Acta 2° Subcomite PPGNR 2020 PDF

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO

MUNICIPIO DE PUERTO GUZMÁN
SECRETARIA DE GOBIERNO Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Enlace Municipal de Población Victima
NIT 800222489-2
ACTA No 300-001 N° 002– 2020
SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO

REPETICIÓN DEL MUNICIPIO DE PUERTO GUZMÁN PUTUMAYO.
FECHA: Jueves 04 de Junio de 2020.
HORA: 09:00 AM.
LUGAR: Despacho del Alcalde
OBJETO: Socialización y ajustes para la actualización del Plan de Contingencia de

Población Victima por el conflicto armado, 2020.
DESARROLLO DEL ORDEN DEL DIA
ACTIVIDAD RESPONSABLE
1. Saludo de Bienvenida Johana Huelgas- Enlace de Victimas
2. Revisión del Quorum Johana Huelgas- Enlace de Victimas
3. Apertura Subcomité de PPGNR Jeimy Vargas – Secretaria de Gobierno
4. Socialización y Ajuste de Plan de Johana Huelgas- Enlace de Victimas
Contingencia 2020 Jeimy Vargas – Secretaria de Gobierno
- Ejercicio práctico de la línea de Tiempo Integrantes e invitados

5. Intervenciones Integrantes e invitados
6. Acuerdos y Compromisos Integrantes e invitados
7. Cierre Jeimy Vargas – Secretaria de Gobierno
1. Saludo Institucional.
Pfnal. JOHANA HUELGAS, Enlace Población Victima. Inicia dando un cordial saludo a todos los
integrantes e invitados por su valiosa asistencia a este importante espacio el cual tiene como
objetivo socializar y hacer los respectivos ajustes que sean necesarios para llevar a cabo su
respectiva actualización de este importante Documento como lo es el Plan de Contingencia 2020.
2. Llamado a lista y verificación de quórum.
En la verificación de la asistencia, se constató que asistieron la mayoría de los integrantes del

subcomité al igual que los invitados, por lo tanto, si hubo Quórum participando las siguientes
personas:
CODIGO POSTAL 863001, CALLE 6ª No. 2-29 Barrio Centro - PALACIO MUNICIPAL
Pág. WEB www.puertoguzman-putumayo.gov.co
E mail: alcaldia@puertoguzman-putumayo.gov.coCelular: 3145649953
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INTEGRANTES ASISTENCIA
Dra. JEIMY VARGAS, Secretaria de Gobierno y Convivencia Ciudadana SI NO
Dra. ESMERALDA BENAVIDEZ, Unidad De Victimas X
Ing. CRISTIAN GUERRERO, Secretario Planeación X
Ing. ALEXANDER TIMANA, Secretaria Desarrollo Agropecuario X
Sr. HERNAN BAICUE, Coordinación Deporte y Cultura X
Ing. ESTEBAN RIASCOS, Secretaria de Obras e Infraestructura X
Dra. VIOLEDY MAMIAN, Personería Municipal X
Sra. ILIA CASANOVA, Delegada de la Personería Municipal X
.Teniente HARWINSON REATEGUI, Policía Nacional X
E Coronel JORGE ALBERTO RIVEROS, Ejercito Nacional X
S Sra. JANETH SIERRA, Delegada de la Coordinación de Educación X
Pfnal. JOHANA HUELGAS, Enlace de Atención a las Victimas X
Dra. MONICA GONZALEZ, Delegada Secretaria de la Protección Social. X
Sra. MONICA CERQUERA, Delegada del ICBF X
Dra. EUGENIA MARGOT MONCAYO. Trabajadora Social ICBF X
Dr. CARLOS CHINDOY, Defensoría del Pueblo X
Instor. WILSON ROMO, SENA X
Sr. LUDIVINO CORTES, Delegada de las Victimas X
Sra. ARACELLY HURTADO LOPEZ, Inspectora de Policía X
INVITADOS:
 Sr. ROBINSO YELA C.C.C.M.

 Dra. CAROLINA PRECIADO Acción Contra el Hambre
 Dr. CARLOS EDUARDO PINILLA Acción Contra el Hambre
 Sr. ALEXANDER SANCHEZ Líder Social
 Ing. CRISTIAM DANILO GUERRERO Secretario de Planeación e Inversión
 Sr. SEBASTIAN ECHEVERRY MARIN Ejército Nacional
 Dra. YURI SHIRLENY QUINTERO Red de DDHH
 Dr. WILMAR MADROÑERO Red de DDHH
 Dra. VERA QUINA ACNUR
 Dr. ANSELMO MORENO PGN – Procuraduría
 Dr. FRANCISCO RUIJS MAPP- OEA
 Dr. ALEJANDRO DELGADO Misión Verificación
 Dra. ADRIANA ENRÍQUEZ BRAVO Delegada de la Gobernación
Realizando el llamado a lista se pudo contactar de que si hay quorum.
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3. Instalación de la reunión a cargo de la Dra. JEIMY HUELGAS VARGAS, Secretaria de
Gobierno y Convivencia Ciudadana.
Primeramente extiende un cordial saludo a todos los presentes a esta importante reunión que
tienen como objetivo realizar la sustentación del Plan de Contingencia para hacer los respetivos
arreglos obviamente con las observaciones que aporten los integrantes e invitados. Con este
Subcomité lo que se busca es poder trabar de la mano y aportar ideas que nos permitan llevar a un
buen término esta importante reunión. No siendo más se da por instalado el Subcomité de
Prevención y Protección y Garantías de no repetición.
4. Socialización y Ajuste de Plan de Contingencia 2020 y Ejercicio práctico de la línea de

Tiempo del Municipio de Puerto Guzmán Departamento del Putumayo.
Pfnal. JOHANA HUELGAS, Enlace Atención Población Victima. Primeramente quiero dar sinceros
agradecimientos a la Doctora Esmeralda Benavidez de la Unidad de Victimas, Dra. Patricia Queta
de Opción Legal y al Dr. Anselmo Moreno de la Procuraduría por estar prestos en todo momento,
por cada una de sus asistencias técnicas en la elaboración de este importante documento como lo
es el Plan de Contingencia del Municipio de Puerto Guzmán 2020.
Damos continuidad a la socialización del Plan de Contingencia y antes que nada dejar en claro que
la elaboración para la actualización del Plan de Contingencia se llevó a cabo gracias a unas
jornadas y actividades en las que se solicitó e investigo la información más reciente y actualizada
del presente año, para ser plasmada en este documento. Documento al cual aportaron información
las diferentes entidades e instituciones que de alguna manera están precisas en aportar la
información necesaria para la elaboración de este importante documento.
El plan de contingencia determinará el contexto de preparación para la atención inmediata a la

población víctima de conformidad con lo prescrito en la ley 1448 de 2011 y Decreto 4800 de 2011,
con el propósito de identificar situaciones de riesgo, ruta de atención y derivado de ello, determinar
responsabilidades directas para la correcta activación y entrega de ayuda humanitaria inmediata,
así como el acceso prioritario a toda la oferta de salud, educación, empleo e inclusión en todos los
programas que ofrece la Alcaldía Municipal de Puerto Guzmán Putumayo y demás Instituciones,
mejorando las condiciones de vida y haciendo valer los derechos de esta población
Hasta la fecha es muy preocupante la situación por la que está atravesando el Municipio de Puerto
Guzmán; por eso es importante realizar estas reuniones porque son los espacios donde las
instituciones tienen el parte de informar cada uno de los acontecimientos para así mismo actuar
con el fin de prevenir y proteger a las comunidades que son afectadas por el conflicto armado; el
día de hoy se dará a conocer la actualización y activación de la ruta del Plan de Contingencia para
la vigencia 2020 con relación a la política pública de población víctima.
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Durante muchos años el Departamento de Putumayo y especialmente el Municipio de Puerto

Guzmán ha sido escenario de confrontación entre grupos armados ilegales y la Fuerza Pública,
quienes tratando de garantizar la seguridad y el control del territorio, especialmente en el sector
rural han generado violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, desencadenando un registro de antecedentes dolorosos y hechos victimizantes.
tanto así que según el reporte de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas –
UARIV del Municipio de Puerto Guzmán Putumayo se encuentran registros 7075 víctimas del
conflicto armado.
Sin embargo, existe otra situación de alta preocupación y es lo relacionado con la erradicación de
cultivos ilícitos, donde ya se han presentado confrontamientos con la comunidad Campesina como
es el caso de San Luis, Porvenir y San Cayetano. Sin embargo, por intermediación de la
Administración Municipal se logró persuadir estos hechos. En el momento los sitios donde se
realizan labores de erradicación son en las Veredas del Mango, Mandur y Yurilla.
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Dentro de los consejos de seguridad se ha abordado esta problemática, si bien es cierto la
directriz del Ejercito Nacional es primero agotar las vías de dialogo con la población, la situación
en terreno es compleja por el descontento de los campesinos por el incumplimiento del
Programa PNIS. Aún más cuando según informe del Ejercito Nacional se han unido los
campesinos e indígenas para defender su territorio. En ese mismo orden el Ejercito ha
manifestado que se tiene previsto el ingreso de escuadrón antidisturbios ESMAD en caso de
presentarse confrontaciones mayores que es lo más seguro porque para los sectores de San
Luis, Porvenir, y San Cayetano la erradicación se vuelve a reactivar en junio de 2020.
Los riesgos de ocurrencia de los anteriores hechos victimizantes se han incrementado, debido a la
presencia en la región de Grupos armados ilegales al servicio del narcotráfico como las
disidencias del frente 1 de las antiguas FARC-EP, (Frente “Carolina Ramírez”) y del grupo ilegal
“La Mafia-Sinaloa”. Quienes se disputan el territorio para la captación mayoritaria de Base de
Coca coaccionando a los campesinos para la siembra y recolección de cultivos ilícitos generando
así una alta cadena de producción de Clorhidrato de Cocaína para ser invertido y transportado al
Exterior con un porcentaje aproximado al 700%. Esto resulta rentable para estos grupos por que
les permite ampliar su estructura delincuencial y la compra de armamento.
Durante el año 2020, especialmente en el mes de Enero, debido a los homicidios de 10 personas
en zona rural del municipio por parte de actores armados ilegales, entre los que se destaca el
asesinato de la lideresa social Gloria Ocampo, la tasa de desplazamiento forzado se incrementó
de manera significativa, con el reporte por parte de la Defensoría del Pueblo de 44 casos
ocurridos en las veredas San Luis, La Paz, Los Mangos, Nueva Esperanza, y del casco urbano
de Puerto Guzmán.
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Con el objeto de establecer un análisis de los principales hechos victimizantes ocurridos en el

Municipio de Puerto Guzmán se adelantó una revisión cronológica recopilada, por fuentes
institucionales, de los líderes y representantes de las comunidades rurales que participaron del
proceso de formulación Logrando definir La línea de Tiempo de los hechos victimizantes
presentados desde el 2019 hasta el año 2020. Verificación de información contenida en actas de
Comité de Justifica Transicional y Consejos de Seguridad, logrado determinar la siguiente línea
del tiempo.
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Las condiciones de seguridad en el municipio de Puerto Guzmán se han deteriorado visiblemente

durante el último trimestre del año 2019 y en el primer bimestre de 2020, por cuenta de la disputa
territorial entre dos actores armados ilegales: las disidencias del frente 1 de las FARC “Carolina
Ramírez”, que controla especialmente la zona del río Mandur y las Inspecciones de Recreo, José
María, Gallinazo y Mayoyoque, y el grupo “La Mafia- Sinaloa”, que ejerce su dominio en Santa
Lucía, el casco urbano de Puerto Guzmán, Las Perlas, Puerto Rosario y El Cedro.
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RELACION DE POBLACION DESPLAZADA – PUERTO GUZMAN (P) Y EN COLOMBIA –
CORTE A 31 DE MARZO DE 2020.
Respecto a la socialización y actualización del mapa zonas de riesgos, en el marco del taller
realizado el día 08 de Mayo de 2020 fue un trabajo participativo, con el Ejército Nacional Batallón
Domingo Rico, Policía Nacional, Inspección de Policía, Secretaria de Gobierno, Enlace Población
Victima y Personería municipal. En el que se pudo establecer, que el hecho con mayor incidencia
fue el de Homicidio, seguido por el Desplazamiento Forzado y Amenazas.
Es de resaltar que en este momento se vive un ambiente diferente a los hechos victimizantes,
desde el momento que se Decretó en el Territorio Nacional la Emergencia Sanitaria que vive el
mundo entero por el Coronavirus COVID-19. Lo anterior, de alguna u otra manera ha sido una
situación relevante en la que se ve reflejado el cambio del escenario de Orden Publico u
Seguridad del Municipio por el conflicto armado. En el tiempo que ha transcurrido la
eventualidad de la pandemia COVID-19, en el Municipio de Puerto Guzmán según información
de las autoridades como ministerio público (Personería municipal), comisaría de familia, policía
nacional y ejército, no han ocurrido hechos victimizantes en el marco del conflicto armado interno
colombiano, lo que si es cierto es que el municipio en algún momento ha sido receptor de
algunas personas que sufrieron hechos en otros lugares del país, los cuales han sido sujetos de
ayuda humanitaria inmediata, pero no se tiene más información hasta la fecha afortunadamente.
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A continuación se relaciona el recurso humano con el que cuenta el Municipio, para atender los
posibles eventos, en este sentido es necesario identificar: la competencia institucional que se tiene
frente a cada componente; la capacidad de respuesta y los contactos que permitirán una atención
inmediata frente a la eventual ocurrencia de un desplazamiento individual o masivo. Es importante
tener claro que la atención que se debe brindar debe contar con criterios de enfoque étnico y
diferencial, en este sentido, la alimentación, el hospedaje y el tratamiento en salud deben obedecer
a principios de atención diferenciada.
El Municipio de Puerto Guzmán, con el fin de prepararse para un eventual suceso que afecta a la
población urbana y/o rural, elaboró las Rutas de Atención de los principales hechos identificados
en el marco del Subcomité de Prevención y Protección y Garantías de No Repetición. En este
sentido las Rutas de atención son construidas para los hechos victimizantes: Desplazamiento
Forzado, Amenazas/Extorciones, Homicidios, MINAS/MAP/AEI Y Amenazas a líderes sociales y
defensores de Derechos Humanos.
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SUBSIDIARIDAD
Recursos de corresponsabilidad.
UARIV
La Unidad para las victimas Territorial Putumayo en el marco de sus competencias y desde su estructura
organizacional y misional formalizó el apoyo para Ayuda y Atención Humanitaria Inmediata en Subsidiariedad,
mediante una estrategia conjunta entre la Nación y el Departamento que garantiza el apoyo subsidiario y prioriza las
entidades territoriales con una mayor dinámica del conflicto y una menor capacidad institucional técnica y/o
financiera, que le impida ejercer sus responsabilidades en el marco de la Ley 1448 de 2011, y asigna un rubro
presupuestal que permite responder a las necesidades de la población víctima durante la etapa de la inmediatez.
De acuerdo con lo anterior al departamento de Putumayo se le asigno para la vigencia 2020 un apoyo financiero para
atender las necesidades de AHI por un monto de $ 358.149.095,75 recurso que será utilizado por los municipios del
departamento que lo solicitaron.
Este apoyo subsidiario no supone una transferencia de recursos al departamento ni a los municipios, se girará
directamente a la población víctima que cumpla con los criterios establecidos por la norma para la entrega de AHI y
que haya sido identificada por las entidades territoriales municipales bajo los criterios establecidos por la UARIV.
Dicha ayuda les permitirá a los hogares cubrir los componentes de:
 Alimentación
 Alojamiento
 (Incluyendo Artículos de Aseo y Utensilios de Cocina)
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GOBERNACIÓN
Así mismo es importante manifestarle que en marco de los principios de subsidiariedad, concurrencia y
complementariedad la Gobernación del departamento de Putumayo en marco de sus competencias ha dispuesto un
recurso por un valor inicial de $ 405.505.107 millones de pesos, los cuáles se están entregando a través de una
entidad bancaria (Banco Agrario de Colombia) en Montos en dinero o colocación de giros, los cuales representan el
apoyo subsidiario a las familias que se encuentran en vulnerabilidad acentuada por acciones del conflicto armado.
De esta manera, se está atendiendo en la inmediatez las necesidades identificadas de las personas víctimas con los
componentes de: Alimentación, Alojamiento y Transporte de emergencia. Para el apoyo de transporte de emergencia
se reconoce el valor de transporte terrestre en todos los municipios del departamento, exceptuando el municipio de
Puerto Leguízamo que se apoya con transporte aéreo teniendo en cuenta su ubicación geográfica; sea por persona o
núcleo familiar, desde el municipio de origen hasta el municipio donde la persona víctima requiera trasladarse en el
departamento del Putumayo, el apoyo incluye los gastos de transporte de servicio de taxi intra municipal, transporte
Veredal y fluvial, de acuerdo a los valores de los pasajes vigentes en las respectivas terminales de transporte o
agencias. Por lo anterior la Gobernación dispone de los recursos de Atención Humanitaria para una persona o familia
que haya sufrido un hecho victimizante en el marco del conflicto y una vez las alcaldías soliciten dicho apoyo.
Por ultimo y Para finalizar la socializacion del Plan de Contingencia, se tiene destellado el
presupuesto en cada uno de los componentes para brindar la AHÍ en las diferentes eventualidades.
PRESUPUESTO GENERAL DEL PLAN DE CONTINGENCIA

CODIGO APROPIACION DEFINITIVA RUBRO RESPONSABLE
410102505 Servicio de Ayuda y atencion 57.000.000 Secretaria de Gobierno
humanitaria
410102701 Servicio de asistencia funeraria 24.000.000 Secretaria de Gobierno
DESIGNACION PRESUPUESTAL POR COMPONENTE

AYUDA Y ATENCION HUMANITARIA POR RUBRO
COMPONENTE
Responsable: SECRETARIA DE GOBIERNO
Alimentacion – Aseo – Menajes 35.000.000
Transporte 13.000.000
Arrendamiento 13.000.000
Cajas Menores 24.000.000
TOTAL $85.000.000
Dra. JEIMY HUELGAS VARGAS, Secretaria de Gobierno y Convivencia Ciudadana. Como

pueden observar en el anterior documento socializado se trató de plasmar los temas más
importantes y necesarios con referencia a la población víctima del municipio de Puerto Guzmán.
Hasta la fecha del primer semestre del presente año el municipio de Puerto Guzmán ha estado
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muy atento a los acontecimientos ocurridos; de igual manera se han realizado Consejos de
Seguridad para conocer que ha adelantado la fuerza Pública en cuanto a los hechos ocurridos
hasta la fecha.
Dra. PATRICIA QUETA, una apreciación muy corta desde la Personería Municipal, es
preocupante la situación por la que hoy atraviesa el Municipio de Puerto Guzmán, el número de
Homicidios que han ocurrido han sido de la zona Rural y en su mayoría son afectados los líderes
sociales de mayor riesgo.
También hay que tener en cuenta que cuando suceden desplazamientos, no solo se desplaza el
dirigente sino que también afecta a toda una familia. En este caso las entidades e instituciones
competentes, deberán estar atentas y prestas en todo momento para la Atención inmediata a esta
población. Es por ello la importancia que tienen estos subcomités donde permiten dar a conocer
todo aquello que ha quedado plasmado en el Plan de Contingencia y demás Planes donde pueden
prevenir u atender cualquier tipo de eventualidad. La fuerza pública en este momento tiene gran
conocimiento de la situación por la que está pasando la población Guzmanense, por tanto es
necesario buscar mecanismos y acciones y poder identificar de manera más ampliada esta
situación y poder adquirir compromisos como institucionalidad para prevenir y mitigar los diferentes
riesgos.
Dr. JUAN CAMILO JAIMES, Delegado de la Procuraduría. Felicitar al Municipio por los avances en
la elaboración y actualización de estos importantes documentos en relación al tema de victimas por
el conflicto armado. Para ello también es importante articular y hacer operativo los recursos de la
población víctima, se deben analizar tres escenarios de manera previa (Prevención, Protección y
Garantías de no repetición. Para el caso de la atención, Primeramente el Municipio se debe
preparar financiera y logísticamente, se debe implementar una estructura práctica y sencilla, con el
fin de salvaguardar la vida e integridad de la población. Importante Recordar En caso que se
llegara tener conocimiento de algún evento de desplazamiento u otro hecho victimizante, se debe
actuar de manera inmediata y apoyar humanitariamente a la familia que lo solicita; donde La
administración Municipal es la que debe actuar primeramente prestando el servicio de los
componentes que sean necesarios a las personas declarantes y la Fuerza Pública brindar el
acompañamiento de seguridad, si se requiere.
Dra. JEIMI HUELGAS VARGAS; comparto lo manifestado por la Dr. Patricia y el Dr. Jaimes. La
idea es trabajar de la mano con las diferentes instituciones competentes y voluntarias, con el
objetivo de prevenir algún tipo de eventualidad.
Sra. MONICA CERQUERA, Funcionaria del ICBF, manifiesta que desde el ICBF, siempre han
estado prestos a trabajar y articular actividades desarrolladas en beneficio de los niños, niñas,
adolescentes, Jóvenes y comunidad en general. De igual forma Se está realizando un apoyo hogar
gestor, la cual son recursos económicos que sirven para la sostenibilidad de los niños y/o niñas
vulnerables.
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SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO

OBJETO: Socialización y ajustes para la actualización del Plan de Contingencia de

DESARROLLO DEL ORDEN DEL DIA

- Ejercicio práctico de la línea de Tiempo Integrantes e invitados

2. Llamado a lista y verificación de quórum.

En la verificación de la asistencia, se constató que asistieron la mayoría de los integrantes del

SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO

 Sr. ROBINSO YELA C.C.C.M.

Realizando el llamado a lista se pudo contactar de que si hay quorum.

SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO

4. Socialización y Ajuste de Plan de Contingencia 2020 y Ejercicio práctico de la línea de

El plan de contingencia determinará el contexto de preparación para la atención inmediata a la

SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO

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Con el objeto de establecer un análisis de los principales hechos victimizantes ocurridos en el

SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO

Las condiciones de seguridad en el municipio de Puerto Guzmán se han deteriorado visiblemente

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