TRABAJO INDEPENDIENTE – 50% Nota Final

GERMAN DANIEL GOMEZ MEJIA

HECTOR ARTURO GUIDO RODRIGUEZ
JORGE ANDRES MELENDEZ GELVEZ
JUAN CAMILO RUIZ GUTIERREZ

TRABAJO INDEPENDIENTE ESCRITO EN FORMA DE ENSAYO

PROFESOR

Luis Edo Gutiérrez

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL CARIBE

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
BARRANQUILLA
2020
 Contenido
RESUMEN............................................................................................................................ 3
INTRODUCCION..................................................................................................................3
LA NUEVA GERENCIA PUBLICA (Diaz, 2016).................................................................4
ANTECEDENTES DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA (UNED, s.f.)..............................4
PROCESO SE IMPLEMENTACION DE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA (UNED, s.f.)..4
LA CONTRATACIÓN ESTATAL (Eficiente, s.f.)...............................................................5
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL (CONTRATACION, s.f.)......................5
Principio de Transparencia............................................................................................5
Principio de Planeación..................................................................................................5
Principio de Economía....................................................................................................5
Principio de Responsabilidad:.......................................................................................5
Principio de Selección Objetiva:....................................................................................5
Principio de Publicidad:..................................................................................................6
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL (COLOMBIA, s.f.)......................................6
Pasos de un contrato......................................................................................................6
Etapa precontractual.......................................................................................................6
Etapa contractual............................................................................................................ 6
Etapa Post contractual....................................................................................................6
LOS MECANISMOS ANTICORRUPCIÓN (PUBLICA, s.f.)................................................7
LA CORRUPCIÓN UN FENÓMENO SOCIAL (ANTICORRUPCION.GOV.CO, s.f.)..........7
LA ÉTICA DEL PRÓXIMO SERVIDOR PÚBLICO (EPN.GOV.CO, s.f.)..............................7
IMPORTANCIA DEL PROXIMO SERVIDOR PUBLICO (EPN.GOV.CO, EPN.GOV.CO,
s.f.)....................................................................................................................................... 8
CONCLUSION...................................................................................................................... 9
Bibliografía........................................................................................................................ 10
 RESUMEN
El presente trabajo recoge la investigación tomando como lecturas y materiales de
estudio. Por ende se hablara de los documentos de la tercera unidad, pero
siempre afirmando lo mismo desde otra manera o criticando lo escrito, de acuerdo
a la actual situación administrativa del país. Este ensayo aborda el tema de la
Administración Pública de manera general, tratando de mostrar la importancia de
ésta dentro de la vida y desarrollo de un Estado, Para esto se hace mención de la
Administración Pública.

INTRODUCCION
El propósito de este ensayo es exponer la importancia de la Administración
Pública como parte fundamental de la formación y desarrollo de los Estados, pues
ésta provee a los individuos (desde su nacimiento hasta su deceso) de los
recursos necesarios para que estos puedan vivir de una manera digna. También
se propone realizar un análisis del desarrollo de la administración pública, desde
sus comienzos hasta la actualidad, lo anterior con la finalidad de exponer sus
diversos procesos y tendencias a lo largo de la historia, así como la manera en
como se ha ido adaptando a los diferentes sistemas políticos, sociales y
económicos, esto haciendo referencia a distintos autores cuyas teorías han sido
esenciales para el estudio y entendimiento de la administración, como ciencia y
actividad humana. Las ideas de los autores referidos han servido también como
una guía que ha permitido determinar la manera ideal en cómo debe ser
entendida y llevada a cabo la administración, esto a través de valores y principios
establecidos.
 LA NUEVA GERENCIA PUBLICA [ CITATION Gab16 \l 9226 ]

La NGP es un campo de debate profesional y de políticas de proyección

internacional en torno a políticas de gerencia pública, liderazgo ejecutivo, diseño de
organizaciones programáticas, y operaciones gubernamentales. La NGP surge
como corriente teórica y técnica que busca coadyuvar en dicha transformación,
tomando en consideración el modelo de trabajo y procedimientos empleados en la
administración privada. No obstante lo anterior, son muchos los profesionales que
aún se debaten en cuanto al verdadero génesis de dicha corriente, significado,
rango de aplicación y efectos; por lo que el debate continua abierto, fortaleciendo la
manera en que incluso las organizaciones internacionales propician un ambiente
para su implementación en los países Iberoamericanos.

ANTECEDENTES DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA [ CITATION Der \l

9226 ]

La NGP surge a finales de los años ochenta e inicios de los noventa. Las ideas
principales de este nuevo sistema se centran en intentar acercar la producción
pública a los procedimientos de producción privada pero sin trasladar directamente
sus métodos, como propone el gerencial ismo, sino adecuando estos métodos a la
producción pública dadas las peculiaridades que esta plantea. La nueva gerencia
publica incluye una serie de instrumentos, en ocasiones contradictorios, que
proceden del sector privado, y del gerencial ismo si bien reconoce expresamente la
especificidad del sector público. El paradigma weberiano, centrado en el comando y
control estatal, cedió ante la expansión de lo que se puede denominar como el
paradigma económico-racional, centrado en la regulación por el mercado y el
interés individual y egoísta, es decir, fundamentado desde una perspectiva externa
al Estado y asumiendo una naturaleza comportamental del ser humano asentada
sobre los principios del homo economicus o de la teoría de la elección racional

PROCESO SE IMPLEMENTACION DE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA

[ CITATION Der \l 9226 ]

La implementación de la NGP ha dado un nuevo rol al ciudadano y a las empresas

privadas, que pasan de ser totalmente pasivos en la burocracia moderna, a tener
una cierta participación en la gestión pública Sin embargo, la adopción de la NGP
no se limitó a la importación desde el sector privado hacia el sector público de una
serie de instrumentos y técnicas gerenciales para lograr mayor flexibilidad
organizacional, eficiencia, participación y satisfacción; con ello, se importaron
también sus valores. La NGP, por lo tanto, contribuyó a legitimar los valores del
mercado. En definitiva, la NGP trata de introducir en la acción de la Administración
técnicas gerenciales propias del sector privado, pero prestando atención a las
particularidades propias del sector público como por ejemplo las dificultades para
individualizar los productos de la acción administrativa o para identificar el grado de
rendimiento de esa acción.
 LA CONTRATACIÓN ESTATAL [ CITATION Col \l 9226 ]

La Contratación estatal, fue reformado por el decreto 931 de 2009 con respecto al
alcance y los demás actores implicados en la cláusula de indemnidad y por el
decreto 2493 de 2009 en cuanto a la suficiencia de la garantía. El Decreto 4828
brindo hasta su derogatoria una guía clara en materia de garantías, vigencias,
suficiencias, condiciones especiales, tipos de garantías permitidos, aun así no
alcanzo a ser una norma lo suficientemente robusta y estricta para impedir o
advertir de alguna forma, los hechos presentados en materia de contratación en los
años posteriores a la promulgación de este decreto. En el 2012, es derogado por el
decreto 734, al tener el gobierno la necesidad de expedir una regulación que
permitiera alcanzar la debida ejecución de la ley, respondiendo a los cambios
presentados en las actuales circunstancias que afectaron directamente los
contenidos normativos. Respecto a la Contratación Estatal, la Ley 80 de 1993 fue
concebida para convertirse en el marco normativo de la actividad estatal en lo
referente al tema de la contratación, ya que para su aprobación y en la exposición
de motivos se describieron las reglas y principios básicos que deben encaminar la
realización y ejecución de todo contrato que celebre el Estado

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL [ CITATION SIN \l 9226 ]

Principio de Transparencia: Este principio garantiza la publicidad de los

documentos del proceso de selección y contra- dicción de los informes y
actuaciones surgidos dentro del proceso, así como la libre concurrencia e igualdad
de oportunidades para quienes intervengan en él. Es el deber ser de la
contratación, que se orienta en la selección objetiva atendiendo al interés general, y
se fundamenta en: La igualdad de oportunidades de los proponentes.

Principio de Planeación: Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos
institucionales de la contratación, esto es, armonizar y articular los requerimientos
técnicos del proyecto a desarrollar con miras a satisfacer las necesidades de la
entidad.

Principio de Economía: Este principio dice que se tendrá en cuenta que las
normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las decisiones, y las etapas
sean las estrictamente necesarias para asegurar la selección objetiva; que los
procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos
de quienes intervengan en ellos y que no se exija sino los documentos necesarios.

Principio de Responsabilidad: Este principio preceptúa que todos los servidores

públicos de la Auditoría General de la República están obligados a buscar el
cumplimiento de los fines de la contratación y a vigilar la correcta ejecución de los
contratos. Los funcionarios que intervengan en la planeación, trámite, celebración,
ejecución y liquidación de un contrato, están obligados a proteger los derechos de
la Auditoría General de la República, del contratista y de terceros que puedan verse
afectadas con el mismo, observando los siguientes postulados: La contratación
debe atender al interés general de la entidad.
Principio de Selección Objetiva: Es una obligación de la Auditoría General de la
República, respecto de todos los procesos y procedimientos contractuales, la
escogencia de los contratistas de forma objetiva, esto es que en ningún caso la
selección del contratista puede ser subjetiva.

Principio de Publicidad: es un Principio generador de participantes que tienen la

posibilidad de conocer los proyectos de pliegos, pliegos de condiciones definitivos
de los procesos que se están adelantando en la Auditoría General de la República,
los informes de evaluación, las observaciones que formulen los interesados y las
respuestas ofrecidas por la Entidad, por encontrarse publicados en el SECOP.
Principio del Debido Proceso La Auditoría General de la República garantizará que
en toda actuación administrativa vinculada con la actividad contractual se dé
cumplimiento al debido proceso, que incluye la posibilidad de conocer y controvertir
las decisiones de la administración. El debido proceso es un principio rector en
materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.

ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL [ CITATION VLE \l 9226 ]

Pasos de un contrato
• Planificación • Selección • Perfeccionamiento y legalización • Ejecución 5.
Terminación • Liquidación bilateral • Liquidación unilateral • Acción contractual

Etapa precontractual
 Planeación o Estudios y documentos previos, o Autorizaciones  Permisos y
licencias previas (maduración de proyectos) o Planes de adquisiciones o
Certificado disponibilidad presupuestal  Proyecto de pliego  Selección del
contratista o Adjudicación o Licitación pública o Selección abreviada o Contratación
directa o Concurso de méritos  Contratación de mínima cuantía

Etapa contractual
 Perfeccionamiento y legalización o Aprobación garantías o Existencia de
disponibilidad presupuestal o Pago seguridad social y parafiscales  Ejecución o De
buena fe o Con calidad, en forma idónea y oportuna  Deben respetar los derechos
del contratista  Terminación o Cumplimiento satisfactorio o Paz y salvo con
aportes parafiscales o Respetar orden de turno para el pago  Establecer
procedimiento externo de terminación y reclamos

Etapa Post contractual

 Liquidación bilateral o Por mutuo acuerdo o Puede ser convencional o
Liquidación supletoria  Liquidación unilateral o Liquidación extraordinaria:  Acción
judicial o Caduca dentro de los 2 años siguientes.
 LOS MECANISMOS ANTICORRUPCIÓN [ CITATION FUN \l 9226 ]

Colombia necesita una reforma para aplacar la corrupción Los altos niveles de
corrupción en el sistema judicial, y en general, hacen necesaria una profunda
reforma. ¿Cómo lograr un ajuste sin que signifique un saludo a la bandera o un
salto al vacío? Una de las frases célebres de Vito Corleone expresa toda una forma
de entender el mundo, una cultura, se podría decir. “Le haré una oferta que no
podrá rechazar”, dice el mafioso al referirse a alguien con quien tendrá que
‘negociar’ la solución de un problema. Tal eufemismo retrataba un estado de cosas
inexorable, inapelable, sin ninguna otra opción. La “oferta” de Corleone solo podría
ser aceptada, porque en caso contrario, se padecería la violencia del capo.

LA CORRUPCIÓN UN FENÓMENO SOCIAL [ CITATION ANT \l 9226 ]

La corrupción es un fenómeno que atraviesa el funcionamiento de las instituciones

del Estado, de la política formal y de las prácticas locales de las empresas y
personas y que cuenta con un amplio abanico de posibilidades. Y es que la
corrupción no es simplemente un fenómeno jurídico o un tema exclusivo de la
economía: es también y sustancialmente un fenómeno social, un conjunto de
prácticas que se ponen en juego en la vida cotidiana de las personas. Y en ello
incide poderosamente el debilitamiento de la educación , los actos corruptos
suceden en el sector público y en el privado, en el nacional y en el transnacional. El
enriquecimiento ilícito por medio del robo directo de los bienes públicos, o el pago
de un soborno (la «coima») a un funcionario, constituyen los actos corruptos más
groseros y visibles. Pero hay también corrupción cuando los funcionarios o políticos
-o sus representantes, delegados, comisarios o contratistas- actúan impunemente y
contra el bien común por violación o incumplimiento de leyes, reglamentos,
contratos, calendarios, presupuestos, costos o normas de calidad, y con abuso de
autoridad, debilidad o en complicidad con entes contralores institucionales o
cívicos, en el fondo de todo se encuentra el debilitamiento intencional de los
sistemas educativos, a todo nivel. Los programas de escuelas y colegios se
modificaron hace años para fomentar el facilismo de los educandos, instaurando
una superficialidad imposible de superar hoy día. Y ello ha permeado incluso la
educación universitaria, sobre todo la privada, en donde no es extraño escuchar de
las autoridades de éstas que, como los estudiantes pagan, deben ser blandos los
profesores en su actuación docente. Lo cual es, en sí mismo, un acto corrupto.

LA ÉTICA DEL PRÓXIMO SERVIDOR PÚBLICO [ CITATION EPN \l 9226 ]

La ética en los servidores públicos es indispensable para alcanzar el objetivo

principal del Estado “lograr el bienestar social”. Ante una ausencia de ética se
propicia el abuso de autoridad, nepotismo, tráfico de influencias, colusión, desvío
de fondos, entre otras formas en que se manifiesta la corrupción, la cual es uno de
los principales problemas que hoy en día enfrenta México y que lo ubican en la
última posición de los países menos corruptos de la OCDE y en una posición
intermedia a nivel mundial. Situación que ha ocasionado una pérdida de confianza,
tanto en las instituciones gubernamentales como en las personas que las
representan. Para coadyuvar a combatir esta problemática y garantizar que el
desempeño de los servidores públicos sea íntegro, no basta con que exista todo un
marco regulatorio y una serie de iniciativas que pretendan guiar su
comportamiento; se requiere además de una sólida formación ética, que comience
desde el seno familiar, continúe en el sector educativo y esté presente a lo largo de
toda su trayectoria laboral, donde el gobierno asuma el papel que le corresponde.
Ahora bien, si se hace alusión a la ética en el ámbito laboral, nos referimos a la
ética profesional, la cual marca las directrices de conducta esperada para el
desempeño de las funciones inherentes a un cargo en específico. Si el cargo es
público, es decir, que corresponda a un empleo de la esfera gubernamental, ya sea
que se trate del poder ejecutivo, legislativo o judicial de cualquier nivel de gobierno
-federal, estatal o municipal-, o bien que sea de la administración descentralizada
paraestatal, a las personas que lo asuman se les denomina servidores públicos

IMPORTANCIA DEL PROXIMO SERVIDOR PUBLICO [ CITATION EPN1 \l 9226 ]

Como se ha venido señalando, la ética pública es un aspecto indispensable que

toda persona que desee asumir un cargo público debe tener, para asegurar un
proceder correcto conforme a los intereses de la nación. En donde además, se
debe procurar que este cargo lo ejerza una persona que reúna el perfil requerido
por el puesto, esto es, que tenga conocimientos especializados así como
experiencia profesional en el área de que se trate, que sea una persona
competente, para que existan mejores condiciones que permitan hacer un uso
adecuado y racional de los recursos públicos. Cuando en el estado no hay
mecanismos sólidos de transparencia y rendición de cuentas y por otra parte
predomina una ausencia de ética, se afecta la marcha de las organizaciones. Ya
que en un escenario como éste, por lo general solamente suele importar la
satisfacción del bienestar individual o particular; es aquí cuando observamos que
se actúa al margen de la ley con negligencia, irresponsabilidad y nepotismo,
cuando se da el abuso de autoridad, el tráfico de influencias y la colusión, cuando
se desvían fondos y se genera un enriquecimiento ilícito, cuando se producen
sobornos y amenazas, cuando se obstruye la justicia y se conspira para cometer
actos indebidos, entre muchas otras situaciones más que suelen suscitarse y en
que se manifiesta la corrupción
 CONCLUSION

Es una forma de decir cómo gestionar la administración pública o las instituciones

subvencionadas por el gobierno para que funcione lo mejor posible, Además
introduciremos normas de gestión del sector privado. El Estado debe estar sujeto a
las mismas normas que las normas comerciales, incluida la prueba de que es
eficiente y eficaz, y se requiere una rendición de cuentas para garantizar la
transparencia en el uso de los fondos. También es necesario introducir la
competencia para que la administración pueda demostrar que es mejor que otros
para conservar el privilegio de prestar el servicio. Si varios proveedores de servicios
o de bienes compiten entre sí, esto permitirá obtener el mejor suministro posible de
ese bien o servicio, en particular en términos de costes. Con la celebración de los
contratos las entidades estatales deben buscar el cumplimiento de los fines del
Estado, así como la continua y efectiva prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de las personas que viven en Colombia. Son
fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo. La aportación que se pretende es explicar a
partir de la integración de iniciativas legislativas con diferentes concepciones sobre
lo que debe ser el Estado de derecho y el servicio público; de la modificación
integral de distintos ordenamientos jurídicos; del trabajo coordinado entre
secretarías de estado y de la creación de organismos ciudadanos en colaboración
con autoridades. Se puso a funcionar el engranaje institucional para crear al SNA .
De acuerdo con el PNUD , el combate a la corrupción e instituciones fuertes son
acciones necesarias para atender y reducir, en el mediano plazo, los niveles de
pobreza y desigualdad. Cabe decir que el sna es nuevo en su tipo y el primero que
se genera en México y América Latina con esas dimensiones, por lo que es
importante conocer el proceso mediante el cual se diseñó e implementó.
 Bibliografía
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