el Comité de la resolución 1267, en el que

se establece las listas de sanciones a personas y entidades asociadas con Al

Qaeda y el Estado Islámico.

Por último, tenemos la Convención Global contra el Terrorismo; a pesar de

que todavía no se ha llegado a un acuerdo en torno a dicha Convención, en el

marco del sistema de Naciones Unidos se han logrado elaborar 18

30
 instrumentos internacionales contra el terrorismo internacional y contra actos

terroristas específicos.

o Aplicación del derecho internacional humanitario

El Derecho Internacional Humanitario (DIH) prohíbe las "medidas de

terrorismo" y los "actos de terrorismo". En el cuarto Convenio de Ginebra

(artículo 33) se estipula que "(e)stán prohibidos los castigos colectivos, así

como toda medida de intimidación o de terrorismo", y en el Protocolo

Adicional II (artículo 4) se prohíben los "actos de terrorismo" contra las

personas que no participen directamente en las hostilidades o que hayan

dejado de participar en ellas. El principal objetivo es subrayar que ni las

personas civiles ni la población civil pueden ser objeto de castigos colectivos

que manifiestamente crean un estado de terror, entre otras cosas.

Los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra también prohíben

los actos destinados a infundir el terror entre la población civil. "No serán

objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas civiles. Quedan

prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad sea aterrorizar a

la población civil" (Protocolo adicional I, artículo 51 (2) y Protocolo adicional

II, artículo 13 (2)). Estas disposiciones son un elemento clave de las normas

del DIH destinadas a regular la conducción de las hostilidades, es decir la

manera en que se realizan las operaciones militares. Prohíben los actos de

violencia durante los conflictos armados que no proporcionen una clara

ventaja militar. Es importante recordar que incluso los ataques lícitos contra

objetivos militares pueden aterrorizar a los civiles. Sin embargo, esas

disposiciones prohíben los ataques que deliberadamente se proponen

31
 aterrorizar a los civiles, por ejemplo, los bombardeos o los tiroteos contra

civiles en zonas urbanas.

o Estándares de asistencia entre estados

En septiembre de 2011 un grupo de 29 Estados y la Unión Europea, con la

participación de las Naciones Unidas, decidieron crear el Foro Global contra

el Terrorismo (Global Counter Terrorism Forum, GCTF) como una entidad

informal con fines prácticos para el debate, el análisis, el intercambio de

recomendaciones y buenas prácticas, la identificación de prioridades y la

movilización de recursos para la prestación de asistencias técnicas en materia

de lucha contra el terrorismo. En el seno del GCTF se han creado grupos de

trabajo: el Sahel; Justicia penal e Imperio de la ley; Lucha contra el

extremismo violento; Detención y Rehabilitación, y Región del Cuerno de

África.

En septiembre de 2013, todos los países miembros del GCTF adoptaron el

“Memorando de buenas prácticas en materia de asistencia a las víctimas del

terrorismo inmediatamente tras el atentado y durante el proceso penal”,

conocido como Memorando de Madrid. Se trata de un documento de buenas

prácticas que tiene por objetivo garantizar una asistencia inmediata y eficaz a

las víctimas del terrorismo desde el primer momento del ataque y durante todo

el proceso penal, para que puedan hacer frente de la mejor forma posible al

daño sufrido.

Más adelante, en octubre de 2013, se celebró en Madrid un taller sobre “el

papel de los ministros de culto y otros expertos en la desradicalización en

prisiones”, organizado también en el marco del FGCT. Este taller sirvió para

poner en común las prácticas y modelos de diferentes países en este campo,

32
así como sacar conclusiones para el perfeccionamiento de las mismas. Esas

conclusiones del taller se han incorporado como documento de trabajo para su

utilización por los Estados miembros del Foro y otros países y expertos

participantes.

En el marco de la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito

(UNODC), se ha creado la Subdivisión de Prevención del Terrorismo

(Terrorism Prevention Branch, TPB), centrada en la promoción de

ratificaciones por parte de los Estados miembros de los instrumentos

internacionales en la materia, la formación de jueces y fiscales, o el fomento

de la cooperación legal y judicial entre los Estados (entre otras iniciativas).

Asimismo, en el seno del Grupo de Acción Financiera (GAFI) se acordaron,

además de las iniciales 40 recomendaciones contra el lavado de dinero, 9

recomendaciones especiales para prevenir la financiación del terrorismo. El

GAFI realiza informes y evaluaciones sobre el cumplimiento de las

Recomendaciones en vigor y establece un sistema de sanciones. Presta

asimismo asistencia técnica para la creación de las Unidades de Inteligencia

Financiera que en cada país permiten aplicar dichas Recomendaciones.

33
VI. POSIBLES SOLUCIONES

Cualquier planteamiento de solución al problema generado por los grupos terroristas y

sus nuevas formas de infundir el terror deberá involucrar las aristas de cultura, desarrollo

social, financiamiento, conflicto étnico, propaganda, inestabilidad política, provisión de

armamento, reclutamiento de combatientes extranjeros, entre otros. Algunas de las líneas

de acción que podrían tomarse son:

1. Aumentar el apoyo a fuerzas locales para conseguir una batalla más cercana y con

mayor conocimiento del terreno y consideraciones culturales.

2. Cortar las fuentes de financiamiento del grupo terrorista. Esto puede

implementarse mediante la imposición de sanciones a los países que sean

descubiertos realizando transacciones irregulares (compra de petróleo u otros

bienes de contrabando). Otra estrategia es la realización de bombardeos

focalizados en las refinerías de petróleo bajo poder de los grupos terroristas en

Medio Oriente y África.

3. Combatir la presencia en redes mediante la promoción de mensajes de

entendimiento y bloquear la promoción de mensajes extremistas o de odio.

4. Fomentar el intercambio de información migratoria, y bases de datos en general

que permitan identificar de manera más efectiva a individuos que constituyan

amenazas o a potenciales células durmientes.

5. Para poder reducir los índices de tráfico ilícito de armas, se debe fortalecer y

uniformizar legislación sobre la producción, transferencia y acumulación de

armas pequeñas y ligeras. El Action Network on Small Arms (IANSA) alienta la

adopción de una serie de principios globales para las transferencias de armas,

basados en el derecho internacional, para cerrar las salidas legales explotadas por

los comerciantes de armas. Esto llevaría, en teoría, a un instrumento legal de

34
 prohibición a nivel internacional para limitar a los traficantes de armas, operen

donde operen.

6. Por otro lado, se debe establecer mecanismos de coordinación, sobre todo entre

países vecinos, para reforzar el control en las fronteras y facilitar la detención y

sanción del comercio ilícito de armas, petróleo, etc.

7. Asimismo, la ONU ha recomendado la destrucción efectiva de los excedentes de

las armas decomisadas, con la finalidad de reducir la circulación de armas y evitar

que estas pasen del comercio formal al tráfico ilícito.

8. Procurar el desarrollo social en ámbitos de educación, salud, formalización

económica y participación política en los territorios convulsionados, para sentar

las bases sociales necesarias para el periodo de reconstrucción y transición post

conflicto.

35
VII. POSICIONES MÁS IMPORTANTES SOBRE

TERRORISMO

Las posiciones políticas respecto a la situación del terrorismo a nivel internacional y las

medidas de solución que los distintos Estados adoptan frente a ello son política de

gobierno que los delegados deben de conocer detalladamente.

Actualmente existen distintas posiciones que han llevado a tomar medidas como “La

guerra contra el terrorismo”, nombre que se le ha dado a la campaña de Estados Unidos,

apoyada por varios miembros de la OTAN y otros aliados, con el fin declarado de acabar

con el terrorismo internacional, eliminando sistemáticamente a los denominados grupos

terroristas, considerados así por la Organización de las Naciones Unidas, y a todos

aquellos sospechosos de pertenecer a estos grupos, y poniéndole fin al supuesto patrocinio

del terrorismo por parte de Estados. Esta ofensiva internacional fue lanzada por la

Administración de Bush tras los ataques terroristas del 11 de septiembre del 2001 en

Nueva York y Washington, realizados por Al Qaeda, convirtiéndose en parte central de

la política exterior e interna de esa administración en torno a los países integrados en el

llamado eje del mal. El Estado Islámico es el único Estado no reconocido que participa

en la guerra.

Asimismo, aliados de la OTAN han emprendido misiones de bombardeo de blancos del

Estado Islámico en Siria. Dentro de su estrategia se encuentra el hecho de que estos

bombardeos ayudarían a destruir la infraestructura del Daesh, lo que permite a dicho

grupo terrorista hacer fortunas recaudando impuestos, vendiendo petróleo y tesoros

arqueológicos, y atraer voluntarios y financiar ataques en Beirut, Túnez, París, Bruselas

y otros blancos. Esta estrategia militar apoyada por varios países entre ellos Francia quien

impulsó la resolución 2249 aprobada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el

36
20 de noviembre 2015 exhorta a los estados miembros a "tomar todas las medidas

necesarias, conforme al derecho internacional" para "erradicar los refugios de Estado

Islámico" en Irak y Siria. El texto autoriza la autodefensa colectiva bajo el artículo 51 de

la Carta de la ONU, que contempla la autodefensa en caso de ataques armados contra un

estado miembro.

Sin embargo, en la respectiva resolución no se autoriza específicamente el uso de la

fuerza, no se aclara qué son "medidas necesarias" ni se invoca el capítulo VII de la Carta

de la ONU, que contempla acciones militares para restaurar la paz y seguridad. Por lo que

varios países han mostrado su preocupación por el costo humano: cerca de medio millón

de iraquíes murieron por causas relacionadas con la guerra desde la invasión liderada por

George W. Bush y Tony Blair en 2003, según un estudio de 2013 dirigido por Amy

Hagopian, de la Universidad de Washington. Quienes cuestionan los bombardeos a los

blancos del Desh aseguran que éstos sólo incrementarán el sufrimiento de los civiles en

Siria, donde cuatro años de guerra civil han dejado más de 210.000 muertos, entre ellos

al menos 100.000 civiles, según el Observatorio Sirio de Derechos Humanos, una

organización con sede en el Reino Unido. Además de ello, el conflicto también ha

generado cuatro millones de refugiados y al menos 7,6 millones de desplazados internos.

Por otro lado, al incorporarse al conflicto armado en Siria, Rusia vuelve a la “primera

división” de la política mundial, pero Rusia tiene muchas razones — relacionadas en gran

parte con el Cáucaso del Norte— para interesarse por los asuntos sirios. Ya antes de que

Rusia declarara la guerra al Estado Islámico, esta estructura terrorista designó a este país

como blanco y especialmente la región del Cáucaso. En noviembre-diciembre de 2014,

grupos que se proclamaron leales al nuevo califato aparecieron en el Cáucaso del Norte.

En el Daesh ya luchan una importante parte de los insurgentes del Cáucaso del Norte así

como de oriundos de Georgia y Azerbaiyán.

37
Entre los allegados más próximos a Abú Bakú al Bagdadí está Tarján Batirashvili (Omar

ash-Shishani) procedente del Pankisi, en Georgia. Sin embargo, para los 28 miembros de

la OTAN, que se esforzaron en mantener una unidad sin fallas, sobre todo después de la

decisión británica de separarse de la Unión Europea (UE), el ingreso de Rusia y sus

aliados al contraataque yihadista es preocupante.

38
VIII. PREGUNTAS QUE TODO PROYECTO DE

RESOLUCIÓN DEBE RESPONDER

1. ¿Cuál debería ser la extensión de la definición de terrorismo y cuáles son sus

nuevas formas de manifestación? ¿Las guerrillas o movimientos de liberación

nacional podrían ser consideradas como nuevas formas de terrorismo?

2. ¿Cuál es el impacto del tráfico ilícito de armas en el desenvolvimiento de los

grupos terroristas? ¿Cuáles son los medios de financiamiento de las fuerzas

terroristas para solventar su propósito? ¿Cuáles son las medidas y/o sanciones

que pueden plantearse para los Estados que presten apoyo o cooperación a los

grupos terroristas?

3. ¿Qué medidas de seguridad deben tomar los Estados Miembros para prevenir

atentados terroristas? ¿Qué tipo de acciones inmediatas deben aplicar los

Estados para salvaguardar la seguridad de sus soldados en tierra y, sobre todo,

de sus ciudadanos? ¿Se puede hablar del derecho a la autodefensa colectiva

por parte de los Estados?

4. ¿Cómo evitar la participación de niños soldados? ¿De qué manera se puede

evitar el reclutamiento de militantes extranjeros? ¿Podríamos generar una

nueva prohibición al usar drones para fines terroristas?

5. ¿Se puede hablar de la existencia de terrorismo de estado?

39
IX. BIBLIOGRAFÍA Y SITIOS WEBS RECOMENDADOS

 BBC. “Islamic State: Where does jihadist group get its support?”, 2014.

 Brieguer, Pedro, ¿Que es Al Qaeda? Terrorismo y violencia, Madrid, Clave

intelectual, 2011.

 Bueno Arús, Pedro, Terrorismo: Algunas cuestiones pendientes, Valencia,

Tirant, 2009.

 CARO BAROJA, Julio, Terror y terrorismo, edit. Plaza y Janes, Barcelona,

1989.

 El País:

http://internacional.elpais.com/internacional/2016/10/12/actualidad/1476280

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 GIRALDO, Javier, El Terrorismo de Estado, en

http://www.javiergiraldo.org/.

 http://www.un.org/es/terrorism/ctitf/pdfs/a_66_762_spanish.pdf

 http://www.apocatastasis.com/grupos-terroristas.php#top

 https://www.unodc.org/documents/terrorism/Publications/Use_of_Internet_f

or_Terrorist_Purposes/Use_of_Internet_Ebook_SPANISH_for_web.pdf.

 KAPLAN L, Studies in Religious Fundamentalism, State University of New

York, Albany, USA, 1987.

 Khader, Bichara, El mundo árabe explicado a Europa, Barcelona, Icaria, 2010

 Hoffman, Bruce, A mano armada, historia del terrorismo, Madrid, Espasa,

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 MANN, Michael, El imperio incoherente. Estados Unidos y el nuevo orden

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Fundamentalists Challenge to the Modern World, Boston, USA, 1992.

 Real Instituto ElCano: http://www.blog.rielcano.org/cual-es-el-alcance-del-

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 ROY, Olivier, Le néofondamentalismo islamique ou l’imaginaire de

l’oummah, Esprit, France, 4, Avril, 1996.

 RT: https://actualidad.rt.com/actualidad/214621-dulces-drogas-

decapitaciones-estado-islamico-ninos.

 Schmid Alexander, International terrorism: A new guide to actors, New York:

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 UNICEF: http://www.unicef.es/actualidad-

documentacion/publicaciones/ninos-y-ninas-soldado.

 WHITBECK, J. V., Terrorismo, hasta el propio término es peligroso, Política

Exterior volumen XVI, número 86. Madrid, marzo-abril 2002.

41