GOBERNABILIDAD

Paula Andrea Bejarano Méndez

Juliana Andrea Muñoz Castillo
Maria del Pilar Naicipe Arias
 Gobernabilidad democrática y género, una articulación posible

I. La emergencia del concepto de gobernabilidad democrática en un

contexto de grandes cambios
1. Emergencia del concepto
2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad
3. Orden de género y gobernabilidad democrática
II. La gobernabilidad desde el género
1. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio social e
institucional
2. El papel de las instancias de género en el Estado, en el proceso de

Índice
modernización y en el cambio institucional
3. La reforma del Estado, los mecanismos de género y las organizaciones
de mujeres

Gobernabilidad territorial

I. Estructura gubernamental del Estado colombiano frente a la

capacidad institucional de los entes territoriales.
II. Perspectiva institucional de la gobernabilidad democrática
territorial desde la complejidad, el análisis sistémico y el marco
lógico.
III. Perspectiva de la gobernabilidad democrática en el desarrollo
institucional de los entes territoriales en Colombia.
Gobernabilidad
democrática
y género, una
articulación posible
I. La emergencia del concepto de
gobernabilidad democrática en
un contexto de grandes cambios
1. Emergencia del concepto

Gobernabilidad Se limita a designar el balance entre la demanda ciudadana

y la capacidad de respuesta del estado. En solución a esto
plantea disminuir la demanda y frenando la movilización social
pero no plantea una mejora para la respuesta del estado a la
ciudadanía.
 Durante los 80´s y 90´s se efectuaron transformaciones en el
ámbito socioeconómico y políticocultural gracias a la profundización
de la globalización.

● Pérdida de legitimidad democrática y ● Abre oportunidad de emergencia de proceso de

capacidad de gobierno. gobernabilidad democrática.
● Retroceso acción colectiva. ● Pone en evidencia la necesidad del cambio de
● Huida de la acción privada reglas entre actores nacionales e
internacionales.
Deuda externa
El aumento de la deuda externa y la crisis de pago de esta no dejaba pensar al estado en el llamado
estado de bienestar y para solucionarlo se plantea lo siguiente.

Implementación de Políticas de reforma

políticas de ajustes estructural

● Reducción gasto público ● Equilibrio macroeconómico

● Equilibrar presupuestos ● Competitividad internacional
● Bajar inflación ● Recuperación de confianza en los
● Generar excedente mecanismos del mercado
Globalización

● Permite evidenciar las necesidades de nuevas políticas sociales a nivel nacional e

internacional.
● La política económica dominante redefine sus competencias económicas y sociales,
fortalece el sector privado y asegura el predominio del mercado.
● Disminuye la credibilidad y confianza en las instituciones estatales, los partidos políticos y
sus dirigentes.
● Acentúa la conflictividad social asociada a la marginalidad urbana (desempleo e
informalidad).
Estudio sobre el Desarrollo Humano
PNUD (PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO)

● Las personas tienen menos disposición a hacer

presión para pedir cambios que beneficien a la sociedad
en conjunto.
● Las personas involucradas en tráficos ilícitos son las que
se encuentran en la gran brecha de desempleo,
ingresos y calidad de vida.
Actores sociales con más protagonismo
Los mayores niveles de información aumentó la presión de las comunidades, organizaciones y
personas que participan en las decisiones que le conciernen.

Actores sociales Movimientos de:

● Mujeres
● Indígenas
● Ecológicos
● Derechos humanos
Trascienden los limites nacional y de esta manera tienen capacidad
de ejercer presión para participar en las tomas de
decisiones nacionales e internacionales.
La tecnología
● La tecnología es vista como un factor que altera la cotidianidad, la vida social,
los conocimientos de la gente, el mercado de trabajo e incluso la cultura.
● Abre las puertas a la información instantánea, a la circulación de demandas,
preferencias, valores y creencias.
● Dificulta la integración de la variedad de ideales presentados por la
comunidad en busca de la identidad nacional, lo cual se dificulta con el flujo
migratorio y la creación del plurinacionalidades en el territorio.
Perspectiva institucional
● La emergencia de la creación de nuevas políticas
sociales pone en duda si las actuales normas
y reglas que organizan la relación de individuos y
colectivos son las indicadas.
● Los efectos de la globalización, reformas
económicas, diversificación de intereses hacen que
las demandas dirigidas al estado de
multipliquen.
● Los países de la región tienen riesgo de perder el
control sobre sus gobernados en caso de no
ampliar la participación de los actores sociales y
debilite la generación de desequilibrio.
2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad
FMI Relacionan la gobernabilidad con la capacidad de adaptación de los países a un
BM nuevo modelo de desarrollo, como con la capacidad de la sociedad de
desarrollar un equilibrio razonable entre el sistema económico, político y cultural.
BID
Ciencias políticas Capacidad de gobernar en forma estable, comprende la calidad de
relaciones que establece con la sociedad. Comprendida como
extensión institucional de la legitimidad del gobierno se relaciona con
la capacidad de establecer normas en busca de satisfacer
las demandas sociales.

Joan Prats Capacidad del sistema social para autogobernarse enfrentando los
retos y oportunidades. Cualidad de las sociedades y sistemas
no de los gobiernos.

Habilidad de los gobiernos de convertir las demandas

Otros autores individuales en colectivas o políticas públicas por medio de
coaliciones, negar los intereses ciudadanos o agrupaciones que
forman parte del sistema político.
Gobernabilidad
● Todos los autores coinciden en que la gobernabilidad es la calidad de relaciones entre
gobierno y sociedad. La tarea de gobernar está en dirigir intereses particulares hacia uno
colectivo, al ser definido por quien gobierna le da control político sobre los gobernados.
● Coinciden igualmente en la necesidad de transformar las reglas para recuperar la legitimidad
de las relaciones y articular correctamente las políticas, para impulsar modelos de desarrollo
que asegure la estabilidad económica del país.
Gobernabilidad democrática
Gobernabilidad
democrática

La gobernabilidad democrática debería permitir que las reglas y normas sean un producto por la
participación, deliberación, confrontación de intereses y modelos mentales entre los distintos actores
que tienen en cuenta no solo sus derechos e intereses sino también la estabilidad y
avance en el orden general.
3. Orden de género y gobernabilidad democrática

Instituciones Reglas que gobiernan la relación entre individuos y los grupos.

Instituciones Leyes y organizaciones.

Formales
Instituciones Producto de las costumbres.
informales
Las instituciones no solo condicionan la interacción entre las personas sino también es relevante para la
reproducción de sistemas de desigualdad.
 Conjunto de normas y convenciones que cristalizan
determinadas concepciones y mentalidades e incide en
la percepción que hombres y mujeres tienen de sí mismos.
Sistema social de relaciones Estas condicionan su acceso a oportunidades al
de género mismo tiempo limitando sus campos de acción
posibles de sus elecciones.

● Sus raíces vienen de la división sexual del

trabajo y la institucionalización según normas y
reglas que guían la distribución de recursos y
oportunidades en la sociedad.
● La representación frente a lo masculino y femenino
viene de la historia, de los acuerdos y
negociaciones sociales en las que por lo
general la mujer es vista como la subordinada.
Los ejemplos más claros de las prácticas que contribuyen a
la subordinación de la mujer son:
● Según las normas de división del trabajo en las
familias, a las mujeres se les resta tiempo de
esparcimiento debido a que cumplen funciones
domésticas, mientras el hombre puede usar ese
tiempo en otras actividades.
● Limitaciones legales o administrativas las
cuales les impiden ocupar algunos cargos o recibir un
salario justo por su trabajo.
Debido al dominio histórico de los
hombres y a su manejo en la esfera pública,
las mujeres han sido dejadas de lado y cuando
ingresan por fin a este entorno sus propuestas o
ideas son difícilmente tenidas en cuenta.

En Colombia el 30% de los

cargos públicos son ocupados por
mujeres.
La igualdad de género va mucho más allá de las
oportunidades de participación para la mujer, se
exige participación en procesos de
transformación de las reglas básicas, jerarquías
y prácticas de las instituciones públicas. De no
estar las mujeres en los espacios de debate y
construcción de la nueva gobernabilidad, no es
seguro que las instituciones públicas den cabida a
sus necesidades y valores, deben ser incluidas en
capacitación y reconocerles el mismo grado
de importancia que a los demás actores.
II. La gobernabilidad desde
el género
1. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de
cambio social e institucional
Los espacios de concertación social surgen
desde la búsqueda de un consenso de sectores
de la sociedad civil, desde los gobiernos o dentro
de ellos (acuerdo de paz). En donde se ha dado
un papel de participación a los distintos
sectores representativos y minoritarios, en los
cuales se encuentran incluidos los grupos de
mujeres los cuales agregan demandas sociales.
Las organizaciones de mujeres han constituido un
importante factor de cambio social e
institucional. Sus demandas y quehacer han
influido los comportamientos de otros actores
sociales, han permitido la inclusión de nuevos
temas en las agendas y enriquecido las
modalidades de hacer política. Han estimulado la
creación de nuevas instituciones en el
Estado.

El movimiento feminista y de la mujer aporta a la

recuperación de la democracia y a la
regulación de las normas, la creación de demandas
sociales, el cuestionamiento de las normas y reglas
que aplica el estado al igual que la relación de este
con los ciudadanos.
El aporte decisivo en la construcción de un discurso de derechos cumpe
un papel fundamental en la difusión de información y elaboración
de nuevos discursos sobre la situación de la mujer, la inclusión de
los derechos de la mujer en los Derechos Humanos y en el
reconocimiento de nuevos derechos, entre los que destacan los sexuales
y reproductivos y los económicos, sociales y culturales.
La incorporación de profesionales feministas al estado ha permitido la difusión de sus planteamientos
en la institucionalidad estatal y la promoción de políticas y servicios favorables a las mujeres. Las
funcionarias en el estado y los mecanismos de género han hecho patente el trabajo voluntario de las mujeres
y de sus organizaciones en la ejecución de políticas sociales lo que ha facilitado su diferenciación
como beneficiarias, interlocutoras y en algunos casos como sujetos políticos.
La inclusión de problemas de género en las agendas del gobierno se ha constituido en una
presión más en favor de la modernización del estado en la medida que las instancias encargadas de coordinar
políticas a favor de la equidad.
2. El papel de las instancias de género en el estado, en el
proceso de modernización y en el cambio institucional
Desde los años 90´s se le pidió al poder ejecutivo que
coordinara políticas públicas en busca de la equidad de
género, pero lo único que se obtuvo fueron oficinas
para la mujer, programas específicos para ellas
sobre todo en el campo rural y de salud.
❖ La mayoría de movimientos en pro de la mujer y
sus derechos se realizaron en cambios de
gobierno o en momentos de crisis de algunos de
ellos, tomando cada vez más fuerza en los
organismos nacionales e internacionales.
César Gaviria en Colombia, que impulsa la llamada “revolución
pacífica”. Se generan las primeras instituciones de género en el
estado a las que se les atribuye la tarea de coordinar políticas contra la
discriminación, en cuya creación participaron también distintas
organizaciones de mujeres.

Existen instituciones de género que defienden los derechos de las mujeres

como las Defensorías de la Mujer o de género dentro de las Defensorías del Pueblo.
Los movimientos constituyen una base de difusión de nuevas ideas y
propuestas de gestión y políticas públicas orientadas a debilitar y superar las desigualdades
de género.
3. La reforma del Estado, los mecanismos de género y las
organizaciones de mujeres

➢ Realización de una vasta reforma del Estado en la región.

➢ Las reformas se han realizado a partir de lineamientos y orientaciones.
➢ El Estado debe fortalecer sus capacidades para establecer y garantizar
el conjunto de normas en que se apoyan los mercados.
➢ La reforma busca precisar las funciones estatales.
➢ El Estado debe estar en capacidad, ante los fallos del mercado en la
asignación de recursos y en materia de equidad social.
➢ Postula la existencia de un poder judicial independiente y eficaz.
➢ Se pretende hacer más transparentes y sujetos a control los actos
gubernamentales.
➢ Sistema económico mercantilista
latinoamericano.
➢ En el ámbito político, las reformas se
orientan a contrarrestar el populismo
político.
Gobernabilidad
Territorial
GOBERNABILIDAD TERRITORIAL
Capacidad para construir y conservar instituciones a nivel
local que faciliten los encuentros macro y micro, así como el
diálogo para la coordinación y la distribución de los bienes
públicos y el uso de los bienes comunes.

La gobernabilidad depende de:

● El fortalecimiento político-institucional democrático
● El desarrollo socioeconómico y la integración social
● La promoción de un clima internacional que privilegie la
resolución pacífica y negociada de conflictos
➔ La gobernabilidad democrática hace referencia a la capacidad
de las sociedades para orientar y organizar sus instituciones
públicas y sociales, de modo que ofrezcan a las personas mejores
oportunidades para llevar el tipo de vida que valoran, incluyéndose
en las decisiones que les afecte.
1. Estructura gubernamental del Estado colombiano frente a la
capacidad institucional de los entes territoriales.

➢ En 1991, se expusieron los compromisos y obligaciones amparadas en la entrega de recursos

para que los entes territoriales cumplieran los mandatos de la constitución con cargo a las
disposiciones económicas emanadas del Estado central y del propio esfuerzo fiscal de los
entes territoriales.
➢ En el 2000 se expidió la ley 617, mediante la cual se establecieron límites a los gastos de los
entes territoriales, esto con miras a erradicar el desbordamiento en el manejo de los recursos
por parte de cada territorio
➔ Por lo anterior surge la cultura de planeación territorial con el fin
de canalizar los esfuerzos presupuestales demandados en la
constitución, debido a pérdida de credibilidad del sector público
como gestor del bienestar ciudadano, obligando al Estado y a las
instituciones públicas implementar principios de economía,
eficiencia y eficacia.
 ¿Hasta qué punto es viable y posible la autonomía de una
administración territorial, y cuál es el grado que puede alcanzar
sin poner en peligro la unidad del Estado ni la coherencia y
coordinación entre sus distintas entidades y organismos?

La autonomía de las administraciones territoriales sólo puede desarrollarse hasta el

punto que sea compatible con las condiciones de gobernabilidad y estabilidad de las
finanzas del país entendido como un todo.
2. Perspectiva institucional de la gobernabilidad democrática
territorial desde la complejidad, el análisis sistémico y el marco
lógico.

★ COMPLEJIDAD

Radica en la posibilidad de definir la dimensión o el

punto de partida para tener certeza en el ejercicio de
las funciones de los entes territoriales.

Depende de la capacidad de los entes territoriales para

tomar una posición más compleja, en cuanto a las
exigencias y requerimientos que traen consigo los
sistemas abiertos, representando para ellos, comenzar
a responder por tareas que por costumbre han sido de
la agenda del orden central.
➔ Las virtualidades, constreñimientos
organizaciones e interrelaciones a
la par con la globalidad y el marco
de emergencias son estadios que
cumplen totalmente las propuestas
que giran alrededor de mejorar el
orden político e institucional como
al paso de la gobernabilidad
territorial se espera.
➔ Es la revisión interna y externa de lo
que puede hacerse realmente por la
población y el territorio.
★ ANÁLISIS SISTÉMICO

Su finalidad es caracterizar toda clase estructuras

desde una concepción orgánica, en la cual todas las
partes deben estar definidas vía grupos que
constituyen un todo, cuya funcionalidad opera por
cuenta de la integración de todos los procesos hacia
fines particulares.

Se enfoca en establecer los elementos que componen

la dirección que emana de la gobernabilidad
territorial en cuanto a las premisas de desarrollo
institucional que busca cada jurisdicción.
★ MARCO LÓGICO

-Surge por el incumplimiento de los objetivos y proyectos

realizados en varios campos.
-Se presenta como un mecanismo que podría fidelizar los
procesos de intervención a partir de la presencia de los
diferentes factores que pudiesen participar en el proceso.

-Se enfoca principalmente para que la población sea quien asuma de forma directa la gestación
y gestión de todo programa o proyectos que ayuden al cumplimiento de objetivos.

-Contempla los mismos elementos del esquema sistémico general, lo importante de esta
metodología es el afianzamiento que hace entre los diferentes agentes internos y externos para
hacer posible lo planeado.
3. Perspectiva de la gobernabilidad democrática en el desarrollo
institucional de los entes territoriales en Colombia.

La gobernabilidad democrática permite la posibilidad a cada territorio, el establecer acuerdos de

gestión, diálogos y consensuados con los diferentes actores y agentes representativos dentro del
territorio, con el fin de responder ante dificultades de índole administrativa, legal o presupuestal.

Contiene los elementos necesarios para que la redefinición de la estructura de los entes
territoriales no termine opacando el camino ganado en materia de gobernabilidad e
institucionalidad. Por ello, se considera que dichos ajustes deben ser considerados bajo la
perspectiva territorial y poblacional. (Es decir, que lo que se estipule en cada territorio debe ser
coherente con lo estipulado en los demás territorios y en el Estado en su conjunto como tal)
 IAS !
GR A C
¡