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Política Pública de Vivienda

VIVIENDA DIGNA
PARA EL TOLIMA

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Política Pública de Vivienda

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION ...................................................................................................................... 13

I. DIAGNÓSTICO POBLACIONAL Y SECTORIAL ........................................................................... 14

1. DIAGNÓSTICO POBLACIONAL .............................................................................................. 14


1.1 ESTRUCTURA POBLACIONAL POR EDAD, GÉNERO Y ÁREA ...................................................................... 14
1.2 ESTRUCTURA POBLACIONAL POR ETNIA ............................................................................................ 15
1.2.1 Población Indígena ............................................................................................................ 15
1.2.2 Población Negra, Palenquera, Afrodescendiente y Raizal ................................................ 17
1.2.3 Población Rom (Gitana) .................................................................................................... 17
1.3 INGRESO DE LAS FAMILIAS TOLIMENSES ........................................................................................... 17
1.4 POBREZA EN TOLIMA ................................................................................................................... 19
1.4.1 Pobreza Monetaria ............................................................................................................ 19
1.4.2 Necesidades Básicas Insatisfechas .................................................................................... 20
1.4.3 Desplazamiento ................................................................................................................. 21
1.5 ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS DOMICILIARIOS..................................................................... 23
1.5.1 Cobertura y Calidad de Agua ............................................................................................. 25
1.5.2 Cobertura de Saneamiento básico..................................................................................... 26
1.5.3 Cobertura de energía eléctrica .......................................................................................... 27
2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL .................................................................................................... 28
2.1 ANÁLISIS DEL DÉFICIT DE VIVIENDA ................................................................................................. 31
2.1.1 Déficit Cuantitativo............................................................................................................ 35
2.1.2 Déficit Cualitativo .............................................................................................................. 36
2.3 ANÁLISIS DE PREDIOS FISCALES EN EL DEPARTAMENTO ....................................................................... 37
2.3.1 Titulación de Predios Fiscales en el Departamento. ......................................................... 37
2.4 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL DEPARTAMENTO DE TOLIMA EN EL SECTOR VIVIENDA ........ 38
2.5 ANÁLISIS DE LA OFERTA DE VIVIENDA .............................................................................................. 40
2.5.1 Oferta Pública de VIS y VIP en Tolima y Participación del Gasto en Vivienda en el Total de
Gasto Público Social Departamental .......................................................................................... 41
2.5.2 Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de Organizaciones Populares de Vivienda
.................................................................................................................................................... 42
2.5.3 Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de Constructores Privados y Cajas de
Compensación Familiar.............................................................................................................. 44
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II. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA ........................................................... 46

1. OBJETIVOS .......................................................................................................................... 50
1.1 GENERAL .................................................................................................................................. 50
1.2 ESPECÍFICOS .............................................................................................................................. 50
2. PRINCIPIOS ......................................................................................................................... 50
3. VALORES............................................................................................................................. 52
4. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN ............................................................................................ 52
4.1 REDUCCIÓN DEL DÉFICIT DE VIVIENDA URBANO ................................................................................ 53
4.2 REDUCCIÓN DEL DÉFICIT DE VIVIENDA RURAL ................................................................................... 58
4.3 FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN VIVIENDA ................................................................. 59
4.4 MITIGACIÓN DEL RIESGO, ATENCIÓN Y REUBICACIÓN DE HOGARES ....................................................... 63
4.5 PROGRAMA DE TITULACIÓN DE BIENES DESTINADOS A VIS ................................................................. 66
4.6 CREACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DEL SUBSIDIO DEPARTAMENTAL COMPLEMENTARIO PARA VIVIENDA DE INTERÉS
PRIORITARIO ................................................................................................................................... 58
4.7 PROMOCIÓN DE PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS............................................... 64
4.8 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA FINANCIACIÓN DE VIS ........................................................... 59
4.8.1 Alianzas para el Crédito..................................................................................................... 59
4.8.2 Alianzas para la Proveeduría de Materiales de Construcción de Vivienda de Interés Social
.................................................................................................................................................... 60
4.8.3 Generación de Oferta de Suelo Urbanizable...................................................................... 61

ANEXO 1. DESARROLLO NORMATIVO ...................................................................................... 67

ANEXO 2. ANÁLISIS DEL DÉFICIT DE VIVIENDA EN CADA MUNICIPIO DEL TOLIMA ..................... 72

2.2.1 Municipio de Ibagué .......................................................................................................... 73


2.2.2 Municipio de Alpujarra...................................................................................................... 76
2.2.3 Municipio de Alvarado ...................................................................................................... 78
2.2.4 Municipio de Ambalema .................................................................................................... 80
2.2.5 Municipio de Anzoátegui ................................................................................................... 82
2.2.6 Municipio de Armero-Guayabal ........................................................................................ 84
2.2.7 Municipio de Ataco ............................................................................................................ 86
2.2.8 Municipio de Cajamarca .................................................................................................... 88
2.2.9 Municipio de Carmen de Apicalá ....................................................................................... 91
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2.2.10 Municipio de Casabianca ................................................................................................. 93


2.2.11 Municipio de Chaparral ................................................................................................... 95
2.2.12 Municipio de Coello ......................................................................................................... 97
2.2.13 Municipio de Coyaima ..................................................................................................... 99
2.2.14 Municipio de Cunday ......................................................................................................101
2.2.15 Municipio de Dolores .....................................................................................................103
2.2.16 Municipio de Espinal ......................................................................................................105
2.2.17 Municipio de Falán .........................................................................................................108
2.2.18 Municipio de Flandes .....................................................................................................110
2.2.19 Municipio de Fresno .......................................................................................................112
2.2.20 Municipio de Guamo.......................................................................................................114
2.2.21 Municipio de Herveo ......................................................................................................116
2.2.22 Municipio de Honda .......................................................................................................118
2.2.23 Municipio de Icononzo ...................................................................................................120
2.2.24 Municipio de Lérida........................................................................................................122
2.2.25 Municipio de Líbano .......................................................................................................125
2.2.26 Municipio de San Juan de Mariquita ..............................................................................127
2.2.27 Municipio de Melgar .......................................................................................................129
2.2.28 Municipio de Murillo ......................................................................................................131
2.2.29 Municipio de Natagaima.................................................................................................133
2.2.30 Municipio de Ortega .......................................................................................................136
2.2.31 Municipio de Palocabildo ...............................................................................................138
2.2.32 Municipio de Piedras ......................................................................................................140
2.2.33 Municipio de Planadas ...................................................................................................142
2.2.34 Municipio de Prado ........................................................................................................144
2.2.35 Municipio de Purificación ..............................................................................................146
2.2.36 Municipio de Rioblanco ..................................................................................................149
2.2.37 Municipio de Roncesvalles .............................................................................................152
2.2.38 Municipio de Rovira .......................................................................................................155
2.2.39 Municipio de Saldaña .....................................................................................................158
2.2.40 Municipio de San Antonio ..............................................................................................160
2.2.41 Municipio de San Luis ....................................................................................................163
2.2.42 Municipio de Santa Isabel ..............................................................................................165
2.2.43 Municipio de Suárez .......................................................................................................167
2.2.44 Municipio de Valle de San Juan ......................................................................................170

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2.2.45 Municipio de Venadillo...................................................................................................172


2.2.46 Municipio de Villahermosa ............................................................................................174
2.2.47 Municipio de Villarrica ...................................................................................................177

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LISTA DE GRÁFICAS

Gráfico 1. NBI Total, Ranking 10 Primeros, 2012......................................................................... 20


Gráfico 2. Coberturas de Servicios Públicos, Tolima 2010 ........................................................... 24
Gráfico 3. Ubicación del déficit de vivienda en Tolima, Según su Tipo, 1993, 2005 y 2012 .......... 33
Gráfico 4. Tendencias del déficit de vivienda en Tolima, Según su Tipo, 1993, 2005 y 2012 ........ 34
Gráfico 5. Ubicación del déficit cuantitativo de vivienda en Tolima, 1993, 2005 y 2012 ............... 36
Gráfico 6. Ubicación del déficit cualitativo de vivienda en Tolima, 1993, 2005 y 2012 .................. 37
Gráfico 7. Evolución del Déficit de Vivienda en Ibagué y su distribución urbano-rural .................. 73
Gráfico 8. Tipo de Déficit, Ibagué 1993, 2005, 2012 .................................................................... 74
Gráfico 9. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ibagué 1993, 2005, 2012................ 75
Gráfico 10. Evolución del Déficit de Vivienda en Alpujarra y su distribución urbano-rural ............. 76
Gráfico 11. Tipo de Déficit, Alpujarra 1993, 2005, 2012 ............................................................... 77
Gráfico 12. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Alpujarra 1993, 2005, 2012 .......... 77
Gráfico 13. Evolución del Déficit de Vivienda en Alvarado y su distribución urbano-rural ............. 78
Gráfico 14. Tipo de Déficit, Alvarado 1993, 2005, 2012 ............................................................... 79
Gráfico 15. . Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Alvarado 1993, 2005, 2012 ......... 79
Gráfico 16. Evolución del Déficit de Vivienda en Ambalema y su distribución urbano-rural........... 80
Gráfico 17. Tipo de Déficit, Ambalema 1993, 2005, 2012 ............................................................ 81
Gráfico 18. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ambalema 1993, 2005, 2012 ........ 81
Gráfico 19. Evolución del Déficit de Vivienda en Anzoátegui y su distribución urbano-rural .......... 82
Gráfico 20. Tipo de Déficit, Anzoátegui 1993, 2005, 2012............................................................ 83
Gráfico 21. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Anzoátegui 1993, 2005, 2012 ....... 83
Gráfico 22. Evolución del Déficit de Vivienda en Armero-Guayabal ............................................. 84
Gráfico 23. Tipo de Déficit, Armero - Guayabal 1993, 2005, 2012 ................................................ 85
Gráfico 24. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, ..................................................... 85
Gráfico 25. Evolución del Déficit de Vivienda en Ataco y su distribución urbano-rural .................. 86
Gráfico 26. Tipo de Déficit, Ataco 1993, 2005, 2012 .................................................................... 87
Gráfico 27. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ataco 1993, 2005, 2012 ............... 87
Gráfico 28. Evolución del Déficit de Vivienda en Cajamarca y su distribución urbano-rural .......... 88
Gráfico 29. Tipo de Déficit, Cajamarca 1993, 2005, 2012 ............................................................ 89
Gráfico 30. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Cajamarca 1993, 2005, 2012 ....... 90
Gráfico 31. Evolución del Déficit de Vivienda en Carmen de Apicalá ........................................... 91
Gráfico 32. Tipo de Déficit, Carmen de Apicalá 1993, 2005, 2012 ............................................... 92
Gráfico 33. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Carmen de Apicalá ....................... 92
Gráfico 34. Evolución del Déficit de Vivienda en Casabianca....................................................... 93
Gráfico 35. Tipo de Déficit, Casabianca 1993, 2005, 2012 ........................................................... 94
Gráfico 36. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Casabianca .................................. 94
Gráfico 37. Evolución del Déficit de Vivienda en Chaparral .......................................................... 95
Gráfico 38. Tipo de Déficit, Chaparral 1993, 2005, 2012 .............................................................. 96
Gráfico 39. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Chaparral 1993, 2005, 2012 ......... 96
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Gráfico 40. Evolución del Déficit de Vivienda en Coello y su distribución urbano-rural, ................ 97
Gráfico 41. Tipo de Déficit, Coello 1993, 2005, 2012 ................................................................... 98
Gráfico 42. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Coello 1993, 2005, 2012 .............. 98
Gráfico 43. Evolución del Déficit de Vivienda en Coyaima y su distribución urbano-rural,............. 99
Gráfico 44. Tipo de Déficit, Coyaima 1993, 2005, 2012 ..............................................................100
Gráfico 45. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Coyaima 1993, 2005, 2012..........100
Gráfico 46. Evolución del Déficit de Vivienda en Cunday y su distribución urbano-rural, .............101
Gráfico 47. Tipo de Déficit, Cunday 1993, 2005, 2012 ................................................................102
Gráfico 48. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Cunday 1993, 2005, 2012 ...........102
Gráfico 49. Evolución del Déficit de Vivienda en Dolores y su distribución urbano-rural, .............103
Gráfico 50. Tipo de Déficit, Dolores 1993, 2005, 2012 ................................................................104
Gráfico 51. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Dolores 1993, 2005, 2012 ...........104
Gráfico 52. Evolución del Déficit de Vivienda en Espinal y su distribución urbano-rural, ..............105
Gráfico 53. Tipo de Déficit, Espinal 1993, 2005, 2012.................................................................106
Gráfico 54. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Espinal 1993, 2005, 2012 ............107
Gráfico 55. Evolución del Déficit de Vivienda en Falán y su distribución urbano-rural,.................108
Gráfico 56. Tipo de Déficit, Falán 1993, 2005, 2012 ...................................................................109
Gráfico 57. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Falán 1993, 2005, 2012...............109
Gráfico 58. Evolución del Déficit de Vivienda en Flandes y su distribución urbano-rural, .............110
Gráfico 59. Tipo de Déficit, Flandes 1993, 2005, 2012................................................................111
Gráfico 60. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Flandes 1993, 2005, 2012 ...........111
Gráfico 61. Evolución del Déficit de Vivienda en Fresno su distribución urbano-rural, ................112
Gráfico 62. Tipo de Déficit, Fresno 1993, 2005, 2012 .................................................................113
Gráfico 63. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Fresno 1993, 2005, 2012 ............113
Gráfico 64. Evolución del Déficit de Vivienda en Guamo y su distribución urbano-rural, ..............114
Gráfico 65. Tipo de Déficit, Guamo 1993, 2005, 2012.................................................................115
Gráfico 66. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Guamo 1993, 2005, 2012 ............115
Gráfico 67. Evolución del Déficit de Vivienda en Herveo y su distribución urbano-rural, ..............116
Gráfico 68. Tipo de Déficit, Herveo 1993, 2005, 2012 .................................................................117
Gráfico 69. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Herveo 1993, 2005, 2012 ............117
Gráfico 70. Evolución del Déficit de Vivienda en Honda y su distribución urbano-rural, ...............118
Gráfico 71. Tipo de Déficit, Honda 1993, 2005, 2012 ..................................................................119
Gráfico 72. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Honda 1993, 2005, 2012 .............119
Gráfico 73. Evolución del Déficit de Vivienda en Icononzo y su distribución urbano-rural, ...........120
Gráfico 74. Tipo de Déficit, Icononzo 1993, 2005, 2012 ..............................................................121
Gráfico 75. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Icononzo 1993, 2005, 2012 .........121
Gráfico 76. Evolución del Déficit de Vivienda en Lérida y su distribución urbano-rural,................123
Gráfico 77. Tipo de Déficit, Lérida 1993, 2005, 2012 ..................................................................123
Gráfico 78. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Lérida 1993, 2005, 2012 ..............124
Gráfico 79. Evolución del Déficit de Vivienda en Líbano y su distribución urbano-rural,...............125
Gráfico 80. Tipo de Déficit, Líbano 1993, 2005, 2012 .................................................................126
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Gráfico 81. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Líbano 1993, 2005, 2012 .............126
Gráfico 82. Evolución del Déficit de Vivienda en Mariquita y su distribución urbano-rural, ...........127
Gráfico 83. Tipo de Déficit, Mariquita 1993, 2005, 2012..............................................................128
Gráfico 84. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Mariquita 1993, 2005, 2012 .........128
Gráfico 85. Evolución del Déficit de Vivienda en Melgar y su distribución urbano-rural,...............129
Gráfico 86. Tipo de Déficit, Melgar 1993, 2005, 2012 .................................................................130
Gráfico 87. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Melgar 1993, 2005, 2012 .............130
Gráfico 88. Evolución del Déficit de Vivienda en Murillo y su distribución urbano-rural, ...............131
Gráfico 89. Tipo de Déficit, Murillo 1993, 2005, 2012 ..................................................................132
Gráfico 90. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Murillo 1993, 2005, 2012 .............132
Gráfico 91. Evolución del Déficit de Vivienda en Natagaima y su distribución urbano-rural, ........133
Gráfico 92. Tipo de Déficit, Natagaima 1993, 2005, 2012 ...........................................................134
Gráfico 93. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Natagaima 1993, 2005, 2012 ......135
Gráfico 94. Evolución del Déficit de Vivienda en Ortega y su distribución urbano-rural,...............136
Gráfico 95 Tipo de Déficit, Ortega 1993, 2005, 2012 .................................................................137
Gráfico 96 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ortega 1993, 2005, 2012 .............137
Gráfico 97. Evolución del Déficit de Vivienda en Palocabildo y su distribución urbano-rural, .......138
Gráfico 98 Tipo de Déficit, Palocabildo 1993, 2005, 2012 ...........................................................139
Gráfico 99 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Palocabildo 1993, 2005, 2012 ......139
Gráfico 100 Evolución del Déficit de Vivienda en Piedras y su distribución urbano-rural ............140
Gráfico 101 Tipo de Déficit, Piedras 1993, 2005, 2012 ..............................................................141
Gráfico 102 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Piedras 1993, 2005, 2012..........141
Gráfico 103 Evolución del Déficit de Vivienda en Planadas y su distribución urbano-rural ..........142
Gráfico 104 Tipo de Déficit, Planadas 1993, 2005, 2012............................................................143
Gráfico 105 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Planadas 1993, 2005, 2012 .......143
Gráfico 106 Evolución del Déficit de Vivienda en Prado y su distribución urbano-rural ...............144
Gráfico 107 Tipo de Déficit, Prado 1993, 2005, 2012 .................................................................145
Gráfico 108 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Prado 1993, 2005, 2012 ............145
Gráfico 109 Evolución del Déficit de Vivienda en Purificación y su distribución urbano-rural, 1993 –
2005 - 2012 ................................................................................................................................147
Gráfico 110 Tipo de Déficit, Purificación 1993, 2005, 2012 ........................................................147
Gráfico 111 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Purificación 1993, 2005, 2012 ...148
Gráfico 112 Evolución del Déficit de Vivienda en Rioblanco y su distribución urbano-rural, ........150
Gráfico 113 Tipo de Déficit, Rioblanco 1993, 2005, 2012...........................................................151
Gráfico 114 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Rioblanco 1993, 2005, 2012 ......151
Gráfico 115 Evolución del Déficit de Vivienda en Roncesvalles y su distribución urbano-rural, ...152
Gráfico 116 Tipo de Déficit, Roncesvalles 1993, 2005, 2012 .....................................................153
Gráfico 117 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Roncesvalles 1993, 2005, 2012 .154
Gráfico 118 Evolución del Déficit de Vivienda en Rovira y su distribución urbano-rural, .............156
Gráfico 119 Tipo de Déficit, Rovira 1993, 2005, 2012 ................................................................156
Gráfico 120 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Rovira 1993, 2005, 2012 ...........157
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Política Pública de Vivienda

Gráfico 121. Evolución del Déficit de Vivienda en Saldaña y su distribución urbano-rural,...........158


Gráfico 122. Tipo de Déficit, Saldaña 1993, 2005, 2012 .............................................................159
Gráfico 123. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Saldaña 1993, 2005, 2012.........159
Gráfico 124 Evolución del Déficit de Vivienda en San Antonio y su distribución urbano-rural, ....161
Gráfico 125 Tipo de Déficit, San Antonio 1993, 2005, 2012 .......................................................162
Gráfico 126 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, San Antonio 1993, 2005, 2012 ..162
Gráfico 127. Evolución del Déficit de Vivienda en San Luis ........................................................163
Gráfico 128. Tipo de Déficit, San Luis 1993, 2005, 2012.............................................................164
Gráfico 129. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, San Luis 1993, 2005, 2012 ........164
Gráfico 130. Evolución del Déficit de Vivienda en Santa Isabel y su distribución urbano-rural, ....165
Gráfico 131. Tipo de Déficit, Santa Isabel 1993, 2005, 2012 .......................................................166
Gráfico 132. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Santa Isabel 1993, 2005, 2012 ..166
Gráfico 133. Evolución del Déficit de Vivienda en Suárez y su distribución urbano-rural, ............167
Gráfico 134. Tipo de Déficit, Suárez 1993, 2005, 2012 ...............................................................168
Gráfico 135. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Suárez 1993, 2005, 2012 ..........169
Gráfico 136. Evolución del Déficit de Vivienda en Valle de San Juan y su distribución urbano-rural,
1993 – 2005 - 2012 .....................................................................................................................170
Gráfico 137. Tipo de Déficit, Valle de San Juan 1993, 2005, 2012 ..............................................171
Gráfico 138. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Valle de San Juan .....................171
Gráfico 139. Evolución del Déficit de Vivienda en Venadillo y su distribución urbano-rural, .........172
Gráfico 140. Tipo de Déficit, Venadillo 1993, 2005, 2012 ............................................................173
Gráfico 141. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Venadillo 1993, 2005, 2012 .......173
Gráfico 142. Evolución del Déficit de Vivienda en Villahermosa y su distribución urbano-rural, ...175
Gráfico 143. Tipo de Déficit, Villahermosa 1993, 2005, 2012 ......................................................175
Gráfico 144. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Villahermosa 1993, 2005, 2012 .176
Gráfico 145. Evolución del Déficit de Vivienda en Villarrica y su distribución urbano-rural, ..........177
Gráfico 146. Tipo de Déficit, Villarrica 1993, 2005, 2012 .............................................................178
Gráfico 147. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Villarrica 1993, 2005, 2012 ........178

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Política Pública de Vivienda

LISTA DE TABLAS, MAPAS Y CUADROS

Cuadro 1. Distribución territorial de la población indígena de Tolima, 2011 ................................... 16


Cuadro 2. Índice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA), Tolima, 2010 ........................................ 26
Cuadro 3. Institucionalidad para atender vivienda en los municipios de Tolima, 2012 ................... 39
Tabla 1. NBI desagregado por Componente, Tolima y Nacional, Junio 2012 ................................ 21
Tabla 2. Personas y Hogares Víctimas de Desplazamiento, Tolima (Municipios Expulsores) ........ 22
Tabla 3. Personas y Hogares Víctimas de Desplazamiento, Tolima (Municipios Receptores) ....... 23
Tabla 4. Afectación Departamento Tolima y Nacional, Fenómeno de la Niña 2010-2011 .............. 30
Tabla 5. Evolución Poblacional Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012 ............................. 32
Tabla 6. Evolución del Déficit de Vivienda en el Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012 .... 32
Tabla 7. Evolución Poblacional Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012 ............................. 33
Tabla 8. Evolución Poblacional Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012 ............................. 34
Tabla 9. Predios Fiscales Sujetos de Titulación, Departamento Tolima,- 2012 .............................. 38
Tabla 10. Oferta Pública de Vivienda de Interés Social, Tolima 2003 - 2011 ................................. 42
Tabla 11. Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de Organizaciones Populares de Vivienda,
Tolima 2003 - 2011 ...................................................................................................................... 43
Tabla 12. Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de Constructores Privados, ................... 45

10
Política Pública de Vivienda

PRESENTACION
El documento de Política Pública “Vivienda Digna para el Tolima”, es producto de
una iniciativa del gobierno departamental para iniciar el proceso de estandarizar
las estrategias y acciones que el Departamento deberá adelantar para contribuir a
superar los altos porcentajes de déficit habitacional existentes en los 47
municipios, así como generar mecanismos que le permitan a las familias
tolimenses con mayor vulnerabilidad, acceder a los recursos técnicos, financieros,
económicos, sociales, institucionales y organizacionales para solucionar sus
problemas de vivienda.

Esta Política Pública de Vivienda ha sido construida de manera colectiva y


concertada con diversos sectores sociales, económicos e institucionales, teniendo
como referente el marco constitucional que define a Colombia como Estado Social
de Derecho, y le otorga a éste la responsabilidad de promover planes de vivienda
de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas para la ejecución de programas y proyectos habitacionales, además de
fijar las condiciones necesarias para que todo tolimense pueda hacer efectivo este
derecho.

Iniciar la ruta de la vivienda digna para los tolimenses, es entregarle a las


administraciones municipales y a sus habitantes, oportunidades y herramientas
para impactar de manera positiva la vida de la gente.

La vivienda es un derecho universal, pero aun así cada vez son más los hogares
urbanos y rurales sin techo o que viven en asentamientos de alta precariedad, sin
mencionar las difíciles condiciones de salubridad y dignidad de las personas que
allí habitan.

Los territorios deben abrir escenarios para la generación de alternativas que


facilite el goce efectivo del derecho a la vivienda, para cerrarle el paso a la
subnormalidad habitacional que viene acompañada de mayores niveles de

11
Política Pública de Vivienda

violencia social, menores espacios de construcción de democracia y poco acceso


a educación, salud, recreación, entre otros.

Los esfuerzos por superar la crisis de la vivienda de interés social que por más de
tres décadas viene padeciendo Colombia, están enmarcados en uno de los ocho
Objetivos de Desarrollo del Milenio, apuesta mundial cuyo vértice es vencer el
hambre y la pobreza.

A efectos de lograr el Objetivo del Milenio número 7: “Garantizar la sostenibilidad


del medio ambiente“, se estableció como meta universal reducir a la mitad el
porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y servicios públicos,
y mejorar considerablemente la vida de 100 millones de habitantes en tugurios.
Mientras que en Colombia la meta es brindarle a 1.2 millones de familias la
oportunidad de tener una vivienda en un entorno seguro, con lo cual será posible
bajar en un 70% el déficit habitacional antes de 2020.

El departamento del Tolima, frente a este gran reto, hace una apuesta por trazar
un camino técnico que contribuya a que las familias puedan acceder a una
“vivienda digna”. Para esto, la Política Pública define ejes y líneas de acción
conducentes a promover la reducción del déficit de vivienda cuantitativo de
manera prioritaria en los sectores urbanos, así como contribuir al mejoramiento de
las condiciones habitacionales en las comunidades campesinas, mediante la
articulación de las políticas nacionales y municipales, vinculando, de paso a todas
las organizaciones de capital privado e instancias comunitarias.
.

12
Política Pública de Vivienda

INTRODUCCION
Texto escrito por el Gobernador.

13
Política Pública de Vivienda

I. DIAGNÓSTICO POBLACIONAL Y
SECTORIAL

1. DIAGNÓSTICO POBLACIONAL

1.1 Estructura poblacional por edad, género y área

En las proyecciones poblacionales que realiza el DANE, con base en Censo 2005,
el departamento de Tolima contaba para 2012 con 1.396.038 habitantes, de los
cuales 68% está ubicado en las cabeceras municipales (945.886) y 32% en las
zonas rurales (450.152).

La población está conformada por 700.569 hombres (50,18%) y 695.469 mujeres


(49,82%). Según DANE, Tolima en 2013 tiene 393.327 hogares con promedio de
3,5 integrantes. Estos hogares se ubican en un 71% en los sectores urbanos
municipales (279.163), mientras que en la zona rural habita el 29% equivalente a
114.164 familias.

En la ciudad de Ibagué residen 537.467 habitantes (38,5% de la población total


departamental), y están agrupados en 151.399 hogares. Al igual que en el resto
del país, la población de las ciudades capitales de departamento son
mayoritariamente urbanas. Para el caso de Ibagué, el 94,39% son habitantes
urbanos (507.321) y 5,61% (30.146 personas) ocupan los corregimientos del
municipio.

El departamento presenta transformaciones significativas en la estructura


poblacional departamental (transición demográfica), dado que tanto la tasa de
natalidad como la de mortalidad, muestran tendencias decrecientes (entre 1990 y
14
Política Pública de Vivienda

2010, la tasa de natalidad se redujo en 7,54 puntos porcentuales 1 y la de


mortalidad en 0,21 pp.2

Otro dato importante en este análisis poblacional, es la migración de jóvenes y


adultos (15 a 34 años - franja en edad productiva), quienes se desplazan de
Tolima hacia otros destinos dentro del país, especialmente buscando
oportunidades laborales, educativas o de mayor acceso a bienes y servicios.

En conclusión: la población infantil se reduce, la población adolescente y joven


emigra del Departamento y los adultos mayores aumentan su esperanza de vida.

1.2 Estructura poblacional por etnia

1.2.1 Población Indígena

La población indígena tiene una presencia histórica muy relevante en el


Departamento, al punto que se le conoce a Tolima como la tierra de los Pijaos.
Este territorio aporta 5,1% del total de la población indígena nacional, lo que lo
ubica en el sexto puesto en presencia de resguardos, cabildos y parcialidades de
comunidades indígenas organizadas.3

Según el DANE, Colombia ha realizado censos poblacionales desde 1912, año en


que los indígenas colombianos representaban el 6,8% del total de los habitantes
del país. Un siglo después, las proyecciones de DANE para 2012 con base en
Censo 2005 estiman que la población indígena representa el 2,35% de los
colombianos (1.092.886). En Tolima habitan 56.199 indígenas4 pertenecientes a
los pueblos Coyaima, Natagaima (hacen parte del pueblo conocido como Pijao
1
Tasa bruta de natalidad 1990: 27,06 nacimientos por mil habitantes; Tasa bruta de natalidad 2010: 19,52 nacimientos por mil
habitantes.
2
Tasa bruta de mortalidad 1990: 7,8 muertes por mil habitantes; 7,59 muertes por mil habitantes.
3
Los cinco departamentos con mayor presencia indígena (respecto del total de la población indígena nacional), son: Cauca, Guajira,
Nariño, Córdoba y Sucre. Sin embargo, al revisar las cifras por el porcentaje de población indígena respecto del total de la población en
cada departamento, es Vaupés donde su población es en un 66,63% indígena, seguida de Guainía con 64,81%; en tercer lugar está
Guajira con el 44,94%; Tolima ocupa el puesto 13 entre los 32 Departamentos, con una población conformada en un 5.1% por indígenas.
4
La Asesoría de Asuntos Étnicos de la Gobernación del Tolima, con base en censos presentados por las comunidades indígenas, reporta
una población de 62.234 indígenas que integran 12.923 familias.
15
Política Pública de Vivienda

que llegó desde Chocó y se ubicó en Tolima) y Nasa (también conocido como
pueblo Páez, ubicado mayoritariamente en el departamento de Cauca).

La población indígena tolimense se encuentra distribuida básicamente en 12 de


los 47 municipios. Conocer su ubicación y su importancia poblacional es esencial
para la adopción de cualquier política pública en el Tolima, en especial la
relacionada con la vivienda. Según la información de la Oficina de Asuntos Étnicos
de la Gobernación para 2011, los indígenas habitan resguardos o parcialidades,
así:

Cuadro 1. Distribución territorial de la población indígena de Tolima, 2011


% No.
MUNICIPIO Población habitantes COMENTARIOS
Indígena indígenas

10.210 habitan en 28 resguardos: Chenche Buenos Aires (tradicional e independiente),


Chenche Socorro Los Guayabos, El Tambo, La Tutira, Las Palmas, Nueva Esperanza,
Potrerito Doyare, San Miguel, Santa Marta Palmar, Santa Marta Diamante, Totarco Dinde
COYAIMA 76.65% 21.598 (tradicional e independiente) Totarco Niple, Totarco Piedras, Totarco Tamarindo, Tres
Esquinas, Hilarquito, Potrerito, Santa Marta Inspección, Chenche Media Luna, Castilla
Angostura, Lomas de Hilarco, Zaragoza Tamarindo, Chenche Balsillas, Floral Tradicional
32, Zanja Honda y Guadualito.

6.547 habitan en 18 resguardos: Aico, Guaipa Centro, Guatavita Tua, La Sortija, Nicolás
Ramírez, Paso Ancho Chicuambé, Recinto Palmorosa, Vuelta del Río, Pocara, San Diego,
ORTEGA 46,72% 15.328
El Vergel, Mesa de Ortega, Guaipa, La Flecha Altozano, Palermo, Bocas de Tetuan,
Balsillas 25, Balsillas El Limón 26.

6.232 habitan en 24 resguardos: Anacarco, Bateas, Palma Alta, Pocharco, San Miguel,
Tamicro, Guasimal, Tinajas, Los Ángeles, Rincón de Anchiqué, Pacandé, Yacomolana,
NATAGAIMA 50,47% 11.488
Chaquira, Pueblo Nuevo, Diamante, Rincón bodega, Barzaloza, Imba, Olirco, Mercadillo,
Quebraditas, Cocana, Natacoy Pijao, Rincón Velú.

SAN ANTONIO 12,32% 1.806 558 habitan en el resguardo San Antonio de Calarma
PLANADAS 5,98% 1.782 Los 1.782 indígenas de este municipio habitan en el resguardo de La Gaitanía.
No existe resguardo en este municipio; la población indígena está ubicada en
CHAPARRAL 2,29% 1.077
parcialidades.
ATACO 3,68% 820 380 indígenas habitan en los resguardos de: Beltrán 34 y Guadualito
RIO BLANCO 3,16% 785 520 habitan en el Resguardo Las Mercedes
PURIFICACIÓN 2,16% 623 La población indígena está ubicada en parcialidades.
COELLO 5,23% 498 La población indígena está ubicada en parcialidades.
PRADO 2,68% 216 La población indígena está ubicada en parcialidades.
SALDAÑA 1,22% 178 La población indígena está ubicada en parcialidades.
Fuente: Gobernación del Tolima (Asesoría de Asuntos Étnicos) y DANE con base en Censo 2005

16
Política Pública de Vivienda

1.2.2 Población Negra, Palenquera, Afrodescendiente y


Raizal

La población afrodescendiente, palenquera, raizal y negra que habita el Tolima es


el 1,2% del total de la población, de acuerdo con los datos que reporta DANE para
2013, con base en el Censo 2005. Existen 15.831 afrodescendientes, localizados
fundamentalmente en Ibagué y Ataco. También se registra se presencia en
Chaparral, Lérida y Armero – Guayabal. A diferencia de las comunidades
indígenas que tienen un arraigo histórico a la tierra, las comunidades afro realizan
actividades más relacionadas con la pesca y la minería, además de aquellos que
cumplen labores de jornalero o asalariado en plantaciones o complejos
agroindustriales.

En Ibagué habita la mayoría de la población afrodescendiente del Tolima. La razón


de su asentamiento en este municipio se debe al desplazamiento por efectos del
conflicto armado. Por ejemplo, en la comuna 6 (Barrio San Antonio), se asentó un
grupo de palenqueros de San Basilio (Bolívar).

1.2.3 Población Rom (Gitana)

Al igual que en el resto del país, su presencia es mínima. En Tolima se


autorreconocen como población ROM 25 de las 4.858 personas que registra el
país. Estos 25 ciudadanos residen en el Barrio La Libertad del municipio del
Espinal.

1.3 Ingresos de las familias tolimenses

La economía tolimense ha estado históricamente sustentada en las actividades


agropecuarias, con una agricultura industrializada y tecnificada especialmente en

17
Política Pública de Vivienda

el cultivo de arroz, sorgo y maíz5; sin embargo, esta rama económica redujo su
participación en el PIB en 4,4 puntos porcentuales, al pasar de 19,5 en 2000 a
15,1 en 2010. Entre tanto, el sector de la construcción aumentó en 4,4 puntos
porcentuales su participación en el PIB para el mismo período de tiempo. Otra
rama económica que ha presentado alto crecimiento, es el sector minero
(especialmente petróleo y oro)6, pasando su porcentaje de participación en el PIB
de 4,5% en 2000 a 13,1% en 2010.

Las fortalezas agroindustriales de Tolima han posibilitado el desarrollo de la


industria textil principalmente en Ibagué. Ganan espacio en la economía
departamental el comercio y los servicios, especialmente el del turismo en
municipios como Melgar, Coello, Carmen de Apicalá, Mariquita y Honda.

En el informe económico 2011, presentado por la Cámara de Comercio del Sur y


Oriente del Tolima, se observa que entre 2007 y 2011 el 99,77% de las empresas
constituidas estuvieron en el rango de microempresa; el 0,23% restante
correspondieron a mediana y pequeña empresa; y en el rango de gran empresa
no apareció constituida ninguna.

Tolima está conformada empresarialmente en un 82,5% por microempresas que


ofertan bienes y servicios en los renglones de comercio, hotelería, restaurantes,
servicios inmobiliarios, entre otros. Esta consolidación microempresarial trae como
consecuencia positiva que el ingreso tiene un mayor nivel de redistribución, pero la
consecuencia negativa es la pérdida de empleo de calidad, porque la
microempresa está ligada en buena medida con la economía informal y el empleo
familiar que no va atado a salarios convencionales ni a garantías laborales y de
seguridad social.

5
Según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en su Anuario estadístico 2010, el departamento de Tolima ocupa el primer lugar
en cultivo de arroz, el segundo en el cultivo de algodón, y el séptimo en cultivo de café (especialmente en los municipios Anzoátegui,
Chaparral, Roncesvalles, Planadas, Líbano, Murillo, Santa Isabel e incluso Ibagué entre otros). También es primer puesto en maní, sorgo
y arracacha.
6
El departamento de Tolima ha tenido una riqueza minera ancestral, especialmente en minas de oro. Es de recordar que el comercio
indígena pijao, estaba basado en el oro. Actualmente las licencias mineras y las solicitudes de licencias han transformado el mapa de
Colombia, al punto que hoy se requiere poner alertas sobre el peligro que corren las fuentes hídricas originadas en la minería de socavón
y de cielo abierto. En Tolima estos riesgos están especialmente en el proyecto minero de Cajamarca (La Colosa), que adelanta la
empresa africana AngloGold Ashanti; si bien es cierto que estos proyectos generan empleo y aumentan las regalías, se requiere un
análisis objetivo que mida el nivel de compromiso de la vida de las generaciones futuras para identificar la sostenibilidad del proyecto en
términos ambientales y de generación de vida.
18
Política Pública de Vivienda

En cuanto a las cifras de empleo y desempleo, según informe DANE en la Gran


Encuesta Integrada de Hogares, para 2011, Tolima tenía una tasa de desempleo
promedio anual de 17,2%, con un crecimiento entre 2007 y 2011 de 4,2 puntos
porcentuales; lo anterior indica que en 2011 no tuvieron trabajo cerca de 133.000
tolimenses. Sin ingresos laborales para las familias se les dificulta cualquier
posibilidad de solucionar sus problemas de vivienda.

1.4 Pobreza en Tolima

Tener claras las cifras de pobreza en Tolima permite diagnosticar las posibilidades
de la población para acceder a instrumentos de financiación de vivienda,
especialmente en los rangos de VIS y VIP; además de establecer la magnitud de
la demanda potencial de vivienda existente y hacer un ejercicio de planeación de
política pública en términos de cruce con la oferta habitacional.

1.4.1 Pobreza monetaria

Según el DANE, Tolima redujo sus niveles de pobreza en 11,2 puntos


porcentuales, al pasar de 54,3% en 2002 a 43,1% en 2011, pero durante todo el
período se ha mantenido por encima del promedio nacional, aumentando año a
año esta distancia: mientras en 2002 se hallaba a 4,7 puntos porcentuales, en
2011 se ubicó 9 puntos porcentuales, lo que indica que si bien Tolima ha reducido
su pobreza, la reducción ha sido muy lenta durante este periodo (20,66%), lo que
significa que su avance fue el decimoséptimo entre veinticuatro departamentos
analizados por el Departamento Nacional de Estadística.

En cuanto a la pobreza extrema, mostró una reducción de 4,7 puntos porcentuales


(pasó de 19,9% en 2002 a 15,2% en 2011), pero sucede igual que con la pobreza:
sigue estando por encima del promedio nacional. La reducción acumulada de
pobreza extrema en Tolima entre 2002 y 2011 fue 23,69%, y su avance fue el
decimosexto entre veinticuatro departamentos analizados.

19
Política Pública de Vivienda

1.4.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Según las cifras consolidadas por DANE 7 , con base en censos 1993 y 2005,
Tolima al igual que la mayoría de los departamentos colombianos redujo el
número de habitantes que padecen necesidades básicas insatisfechas, tanto en el
total, como en cada uno de sus componentes (Tolima pasó de un NBI de 37,5%
en 1993 a 29,85% en Junio de 2012). Al hacer el comparativo con los otros 32
territorios, Tolima está 2,07 puntos porcentuales por encima del promedio nacional
y se ubica en el puesto 10 por debajo de Valle del Cauca, Quindío, Risaralda,
Caldas, Cundinamarca, Santander, Antioquia, Atlántico y Meta.

Gráfico 1. NBI Total, Ranking 10 Primeros, 2012

Fuente: DANE, con base en Censo 2005

Al desagregar el NBI según componente, se observa lo siguiente:

• MISERIA: Ocupa el puesto 13 y está mejor que el promedio nacional en


0,16pp.

7
Resultados Censo General 2005, Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI, por Total, Cabecera y Resto, según Departamento y Nacional
a 30 de Junio de 2012. Fecha de Actualización: miércoles 27 de junio de 2012.
20
Política Pública de Vivienda

• VIVIENDA INADECUADA: Ocupa el puesto 14 y está 0,77pp mejor que el


promedio nacional.
• SERVICIOS PÚBLICOS INADECUADOS: Ocupa el puesto 11 y está
1,57pp mejor que el promedio nacional.
• HACINAMIENTO: Ocupa el puesto 12, pero se aleja en 0,33pp del
promedio nacional.
• INASISTENCIA ESCOLAR: Esta variable es en la que más se aleja el
Departamento, quedando en el puesto 21 y distante en 1,09pp del promedio
nacional.
• DEPENDENCIA ECONÓMICA: Ocupa el puesto 18 a nivel departamental y
está 2,43pp alejada del promedio nacional.

Tabla 1. NBI desagregado por Componente, Tolima y Nacional, Junio 2012


Proporción Proporción
Servicios
de de Vivienda Inasistencia Dependencia
Departamento Públicos Hacinamiento
Personas Personas Inadecuada Escolar Económica
Inadecuados
en NBI (%) en miseria
TOLIMA 29,85% 10,48 9,69 5,79 11,44 4,65 13,76
TOTAL
27,78% 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
NACIONAL
Fuente: DANE, con base en Censo 2005

1.4.3 Desplazamiento

El desplazamiento no sólo es un fenómeno directamente ligado con el aumento de


la pobreza, sino que además incide de manera importante en la configuración de
los déficits de vivienda, especialmente en las zonas urbanas de los municipios
receptores del Tolima.

El Gobierno Nacional emitió en abril de 2011 un informe sobre Población


Desplazada, en el cual aparece Tolima aportando el 4,6% del total de desplazados
en el país. El Departamento expulsó 178.888 personas entre 1985 y 2010. La
población recepcionada en este mismo periodo fue 92.758 personas, equivalentes
al 4.2% del total nacional.

21
Política Pública de Vivienda

Según la misma fuente, los municipios de Tolima que han sufrido mayormente el
conflicto y consecuencialmente la expulsión de personas y hogares, son:
Rioblanco, Chaparral, Planadas, Ibagué y Ataco. La sumatoria de estos cinco
municipios equivale a 71.137 desplazados, correspondiente a 16.745 hogares. En
el otro extremo están los municipios menos expulsores: Carmen de Apicalá,
Melgar, Flandes, Suárez y Piedras, donde fueron desplazados 193 hogares,
equivalentes a 793 personas.

Tabla 2. Personas y Hogares Víctimas de Desplazamiento, Tolima (Municipios Expulsores)


EXPULSADAS EXPULSADAS EXPULSADAS
Puesto MUNICIPIO Puesto MUNICIPIO Puesto MUNICIPIO
PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES
1 Rioblanco 20.004 4.543 16 Villarrica 3.561 846 32 Herveo 1.231 294
2 Chaparral 14.329 3.425 17 Cajamarca 3.554 888 33 Alvarado 1.221 314
3 Planadas 13.623 3.401 18 Villahermosa 3.200 826 34 Mariquita 1.116 287
4 Ibagué 12.128 2.976 19 Icononzo 2.678 655 35 Saldaña 1.112 244
5 Ataco 11.053 2.400 20 Fresno 2.599 642 36 Armero 978 247
6 Líbano 10.442 2.502 21 Lérida 2.258 572 37 Alpujarra 878 230
7 San Antonio 7.966 1.891 22 Venadillo 2.153 571 38 Valle San Juan 757 216
8 Rovira 7.774 1.843 23 Santa Isabel 2.150 554 39 Espinal 599 160
9 Ortega 7.619 1.785 24 Roncesvalles 2.093 513 40 Honda 462 120
10 Coyaima 6.991 1.575 25 Palocabildo 1.790 446 41 Ambalema 453 116
11 Natagaima 6.526 1.470 26 Purificación 1.624 385 42 Coello 324 82
12 Dolores 4.323 1.195 27 Casabianca 1.407 350 43 Carmen Apicalá 194 47
13 Cunday 4.129 983 28 Murillo 1.369 327 44 Melgar 188 45
14 Prado 3.862 895 29 Fálan 1.336 339 45 Flándes 162 42
15 Anzoategui 3.812 987 30 San Luis 1.318 328 46 Suárez 156 34
31 Guamo 1.293 319 47 Piedras 93 25

Fuente: Registro Único de Desplazados, Consolidado por Municipio, Acción Social (Hoy DPS), Abril 2011

Al revisar los municipios que reciben la población desplazada, se observa que en


Tolima cinco de los seis municipios más expulsores, son a su vez los más
receptores: Ibagué, Líbano, Chaparral, Rioblanco y Planadas.

En la cola de los receptores sucede algo parecido: en los dos últimos lugares
repiten en expulsión y recepción los municipios de Suárez y Piedras, mientras que
Melgar se ubica en el décimo lugar de los receptores, Carmen de Apicalá en el 22
y Flandes en el puesto 26.

22
Política Pública de Vivienda

Tabla 3. Personas y Hogares Víctimas de Desplazamiento, Tolima (Municipios Receptores)


RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS
Puesto MUNICIPIO Puesto MUNICIPIO Puesto MUNICIPIO
PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES
1 Ibagué 54425 13178 16 Cunday 684 172 32 Villarrica 210 49
2 Líbano 7676 1788 17 Ortega 606 132 33 San Luis 195 43
3 Chaparral 4771 1064 18 Dolores 571 257 34 Villahermosa 185 45
4 Rioblanco 3437 638 19 Purificación 554 124 35 Murillo 178 42
5 Planadas 2467 510 20 Anzoategui 463 111 36 Saldaña 163 37
6 Cajamarca 1806 414 21 San Antonio 461 93 37 Coello 158 37
7 Ataco 1636 314 22 Carmen Apicalá 410 95 38 Santa Isabel 158 35
8 Rovira 1301 291 23 Venadillo 401 97 39 Ambalema 150 40
9 Espinal 1092 283 24 Valle San Juan 371 125 40 Honda 146 36
10 Melgar 1029 239 25 Icononzo 361 88 41 Fálan 136 36
11 Natagaima 1006 191 26 Flándes 301 75 42 Alpujarra 124 31
12 Lérida 922 216 27 Palocabildo 290 78 43 Casabianca 82 23
13 Fresno 888 188 28 Armero 274 71 44 Herveo 79 21
14 Prado 869 203 29 Alvarado 255 62 45 Roncesvalles 75 15
15 Mariquita 806 197 30 Guamo 244 58 46 Piedras 72 17
31 Coyaima 211 42 47 Suárez 59 15

Fuente: Registro Único de Desplazados, Consolidado por Municipio, Acción Social (Hoy DPS), Abril 2011

Es claro que la configuración poblacional y la dinámica demográfica de los


municipios tolimenses ha sido altamente permeada por el fenómeno de
migraciones, especialmente el municipio de Ibagué, que según las cifras
presentadas, recepcionó 42.297 personas en 25 años; es decir, 10.202 hogares
más demandando servicios de vivienda, salud, educación y servicios públicos y
generando mayores conflictos en el ordenamiento territorial de la ciudad capital.

El desplazamiento interno del Departamento no se origina de manera exclusiva en


conflictos de violencia y de tenencia de la tierra; también suma a este fenómeno
los factores de orden económico y de falta de oportunidades, que aumentan la
brecha urbano – rural y promueven la movilidad de la población campesina joven
hacia aquellos centros urbanos que les brinden mayores posibilidades de acceso a
ofertas públicas y privadas de bienes y servicios.

1.5 Acceso a servicios públicos básicos domiciliarios

Para poder construir una política pública de vivienda que tenga efectos reales en
el desarrollo territorial, se requiere un diagnóstico de la cobertura de servicios
públicos básicos domiciliarios en los 47 municipios del departamento,
especialmente de agua potable, energía y alcantarillado, que tienen incidencia
23
Política Pública de Vivienda

directa en la posibilidad de superar el déficit cualitativo de vivienda y proyectar


inversiones para enfrentar el déficit cuantitativo.

Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio


de Ambiente y Desarrollo Sostenible) 8 , para el año 2010 las coberturas de
servicios básicos domiciliarios en el departamento de Tolima eran:

• Acueducto: cobertura urbana: 85,04%; cobertura rural 66,98%.


• Alcantarillado: cobertura urbana 79,87%; cobertura rural 6,77%.
• Aseo: cobertura urbana 85,36%; cobertura rural 3,26%.
• Energía eléctrica:9 Cobertura urbana 97,8%; cobertura rural 80,9%

En Tolima el comportamiento de las coberturas de servicios públicos mantiene la


constante nacional: altas coberturas en energía eléctrica tanto en zonas urbanas
como rurales; coberturas de agua en promedios superiores al 50% tanto en lo
urbano como en lo rural y coberturas de alcantarillado y aseo con grandes brechas
entre lo urbano y lo rural.

Gráfico 2. Coberturas de Servicios Públicos, Tolima 2010

Fuente: MinAmbiente, Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios Públicos de
Agua y Saneamiento, Tolima, 2010. * Las cifras de energía corresponden a Dane, 2005

8
MINAMBIENTE: Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento, Tolima 2010.
9
DANE, con base en Censo 2005
24
Política Pública de Vivienda

1.5.1 Cobertura y calidad de agua

Según el informe presentado por la Federación Colombiana de Municipios,


“Gaceta Tolima 2011”, los municipios de Cajamarca, Roncesvalles, Palocabildo,
Ibagué y Alvarado se ubican en el ranking de los 100 primeros en cobertura de
agua urbana.

Con respecto a las mayores coberturas de acueducto en las zonas rurales,


aparecen entre los primeros 100 los municipios de Carmen de Apicalá, Piedras y
Suárez.

Tolima tiene 23 municipios con coberturas de acueducto rural por debajo de 40%:
Chaparral, Coello, Coyaima, Ambalema, Alpujarra, Fresno, San Antonio, San Luis,
Santa Isabel, Melgar, Murillo, Anzoátegui, Falán, Cunday, Líbano, Ortega,
Planadas, Prado, Mariquita, Roncesvalle, Guamo, Flandes y Villahermosa. El
municipio de Ataco se ubica entre los diez últimos lugares a nivel nacional en
cobertura de acueducto rural.

En cuanto a calidad del agua, entendida como el servicio de agua potable que
reciben los hogares en sus viviendas y que cumple con las normas de calidad
establecidas para que esta sea segura para el consumo humano (Índice de Riesgo
en la Calidad del Agua -IRCA), según el estudio realizado por la Universidad de
Antioquia con base en información suministrada por la Gobernación de Tolima
provenientes de Sivicap y Sivigila, el Departamento, sin incluir Ibagué, se ubica en
riesgo medio con un IRCA de 24,6%. El 63,83% de los municipios tolimenses
utilizaron agua no apta para el consumo humano, mientras que el 36,17% tuvo
agua potable.

Según el estudio en referencia, una de las razones de no potabilidad del agua es


su contenido microbiano por la presencia de coliformes y escherichia coli,
observados en 13 de los 47 municipios.

En la siguiente tabla se muestra que 30 de los 47 municipios presentan algún tipo


de riesgo en la calidad del agua.
25
Política Pública de Vivienda

Cuadro 2. Índice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA), Tolima, 2010


CATEGORÍA O NIVEL DE RIESGO MUNICIPIOS DEL TOLIMA
Ataco, Cajamarca, Planadas, Rovira, Valle de san Juan,
Inviable sanitariamente (80,1 a 100%)
Villarrica
Cunday, Herveo, Palocabildo, Prado, Roncesvalles, Santa
Riesgo alto (35,1 a 80%)
Isabel, Suárez, Coello
Riesgo medio (14,1 a 35%) Fresno, Saldaña, San Luis, Villa Hermosa
Alvarado, Anzoátegui, Alpujarra, Armero-Guayabal,
Riesgo bajo (5,1 a 14%) Casabianca, Chaparral, Coyaima, Dolores, Flandes,
Icononzo, Melgar, Piedras
Ambalema, Carmen de Apicalá, Espinal, Falán, Guamo,
Sin riesgo (0 a 5%) Honda, Ibagué, Lérida, Líbano, Mariquita, Murillo, Natagaima,
Ortega, Purificación, Rioblanco, San Antonio, Venadillo
Fuente: Estudio Calidad del agua para consumo humano en el departamento del Tolima, 2010. Autores: Karol J. Briñez A.,
Juliana C. Guarnizo, Samuel A. Arias V., con base en información de sivicap y sivigila

1.5.2 Cobertura de saneamiento básico

La cobertura de saneamiento básico contempla las viviendas que cuentan con


conexión al sistema convencional de alcantarillado o tienen acceso a algún
método alternativo como el pozo séptico. Según el informe “Gaceta Tolima 2011”
de la Federación Colombiana de Municipios, las localidades que presentan
coberturas de alcantarillado urbanas por debajo del 78% son: Alvarado y Coello;
mientras que otros cinco alcanzan coberturas entre 78% y 90% (Palocabildo, San
Luis, Ibagué, Roncesvalles y Natagaima). Según el informe, el municipio con mejor
cobertura de alcantarillado urbano es Cajamarca que alcanza el 99,33%, lo que lo
ubica junto con Ibagué y Roncesvalles entre los 100 primeros lugares del ranking
nacional.

Como es de esperar, la brecha urbano-rural se hace evidente en este servicio,


dados los grandes requerimientos de infraestructura para satisfacer esta
necesidad. Según las cifras presentadas, el Departamento alcanza solo el 6,7% de
cobertura promedio en la zona rural. En el ranking nacional alcanzan a clasificar
dentro de los 100 primeros únicamente Venadillo y Cajamarca.

26
Política Pública de Vivienda

1.5.3 Cobertura de energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica es el que mayor grado de equidad presenta entre


las poblaciones urbana y rural, teniendo en cuenta que la infraestructura y los
requerimientos técnicos para instalación de redes eléctricas permiten que este
servicio pueda ser suministrado con mayor facilidad.

Según las cifras presentadas por el Ministerio de Minas y Energía en marzo de


2010 y los datos del informe “Gaceta Tolima 2011” de la Federación Colombiana
de Municipios, 24 municipios del Departamento tienen coberturas superiores al
90% en cabeceras municipales. Los municipios de Cajamarca e Ibagué tienen
coberturas urbanas cercanas al 100% (99,15% y 99,04%, respectivamente), lo que
las ubica entre los 100 primeros municipios en el ranking nacional. El municipio
con mayor rezago es Natagaima (87,03%).

En el área rural, los índices más bajos de cobertura están en 14 municipios que
oscilan entre el 80% y el 90%. En el otro extremo están Fresno, Líbano y Melgar
con coberturas rurales de energía de 94,52%, 94,41% y 94%, respectivamente,
quedando en el ranking nacional de los 100 primeros.

27
Política Pública de Vivienda

2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL

La evolución o transformación de los modelos de política pública de vivienda en


Colombia, están directamente relacionados con el giro rural – urbano que vive el
país desde mediados del siglo pasado, cuando por razones originadas en el
conflicto armado y la búsqueda de oportunidades de las familias, los centros
urbanos se fueron consolidando aceleradamente, con efectos sobre el desarrollo,
el ordenamiento territorial y la oferta de vivienda.

La urbanización del país ha obligado a la creación de institucionalidad pública para


enfrentar los retos. Así sucedió con la operación del Banco Central Hipotecario, el
Instituto de Crédito Territorial o el Ministerio de Vivienda. Además, fue necesario
poner en marcha iniciativas innovadoras como la de “Barrios Modelo” para
trabajadores en los años sesenta, lo que presionó la necesidad de crear las
oficinas municipales de planeación para que se encargaran de diseñar el
urbanismo de los nuevos barrios y la arquitectura de las viviendas.

El gobierno, dada la dimensión que alcanzó la urbanización en Colombia, decidió


no seguir siendo el único responsable de la construcción, producción y
financiación de la vivienda, y abrió las puertas para que el sector privado asumiera
muchas de estas responsabilidades e hiciera parte de un sector que no sólo brinda
soluciones de bienestar para el desarrollo humano, sino que también es un
negocio financiero que mueve grandes capitales dentro de la economía nacional.

El análisis de la vivienda pasa necesariamente por la evaluación del déficit,


concepto que había sido utilizado en la Colombia en la década de 1950 como un
mero instrumento de medición objetiva del problema, pero que ahora es el
principal indicador para establecer las condiciones de habitabilidad que tienen los
diferentes sectores poblacionales en el país, diferenciando si la deficiencia es de
tipo cuantitativo (número total de viviendas existentes dividido en el número de
hogares que requieren vivienda; de este hacen parte los hogares que se
encuentran en cohabitación, asentamiento precario ilegal y hacinamiento crítico); o
de tipo cualitativo (medido por el número de hogares que habitan viviendas con
bajos niveles de salubridad y seguridad, susceptibles de ser mejoradas.
28
Política Pública de Vivienda

Las variables que miden este indicador son: tipo de materiales utilizados, acceso a
los servicios públicos básicos, cumplimiento de normas de construcción,
hacinamiento no crítico). Conocer bien el estado de estos dos déficits permite la
construcción de políticas públicas para las actuaciones y priorizaciones en uno u
otro sentido, dependiendo de su focalización.

Los déficits aumentan a grandes pasos, mientras que los ritmos de crecimiento en
la construcción de vivienda se enfrentan a temas como el ordenamiento territorial,
la definición de uso de suelo, la habilitación de suelo urbano, la ampliación de
mallas o redes de servicios públicos, la no regulación de materiales para
construcción, la liquidación de bancos públicos de tierras, el aumento del
desempleo y de la informalidad económica, el desplazamiento forzado de las
familias, la inexistencia de modelos sostenibles de oferta de vivienda y el escaso
crédito ofertado para las familias que requieren vivienda

La población de menor ingreso y las familias que huyen del campo o de pequeños
municipios en búsqueda de mejores oportunidades para su vida, o tratando de
salvar su integridad frente a las amenazas del conflicto interno, normalmente se
ubican en la periferia de las ciudades. Esto genera un crecimiento urbano
desordenado, que se caracteriza por sectores poblados sin acceso a los servicios
públicos y sociales básicos, lo que desencadena en la existencia de barrios
ilegales y asentamientos precarios con altos niveles de inseguridad social y
económica y riesgos ambientales, donde la cadena de presiones estalla bajo la
figura de desastres naturales (deslizamientos, avalanchas o inundaciones), con
funestas consecuencias para los habitantes de la subnormalidad, especialmente
urbana.

El tema de la vivienda se debe evaluar no sólo con base en la existencia de


recursos económicos y técnicos, o bajo la óptica de los ordenamientos jurídicos,
sino también teniendo presente la variable de riesgo, que actualmente es un
elemento sustancial en los Planes de Ordenamiento Territorial, y que cobra mayor
importancia luego de los efectos de las temporadas de lluvias de los años 2010 y
2011, cuando cerca de 27.000 familias del Tolima, por ejemplo, se vieron
afectadas por inundaciones, desbordamientos y deslizamientos.
29
Política Pública de Vivienda

Tabla 4. Afectación Departamento Tolima y Nacional, Fenómeno de la Niña 2010-2011


% afectación
Tipo Afectación Tolima Total Nacional Departamento, respecto
del país
Hogares Damnificados 26.509 647.017 4,10%
Hogares Afectados 7.908 232.525 3,40%
Personas damnificadas 93.891 2.350.207 4,00%
Personas afectadas 27.678 869.032 3,18%
Viviendas afectadas 16.639 568.438 2,93%
Hectáreas afectadas 13.118 1.642.108 0,80%
Fuente: DANE. Reporte final de áreas afectadas por inundaciones 2010 – 2011 con información
de imágenes de satélite a junio 6 de 2011. Agosto 30 de 2011

Mapa 1. Localización de Títulos Mineros Otorgados en Tolima, 2010

Fuente: Red Colombiana Frente a la Gran Minería Transnacional,


Estudio realizado por Jorge Mario Vera Rodríguez con base en Catastro Minero, Octubre 2010.

Según el mapa “Bases Regionales y Elementos Articuladores para el


Ordenamiento Territorial del Departamento del Tolima”, publicado en “Tolima en
30
Política Pública de Vivienda

Cifras 2009”, los 47 municipios son susceptibles a algún tipo de amenaza, sea
volcánica, por remoción en masa o por inundaciones, las que tienen implicaciones
sobre la vivienda actual y los proyectos de construcciones nuevas.

• Amenaza por Fenómenos de remoción en masa: 46 municipios


presentan esta amenaza. Solo se excluye el municipio de Saldaña.
• Amenaza Volcánica: 26 municipios: Alvarado, Ambalema, Anzoátegui,
Armero-Guayabal, Cajamarca, Casabianca, Coello, Espinal, Falán, Flandes,
Fresno, Guamo, Herveo, Honda, Ibagué, Lérida, Líbano, Mariquita, Murillo,
Palocabildo, Rovira, San Luis, Santa Isabel, Valle de San Juan, Venadillo y
Villahermosa.
• Amenaza por Inundaciones: Solo los municipios de Icononzo, Líbano y
Villahermosa no presentan amenaza por inundación.

El panorama que se observa muestra un departamento con alta vulnerabilidad y


susceptibilidad al riesgo, máxime cuando el cambio climático ya es un presente
inevitable que va acompañado de mayor exposición a desastres naturales, que
sumado a la intervención humana no planificada, trae consecuencias funestas
para las comunidades, especialmente las de mayor grado de exposición a la
vulneración.

Como respuesta a esta realidad, el gobierno del Tolima ha construido y adoptado


el Plan Departamental de Gestión del Riesgo, con una mirada prospectiva a 2030,
entendiendo la gestión del riesgo como el proceso social que busca orientar la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones
permanentes para el control y prevención del riesgo, así como para el manejo de
desastres, siempre buscando la calidad de vida humana y el desarrollo sostenible.

2.1 Análisis del déficit de vivienda

Los cálculos de déficit de vivienda en Colombia se hacen con base en estadísticas


censales realizadas por el DANE y sus respectivas proyecciones. Para el análisis
de déficit de vivienda del Tolima, se han tenido en cuenta las cifras poblacionales
de los censos de 1993 y 2005 y las proyecciones para 2012.
31
Política Pública de Vivienda

Tabla 5. Evolución Poblacional Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012


Año Total Urbano % Pob. Urbana Rural % Pob. Rural
1993 1.296.690 766.449 59,11% 530.241 40,89%
2005 1.365.082 895.837 65,63% 469.245 34,37%
2012 1.396.038 945.886 67,76% 450.152 32,24%
Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

El departamento de Tolima muestra una tendencia poblacional de crecimiento


positivo, aumentando en 99.348 personas su número de habitantes entre 1993 y
2012. En la zona urbana hubo un incremento de 179.437 habitantes en ese mismo
periodo, mientras que en el sector rural la población decreció en 80.089 personas.

Entre tanto, el déficit global de vivienda disminuyó, pasando de 140.799 unidades


habitacionales en 1993, a 128.131 en 2005, para finalmente calcularse en 116.604
en 2012, siendo mayor el déficit en la zona urbana (60.622 unidades) que en la
zona rural (55.979 unidades).

Tabla 6. Evolución del Déficit de Vivienda en el Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012
Déficit Total
Año
Total Urbano % Rural %
1993 140.799 71.173 50,55% 69.626 49,45%
2005 128.131 53.105 41,45% 75.025 58,55%
2012 116.604 60.624 51,99% 55.979 48,01%
Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

En cuanto al tipo de déficit en el Departamento, la tendencia del déficit cualitativo


es decreciente (se redujo en 14,76 puntos porcentuales). Entre tanto, el déficit
cuantitativo muestra una tendencia creciente que obliga a prender las alarmas
sobre la oferta inmobiliaria nueva en el Tolima.

32
Política Pública de Vivienda

Gráfico 3. Ubicación del déficit de vivienda en Tolima, Según su Tipo, 1993, 2005 y 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

Es importante tener en cuenta que la ubicación de cada déficit en Tolima es


concordante con la del país: el déficit cuantitativo es propio de los centros urbanos
y el déficit cualitativo de las zonas rurales. Sin embargo, al desglosar las cifras por
cada municipio, en 19 localidades tolimenses el déficit cuantitativo presenta
porcentajes más altos en sus zonas rurales que urbanas. De otro lado, el déficit
cualitativo también muestra tendencias contrarias a las del promedio nacional,
pues en 18 municipios este tipo de déficit es mayor en las zonas urbanas y no en
las rurales.

Tabla 7. Evolución del déficit cuantitativo Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012
Hogares en déficit cuantitativo
Año
Total % Urbano % Rural %
1993 34.834 24,74% 29.902 85,84% 4.932 14,16%
2005 37.433 29,21% 27.571 73,66% 9.861 26,34%
2012 46.061 39,50% 32.755 71,11% 13.305 28,89%
Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.
33
Política Pública de Vivienda

Tabla 8. Evolución del déficit cualitativo Departamento de Tolima, 1993 – 2005 - 2012
Hogares en déficit cualitativo
Año
Total % Urbano % Rural %
1993 105.965 75,26% 41.271 38,95% 64.694 61,05%
2005 90.698 70,79% 25.534 28,15% 65.164 71,85%
2012 70.543 60,50% 27.869 39,51% 42.674 60,49%
Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

Gráfico 4. Tendencias del déficit de vivienda en Tolima, Según su Tipo, 1993, 2005 y 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

En cuanto al tipo de déficit, según la cifras DANE para 2005 era mayoritariamente
cualitativo y alcanzaba a 90.698 hogares correspondiente al 71%, mientras que en
déficit cuantitativo quedan ubicadas 37.432 hogares, equivalente al 29% del déficit
habitacional total.

34
Política Pública de Vivienda

2.1.1 Déficit cuantitativo

El déficit cuantitativo es aquel que representa el número de viviendas que se


requieren para que cada hogar ocupe una. En Tolima en 1993 este déficit
involucraba 34.834 hogares que no tenían vivienda, ubicados mayoritariamente en
las zonas urbanas (29.902 familias, equivalente al 86% del total de déficit
cuantitativo); las otras 4.932 (14%) habitaban en los sectores rurales de los
diferentes municipios tolimenses.

Para 2012 la situación cambia y el porcentaje de hogares rurales que requieren


vivienda aumenta, convirtiéndose en el 29% del total del déficit cuantitativo
(13.305 hogares); entre tanto, el déficit cuantitativo urbano se reduce en 15 puntos
porcentuales, abarcando una población de 32.755 hogares.

Una explicación para que esto suceda es que los hogares campesinos han crecido
en número y a su interior se han venido formando familias, quienes presionan la
necesidad de tener una vivienda. La respuesta de la oferta de vivienda en el sector
rural es bastante lenta frente a las demandas. El déficit cuantitativo, en este caso,
está forzado por el hacinamiento. Además, las cifras han crecido en el sector rural,
porque durante los últimos desastres naturales muchas viviendas quedaron
afectadas y deben ser reconstruidas.

35
Política Pública de Vivienda

Gráfico 5. Ubicación del déficit cuantitativo de vivienda en Tolima, 1993, 2005 y 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

2.1.2 Déficit cualitativo

El déficit cualitativo en 1993 era de 105.965 hogares con viviendas en condiciones


inadecuadas de habitabilidad, ubicados el 61% en las zonas rurales (64.694
hogares) y el 39% en las zonas urbanas (41.271 hogares). Para el año 2012, el
déficit cobijaba 70.573 hogares y la distribución urbana - rural se mantuvo
relativamente constante frente a lo que ocurría en 1993: 60,5% en zonas rurales y
39,5% en el sector urbano.

36
Política Pública de Vivienda

Gráfico 6. Ubicación del déficit cualitativo de vivienda en Tolima, 1993, 2005 y 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo, con
base en la producción de viviendas y la dinámica de formación de hogares, así como en la proyección de NBI realizada por
el Dane para cada municipio.

2.2 Análisis de predios fiscales en el Departamento

La existencia de títulos precarios de propiedad en los predios utilizados en


vivienda de interés social es una fuente de informalidad habitacional,
convirtiéndose en obstáculo para la superación de la pobreza urbana y rural.

2.2.1 Titulación de Predios Fiscales en el Departamento

El Estado colombiano ha hecho diferentes esfuerzos para superar dicha situación


y, a partir de 2005 con la expedición de la ley 1001 de ese año, se definió la
entrega gratuita de títulos a aquellos hogares que ocupaban predios fiscales con
vivienda de interés social y estableció una metodología para hacer efectiva tal
decisión.
37
Política Pública de Vivienda

Con base en lo anterior, en el período 2008-2011, se entregaron 11.994 títulos de


propiedad a igual número de familias en 15 municipios del Tolima, pero se han
identificado un total de 12.162 predios fiscales susceptibles de titulación en 31
municipios adicionales, que el Ministerio podría adelantar en el futuro próximo.

El municipio con mayor número de predios fiscales que pueden ser sujeto de
titulación es Espinal, seguido de Guamo, Venadillo, Ortega y San Luis, los cuales
sumados representan el 67,1% del total de predios fiscales ocupados con vivienda
de interés social.

Tabla 9. Predios Fiscales Sujetos de Titulación, Departamento Tolima - 2012


Clasificación Clasificación
PREDIOS PREDIOS
Según No. MUNICIPIO Según No. MUNICIPIO
IDENTIFICADOS IDENTIFICADOS
Predios Predios
1 ESPINAL 2900 17 ALVARADO 137
2 GUAMO 1688 18 MELGAR 96
3 VENADILLO 1441 19 CAJAMARCA 55
4 ORTEGA 1262 20 PRADO 45
5 SAN LUIS 868 21 SANTA ISABEL 39
6 AMBALEMA 751 22 PALOCABILDO 37
7 ATACO 606 23 ANZOATEGUI 35
8 CARMEN APICALA 368 24 HERVEO 35
9 LIBANO 302 25 VILLARRICA 31
10 COELLO 278 26 MURILLO 27
11 PIEDRAS 233 27 RIOBLANCO 26
12 FRESNO 213 28 VILLAHERMOSA 12
13 CASABIANCA 177 29 SALDANA 6
14 PLANADAS 172 30 ALPUJARRA 1
15 PURIFICACION 164 31 ICONONZO 1
16 FLANDES 156 TOTAL 12162
FUENTE: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Grupo de Titulación de Predios, 2012.
No están reportados los datos correspondientes a Ibagué

2.3 Análisis de la estructura institucional del departamento


de Tolima en el sector vivienda

La estructura institucional del sector de la vivienda social en el departamento del


Tolima es débil. De los 47 municipios, sólo en 4 existe algún tipo de entidad u
oficina que se encarga del tema de vivienda de manera específica:
38
Política Pública de Vivienda

• Ibagué: Banco Inmobiliario Gestora Urbana


• Honda: Fondo de Vivienda
• Saldaña: Fondo de Vivienda
• Piedras: Fondo de Vivienda (Fovispi)

En Ambalema y Saldaña, existe Oficina de Vivienda adscrita a la Secretaría de


Planeación Municipal y en los 41 municipios restantes, no existe ningún tipo de
institucionalidad que atienda de manera específica y especializada, funciones
relacionadas con oferta o iniciativas de proyectos de habitacionales de interés
social.

Esta falta de apropiación del tema de vivienda también se reproduce en la


estructura institucional del ente departamental. Las acciones de VIS han sido
desarrolladas desde la Secretaría de Desarrollo Físico y la Secretaría Gobierno en
lo atinente a titulación de predios fiscales, sin objetivos precisos de política de
vivienda y con unos muy limitados alcances técnicos y jurídicos.

En las funciones asignadas a la Secretaría de Desarrollo Físico, el tema de


vivienda sólo se menciona en dos de ellas, así:
• “…Colaborar con los municipios, cuando sea necesario, en la elaboración de los términos
de referencia para el diseño y contratación de obras relacionadas con construcciones
escolares, puestos de salud, vivienda y electrificación urbana y rural.”
• “…Coordinar y gestionar en el sector rural los proyectos de construcción de escuelas,
10
puestos de salud, acueductos, alcantarillados, redes de electrificación y vivienda.”

Cuadro 3. Institucionalidad para atender vivienda en los municipios de Tolima, 2012


INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN
MUNICIPIO ENCARGADA DE MUNICIPIO ENCARGADA DE MUNICIPIO ENCARGADA DE
VIVIENDA VIVIENDA VIVIENDA
Banco Inmobiliario
Ibagué Purificación Planeación San Antonio Planeación e Infraestructura
Gestora Urbana
Fondo de Vivienda de
Carmen
Interés Social Roncesvalles Planeación Lérida Planeación y Desarrollo
Apicalá
FOVISARCO
Planeación y Desarrollo
Honda Fondo de Vivienda San Luis Planeación Natagaima
Social

10
http://www.tolima.gov.co. Secretaría de Desarrollo Físico. Funciones.
39
Política Pública de Vivienda

Fondo de Vivienda de
Interés Social de
Piedras Suárez Planeación Cunday Planeación y Obras Públicas
Piedras -Fovispi
(Adscrito a Planeación)
Oficina de Vivienda
Saldaña (Adscrita a Planeación Valle San Juan Planeación Fresno Planeación y Obras Públicas
Municipal)
Oficina de Vivienda y
Ambalema Desarrollo Municipal Venadillo Planeación Palocabildo Planeación y Obras Públicas
(adscrita a Planeación)
Infraestructura y
Melgar Villarrica Planeación Rovira Planeación y Obras Públicas
Desarrollo
Planeación e Planeación, Infraestructura y
Ataco Infraestructura Alvarado Chaparral
Infraestructura Desarrollo
Planeación e Planeación, Infraestructura y
Planadas Infraestructura Cajamarca Coyaima
Infraestructura Desarrollo
Departamento
Planeación e Planeación, Infraestructura y
Guamo Administrativo de Casabianca Dolores
Infraestructura Desarrollo
Planeación
Planeación e Planeación, Infraestructura y
Alpujarra Planeación Coello Herveo
Infraestructura Medio Ambiente
Planeación e Planeación, Infraestructura y
Anzoategui Planeación Fálan Mariquita
Infraestructura Medio Ambiente
Planeación, Obras Públicas,
Planeación e
Espinal Planeación Flándes Villahermosa Desarrollo Económico y
Infraestructura
Medio Ambiente
Planeación e Planeación, Obras y
Líbano Planeación Icononzo Santa Isabel
Infraestructura Servicios Públicos
Secretaría de Obras,
Planeación e Planeación, Vivienda,
Murillo Planeación Prado Armero
Infraestructura Asuntos Comunitarios y
Desarrollo Rural
Planeación e
Ortega Planeación Rioblanco
Infraestructura
Fuente: Páginas Web Municipales, Organigrama, Diciembre 2012

El resultado de la debilidad institucional del sector vivienda en los municipios y en


el Departamento, es una formulación y ejecución inadecuada y costosa de los
proyectos de vivienda que emprenden los municipios, que en no pocas veces se
traduce en iniciativas siniestradas con viviendas incompletas o de baja calidad.

2.4 Análisis de la oferta de vivienda

La inversión en vivienda en el departamento de Tolima presenta variaciones que


sirven como indicativo de la necesidad apremiante de definir y adoptar una política
pública de vivienda que instrumentalice mecanismos para garantizar que la
inversión año a año esté en concordancia con las metas definidas para la
40
Política Pública de Vivienda

superación del déficit de vivienda acumulado y evitar la generación de nuevos


déficit que se conviertan en problemas estructurales para el Departamento.

2.4.1 Oferta pública de VIS y VIP en Tolima y participación


del gasto en vivienda en el total de gasto público social
departamental

Entre las cifras que existen sobre oferta de vivienda, se observa que entre 2006 y
2007, la inversión en VIS fue de $5.290 y $6.812 millones, respectivamente, lo que
representó alrededor del 1,43% del total del Gasto Público Social. Estos recursos
estuvieron direccionados especialmente en mejoramiento de vivienda urbana y
construcción de obras de urbanismo.

Para 2008 la inversión disminuyó y representó el 0,67% del total de inversión


social y los recursos fueron direccionados hacia el apoyo a obras de urbanismo en
proyectos e iniciativas de vivienda nueva prioritaria. En 2009, la inversión en
vivienda nuevamente disminuyó y fue de $1.730 millones, destinados a fortalecer
urbanismo en proyectos de oferta nueva urbana.

En 2010, la participación de la inversión en vivienda en el gasto público social del


departamento del Tolima representó el 0,51%, direccionados especialmente a
fortalecer las iniciativas que surgieron en 2008 y 2009 y que aún no habían
culminado.

En cuanto a la oferta de vivienda de interés social por parte de entidades públicas


en Tolima, Fonade (Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo) reporta el
desarrollo de 75 proyectos VIS en el período 2003 a 2011, correspondientes a
5.333 soluciones, las cuales fueron ofertadas por 23 municipios y 1 por la
Gobernación; sin embargo, 3.095 corresponden a las propuestas por el Banco
Inmobiliario Gestora Urbana de Ibagué.

41
Política Pública de Vivienda

Al hacer la revisión del tipo de proyecto, se encuentra que 84% corresponde a


vivienda nueva y el 16% a mejoramientos de vivienda. Las modalidades de los
proyectos presentados para obtención de subsidio nacional de vivienda, son:

Tabla 10. Oferta Pública de Vivienda de Interés Social, Tolima 2003 - 2011
Modalidad No. Proyectos No. Soluciones
Atentados terroristas 1 4
Desastres naturales 5 199
Desplazados 9 169
Esfuerzo Territorial 28 1393
Ordinaria 5 127
Única Nacional 13 2603
Vivienda Saludable 14 838
TOTAL 75 5333
Fuente: Informe Fonade, Julio 2012

2.5.2 Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de


Organizaciones Populares de Vivienda (OPV)

En Colombia las organizaciones populares de vivienda son incorporadas al


régimen jurídico a partir de 1989 con la expedición de la Ley 9 y del Decreto 2391
del mismo año; además, empiezan a hacer parte del Sistema Nacional de
Vivienda de Interés Social, a partir de la Ley 3 de 1991.

Puede afirmarse que su origen jurídico está soportado en el análisis que para
estos años se realizaba sobre la problemática de la vivienda en Colombia, la cual
radicaba en la escasez de unidades de vivienda de interés social y la baja
producción de la misma por parte de agentes privados.

Esta reflexión hace que el Estado encuentre en la organización comunitaria un


aliado importante para el desarrollo de programas de vivienda social, bajo la figura
de entidades sin ánimo de lucro, cuyo objeto social fuese el desarrollo de
programas de vivienda para sus afiliados por medio del sistemas de
autoconstrucción y autogestión, bajo el entendido que la sociedad civil mediante
42
Política Pública de Vivienda

acciones colectivas abordadas con diferentes estrategias y procesos


organizativos, comunitarios y solidarios, es capaz de diseñar, impulsar y
desarrollar alternativas para la producción social de vivienda de interés social para
los sectores más pobres de la población.

Sin embargo, las organizaciones populares de vivienda fueron permeadas por


infinidad de problemas como manipulación por parte de grupos y partidos políticos
que los veían como un potencial de votos; desconfianza del sector financiero para
generación de recursos de crédito; baja capacidad administrativa, gerencial y
técnica por parte de los directivos de las OPV; demoras cercanas a los dos años
en el proceso de asignación y desembolso de subsidios de vivienda por parte del
gobierno nacional y de los gobiernos locales; trabas por parte de las instituciones
públicas para el otorgamiento de licencias y permisos.

Todos estos problemas y barreras condujeron a que las OPV fueran perdiendo
credibilidad y dejaran de ser una alternativa en la generación de oferta de
vivienda, al punto que al final de la primera década del siglo XXI, quedaron
marginadas de la política nacional de vivienda.

Según las cifras del Tolima presentadas por Fonade con corte a julio de 2012, las
organizaciones populares de vivienda muestran una oferta de únicamente 387
unidades entre 2003 y 2011, correspondiente a 18 proyectos en 5 municipios:
Coyaima, Espinal, Honda, Ibagué y Ortega.

Tabla 11. Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de Organizaciones Populares de
Vivienda, Tolima 2003 - 2011
Modalidad No. Proyectos No. Soluciones
Desplazados 2 29
Esfuerzo Territorial (alianza
10 240
municipio con opv)
Ordinaria 6 118
TOTAL 18 387
Fuente: Informe Fonade, Julio 2012

43
Política Pública de Vivienda

2.5.3 Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de


constructores privados y Cajas de Compensación Familiar

En la medida en que las responsabilidades del Estado en materia de vivienda se


fueron reduciendo únicamente a la asignación y entrega de subsidios de vivienda,
el sector privado fue asumiendo las funciones de construcción y oferta de vivienda
de interés social.

La legislación nacional en vivienda empoderó a las Cajas de Compensación


Familiar como entidades encargadas de otorgar subsidio de vivienda a sus
afiliados y con facultades para desarrollar proyectos de construcción masiva de
vivienda, además de la gestión y operación del sistema de subsidios para
población desplazada, siendo responsables de todo el proceso de postulación,
asignación y pago del subsidio para este sector altamente vulnerable de la
población.

Entre tanto, el sector privado de la construcción quedó con la tarea de la


construcción y la dirección de los proyectos VIS, lo que generó la lógica de la
rentabilidad económica del mercado y trajo como consecuencia la reducción del
tamaño de las viviendas, bajo el argumento del alto valor de la tierra urbanizable.

Según el informe presentado por Fonade sobre proyectos de vivienda de interés


social en Tolima, para el período 2003 – 2011, un total de 100 de los 193
proyectos presentados por el Tolima, fueron ofertados por constructores privados,
correspondiendo a 1.125 unidades de vivienda en 21 municipios tolimenses. Esta
oferta se dividió en 50 mejoramientos y el restante en vivienda nueva.

44
Política Pública de Vivienda

Tabla 12. Oferta de Vivienda de Interés Social por parte de Constructores Privados,
Tolima 2003 - 2011
Modalidad No. Proyectos No. Soluciones
Atentados terroristas 33 185
Desastres naturales 3 15
Desplazados 22 72
Esfuerzo Territorial (alianza municipio - entidad privada) 8 513
Ordinaria 31 187
Única Nacional 3 153
TOTAL 100 1125
Fuente: Informe Fonade, Julio 2012

45
Política Pública de Vivienda

II. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA


PÚBLICA DE VIVIENDA
El primer y más fuerte sustento normativo y conceptual de la vivienda, es el
Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure así como a su familia, la salud y
bienestar, en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios.” Este artículo ha sido ampliamente desarrollado por la
Organización de las Naciones Unidas, al definir claramente qué significa vivienda y
del derecho que le asiste al ser humano respecto de ésta, afirmando: “De
conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto, los Estados Partes reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Reconocido de
este modo, el derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia fundamental para el
11
disfrute de todos los derechos económicos, sociales y culturales.

Para el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU y


cuando se refiere a la vivienda, dice que “es posible identificar algunos aspectos de ese
derecho que deben ser tenidos en cuenta a estos efectos en cualquier contexto determinado”.
Estos aspectos son: seguridad jurídica de la tenencia, disponibilidad de servicios,
materiales adecuados, infraestructura física suficiente en el entorno, gastos
soportables, habitabilidad y asequibilidad.

Cada uno de estos elementos debe estar integrado al todo para saber que con su
confluencia hacen de la vivienda un espacio “adecuado” para el desarrollo
humano, porque cada uno aporta insumos diversos; es decir, cuando se habla de
la seguridad jurídica de la tenencia, inmediatamente se piensa en la protección

11
COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, NACIONES UNIDAS. Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos. Sexto período de sesiones, 1991. Observación General No. 4: “El derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11
del Pacto).
13 ISMAEL MOLINA GIRALDO, Economista. Consultor y Asesor Gobernación del Tolima. Proyecciones déficit de vivienda Municipios de
Tolima, 2012.
46
Política Pública de Vivienda

legal que debe tener el hogar habitante de una vivienda sobre la propiedad de la
misma y sobre la no existencia de amenaza constante o esporádica de perderla.

Otro componente hace referencia a la disponibilidad de servicios, materiales,


facilidades e infraestructura; es decir, abarca el insumo de la seguridad técnica
que debe ofrecer la vivienda: acceso y conexión a servicios de agua,
alcantarillado, aseo y energía eléctrica; materiales de construcción de calidad y
certificados, además de sistemas constructivos que cumplan las normas
establecidas en cada país.

Otro elemento es el relacionado con la seguridad económica de sostenibilidad de


la vivienda, entendido como el costo adecuado que el hogar debe pagar por el uso
y disfrute de la vivienda (servicios, impuestos, etc.). Este insumo tiene por principio
brindarle a la familia seguridad de no pérdida de la vivienda por imposibilidad de
pago de estas obligaciones, de manera tal que se establezca que el porcentaje de
los gastos de la vivienda, sean proporcionales con los niveles de ingreso del
hogar.

El insumo de habitabilidad enfrenta el problema del hacinamiento y pretende


brindarle seguridad ambiental y salubre a los habitantes de la vivienda, de manera
tal que al ocuparla no se ponga en riesgo el estado físico y mental de sus
ocupantes.

También se habla de la asequibilidad, como quiera que un Estado puede tener


una gran oferta inmobiliaria en vivienda de interés social o prioritaria, pero si esta
no va ligada a sistemas de financiación, regulación de precios de tierra y
materiales de construcción y subsidios que le permitan al hogar acceder a ella,
cualquier oferta existente es inocua.

También se contempla el lugar de ubicación de la vivienda y hace referencia a


terrenos seguros sin ningún tipo de riesgo o amenaza, así como el fácil acceso a
centros médicos, sistemas de transporte, establecimientos educativos, sitios de
trabajo, recreación, entre otros.

47
Política Pública de Vivienda

Por último el concepto de vivienda adecuada también abarca el elemento de


adecuación cultural, toda vez que los hogares no pueden ser violentados en sus
costumbres, garantizando seguridad y protección cultural de quienes ocupen estas
viviendas.

En el caso de Colombia, la vivienda se entiende como un derecho enmarcado


constitucionalmente en el bloque de derechos sociales, económicos y culturales,
en estrecha relación con la dignidad de las personas.

Bajo la óptica constitucional, el concepto de vivienda digna en Colombia es


concordante con el concepto internacional de vivienda adecuada, al involucrar en
ella las condiciones de la vivienda y entrelazarlas con la calidad de vida del hogar.

El desarrollo legislativo que ha tenido la vivienda destinada a la población de


menos recursos económicos y mayor grado de vulnerabilidad, ha sido bajo el
concepto de vivienda de interés social, definida como la solución habitacional que
le garantiza a la población de más bajos recursos económicos el derecho a la
vivienda; entendiendo por solución habitacional el conjunto de operaciones que
permite a una familia disponer de habitación en condiciones sanitarias
satisfactorias de espacio, servicios públicos y calidad de estructura; es decir, la
homologa con el concepto de vivienda adecuada.

Otro concepto importante en la política de vivienda colombiana, es el de subsidio,


teniendo en cuenta que mediante esta figura se hace realidad la oferta de vivienda
pública de interés social. Según la Ley 3 de 1991, el subsidio de vivienda de
interés social, es el aporte que el Estado (en sus tres niveles), otorga en dinero o
en especie, a los hogares que cumplan los requisitos establecidos, como recurso
complementario del ahorro, del crédito y de otras fuentes de financiación que
obtengan, para facilitar la adquisición, construcción o mejoramiento de una
solución de vivienda de interés social.

Este subsidio va dirigido al hogar y no a individuos; si se hace en dinero, el monto


depende de los ingresos del hogar y la condición y grado de vulnerabilidad que
tenga; si es en especie, este puede ser equivalente al ciento por ciento del valor

48
Política Pública de Vivienda

de la solución (entrega de una vivienda), pero también puede estar representado


en lotes, instalación de servicios públicos, asesoría y estudios especializados.

En el territorio, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Unidos por


la grandeza del Tolima”, destina un capítulo a desarrollar el programa
denominado Vivienda digna para el Tolima, con el propósito de reducir el déficit
habitacional en un 40% en términos cuantitativos, y en un 5% en términos
cualitativos. Los cálculos de estas metas se hicieron con base en los resultados
del Censo 2005 y teniendo presente los anuncios del gobierno nacional de
construir un millón de viviendas en el cuatrienio (2011 – 2014), situación que ha
cambiado y que obliga a redimensionar la meta regional en el tema de vivienda, ya
que la mayor parte de la financiación de las soluciones dependen de los recursos
de la administración central.

Para cumplir los propósitos del gobierno departamental en materia de vivienda, el


PDD propone actuar en acciones urbanas dirigidas a habilitar suelo para ejecución
de proyectos y macroproyectos VIS y VIS Prioritaria, construcción en sitio propio,
acompañamiento y asesoría a los municipios para la formulación de proyectos de
mejoramiento de vivienda y reubicación de hogares que habitan en zonas de alto
riesgo no mitigable o que se han visto afectados por desastres naturales, apoyo a
los municipios para la formulación de planes parciales, mejoramiento de barrios y
titulación de predios ejidales.

En cuanto a las actuaciones rurales, los esfuerzos van dirigidos al fortalecimiento y


apoyo a los gobiernos locales para la formulación y desarrollo de proyectos de
mejoramiento de vivienda que incluyan el componente productivo. Finalmente, el
PDD establece como meta de fortalecimiento institucional la creación de una
entidad encargada de liderar, promover, articular y ejecutar la política pública de
vivienda departamental.

49
Política Pública de Vivienda

1. OBJETIVOS

1.1 General

Crear las condiciones técnicas, administrativas, jurídicas y sociales para concertar


los esfuerzos públicos, privados y comunitarios que permitan desarrollar
programas y proyectos que le aseguren a los tolimenses una vivienda digna.

1.2 Específicos

Diseñar e implementar los instrumentos, estrategias y mecanismos que permitan


desarrollar y apoyar proyectos de vivienda, así:

Construcción de vivienda nueva tanto en zonas urbanas como rurales.


Mejoramiento de viviendas urbanas y rurales.
Legalización y mejoramiento integral de barrios.
Saneamiento básico para viviendas en las áreas urbanas y rurales.
Titulación y legalización de predios destinados a la vivienda de interés
social o interés prioritario.
Modernización institucional que garantice la atención apropiada a la
demanda de vivienda en Tolima.

2. PRINCIPIOS

La Política Pública Integral de Vivienda Digna para el Tolima, está fundada en los
principios de:

Inclusión: Entendida como la capacidad para valorar y respetar la diversidad


humana y la diferencia individual, generando igualdad en las oportunidades
reales de acceso a la vivienda.

50
Política Pública de Vivienda

Enfoque de género: Entendido como la capacidad de las instituciones


públicas para generar las condiciones y espacios necesarios para que
mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades de acceso y disfrute
de una vivienda digna.

Responsabilidad y conciencia social: Asumida como el compromiso del


Estado y la Sociedad que pactan en mutuo acuerdo el cuidado, la
protección y la defensa del entorno para preservarlo.

Equidad y solidaridad: En concordancia con la generación de


oportunidades, pero entendiendo que estas deben ser dadas a cada quien
dependiendo de sus necesidades y bajo la amplia sombrilla de la
solidaridad humana.

Sostenibilidad social, económica y ambiental: Propende por la construcción


de habilidades sociales para cubrir las necesidades humanas de manera
justa y equitativa, con sustentabilidad ambiental y económica.

Articulación: EL gobierno departamental, por mandamiento constitucional


tiene la responsabilidad de articular y coordinar responsabilidades y
recursos entre la Nación y los municipios para la acción en el territorio,
entre ellos el tema de la vivienda.

Participación: Entendida como el derecho que le asiste a la sociedad de


concurrir activamente en la toma de decisiones que atañen al desarrollo de
los territorios y el deber del Estado para generar los espacios y
mecanismos reales para la participación efectiva.

Calidad: El respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico que establece


normas y procedimientos para garantizar el bienestar de las comunidades
beneficiarias de esta política pública de vivienda.

51
Política Pública de Vivienda

3. VALORES

Ética: Entendida como la autonomía humana para actuar, participar y


decidir con criterios de equidad, justicia, respeto y libertad. El más
elemental de los valores; el más inherente al ser humano y por ende a la
administración pública, será ser garante de una política de vivienda al
servicio de las administraciones locales y de la sociedad en general.

Compromiso social y ambiental: La responsabilidad de la administración


departamental, radica en la garantía y el compromiso con los tolimenses y
con el territorio, generando oportunidades para la superación de la pobreza
y la protección del ambiente.

4. ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓN

El papel institucional del Departamento es el de coordinar la inversión pública


nacional en el territorio y servir de cadena de transmisión entre los entes
municipales y las políticas nacionales. En ese sentido, el fortalecimiento
institucional del sector vivienda en el Departamento, no busca convertirlo en
oferente de la vivienda para la población vulnerable y los sectores de bajos
ingresos, sino que debe ser el de servir de apoyo a los municipios para la
formulación de proyectos, generar la asistencia técnica necesaria para asegurar
su éxito, incentivar y asesorar procesos técnicos y adecuados de organización de
la demanda y la concurrencia para la consecución de los recursos de crédito y
subsidios necesarios para enfrentar y resolver el problema habitacional en el
ámbito local.

De esta manera, tomando como referente fundamental el Plan de Desarrollo 2012


- 2015 “Unidos por la Grandeza del Tolima”, esta política pública tendrá tres
estrategias:

52
Política Pública de Vivienda

4. 1. Estrategia 1. Reducción del déficit de vivienda

De conformidad con el diagnóstico poblacional realizado, es imperioso dar un


tratamiento especial y prioritario a las poblaciones desplazadas que se encuentran
en los municipios receptores, en cumplimiento de un principio de responsabilidad
del Estado y de concurrencia del departamento y los municipios para la protección
al derecho fundamental a la vida de las familias en situación de desplazamiento y
víctimas del conflicto, que además es una exigencia de la Sentencia T-25 de la
Corte Constitucional, para lo cual se debe tener como condición prevalente para
la priorización en las iniciativas que adopte el departamento para la atención en
vivienda, así:

Tabla 13. Personas y Hogares Víctimas de Desplazamiento, Tolima (Municipios Receptores)

RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS RECEPCIONADAS


Puesto MUNICIPIO Puesto MUNICIPIO Puesto MUNICIPIO
PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES PERSONAS HOGARES
1 Ibagué 54425 13178 16 Cunday 684 172 32 Villarrica 210 49
2 Líbano 7676 1788 17 Ortega 606 132 33 San Luis 195 43
3 Chaparral 4771 1064 18 Dolores 571 257 34 Villahermosa 185 45
4 Rioblanco 3437 638 19 Purificación 554 124 35 Murillo 178 42
5 Planadas 2467 510 20 Anzoategui 463 111 36 Saldaña 163 37
6 Cajamarca 1806 414 21 San Antonio 461 93 37 Coello 158 37
7 Ataco 1636 314 22 Carmen Apicalá 410 95 38 Santa Isabel 158 35
8 Rovira 1301 291 23 Venadillo 401 97 39 Ambalema 150 40
9 Espinal 1092 283 24 Valle San Juan 371 125 40 Honda 146 36
10 Melgar 1029 239 25 Icononzo 361 88 41 Fálan 136 36
11 Natagaima 1006 191 26 Flándes 301 75 42 Alpujarra 124 31
12 Lérida 922 216 27 Palocabildo 290 78 43 Casabianca 82 23
13 Fresno 888 188 28 Armero 274 71 44 Herveo 79 21
14 Prado 869 203 29 Alvarado 255 62 45 Roncesvalles 75 15
15 Mariquita 806 197 30 Guamo 244 58 46 Piedras 72 17
31 Coyaima 211 42 47 Suárez 59 15

Fuente: Registro Único de Desplazados, Consolidado por Municipio, Acción Social (Hoy DPS), Abril 2011

4.1.1 Reducción del déficit de vivienda urbano y rural

La política pública para la Vivienda Digna en Tolima, revisó la situación de cada


municipio en cuanto a sus déficits de vivienda cuantitativa y cualitativa a nivel
urbano y rural y planteó las prioridades alta, media y baja, de acuerdo al
porcentaje de necesidades que se tenían.

53
Política Pública de Vivienda

En las iniciativas de Vivienda Nueva Urbana (Déficit Cuantitativo Urbano), la


priorización actual es la siguiente:

PRIORIDAD ALTA PRIORIDAD MEDIA PRIORIDAD B AJA


(Municipios con déficit cuantitativo urbano entre 40% y (Municipios con menos de 40% de déficit cuantitativo
(Municipios con 70% o más de déficit cuantitativo urbano)
menos de 70%) urbano)
Total Déficit Total Déficit No. Total Déficit No.
Municipio No. Déficit % Déficit Municipio % Déficit Municipio % Déficit
Cuantitativo Cuantitativo Déficit Cuantitativo Déficit
Natagaima 946 933 98,63% Guamo 833 570 68,45% Lérida 408 161 39,53%
Ibagué 17.322 16.681 96,30% Santa Isabel 192 130 67,66% Valle de San Juan 255 91 35,63%
Honda 704 673 95,60% Melgar 1.308 874 66,81% Rioblanco 856 276 33,41%
Purificación 1.034 986 95,38% Armero 430 286 66,55% Planadas 780 258 33,08%
Prado 249 233 93,58% Ambalema 159 104 65,41% Suárez 87 29 33,05%
Espinal 3.222 2.844 88,27% Ataco 467 305 65,28% Roncesvalles 108 35 32,41%
Saldaña 653 561 85,80% Cunday 194 119 61,33% Carmen de Apicalá 224 59 26,30%
Flandes 902 766 84,93% Rovira 190 114 60,00% Herveo 161 27 16,67%
Murillo 82 68 82,92% Alvarado 274 158 57,65% Coello 294 49 16,67%
Venadillo 1.500 1.171 78,07% Alpujarra 111 64 57,61% Anzoátegui 80 11 14,05%
Mariquita 505 386 76,36% Piedras 63 35 55,68% San Antonio 433 58 13,39%
Cajamarca 937 691 73,76% Chaparral 3.339 1.775 53,16% San Luis 271 34 12,71%
Dolores 36 26 72,58% Villahermosa 219 115 52,40% Falan 132 10 7,30%

TOTAL 26.020 Fresno 302 154 50,94% Ortega 1.999 120 6,01%
Icononzo 308 156 50,65% Coyaima 2.451 126 5,14%
Palocabildo 233 114 48,89% Casabianca 87 3 3,73%
Villarrica 232 100 43,08% TOTAL 1.347
Líbano 519 217 41,81%

TOTAL 5.388

54
Política Pública de Vivienda

En las iniciativas de Mejoramiento de Vivienda Urbana (Déficit Cualitativo Urbano),


la priorización será la siguiente:
PRIORIDAD ALTA PRIORIDAD MEDIA PRIORIDAD B AJA
(Municipios con déf icit cualitativo urbano entre 40% y (Municipios con menos de 40% de déficit cualitativo
(Municipios con 70% o más de déficit cualitativo urbano)
menos de 70%) urbano)
Total Déficit No. Total Déficit No. Total Déficit No.
Municipio % Déficit Municipio % Déficit Municipio % Déficit
Cualitativo Déficit Cualitativo Déficit Cualitativo Déficit
Lérida 435 312 71,81% Villarrica 201 85 42,08% Roncesvalles 952 33 3,47%
Ambalema 301 238 79,29% Fresno 889 390 43,89% Rioblanco 4.354 176 4,04%
Flandes 929 747 80,41% Guamo 1.860 828 44,49% Icononzo 1.151 61 5,30%
Melgar 1.011 822 81,28% Alvarado 312 143 45,73% Villahermosa 1.143 67 5,86%
Venadillo 785 662 84,32% Suárez 255 120 46,92% Planadas 3.743 264 7,05%
Carmen de Apicalá 375 318 84,67% Cajamarca 623 300 48,06% Líbano 4.194 339 8,08%
Ibagué 12.506 11.371 90,92% Ataco 666 342 51,39% Santa Isabel 990 82 8,27%
Honda 625 576 92,08% Saldaña 781 403 51,58% Coyaima 3.305 277 8,39%

TOTAL 15.046 Valle de San Juan 255 132 51,95% Alpujarra 751 78 10,39%
Purificación 1.254 674 53,78% San Antonio 2.098 255 12,15%
Natagaima 2.237 1.216 54,36% Coello 936 114 12,18%
Murillo 119 65 54,93% Falan 134 20 14,75%
Espinal 3.074 1.851 60,21% Casabianca 189 31 16,41%
Dolores 94 57 61,27% Herveo 147 24 16,44%
Mariquita 1.009 637 63,08% Chaparral 6.122 1.015 16,58%
Armero 478 332 69,52% Rovira 2.832 686 24,22%

TOTAL 7.575 Anzoátegui 2.040 514 25,20%


Prado 261 68 25,96%
San Luis 712 192 26,92%
Ortega 2.323 631 27,16%
Piedras 220 60 27,20%
Cunday 637 68 28,90%
Palocabildo 235 195 30,59%

TOTAL 5.249

55
Política Pública de Vivienda

En las iniciativas de Vivienda Nueva Rural (Déficit Cuantitativo Rural), la


priorización actual es la siguiente:

PRIORIDAD ALTA PRIORIDAD MEDIA PRIORIDAD B AJA


(Municipios con déficit cuantitativo rural entre 40% y (Municipios con menos de 40% de déficit
(Municipios con 70% o más de déficit cuantitativo rural)
menos de 70%) cuantitativorural)
Total Déficit Total Déficit No. Total Déficit No.
Municipio No. Déficit % Déficit Municipio % Déficit Municipio % Déficit
Cuantitativo Cuantitativo Déficit Cuantitativo Déficit
Casabianca 87 84 96,27% Roncesvalles 108 73 67,59% Cunday 194 75 38,67%
Coyaima 2.451 2.325 94,86% Suárez 87 58 66,95% Ataco 467 162 34,72%
Ortega 199 1.879 93,99% Planadas 780 522 66,92% Ambalema 159 55 34,59%
Falan 132 122 92,70% Rioblanco 856 550 66,59% Armero 430 144 33,45%
San Luis 271 237 87,29% Valle de San Juan 255 164 64,37% Melgar 1.308 434 33,19%
San Antonio 433 375 86,61% Lérida 408 247 60,47% Santa Isabel 192 62 32,34%
Anzoátegui 80 69 85,95% Líbano 519 302 58,19% Guamo 833 263 31,55%
Coello 294 245 83,33% Villarrica 232 132 56,92% Dolores 36 10 27,42%
Herveo 161 134 83,33% Palocabildo 233 119 51,11% Cajamarca 937 246 26,24%
Carmen de Apicalá 224 165 73,70% Icononzo 308 152 49,35% Mariquita 505 119 23,64%
TOTAL 5.635 Fresno 302 148 49,06% Venadillo 1.500 329 21,93%
Villahermosa 219 104 47,60% Murillo 82 14 17,08%
Chaparral 3.339 1.564 46,84% Flandes 902 136 15,07%
Piedras 63 28 44,32% Saldaña 653 93 14,20%
Alpujarra 111 47 42,39% Espinal 3.222 378 11,73%
Alvarado 274 116 42,35% Prado 249 16 6,42%
Rovira 190 76 40,00% Purificación 1.034 48 4,62%
TOTAL 4.402 Honda 704 31 4,40%
Ibagué 17.322 641 3,70%
Natagaima 946 13 1,37%
TOTAL 3.268

56
Política Pública de Vivienda

En las iniciativas de Mejoramiento de Vivienda Rural (Déficit Cualitativo Rural), la


priorización será la siguiente:

PRIORIDAD ALTA PRIORIDAD MEDIA PRIORIDAD B AJA


(Municipios con déficit cualitativo rural entre 40% y
(Municipios con 70% o más de déficit cualitativo rural) (Municipios con menos de 40% de déficit cualitativo rural)
menos de 70%)
Total Déficit No. Total Déficit No. Total Déficit No.
Municipio % Déficit Municipio % Déficit Municipio % Déficit
Cualitativo Déficit Cualitativo Déficit Cualitativo Déficit
Roncesvalles 952 919 96,53% Palocabildo 235 442 69,41% Espinal 3.074 1.223 39,79%
Rioblanco 4.354 4.178 95,96% Villarrica 201 116 57,92% Dolores 94 36 38,73%
Icononzo 1.151 1.090 94,70% Fresno 889 499 56,11% Mariquita 1.009 373 36,92%
Villahermosa 1.143 1.076 94,14% Guamo 1.860 1.032 55,51% Armero 478 146 30,48%
Planadas 3.743 3.479 92,95% Alvarado 312 169 54,27% Lérida 435 122 28,19%
Líbano 4.194 3.855 91,92% Suárez 255 135 53,08% Ambalema 301 62 20,71%
Santa Isabel 990 908 91,73% Cajamarca 623 324 51,94% Flandes 929 182 19,59%
Coyaima 3.305 3.028 91,61% Ataco 666 324 48,61% Melgar 1.011 189 18,72%
Alpujarra 751 673 89,61% Saldaña 781 378 48,42% Venadillo 785 123 15,68%
San Antonio 2.098 1.843 87,85% Valle de San Juan 255 123 48,05% Carmen de Apicalá 375 58 15,33%
Coello 936 822 87,82% Purificación 1.254 579 46,22% Ibagué 12.506 1.135 9,08%
Falan 134 114 85,25% Natagaima 2.237 1.021 45,64% Honda 625 50 7,92%
Casabianca 189 158 83,59% Murillo 119 54 45,07% TOTAL 3.699
Herveo 147 123 83,56% TOTAL 5.197
Chaparral 6.122 5.107 83,42%
Rovira 2.832 2.146 75,78%
Anzoátegui 2.040 1.526 74,80%
Prado 261 193 74,04%
San Luis 712 521 73,08%
Ortega 2.323 1.692 72,84%
Piedras 220 160 72,80%
Cunday 637 167 71,10%
TOTAL 33.778

Teniendo en cuenta las cifras estimadas del actual déficit de vivienda urbana y
rural a nivel cualitativo y cuantitativo, la Gobernación del Tolima plantea la
creación de un subsidio departamental para vivienda nueva y mejoramiento de
vivienda usada, que se otorgará únicamente si este es para el cierre financiero de
los proyectos que impulsen los sectores públicos y privados, las comunidades
organizadas y las instituciones de economía solidaria.

La asignación del subsidio se hará previo el estudio que realice la Gobernación a


través del organismo designado para ello en su organigrama, y que se entregará
de acuerdo con la existencia de recursos financieros y disponibilidad presupuestal.
El subsidio podrá ser en dinero efectivo o en especie (materiales, lote, urbanismo,
etc.).

57
Política Pública de Vivienda

Además de este subsidio, la Gobernación ofrecerá acompañamiento técnico para


viabilizar los proyectos de vivienda urbana, buscando la racionalización del
recurso humano y de materiales.

4.1.2 Creación y Reglamentación del Subsidio


Departamental Complementario para Vivienda de Interés
Prioritario

Es indiscutible que para garantizar el acceso o el mejoramiento de la vivienda para


poblaciones con mayor nivel de vulnerabilidad, se hace indispensable aunar
esfuerzos entre el Gobierno Nacional, Gobierno Departamental, Gobiernos
Municipales y beneficiarios de los proyectos, para asegurar el cierre financiero,
que tendría como fórmula general:

CIERRE FINANCIERO VIP = SFV + SCDV + SCMV + RMC + AHP, donde:

VIP: Vivienda de Interés Prioritario con tope máximo de 70 smmlv


SFV: Subsidio Familiar Nacional de Vivienda en su máximo valor
SCDVP: Subsidio Complementario Departamental de Vivienda Prioritaria con
valor máximo que deberá ser definido en la reglamentación.
SCMVP: Subsidio Complementario Municipal de Vivienda Prioritaria que
definirá cada municipios.
RMC: Recursos de Microcrédito otorgado por entidades financieras a las
familias
AHP: Ahorro privado de las familias beneficiarias del proyecto

Sin embargo, la fórmula de cierre financiero no necesariamente debe tener todas


las variables, pues hay proyectos que se pueden ejecutar sin algunas de ellas. Lo
importante para la Gobernación, es que los recursos de su subsidio sirvan para
hacer el cierre en cualquier circunstancia.

58
Política Pública de Vivienda

La creación del subsidio complementario y el monto del mismo en SMLV serán


sometidos a aprobación por parte de la Gobernación de Tolima ante la Honorable
Asamblea Departamental, a través de un proyecto de Ordenanza, y donde se
tendrán en cuenta las diversas fuentes de financiación (entre ellas, los recursos
corrientes de libre destinación, el plan departamental de aguas y regalías), lo cual
ocurrirá una vez la política pública de vivienda sea aprobada por el Consejo
Departamental de Política Social.

Una vez aprobado el Subsidio complementario, la entidad encargada de ejecutar


la política pública de vivienda definirá los procedimientos para postulación,
asignación y desembolso de los subsidios, teniendo como precedente que siempre
cumplirá la función de complementariedad, lo que implica la existencia certificada
de los demás recursos para el cierre financiero y su utilización en cualquiera de las
etapas de desarrollo del proyecto.

4.2 Estrategia 2. Instrumentos y mecanismos para impulsar


la vivienda de interés social

La producción de vivienda de interés social tiene barreras que deben ser


superadas: el valor y uso de la tierra, la escasa oferta de crédito para vivienda de
bajo costo y a poblaciones informales y el alto costo de materiales de
construcción.

4.2.1 Alianzas para el crédito

El departamento de Tolima se propone diseñar e implementar sistemas que


viabilicen el acceso a crédito y al microcrédito, donde el papel fundamental del
Departamento, es servir de gestor y promotor de alianzas solidarias con los
diferentes sectores financieros: banca comercial tradicional, banca solidaria y
banca pública.

59
Política Pública de Vivienda

Para la gestión de estas alianzas, el Departamento creará la Mesa Departamental


de Vivienda de Interés Social, la cual tendrá por misión identificar las entidades de
financiamiento VIS existentes en el Departamento y establecer los puentes de
comunicación entre constructores de VIS, Alcaldías Municipales, población
beneficiaria de proyectos de vivienda y las entidades prestadoras de servicios de
crédito para vivienda, con el propósito de diseñar líneas de crédito concertadas
para la población de bajo ingreso interesada en la adquisición o mejoramiento de
vivienda.

En cuanto a la gestión con la banca pública: Fondo Nacional del Ahorro y Banco
Agrario, el Departamento se encargará de allanar el camino para la comunicación
de estos con constructores de VIS y hogares beneficiarios de proyectos de
vivienda, para la concertación y priorización de las necesidades de oferta de
vivienda en los diferentes municipios del Departamento, garantizando mayor
armonía y coordinación entre los beneficiarios de proyectos de vivienda, los
hogares beneficiarios de subsidio de vivienda y los hogares beneficiarios de
crédito.

La Gobernación buscará establecer alianzas permanentes con el FNA y Banco


Agrario, para que la oferta de crédito de vivienda de estas entidades, corresponda
a la oferta de VIS que apoya la Gobernación de Tolima; además de la articulación
interinstitucional para garantizar mejor nivel de participación de los municipios en
las distintas convocatorias que se abran para acceder al subsidio nacional para
vivienda rural o urbana.

4.2.2 Alianzas para la proveeduría de materiales de


construcción de vivienda de interés Social

La Gobernación de Tolima se propone como una estrategia para la financiación de


la vivienda de interés social, generar alianzas para la consolidación de una Red
Virtual de Oferta y Demanda de Materiales para la construcción, de manera tal que
como un capítulo de la Mesa Departamental de Vivienda de Interés Social se cree
el Banco Virtual de Oferente de Materiales, Servicios técnicos y Proyectos VIP y
60
Política Pública de Vivienda

VIS y se puedan adelantar procesos de negociación en volumen de materiales, lo


que posibilitaría reducir los precios por compra en volumen.

La puesta en marcha de esta iniciativa, la realizará el Departamento de Tolima por


medio de la instancia institucional que se cree para administrar los temas de
vivienda.

4.2.3 Generación de oferta de suelo urbanizable

El alto valor de la tierra y la poca definición de suelo destinado a VIP y VIS, se


convierte en uno de los mayores obstáculos para avanzar en la superación del
déficit de vivienda. En consecuencia, el departamento de Tolima propone la
constitución de alianzas público - privadas en el nivel departamental y municipal,
que permitan promover, apoyar y adelantar proyectos de inversión destinados a la
habilitación de suelo urbano en sus distintas modalidades, como declaraciones de
desarrollo prioritario, creación de bancos inmobiliarios, participación en la
plusvalía, planes parciales y definición de usos de suelos en aquellos municipios
tolimenses que presenten mayor déficit de vivienda urbana.

Estas iniciativas deben ser concertadas y desarrolladas en alianza con los


municipios, toda vez que la generación de oferta de suelo urbanizable significa:
cambio de uso, dotación de servicios públicos y de infraestructura vial y
equipamiento comunitario, así como de medios de transporte e incorporación de
los hogares beneficiarios del proyecto en la red de servicios sociales existentes en
el territorio (educación, salud, hogares de bienestar, entre otros).

La Gobernación impulsará la realización de un inventario de bienes públicos o


privados con vocación VIS en los municipios, que permita tener una
caracterización técnica y jurídica de los mismos, a efectos de realizar seguimiento
a su desarrollo o establecer la posibilidad de adquisición para desarrollar
programas de vivienda de interés social.

61
Política Pública de Vivienda

Otra de las actuaciones que el departamento de Tolima emprenderá en el tema de


generación de suelo urbano, es el acompañamiento técnico a las administraciones
municipales para el proceso de concertación de POT en relación con la definición
de suelos de expansión para vivienda, acorde con el diagnóstico de la estimación
del déficit urbano y la reglamentación de la plusvalía.

4.3 Estrategia 3. Acciones administrativas

La política pública de vivienda requiere contar con una institucionalidad fuerte, a


través de la cual se pueda trabajar en la legalización de barrios, mejoramiento de
entornos, titulación individual de predios y mitigar los riesgos de quienes viven en
terrenos inestables.

4.3.1 Fortalecimiento de la institucionalidad en vivienda

Para dar respuesta a las metas que el Plan de Desarrollo Departamental definidas
para el sector vivienda y hacer aplicable la presente política pública, es
indispensable fortalecer la institucionalidad del Departamento en materia de
vivienda, toda vez que la Gobernación de Tolima debe actuar como promotor del
desarrollo y en subsidiaridad con los esfuerzos nacionales y municipales, públicos
y privados, debe estar en condiciones de apoyar complementariamente las
estrategias dirigidas a reducir los déficit de vivienda existentes.

Por lo anterior, se estudiará la creación de una entidad de capital público o mixto


responsable del tema de hábitat y vivienda, que tenga autonomía administrativa y
financiera y que pueda comprometerse legalmente para articular esfuerzos
interinstitucionales a nivel territorial y nacional.

Dicha institucionalidad debe asumir las competencias, responsabilidades y


funciones relacionadas con la promoción y el impulso de actividades de asesoría,
consultoría, gestión comercial, industrial y de servicio, directa o indirectamente
relacionadas con el desarrollo de planes, programas y proyectos de vivienda
social, infraestructura y equipamiento comunitario, construcción de vivienda nueva,
62
Política Pública de Vivienda

titulación y legalización, mejoramiento de vivienda, mejoramiento de entorno,


reasentamiento, acompañamiento social, gestión inmobiliaria y demás actuaciones
integrales de vivienda en el contexto urbano y rural del Departamento de Tolima.
Además de cooperar con los municipios, organizaciones sociales o entidades
descentralizadas, mediante la aplicación de estrategias que induzcan y potencien
la participación activa de los sectores público, privado y solidario, de los
trabajadores y de los usuarios de las viviendas, encontrando la solución de las
necesidades habitacionales; especialmente de los asentamientos humanos y
grupos familiares en situación de pobreza y vulnerabilidad.

4.3.2 Programa de titulación de bienes destinados a VIS

Fortalecimiento del programa de titulación de bienes fiscales: Un acierto en la


política nacional de vivienda ha sido el Programa de Titulación de Predios
Fiscales, pues permite eliminar la marginalidad de múltiples sectores
habitacionales que se desarrollaron a partir de iniciativas ciudadanas de ocupación
en terrenos apropiados para la construcción de vivienda, pero que por su
condición de ilegalidad en la propiedad, no pueden acceder a programas de
mejoramiento de su entorno, así como tampoco pueden enajenar libremente su
vivienda y los municipios no perciben ingresos por impuesto predial.

El Departamento, en concordancia con esta iniciativa nacional, se propone de


manera complementaria o subsidiaria continuar ejecutando este programa con el
propósito de titular la totalidad de predios fiscales ocupados con vivienda de
interés social identificados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, así
como por los municipios tolimenses, lo que implica entrega de títulos gratuitos a un
número aproximado de 12.000 hogares en todo el departamento.

Procesos abreviados de pertenencia: Acompañamiento del departamento en el


diseño e implementación de un programa de asistencia técnica, jurídica y social,
con el objeto de realizar diagnósticos integrales en los asentamientos en bienes
privados (representativos) que no son susceptibles de enajenación directa, que

63
Política Pública de Vivienda

permita organizar a los poseedores para iniciar procesos abreviados de


pertenencia.

4.3.3 Promoción de programas de legalización y


mejoramiento integral de barrios

Se ofrecerá asesoría técnica a los municipios para implementar el programa de


legalización de barrios conformados por viviendas de interés social con
anterioridad a junio del 2003, encaminados a ordenar la estructura urbanística
mediante regularización de construcciones urbanas y recuperación y sostenibilidad
de áreas públicas.

Intervenir los sectores urbanos desarrollados con procesos informales, contribuye


a la prevención y la mitigación del riesgo ante desastres, pero además controla el
aumento del déficit de vivienda y promueve mayores niveles de seguridad
ciudadana, responsabilidad social y convivencia pacífica. Es por estas razones
que la Gobernación de Tolima pretende adelantar gestiones conducentes a la
generación de alianzas públicas-privadas-sociales-académicas-empresariales,
para el desarrollo de iniciativas de mejoramiento integral de barrios, donde las
acciones vayan orientadas y encaminadas a obras de mitigación del riesgo,
reordenamiento de espacios comunitarios o mejoramientos requeridos tanto en el
espacio urbano como en las unidades de vivienda, así como titulación predial para
el caso de asentamientos de origen ilegal ubicados en terrenos aptos y de
propiedad pública o privada según el caso.

4.3.4 Mitigación del riesgo, atención y reubicación de


hogares

Los efectos del cambio climático ponen de frente la necesidad de tomar decisiones
de Estado relacionadas con la mitigación del riesgo, y la implementación de
programas dirigidos a la protección de la vida de los hogares que habitan en
asentamientos precarios ubicados en terrenos de alto riesgo no mitigable,
amenazados por remoción en masa, deslizamiento, inundación o la avalancha.
64
Política Pública de Vivienda

Frente a esa realidad, el departamento de Tolima fortalecerá la implementación


del Programa de Reasentamiento de Hogares por Alto Riesgo No Mitigable, como
uno de los desarrollos en la estrategia de reubicación de viviendas dentro del
Política de Vivienda Digna para el Tolima, cuyo objetivo principal es apoyar a las
administraciones municipales en el diseño y puesta en marcha de iniciativas y
programas de reasentamiento hacia sitios con condiciones ambientalmente
seguras y salubres, económicamente sostenibles, técnicamente aprobadas,
jurídicamente enajenables y socialmente habitables.

Para la puesta en marcha de este programa, se requiere que una vez se adopte
este documento de política pública departamental de vivienda, el Departamento
diseñe la metodología para asesorar técnicamente a los municipios en las
siguientes actuaciones:

Identificación de las zonas y número de hogares que, de acuerdo con los


estudios realizados por las diferentes oficinas municipales de Prevención y
Atención de Emergencias, se encuentran ubicados en sitios de alto riesgo
no mitigable y deben ser sujetas de atención para el reasentamiento.

Caracterización socioeconómica y cultural de los hogares allí asentados, a


fin de identificar las condiciones, las necesidades y el grado de
vulnerabilidad que permitan definir programas adecuados y concertados
para la reubicación, en concordancia con los programas del Gobierno
Nacional.

Análisis y estudio de las diferentes alternativas para la reubicación de los


hogares, bajo una mirada integral de viabilidad técnica, ambiental, social y
legal.

Diseño de estrategias de sensibilización y pactos de recuperación ambiental


de los sectores identificados como de alto riesgo no mitigable, con el fin de
apoyar acciones preventivas.

Gestionar y concertar con los gobiernos locales la creación de las Mesas


Municipales de Reasentamientos, con la articulación, el apoyo técnico y
65
Política Pública de Vivienda

supervisión del departamento, convirtiéndolas en órgano de concertación


de planes y programas conducentes a la reubicación de hogares que
habiten predios en alto riesgo no mitigable.

Acompañar a los municipios en la creación de un instrumento financiero que


permita reconocer el valor de la propiedad o posesión de la vivienda en
riesgo, para que la misma pueda ser transferida al municipio para
incorporarlas en planes de recuperación o protección. Este debe ser
complementado con subsidio departamental (con calificación prioritaria) y
nacional, según las necesidades.

La población ubicada en viviendas declaradas como de alto riesgo no mitigable,


son factor especial de priorización en los criterios de iniciativas de vivienda en el
Departamento.

66
Política Pública de Vivienda

Anexo 1. Desarrollo normativo

Constitución Política de Colombia. Como se señala en párrafos


anteriores, la Carta Constitucional ubica la vivienda de interés social como
un derecho de carácter social, económico y cultural, específicamente el Art.
51.

Ley 9 de 1989. Esta ley es la encargada de reglar y normatizar los temas


relacionados con: planes de desarrollo municipal, compraventa y
expropiación de bienes para uso público, espacio público, protección de
moradores en proyectos de renovación urbana, legalización de títulos para
la vivienda de interés social, licencias sanciones urbanísticas, Bancos,
integración y reajuste de tierras, extinción del dominio sobre inmuebles
urbanos e instrumentos financieros para la reforma urbana. Ha sido
ampliamente reglamentada y reformada.

Ley 3 de 1991. Crea el Sistema de Vivienda de Interés Social, establece el


subsidio familiar de vivienda, transforma el Instituto de Crédito Territorial en
Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana –
INURBE, reglamenta los Fondos de Vivienda de Interés Social y Reforma
Urbana, establece los instrumentos financieros para la vivienda y en el
Capítulo Vi (Art. 23 a 25), define las competencias de los Departamentos en
el tema de vivienda, las cuales quedan básicamente establecidas en
términos de asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios,
así como la posibilidad de concurrir junto con otras entidades, a la
financiación de programas de vivienda de interés social. Al igual que la Ley
9 de 1989, también ha sido modificada, reglada y derogada en varios
articulados.

Ley 388 de 1997. Esta ley surge como reglamentación de la Ley 9 de 1989
y la Ley 3 de 1991, además aborda otros temas relacionados con
clasificación del suelo, actuación urbanística, desarrollo y construcción
prioritaria, adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y
expropiación administrativa y judicial, participación en la plusvalía, vivienda
67
Política Pública de Vivienda

de interés social, licencias y sanciones urbanísticas, participación de la


Nación en el desarrollo urbano. Ha sido igualmente reglamentada, entre
otros, por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de 2002;
975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de
2009; Decreto 1160 de 2010.

Ley 546 de 1999. Centra su objeto en definir los criterios generales a los
cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema
especializado para la financiación de la vivienda, crea instrumentos de
ahorro destinado a dicha financiación, se dictan medidas relacionadas con
los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y negociación de
vivienda, entre otros. y se expiden otras disposiciones.

Ley 1450 de 2011: Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014


“prosperidad para todos”. Está desarrollado bajo el diseño de 5
locomotoras12, entre las cuales se encuentra la de vivienda, con meta para
el cuatrienio de iniciar la construcción de 1.000.000 de viviendas; 420.000
créditos aprobados y desembolsados para vivienda nueva; impulsar 4
programas de renovación urbana; e incrementar en 2.900.000 la población
atendida con acueducto y en 4.700.0000 la atendida con alcantarillado. El
PND define la vivienda de interés social en el Artículo 117, donde recoge el
concepto ya definido en la Ley 388 de 1997, así: “La vivienda de interés social es
la unidad habitacional que cumple con los estándares de calidad en diseño urbanístico,
arquitectónico y de construcción y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios
Como se observa, incorpora
mínimos mensuales legales vigentes (135 smlmv)”.
como elemento nuevo el de estándares de calidad en diseño, incluyendo
tanto el arquitectónico como el urbanístico y el estructural. En este artículo
del PND, se establece (por mandato del Art. 91 de la ley 388/97), que el
valor máximo de una vivienda VIS prioritaria, será de 70 S.M.M.L.V. En los
municipios de categorías 3, 4, 5 y 6 (definidos en la Ley 617 de 2000), las
entidades territoriales sólo podrán financiar VIS prioritaria; sin embargo,
abre una enorme puerta para los proyectos de renovación urbana,
quedándose el gobierno nacional con la potestad de definir un tipo de VIS

ISMAEL MOLINA GIRALDO, Economista. Consultor y Asesor Gobernación del Tolima. Proyecciones déficit de vivienda Municipios de
Tolima, 2012.
68
Política Pública de Vivienda

cuyo precio puede oscilar entre 135 y 175 smmlv. Como un elemento nuevo
en VIS, está el mandamiento que le da el Gobierno Nacional a los
municipios en el Artículo 119: “Definición de metas mínimas de vivienda. Los
alcaldes de los municipios, y distritos, en el marco de sus competencias, definirán
mediante acto administrativo en un plazo máximo de doce (12) meses a partir de la entrada
en vigencia de la presente Ley, metas mínimas para la gestión, financiamiento y
construcción de Vivienda de Interés Social, tomando en consideración las metas definidas
en las bases del presente Plan de Desarrollo, el déficit habitacional calculado por el DANE,
las afectaciones del Fenómeno de La Niña 2010-2011, la población desplazada por la
violencia, y la localización de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la
metodología que defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”
(hoy
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. En el Art. 120 del PND, el
Gobierno desarrolla las condiciones y requisitos para la ejecución de
proyectos en suelo urbano en municipios con más de cien mil habitantes,
sin el requerimiento de plan parcial. El Artículo 121 aborda los
requerimientos para el desarrollo de programas y/o proyectos de
renovación urbana y macroproyectos, fijando la posibilidad que tienen éstos
de financiar la infraestructura de servicios públicos de acueducto y
alcantarillado con la fijación de tarifas diferenciales que permitan vincular el
pago a las unidades inmobiliarias que surjan o permanezcan en el área de
influencia del proyecto. En el Art. 122 se adiciona a la Ley 388 de 1997, un
nuevo artículo identificado como 61-A, donde se fijan las condiciones para
que terceros puedan destinar recursos particulares a la adquisición o
indemnización de predios destinados a la renovación urbana, al desarrollo
de macroproyectos de interés social nacional en curso o proyectos
integrales (PIDU). El Artículo 123 desarrolla lo atinente a la cobertura para
créditos de vivienda, estableciendo que el Fondo de Reserva para la
Estabilización de Cartera Hipotecaria (FRECH) administrado por el Banco
de la República, será el instrumento usado por el gobierno nacional para
apalancar créditos destinados a vivienda nueva y leasing habitacional. El
Art. 128 autoriza al gobierno nacional para que genere incentivos a
entidades de crédito que tengan oferta de ahorro programado articulada
con otorgamiento de crédito. El Art. 130 se refiere a la posibilidad que
tienen la Nación y las entidades territoriales de subsidiar programas de
conexiones intradomiciliarias en viviendas de estratos 1 y 2. El Art. 218 le
asigna al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la función de construir
69
Política Pública de Vivienda

y desarrollar una metodología –en 18 meses-, que garantice la remisión de


información por parte de las entidades territoriales locales, relacionada con
asentamientos precarios en riesgo de desastre, con el propósito de
conformar el Inventario Nacional de estos hogares.

Ley 1469 de 2011. Nueva ley de vivienda. Tiene por objeto la definición de
las estrategias para la promoción de oferta de suelo urbanizable y fija las
disposiciones para promover el acceso a la vivienda. Dentro de los
objetivos que se propone esta ley, están los de facilitar las operaciones
urbanas entre la Nación, entidades territoriales, particulares y demás
autoridades ambientales; definir mecanismos que viabilicen la formulación,
adopción y ejecución de macroproyectos de vivienda de interés social;
garantizar la participación ciudadana en las distintas iniciativas de vivienda;
fortalecer Fonvivienda y articular instrumentos que faciliten el acceso a la
vivienda de interés social y prioritaria.

Ley 1537 de 2012. Dicta las normas tendientes a facilitar y promover el


desarrollo urbano y el acceso a la vivienda; aplicación del Subsidio Familiar
de Vivienda; vivienda rural; eliminación de trámites y costos para la
celebración y el registro de los negocios jurídicos; define estímulos y
exenciones para vivienda, así como la transferencia, titulación y
saneamiento de inmuebles y habilitación de suelo urbanizable para
vivienda; tiene por objeto señalar las competencias, responsabilidades y
funciones de las entidades del orden nacional y territorial en el desarrollo de
los proyectos de VIS y VIP, la promoción del desarrollo territorial y el
incentivo del sistema especializado de financiación de vivienda, así como la
articulación público – privada para la ejecución de proyectos. Esta ley ha
sido reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 2088 de 2012.

Documento CONPES 3583 de 2009. Traza los llineamientos de política y


consolidación de los instrumentos para la habilitación de suelo y generación
de oferta de vivienda.

70
Política Pública de Vivienda

Decretos. Además de las leyes aquí mencionadas, también hacen parte del
marco normativo de la vivienda, los siguientes Decretos: 2190 de 2009, el
cual reglamenta parcialmente las Leyes 3ª de 1991, 388 de 1997, 546 de
1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en relación con el Subsidio Familiar de
Vivienda de Interés Social en dinero para áreas urbanas; Decreto 4466 de
2007, reglamentario de la ley 3/91 (art. 83 y 88) y la ley 1151 de 2007 en lo
atinente a los montos de subsidio; Decreto 1160 de 2010 que regla el
acceso al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural, expedido
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Decreto 3111 de 2004,
también reglamentario de las Leyes 3ª de 1991, 708 de 2001 y 812 de 2003
y modifica el artículo 18 del Decreto 951 de 2001; Decreto 1490 de 2011,
reglamentario del decreto 4821 de 2010, con relación a los Proyectos
Integrales de Desarrollo Urbano; Decreto 1160 de 2010 reglamentario de
las Leyes 49 de 1990, 38 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002
y 1151 de 2007, en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés
Social Rural; además deroga el Decreto 973 de 2005; Decreto 1921 de
2012, establece la Metodología para la focalización, identificación y
selección de los hogares potencialmente beneficiarios del subsidio familiar
de vivienda 100% en especie.

Resoluciones. Solo se hace referencia a la Resolución 0842 Nov. 9 de


2012, la cual desarrolla el Art. 4 del decreto 1921 de 2012, en relación con
los criterios y metodologías para definir la composición poblacional de cada
proyecto de vivienda con 100% de subsidio en especie.

71
Política Pública de Vivienda

Anexo 2. Análisis del Déficit de Vivienda en Cada Municipio


del Tolima

Para el análisis del déficit de vivienda existente en cada uno de los municipios que
integran el Departamento, se toman como fuentes de información los datos
registrados por el DANE, con base en Censo 2005 y las proyecciones de déficit a
2012 realizadas por el Departamento del Tolima 13 , el cual permite hacer una
estimación sobre las necesidades habitacionales en términos cualitativos y
cuantitativos, lo que garantiza mayor acierto en el diseño de estrategias y acciones
para superar estos déficit.

Los cálculos fueron realizados teniendo como única fuente la información de


DANE, en los siguientes anexos: Estimaciones de Vivienda 1985 – 2005 y
Proyecciones de Vivienda 2005 a 2020 Total Departamental por Área (Fecha de
actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011); Colombia. Indicador de
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI por municipios (Calculado con información
del Censo 1993; Colombia. Necesidades Básicas Insatisfechas 2005 - NBI, por
total, cabecera y resto, según municipio y nacional (Resultados Censo General
2005); Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional a 31 de Diciembre de 2011 (Resultados Censo General
2005); Colombia. Muestra Cocensal Déficit de Vivienda Municipios (Censo
General 2005); Colombia. 1993 Déficit de Vivienda Municipios y Departamentos
(Calculado con información del Censo 1993); Estimaciones 1985-2005 Y
proyecciones 2005-2020 de hogares nacional y departamental por área (Fecha de
actualización de la serie: Octubre 29 de 2010)

13 ISMAEL MOLINA GIRALDO, Economista. Consultor y Asesor Gobernación del Tolima. Proyecciones déficit de vivienda Municipios de
Tolima, 2012.
72
Política Pública de Vivienda

2.2.1 Municipio de Ibagué

Según los datos de DANE Censo 1993 y 2005, así como las proyecciones
realizadas del déficit a 2012, el municipio de Ibagué pasó de una demanda de
32.084 viviendas en 1993, a 26.067 en 2005 y finalmente la proyección muestra
un déficit de 29.828 unidades para 2012.

Al desagregar espacialmente el déficit, se observa que éste ha sido


mayoritariamente urbano: en 1993 correspondía al 89,01% (28.559 unidades); en
2005 pasó a representar el 81.30% (21.193 viviendas), mientras que para el 2012
ascendió al 94,05% equivalente a un déficit urbano de 28.052 viviendas.

Gráfico 7. Evolución del Déficit de Vivienda en Ibagué y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
1
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En el análisis sobre déficit cuantitativo y cualitativo, los resultados muestran que la


necesidad de nuevas viviendas es cada vez mayor; mientras que en 1993 el déficit

73
Política Pública de Vivienda

cuantitativo era del 48,06% y el cualitativo del 51,94%; en 2005 el primero


ascendió a 52,23% y a 2012 nuevamente subió hasta el 58,07%.

Gráfico 8. Tipo de Déficit, Ibagué 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El crecimiento que muestra el déficit cuantitativo tiene sus orígenes posiblemente


en las grandes inmigraciones que ha sufrido el municipio de Ibagué en los últimos
15 años por causas distintas como desplazamiento forzado, búsqueda de
oportunidades, cambio de vocación económica, entre otras. Como se observa,
este tipo de déficit está focalizado en gran medida en la zona urbana de Ibagué:
de las 17.322 viviendas nuevas que requiere Ibagué, 16.681 son para la zona
urbana y 641 para el sector rural.

Igual ocurre con el déficit cualitativo, donde de las 12.506 viviendas que requieren
algún tipo de intervención, 11.371 están ubicadas en la cabecera municipal de
Ibagué, mientras que 1.135 se hallan en la zona rural.

74
Política Pública de Vivienda

Gráfico 9. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ibagué 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

75
Política Pública de Vivienda

2.2.2 Municipio de Alpujarra

La población de Alpujarra ha sido mayoritariamente rural; de los más de 5.000


ciudadanos que habitaban este municipio en 1993, el 68,7% eran rurales y esta
constante se mantuvo para el 2005 y para el 2012. Esta característica es igual en
el comportamiento del déficit de vivienda, que según las cifras DANE 1993 y 2005,
así como las proyecciones realizadas por el Departamento a 2012, muestran que
el déficit rural pasó del 71,29% en el año 1993, al 80,48% en 2005 y finalmente
alcanza para el 2012, el 83,54% del déficit total.

Gráfico 10. Evolución del Déficit de Vivienda en Alpujarra y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En cuanto al tipo de déficit presente en este municipio, se observa en la siguiente


gráfica que en un 87,12% es cualitativo; lo anterior muestra coherencia con la
constante nacional que indica que el déficit cualitativo es mayoritariamente rural;
es decir, más que necesitar viviendas nuevas lo que se requiere es intervenir las
existentes porque se identifican condiciones inadecuadas, bien sea por materiales,
hacinamiento mitigable o deficiencia en servicios públicos, entre otros.
76
Política Pública de Vivienda

Gráfico 11. Tipo de Déficit, Alpujarra 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Ahora bien, al revisar las cifras sobre ubicación y comportamiento de cada déficit,
se observa que la necesidad de vivienda nueva (déficit cuantitativo), aumenta
tanto en la zona rural como en la cabecera municipal de Alpujarra; entre tanto, el
déficit cualitativo disminuye en el casco urbano, pero se incrementa en la zona
rural casi 17 puntos porcentuales entre 1993 y 2012.

Gráfico 12. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Alpujarra 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
77
Política Pública de Vivienda

2.2.3 Municipio de Alvarado

Este municipio con más de 8.800 habitantes para el año 2012, (según
proyecciones DANE), presenta un déficit de vivienda cercano a 1.400 unidades;
sin embargo, al hacer el análisis, se observa que éste es en un 78,91% rural y es
fundamentalmente de tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Alvarado requiere 274 viviendas nuevas, de las cuales 158
corresponden al casco urbano y 116 a la zona rural. Entre tanto, el número de
viviendas que requieren ser mejoradas es significativamente más alto, pues para
el año 2012 que 1.153 viviendas presentan condiciones inadecuadas de
habitabilidad y de estas, 1.010 están localizadas en la zona rural del municipio.

Gráfico 13. Evolución del Déficit de Vivienda en Alvarado y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

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Política Pública de Vivienda

Gráfico 14. Tipo de Déficit, Alvarado 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 15. . Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Alvarado 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

79
Política Pública de Vivienda

2.2.4 Municipio de Ambalema

Al igual que el comportamiento decreciente de la población total del municipio de


Ambalema, que entre 1993 y 2012 se redujo en 16,7%, el déficit de vivienda
también disminuyó en el mismo período al pasar de 1.000 unidades en 1993 a 459
en 2012 y como se observa en el siguiente gráfico, el déficit está principalmente
ubicado en la zona urbana del municipio (74,51%), en concordancia con la
dinámica poblacional de Ambalema que concentra su población en un 76,33% en
la cabecera municipal.

Gráfico 16. Evolución del Déficit de Vivienda en Ambalema y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Según el tipo de déficit, en Ambalema la preocupación habitacional está centrada


en las condiciones de las viviendas, con un 65,36% de déficit cualitativo.

80
Política Pública de Vivienda

Gráfico 17. Tipo de Déficit, Ambalema 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Si se observa dónde está ubicado cada tipo de déficit, es claro que tanto el
cuantitativo como el cualitativo tienen asiento en la cabecera municipal de
Ambalema, así: 65,41% déficit cuantitativo urbano; 79,33% déficit cualitativo
urbano.

Gráfico 18. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ambalema 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
81
Política Pública de Vivienda

2.2.5 Municipio de Anzoátegui

Este municipio tiene como particularidad que su crecimiento poblacional se ha


presentado –a diferencia del promedio país- en la zona rural; para el año 1993,
tenía 12.451 habitantes, de los cuales el 85,61% estaba en el campo; ya en el año
2012, pasó a 17.815 habitantes, con el 88,22% ubicados en el sector rural; es
decir, la población rural aumentó en 19 años 2,61 puntos porcentuales. Con
respecto a la población urbana, también presenta crecimiento: en 1993 la
cabecera municipal tenía 1.791 habitantes y pasó a tener 2.098 en el año 2012.

En cuanto al déficit de vivienda en Anzoátegui, también presenta tendencias


crecientes: al pasar de 1.472 unidades en 1993, a 2.120 unidades en 2012; como
es lógico, el mayor déficit está en la zona rural (75,24%).

Gráfico 19. Evolución del Déficit de Vivienda en Anzoátegui y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

82
Política Pública de Vivienda

El tipo de déficit predominante en Anzoátegui es el cualitativo con un 96,23% del


total deficitario. Es decir, este municipio requiere ser intervenido con estrategias de
mejoramiento de vivienda rural para garantizar la mitigación del déficit.

Gráfico 20. Tipo de Déficit, Anzoátegui 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 21. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Anzoátegui 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

83
Política Pública de Vivienda

2.2.6 Municipio de Armero-Guayabal

Al igual que su población, el déficit de vivienda en este municipio ha disminuido,


pasando de 1.356 unidades en 1993, a 1.128 en 2005 y a 908 en 2012.

Como se observa en la gráfica, el déficit que presenta el municipio es


mayoritariamente urbano (68,06%); sobre el tipo de déficit, la brecha no es tan
grande: 52,64% es cualitativo y 47,36% cuantitativo; lo anterior significa que los
hogares de Armero-Guayabal precisan de medidas direccionadas a mejoramiento
de vivienda urbana al igual que desarrollo de proyectos de vivienda nueva urbana.

Gráfico 22. Evolución del Déficit de Vivienda en Armero-Guayabal


y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

84
Política Pública de Vivienda

Gráfico 23. Tipo de Déficit, Armero - Guayabal 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 24. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit,


Armero-Guayabal 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

85
Política Pública de Vivienda

2.2.7 Municipio de Ataco

Este municipio ha sido fuertemente afectado por el fenómeno del desplazamiento


y ocupa el quinto puesto a nivel departamental como expulsor, con más de 11.000
personas desplazadas; sin embargo, su población ha crecido levemente al pasar
de 21.713 habitantes en 1993 a 22.306 en 2012. En Ataco el 3,68% de su
población es indígena.

En cuanto a su déficit total de vivienda, éste muestra un comportamiento


decreciente en más de mil unidades de vivienda; en la zona rural también se
observa una tendencia decreciente, mientras que en el perímetro urbano de Ataco,
se presenta un leve incremento del déficit.

Gráfico 25. Evolución del Déficit de Vivienda en Ataco y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Ataco, en los tres años registrados, evidencia que su déficit es en mayor


proporción rural y, al igual que la constante nacional, la insuficiencia de viviendas
nuevas está en el sector urbano y la precariedad de las viviendas en sus
condiciones de habitabilidad está en la zona rural.

86
Política Pública de Vivienda

Gráfico 26. Tipo de Déficit, Ataco 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

De las 525 viviendas nuevas que necesita el municipio, 365 equivalente al 69,52%
son demanda urbana; de las 2.154 viviendas que deben ser atendidas mediante
estrategias de mejoramiento, 1.733 (80,45%) son rurales.

Gráfico 27. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ataco 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

87
Política Pública de Vivienda

2.2.8 Municipio de Cajamarca

Cajamarca era un municipio que en 1993 tenía 57,66% de su población habitando


las zonas rurales; para el 2005, este porcentaje descendió al 52,70% y hoy (2012),
la población del municipio está distribuida 50% urbana y 50% rural.

Igual comportamiento presenta el déficit de vivienda: para los años 1993 éste era
más rural que urbano; mientras que en el casco urbano se requerían 880
viviendas, en el sector rural el déficit era de más del doble: 1.631 viviendas. Estos
valores se transforman y para el 2012, Cajamarca demanda 991 (63,48%)
unidades urbanas y 570 (36,52%) rurales.

Gráfico 28. Evolución del Déficit de Vivienda en Cajamarca y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit de Cajamarca también sufrió transformaciones en estos 19 años:


mientras que en 1993 el déficit cualitativo era del 74% y el cuantitativo del 26%,
para el 2012 ya se encuentran más equiparados: el 60% es demanda de vivienda
nueva y el 40% viviendas inadecuadas que padecen algún tipo de precariedad.

88
Política Pública de Vivienda

Gráfico 29. Tipo de Déficit, Cajamarca 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

La distribución urbano rural del déficit cuantitativo sí ha mantenido un


comportamiento constante, siendo para los tres períodos analizados, más alto en
las zonas urbanas que en las rurales. Para el 2012 el déficit cuantitativo urbano
representa el 73,75%.

En el déficit cualitativo si se observa una transformación importante, pues en 1993


este déficit se ubicaba en un 80,42% en la zona rural, mientras que en 2012, está
distribuido el 48% urbano y el 52% rural.

89
Política Pública de Vivienda

Gráfico 30. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Cajamarca 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

90
Política Pública de Vivienda

2.2.9 Municipio de Carmen de Apicalá

Carmen de Apicalá es un municipio con tendencias poblacionales crecientes,


específicamente en su zona urbana. Según los censos DANE 1993 y 2005, así
como las proyecciones poblacionales de DANE para el año 2012, en este territorio
los habitantes pasaron de 6.828 en 1993, a 8.680 en 2012.

Con el déficit de vivienda no ocurrió lo mismo, pues éste descendió levemente al


pasar de 735 unidades en 1993 a 600 en 2012.

Gráfico 31. Evolución del Déficit de Vivienda en Carmen de Apicalá


y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En cuanto a la distribución por zona y al tipo de déficit, Carmen de Apicalá, al


concentrar más del 77% de su población en la zona urbana, por lógica razón su
déficit también es mayor en la cabecera municipal; para el año 2012, este déficit
se calculó en el 62,83% del total. Así mismo, se puede evidenciar en la siguiente
gráfica que el déficit es cualitativo en un 62,67% equivalente a 376 viviendas,
mientras que el déficit cuantitativo es del 37,33% (224 viviendas).

91
Política Pública de Vivienda

Gráfico 32. Tipo de Déficit, Carmen de Apicalá 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 33. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Carmen de Apicalá
1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

92
Política Pública de Vivienda

2.2.10 Municipio de Casabianca

Según datos poblacionales del DANE, Casabianca ha reducido su población en un


7,65% entre 1993 y 2012; una de las razones puede radicar en las más de 1.400
personas que han salido desplazadas de este territorio.

Igual comportamiento presenta el déficit de vivienda, el cual pasó de 1.207 en


1993 a 276 en 2012.

Gráfico 34. Evolución del Déficit de Vivienda en Casabianca


y su distribución urbano-rural, 1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Como se observa en las siguientes gráficas, el déficit de Casabianca es


fundamentalmente cualitativo y está localizado en las zonas rurales del municipio,
coherente con la conformación poblacional que es mayoritariamente rural.

93
Política Pública de Vivienda

Gráfico 35. Tipo de Déficit, Casabianca 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 36. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Casabianca


1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

94
Política Pública de Vivienda

2.2.11 Municipio de Chaparral

Después de Ibagué y Espinal, Chaparral es el municipio con población más alta


del Departamento de Tolima; según las proyecciones de DANE, para 2012
habitaban en este municipio 47.028 personas, con una distribución por zona que
ha cambiado en los 19 años; en 1993, el 49% de la población era urbana, mientras
que en el 2005 pasó a representar el 54% y en 2012 el 56%, lo que significa una
transformación social del territorio.

En cuanto a su déficit de vivienda, es el segundo después de Ibagué,


demandando la construcción de 3.339 viviendas nuevas distribuidas en un 53%
para el sector urbano y un 47% para la zona rural y el mejoramiento de otras 6.122
que en un 83,4% están en la zona rural. En este análisis es importante tener en
cuenta que el 2,29% de la población chaparraluna es indígena y según la
caracterización de estas comunidades, sus Necesidades Básicas Insatisfechas
muestran alto índice, lo que puede ser una de las razones del alto déficit de
vivienda en esta localidad.

Gráfico 37. Evolución del Déficit de Vivienda en Chaparral


y su distribución urbano-rural, 1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
95
Política Pública de Vivienda

Aunque la población urbana de Chaparral es más alta que la rural, el déficit de


vivienda es mayor en el campo y su característica es de tipo cualitativo; significa lo
anterior que las estrategias de vivienda del Departamento de Tolima deben tener
énfasis en la atención del déficit en Chaparral, especialmente con intervenciones
en mejoramiento de vivienda rural y construcción de vivienda nueva urbana.

Gráfico 38. Tipo de Déficit, Chaparral 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 39. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Chaparral 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

96
Política Pública de Vivienda

2.2.12 Municipio de Coello

Este municipio presenta tendencias poblacionales crecientes tanto en la zona


urbana como en la zona rural; una característica de su población es que allí se
asientan indígenas que equivalen al 5,23% del total de los habitantes de Coello.

El déficit de vivienda mostró una leve tendencia decreciente; en lo urbano pasó del
18,42% al 13,25%; el déficit rural se aumentó porcentualmente al pasar de 81,58%
en 1993 al 86,75 en 2012; sin embargo, en valores absolutos el número de
unidades de vivienda requeridas se redujo al pasar de 1.085 a 1.067.

Gráfico 40. Evolución del Déficit de Vivienda en Coello y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En cuanto al tipo de déficit, es claro que predomina el cualitativo, que a lo largo del
período analizado se ha mantenido por encima de 75%, siendo el año 2012 el que
presenta el mejor porcentaje; este déficit se ubica en un 87,82% en la zona rural.

Con respecto al déficit cuantitativo, el porcentaje más alto corresponde al año


2012 y equivale a 23,9%; su ubicación también es rural en un 83,33%.
97
Política Pública de Vivienda

Gráfico 41. Tipo de Déficit, Coello 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En conclusión, se puede afirmar que la atención al déficit de vivienda en el


municipio de Coello debe ser proyectado desde la zona rural mediante la
implementación de programas de mejoramiento y construcción de vivienda nueva.

Gráfico 42. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Coello 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
98
Política Pública de Vivienda

2.2.13 Municipio de Coyaima

Coyaima es el municipio que ocupa el primer puesto en concentración de


población indígena del Departamento (76,65% del total de habitantes); así mismo,
ocupa el puesto décimo en expulsión de población (desplazamiento) y el cuarto en
déficit de vivienda más alto; estas características identifican a Coyaima como un
municipio con altos niveles de conflictividad y violencia social, máxime cuando es
claro que su déficit de vivienda es en un 93% rural, acorde con su dinámica
poblacional que arroja un 83,61% de habitantes en el campo.

A todas luces es evidente que este territorio debe ser prioritario en atención a
vivienda por parte del Departamento, para que en el mediano plazo este déficit tan
alto pueda ser detenido en su crecimiento y de esta forma contribuir en la
reducción de las presiones sociales existentes.

Gráfico 43. Evolución del Déficit de Vivienda en Coyaima y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

99
Política Pública de Vivienda

Gráfico 44. Tipo de Déficit, Coyaima 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 45. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Coyaima 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

100
Política Pública de Vivienda

2.2.14 Municipio de Cunday

Es uno de los municipios con más alto porcentaje de reducción poblacional; entre
1993 y 2012, su población disminuyó en un 22,6%, pasando de 12.898 habitantes
en 1993 a 9.987 en 2012. Aunque sigue siendo un municipio con vocación rural,
(el 71,1% de su población habita en el campo), ha sufrido en la última década un
fuerte desplazamiento originado en la violencia, expulsando más de 4.000
personas de su territorio y ocupando el puesto 13 en el rankin de territorios
tolimenses con más desplazamiento.

La disminución de su población se ve reflejada en la reducción del déficit de


vivienda, el cual pasó de 2.004 unidades en 1993 a 429 en 2012.

Gráfico 46. Evolución del Déficit de Vivienda en Cunday y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit que se observa en Cunday, es cualitativo en un 55%, ubicado


principalmente en la zona rural; en cuanto al déficit cuantitativo este es 10puntos
porcentuales más bajo y se focaliza en un 61,3% en el perímetro urbano del
municipio.
101
Política Pública de Vivienda

Gráfico 47. Tipo de Déficit, Cunday 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 48. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Cunday 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

102
Política Pública de Vivienda

2.2.15 Municipio de Dolores

La población en este municipio se redujo tanto en la zona urbana como en la zona


rural; una de las razones puede estar en la gran cifra de desplazamiento que ha
tenido (4.223 personas).

En cuanto al déficit de vivienda, éste también decreció tanto el cuantitativo como el


cualitativo. Mientras que en 1993 la demanda de vivienda total era de 1.410, en los
cálculos realizados por el Departamento para 2012, el déficit solo llega a 129
viviendas, de las cuales 64,34% (83 unidades) corresponden a déficit urbano
mayoritariamente cualitativo (57 unidades).

Gráfico 49. Evolución del Déficit de Vivienda en Dolores y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

103
Política Pública de Vivienda

Gráfico 50. Tipo de Déficit, Dolores 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 51. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Dolores 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

104
Política Pública de Vivienda

2.2.16 Municipio de Espinal

Espinal es el segundo municipio en número de habitantes después de Ibagué.


Ocupa el noveno puesto en recepción de población desplazada, con registro de
283 hogares que llegaron de diferentes territorios del Departamento y del país,
buscando oportunidades y refugio en esta ciudad.

Su comportamiento poblacional muestra un aumento del número de habitantes en


la zona urbana (pasó de 66,3% a 75,8%)y un decrecimiento en la zona rural (pasó
de 33,6% a 24,1%); sin embargo, la población total aumentó al pasar de 74.338
habitantes en 1993 a 76.377 en 2012.

En el tema de vivienda, es el tercero (después de Ibagué y Chaparral); el déficit en


Espinal es mayoritariamente urbano; mientras el déficit rural disminuyó entre 1993
y 2012, el déficit urbano muestra un leve aumento de 60 unidades.

Gráfico 52. Evolución del Déficit de Vivienda en Espinal y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

105
Política Pública de Vivienda

En cuanto al tipo de déficit, los porcentajes son muy similares, aunque en 1993 era
mayoritariamente rural y para 2012 es 2,4 puntos porcentuales mayor al déficit
cualitativo.

Gráfico 53. Tipo de Déficit, Espinal 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

La ubicación de cada tipo de déficit está claramente definida: en la zona urbana el


déficit es cuantitativo en un 88,27%; en la zona rural también predomina el déficit
cuantitativo, pero la brecha respecto del cualitativo es menor.

106
Política Pública de Vivienda

Gráfico 54. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Espinal 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

107
Política Pública de Vivienda

2.2.17 Municipio de Falán

Municipio con la reducción poblacional más alta; entre 1993 y 2012 se redujo en
un 59,31% al pasar de 22.707 A 9.239; sin embargo, continúa siendo un municipio
con vocación rural; es posible que su dinámica poblacional se haya visto afectada
por la creación del municipio de Palocabildo.

Al igual que su decreciente población, el déficit de vivienda también se ha


disminuido. Las cifras muestran que en Falán el déficit está focalizado en la zona
rural tanto en vivienda nueva como en mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad; mientras que en la zona urbana solo se requieren 10 nuevas
viviendas, en la zona rural esta demanda asciende a 122 unidades.

En cuanto al déficit cualitativo, la zona rural requiere 120 mejoramientos y la zona


urbana escasos 20.

Gráfico 55. Evolución del Déficit de Vivienda en Falán y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

108
Política Pública de Vivienda

Gráfico 56. Tipo de Déficit, Falán 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 57. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Falán 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

109
Política Pública de Vivienda

2.2.18 Municipio de Flandes

Este municipio muestra crecimiento positivo de su población al pasar de 24.775


habitantes en 1993 a 28.801 en 2012.

Frente al déficit de vivienda, éste descendió en aproximadamente mil unidades. La


ubicación del déficit más alto de vivienda está en la zona urbana, concordante con
el comportamiento poblacional; en Flandes el 85.77% de sus habitantes son
urbanos y esto se repite en el déficit: el 82,73% es urbano requiriendo una oferta
de 1.523 viviendas entre nuevas y por mejorar.

Gráfico 58. Evolución del Déficit de Vivienda en Flandes y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En Flandes están equilibrados los dos tipos de déficit; mientras que el cuantitativo
asciende a 912 unidades; las que tienen requerimientos de mejoramiento suman
929. Sobre la ubicación de estos déficits, como ya se dijo anteriormente, la
demanda está focalizada en la zona urbana.

110
Política Pública de Vivienda

Gráfico 59. Tipo de Déficit, Flandes 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 60. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Flandes 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

111
Política Pública de Vivienda

2.2.19 Municipio de Fresno

Fresno es un municipio con tendencia poblacional decreciente, aunque ocupa el


puesto 13 como receptor de población en situación de desplazamiento; sin
embargo, este decrecimiento se presentó en la zona rural, mientras que en el
casco urbano aumentó levemente el número de habitantes entre 1993 y 2012.

El déficit de vivienda de Fresno tiene un comportamiento de reducción,


consecuente con la dinámica poblacional: aumenta levemente el déficit urbano y
reduce altamente su déficit rural.

Gráfico 61. Evolución del Déficit de Vivienda en Fresno su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit predominante es el cualitativo, lo que significa que este municipio


debe ser intervenido con programas de mejoramiento de vivienda; según las cifras
y los cálculos realizados por el Departamento, Fresno necesita mejorar las
condiciones de habitabilidad de 499 viviendas rurales y 390 urbanas.

112
Política Pública de Vivienda

Entre tanto, el déficit cuantitativo requiere una oferta de vivienda nueva urbana de
154 unidades, mientras que en la zona rural se requiere construir 148 viviendas
nuevas.

Gráfico 62. Tipo de Déficit, Fresno 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 63. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Fresno 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

113
Política Pública de Vivienda

2.2.20 Municipio de Guamo

Guamo es la novena ciudad en número de población del Tolima (33.129


habitantes). Su dinámica poblacional indica equilibrio entre el número de
habitantes urbanos y rurales, aunque su población rural descendió entre 1993 y
2012 en 4.742 habitantes (una reducción del 22,32%); entre tanto, la población
urbana aumentó en 1.325 (crecimiento del 8,66%).

El déficit total de vivienda en el Guamo se redujo, especialmente en la zona rural


del municipio.

Gráfico 64. Evolución del Déficit de Vivienda en Guamo y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Su principal problema habitacional está en las condiciones inadecuadas de las


viviendas, dado que el 68,56% del déficit es cualitativo. Sobre la ubicación según
tipo de déficit, Guamo tiene las mismas características que el promedio nacional:
déficit cualitativo es más alto en las zonas rurales (55,48%); déficit cuantitativo
tiene mayor presencia en la cabecera municipal (69,17%).
114
Política Pública de Vivienda

Gráfico 65. Tipo de Déficit, Guamo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 66. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Guamo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

115
Política Pública de Vivienda

2.2.21 Municipio de Herveo

Este municipio con vocación poblacional campesina (el 74,7% es rural) es un


territorio afectado por fenómenos de desplazamiento originado en la violencia, lo
que genera una tendencia de crecimiento negativa al pasar de 11.603 habitantes
en 1993 a 8.423 en 2012.

En concordancia con la reducción del número de habitantes, Herveo también ha


reducido su déficit de vivienda; para el año 1993 se requerían 223 viviendas
nuevas y este número se reduce a 161 unidades para 2012, de las cuales el 83%
deben ser construidas en el sector rural del municipio.

En cuanto a los requerimientos de mejoramiento de las condiciones de


habitabilidad, (déficit cualitativo), éste se redujo entre 1993 y 2012 en más de 37
puntos porcentuales, pasando de 1.294 viviendas por mejorar a solo 147, las
cuales se ubican en un 83% en la zona rural y un 17% en el casco urbano.

Gráfico 67. Evolución del Déficit de Vivienda en Herveo y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

116
Política Pública de Vivienda

Gráfico 68. Tipo de Déficit, Herveo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 69. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Herveo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

117
Política Pública de Vivienda

2.2.22 Municipio de Honda

Honda se caracteriza por ser una ciudad que concentra el 96,88% de su población
en la zona urbana. Según las proyecciones de DANE, para 2012 el número de
habitantes llegó a 25.519, aun cuando su tendencia de crecimiento es negativa.

Con respecto al déficit total de vivienda, actualmente Honda tiene una demanda
de 704 nuevas unidades distribuidas así: 673 urbanas y 31 rural.

La demanda de mejoramiento de vivienda para 2012 está calculada en 626


unidades, de las cuales en la zona urbana deben ser atendidas 576; las 50
restantes corresponden al sector rural.

Gráfico 70. Evolución del Déficit de Vivienda en Honda y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

118
Política Pública de Vivienda

Gráfico 71. Tipo de Déficit, Honda 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 72. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Honda 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

119
Política Pública de Vivienda

2.2.23 Municipio de Icononzo

Las proyecciones poblacionales de DANE para 2012 indican que Icononzo cuenta
con 11.224 habitantes; 3.404 urbanos y 7.820 rurales. En cuanto a fenómeno de
desplazamiento, Icononzo ha expulsado 2.678 personas, lo que se refleja en la
tendencia decreciente de su población.

En relación con el déficit de vivienda, este municipio tiene como mayor déficit el
cualitativo ubicado especialmente en la zona rural; el déficit cuantitativo está
focalizado en el perímetro urbano.

Del total de 1.151 viviendas que requieren algún tipo de mejoramiento, 1.090
están en el campo y las restantes (61), en la zona urbana. Entre tanto, de las 308
nuevas viviendas requeridas, 156 deben realizarse en la cabecera municipal,
mientras que 152 deben construirse en la zona rural.

Gráfico 73. Evolución del Déficit de Vivienda en Icononzo y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

120
Política Pública de Vivienda

Gráfico 74. Tipo de Déficit, Icononzo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 75. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Icononzo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

121
Política Pública de Vivienda

2.2.24 Municipio de Lérida

Lérida es un municipio altamente urbano; en la cabecera municipal reside el 80%


de la población. De los 21.280 habitantes con que contaba en 1993, expulsó 2.258
personas por efectos de desplazamiento forzado. En las estimaciones de
población a 2012, se calcula que Lérida tiene 14.639 habitantes urbanos y 3.517
rurales.

El déficit de vivienda total presenta un comportamiento decreciente; sin embargo,


el déficit cuantitativo aumentó levemente al pasar de 369 unidades a 408 entre
1993 y 2012.

El déficit cuantitativo se redujo considerablemente; mientras que en 1993 existían


1.822 viviendas con condiciones inadecuadas de habitabilidad, para 2012 esta
cifra es de 434.

Sobre la ubicación de los tipos de déficit en Lérida, su comportamiento es inverso


al promedio nacional: el cualitativo es mayoritario en el casco urbano (71,89%) y el
cuantitativo en el sector rural (60,54%).

122
Política Pública de Vivienda

Gráfico 76. Evolución del Déficit de Vivienda en Lérida y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 77. Tipo de Déficit, Lérida 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

123
Política Pública de Vivienda

Gráfico 78. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Lérida 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

124
Política Pública de Vivienda

2.2.25 Municipio de Líbano

Líbano concentra la cuarta población más alta del Departamento de Tolima; según
las estimaciones poblacionales a 2012, contaba con 41.012 habitantes de los
cuales el 62,19% son urbanos. En el tema de desplazamiento, recepcionó7.676
personas (equivale al 18.12% de la población total municipal); lo que la ubica
como el segundo municipio después de Ibagué en recibir población desplazada,
respecto del total de desplazados recepcionados en el Departamento; a su vez,
expulsó 10.442 ciudadanos, equivalente al 5,84% del total de expulsados en el
Tolima, ubicándose en el sexto puesto después de Rioblanco, Chaparral,
Planadas, Ibagué y Ataco.

En términos de déficit, el municipio de Líbano ha reducido la necesidad de


vivienda en el casco urbano; sin embargo, ha tenido un alto incremento en la zona
rural; mientras que en 1993 el déficit rural era de 51,15%, aumentó para 2005 a
79,55% y finalizó en 2012 con 88,20%.

Gráfico 79. Evolución del Déficit de Vivienda en Líbano y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

125
Política Pública de Vivienda

En cuanto al tipo de déficit, es evidente que durante todo el período analizado ha


predominado el déficit cualitativo, lo que significa que Líbano requiere intervención
puntual en proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de habitabilidad de la
vivienda, bien sea por hacinamiento mitigable o por materiales inadecuados; las
cifras a 2012 indican que el déficit cualitativo equivale al 88,99% y se localiza en
un 91,92% en la zona rural del municipio.

Gráfico 80. Tipo de Déficit, Líbano 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 81. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Líbano 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

126
Política Pública de Vivienda

2.2.26 Municipio de San Sebastián de Mariquita

Mariquita es un municipio con población mayoritariamente urbana (72,47%); según


las proyecciones poblacionales del DANE para 2012, su población aumentó
respecto de 1993 en 2.571 habitantes y fue focalizada fundamentalmente en su
zona urbana; actualmente ocupa el sexto puesto en número de habitantes del
Tolima.

El déficit de vivienda total disminuyó básicamente porque se redujo el déficit rural;


entre tanto, aumentó el déficit urbano el cual para 2012 es de 1.023 viviendas de
las cuales 386 son unidades nuevas y 637 son viviendas que ameritan algún tipo
de intervención para su mejoramiento.

En cuanto al déficit rural, éste es de 492 viviendas distribuidas así: para


mejoramiento por inadecuadas condiciones de habitabilidad, se encuentran 373; la
necesidad de viviendas nuevas en el campo es de 119 unidades.

Gráfico 82. Evolución del Déficit de Vivienda en Mariquita y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
127
Política Pública de Vivienda

Gráfico 83. Tipo de Déficit, Mariquita 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 84. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Mariquita 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

128
Política Pública de Vivienda

2.2.27 Municipio de Melgar

Uno de los centros turísticos más importantes de Tolima por su cercanía con la
capital colombiana, Melgar es la quinta ciudad tolimense en número de habitantes;
entre 1993 y 2012, su población aumentó en 10.756 personas, (35.135 según
proyecciones DANE 2012) con 82,51% ubicada en la cabecera municipal.

Por sus condiciones y vocación económica, la construcción se ha desarrollado en


términos de crecimiento de la oferta hotelera y de centros de recreación y
vacacionales.

En términos de déficit de vivienda, demanda la construcción de 1.308 viviendas,


de las cuales 874 deben ser ofertadas en el casco urbano de la ciudad y las
restantes 434 en el sector rural.

En cuanto a mejoramiento de vivienda, el déficit cualitativo se calcula para 2012


en 1.011 unidades, localizadas en un 81,3% en el perímetro urbano.

Gráfico 85. Evolución del Déficit de Vivienda en Melgar y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
129
Política Pública de Vivienda

Gráfico 86. Tipo de Déficit, Melgar 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 87. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Melgar 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

130
Política Pública de Vivienda

2.2.28 Municipio de Murillo

El municipio de Murillo es –junto con Suárez- los dos de menor número de


habitantes. Según las estimaciones poblacionales de DANE, para 2012 la
población de Murillo se calculó en 5.055 personas, distribuidas en un 30% en la
zona urbana y un 70% en la zona rural. Su tendencia de crecimiento poblacional
es negativa y entre 1993 y 2012 se redujo en 901 habitantes.

Así como su población se ha reducido, también el déficit de vivienda ha disminuido


al pasar de 831 a 201 entre 1993 y 2012.

De las 201 viviendas que se requieren para este municipio, el 59,20 se refiere a
déficit cualitativo distribuido entre la zona urbana y la zona rural (54,6% urbano y
45,4% rural).

Las viviendas nuevas requeridas para satisfacer la demanda en Murillo, son 82, de
las cuales 68 se necesitan en el casco urbano.

Gráfico 88. Evolución del Déficit de Vivienda en Murillo y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

131
Política Pública de Vivienda

Gráfico 89. Tipo de Déficit, Murillo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 90. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Murillo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

132
Política Pública de Vivienda

2.2.29 Municipio de Natagaima

La población de Natagaima es en un 50,47% indígena. De los 22.763 habitantes


con que cuenta esta localidad, 11.468 son indígenas ubicados en 24 resguardos;
la población rural que en 1993 era del 59%, se redujo al 35% para 2012, lo que
significa que hubo un fenómeno de migración del campo a la ciudad.

El fenómeno de desplazamiento en Natagaima generó 6.526 personas expulsadas


del territorio, correspondiente al 3,65% del total de expulsados de Tolima; entre
tanto, recepcionó 1.006 personas procedentes de diferentes zonas del país,
equivalente al 1,8%% del total de desplazados recibidos en el Departamento.

Esta transformación urbano – rural, generó cambios también en el déficit de


vivienda: mientras que en 1993 en la cabecera municipal el déficit era del 33,9% y
en el campo del 66,1%, para 2012 los porcentajes se invirtieron y actualmente el
67,5% del déficit de vivienda es urbano y el 32,5% es rural.

Gráfico 91. Evolución del Déficit de Vivienda en Natagaima y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

133
Política Pública de Vivienda

En Natagaima, actualmente el déficit de vivienda además de ser más urbano que


rural, es de tipo cualitativo; desde 1993 hasta 2012, los porcentajes de déficit
cualitativo oscilan entre 91,5% (1993), 76,5% (2005) y 70,3 (2012); como se
observa, una reducción de 21,3 puntos porcentuales del déficit cualitativo en el
transcurso de estos 19 años, sigue siendo mayoritario. Caso contrario ocurre con
el déficit cuantitativo que ha venido en aumento, pero su porcentaje sigue siendo
menor: 8,5% en 1993, 23,5% en 2005 y 29,7% en 2012.

Gráfico 92. Tipo de Déficit, Natagaima 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

134
Política Pública de Vivienda

Gráfico 93. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Natagaima 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

135
Política Pública de Vivienda

2.2.30 Municipio de Ortega

Este municipio con más de 32.000 habitantes para el año 2012, (según
proyecciones DANE), está conformado en un 46% por población indígena;
además concentra un déficit de vivienda cercano a 4.322 unidades; al hacer el
análisis, se observa que éste es en un 82,62% rural y es fundamentalmente de
tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Ortega requiere 1.999 viviendas nuevas, de las cuales 120
corresponden al casco urbano y 1.879 a la zona rural. Entre tanto, el número de
viviendas que requieren ser mejoradas es significativamente más alto, pues para
el año 2012, 2.323 viviendas presentan condiciones inadecuadas de habitabilidad
y de estas, 1.692 están localizadas en la zona rural del municipio.

Gráfico 94. Evolución del Déficit de Vivienda en Ortega y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

136
Política Pública de Vivienda

Gráfico 95. Tipo de Déficit, Ortega 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 96 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Ortega 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

137
Política Pública de Vivienda

2.2.31 Municipio de Palocabildo

Este municipio con más de 9.000 habitantes para el año 2012, (según
proyecciones DANE), presenta un déficit de vivienda cercano a 870 unidades; sin
embargo, al hacer el análisis, se observa que éste es en un 69,33% rural y es
fundamentalmente de tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Palocabildo requiere 233 viviendas nuevas, de las cuales 114
corresponden al casco urbano y 119 a la zona rural. Entre tanto, el número de
viviendas que requieren ser mejoradas es significativamente más alto, pues para
el año 2012, 637 viviendas presentan condiciones inadecuadas de habitabilidad y
de estas, 442 están localizadas en la zona rural del municipio.

Cabe anotar que para el año 1993, Palocabildo no era municipio. Se constituye
como municipio el 17 de noviembre de 1997.

Gráfico 97. Evolución del Déficit de Vivienda en Palocabildo y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

138
Política Pública de Vivienda

Gráfico 98 Tipo de Déficit, Palocabildo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 99 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Palocabildo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

139
Política Pública de Vivienda

2.2.32 Municipio de Piedras

Este municipio con más de 5.500 habitantes para el año 2012, (según
proyecciones DANE), presenta un déficit de vivienda cercano a 283 unidades; sin
embargo, al hacer el análisis, se observa que éste es en un 66,43% rural y es
fundamentalmente de tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Piedras requiere 63 viviendas nuevas, de las cuales 35 corresponden
al casco urbano y 28 a la zona rural. Entre tanto, el número de viviendas que
requieren ser mejoradas es significativamente más alto, pues para el año 2012,
220 viviendas presentan condiciones inadecuadas de habitabilidad y de estas,
160 están localizadas en la zona rural del municipio

Gráfico 100 Evolución del Déficit de Vivienda en Piedras y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

140
Política Pública de Vivienda

Gráfico 101 Tipo de Déficit, Piedras 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 102 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Piedras 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

141
Política Pública de Vivienda

2.2.33 Municipio de Planadas

Según el censo DANE, el municipio de Planadas tiene 29.000 habitantes para el


año 2012, de las cuales el 5,98% (1.782 personas) son indígenas. Además, tiene
como característica ser el tercer municipio expulsor de población, con cifras que
superan más de 13.000 desplazados.

Presenta un déficit de vivienda cercano a 4.523 unidades; sin embargo, al hacer el


análisis, se observa que éste es en un 88,46% rural y es fundamentalmente de
tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Planadas requiere 780 viviendas nuevas, de las cuales 258
corresponden al casco urbano y 522 a la zona rural. Entre tanto, el número de
viviendas que requieren ser mejoradas es significativamente más alto, pues para
el año 2012, 3.743 viviendas presentan condiciones inadecuadas de habitabilidad
y de estas, 3.479 están localizadas en la zona rural del municipio

Gráfico 103 Evolución del Déficit de Vivienda en Planadas y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

142
Política Pública de Vivienda

Gráfico 104 Tipo de Déficit, Planadas 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 105 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Planadas 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
.

143
Política Pública de Vivienda

2.2.34 Municipio de Prado

Este municipio con más de 8.000 habitantes para el año 2012, (según
proyecciones DANE), de los cuales el 2,68 corresponde a población indígena,
expulsó 3.863 personas de su territorio, lo que se refleja en la reducción de su
población especialmente rural (pasó de 7.044 habitantes rurales en 1993, a 4.719
en 2012).

Este municipio presenta un déficit de vivienda cercano a 510 unidades; sin


embargo, al hacer el análisis, se observa que éste es en un 59,02% urbano y es
fundamentalmente de tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Prado requiere 249 viviendas nuevas, de las cuales 233
corresponden al casco urbano y 16 a la zona rural. Entre tanto, el número de
viviendas que requieren ser mejoradas es un poco más alto, pues para el año
2012, 261 viviendas presentan condiciones inadecuadas de habitabilidad y de
estas, 193 están localizadas en la zona rural del municipio

Gráfico 106 Evolución del Déficit de Vivienda en Prado y su distribución urbano-rural

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
.

144
Política Pública de Vivienda

Gráfico 107 Tipo de Déficit, Prado 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 108. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Prado 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
.

145
Política Pública de Vivienda

2.2.35 Municipio de Purificación

Este municipio con más de 28.000 habitantes para el año 2012, (según
proyecciones DANE), tiene una población indígena que representa el 2,16% del
total de habitantes. A lo largo de los 19 años analizados, Purificación sufrió
transformaciones en su configuración poblacional, al pasar de ser un municipio
rural en un 55,92% en 1993 y convertirse en urbano en un 59,54% en 2012.

Presenta un déficit de vivienda cercano a 2.287 unidades; sin embargo, al hacer el


análisis, se observa que éste es en un 72,58% urbano y es fundamentalmente de
tipo cualitativo.

Según las proyecciones realizadas por el Departamento para el año 2012, el


municipio de Purificación requiere 1.034 viviendas nuevas, de las cuales 986
corresponden al casco urbano y 48 a la zona rural. Entre tanto, el número de
viviendas que requieren ser mejoradas es un poco más alto, pues para el año
2012, 1.253 viviendas presentan condiciones inadecuadas de habitabilidad y de
estas, 674 están localizadas en la zona urbana del municipio

146
Política Pública de Vivienda

Gráfico 109. Evolución del Déficit de Vivienda en Purificación y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 110 Tipo de Déficit, Purificación 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

147
Política Pública de Vivienda

Gráfico 111 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Purificación 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

148
Política Pública de Vivienda

2.2.36 Municipio de Rioblanco

En el municipio de Rioblanco está localizado el Resguardo Indígena Las


Mercedes, aportando el 3,16% de la población municipal (785 indígenas). En la
actualidad (2012), tiene una población total de 24.869 habitantes con tendencia
decreciente en su crecimiento.

A Rioblanco lo caracteriza su ruralidad, toda vez que más del 81% de sus
habitantes están localizados en el campo, una de las razones por las cuales ha
sido fuertemente afectado por el desplazamiento de personas por razones de
violencia; según las cifras Rioblanco ocupa el primer puesto en expulsión, con el
11,18% del total de personas expulsadas en el Departamento de Tolima (20.004
ciudadanos salieron de Rioblanco desplazados forzosamente); así mismo, ocupa
el cuarto puesto después de Ibagué, Líbano y Chaparral, en recepción de
población desplazada; es decir, este municipio expulsó algo más de 20 mil
personas, pero a la vez recepcionó 3.437; estas cifras permiten tener un referente
sobre la dimensión de la problemática social que padece esta localidad.

En cuanto al déficit de vivienda, tiene una tendencia creciente en la zona rural y


una leve reducción en el casco urbano.

149
Política Pública de Vivienda

Gráfico 112. Evolución del Déficit de Vivienda en Rioblanco y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit de la vivienda en Rioblanco es fundamentalmente cualitativo,


evidenciando un alto porcentaje de hogares que viven en condiciones
inadecuadas de habitabilidad; para 1993 la cifra de viviendas inadecuadas era de
3.459; en 2005 ascendió a 3.978 y según las cálculos realizados por el
Departamento de Tolima, para el 2012 es de 4.354 equivalente al 84,05% del
déficit total. La ubicación del déficit cualitativo es en un 95,96% rural.

El déficit cuantitativo es poco representativo en Rioblanco, con una demanda de


826 viviendas nuevas, las cuales se necesitan en un 66,59% en la zona rural (550
unidades), mientras que en la zona urbana, solo se requieren 276 nuevas
viviendas.

150
Política Pública de Vivienda

Gráfico 113. Tipo de Déficit, Rioblanco 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 114 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Rioblanco 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

151
Política Pública de Vivienda

2.2.37 Municipio de Roncesvalles

La dinámica poblacional en Roncesvalles muestra una tendencia decreciente; una


de las causas puede ser el desplazamiento forzado. Según las estimaciones de
DANE para 2012, el número de los habitantes de Roncesvalles se redujo en 2.318
personas; la cifra de desplazados es de 2.318; sin embargo, el municipio sigue
manteniendo su vocación rural, donde concentra el 75% de su población.

En cuanto al déficit de vivienda, muestra tendencias de crecimiento en la zona


rural y de decrecimiento en la zona urbana, con un déficit total en disminución.
Para 1993 el número de viviendas que se necesitaban era de 1.177 y según los
cálculos del Departamento, para 2012 ha descendido a 1.060 unidades, de las
cuales la zona rural equivale al 93,58% de la demanda.

Gráfico 115 Evolución del Déficit de Vivienda en Roncesvalles y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

152
Política Pública de Vivienda

El tipo de déficit predominante en Roncesvalles es cualitativo en un 89,81%; para


2012 las viviendas que requieren algún tipo de intervención por presentar
condiciones inadecuadas de habitabilidad, son 952, mientras que la demanda de
viviendas nuevas es de 108.

Gráfico 116. Tipo de Déficit, Roncesvalles 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

La localización de cada tipo de déficit es rural; de las 108 viviendas nuevas que se
requieren, 73 deben ser ofertadas en el campo y 35 en la cabecera municipal;
igual sucede con la demanda de mejoramiento de vivienda: de las 952 existentes,
919 son rurales y solo 33 están en la zona urbana.

153
Política Pública de Vivienda

Gráfico 117. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Roncesvalles 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

154
Política Pública de Vivienda

2.2.38 Municipio de Rovira

Según el Censo DANE 1993, Rovira contaba con 24.602 habitantes, de los cuales
el 66,2% (16.284) correspondían a la zona rural y el 33,8% (8.318) se ubicaban en
la zona urbana. En el Censo DANE 2005, ya la población de Rovira había
disminuido en 12 puntos porcentuales (21.665 habitantes), distribuidos
porcentualmente en un 56,6% rurales y un 43,4% urbanos. Por último, en las
proyecciones DANE 2012, la población rovirense es de 20.934 habitantes, de los
cuales 11.093 (53%) son rurales y 9.841 (47%) urbanos.

Con respecto a la afectación de este municipio por fenómenos de desplazamiento


forzado, ocupa el octavo puesto en población expulsada (7.774), respecto al total
departamental (178.888).

En cuanto al déficit de vivienda en Rovira, éste también disminuyó entre 1993 y


2012, pasando de 3.571 viviendas a 3.022, lo que significa una reducción de 15,4
puntos porcentuales. Durante todo el periodo analizado el déficit ha sido más rural
que urbano: en 1993 el 70% era rural y el 30% urbano; en 2005 el 72% rural y el
28% urbano; en 2012 los cálculos realizados por el Departamento, identifican el
74% de déficit rural contra el 26% urbano.

155
Política Pública de Vivienda

Gráfico 118. Evolución del Déficit de Vivienda en Rovira y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit de vivienda en Rovira es netamente cualitativo; en el histórico


este déficit ha estado siempre por encima del 93%. Para el año 2012, de las 3.022
viviendas en déficit, 2.832 corresponden a inadecuadas condiciones de
habitabilidad.

Gráfico 119 Tipo de Déficit, Rovira 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
156
Política Pública de Vivienda

Ahora bien, el déficit cualitativo está localizado en un 76% en la zona rural del
municipio; entre tanto, en el casco urbano el déficit cualitativo es del 40%.

Gráfico 120 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Rovira 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

157
Política Pública de Vivienda

2.2.39 Municipio de Saldaña

Saldaña tiene una tendencia decreciente en su población, al pasar de 16.058


habitantes en 1993 a 14.650 habitantes en 2012; la reducción poblacional se
presentó en el sector rural, con una disminución de 28,5 puntos porcentuales;
entre tanto, la población urbana aumentó en 13,6 puntos porcentuales,
convirtiéndose en un municipio mayoritariamente urbano (58,5% de habitantes en
cabecera municipal). Según Censo DANE 2005, en Saldaña el 1,22% del total de
su población es indígena.

Saldaña presenta un déficit de vivienda con tendencia decreciente tanto en la zona


rural como en el sector urbano, con primacía del déficit cualitativo, el cual para
2012 representa el 54,43% del déficit total.

Gráfico 121. Evolución del Déficit de Vivienda en Saldaña y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

158
Política Pública de Vivienda

Gráfico 122. Tipo de Déficit, Saldaña 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 123. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Saldaña 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

159
Política Pública de Vivienda

2.2.40 Municipio de San Antonio

San Antonio es un municipio 14.662 habitantes (proyecciones poblacionales


DANE 2012), donde habitan 1.806 indígenas (12,32% de la población del
municipio) en el resguardo San Antonio de Calarma (Censo Dane 2005).

La población de este municipio se ha reducido en algo más de 20 puntos


porcentuales; esta disminución se evidencia especialmente en su zona rural,
donde pasó de tener 13.399 habitantes en 1993 a 10.367 en 2012; en la cabecera
municipal el descenso poblacional fue de 662 habitantes menos; sin embargo, su
configuración de ocupación espacial sigue siendo rural en un 70,7% rural.

Este municipio ha sido víctima del fenómeno de desplazamiento forzado,


aportando 7.966 expulsiones y ubicándose en el tercer puesto en expulsiones
respecto del total de población del municipio y el séptimo respecto del total de
población expulsada en el Departamento de Tolima.

En temas de déficit de vivienda, muestra una tendencia decreciente en el sector


urbano, pero en aumento en la zona rural, pero su déficit total ha disminuido.

160
Política Pública de Vivienda

Gráfico 124. Evolución del Déficit de Vivienda en San Antonio y su distribución urbano-rural,
1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Como se observa en la gráfica 125, el déficit de vivienda es de tipo cualitativo; en


1993 representó el 90%, en 2005 el 87% y en 2012 es del 83%, equivalente a
2.098 viviendas que requieren algún tipo de intervención por presentar problemas
de habitabilidad. Entre tanto el déficit cuantitativo es de 433 viviendas.

161
Política Pública de Vivienda

Gráfico 125. Tipo de Déficit, San Antonio 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Como es de esperarse, el déficit cualitativo está focalizado en el sector rural en un


88%; igual sucede con el déficit cuantitativo que en un 87% también es rural. En
conclusión se puede afirmar que el Municipio de San Antonio requiere atención
puntual en vivienda rural, bien sea para su mejoramiento o para la construcción de
nuevas viviendas.

Gráfico 126 Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, San Antonio 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
162
Política Pública de Vivienda

2.2.41 Municipio de San Luis

San Luis es un municipio de 19.196 habitantes, de los cuales el 80,69% (15.490)


están ubicados en el sector rural y el 19,31% (3.706) en la zona urbana.

Su déficit es decreciente y se distribuye porcentualmente en un 23% urbano y 77%


rural.

Gráfico 127. Evolución del Déficit de Vivienda en San Luis


y su distribución urbano-rural, 1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

En San Luis el déficit es de carácter cualitativo; se requiere intervenir 713


viviendas con programas de mejoramiento, de las cuales 521 (73%), están
localizadas en el campo; igual sucede con el déficit cuantitativo, pues de las 271
viviendas nuevas requeridas, en la zona rural se necesitan 237 (87,45%).

163
Política Pública de Vivienda

Gráfico 128. Tipo de Déficit, San Luis 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 129. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, San Luis 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

164
Política Pública de Vivienda

2.2.42 Municipio de Santa Isabel

Santa Isabel es un municipio de 6.437 habitantes, de los cuales 4.159 (64,6%) se


ubican en la zona rural y 2.278 (35,4%) en la cabecera municipal.

El déficit de vivienda total aumentó, al igual que el déficit rural, mientras que el
déficit urbano se redujo levemente.

Gráfico 130. Evolución del Déficit de Vivienda en Santa Isabel y su distribución urbano-rural,
1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit que tiene Santa Isabel es de carácter cualitativo y focalizado en la


zona rural; de las 990 viviendas que requieren algún tipo de mejoramiento para
cambiar sus condiciones de habitabilidad, 908 están localizadas en el campo y
solo 82 en la ciudad.

En cuanto al déficit cuantitativo, Santa Isabel necesita la construcción de 192


viviendas, estas sí mayoría requeridas en la cabecera municipal (130); en el sector
rural hace falta construir 62 viviendas.
165
Política Pública de Vivienda

Gráfico 131. Tipo de Déficit, Santa Isabel 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 132. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Santa Isabel 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

166
Política Pública de Vivienda

2.2.43 Municipio de Suárez

Suárez es un municipio con tendencia poblacional creciente, donde se evidencia el


despoblamiento del campo y la migración hacia la ciudad; en 1993 este municipio
tenía en su zona rural 2.804 habitantes (66%) y en el sector urbano 1.454 (34%);
según las proyecciones del DANE para 2012, la población total del municipio
aumentó en 6,6 puntos porcentuales; sin embargo, los habitantes rurales se
redujeron al 53,4% (2.424), mientras que los urbanos aumentaron al 46,6%
(2.115).

En términos de déficit de vivienda la tendencia fue decreciente, con reducción de


más del 50%. En el sector rural el déficit pasó de 482 unidades en 1993, a 193 en
2012; es decir, se redujo en por lo menos 60 puntos porcentuales. En el sector
urbano de las 256 viviendas requeridas en 1993, se pasó a 149 en 2012 con una
reducción de 44 puntos porcentuales.

Gráfico 133. Evolución del Déficit de Vivienda en Suárez y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

167
Política Pública de Vivienda

En lo atinente al tipo de déficit, Suárez al igual que otros tantos municipios


tolimenses padece de malas condiciones de habitabilidad en sus viviendas en un
75% del déficit total; es decir, 255 unidades requieren ser atendidas con
programas de mejoramiento; de este total 120 están en la cabecera municipal y
135 en el campo.

De otro lado el déficit cuantitativo solo representa el 25% del déficit total; de las 87
viviendas nuevas requeridas, 58 deben ser construidas en el sector rural y 29 en el
casco urbano.

Gráfico 134. Tipo de Déficit, Suárez 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

168
Política Pública de Vivienda

Gráfico 135. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Suárez 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

169
Política Pública de Vivienda

2.2.44 Municipio de Valle de San Juan

Valle de San Juan hace parte de los municipios tolimenses con tendencia
poblacional creciente, pero que ha padecido el despoblamiento rural y crecimiento
de su población urbana. En 1993 los habitantes rurales de San Juan equivalían al
71% (4.012) de la población total municipal; actualmente (año 2012), el sector
rural solo representa el 55,5% (3.494) de los habitantes.

El déficit de vivienda ha disminuido tanto en la zona rural como en la cabecera


municipal. De las 676 viviendas demandadas en el campo en 1993, el municipio
pasó a una demanda de 287 unidades rurales; de una demanda de 400 casas
urbanas en 1993, se pasó al requerimiento de 223 viviendas urbanas en 2012.

Gráfico 136. Evolución del Déficit de Vivienda en Valle de San Juan y su distribución urbano-
rural, 1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de déficit también varió: en 1993 era cualitativo en un 96% y pasó a


representar en 2012 el 50%; de las 510 viviendas requeridas, 255 son viviendas
nuevas (164 para la zona rural y 91 para la zona urbana); las otras 255 son déficit
cualitativo distribuido así: 132 en cabecera municipal y 123 sector rural.
170
Política Pública de Vivienda

Gráfico 137. Tipo de Déficit, Valle de San Juan 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 138. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Valle de San Juan
1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

171
Política Pública de Vivienda

2.2.45 Municipio de Venadillo

El municipio de Venadillo muestra una tendencia poblacional creciente, con


migración campo-ciudad; aunque desde 1993 su población era más urbana que
rural, esta brecha ha venido en aumento. Los habitantes urbanos han pasado de
representar el 64,6% (11.012) en 1993, a significar el 72,5% (14.039) en 2012.

Con el déficit de vivienda ocurre lo mismo: el déficit urbano aumentó en 76 puntos


porcentuales entre 1993 y 2012, mientras que el déficit rural escasamente
aumentó en 0,5 puntos porcentuales.

Gráfico 139. Evolución del Déficit de Vivienda en Venadillo y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Respecto al tipo de déficit, Venadillo mantiene la constante que muestra que el


déficit de vivienda está representado en las deficientes condiciones de
habitabilidad, pues aunque ha disminuido porcentualmente; sigue representando
más del 60% del déficit total; para 1993 el déficit cualitativo correspondía al 75,6%;
en 2005 fue del 58,1% y en 2012 del 60,4%.
172
Política Pública de Vivienda

Gráfico 140. Tipo de Déficit, Venadillo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

La ubicación del déficit según el tipo, muestra que históricamente el déficit


cuantitativo ha sido de carácter urbano: en 1993 era del 95,6% y en 2012
representa el 78,1%. El déficit cualitativo también es mayoritariamente urbano, con
1.833 (80,22%) ubicadas en la cabecera municipal que requieren atención con
proyectos dirigidos a mejorar sus condiciones de habitabilidad.

Gráfico 141. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Venadillo 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

173
Política Pública de Vivienda

2.2.46 Municipio de Villahermosa

La tendencia poblacional en el municipio de Villahermosa es de crecimiento


negativo; su población se ha reducido en 23,3 puntos porcentuales a lo largo de
19 años. La disminución poblacional es netamente rural, pues entre 1993 y 2012
el número de habitantes campesinos pasó de 10.811 a 7.232 (reducción de 33
puntos porcentuales). Entre tanto, la población urbana tuvo un leve crecimiento y
pasó de 3.365 a 3.640, en el mismo período analizado.

Es relevante mencionar que las cifras de desplazamiento forzado indican que


Villahermosa expulsó 3.200 ciudadanos.

El déficit de vivienda refleja con precisión el comportamiento poblacional del


municipio, pues es evidente la fuerte reducción del déficit tanto rural como urbano.

En cuanto al tipo de déficit, en los tres períodos analizados muestra que los
requerimientos habitacionales son de carácter cualitativo, el cual siempre ha
estado por encima del 83%.

174
Política Pública de Vivienda

Gráfico 142. Evolución del Déficit de Vivienda en Villahermosa y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 143. Tipo de Déficit, Villahermosa 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
175
Política Pública de Vivienda

La ubicación del déficit cualitativo es en un 94% rural, lo que significa que en


Villahermosa la intervención que se requiere es en proyectos de mejoramiento de
vivienda rural.

De otra parte el déficit cuantitativo está distribuido en un 52,5% en el sector


urbano y en un 47,5% en la zona rural.

Gráfico 144. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Villahermosa 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

176
Política Pública de Vivienda

2.2.47 Municipio de Villarrica

Villarrica ocupa el desafortunado segundo puesto (después de Rioblanco), en


expulsión de población por desplazamiento forzoso, respecto del total de sus
habitantes; para 2012, las cifras de desplazamiento indican que de Villarrica
salieron 3.561 personas; de ahí que el crecimiento poblacional sea decreciente en
cerca de 39 puntos porcentuales. La mayor afectación por emigración en el
municipio ocurre en la zona rural, donde la disminución de la población es de 47
p.p., mientras que en el sector rural esta reducción estuvo alrededor de los 20
puntos porcentuales.

Lo mismo ocurre con el déficit de vivienda, el cual presenta una fuerte reducción
en lo rural de 73 puntos porcentuales y 54 p.p. en lo urbano.

Gráfico 145. Evolución del Déficit de Vivienda en Villarrica y su distribución urbano-rural,


1993 – 2005 - 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

El tipo de vivienda, que para 1993 era en un 86,4% cualitativo, para 2012 es más
equiparado: el 46,4% rural y el 56,6% urbano. Sobre la localización de estos dos
177
Política Pública de Vivienda

tipos de déficit, ambos son mayoritariamente rurales, lo que significa que Villarrica
debe ser atendido prioritariamente con proyectos de mejoramiento y construcción
de vivienda nueva dirigida al campo, sin perder de vista los requerimientos de la
zona urbana.

Gráfico 146. Tipo de Déficit, Villarrica 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, Asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.

Gráfico 147. Ubicación Urbano – Rural de los Tipos de Déficit, Villarrica 1993, 2005, 2012

Fuente: DANE, Censos 1993, 2005 y cálculos realizados por el Departamento de Tolima, asesor Ismael Molina Giraldo.
Valor Proyectado con base en comportamiento histórico de la producción de viviendas y la dinámica de formación de
hogares. El valor del Déficit cualitativo se proyecta con base en la proyección de NBI realizada por el Dane para cada
municipio.
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