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Irapuato, Guanajuato a 11 de febrero de 2011

Licenciado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo


Gobernador de Guanajuato
PRESENTE

Con atención al Licenciado Luis Ernesto Ayala Torres

ASUNTO: METODOLOGÍA

Estimado Licenciado Rodríguez Vallejo:

A través de la presente comunicación hacemos una propuesta por escrito del funcionamiento de las
mesas acordadas durante las reuniones de los días 09, 16 y 23 de enero del presente año, con el
ánimo de clarificar acuerdos y de avanzar en los compromisos contraídos. En la segunda parte usted
encontrará una evaluación que hacemos las familias y los asesores sobre las acciones llevadas a cabo
hasta ahora, con el ánimo también de dialogar sobre cómo fortalecer esta interlocución a favor de
las familias

PROPUESTA DE METODOLOGÍA
Las siguientes líneas están basadas en experiencias nacionales e internacionales relativas a las
mejores prácticas en la participación activa de las víctimas de desaparición, en la construcción de
políticas públicas y herramientas efectivas para la investigación, búsqueda, identificación, así como
para la atención integral de las víctimas.

Especialmente, retomamos el aporte de la Presidenta del Consejo Ciudadano del Sistema Nacional
de Búsqueda por su aporte en la recuperación de las mejores prácticas en esta metodología.

En términos de forma y fondo, se requiere:


● Establecer en conjunto, lo más pronto posible un calendario, con horarios, lugares de las
reuniones y orden del día, teniendo en cuenta sobre todo las exigencias de las familias de los
colectivos;
● Definir objetivos y temas de las mesas y de las sesiones, de los participantes y dinámicas de
trabajo y comunicación;
● Acordar y garantizar la presencia de los actores participantes como ha sido acordado en las
reuniones;
● Trabajar sobre insumos concretos con base en estudios o materiales previamente
compartidos;
● Breve minuta final de acuerdos y resultados, con eventual difusión a prensa (acordada en la
reunión);
● Previsión de los recursos y facilidades para traslados u otros gastos;
● En cada mesa lo importante es poner en el centro a las víctimas, el proceso es por y para
ellas;
● Mantener reglas de convivencia, de respeto mutuo, escucha, sin descartar ideas, con
compromiso de cumplir lo que se asuma y/o de seguimiento de temas de más largo plazo;
● Finalmente, creemos importante tener presente que las mesas pretenden dar una contribución
valiosa para encarar la coyuntura en el corto y mediano plazo, pero también para crear
capacidades institucionales, insumos para análisis y experiencias colaborativas que sean
rescatables por parte de las Comisiones Estatales de Búsqueda y de Víctimas, mismas que
tardarán todavía varios meses en ser aprobadas legalmente, en instalarse y funcionar.

El Congreso de Guanajuato ha formalizado la invitación para que la Oficina de la Alta Comisionada


para los Derechos Humanos de la ONU (ONUDH) realice aportes a la iniciativa de Ley que
actualmente se discute. Esperamos que en el caso del Ejecutivo Estatal tanto ONUDH como la
Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) y Comité Internacional de Cruz Roja (CICR) participen de
manera directa en las Mesas de trabajo en cuestión, en su calidad de asistencia técnica al Gobierno
del Estado.

1. Búsqueda e investigación
a) Apoyar el trabajo de la Fiscalía Especializada en Desapariciones, así como el personal, los
protocolos de búsqueda e investigación, el diagnóstico y formación de capacidades, las diligencias
específicas de casos, entre otros;
b) Búsqueda en vida de forma inmediata y comunicación efectiva y masiva: fichas de búsqueda,
oficinas de “pre-búsqueda”, medios de comunicación y de denuncia, redes, protocolos existentes y
propuestas de cambio. Diagnóstico y mejora de capacidades inmediatas de respuesta y movilización
de todas las autoridades ante la desaparición;
c) Diagnóstico y construcción de análisis de contexto colaborativas con las familias, la
academia y otros actores potencialmente involucrados;
d) Elaboración de mecanismos y canales funcionales, efectivos y seguros para la comunicación
con la Fiscalía y sus funcionarios;
e) Detección de necesidades de apoyo en formación de funcionarios, policías municipales y
estatales.

2. Atención a víctimas
a) Atender temas urgentes y casos particulares de forma oportuna, digna, eficaz para las víctimas,
estableciendo y uniformando criterios y modalidades de ejecución con transparencia;
b) Formular políticas públicas multidimensionales, con un método institucional y sistemático
de atención, de apoyo a víctimas;
c) Prever temporalidades, criterios, límites y beneficios claramente definidos y consensuados, a
partir de las exigencias de las familias, con el fin de evitar tratos discriminatorios;
c) Analizar y atender de manera transparente casos individuales o especiales, extendiendo el
alcance de las propuestas de atención;
d) Se requiere de un Programa de Atención a Víctimas de Desaparición que se elabore con
perspectiva de derechos humanos y de atención integral, que cuente con un FONDO suficiente.
d) Estudiar e implementar mecanismos como la “ventanilla única” de apoyo, los registros
facilitados de las víctimas, la conformación de bases de datos, los derechos y necesidades a cubrir y
las modalidades, las opciones de reparación, las reformas a legislaciones locales de sectores como
la salud, la educación o la previdencia social (por ejemplo), la reformulación de algunos programas
considerando a las familias de personas desaparecidas, los apoyos psicosociales, médicos,
económicos, entre otros

EVALUACIÓN DEL PROCESO PREVIO Y CUESTIONES A CUIDAR

De la manera más respetuosa, quisiéramos expresar nuestra preocupación sobre el limitado avance
de los compromisos que se tomaron en las tres reuniones que sostuvimos los colectivos de familiares
de personas desaparecidas en Guanajuato: “A tu encuentro” y “Justicia y Esperanza”, y sus asesores,
con el Secretario de Gobierno, el Gobernador del Estado y el Fiscal General del Estado.

Los compromisos que a la fecha solo se han cumplido parcialmente, son los siguientes según nuestra
evaluación:

1. Constitución de mesas de trabajo, adecuadamente organizadas, consensuadas en su


metodología de funcionamiento y calendarizadas, sobre (a) armonización legal, (b) búsqueda
e investigación, y (c) atención a víctimas.
2. Se pactó que en las mesas deberían participar familiares de personas desaparecidas,
representantes de colectivos y sus asesores, quienes deben contar con las facilidades para
hacerlo, así como representantes de la Comisión Nacional de Búsqueda u otras instituciones,
organizaciones nacionales y/o internacionales especializadas en la materia, así como
tomadores de decisiones de alto nivel del gobierno y de la fiscalía. La Secretaría de Gobierno
estaría a cargo de gestionar las mesas e invitar a estas autoridades.
3. El gobernador se comprometió para tal fin a hacer disponible un fondo no limitativo de 10
mdp, del cual no hemos visto reglas de operación o maneras en las que se utilizará para las
mesas.
4. Implementación de campañas de comunicación masiva, elaboración de criterios para ello y
acuerdos con medios estatales para planes de difusión sobre desapariciones.
5. Realizar periódicamente reuniones de evaluación del trabajo con el Gobernador y Secretario
de Gobierno, la primera de las cuales tiene fecha preliminar por confirmarse del 6 de marzo.
6. La Fiscalía General de Justicia ha buscado a las familias para pedirles que cambien de asesor
jurídico y han condicionado apoyos si es que salen del Colectivo; de la misma manera, no se
han comunicado los cuerpos que se han identificado en las fosas, lo que contradice lo
acordado por el Fiscal de reconocer al Colectivo y de establecer comunicación permanente.
¿Qué hacer con los casos nuevos si la Fiscalía no ha establecido ese mecanismo de
comunicación?
7. Señalamos que, si bien pronto se desarrollarán mesas de trabajo con el Congreso sobre las
Leyes de Desaparición, de Víctimas y de Declaración Especial de Ausencia, no se ha podido
avanzar en la planeación y realización de las demás que son igualmente fundamentales, por
lo que tenemos confianza en que, con vistas a la primera reunión de evaluación del trabajo
con el Gobernador del Estado en el mes de marzo, los acuerdos puedan ser respetados y
avanzar cabalmente.
8. En este sentido, nos parece que la Secretaría de Gobierno no mostró un mensaje claro sobre
cuál sería la ruta para el avance respecto del decreto que podría constituir expeditamente una
Comisión Estatal de Búsqueda y tardó dos semanas en informar a los representantes de los
Colectivos que no habría decreto.
9. Tenemos conocimiento que la Oficina en México de la Alta Comisionada para los Derechos
Humanos de la ONU ha enviado un documento técnico con observaciones a la iniciativa de
Ley, por lo que deseamos comunicarle que hacemos propias las propuestas hechas en el
documento y que estaremos en la mejor disposición de sentarnos en las mesas con el
Legislativo, reconociendo ese documento como si fuera nuestro.

Por lo anterior, las familias y sus asesores proponen clarificar los siguientes pasos para avanzar con
pasos firmes en las tres líneas acordadas con el Gobierno del Estado, tanto con el Ejecutivo, como
con el Legislativo.

FIRMAN

COLECTIVOS:

A TU ENCUENTRO
JUSTICIA Y ESPERANZA
SEMBRANDO COMUNIDAD
ASESORES DE LOS COLECTIVOS
BUSCANDO DESAPARECIDOS MÉXICO, BÚSCAME

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