CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

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 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En la gran mayoría de los países la navegación de cabotaje se

encuentra reservada a buques con bandera nacional, aunque se encuentran
algunas diferencias, fundamentalmente en el grado de facilidad con que las
legislaciones permiten otorgar permisos para que buques con bandera
extranjera  puedan prestar este servicio. Se permite la realización de la
navegación de cabotaje a buques con bandera  extranjera siempre y cuando
existan acuerdos de reciprocidad o en otros casos, se deben cumplir ciertas
condiciones de mercado, en el sentido de que la oferta de la capacidad de
bodega nacional no sea suficiente, para que el Estado autorice la excepción
a la regla.
Si revisamos el caso de Europa, es un poco diferente pero solo desde el
aspecto territorial. La Unión Europea ha definido que el cabotaje es de libre
prestación entre los Estados miembros; pero mantiene la restricción a
buques que tengan una nacionalidad distinta a la de sus países miembros.
Ahora bien, la Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos de la República
Bolivariana de Venezuela en sus artículos 108 y 109 define lo relativo a la
navegación de Cabotaje y al transporte de cabotaje de mercancías
respectivamente, pero también señala lo relativo a la navegación doméstica,
modalidades bien diferenciadas que no deben confundirse.
Artículo 108. Se entiende por cabotaje la navegación que se
efectúa entre puntos y puertos situados en los que la República
ejerce soberanía y jurisdicción. El cabotaje se efectuará
obligatoriamente en buques inscritos en el Registro Naval
Venezolano, sin perjuicio de lo establecido en convenios o
tratados internacionales adoptados por la República.

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 Artículo 109. Para realizar transporte de cabotaje de mercancías
nacionalizadas o no, nacionales, entre puertos venezolanos o por
buques de bandera extranjera, se requiere la previa certificación
que haga constar que el buque de matrícula extranjera cumple
con los requisitos de la legislación nacional e internacional en
materia de seguridad marítima, así como la carencia de tonelaje
nacional.
Por navegación doméstica se conoce toda actividad, distinta al cabotaje,
efectuada en aguas jurisdiccionales de la República, estas serían: la pesca,
el dragado, la navegación deportiva, las actividades científicas y de
investigación, etc.
En el ámbito aduanero, el cabotaje no es más que el tráfico de la
mercancía dentro del territorio nacional, dicho proceso de cabotaje se
efectúa mediante una serie de parámetros a cumplir, estos son establecidos
en el Ley Orgánica de Aduanas (2014) y en conjunto con el reglamento.
En este sentido la Ley Orgánica de Aduanas, luego de la reforma sufrida
que significó el cambio de algunos de los artículos, por consiguiente la gran
mayoría de este fue modificada excepción de los que plantean el cabotaje.
Haciendo notar que el cabotaje, no se ve como una operación aduanera, si
no como una actividad referente al tráfico de la mercancía, es posible percibir
que no establecen restricciones, ni regulaciones en cuanto al tráfico o
circulación de las mercancías, para reprimir los ilícitos aduaneros, ya que,
podríamos a hablar de mercancía ilegales que son de exportación y que
simplemente no fueron sometidas al control de cabotaje, sino solo fueron
sacadas de la aduana directamente a ser transportadas.
Para ello, se debe analizar de una manera profunda, lo que es cabotaje
marítimo con ayuda con lo que se establece en la ley para buscar posibles
cambios a esta sección de la misma, para un mejor manejo de dicha
operación, tomando en cuenta los procesos internos que la constituyen para
que consigo se solucionen las causas que conllevaron a que el cabotaje no
se considere una operación aduanera del proceso de tráfico de la
mercancía.

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 Lo que lleva a plantear es la falta de la normativa legal y la documentación
exige dentro de los parámetros a cumplir para la realización del cabotaje, en
cuanto a lo estipulado en la ley, en compaginación con la zona de vigilancia
aduanera.
Por otra parte también, no han sido establecido ningún tipo de
restricciones sobre el control de cabotaje desde el punto de vista aduanero,
es decir que las mercancías nacionales o nacionalizadas objeto del tráfico de
cabotaje sean de exportación gravada, suspendida, prohibida, reservada o
sometida a otras restricciones o requisitos arancelarios, o cuando se
incumplan los requisitos establecidos para el tráfico mixto o se transporten
mercancías extranjeras en un aparente tráfico de cabotaje.
Siguiendo el mismo orden de ideas, según se observa la Reforma de la
Ley Orgánica de Aduanas (2014), no estipula los procedimientos y trámites a
llevar a cabo para las operaciones de cabotaje, y tampoco existe ninguna
regulación aduanera que coordine el tráfico de cabotaje con la llamada zona
de vigilancia aduanera, a pesar de que ambas instituciones guardan muy
estrecha relación en cuanto a las razones de control fiscal que las justifican.
Tampoco ha sido establecida regulación alguna referente al control del
cabotaje cuando realmente se justifique desde el punto de vista aduanero, es
decir, cuando las mercancías nacionales o nacionalizadas objeto del tráfico
de cabotaje sean de exportación gravada, suspendida, prohibida, reservada
o sometida a otras restricciones o requisitos arancelarios, o cuando se
incumplan los requisitos establecidos para el tráfico mixto o se transporten
mercancías extranjeras en un aparente tráfico de cabotaje.
Se imponen, por consiguiente, modificaciones importantes en la materia
analizada, como podrían ser las que de seguidas se someten: Eliminar, por
innecesaria, la habilitación que tradicionalmente se ha venido confiriendo a
las aduanas principales y subalternas para que a través de ellas pueda
realizarse tráfico de cabotaje. La mera existencia y operatividad de puertos o
aeropuertos en el país, debe conllevar automáticamente esa habilitación,

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independientemente de que en los mismos operen o no oficinas
aduaneras.
Convertir las aguas territoriales y el espacio aéreo nacionales en partes
integrantes de la zona de vigilancia aduanera, con lo cual el tráfico de
cabotaje quedaría sometido a las normas especiales que regulan dicha zona
de vigilancia, la cual debería también abarcar, además de la franja fronteriza,
el área que circunda las zonas primarias (incluida la que rodea los depósitos
y almacenes aduaneros) y los espacios contiguos a regímenes aduaneros
especiales de carácter territorial.
En cuanto al contrabando de introducción que se camufla a través del
cabotaje, visto que la Ley previó esa situación en el literal c) de su artículo
104 y en otros tipos específicos, deberán aplicarse las normas ordinarias en
vigor tendientes a prevenir, detectar y reprimir tal delito (control, inspección,
fiscalización y resguardo) y las concernientes a la aludida zona de vigilancia
aduanera, aún no definidas del todo.
A objeto de plasmar esta problemática en el ámbito de las operaciones de
cabotaje, se debe resaltar que los procedimientos para la tramitación del
permiso del cabotaje ante el Puerto de Maracaibo para buques con bandera
extranjera y la admisión temporal son rápidos y sus plazos de otorgamiento
facilitan la movilización de los insumos.
Ante esta situación, los consignatarios o empresas industriales que
incumplan con la perisología requerida en el Puerto de Maracaibo, corren el
riesgo de no ser autorizada la admisión temporal de sus productos o
mercancías y los capitanes de buques no podrán circular por aguas
territoriales venezolanas siempre y cuando no reciban la autorización de las
autoridades aduaneras. Por consiguiente, la no solicitud a tiempo de dicha
perisología ocasionará retrasos en la nacionalización de los productos y en
su desaduanamiento afectando directamente la posibilidad de pérdidas
económicas para el consignatario y también el riesgo con las pólizas de
seguros y la falta de rentabilidad.

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 Razón por la cual el presente estudio pretende evaluar las operaciones de
cabotaje marítimo, a través de la descripción del proceso de cabotaje,
señalando los beneficios que generan las operaciones de cabotaje marítimo
sobre la base de la normativa legal que regula las operaciones cabotaje
marítimo.

Formulación del Problema

Del planteamiento antes descrito, se formula la siguiente interrogante para

la investigación: ¿Cómo son las operaciones de cabotaje marítimo en el
Puerto de Maracaibo?

Objetivos de la Investigación

Objetivos General

Evaluar las operaciones de cabotaje marítimo en el Puerto de

Maracaibo.

Objetivos Específicos

Describir el proceso de cabotaje marítimo llevado a cabo en el Puerto de

Maracaibo.
Señalar los beneficios de las operaciones de cabotaje marítimo en los
Puertos Nacionales.
Indicar la normativa legal para realizar las operaciones de cabotaje
marítimo.

Justificación de la Investigación

El presente estudio, pretende evaluar las operaciones de cabotaje

marítimo en el Puerto de Maracaibo, en función de ello, se debe justificar de

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acuerdo a los siguientes aspectos: En primer lugar, el estudio se justifica
desde el punto de vista teórico, ya que se apoyará sobre la base de
postulados de autores y leyes relacionados con las operaciones de cabotaje,
tales como: Maldonado (2012), Rivas (2009), Asuaje (2002), entre otros, la
Ley Orgánica de Aduanas (2014) y sus Reglamentos, de los cuales se
tomarán los aspectos más relevantes en función de los objetivos planteados.
Por otra parte, desde el punto de vista práctico, el presente estudio
pretende ofrecer soluciones a una problemática planteada en función de los
resultados obtenidos de los cuales se realizarán recomendaciones relativas a
las operaciones de cabotaje marítimo en el Puerto de Maracaibo.
Desde el punto de vista metodológico, la investigación servirá de aporte a
otras investigaciones relacionadas con la variable objeto de estudio, en
relación a los aspectos teóricos y metodológicos como lo es el instrumento
de recolección datos, al mismo tiempo el estudio será fuente de antecedente
a dichos estudios.
Finalmente, en lo social, el estudio pretende aportar beneficios en materia
de operaciones de cabotaje, permitiendo sugerencias y recomendaciones al
personal que labora en el Puerto de Maracaibo en relación a las operaciones
de cabotaje marítimo en el Puerto de Maracaibo.

Delimitación de la Investigación

La presente investigación se desarrolla en el Puerto de Maracaibo,

ubicado en la Av. Principal Milagro, de Maracaibo del Estado Zulia.
Comprende una duración que abarca el período que se extiende desde Mayo
2015 al mes de Diciembre de 2015 respectivamente. Enmarcada en el área
de Aduanas, específicamente relacionada con las operaciones de cabotaje
marítimo en el Puerto de Maracaibo. Apoyada sobre la base de teorías de
autores tales: Maldonado (2012), Rivas (2009), Asuaje (2002), entre otros, la
Ley Orgánica de Aduanas (2014) y sus Reglamentos.