ALEJANDRO VERGARA BLANCO

(Editor)

ACTAS DE
DERECHO DE ENERGÍA

DERECHO DE ENERGÍA
ACTAS DE

(Editor)
ALEJANDRO VERGARA BLANCO
 prohibido. Usos infractores pueden constituir delito.
los derechos de autor. El fotocopiado o reproducción por cualquier otro medio o procedimiento, de la presente publicación, queda expresamente
La Ley Nº 17.336 sobre Propiedad Intelectual prohíbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autorización expresa de los titulares de

ADVERTENCIA

IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

Impresores: CyC Impresores - San Francisco 1434, Santiago
Tiraje: 150 ejemplares
1ª edición julio 2013 Legal Publishing Chile
Registro de Propiedad Intelectual Nº 227.898 • I.S.B.N. 978 - 956 - 346 - 335 - 4
2013 Legal Publishing Chile • Miraflores 383, piso 10, Santiago, Chile • Teléfono: 2510 5000 • www.legalpublishing.cl
© PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

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1ª edición julio 2013 Legal Publishing Chile
Tiraje: 150 ejemplares
Impresores: CyC Impresores - San Francisco 1434, Santiago
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

ADVERTENCIA

La Ley Nº 17.336 sobre Propiedad Intelectual prohíbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autorización expresa de los titulares de
los derechos de autor. El fotocopiado o reproducción por cualquier otro medio o procedimiento, de la presente publicación, queda expresamente
prohibido. Usos infractores pueden constituir delito.
143 precios de la energía e innovación tecnológica .........................
zalo; ESPINOZA GONZÁLEZ, Ricardo: Crecimiento económico,
DOMPER RODRÍGUEZ, María de la Luz; BLÜMEL MAC-IVER, Gon-
125 DÍAZ SAHR, Ignacio: Actividades eléctricas en áreas protegidas ..........
109 marco regulatorio y desarrollo de la industria ..........................
CARCELÉN PACHECO, Jerónimo: Geotermia: Consolidación del
97 expertos ......................................................................................
ción de inaplicabilidad de los dictámenes del panel de
BERMÚDEZ SOTO, Rodrigo: Reflexiones acerca de la declara-
81 anticipada del contrato a la luz de la Ley Nº 20.018 .................
condiciones comerciales, revisión de precios y terminación
entre generadoras y clientes libres. Adaptación de las
BASCUÑÁN MONTANER, Felipe: Los contratos de suministro
51 talezas y desventajas… y el costo ..............................................
BARRIENTOS BURGUÉ, Sergio: Oportunidades y amenazas, for-
35 de los centros económicos de despacho de carga ......................
la obligación de coordinación de las empresas integrantes
AVILÉS HERNÁNDEZ, Víctor Manuel: Alcances sancionatorios de
7 los proyectos de transmisión regulados .....................................
ABARA ELÍAS, Fernando: De la responsabilidad del Estado en
I. DOCTRINA
1 Prólogo ...........................................................................................
ÍNDICE
ÍNDICE
Prólogo ........................................................................................... 1
I. DOCTRINA
ABARA ELÍAS, Fernando: De la responsabilidad del Estado en
los proyectos de transmisión regulados ..................................... 7
AVILÉS HERNÁNDEZ, Víctor Manuel: Alcances sancionatorios de
la obligación de coordinación de las empresas integrantes
de los centros económicos de despacho de carga ...................... 35
BARRIENTOS BURGUÉ, Sergio: Oportunidades y amenazas, for-
talezas y desventajas… y el costo .............................................. 51
BASCUÑÁN MONTANER, Felipe: Los contratos de suministro
entre generadoras y clientes libres. Adaptación de las
condiciones comerciales, revisión de precios y terminación
anticipada del contrato a la luz de la Ley Nº 20.018 ................. 81
BERMÚDEZ SOTO, Rodrigo: Reflexiones acerca de la declara-
ción de inaplicabilidad de los dictámenes del panel de
expertos ...................................................................................... 97
CARCELÉN PACHECO, Jerónimo: Geotermia: Consolidación del
marco regulatorio y desarrollo de la industria .......................... 109
DÍAZ SAHR, Ignacio: Actividades eléctricas en áreas protegidas .......... 125
DOMPER RODRÍGUEZ, María de la Luz; BLÜMEL MAC-IVER, Gon-
zalo; ESPINOZA GONZÁLEZ, Ricardo: Crecimiento económico,
precios de la energía e innovación tecnológica ......................... 143

II
ESCALONA VÁSQUEZ, Eduardo: Ejercicio de la potestad regla-
mentaria en materia eléctrica. Aplicación de las Leyes
Nº 19.940 y Nº 20.018.................................................................
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio: La sanción administrativa y la
regulación de las actividades económicas. Efectos de un
cambio en la jurisprudencia constitucional ...............................
FRANCO PEREIRA, Natalia: Sistema concesional y autorizacional
en materia de bosques. Intervención del bosque nativo por
la constitución de servidumbre de trazado de líneas eléc-
tricas...........................................................................................
GONZÁLEZ DURÁN, Daniela: En contra de la corriente. Las deci-
siones institucionales en relación al regulador eléctrico ..........
MARDONES OSORIO, Marcelo: Las concesiones de exploración
geotérmica. Un supuesto de discrecionalidad técnica ...............
MOYA BRUZZONE, Alejandra: Dificultades generadas por la ley
sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal
en la tramitación de proyectos eléctricos ..................................
PINTO TORRES, Carlos: Bases y conflictos jurídicos de la regu-
lación tarifaria en el Derecho Eléctrico chileno .......................
VERGARA BLANCO, Alejandro: Balance, naturaleza y recurribili-
dad de las decisiones del Panel de Expertos en materia
eléctrica .....................................................................................
VERGARA BLANCO, Alejandro: Regulación del procedimiento
concesional eléctrico. Diagnóstico de problemas .....................
II. LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO (2001 A 2010)
Origen y aporte doctrinario de las Jornadas de Derecho Eléc-
trico ...........................................................................................
Diez años, diez Jornadas de Derecho Eléctrico. Recuento de
I a X Jornadas (2001-2010) ........................................................
Índice alfabético de expositores de las Jornadas de Derecho
Eléctrico .....................................................................................
449 Eléctrico .....................................................................................
ÍNDICE
Índice alfabético de expositores de las Jornadas de Derecho
429 I a X Jornadas (2001-2010) ........................................................
Página Diez años, diez Jornadas de Derecho Eléctrico. Recuento de
425 trico ...........................................................................................
Origen y aporte doctrinario de las Jornadas de Derecho Eléc-
171 II. LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO (2001 A 2010)
201 401 concesional eléctrico. Diagnóstico de problemas .....................
VERGARA BLANCO, Alejandro: Regulación del procedimiento
385 eléctrica .....................................................................................
dad de las decisiones del Panel de Expertos en materia
225 VERGARA BLANCO, Alejandro: Balance, naturaleza y recurribili-
361 lación tarifaria en el Derecho Eléctrico chileno .......................
265 PINTO TORRES, Carlos: Bases y conflictos jurídicos de la regu-
345 en la tramitación de proyectos eléctricos ..................................
307 sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal
MOYA BRUZZONE, Alejandra: Dificultades generadas por la ley
307 geotérmica. Un supuesto de discrecionalidad técnica ...............
345 MARDONES OSORIO, Marcelo: Las concesiones de exploración
265 siones institucionales en relación al regulador eléctrico ..........
361 GONZÁLEZ DURÁN, Daniela: En contra de la corriente. Las deci-
225 tricas...........................................................................................
la constitución de servidumbre de trazado de líneas eléc-
385 en materia de bosques. Intervención del bosque nativo por
FRANCO PEREIRA, Natalia: Sistema concesional y autorizacional
401 201 cambio en la jurisprudencia constitucional ...............................
regulación de las actividades económicas. Efectos de un
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio: La sanción administrativa y la
171 Nº 19.940 y Nº 20.018.................................................................
mentaria en materia eléctrica. Aplicación de las Leyes
ESCALONA VÁSQUEZ, Eduardo: Ejercicio de la potestad regla-
425
Página
429
449
ÍNDICE II
552 Derecho ......................................................................................
Cabrera, Abogado y Carlos Pinto Torres, Licenciado en
go, EDITEC Grupo editorial. Recensión de Felipe Navarro
Los 20 años de la Revista de Electricidad (1991-2011) Santia-
549 censión de Carlos Pinto Torres, Licenciado en Derecho............
hidroeléctricos (Santiago, Librotecnia) 2010, 186 pp. Re-
DÍAZ SAHR, Ignacio: Régimen Jurídico Ambiental de proyectos
547 sión de Carlos Pinto Torres, Licenciado en Derecho .................
AbeledoPerrot - LegalPublishing Chile), 905 pp. Recen-
tualizadas (2011) VERGARA BLANCO, Alejandro (Santiago,
CÓDIGO DE ENERGÍA. Sistematización de leyes anotadas y ac-
547 Codificación Privada del Derecho: El Código de Energía ..............
547 Recensiones .....................................................................................
V. BIBLIOGRAFÍA
531 Dictámenes del Panel de Expertos (2004-2010) ..............................
IV. JURISPRUDENCIA
515 caciones posteriores ...................................................................
Nº 17, de 2010, del Ministerio de Energía, y sus modifi-
Ministerio de Energía y deja sin efecto resolución exenta
Aprueba nuevo texto que fija la Organización Interna del
Resolución exenta Nº 410 (2011) del Ministerio de Energía.
495 Ley Nº 20.402 (2009). Crea el Ministerio de Energía ....................
481 (2009) .........................................................................................
Discurso presidencial; Acto de promulgación de la Ley Nº 20.402
475 (2008) .........................................................................................
Mensaje del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Energía
469 Breve historia de la creación del Ministerio de Energía .................
III. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA. DOCUMENTOS
Página
III ÍNDICE
ÍNDICE III
Página
III. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA. DOCUMENTOS
Breve historia de la creación del Ministerio de Energía ................. 469
Mensaje del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Energía
(2008) ......................................................................................... 475
Discurso presidencial; Acto de promulgación de la Ley Nº 20.402
(2009) ......................................................................................... 481
Ley Nº 20.402 (2009). Crea el Ministerio de Energía .................... 495
Resolución exenta Nº 410 (2011) del Ministerio de Energía.
Aprueba nuevo texto que fija la Organización Interna del
Ministerio de Energía y deja sin efecto resolución exenta
Nº 17, de 2010, del Ministerio de Energía, y sus modifi-
caciones posteriores ................................................................... 515
IV. JURISPRUDENCIA
Dictámenes del Panel de Expertos (2004-2010) .............................. 531
V. BIBLIOGRAFÍA
Recensiones ..................................................................................... 547
Codificación Privada del Derecho: El Código de Energía .............. 547
CÓDIGO DE ENERGÍA. Sistematización de leyes anotadas y ac-
tualizadas (2011) VERGARA BLANCO, Alejandro (Santiago,
AbeledoPerrot - LegalPublishing Chile), 905 pp. Recen-
sión de Carlos Pinto Torres, Licenciado en Derecho ................. 547
DÍAZ SAHR, Ignacio: Régimen Jurídico Ambiental de proyectos
hidroeléctricos (Santiago, Librotecnia) 2010, 186 pp. Re-
censión de Carlos Pinto Torres, Licenciado en Derecho............ 549
Los 20 años de la Revista de Electricidad (1991-2011) Santia-
go, EDITEC Grupo editorial. Recensión de Felipe Navarro
Cabrera, Abogado y Carlos Pinto Torres, Licenciado en
Derecho ...................................................................................... 552
IV ÍNDICE

Página

Publicaciones sobre Derecho de Energía en Revista de Dere-

cho Administrativo Económico (ReDAE 1999-2006) ................ 555

555 cho Administrativo Económico (ReDAE 1999-2006) ................

Publicaciones sobre Derecho de Energía en Revista de Dere-

Página

ÍNDICE IV
estudios jurídicos y profesionales de diversas disciplinas. El aporte que se
y, en general, una gran cantidad de entidades, como empresas, consultoras,
a través de ministerios, subsecretarías, superintentencias, servicios públicos
mero de actores, entre los que se encuentran la Administración del Estado,
y práctica jurídica. Hoy en día los temas energéticos involucran a un sinnú-
ciplina en el ámbito económico, la investigación académica, la enseñanza
La tarea que nos mueve es poner en evidencia la relevancia de esta dis-
temas que nos convocan, lo que constituye una forma de crear ciencia.
diante de la exposición de ideas y generando discusión en torno a los distintos
cientí¿co, a través del cual la comunidad disciplinaria aporte a esta área, me-
de él, como es el caso del Derecho Eléctrico. El interés es promover un medio
nario y la delimitación de las disciplinas jurídicas que se desarrollan dentro
especí¿cos del Derecho de Energía, entendido como un clasi¿cador discipli-
constituirse como un vehículo de divulgación académica de los contenidos
El proyecto de desarrollar unas Actas en esta materia tiene como objeto de
DELIMITACIÓN DE UNA DISCIPLINA JURÍDICA
del sector energético, tan dinámico y relevante en estos tiempos.
como un aporte editorial, universitario y profesional permanente en el ámbito
económicos. La intención de las Actas de Derecho de Energía es presentarse
como dinámica actual y especializada, abordando aspectos legales, técnicos y
de interés, la multidisciplinariedad que comprende el Derecho de Energía
mediante artículos de doctrina, recopilación de jurisprudencia y otros artículos
Esta publicación de Actas de Derecho de Energía está destinada a presentar
PRÓLOGO
PRÓLOGO
Esta publicación de Actas de Derecho de Energía está destinada a presentar
mediante artículos de doctrina, recopilación de jurisprudencia y otros artículos
de interés, la multidisciplinariedad que comprende el Derecho de Energía
como dinámica actual y especializada, abordando aspectos legales, técnicos y
económicos. La intención de las Actas de Derecho de Energía es presentarse
como un aporte editorial, universitario y profesional permanente en el ámbito
del sector energético, tan dinámico y relevante en estos tiempos.
DELIMITACIÓN DE UNA DISCIPLINA JURÍDICA
El proyecto de desarrollar unas Actas en esta materia tiene como objeto de
constituirse como un vehículo de divulgación académica de los contenidos
especí¿cos del Derecho de Energía, entendido como un clasi¿cador discipli-
nario y la delimitación de las disciplinas jurídicas que se desarrollan dentro
de él, como es el caso del Derecho Eléctrico. El interés es promover un medio
cientí¿co, a través del cual la comunidad disciplinaria aporte a esta área, me-
diante de la exposición de ideas y generando discusión en torno a los distintos
temas que nos convocan, lo que constituye una forma de crear ciencia.
La tarea que nos mueve es poner en evidencia la relevancia de esta dis-
ciplina en el ámbito económico, la investigación académica, la enseñanza
y práctica jurídica. Hoy en día los temas energéticos involucran a un sinnú-
mero de actores, entre los que se encuentran la Administración del Estado,
a través de ministerios, subsecretarías, superintentencias, servicios públicos
y, en general, una gran cantidad de entidades, como empresas, consultoras,
estudios jurídicos y profesionales de diversas disciplinas. El aporte que se

2 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
desea entregar dice relación con el desarrollo dogmático de las disciplinas y la
sistematización de las normativas relacionadas a éstas, propiciando un estudio
y comprensión de la realidad jurídica ligada a los temas de energía.
Nuestros tiempos presentan un desarrollo energético que con creces supe-
ra la sola faceta eléctrica, incorporando el estudio, desarrollo y explotación
de hidrocarburos, petróleo, gas y aprovechamiento de recursos eólicos e
incluso nucleares. La gran tarea actual es promover el desarrollo susten-
table de estos proyectos y el respeto y la protección del medio ambiente.
Reconociendo que cada vez estos asuntos van cobrando mayor relevancia
en nuestra vida diaria, por cuanto el crecimiento de nuestra economía hace
más necesario recurrir a distintas vías de aprovechamiento y generación
de energía eléctrica. Los cambios tecnológicos abren posibilidades para
aprovechar recursos energéticos de formas antes impensadas. A su vez, el
cuidado del medio ambiente se introduce como un desafío, al ser necesario
ponderar las consecuencias en el entorno de las actividades generadoras de
energía y el aprovechamiento de los recursos disponibles.
Desde un punto de vista de la institucionalidad administrativa, la creación
del Ministerio de Energía el año 2010, constituye un innegable avance en
orden a dotar a nuestro país de una adecuada estructura de plani¿cación de
las políticas públicas y reformular la inorgánica regulación existente hasta
entonces. La creación del Ministerio demuestra, además, el interés y la
importancia en que se cuente con un ministerio sectorial dedicado exclu-
sivamente a estas materias, por las implicancias que estas temáticas tienen
para la vida nacional.
ROL DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2001-2010
(HOY DENOMINADAS JORNADAS DE DERECHO DE ENERGÍA)
Esta publicación es testimonio de la presentación de algunos trabajos
expuestos en diversas Jornadas de Derecho Eléctrico, organizadas por el
Programa de Derecho Administrativo Económico, de la Facultad de Derecho
de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile, y otros aportes de reciente
data en la temática de Energía. En este sentido, las distintas actividades
académicas realizadas por la Universidad se han constituido en un valioso
aporte a la comunidad jurídica y las otras áreas involucradas en esta temática,
tales como la ingeniería y la economía.
tales como la ingeniería y la economía.
aporte a la comunidad jurídica y las otras áreas involucradas en esta temática,
académicas realizadas por la Universidad se han constituido en un valioso
data en la temática de Energía. En este sentido, las distintas actividades
de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile, y otros aportes de reciente
Programa de Derecho Administrativo Económico, de la Facultad de Derecho
expuestos en diversas Jornadas de Derecho Eléctrico, organizadas por el
Esta publicación es testimonio de la presentación de algunos trabajos
(HOY DENOMINADAS JORNADAS DE DERECHO DE ENERGÍA)
ROL DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2001-2010
para la vida nacional.
sivamente a estas materias, por las implicancias que estas temáticas tienen
importancia en que se cuente con un ministerio sectorial dedicado exclu-
entonces. La creación del Ministerio demuestra, además, el interés y la
las políticas públicas y reformular la inorgánica regulación existente hasta
orden a dotar a nuestro país de una adecuada estructura de plani¿cación de
del Ministerio de Energía el año 2010, constituye un innegable avance en
Desde un punto de vista de la institucionalidad administrativa, la creación
energía y el aprovechamiento de los recursos disponibles.
ponderar las consecuencias en el entorno de las actividades generadoras de
cuidado del medio ambiente se introduce como un desafío, al ser necesario
aprovechar recursos energéticos de formas antes impensadas. A su vez, el
de energía eléctrica. Los cambios tecnológicos abren posibilidades para
más necesario recurrir a distintas vías de aprovechamiento y generación
en nuestra vida diaria, por cuanto el crecimiento de nuestra economía hace
Reconociendo que cada vez estos asuntos van cobrando mayor relevancia
table de estos proyectos y el respeto y la protección del medio ambiente.
incluso nucleares. La gran tarea actual es promover el desarrollo susten-
de hidrocarburos, petróleo, gas y aprovechamiento de recursos eólicos e
ra la sola faceta eléctrica, incorporando el estudio, desarrollo y explotación
Nuestros tiempos presentan un desarrollo energético que con creces supe-
y comprensión de la realidad jurídica ligada a los temas de energía.
sistematización de las normativas relacionadas a éstas, propiciando un estudio
desea entregar dice relación con el desarrollo dogmático de las disciplinas y la
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 2
de las distintas actividades y jornadas que se realizan año a año.
patrocinado el trabajo y su valioso aporte en colaborar con la organización
agradecimiento a las diversas instituciones y empresas que han auspiciado y
En la edición de estas Actas de Derecho de Energía, manifestamos nuestro
AGRADECIMIENTOS
más importantes que se hayan publicado en el período.
en el sector, tanto judicial como administrativa y recensiones de los libros
energía. También pretendemos incorporar la jurisprudencia más relevante
en las Jornadas, pero que tratan sobre temas relativos a las materias de
entre los años 2001 y 2010, así como artículos que no fueron presentados
puestas a lo largo de todas las ediciones de las Jornadas de Derecho Eléctrico
En estas Actas intentamos recopilar la mayor cantidad de ponencias ex-
actores involucrados.
interdisciplinario a partir de las distintas perspectivas que informan a los
misma comunidad ligada a estos temas, donde pueda generarse un diálogo
trabajos, generando una ventana de discusión académica, al servicio de la
continuo interés de académicos y profesionales del área en presentar sus
do la idea de editar unas Actas que conjuguen de manera permanente el
Por los motivos anteriormente expuestos, venimos hace años plantean-
PLAN EDITORIAL
recopilatoria de los trabajos
inexistencia de artículos escritos que las respalden, ha di¿cultado la tarea
El progresivo uso de diapositivas en las exposiciones de las Jornadas y la
Jornadas posteriores a las citadas y otros artículos inéditos en torno al tema.
querido retomar este trabajo editorial, con la publicación de trabajos de
tados en las Primeras y Segundas Jornadas de Derecho Eléctrico, hemos
Habiéndose publicado dos actas, recopilación de los trabajos presen-
actuales en la disciplina.
erigido como importante foro académico que analiza las temáticas más
relevante de convergencia entre distintas disciplinas y año a año se han
Las mismas Jornadas de Derecho Eléctrico han cumplido un rol muy
3 PRÓLOGO
PRÓLOGO 3
Las mismas Jornadas de Derecho Eléctrico han cumplido un rol muy
relevante de convergencia entre distintas disciplinas y año a año se han
erigido como importante foro académico que analiza las temáticas más
actuales en la disciplina.
Habiéndose publicado dos actas, recopilación de los trabajos presen-
tados en las Primeras y Segundas Jornadas de Derecho Eléctrico, hemos
querido retomar este trabajo editorial, con la publicación de trabajos de
Jornadas posteriores a las citadas y otros artículos inéditos en torno al tema.
El progresivo uso de diapositivas en las exposiciones de las Jornadas y la
inexistencia de artículos escritos que las respalden, ha di¿cultado la tarea
recopilatoria de los trabajos
PLAN EDITORIAL
Por los motivos anteriormente expuestos, venimos hace años plantean-
do la idea de editar unas Actas que conjuguen de manera permanente el
continuo interés de académicos y profesionales del área en presentar sus
trabajos, generando una ventana de discusión académica, al servicio de la
misma comunidad ligada a estos temas, donde pueda generarse un diálogo
interdisciplinario a partir de las distintas perspectivas que informan a los
actores involucrados.
En estas Actas intentamos recopilar la mayor cantidad de ponencias ex-
puestas a lo largo de todas las ediciones de las Jornadas de Derecho Eléctrico
entre los años 2001 y 2010, así como artículos que no fueron presentados
en las Jornadas, pero que tratan sobre temas relativos a las materias de
energía. También pretendemos incorporar la jurisprudencia más relevante
en el sector, tanto judicial como administrativa y recensiones de los libros
más importantes que se hayan publicado en el período.
AGRADECIMIENTOS
En la edición de estas Actas de Derecho de Energía, manifestamos nuestro
agradecimiento a las diversas instituciones y empresas que han auspiciado y
patrocinado el trabajo y su valioso aporte en colaborar con la organización
de las distintas actividades y jornadas que se realizan año a año.
4 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

Por último, a los expositores de las Jornadas de Derecho Eléctrico y los

que han contribuido con sus trabajos de investigación, un especial agrade-
cimiento por su presencia activa en el conocimiento, discusión y difusión
de la temática energética y la disponibilidad de sus aportes doctrinales,
para enriquecer el desarrollo plural que signi¿ca el tema energético en
estos días.

ALEJANDRO VERGARA BLANCO

Profesor Titular
de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile

Ponti¿cia Universidad Católica de Chile

Facultad de Derecho
de Derecho Administrativo
Profesor Titular
ALEJANDRO VERGARA BLANCO

estos días.
para enriquecer el desarrollo plural que signi¿ca el tema energético en
de la temática energética y la disponibilidad de sus aportes doctrinales,
cimiento por su presencia activa en el conocimiento, discusión y difusión
que han contribuido con sus trabajos de investigación, un especial agrade-
Por último, a los expositores de las Jornadas de Derecho Eléctrico y los

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 4

 I. DOCTRINA

I. DOCTRINA
Facultad de Derecho de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile.
co (2010) organizadas por el Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la
eléctrica], Profesor de Derecho UC. Trabajo presentado en las X Jornadas de Derecho Eléctri-
* Vicepresidente de Asuntos Jurídicos TRANSELEC S.A. [empresa de transporte de energía
de expandir el sistema de transmisión troncal: a través de obras nuevas y a
Desde el punto de vista de la regulación, como se sabe, existen dos maneras
REGULADOS DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN TRONCAL
1. DE LOS PROYECTOS DE EXPANSIÓN
establecimiento de las líneas de transmisión.
para materializar las obras: se trata de las concesiones eléctricas para el
guirse para la obtención de uno de los principales permisos que se requiere
sugerimos mejoras legales y reglamentarias al procedimiento que debe se-
Con una mirada propositiva, al mismo tiempo que elaboramos esta tesis,
responsabilidad del Estado por falta de servicio.
situaciones jurídicas: una causal de fuerza mayor para el peticionario y la
no, se encuentra obligado al desarrollo de tales proyectos, concurren dos
se retrasan por causas ajenas a la voluntad del peticionario que, a su tur-
puedan materializar. La tesis que sustentamos es que cuando tales permisos
tos como en el otorgamiento de los permisos necesarios para que ellos se
donde le cabe un rol fundamental tanto en la asignación de dichos proyec-
de un proceso administrativo público con fuerte intervención del Estado,
es decir, de las obras nuevas y las ampliaciones, de cómo ellos resultan
proyectos de expansión del sistema de transmisión de carácter regulados,
En esta ponencia hacemos una reÀexión sobre las características de los
FERNANDO ABARA ELÍAS*
EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
FERNANDO ABARA ELÍAS*
En esta ponencia hacemos una reÀexión sobre las características de los
proyectos de expansión del sistema de transmisión de carácter regulados,
es decir, de las obras nuevas y las ampliaciones, de cómo ellos resultan
de un proceso administrativo público con fuerte intervención del Estado,
donde le cabe un rol fundamental tanto en la asignación de dichos proyec-
tos como en el otorgamiento de los permisos necesarios para que ellos se
puedan materializar. La tesis que sustentamos es que cuando tales permisos
se retrasan por causas ajenas a la voluntad del peticionario que, a su tur-
no, se encuentra obligado al desarrollo de tales proyectos, concurren dos
situaciones jurídicas: una causal de fuerza mayor para el peticionario y la
responsabilidad del Estado por falta de servicio.
Con una mirada propositiva, al mismo tiempo que elaboramos esta tesis,
sugerimos mejoras legales y reglamentarias al procedimiento que debe se-
guirse para la obtención de uno de los principales permisos que se requiere
para materializar las obras: se trata de las concesiones eléctricas para el
establecimiento de las líneas de transmisión.
1. DE LOS PROYECTOS DE EXPANSIÓN
REGULADOS DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN TRONCAL
Desde el punto de vista de la regulación, como se sabe, existen dos maneras
de expandir el sistema de transmisión troncal: a través de obras nuevas y a
* Vicepresidente de Asuntos Jurídicos TRANSELEC S.A. [empresa de transporte de energía
eléctrica], Profesor de Derecho UC. Trabajo presentado en las X Jornadas de Derecho Eléctri-
co (2010) organizadas por el Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la
Facultad de Derecho de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile.

8 FERNANDO ABARA ELÍAS
través de las llamadas ampliaciones. Mientras en la primera existe un llamado
a un proceso de licitación por parte de la autoridad (en el que intervienen el
Consultor del Estudio de Transmisión troncal, la CNE, el CDEC y el Panel de
Expertos), donde a través de un proceso competitivo se le asigna el proyecto
a la empresa de transmisión troncal que ofrece el menor VATT; en la segunda
el proyecto viene asignado de antemano en el decreto de expansión respec-
tivo a la empresa propietaria del sistema, línea o subestación que requiere
ser ampliada, que se encuentra obligada a ejecutarla en el precio y tiempo
señalados en el decreto respectivo, para lo cual debe llamar a un proceso de
licitación público y transparente auditable por la SEC.
En ambos casos, los derechos y obligaciones están determinados en un
estatuto jurídico compuesto por la legislación y reglamentación eléctrica,
más el decreto respectivo que adjudica la obra nueva o el decreto respectivo
que contiene las condiciones técnicas y económicas respectivas.
Dicho decreto, desde el punto de vista jurídico, es un acto jurídico ¿nal del
Estado que se ha gestado luego de seguir rigurosamente el procedimiento admi-
nistrativo-público establecido en la ley, y cuyo contenido normativo va dirigido
esencialmente a un particular cuyo cumplimiento le resulta obligatorio, porque
se trata de un servicio público concedido, sin perjuicio de las causales aplica-
bles que pueden en derecho eximir del cumplimiento de las obligaciones.
2. DE LA ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES
Ahora bien, una vez concluido el proceso de licitación de una obra nueva
o el proceso de licitación de una obra de ampliación, viene el proceso de
ejecución material de los proyectos, los que deben cumplirse en calidad,
tiempo y forma establecidos en el decreto respectivo.
De este decreto surgen derechos y obligaciones para la empresa adjudi-
cada y también para el Estado que actúa a través de distintos órganos que
forman parte del mismo, como son la CNE, la SEC, el Ministerio de Energía,
la CONAMA o COREMA respectiva y el Ministerio del Medio Ambiente,
entre otros.
a) Obligaciones para la Empresa: Ejecución en tiempo y forma del pro-
yecto; y cumplimiento de las condiciones y requisitos que el ordenamiento
jurídico le impone a los concesionarios.
jurídico le impone a los concesionarios.
yecto; y cumplimiento de las condiciones y requisitos que el ordenamiento
a) Obligaciones para la Empresa: Ejecución en tiempo y forma del pro-
entre otros.
la CONAMA o COREMA respectiva y el Ministerio del Medio Ambiente,
forman parte del mismo, como son la CNE, la SEC, el Ministerio de Energía,
cada y también para el Estado que actúa a través de distintos órganos que
De este decreto surgen derechos y obligaciones para la empresa adjudi-
tiempo y forma establecidos en el decreto respectivo.
ejecución material de los proyectos, los que deben cumplirse en calidad,
o el proceso de licitación de una obra de ampliación, viene el proceso de
Ahora bien, una vez concluido el proceso de licitación de una obra nueva
2. DE LA ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES
bles que pueden en derecho eximir del cumplimiento de las obligaciones.
se trata de un servicio público concedido, sin perjuicio de las causales aplica-
esencialmente a un particular cuyo cumplimiento le resulta obligatorio, porque
nistrativo-público establecido en la ley, y cuyo contenido normativo va dirigido
Estado que se ha gestado luego de seguir rigurosamente el procedimiento admi-
Dicho decreto, desde el punto de vista jurídico, es un acto jurídico ¿nal del
que contiene las condiciones técnicas y económicas respectivas.
más el decreto respectivo que adjudica la obra nueva o el decreto respectivo
estatuto jurídico compuesto por la legislación y reglamentación eléctrica,
En ambos casos, los derechos y obligaciones están determinados en un
licitación público y transparente auditable por la SEC.
señalados en el decreto respectivo, para lo cual debe llamar a un proceso de
ser ampliada, que se encuentra obligada a ejecutarla en el precio y tiempo
tivo a la empresa propietaria del sistema, línea o subestación que requiere
el proyecto viene asignado de antemano en el decreto de expansión respec-
a la empresa de transmisión troncal que ofrece el menor VATT; en la segunda
Expertos), donde a través de un proceso competitivo se le asigna el proyecto
Consultor del Estudio de Transmisión troncal, la CNE, el CDEC y el Panel de
a un proceso de licitación por parte de la autoridad (en el que intervienen el
través de las llamadas ampliaciones. Mientras en la primera existe un llamado
FERNANDO ABARA ELÍAS 8
establezcan las leyes y reglamentos. Del incumplimiento de tales principios
trativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que los que
Tal como señala el artículo 8º inciso segundo, los procedimientos adminis-
la duplicación o interferencia de funciones, ii) Con agilidad y expedición.
Administración del Estado, propendiendo a la unidad de la acción, evitando
y, como reza el artículo 5° inciso segundo de la Ley de Bases Generales de la
i) Coordinadamente entre los distintos órganos del Estado que intervienen
normas de Derecho Público que las rigen. Principalmente, de dos formas:
el Estado debe cumplir estas obligaciones, entre otras, de acuerdo con las
amparar al particular titular del servicio público concedido. Ahora bien,
ejecución de las obras, como son las concesiones y servidumbres, es decir,
d) Obligaciones para el Estado: Otorgar los medios necesarios para la
caso de incumplimiento del concesionario.
Derecho a caducar la concesión de acuerdo con las condiciones legales, en
decretos respectivos, ii) Derecho a reglamentar o regular la actividad, iii)
c) Derechos del Estado: i) Fiscalizar y sancionar o hacer cumplir los
un objeto ilícito o imposible de cumplir.
respectivos. De otra manera, estaríamos frente a una obligación que tiene
necesaria contrapartida para facilitar la obtención de los permisos públicos
el decreto de adjudicación el Estado no puede abandonar al obligado sin la
procedimientos y requisitos para obtenerlos. En realidad, junto con dictarse
supuesto que el particular interesado ha cumplido en forma razonable con los
otro modo, sus obligaciones serán imposibles de cumplir. Todo lo anterior,
Estado otorgará aquellos permisos indispensables para ejecutarlos, ya que de
menos que entenderse implícito en la obligación de ejecutar la obra, que el
del Estado o bien a un contrato administrativo de derecho público, no puede
otorgar la concesión, sea que la concesión se estime como un acto unilateral
tales. Si bien, no existe una obligación explícita en la ley para el Estado de
del servicio. Por ejemplo: las concesiones eléctricas y los permisos ambien-
facultado a otorgar para la ejecución de las obras y la posterior prestación
En otras palabras, es el derecho a obtener los medios que sólo el Estado está
a solicitar amparo a la autoridad para ejercer el servicio público concedido.
una utilidad razonable por el principio del equilibrio ¿nanciero, ii) Derecho
del AVI más COMA, porque es la expresión material del derecho a obtener
una vez que la obra se ha puesto en servicio, debiendo recuperar el 100%
b) Derechos para la empresa: i) Cobrar y percibir la tarifa respectiva,
9 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 9
b) Derechos para la empresa: i) Cobrar y percibir la tarifa respectiva,
una vez que la obra se ha puesto en servicio, debiendo recuperar el 100%
del AVI más COMA, porque es la expresión material del derecho a obtener
una utilidad razonable por el principio del equilibrio ¿nanciero, ii) Derecho
a solicitar amparo a la autoridad para ejercer el servicio público concedido.
En otras palabras, es el derecho a obtener los medios que sólo el Estado está
facultado a otorgar para la ejecución de las obras y la posterior prestación
del servicio. Por ejemplo: las concesiones eléctricas y los permisos ambien-
tales. Si bien, no existe una obligación explícita en la ley para el Estado de
otorgar la concesión, sea que la concesión se estime como un acto unilateral
del Estado o bien a un contrato administrativo de derecho público, no puede
menos que entenderse implícito en la obligación de ejecutar la obra, que el
Estado otorgará aquellos permisos indispensables para ejecutarlos, ya que de
otro modo, sus obligaciones serán imposibles de cumplir. Todo lo anterior,
supuesto que el particular interesado ha cumplido en forma razonable con los
procedimientos y requisitos para obtenerlos. En realidad, junto con dictarse
el decreto de adjudicación el Estado no puede abandonar al obligado sin la
necesaria contrapartida para facilitar la obtención de los permisos públicos
respectivos. De otra manera, estaríamos frente a una obligación que tiene
un objeto ilícito o imposible de cumplir.
c) Derechos del Estado: i) Fiscalizar y sancionar o hacer cumplir los
decretos respectivos, ii) Derecho a reglamentar o regular la actividad, iii)
Derecho a caducar la concesión de acuerdo con las condiciones legales, en
caso de incumplimiento del concesionario.
d) Obligaciones para el Estado: Otorgar los medios necesarios para la
ejecución de las obras, como son las concesiones y servidumbres, es decir,
amparar al particular titular del servicio público concedido. Ahora bien,
el Estado debe cumplir estas obligaciones, entre otras, de acuerdo con las
normas de Derecho Público que las rigen. Principalmente, de dos formas:
i) Coordinadamente entre los distintos órganos del Estado que intervienen
y, como reza el artículo 5° inciso segundo de la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado, propendiendo a la unidad de la acción, evitando
la duplicación o interferencia de funciones, ii) Con agilidad y expedición.
Tal como señala el artículo 8º inciso segundo, los procedimientos adminis-
trativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que los que
establezcan las leyes y reglamentos. Del incumplimiento de tales principios
 D.S. Nº 327.
10 FERNANDO ABARA ELÍAS
Ley Eléctrica y el artículo 29 del Reglamento respectivo, contenido en el
de la solicitud de concesión, como lo indican los artículos 45 y 46 de la
fundamentales, generalmente surge la responsabilidad del Estado por falta de concesión eléctrica dentro de los 6 meses siguientes a la presentación
de servicio. la Ley Eléctrica respecto a que la SEC debe pronunciarse sobre la solicitud
Procedimientos Administrativos es consistente con el plazo que establece
negativa para el administrado, pero decisión al ¿n. Este plazo de la Ley de
3. DE LA FALTA DE SERVICIO DEL
Nótese que señala hasta que se emita la decisión ¿nal, es decir, positiva o
ESTADO Y CÓMO ELLA SE MANIFIESTA EN LOS
meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión ¿nal.
TRÁMITES PROPIOS DE ESTE TIPO DE PROYECTOS DE TRANSMISIÓN
o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6
En primer lugar ha de tenerse presente que la actividad de transmisión
Administración del Estado, explícitamente señala que salvo caso fortuito
por sistemas Troncales y de Subtransmisión constituye un servicio público
Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la
y como tal no sólo cabe la ¿scalización del Estado, sino que supone en la
al órgano público. Es así como el artículo 27 de la Ley Nº 19.880 sobre
base la cooperación del Estado para el cumplimiento de tales servicios.
cierto plazo establecido en la ley y éste no se da por causas atribuibles
cuando éste debe otorgar una licencia o un título concesional dentro de
En efecto, el Estado se ha desprendido de una función pública que natu-
servicio”. No existe servicio o más bien existe falta de servicio del Estado
ralmente le corresponde y la ha delegado en los particulares, en este caso,
de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de
en las empresas de transmisión. Pues bien, típicamente lo que ha existido es
Bases Generales de Administración del Estado, señala que “Los órganos
la ¿scalización, pero no la indispensable cooperación para que funcione este
De allí que el inciso primero del artículo 42 de la Ley Nº 18.575, de
esquema público-privado de realización de una función pública mediante
un servicio público concedido.
un servicio público concedido.
esquema público-privado de realización de una función pública mediante
De allí que el inciso primero del artículo 42 de la Ley Nº 18.575, de
la ¿scalización, pero no la indispensable cooperación para que funcione este
Bases Generales de Administración del Estado, señala que “Los órganos
en las empresas de transmisión. Pues bien, típicamente lo que ha existido es
de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de
ralmente le corresponde y la ha delegado en los particulares, en este caso,
servicio”. No existe servicio o más bien existe falta de servicio del Estado
En efecto, el Estado se ha desprendido de una función pública que natu-
cuando éste debe otorgar una licencia o un título concesional dentro de
cierto plazo establecido en la ley y éste no se da por causas atribuibles
base la cooperación del Estado para el cumplimiento de tales servicios.
al órgano público. Es así como el artículo 27 de la Ley Nº 19.880 sobre
y como tal no sólo cabe la ¿scalización del Estado, sino que supone en la
Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la
por sistemas Troncales y de Subtransmisión constituye un servicio público
Administración del Estado, explícitamente señala que salvo caso fortuito
En primer lugar ha de tenerse presente que la actividad de transmisión
o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6
meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión ¿nal.
TRÁMITES PROPIOS DE ESTE TIPO DE PROYECTOS DE TRANSMISIÓN
ESTADO Y CÓMO ELLA SE MANIFIESTA EN LOS
Nótese que señala hasta que se emita la decisión ¿nal, es decir, positiva o
3. DE LA FALTA DE SERVICIO DEL
negativa para el administrado, pero decisión al ¿n. Este plazo de la Ley de
Procedimientos Administrativos es consistente con el plazo que establece
la Ley Eléctrica respecto a que la SEC debe pronunciarse sobre la solicitud de servicio.
de concesión eléctrica dentro de los 6 meses siguientes a la presentación fundamentales, generalmente surge la responsabilidad del Estado por falta
de la solicitud de concesión, como lo indican los artículos 45 y 46 de la
Ley Eléctrica y el artículo 29 del Reglamento respectivo, contenido en el
D.S. Nº 327.
FERNANDO ABARA ELÍAS 10
uso de la certi¿cación notarial para AGILIZAR el proceso de noti¿cación cuya
ocurre normalmente y, por el contrario, es la propia empresa la que hace
conocimiento (noti¿cados) por la SEC a los propietarios afectados. Ello no
de la LGSE los planos especiales de servidumbres DEBEN ser puestos en
2. Falta de noti¿cación a los afectados. De acuerdo con el artículo 27
en cuanto a costo y tiempos de puesta en servicio.
indemnización, se producen atrasos que impactan severamente los proyectos
se pueda llegar a un acuerdo directo sobre el gravamen y el monto de la
servidumbres a los propietarios de predios privados, en el evento que no
para el proceso de obtención de la concesión eléctrica que permite imponer
ción entre el ministerio respectivo (antes Ministerio de Economía) y SEC
1. Coordinación insu¿ciente. Cuando no existe la necesaria coordina-
por el Estado?
esta falta de servicio en los casos de proyectos de transmisión regulados
Ahora bien, cabe preguntarse ¿cómo se mani¿esta o puede manifestarse
que los hubiere ocasionado”.
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones,
Nº 18.575, ya citada, señala que “El Estado será responsable por los daños
con el señalado artículo de la Carta Fundamental, el artículo 4º de la Ley
los tribunales que determine la ley…”. Adicionalmente, en concordancia
tado, de sus organismos o de las Municipalidades, podrá reclamar ante
persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Es-
Por ello es que el artículo 38 de la Constitución expresa que “Cualquiera
perjuicio de la empresa privada, estará obligada a reparar los daños causados.
Si la Autoridad administrativa no actúa o lo hace con evidente atraso en
empresariales y no al revés.
persona humana y de los grupos intermedios, como son las organizaciones
Constitución Política de la República, ya que el Estado está al servicio de la
desarrollar una actitud activa a ¿n de dar cumplimiento al artículo 1º de la
dar aquí que la Administración, por su propia vocación de servicio, debe
ha funcionado en forma defectuosa por acción u omisión. Debemos recor-
dos a consecuencia de su falta de servicio, debido a que el aparato estatal
Efectivamente, el Estado debe reparar a los particulares los daños sufri-
11 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 11
Efectivamente, el Estado debe reparar a los particulares los daños sufri-
dos a consecuencia de su falta de servicio, debido a que el aparato estatal
ha funcionado en forma defectuosa por acción u omisión. Debemos recor-
dar aquí que la Administración, por su propia vocación de servicio, debe
desarrollar una actitud activa a ¿n de dar cumplimiento al artículo 1º de la
Constitución Política de la República, ya que el Estado está al servicio de la
persona humana y de los grupos intermedios, como son las organizaciones
empresariales y no al revés.
Si la Autoridad administrativa no actúa o lo hace con evidente atraso en
perjuicio de la empresa privada, estará obligada a reparar los daños causados.
Por ello es que el artículo 38 de la Constitución expresa que “Cualquiera
persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Es-
tado, de sus organismos o de las Municipalidades, podrá reclamar ante
los tribunales que determine la ley…”. Adicionalmente, en concordancia
con el señalado artículo de la Carta Fundamental, el artículo 4º de la Ley
Nº 18.575, ya citada, señala que “El Estado será responsable por los daños
que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado”.
Ahora bien, cabe preguntarse ¿cómo se mani¿esta o puede manifestarse
esta falta de servicio en los casos de proyectos de transmisión regulados
por el Estado?
1. Coordinación insu¿ciente. Cuando no existe la necesaria coordina-
ción entre el ministerio respectivo (antes Ministerio de Economía) y SEC
para el proceso de obtención de la concesión eléctrica que permite imponer
servidumbres a los propietarios de predios privados, en el evento que no
se pueda llegar a un acuerdo directo sobre el gravamen y el monto de la
indemnización, se producen atrasos que impactan severamente los proyectos
en cuanto a costo y tiempos de puesta en servicio.
2. Falta de noti¿cación a los afectados. De acuerdo con el artículo 27
de la LGSE los planos especiales de servidumbres DEBEN ser puestos en
conocimiento (noti¿cados) por la SEC a los propietarios afectados. Ello no
ocurre normalmente y, por el contrario, es la propia empresa la que hace
uso de la certi¿cación notarial para AGILIZAR el proceso de noti¿cación cuya

12 FERNANDO ABARA ELÍAS
carga le corresponde al Estado, pero que el particular en la mayoría de los
casos realiza para contribuir con la Administración en el cumplimiento de
su cometido, pero en ningún caso la sustituye.
3. No cumplimiento del plazo para entregar la concesión o aprobar un
permiso. Lo anterior en violación a las normas especí¿cas ya señaladas que
le imponen plazos en la Ley de Procedimiento Administrativo y en la Ley
Eléctrica así como al principio de la agilización y celeridad consagrado en
la Ley de Procedimiento Administrativo. Es el caso de las aprobaciones
ambientales y el caso de la solicitud de concesión. Un atraso en el otorga-
miento de tales permisos por parte de Estado que afecta al proyecto que el
propio Estado encarga o licita, no puede ser atribuible a responsabilidad del
particular sino del propio Estado y, por lo tanto, es claramente un hecho del
príncipe o el llamado caso fortuito o fuerza mayor, como lo asimila nuestra
legislación e incluso daría lugar a las indemnizaciones de perjuicios, tal
como ocurre en las licitaciones que llama el Estado a través del Ministerio
de Obras Públicas.
4. Rechazo infundado de extensiones de plazos. Otro caso que da lugar
a la responsabilidad del Estado por falta de servicio cuando no se pronun-
cia o se pronuncia tardíamente de una solicitud de la empresa privada que
participa en un proyecto de carácter público. También se da el caso cuando
se pronuncia negativamente respecto de una ampliación de plazo, pero sin
justi¿cación racional o de modo arbitrario.
4. DE LA FORMA EN QUE SE CONFIGURA LA FUERZA
MAYOR PARA EXIMIR DE RESPONSABILIDAD A LA EMPRESA EN LA
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
Básicamente el hecho que puede dar lugar a responsabilidad de la em-
presa es el poner en servicio la obra respectiva fuera de los plazos estable-
cidos en el decreto respectivo. No poner en servicio la obra puede ser de
responsabilidad de la empresa o de un tercero, ente privado o público, o
incluso puede concurrir en la especie alguna causal que pueda eximir de tal
responsabilidad a la empresa o al tercero. Lo anterior puede darse por caso
fortuito o fuerza mayor. Caso fortuito como el terremoto o una fuerza mayor
como sería que la autoridad no otorgase el permiso ambiental a tiempo o
no otorgase la concesión respectiva en tiempos adecuados.
no otorgase la concesión respectiva en tiempos adecuados.
como sería que la autoridad no otorgase el permiso ambiental a tiempo o
fortuito o fuerza mayor. Caso fortuito como el terremoto o una fuerza mayor
responsabilidad a la empresa o al tercero. Lo anterior puede darse por caso
incluso puede concurrir en la especie alguna causal que pueda eximir de tal
responsabilidad de la empresa o de un tercero, ente privado o público, o
cidos en el decreto respectivo. No poner en servicio la obra puede ser de
presa es el poner en servicio la obra respectiva fuera de los plazos estable-
Básicamente el hecho que puede dar lugar a responsabilidad de la em-
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
MAYOR PARA EXIMIR DE RESPONSABILIDAD A LA EMPRESA EN LA
4. DE LA FORMA EN QUE SE CONFIGURA LA FUERZA
justi¿cación racional o de modo arbitrario.
se pronuncia negativamente respecto de una ampliación de plazo, pero sin
participa en un proyecto de carácter público. También se da el caso cuando
cia o se pronuncia tardíamente de una solicitud de la empresa privada que
a la responsabilidad del Estado por falta de servicio cuando no se pronun-
4. Rechazo infundado de extensiones de plazos. Otro caso que da lugar
de Obras Públicas.
como ocurre en las licitaciones que llama el Estado a través del Ministerio
legislación e incluso daría lugar a las indemnizaciones de perjuicios, tal
príncipe o el llamado caso fortuito o fuerza mayor, como lo asimila nuestra
particular sino del propio Estado y, por lo tanto, es claramente un hecho del
propio Estado encarga o licita, no puede ser atribuible a responsabilidad del
miento de tales permisos por parte de Estado que afecta al proyecto que el
ambientales y el caso de la solicitud de concesión. Un atraso en el otorga-
la Ley de Procedimiento Administrativo. Es el caso de las aprobaciones
Eléctrica así como al principio de la agilización y celeridad consagrado en
le imponen plazos en la Ley de Procedimiento Administrativo y en la Ley
permiso. Lo anterior en violación a las normas especí¿cas ya señaladas que
3. No cumplimiento del plazo para entregar la concesión o aprobar un
su cometido, pero en ningún caso la sustituye.
casos realiza para contribuir con la Administración en el cumplimiento de
carga le corresponde al Estado, pero que el particular en la mayoría de los
FERNANDO ABARA ELÍAS 12
los propietarios afectados por la línea debido a una mala ingeniería, que es
de la concesión, como sería el caso que hubiera una mala identi¿cación de
sado, y que si no lo hace o lo hace mal, devienen atrasos en el otorgamiento
Es cierto que en el trámite también hay tareas que debe cumplir el intere-
reglamentación vigente.
emitir su informe técnico para la dictación del decreto, como lo indica la
del Reglamento. Adicionalmente, 20 días antes de ese plazo, la SEC debe
en conformidad con el artículo 29 de la Ley Eléctrica y artículos 45 y 46
presenta la solicitud de concesión para pronunciarse sobre el fondo de ella,
Hay que reiterar que el Estado tiene un plazo de 6 meses desde que se
Carabineros, etc., tal como reza el artículo 27 de la Ley Eléctrica.
noti¿cación a través de la SEC, utilizando la Intendencia, Gobernación,
responsabilidad y obligación que la ley le impone el Estado para lograr tal
empresas han utilizado el camino de la agilización, pero ello no obsta la
hacer a través de notario público o tribunales. Pues bien, normalmente, las
agilizar el trámite a través de noti¿caciones que el propio interesado puede
de la Superintendencia. No obstante, también la ley da la posibilidad de
la línea. De acuerdo con la ley este trámite le corresponde al Estado a través
es el trámite de las noti¿caciones a los propietarios afectados por el paso de
El mayor cuello de botella en el proceso de obtención de las concesiones
de tramitación de 3 años, es decir, unos 36 meses.
pero nunca es inferior a 6 meses, con lo cual tenemos un tiempo aproximado
número de propietarios con quienes no se llegó a un acuerdo voluntario,
a la publicación del Decreto de Concesión es variable, dependiendo del
bunales competentes, etc. El tiempo que demoran los trámites posteriores
de tasación de los predios, la toma de posesión material a través de los tri-
el proceso de designación de la comisión de hombres buenos, el informe
SEC, Ministerio de Energía (antes Economía) y Contraloría. Luego viene
concesión se obtiene en promedio luego de 2,5 años de tramitación ante la
La historia de los proyectos de transmisión demuestra que un decreto de
terceros está involucrado.
ejecutarla sin contar con ella, desde que el derecho de propiedad de muchos
obra de transmisión, pero no es menos cierto que es materialmente imposible
Cierto es que la concesión no es requisito legal para el desarrollo de una
13 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 13
Cierto es que la concesión no es requisito legal para el desarrollo de una
obra de transmisión, pero no es menos cierto que es materialmente imposible
ejecutarla sin contar con ella, desde que el derecho de propiedad de muchos
terceros está involucrado.
La historia de los proyectos de transmisión demuestra que un decreto de
concesión se obtiene en promedio luego de 2,5 años de tramitación ante la
SEC, Ministerio de Energía (antes Economía) y Contraloría. Luego viene
el proceso de designación de la comisión de hombres buenos, el informe
de tasación de los predios, la toma de posesión material a través de los tri-
bunales competentes, etc. El tiempo que demoran los trámites posteriores
a la publicación del Decreto de Concesión es variable, dependiendo del
número de propietarios con quienes no se llegó a un acuerdo voluntario,
pero nunca es inferior a 6 meses, con lo cual tenemos un tiempo aproximado
de tramitación de 3 años, es decir, unos 36 meses.
El mayor cuello de botella en el proceso de obtención de las concesiones
es el trámite de las noti¿caciones a los propietarios afectados por el paso de
la línea. De acuerdo con la ley este trámite le corresponde al Estado a través
de la Superintendencia. No obstante, también la ley da la posibilidad de
agilizar el trámite a través de noti¿caciones que el propio interesado puede
hacer a través de notario público o tribunales. Pues bien, normalmente, las
empresas han utilizado el camino de la agilización, pero ello no obsta la
responsabilidad y obligación que la ley le impone el Estado para lograr tal
noti¿cación a través de la SEC, utilizando la Intendencia, Gobernación,
Carabineros, etc., tal como reza el artículo 27 de la Ley Eléctrica.
Hay que reiterar que el Estado tiene un plazo de 6 meses desde que se
presenta la solicitud de concesión para pronunciarse sobre el fondo de ella,
en conformidad con el artículo 29 de la Ley Eléctrica y artículos 45 y 46
del Reglamento. Adicionalmente, 20 días antes de ese plazo, la SEC debe
emitir su informe técnico para la dictación del decreto, como lo indica la
reglamentación vigente.
Es cierto que en el trámite también hay tareas que debe cumplir el intere-
sado, y que si no lo hace o lo hace mal, devienen atrasos en el otorgamiento
de la concesión, como sería el caso que hubiera una mala identi¿cación de
los propietarios afectados por la línea debido a una mala ingeniería, que es

14 FERNANDO ABARA ELÍAS
una etapa necesaria y previa a la presentación de la solicitud de concesión,
ya que, entre otros, la empresa interesada debe acompañar el plano gene-
ral, los planos especiales de noti¿cación y el listado de propietarios que se
afectarán con el paso de la línea. Sin embargo, muchas veces las precisiones
deben hacerse una vez que se puede ingresar efectivamente a los predios,
lo que se puede hacer sólo con una concesión aunque sea provisional, lo
que disminuiría, pero no eliminaría, la posibilidad de una recti¿cación de la
solicitud de concesión. Una forma de mejorar la calidad de los antecedentes
entregados a SEC en la solicitud de concesión, es contar con una concesión
provisional previa, lo que permitiría tener mayor exactitud en los datos en-
tregados. Sin embargo, esta vía es muy poco usada, ya que los requisitos y el
tiempo que demanda el procedimiento para obtener la concesión provisional
son muy parecidos y tan exigentes como los de la concesión de¿nitiva, lo
que en la práctica lo hace poco atractivo. Una vía rápida para obtener una
concesión provisional que permita hacer estudio en el terreno sin generar
derechos permanentes para el solicitante, sería de gran ayuda para mejorar
la calidad de la información que se le entrega a la SEC, lo que redundaría
en un proceso más e¿ciente.
El derecho de propiedad para efectos de estos proyectos opera como una
verdadera barrera de entrada al negocio de transmisión, debido a que en
la práctica sin este mecanismo de imposición de servidumbres en la mano
es imposible acceder a los predios, sin violar el derecho de propiedad. En
efecto, el derecho de propiedad garantizado en la Constitución Política de
la República comprende toda clase de bienes, corporales e incorporales, por
lo que frente a la negativa de un dueño simplemente no se puede ejecutar la
obra. De allí que no puede concebirse una obra de este tipo si el Estado no
otorga la concesión o la retrasa en forma injusti¿cada e indebida. Adicio-
nalmente, constituye una barrera ¿nanciera a los proyectos debido al alto
costo que se debe pagar cuando no hay una concesión otorgada. De hecho,
este mayor costo, incrementado arti¿cialmente ya que no corresponde a
valores de mercado, impactará la tarifa ya que esos mayores costos serán
reconocidos por la regulación.
En otras palabras, este derecho de propiedad es, ante el ordenamiento
jurídico y en la práctica, una barrera de tal magnitud que hace imposible
construir líneas de transmisión. Lo único que legalmente lo hace posible es
precisamente el decreto de concesión.
precisamente el decreto de concesión.
construir líneas de transmisión. Lo único que legalmente lo hace posible es
jurídico y en la práctica, una barrera de tal magnitud que hace imposible
En otras palabras, este derecho de propiedad es, ante el ordenamiento
reconocidos por la regulación.
valores de mercado, impactará la tarifa ya que esos mayores costos serán
este mayor costo, incrementado arti¿cialmente ya que no corresponde a
costo que se debe pagar cuando no hay una concesión otorgada. De hecho,
nalmente, constituye una barrera ¿nanciera a los proyectos debido al alto
otorga la concesión o la retrasa en forma injusti¿cada e indebida. Adicio-
obra. De allí que no puede concebirse una obra de este tipo si el Estado no
lo que frente a la negativa de un dueño simplemente no se puede ejecutar la
la República comprende toda clase de bienes, corporales e incorporales, por
efecto, el derecho de propiedad garantizado en la Constitución Política de
es imposible acceder a los predios, sin violar el derecho de propiedad. En
la práctica sin este mecanismo de imposición de servidumbres en la mano
verdadera barrera de entrada al negocio de transmisión, debido a que en
El derecho de propiedad para efectos de estos proyectos opera como una
en un proceso más e¿ciente.
la calidad de la información que se le entrega a la SEC, lo que redundaría
derechos permanentes para el solicitante, sería de gran ayuda para mejorar
concesión provisional que permita hacer estudio en el terreno sin generar
que en la práctica lo hace poco atractivo. Una vía rápida para obtener una
son muy parecidos y tan exigentes como los de la concesión de¿nitiva, lo
tiempo que demanda el procedimiento para obtener la concesión provisional
tregados. Sin embargo, esta vía es muy poco usada, ya que los requisitos y el
provisional previa, lo que permitiría tener mayor exactitud en los datos en-
entregados a SEC en la solicitud de concesión, es contar con una concesión
solicitud de concesión. Una forma de mejorar la calidad de los antecedentes
que disminuiría, pero no eliminaría, la posibilidad de una recti¿cación de la
lo que se puede hacer sólo con una concesión aunque sea provisional, lo
deben hacerse una vez que se puede ingresar efectivamente a los predios,
afectarán con el paso de la línea. Sin embargo, muchas veces las precisiones
ral, los planos especiales de noti¿cación y el listado de propietarios que se
ya que, entre otros, la empresa interesada debe acompañar el plano gene-
una etapa necesaria y previa a la presentación de la solicitud de concesión,
FERNANDO ABARA ELÍAS 14
riesgos y castigos, por la otra.
derechos y obligaciones, entre expectativas de ganancias, por una parte, y
prestaciones y con el necesario equilibrio ¿nanciero que debe existir entre
de las partes. Dicho equilibrio dice relación con la conmutatividad de las
tratarse de un hecho imprevisto, lo que permitiría mantener el equilibrio
adjudicado tales obras habría debido aplicársele el mismo tratamiento por
licitantes, lo que no es efectivo ya que a cualquier empresa que se hubiere
extensiones podría signi¿car romper con el principio de igualdad de los
caso fortuito o fuerza mayor, se ha esgrimido por algunos que otorgar dichas
la autoridad extensiones de plazos o bien que cali¿que ciertos hechos como
Cuando una empresa privada, como en el hecho ha ocurrido, le solicita a
posición de sanciones.
la causal que exime de responsabilidad y que, por lo tanto, no cabe la im-
Por lo tanto, considerando lo expuesto debe entenderse que se con¿gura
y concesión.
medios para que dichas obras se ejecuten en lo que respecta a los permisos
través de decretos supremos, es el propio Estado el que debe facilitar los
Creemos que cuando se trata de obras que el propio Estado adjudica a
obras en los decretos respectivos.
debe tenerse presente a la hora de establecer los plazos de ejecución de las
conjunto toma efectivamente unos 36 meses. Por lo tanto, esta situación
Como conclusión, se puede establecer que en promedio el trámite en su
de cumplir, por las razones ya señaladas.
ción de esta obra fue de 30 meses. Es decir, se trató de un plazo imposible
rial pasaron casi 36 meses. El plazo establecido en el Decreto de Adjudica-
Es decir, desde la solicitud de concesión hasta la toma de posesión mate-
el proceso de toma de posesión material el 9 de septiembre de 2009.
ingresó la solicitud de concesión el 16 de octubre de 2006 y se culminó con
Nueva “Tendido segundo circuito de 220 kV tramo El Rodeo-Chena”, se
las heredades. Así, por ejemplo, podemos señalar que en el caso de la Obra
predios, cuando no existe un acuerdo voluntario para ello con los dueños de
de concesión demora un total de 3 años para hacer efectiva la entrada a los
Sin embargo, es un hecho público, notorio y demostrable que un decreto
15 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 15
Sin embargo, es un hecho público, notorio y demostrable que un decreto
de concesión demora un total de 3 años para hacer efectiva la entrada a los
predios, cuando no existe un acuerdo voluntario para ello con los dueños de
las heredades. Así, por ejemplo, podemos señalar que en el caso de la Obra
Nueva “Tendido segundo circuito de 220 kV tramo El Rodeo-Chena”, se
ingresó la solicitud de concesión el 16 de octubre de 2006 y se culminó con
el proceso de toma de posesión material el 9 de septiembre de 2009.
Es decir, desde la solicitud de concesión hasta la toma de posesión mate-
rial pasaron casi 36 meses. El plazo establecido en el Decreto de Adjudica-
ción de esta obra fue de 30 meses. Es decir, se trató de un plazo imposible
de cumplir, por las razones ya señaladas.
Como conclusión, se puede establecer que en promedio el trámite en su
conjunto toma efectivamente unos 36 meses. Por lo tanto, esta situación
debe tenerse presente a la hora de establecer los plazos de ejecución de las
obras en los decretos respectivos.
Creemos que cuando se trata de obras que el propio Estado adjudica a
través de decretos supremos, es el propio Estado el que debe facilitar los
medios para que dichas obras se ejecuten en lo que respecta a los permisos
y concesión.
Por lo tanto, considerando lo expuesto debe entenderse que se con¿gura
la causal que exime de responsabilidad y que, por lo tanto, no cabe la im-
posición de sanciones.
Cuando una empresa privada, como en el hecho ha ocurrido, le solicita a
la autoridad extensiones de plazos o bien que cali¿que ciertos hechos como
caso fortuito o fuerza mayor, se ha esgrimido por algunos que otorgar dichas
extensiones podría signi¿car romper con el principio de igualdad de los
licitantes, lo que no es efectivo ya que a cualquier empresa que se hubiere
adjudicado tales obras habría debido aplicársele el mismo tratamiento por
tratarse de un hecho imprevisto, lo que permitiría mantener el equilibrio
de las partes. Dicho equilibrio dice relación con la conmutatividad de las
prestaciones y con el necesario equilibrio ¿nanciero que debe existir entre
derechos y obligaciones, entre expectativas de ganancias, por una parte, y
riesgos y castigos, por la otra.

16 FERNANDO ABARA ELÍAS
5. RESUMEN
El Estado mediante los decretos supremos respectivos impone a las em-
presas adjudicatarias de obras nuevas o de ampliación determinados plazos
que: i) no conversan con la realidad y son imposibles de cumplir, ii) Su
cumplimiento depende del otorgamiento de permisos y concesiones que el
mismo Estado debe otorgar, iii) El Estado no los otorga dentro del plazo que
la propia ley le asigna. Cuando el particular no cumple los plazos de puesta
en servicio de las obras establecidos en los decretos, es también ese mismo
Estado el que sanciona, cali¿cando si concurrió o no fuerza mayor en el caso
particular. En especial, en el caso de la demora en el otorgamiento de la con-
cesión eléctrica, el propio órgano responsable del procedimiento que culmina
con el otorgamiento de la concesión, es el que debe cali¿car la conducta del
solicitante, y otorga o deniega una solicitud de declarar que se trata de un
caso de fuerza mayor.
No se da la debida coordinación que debe existir en la actuación de los
órganos que componen la Administración Pública, como lo señala la Ley
de Bases Generales de la Administración del Estado. No se cumple con el
principio de la celeridad y otros de la Ley Administrativa.
Hemos señalado en diversas oportunidades, incluso en esta misma tribuna
en jornadas anteriores, que no existió correspondencia entre la modi¿cación
de la legislación eléctrica con la Ley Corta I, que le impuso a las empresas de
transmisión diversas restricciones y nuevas obligaciones al declararlo servicio
público, tales como: la obligación de invertir, la continuidad del servicio, la
obligación de acceso abierto, entre otras, con la no modi¿cación del sistema de
concesiones que quedó inalterado, sin cambios que le den contrapeso a estas
obligaciones como sería la de otorgarle ciertas prerrogativas especiales para el
cumplimiento de su cometido, en especial, para cumplir con las obligaciones
derivadas de los decretos de expansión. Hoy estamos viendo las consecuencias
perniciosas de no haberse percatado de su importancia. Todos los proyec-
tos fuera de plazo, arriesgando millonarias multas debido a una falta de actua-
ción del Estado al no dictar las normas que permitan cumplir con el cometido
del Servicio Público que le impuso con la Ley Corta I, en el año 2004.
Por ello, con una mirada positiva, a continuación se proponen algunos cam-
bios indispensables. También, mencionamos las novedades que vienen en un
proyecto de cambio del reglamento eléctrico. Adicionalmente, considerando
proyecto de cambio del reglamento eléctrico. Adicionalmente, considerando
bios indispensables. También, mencionamos las novedades que vienen en un
Por ello, con una mirada positiva, a continuación se proponen algunos cam-
del Servicio Público que le impuso con la Ley Corta I, en el año 2004.
ción del Estado al no dictar las normas que permitan cumplir con el cometido
tos fuera de plazo, arriesgando millonarias multas debido a una falta de actua-
perniciosas de no haberse percatado de su importancia. Todos los proyec-
derivadas de los decretos de expansión. Hoy estamos viendo las consecuencias
cumplimiento de su cometido, en especial, para cumplir con las obligaciones
obligaciones como sería la de otorgarle ciertas prerrogativas especiales para el
concesiones que quedó inalterado, sin cambios que le den contrapeso a estas
obligación de acceso abierto, entre otras, con la no modi¿cación del sistema de
público, tales como: la obligación de invertir, la continuidad del servicio, la
transmisión diversas restricciones y nuevas obligaciones al declararlo servicio
de la legislación eléctrica con la Ley Corta I, que le impuso a las empresas de
en jornadas anteriores, que no existió correspondencia entre la modi¿cación
Hemos señalado en diversas oportunidades, incluso en esta misma tribuna
principio de la celeridad y otros de la Ley Administrativa.
de Bases Generales de la Administración del Estado. No se cumple con el
órganos que componen la Administración Pública, como lo señala la Ley
No se da la debida coordinación que debe existir en la actuación de los
caso de fuerza mayor.
solicitante, y otorga o deniega una solicitud de declarar que se trata de un
con el otorgamiento de la concesión, es el que debe cali¿car la conducta del
cesión eléctrica, el propio órgano responsable del procedimiento que culmina
particular. En especial, en el caso de la demora en el otorgamiento de la con-
Estado el que sanciona, cali¿cando si concurrió o no fuerza mayor en el caso
en servicio de las obras establecidos en los decretos, es también ese mismo
la propia ley le asigna. Cuando el particular no cumple los plazos de puesta
mismo Estado debe otorgar, iii) El Estado no los otorga dentro del plazo que
cumplimiento depende del otorgamiento de permisos y concesiones que el
que: i) no conversan con la realidad y son imposibles de cumplir, ii) Su
presas adjudicatarias de obras nuevas o de ampliación determinados plazos
El Estado mediante los decretos supremos respectivos impone a las em-
5. RESUMEN
FERNANDO ABARA ELÍAS 16
el Plan de Visitas, basta que la Comisión señale que se le comunicó a los
5) Eliminar la necesidad que la Comisión presente a la SEC y ésta apruebe
integrantes de la Comisión y la SEC en cualquier momento.
Para llevar adelante las funciones de la Comisión, se deberá noti¿car a los
el predio afectado y los planos que se adjuntan al Decreto de Concesión.
de Concesión, siempre que no existan cambios entre los planos noti¿cados,
tivo de la Comisión sólo se haría efectivo una vez que se dicte el Decreto
noti¿caciones de los planos especiales de servidumbres. El informe respec-
momento que el peticionario así lo desee, después de haber practicado las
sin necesidad de requerimiento alguno. Dicha Comisión sería activada en el
para el proyecto respectivo, tan pronto se resuelva sobre la admisibilidad,
4) Que la Comisión de Hombres Buenos sea designada de antemano
recibiendo los antecedentes, sin esperar que ellos estén completos.
3) Que SEC inicie el estudio de los antecedentes antes o tan pronto va
sólo a los propietarios faltantes.
que se veri¿can en terreno una vez que se ingresa a los predios, se noti¿que
2) Si hay cambios en el listado de propietarios debido a razones técnicas
en las o¿cinas del peticionario.
servidumbres se encuentran a disposición de los interesados en la SEC y
dos veces consecutivas, dejando constancia que los planos especiales de
la publicación de avisos en un diario de amplia circulación nacional por
ubicar según certi¿cación de ministro de fe, la noti¿cación se haga mediante
1) Que en los casos de comunidades o personas que no se han podido
6.1. Propuestas conceptuales de mejoras
EL PROCESO DE OBTENCIÓN DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
6. PROPUESTAS PARA MEJORAR
algunas sugerencias que permitan profundizar las mejoras.
eléctricas, que desde luego celebramos con entusiasmo, nos permitimos hacer
ley que modi¿ca en varios aspectos el procedimiento para las concesiones
pero antes de terminarse este trabajo, el Gobierno ha enviado un proyecto de
que después de la celebración de las Décimas Jornadas de Derecho Eléctrico,
17 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 17
que después de la celebración de las Décimas Jornadas de Derecho Eléctrico,
pero antes de terminarse este trabajo, el Gobierno ha enviado un proyecto de
ley que modi¿ca en varios aspectos el procedimiento para las concesiones
eléctricas, que desde luego celebramos con entusiasmo, nos permitimos hacer
algunas sugerencias que permitan profundizar las mejoras.
6. PROPUESTAS PARA MEJORAR
EL PROCESO DE OBTENCIÓN DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
6.1. Propuestas conceptuales de mejoras
1) Que en los casos de comunidades o personas que no se han podido
ubicar según certi¿cación de ministro de fe, la noti¿cación se haga mediante
la publicación de avisos en un diario de amplia circulación nacional por
dos veces consecutivas, dejando constancia que los planos especiales de
servidumbres se encuentran a disposición de los interesados en la SEC y
en las o¿cinas del peticionario.
2) Si hay cambios en el listado de propietarios debido a razones técnicas
que se veri¿can en terreno una vez que se ingresa a los predios, se noti¿que
sólo a los propietarios faltantes.
3) Que SEC inicie el estudio de los antecedentes antes o tan pronto va
recibiendo los antecedentes, sin esperar que ellos estén completos.
4) Que la Comisión de Hombres Buenos sea designada de antemano
para el proyecto respectivo, tan pronto se resuelva sobre la admisibilidad,
sin necesidad de requerimiento alguno. Dicha Comisión sería activada en el
momento que el peticionario así lo desee, después de haber practicado las
noti¿caciones de los planos especiales de servidumbres. El informe respec-
tivo de la Comisión sólo se haría efectivo una vez que se dicte el Decreto
de Concesión, siempre que no existan cambios entre los planos noti¿cados,
el predio afectado y los planos que se adjuntan al Decreto de Concesión.
Para llevar adelante las funciones de la Comisión, se deberá noti¿car a los
integrantes de la Comisión y la SEC en cualquier momento.
5) Eliminar la necesidad que la Comisión presente a la SEC y ésta apruebe
el Plan de Visitas, basta que la Comisión señale que se le comunicó a los

18 FERNANDO ABARA ELÍAS
afectados la visita, que ella se efectuó y que se dio la opción de escuchar
a los afectados.
6) Que el informe de tasación señale el Estado del inmueble al momento
de la tasación, en especial, acerca de la existencia de construcciones.
7) El Informe de Tasación de la Comisión, debe noti¿carlo simultánea-
mente a la SEC y a los interesados, sin necesidad de autorización previa de
la SEC, la que normalmente los remite a la empresa interesada.
8) Aclarar a nivel legal que el procedimiento judicial tiene como único
objeto la toma de posesión material del inmueble. Por lo tanto, habiéndose
constatado por el juez la reducción a escritura pública del decreto de con-
cesión, la tasación del inmueble y que el monto consignado corresponde
a dicha tasación, incrementado en un 20% como señala la actual ley, debe
éste dar la posesión material sin dar traslado ni cuestionar la validez del
decreto o aceptar intervenciones del propietario afectado de ningún tipo,
ya que se trata de un procedimiento voluntario y no contencioso, sin per-
juicio de la facultad del propietario de reclamar por separado del monto de
la indemnización.
9) Otorgar toma de posesión material al peticionario, sobre la base de la
consignación en carácter de provisoria (quedando ella retenida en el tribunal)
para permitir reclamaciones a la tasación de la Comisión de HHBB.
10) Darle mayor agilidad a las concesiones provisionales, sin exigir que
se presente un trazado exacto sino que se otorgue sobre la base de un área
geográ¿ca, que permita cumplir con el objeto de esta clase de concesiones
que consiste en poder hacer estudios y explorar la mejor ruta, sin afectar
ni establecer derechos a favor del concesionario, pero entregando agilidad
al proceso y facultando a la SEC otorgar el auxilio de la fuerza pública, en
casos necesarios.
11) Establecer que no será obstáculo para el otorgamiento de la conce-
sión eléctrica la existencia de otros derechos sobre los predios, y que sólo
cabe indemnizar a esos terceros (distintos del propietario) cuando se trate de
proyectos reales en actual ejecución, cuyos derechos se estén efectivamente
ejerciendo, sobre la base de daños actuales y efectivos, para evitar maniobras
especulativas.
especulativas.
ejerciendo, sobre la base de daños actuales y efectivos, para evitar maniobras
proyectos reales en actual ejecución, cuyos derechos se estén efectivamente
cabe indemnizar a esos terceros (distintos del propietario) cuando se trate de
sión eléctrica la existencia de otros derechos sobre los predios, y que sólo
11) Establecer que no será obstáculo para el otorgamiento de la conce-
casos necesarios.
al proceso y facultando a la SEC otorgar el auxilio de la fuerza pública, en
ni establecer derechos a favor del concesionario, pero entregando agilidad
que consiste en poder hacer estudios y explorar la mejor ruta, sin afectar
geográ¿ca, que permita cumplir con el objeto de esta clase de concesiones
se presente un trazado exacto sino que se otorgue sobre la base de un área
10) Darle mayor agilidad a las concesiones provisionales, sin exigir que
para permitir reclamaciones a la tasación de la Comisión de HHBB.
consignación en carácter de provisoria (quedando ella retenida en el tribunal)
9) Otorgar toma de posesión material al peticionario, sobre la base de la
la indemnización.
juicio de la facultad del propietario de reclamar por separado del monto de
ya que se trata de un procedimiento voluntario y no contencioso, sin per-
decreto o aceptar intervenciones del propietario afectado de ningún tipo,
éste dar la posesión material sin dar traslado ni cuestionar la validez del
a dicha tasación, incrementado en un 20% como señala la actual ley, debe
cesión, la tasación del inmueble y que el monto consignado corresponde
constatado por el juez la reducción a escritura pública del decreto de con-
objeto la toma de posesión material del inmueble. Por lo tanto, habiéndose
8) Aclarar a nivel legal que el procedimiento judicial tiene como único
la SEC, la que normalmente los remite a la empresa interesada.
mente a la SEC y a los interesados, sin necesidad de autorización previa de
7) El Informe de Tasación de la Comisión, debe noti¿carlo simultánea-
de la tasación, en especial, acerca de la existencia de construcciones.
6) Que el informe de tasación señale el Estado del inmueble al momento
a los afectados.
afectados la visita, que ella se efectuó y que se dio la opción de escuchar
FERNANDO ABARA ELÍAS 18
Diario O¿cial (artículo 41).
eliminando de paso la instancia de oposición a contar de la publicación del
la noti¿cación de los planos, tal cual lo establece la ley en su artículo 27,
los afectados sólo tienen un período de oposiciones de 30 días a contar de
Diario O¿cial. Se otorga mayor certeza al peticionario al establecer que
5) Se elimina la posibilidad de oposición desde la publicación en el
su¿cientes (artículo 40).
(comunidades principalmente) se obliga al peticionario a acompañar planos
vaciones u oposiciones a los planos. En caso de noti¿caciones por avisos
citud de servidumbre a aquellos afectados que hubieren formulado obser-
El nuevo artículo se adapta a la ley teniendo por noti¿cados de la soli-
para validez de la noti¿cación notarial (artículo 39).
Se adecua articulado a la ley eliminando requisito de ¿rma del afectado
lidad en caso que fracase un medio de noti¿cación (artículo 38).
medios establecidos por la ley, previo o¿cio de SEC. Se elimina secuencia-
peticionario la facultad de tramitar las noti¿caciones por cualquiera de los
4) Uso simultáneo de mecanismos de noti¿caciones. Se le reconoce al
manteniendo sólo la publicación en el Diario O¿cial (artículo 37).
de concesión por dos veces consecutivas en un diario de circulación nacional,
3) Elimina publicaciones. Se elimina la exigencia de publicar la solicitud
Energía (artículo 30).
pia presentada, sin esperar que le llegue el original desde el ministerio de
el conocimiento de la solicitud de concesión desde que recepciona la co-
2) Actuación inmediata de SEC. Se refuerza la idea de que SEC inicie
instancia que no existía en el antiguo reglamento (artículos 21 y 36).
y/o los antecedentes fundantes en forma previa a que se declare inadmisible,
1) Admisibilidad. Otorga al peticionario la facultad de corregir su solicitud
trámite de toma de razón en Contraloría son:
Otras modi¿caciones que vienen en el reglamento que se encuentra en
que se están introduciendo en un proyecto en actual tramitación
6.2. Propuestas de mejoras a nivel reglamentario
19 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 19
6.2. Propuestas de mejoras a nivel reglamentario
que se están introduciendo en un proyecto en actual tramitación
Otras modi¿caciones que vienen en el reglamento que se encuentra en
trámite de toma de razón en Contraloría son:
1) Admisibilidad. Otorga al peticionario la facultad de corregir su solicitud
y/o los antecedentes fundantes en forma previa a que se declare inadmisible,
instancia que no existía en el antiguo reglamento (artículos 21 y 36).
2) Actuación inmediata de SEC. Se refuerza la idea de que SEC inicie
el conocimiento de la solicitud de concesión desde que recepciona la co-
pia presentada, sin esperar que le llegue el original desde el ministerio de
Energía (artículo 30).
3) Elimina publicaciones. Se elimina la exigencia de publicar la solicitud
de concesión por dos veces consecutivas en un diario de circulación nacional,
manteniendo sólo la publicación en el Diario O¿cial (artículo 37).
4) Uso simultáneo de mecanismos de noti¿caciones. Se le reconoce al
peticionario la facultad de tramitar las noti¿caciones por cualquiera de los
medios establecidos por la ley, previo o¿cio de SEC. Se elimina secuencia-
lidad en caso que fracase un medio de noti¿cación (artículo 38).
Se adecua articulado a la ley eliminando requisito de ¿rma del afectado
para validez de la noti¿cación notarial (artículo 39).
El nuevo artículo se adapta a la ley teniendo por noti¿cados de la soli-
citud de servidumbre a aquellos afectados que hubieren formulado obser-
vaciones u oposiciones a los planos. En caso de noti¿caciones por avisos
(comunidades principalmente) se obliga al peticionario a acompañar planos
su¿cientes (artículo 40).
5) Se elimina la posibilidad de oposición desde la publicación en el
Diario O¿cial. Se otorga mayor certeza al peticionario al establecer que
los afectados sólo tienen un período de oposiciones de 30 días a contar de
la noti¿cación de los planos, tal cual lo establece la ley en su artículo 27,
eliminando de paso la instancia de oposición a contar de la publicación del
Diario O¿cial (artículo 41).

20 FERNANDO ABARA ELÍAS
6) Oposiciones fuera de plazo no se tramitarán. Las observaciones fuera
del plazo no serán admitidas a tramitación.
7) Observaciones deben versar sólo sobre causales legales. Se refuerza
en el inciso ¿nal que las observaciones sólo deben versar sobre causales
legales (artículo 41).
8) Modi¿caciones a la solicitud de concesión sólo se noti¿can a quienes
se vean afectados por ella. Se establece que las modi¿caciones sólo deberán
ser noti¿cadas a aquellos afectados por la misma (artículo 43).
9) Se validan las concesiones por tramo. Se establece como nuevas
menciones especiales del decreto de concesión que la concesión de un tramo
pasará a formar parte de la que se hubiese otorgado en primer término y que
si por cualquier circunstancia alguno de los tramos no pudiere ejecutarse,
el retiro de las instalaciones que ocupen bienes nacionales de uso público,
terrenos ¿scales o particulares, deberá hacerse dentro del plazo y en las
condiciones que ¿je la Superintendencia (artículo 47).
6.3. Respecto del Proyecto de Ley ingresado
al Congreso con el Mensaje N° 277-358. Boletín 7240-08
6.3.1. Ideas matrices
El Mensaje hace referencia, dentro de sus antecedentes, al carácter
esencial que tienen las concesiones eléctricas para un adecuado desarrollo
energético del país. Ciertamente, dicha a¿rmación no puede ser más precisa
y cierta, pues éstas justi¿can la imposición de servidumbres forzosas, sin
las cuales, como hemos dicho, no es posible la ejecución de proyectos de
transmisión eléctrica.
El Mensaje reseña que se ha podido constatar que el trámite concesio-
nal presenta una serie de problemas que lo entraban innecesariamente,
retrasando el otorgamiento de las concesiones, citando a modo ejemplar
el procedimiento de noti¿caciones que ha devenido en un trámite parti-
cularmente difícil y engorroso, y las prácticas especulativas de terceros,
perjudicando a los propietarios que de buena fe acuerdan la constitución
de servidumbres.
de servidumbres.
perjudicando a los propietarios que de buena fe acuerdan la constitución
cularmente difícil y engorroso, y las prácticas especulativas de terceros,
el procedimiento de noti¿caciones que ha devenido en un trámite parti-
retrasando el otorgamiento de las concesiones, citando a modo ejemplar
nal presenta una serie de problemas que lo entraban innecesariamente,
El Mensaje reseña que se ha podido constatar que el trámite concesio-
transmisión eléctrica.
las cuales, como hemos dicho, no es posible la ejecución de proyectos de
y cierta, pues éstas justi¿can la imposición de servidumbres forzosas, sin
energético del país. Ciertamente, dicha a¿rmación no puede ser más precisa
esencial que tienen las concesiones eléctricas para un adecuado desarrollo
El Mensaje hace referencia, dentro de sus antecedentes, al carácter
6.3.1. Ideas matrices
al Congreso con el Mensaje N° 277-358. Boletín 7240-08
6.3. Respecto del Proyecto de Ley ingresado
condiciones que ¿je la Superintendencia (artículo 47).
terrenos ¿scales o particulares, deberá hacerse dentro del plazo y en las
el retiro de las instalaciones que ocupen bienes nacionales de uso público,
si por cualquier circunstancia alguno de los tramos no pudiere ejecutarse,
pasará a formar parte de la que se hubiese otorgado en primer término y que
menciones especiales del decreto de concesión que la concesión de un tramo
9) Se validan las concesiones por tramo. Se establece como nuevas
ser noti¿cadas a aquellos afectados por la misma (artículo 43).
se vean afectados por ella. Se establece que las modi¿caciones sólo deberán
8) Modi¿caciones a la solicitud de concesión sólo se noti¿can a quienes
legales (artículo 41).
en el inciso ¿nal que las observaciones sólo deben versar sobre causales
7) Observaciones deben versar sólo sobre causales legales. Se refuerza
del plazo no serán admitidas a tramitación.
6) Oposiciones fuera de plazo no se tramitarán. Las observaciones fuera
FERNANDO ABARA ELÍAS 20
incorporar a la Ley General de Servicios Eléctricos –a la cual deben en-
Las principales modi¿caciones que el Mensaje N° 277-358 propone
modificaciones introducidas en el proyecto
6.3.2. Análisis de las principales
concesional eléctrico.
cual es adecuar el marco jurídico regulatorio aplicable al procedimiento
sean objeto de la misma discusión, logrando el propósito del legislador,
De esta forma, esperamos que las omisiones detectadas en el proyecto
proyectos y con el desarrollo del país que se desea alcanzar.
del procedimiento, para quedar en línea con las exigencias de los actuales
trae aparejado este proyecto, para luego hacer algunas propuestas de mejora
A continuación, se hará una breve reseña de los principales cambios que
actividad de transmisión troncal y de subtransmisión.
dar cumplimiento al rol de servicio público que la ley hoy le atribuye a la
acuerdo directo y voluntario con los propietarios. Este instrumento permite
la imposición de servidumbres prediales que se utiliza cuando no se logra un
para el paso de la línea eléctrica, ya que se trata de un título habilitante para
ción de la concesión respectiva sin la cual no se puede asegurar un trazado
Parte esencial en la ejecución de los proyectos de transmisión es la obten-
legal, constituyéndose en un riesgo muy grande e imposible de asumir.
el pago de compensaciones a los generadores, las cuales no tienen límite
al retraso en la entrada en servicio de tales proyectos, así como eventualmente
ciones, siempre trae aparejados plazos acotados de ejecución y multas asociadas
sión regulada del sistema de transmisión a través de obras nuevas y/o amplia-
profundos aún. En efecto, como se ha analizado en esta presentación, la expan-
te, la actual realidad en la ejecución de los proyectos amerita cambios más
miento concesional eléctrico, por lo que es motivo de satisfacción. No obstan-
El proyecto de ley constituye un avance sustancial para mejorar el procedi-
gremial de la industria eléctrica en el transcurso de los últimos años.
está recogiendo propuestas y sugerencias vertidas en el foro académico y
por el cual se introducen mejoras al procedimiento concesional eléctrico,
El Mensaje N° 277-358 (indistintamente el “mensaje” o el “proyecto”),
21 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 21
El Mensaje N° 277-358 (indistintamente el “mensaje” o el “proyecto”),
por el cual se introducen mejoras al procedimiento concesional eléctrico,
está recogiendo propuestas y sugerencias vertidas en el foro académico y
gremial de la industria eléctrica en el transcurso de los últimos años.
El proyecto de ley constituye un avance sustancial para mejorar el procedi-
miento concesional eléctrico, por lo que es motivo de satisfacción. No obstan-
te, la actual realidad en la ejecución de los proyectos amerita cambios más
profundos aún. En efecto, como se ha analizado en esta presentación, la expan-
sión regulada del sistema de transmisión a través de obras nuevas y/o amplia-
ciones, siempre trae aparejados plazos acotados de ejecución y multas asociadas
al retraso en la entrada en servicio de tales proyectos, así como eventualmente
el pago de compensaciones a los generadores, las cuales no tienen límite
legal, constituyéndose en un riesgo muy grande e imposible de asumir.
Parte esencial en la ejecución de los proyectos de transmisión es la obten-
ción de la concesión respectiva sin la cual no se puede asegurar un trazado
para el paso de la línea eléctrica, ya que se trata de un título habilitante para
la imposición de servidumbres prediales que se utiliza cuando no se logra un
acuerdo directo y voluntario con los propietarios. Este instrumento permite
dar cumplimiento al rol de servicio público que la ley hoy le atribuye a la
actividad de transmisión troncal y de subtransmisión.
A continuación, se hará una breve reseña de los principales cambios que
trae aparejado este proyecto, para luego hacer algunas propuestas de mejora
del procedimiento, para quedar en línea con las exigencias de los actuales
proyectos y con el desarrollo del país que se desea alcanzar.
De esta forma, esperamos que las omisiones detectadas en el proyecto
sean objeto de la misma discusión, logrando el propósito del legislador,
cual es adecuar el marco jurídico regulatorio aplicable al procedimiento
concesional eléctrico.
6.3.2. Análisis de las principales
modificaciones introducidas en el proyecto
Las principales modi¿caciones que el Mensaje N° 277-358 propone
incorporar a la Ley General de Servicios Eléctricos –a la cual deben en-

22 FERNANDO ABARA ELÍAS
tenderse hechas todas las referencias en este esta parte del trabajo– son las
siguientes:
1. Plazos legales
a. Se modi¿ca el plazo de los dueños de propiedades y otros interesados
para presentar reclamos a la Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles (“SEC”).
En el caso de la concesión provisoria se mantiene el plazo de 30 días
contado desde la publicación en el Diario O¿cial (“D.O.”), en el caso de la
concesión de¿nitiva el plazo se reduce a 20 días contado desde la fecha de
la noti¿cación de los planos.
b. Se modi¿ca el plazo del solicitante para evacuar el traslado a los
reclamos.
Tanto para la concesión provisoria como para la de¿nitiva, se disminuye
de 30 a 20 días, con una prórroga de adicional de 20 días, a requerimiento
del solicitante.
c. Se modi¿ca el plazo para requerir la revisión de los montos indemni-
zatorios a la comisión tasadora.
Se reduce de 30 a 20 días, a contar de la fecha de noti¿cación del avalúo
practicado por la comisión tasadora.
d. Se ajusta el plazo de la SEC para la tramitación total de la conce-
sión.
Para la concesión provisoria se disminuye de 90 días contado desde la
publicación de la solicitud en el Diario O¿cial a 20 días contado desde el
vencimiento del plazo para evacuar traslado de los reclamos por parte del
solicitante, sea este plazo con o sin prórroga.
Para la concesión de¿nitiva se disminuye de 120 días contado desde la
fecha de solicitud de la concesión a 15 días desde la fecha de recepción del
informe de la SEC, la que a su vez tendrá 60 días para evacuar el informe.
informe de la SEC, la que a su vez tendrá 60 días para evacuar el informe.
fecha de solicitud de la concesión a 15 días desde la fecha de recepción del
Para la concesión de¿nitiva se disminuye de 120 días contado desde la
solicitante, sea este plazo con o sin prórroga.
vencimiento del plazo para evacuar traslado de los reclamos por parte del
publicación de la solicitud en el Diario O¿cial a 20 días contado desde el
Para la concesión provisoria se disminuye de 90 días contado desde la
sión.
d. Se ajusta el plazo de la SEC para la tramitación total de la conce-
practicado por la comisión tasadora.
Se reduce de 30 a 20 días, a contar de la fecha de noti¿cación del avalúo
zatorios a la comisión tasadora.
c. Se modi¿ca el plazo para requerir la revisión de los montos indemni-
del solicitante.
de 30 a 20 días, con una prórroga de adicional de 20 días, a requerimiento
Tanto para la concesión provisoria como para la de¿nitiva, se disminuye
reclamos.
b. Se modi¿ca el plazo del solicitante para evacuar el traslado a los
la noti¿cación de los planos.
concesión de¿nitiva el plazo se reduce a 20 días contado desde la fecha de
contado desde la publicación en el Diario O¿cial (“D.O.”), en el caso de la
En el caso de la concesión provisoria se mantiene el plazo de 30 días
tibles (“SEC”).
para presentar reclamos a la Superintendencia de Electricidad y Combus-
a. Se modi¿ca el plazo de los dueños de propiedades y otros interesados
1. Plazos legales
siguientes:
tenderse hechas todas las referencias en este esta parte del trabajo– son las
FERNANDO ABARA ELÍAS 22
la Comisión Tasadora.
sión de la propiedad material, una vez pagada la indemnización ¿jada por
Se simpli¿ca el procedimiento para solicitar al Juez de Letras la conce-
4. Posesión material
nueva Comisión Tasadora.
la multa, y la posibilidad del solicitante para requerir la integración de una
de la sanción de no poder integrar una nueva comisión al año siguiente de
la última visita a terreno, según el programa aprobado por la SEC. Además
no evacue su informe dentro de plazo, esto es, transcurridos 20 días desde
por cada miembro de la comisión– en caso de que la Comisión Tasadora
Se establecen sanciones pecuniarias –10 Unidades Tributarias Mensuales
Tasadora”, las que podrán ser más de una.
Se cambia el nombre de la Comisión de Hombres Buenos a “Comisión
servidumbres en virtud de la concesión eléctrica.
Se modi¿ca el procedimiento de tasación de los inmuebles afectados a
3. Procedimiento de tasación
una radioemisora local.
se ubica la propiedad afectada por la concesión, además de tres avisos en
el D.O., un diario de circulación nacional y un periódico del lugar en que
nistrativa) podrá autorizar la noti¿cación por aviso, esto es, dos avisos en
Además, agotadas las vías de noti¿cación, la SEC (autorización admi-
sionario poder probar el hecho de haber efectuado la noti¿cación a la SEC.
desde el principio del procedimiento. Como contrapartida se exige al conce-
Se faculta a los solicitantes para optar por la alternativa de noti¿cación
2. Modalidades de noti¿cación
respuestas en formatos tipo, esto es, en el formato que determine la SEC.
f. Se faculta a la SEC para hacer los traslados de los reclamos y recibir las
ción en el D.O.
otorgamiento de la concesión de¿nitiva de 30 a 15 días, desde su publica-
e. Se disminuye el plazo para reducir a escritura pública el decreto de
23 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 23
e. Se disminuye el plazo para reducir a escritura pública el decreto de
otorgamiento de la concesión de¿nitiva de 30 a 15 días, desde su publica-
ción en el D.O.
f. Se faculta a la SEC para hacer los traslados de los reclamos y recibir las
respuestas en formatos tipo, esto es, en el formato que determine la SEC.
2. Modalidades de noti¿cación
Se faculta a los solicitantes para optar por la alternativa de noti¿cación
desde el principio del procedimiento. Como contrapartida se exige al conce-
sionario poder probar el hecho de haber efectuado la noti¿cación a la SEC.
Además, agotadas las vías de noti¿cación, la SEC (autorización admi-
nistrativa) podrá autorizar la noti¿cación por aviso, esto es, dos avisos en
el D.O., un diario de circulación nacional y un periódico del lugar en que
se ubica la propiedad afectada por la concesión, además de tres avisos en
una radioemisora local.
3. Procedimiento de tasación
Se modi¿ca el procedimiento de tasación de los inmuebles afectados a
servidumbres en virtud de la concesión eléctrica.
Se cambia el nombre de la Comisión de Hombres Buenos a “Comisión
Tasadora”, las que podrán ser más de una.
Se establecen sanciones pecuniarias –10 Unidades Tributarias Mensuales
por cada miembro de la comisión– en caso de que la Comisión Tasadora
no evacue su informe dentro de plazo, esto es, transcurridos 20 días desde
la última visita a terreno, según el programa aprobado por la SEC. Además
de la sanción de no poder integrar una nueva comisión al año siguiente de
la multa, y la posibilidad del solicitante para requerir la integración de una
nueva Comisión Tasadora.
4. Posesión material
Se simpli¿ca el procedimiento para solicitar al Juez de Letras la conce-
sión de la propiedad material, una vez pagada la indemnización ¿jada por
la Comisión Tasadora.

24 FERNANDO ABARA ELÍAS
Pagado el valor ¿jado por la Comisión Tasadora el concesionario podrá
pedir inmediatamente la posesión material al Juez de Letras, solicitando la
fuerza pública, todo lo anterior sin que eventuales reclamación posteriores
impidan dicha toma de posesión.
5. Ficción para efectos de otras solicitudes
Se asimila el solicitante de una concesión eléctrica al concesionario, para
efectos de iniciar el trámite de autorizaciones o permisos especiales, por
ejemplo, aquellos de la Ley Nº 20.283 sobre Bosque Nativo.
6. Causales de oposición
Se precisan las causales de oposición a invocar por los afectados por el
establecimiento de las concesiones:
- Errónea identi¿cación del predio o del afectado por la servidumbre
- Que la franja de seguridad abarque terrenos no declarados en la soli-
citud de concesión.
Todo en referencia al actual artículo 54 (prohibiciones para constituir
servidumbres).
7. Prórroga de concesiones provisionales
Se establece que no es necesario solicitar una nueva concesión provisio-
nal, en caso de prórroga cuando los predios afectados son los mismos.
De este modo el propósito transversal del Mensaje es facilitar el desa-
rrollo más adecuado de los proyectos eléctricos eliminando obstáculos en
el procedimiento de otorgamiento de las concesiones eléctricas.
6.3.3. Propuestas de perfeccionamiento del proyecto legislativo
1. Concesiones provisorias
1.1. Proponemos modi¿car el artículo 19, letra d), cuya redacción
actual es:
actual es:
1.1. Proponemos modi¿car el artículo 19, letra d), cuya redacción
1. Concesiones provisorias
6.3.3. Propuestas de perfeccionamiento del proyecto legislativo
el procedimiento de otorgamiento de las concesiones eléctricas.
rrollo más adecuado de los proyectos eléctricos eliminando obstáculos en
De este modo el propósito transversal del Mensaje es facilitar el desa-
nal, en caso de prórroga cuando los predios afectados son los mismos.
Se establece que no es necesario solicitar una nueva concesión provisio-
7. Prórroga de concesiones provisionales
servidumbres).
Todo en referencia al actual artículo 54 (prohibiciones para constituir
citud de concesión.
- Que la franja de seguridad abarque terrenos no declarados en la soli-
- Errónea identi¿cación del predio o del afectado por la servidumbre
establecimiento de las concesiones:
Se precisan las causales de oposición a invocar por los afectados por el
6. Causales de oposición
ejemplo, aquellos de la Ley Nº 20.283 sobre Bosque Nativo.
efectos de iniciar el trámite de autorizaciones o permisos especiales, por
Se asimila el solicitante de una concesión eléctrica al concesionario, para
5. Ficción para efectos de otras solicitudes
impidan dicha toma de posesión.
fuerza pública, todo lo anterior sin que eventuales reclamación posteriores
pedir inmediatamente la posesión material al Juez de Letras, solicitando la
Pagado el valor ¿jado por la Comisión Tasadora el concesionario podrá
FERNANDO ABARA ELÍAS 24
provisoria y su objetivo, esta autorización, con la debida contrapartida de
Fundamento: Estimamos que atendida la breve duración de la concesión
estuviere situado. La apelación se concederá en el solo efecto devolutivo”.
competente cualquiera de los jueces en cuya comuna o agrupación de comunas
Si el inmueble estuviere situado en distintos territorios jurisdiccionales, será
que estuviere situado el inmueble, de conformidad al procedimiento sumario.
La caución será determinada por el Juez de Letras competente, del lugar en
las indemnizaciones a que pueda estar obligado.
provisoria solicitada, siempre que rinda caución suficiente para responder de
deberá autorizar al solicitante para hacer uso, desde luego, de la concesión
“Mientras se tramita la solicitud de concesión provisoria, la Superintendencia
Nuevo artículo 19 bis:
1.2. Proponemos agregar un nuevo artículo 19 bis:
ejercicio.
cionario, permitiéndole recopilar la información de los predios durante su
al indicarse un área y no un listado, se permite mayor Àexibilidad al peti-
estudios y trabajos para una potencial concesión de¿nitiva, de este modo,
Fundamento: El propósito de la concesión provisoria es realizar los
U.T.M. de cada uno de sus vértices;”.
la referida área. Dicha área deberá identificarse mediante las coordenadas
listado de las propiedades fiscales, municipales y particulares incluidas en
estime necesario atravesar, indicándose, a modo meramente referencial, un
su trazado y ubicación de las subestaciones, con indicación del área que se
“d) En el caso de líneas de transmisión y de distribución, una estimación de
Por la siguiente letra d):
municipales y particulares que sea necesario atravesar;”.
bienes nacionales de uso público que se ocuparán, y de las propiedades fiscales,
cación de las subestaciones, con indicación de los caminos y calles y otros
d) En el caso de líneas de transmisión y de distribución, su trazado y la ubi-
Superintendencia. En la solicitud se indicará:
“Artículo 19°.- La solicitud de concesión provisional deberá presentarse a la
25 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 25
“Artículo 19°.- La solicitud de concesión provisional deberá presentarse a la
Superintendencia. En la solicitud se indicará:
d) En el caso de líneas de transmisión y de distribución, su trazado y la ubi-
cación de las subestaciones, con indicación de los caminos y calles y otros
bienes nacionales de uso público que se ocuparán, y de las propiedades fiscales,
municipales y particulares que sea necesario atravesar;”.
Por la siguiente letra d):
“d) En el caso de líneas de transmisión y de distribución, una estimación de
su trazado y ubicación de las subestaciones, con indicación del área que se
estime necesario atravesar, indicándose, a modo meramente referencial, un
listado de las propiedades fiscales, municipales y particulares incluidas en
la referida área. Dicha área deberá identificarse mediante las coordenadas
U.T.M. de cada uno de sus vértices;”.
Fundamento: El propósito de la concesión provisoria es realizar los
estudios y trabajos para una potencial concesión de¿nitiva, de este modo,
al indicarse un área y no un listado, se permite mayor Àexibilidad al peti-
cionario, permitiéndole recopilar la información de los predios durante su
ejercicio.
1.2. Proponemos agregar un nuevo artículo 19 bis:
Nuevo artículo 19 bis:
“Mientras se tramita la solicitud de concesión provisoria, la Superintendencia
deberá autorizar al solicitante para hacer uso, desde luego, de la concesión
provisoria solicitada, siempre que rinda caución suficiente para responder de
las indemnizaciones a que pueda estar obligado.
La caución será determinada por el Juez de Letras competente, del lugar en
que estuviere situado el inmueble, de conformidad al procedimiento sumario.
Si el inmueble estuviere situado en distintos territorios jurisdiccionales, será
competente cualquiera de los jueces en cuya comuna o agrupación de comunas
estuviere situado. La apelación se concederá en el solo efecto devolutivo”.
Fundamento: Estimamos que atendida la breve duración de la concesión
provisoria y su objetivo, esta autorización, con la debida contrapartida de

26 FERNANDO ABARA ELÍAS
una caución, constituye una forma efectiva de resguardar los derechos de
ambas partes y agilizar la solicitud de una eventual concesión de¿nitiva que
permita la conclusión del proyecto al solicitante.
1.3. Proponemos agregar un nuevo artículo 34 bis, en los siguientes
términos:
“Una vez reducida a escritura pública la resolución que otorga una concesión
provisoria, el concesionario podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública a la
Superintendencia, para efectos de realizar los estudios y trabajos en el área
concedida, quien no podrá rechazarla sin causa justificada”.
Fundamento: Esta facultad permite hacer más expedito los trabajos en
el área concedida, evitando reducir –de hecho– el plazo de la concesión
provisoria, en concordancia con la modi¿cación propuesta respecto de la
letra d) del artículo 19, referida en el numeral 1 anterior.
2. Modi¿cación del plazo para reducir a escritura pública la resolución
que concede la concesión provisoria
Proponemos mantener el plazo de 30 días, para las concesiones de¿niti-
vas, en concordancia con las concesiones provisorias en el artículo 23.
3. De¿nición del concepto interesado
Proponemos de¿nir el concepto, agregando el siguiente párrafo al ¿nal
del inciso 2 del artículo 20, en los siguientes términos:
“Se entenderá por interesado, toda persona natural o jurídica que sin ser
propietario del terreno ocupado o atravesado, tenga un interés patrimonial
directo en el mismo a través de un vínculo jurídico que deberá acreditarse a
la Superintendencia, mediante instrumentos públicos o privados, debidamente
autorizados y/o protocolizados ante notario y otorgados con anterioridad a la
solicitud de concesión eléctrica”.
Fundamento: Mediante esta redacción se precisa el alcance del concepto
de interesado, evitando oposiciones de carácter dilatorio, interpuestas por
personas que no cuentan con un vínculo real con el predio afectado.
personas que no cuentan con un vínculo real con el predio afectado.
de interesado, evitando oposiciones de carácter dilatorio, interpuestas por
Fundamento: Mediante esta redacción se precisa el alcance del concepto
solicitud de concesión eléctrica”.
autorizados y/o protocolizados ante notario y otorgados con anterioridad a la
la Superintendencia, mediante instrumentos públicos o privados, debidamente
directo en el mismo a través de un vínculo jurídico que deberá acreditarse a
propietario del terreno ocupado o atravesado, tenga un interés patrimonial
“Se entenderá por interesado, toda persona natural o jurídica que sin ser
del inciso 2 del artículo 20, en los siguientes términos:
Proponemos de¿nir el concepto, agregando el siguiente párrafo al ¿nal
3. De¿nición del concepto interesado
vas, en concordancia con las concesiones provisorias en el artículo 23.
Proponemos mantener el plazo de 30 días, para las concesiones de¿niti-
que concede la concesión provisoria
2. Modi¿cación del plazo para reducir a escritura pública la resolución
letra d) del artículo 19, referida en el numeral 1 anterior.
provisoria, en concordancia con la modi¿cación propuesta respecto de la
el área concedida, evitando reducir –de hecho– el plazo de la concesión
Fundamento: Esta facultad permite hacer más expedito los trabajos en
concedida, quien no podrá rechazarla sin causa justificada”.
Superintendencia, para efectos de realizar los estudios y trabajos en el área
provisoria, el concesionario podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública a la
“Una vez reducida a escritura pública la resolución que otorga una concesión
términos:
1.3. Proponemos agregar un nuevo artículo 34 bis, en los siguientes
permita la conclusión del proyecto al solicitante.
ambas partes y agilizar la solicitud de una eventual concesión de¿nitiva que
una caución, constituye una forma efectiva de resguardar los derechos de
FERNANDO ABARA ELÍAS 26
das en el inciso anterior, la Superintendencia podrá autorizar la publicación
“Si el solicitante acredita haber agotado todas las vías de notificación indica-
inciso 3 incorporado por el proyecto, cuya redacción es:
4.2. Asimismo, proponemos la siguiente modi¿cación al artículo 27
proceso concesional.
la custodia de su bien raíz y los del solicitante, quien no verá entrabado el
quien recibirá una noti¿cación por escrito de la persona a quien encomendó
al dueño, permite conjuntamente resguardar los intereses del propietario,
es, a quien more o resida habitualmente en éste, en caso de no encontrarse
Fundamento: La posibilidad de noti¿car a quien habite el predio, esto
comunicará directamente al Ministerio de Bienes Nacionales”.
debida notificación. Cuando se trate de bienes fiscales, la Superintendencia lo
procedimiento que establezca la Superintendencia, el cual deberá asegurar la
o del juzgado de letras competente, a elección del solicitante, de acuerdo al
dencia regional, de la gobernación provincial, de la municipalidad respectiva
notificación podrá efectuarse por medio de certificación notarial, de la inten-
y las alternativas o cursos de acción que tiene de conformidad a la ley. La
comunicar al dueño del predio la circunstancia de la notificación de los planos
habitando la propiedad, a quien se le informará por escrito de su obligación de
afectadas, y, en caso de no ser habido el dueño, a la persona que se encuentre
el solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueños de las propiedades
“Los planos presentados que contemplen las servidumbres serán puestos por
Por la siguiente:
tendencia lo comunicará directamente al Ministerio de Bienes Nacionales”.
asegurar la debida notificación. Cuando se trate de bienes fiscales, la Superin-
acuerdo al procedimiento que establezca la Superintendencia, el cual deberá
respectiva o del juzgado de letras competente, a elección del solicitante, de
de la intendencia regional, de la gobernación provincial, de la municipalidad
afectadas. La notificación podrá efectuarse por medio de certificación notarial,
el solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueños de las propiedades
“Los planos presentados que contemplen las servidumbres serán puestos por
porado por el proyecto, cuya redacción es:
4.1. Proponemos la siguiente modi¿cación al artículo 27 inciso 1 incor-
4. Procedimiento de autorización administrativa de noti¿cación por avisos
27 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 27
4. Procedimiento de autorización administrativa de noti¿cación por avisos
4.1. Proponemos la siguiente modi¿cación al artículo 27 inciso 1 incor-
porado por el proyecto, cuya redacción es:
“Los planos presentados que contemplen las servidumbres serán puestos por
el solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueños de las propiedades
afectadas. La notificación podrá efectuarse por medio de certificación notarial,
de la intendencia regional, de la gobernación provincial, de la municipalidad
respectiva o del juzgado de letras competente, a elección del solicitante, de
acuerdo al procedimiento que establezca la Superintendencia, el cual deberá
asegurar la debida notificación. Cuando se trate de bienes fiscales, la Superin-
tendencia lo comunicará directamente al Ministerio de Bienes Nacionales”.
Por la siguiente:
“Los planos presentados que contemplen las servidumbres serán puestos por
el solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueños de las propiedades
afectadas, y, en caso de no ser habido el dueño, a la persona que se encuentre
habitando la propiedad, a quien se le informará por escrito de su obligación de
comunicar al dueño del predio la circunstancia de la notificación de los planos
y las alternativas o cursos de acción que tiene de conformidad a la ley. La
notificación podrá efectuarse por medio de certificación notarial, de la inten-
dencia regional, de la gobernación provincial, de la municipalidad respectiva
o del juzgado de letras competente, a elección del solicitante, de acuerdo al
procedimiento que establezca la Superintendencia, el cual deberá asegurar la
debida notificación. Cuando se trate de bienes fiscales, la Superintendencia lo
comunicará directamente al Ministerio de Bienes Nacionales”.
Fundamento: La posibilidad de noti¿car a quien habite el predio, esto
es, a quien more o resida habitualmente en éste, en caso de no encontrarse
al dueño, permite conjuntamente resguardar los intereses del propietario,
quien recibirá una noti¿cación por escrito de la persona a quien encomendó
la custodia de su bien raíz y los del solicitante, quien no verá entrabado el
proceso concesional.
4.2. Asimismo, proponemos la siguiente modi¿cación al artículo 27
inciso 3 incorporado por el proyecto, cuya redacción es:
“Si el solicitante acredita haber agotado todas las vías de notificación indica-
das en el inciso anterior, la Superintendencia podrá autorizar la publicación

28 FERNANDO ABARA ELÍAS
de un extracto de la solicitud y los datos para obtener los planos presentados,
además de la individualización de los destinatarios, por medio de al menos dos
avisos publicados en el Diario Oficial, en un diario de circulación nacional y
en un diario o periódico del lugar donde se ubica la propiedad afectada por la
concesión, y tres avisos en una radioemisora con cobertura en el lugar donde
se ubica la propiedad. El primer aviso deberá ser publicado dentro de los 10
días siguientes a la notificación de la autorización de la Superintendencia
al solicitante, y los restantes deberán ser publicados dentro de los 30 días
siguientes a dicha notificación. Los destinatarios de los avisos se entenderán
notificados transcurridos 30 días desde la notificación de la resolución de la
Superintendencia que autoriza este procedimiento, y una vez acreditadas las
publicaciones y avisos a la Superintendencia”.
Por la siguiente:
“Con todo, la Superintendencia podrá autorizar, desde el comienzo del proce-
dimiento concesional y atendida la existencia de personas cuya individualidad
o residencia sea difícil determinar, o que por su número dificulten considera-
blemente la notificación por otras vías, como en el caso de las comunidades,
la publicación de un extracto de la solicitud y los datos para obtener los
planos presentados, además de la individualización de los destinatarios, por
medio de al menos dos avisos publicados en el Diario Oficial, en un diario de
circulación nacional y en un diario o periódico del lugar donde se ubica la
propiedad afectada por la concesión, y tres avisos en una radioemisora con
cobertura en el lugar donde se ubica la propiedad. El primer aviso deberá ser
publicado dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la autorización
de la Superintendencia al solicitante, y los restantes deberán ser publicados
dentro de los 30 días siguientes a dicha notificación. Los destinatarios de los
avisos se entenderán notificados transcurridos 30 días desde la notificación de
la resolución de la Superintendencia que autoriza este procedimiento, y una vez
acreditadas las publicaciones y avisos a la Superintendencia. Las oposiciones
y observaciones presentadas fuera de plazo serán rechazadas de plano por la
Superintedencia”.
Fundamento: La exigencia de agotar todas las vías de noti¿cación en
el proyecto de ley, no evita la pérdida de tiempo que implica la secuencia-
lidad del uso de los medios de noti¿cación. Con la nueva redacción, en
lugar de hacer subsidiario el procedimiento de noti¿cación por avisos de
la Superintendencia, se establece dentro de la primera línea de alternativas,
y las consideraciones para su otorgamiento son las mismas que aquellas
establecidas en el artículo 54 del Código de Procedimiento Civil.
establecidas en el artículo 54 del Código de Procedimiento Civil.
y las consideraciones para su otorgamiento son las mismas que aquellas
la Superintendencia, se establece dentro de la primera línea de alternativas,
lugar de hacer subsidiario el procedimiento de noti¿cación por avisos de
lidad del uso de los medios de noti¿cación. Con la nueva redacción, en
el proyecto de ley, no evita la pérdida de tiempo que implica la secuencia-
Fundamento: La exigencia de agotar todas las vías de noti¿cación en
Superintedencia”.
y observaciones presentadas fuera de plazo serán rechazadas de plano por la
acreditadas las publicaciones y avisos a la Superintendencia. Las oposiciones
la resolución de la Superintendencia que autoriza este procedimiento, y una vez
avisos se entenderán notificados transcurridos 30 días desde la notificación de
dentro de los 30 días siguientes a dicha notificación. Los destinatarios de los
de la Superintendencia al solicitante, y los restantes deberán ser publicados
publicado dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la autorización
cobertura en el lugar donde se ubica la propiedad. El primer aviso deberá ser
propiedad afectada por la concesión, y tres avisos en una radioemisora con
circulación nacional y en un diario o periódico del lugar donde se ubica la
medio de al menos dos avisos publicados en el Diario Oficial, en un diario de
planos presentados, además de la individualización de los destinatarios, por
la publicación de un extracto de la solicitud y los datos para obtener los
blemente la notificación por otras vías, como en el caso de las comunidades,
o residencia sea difícil determinar, o que por su número dificulten considera-
dimiento concesional y atendida la existencia de personas cuya individualidad
“Con todo, la Superintendencia podrá autorizar, desde el comienzo del proce-
Por la siguiente:
publicaciones y avisos a la Superintendencia”.
Superintendencia que autoriza este procedimiento, y una vez acreditadas las
notificados transcurridos 30 días desde la notificación de la resolución de la
siguientes a dicha notificación. Los destinatarios de los avisos se entenderán
al solicitante, y los restantes deberán ser publicados dentro de los 30 días
días siguientes a la notificación de la autorización de la Superintendencia
se ubica la propiedad. El primer aviso deberá ser publicado dentro de los 10
concesión, y tres avisos en una radioemisora con cobertura en el lugar donde
en un diario o periódico del lugar donde se ubica la propiedad afectada por la
avisos publicados en el Diario Oficial, en un diario de circulación nacional y
además de la individualización de los destinatarios, por medio de al menos dos
de un extracto de la solicitud y los datos para obtener los planos presentados,
FERNANDO ABARA ELÍAS 28
de los terrenos y facilitando el oportuno comienzo de las obras.
cedimiento concesional, acortando el plazo para tener la posesión material
informe de la comisión tasadora, conjuntamente con la ¿nalización del pro-
Fundamento: Por la vía de esta facultad, las partes podrán contar con el
realizar su trabajo durante el proceso concesional”.
de la fuerza pública a la comisión tasadora, con el propósito que está pueda
posición de dicho gravamen. La Superintendencia deberá otorgar el auxilio
de los trazados de servidumbres que les afecte que haga más gravosa la im-
propietarios cuyos predios hayan sido tasados, ni de la extensión y ubicación
se otorgue la concesión solicitada; b) Que no existan cambios respecto de los
hasta que se verifiquen copulativamente las siguientes condiciones: a) Que
de las partes, tan pronto esté terminado, no obstante suspenderá sus efectos
activada a solo requerimiento del solicitante. El informe estará a disposición
los planos de servidumbre a los propietarios, la comisión tasadora podrá ser
Una vez declarada admisible la solicitud de concesión y notificados que sean
Tasadora conjuntamente con la declaración de admisibilidad de la solicitud.
solicitud de concesión definitiva. La Superintendencia designará la Comisión
una o más comisiones tasadoras, conjuntamente con la presentación de la
“Con todo, el solicitante de una concesión podrá solicitar la designación de
minos:
un nuevo párrafo al ¿nal del inciso 1 del artículo 63, en los siguientes tér-
A este respecto, formulamos la siguiente propuesta, que consistiría en
6. Fecha de comienzo de la actividad de la comisión tasadora
de cómputo del plazo.
Fundamento: Con esta certi¿cación, se evita la incertidumbre de la fecha
encontraba vencido el plazo para oponerse”.
se reputará efectuada el mismo día de su requerimiento, si a dicha fecha se
la cual se computará el plazo de ésta para evacuar su informe. La certificación
requerir a la Superintendencia que certifique dicha circunstancia, fecha desde
observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, el solicitante podrá
Artículo 29 inciso 3: “Una vez vencido el plazo para responder a todas las
Proponemos agregar un nuevo inciso 3 al artículo 29:
5. Certi¿cación del cumplimiento de plazos
29 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 29
5. Certi¿cación del cumplimiento de plazos
Proponemos agregar un nuevo inciso 3 al artículo 29:
Artículo 29 inciso 3: “Una vez vencido el plazo para responder a todas las
observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, el solicitante podrá
requerir a la Superintendencia que certifique dicha circunstancia, fecha desde
la cual se computará el plazo de ésta para evacuar su informe. La certificación
se reputará efectuada el mismo día de su requerimiento, si a dicha fecha se
encontraba vencido el plazo para oponerse”.
Fundamento: Con esta certi¿cación, se evita la incertidumbre de la fecha
de cómputo del plazo.
6. Fecha de comienzo de la actividad de la comisión tasadora
A este respecto, formulamos la siguiente propuesta, que consistiría en
un nuevo párrafo al ¿nal del inciso 1 del artículo 63, en los siguientes tér-
minos:
“Con todo, el solicitante de una concesión podrá solicitar la designación de
una o más comisiones tasadoras, conjuntamente con la presentación de la
solicitud de concesión definitiva. La Superintendencia designará la Comisión
Tasadora conjuntamente con la declaración de admisibilidad de la solicitud.
Una vez declarada admisible la solicitud de concesión y notificados que sean
los planos de servidumbre a los propietarios, la comisión tasadora podrá ser
activada a solo requerimiento del solicitante. El informe estará a disposición
de las partes, tan pronto esté terminado, no obstante suspenderá sus efectos
hasta que se verifiquen copulativamente las siguientes condiciones: a) Que
se otorgue la concesión solicitada; b) Que no existan cambios respecto de los
propietarios cuyos predios hayan sido tasados, ni de la extensión y ubicación
de los trazados de servidumbres que les afecte que haga más gravosa la im-
posición de dicho gravamen. La Superintendencia deberá otorgar el auxilio
de la fuerza pública a la comisión tasadora, con el propósito que está pueda
realizar su trabajo durante el proceso concesional”.
Fundamento: Por la vía de esta facultad, las partes podrán contar con el
informe de la comisión tasadora, conjuntamente con la ¿nalización del pro-
cedimiento concesional, acortando el plazo para tener la posesión material
de los terrenos y facilitando el oportuno comienzo de las obras.

30 FERNANDO ABARA ELÍAS
7. Eliminación de la aprobación del plan de visitas de la comisión ta-
sadora y valor probatorio
Proponemos modi¿car el nuevo inciso 2 del artículo 64, en los siguientes
términos:
“En caso que el informe de la comisión tasadora no se evacue dentro de los
veinte días siguientes a la última visita a terreno de acuerdo al programa apro-
bado por la misma comisión tasadora, se aplicará a cada uno de los miembros
de la comisión que hayan provocado el retraso, una multa de diez Unidades
Tributarias Mensuales. Las personas así sancionadas no podrán integrar una
nueva comisión dentro del año siguiente a la aplicación de la multa respectiva”.
(Nota: lo que está en letra redonda es el texto modificado).
Fundamento: Por esta vía, se da una mayor autonomía a la Comisión
Tasadora para que de¿na su plan de acción, y se elimina una autorización
administrativa para la Superintendencia.
Adicionalmente, sugerimos agregar un nuevo inciso 4 y ¿nal al artículo
64, en los siguientes términos:
“El informe de la comisión tasadora constituirá plena prueba sobre la situa-
ción del predio y sus construcciones, al momento de la visita por parte de la
referida comisión”.
Fundamento: Así, de este modo, se evita que el propietario edi¿que en el
trazado de la línea, con posterioridad a la visita de la comisión, protegien-
do simultáneamente al propietario que de buena fe tiene una construcción
preexistente.
8. Noti¿cación del informe de la Comisión Tasadora
Proponemos modi¿car el artículo 65, en los siguientes términos:
“Practicado el avalúo por la comisión tasadora, será entregado simultáneamen-
te a la Superintendencia, los concesionarios y de los dueños de las propiedades
afectadas, mediante carta certificada”.
Fundamento: De esta manera, se elimina la autorización del informe de
tasación por la Superintendencia, eliminando una labor administrativa para
ésta y un retraso al procedimiento concesional.
ésta y un retraso al procedimiento concesional.
tasación por la Superintendencia, eliminando una labor administrativa para
Fundamento: De esta manera, se elimina la autorización del informe de
afectadas, mediante carta certificada”.
te a la Superintendencia, los concesionarios y de los dueños de las propiedades
“Practicado el avalúo por la comisión tasadora, será entregado simultáneamen-
Proponemos modi¿car el artículo 65, en los siguientes términos:
8. Noti¿cación del informe de la Comisión Tasadora
preexistente.
do simultáneamente al propietario que de buena fe tiene una construcción
trazado de la línea, con posterioridad a la visita de la comisión, protegien-
Fundamento: Así, de este modo, se evita que el propietario edi¿que en el
referida comisión”.
ción del predio y sus construcciones, al momento de la visita por parte de la
“El informe de la comisión tasadora constituirá plena prueba sobre la situa-
64, en los siguientes términos:
Adicionalmente, sugerimos agregar un nuevo inciso 4 y ¿nal al artículo
administrativa para la Superintendencia.
Tasadora para que de¿na su plan de acción, y se elimina una autorización
Fundamento: Por esta vía, se da una mayor autonomía a la Comisión
(Nota: lo que está en letra redonda es el texto modificado).
nueva comisión dentro del año siguiente a la aplicación de la multa respectiva”.
Tributarias Mensuales. Las personas así sancionadas no podrán integrar una
de la comisión que hayan provocado el retraso, una multa de diez Unidades
bado por la misma comisión tasadora, se aplicará a cada uno de los miembros
veinte días siguientes a la última visita a terreno de acuerdo al programa apro-
“En caso que el informe de la comisión tasadora no se evacue dentro de los
términos:
Proponemos modi¿car el nuevo inciso 2 del artículo 64, en los siguientes
sadora y valor probatorio
7. Eliminación de la aprobación del plan de visitas de la comisión ta-
FERNANDO ABARA ELÍAS 30
adición al propuesto por el Ejecutivo, en los siguientes términos:
Proponemos agregar un nuevo inciso ¿nal al artículo 25 de la ley, en
tudes
11. Precisión de los efectos de la ¿cción para efectos de otras solici-
celeridad de los procedimientos.
certeza en cuanto a los plazos de presentación y permitiendo una mayor
que pueden ser revisados en formato electrónico por la autoridad, otorgando
que contempla la ley, evita la impresión de múltiples copias de documentos
Fundamento: Esta nueva forma de realizar los trámites y presentaciones
de los plazos”.
lógico de éstas. Dicha certificación constituirá plena prueba del cumplimiento
la forma y fecha en que se realizó cada actuación, así como un listado crono-
línea deberá contemplar la posibilidad de solicitar una constancia escrita de
exijan la presencia personal de los interesados. Para tal efecto, el sistema en
nes administrativas que regula esta ley, salvo aquellas que por su naturaleza
una adecuada recepción, registro y control, la totalidad de las actualizacio-
peticionarios y concesionarios realizar por medios electrónicos que permitan
nistrativa, antes del día … de … de 2011, un sistema en línea que permita a los
“La Superintendencia deberá implementar, a través de una resolución admi-
términos:
Proponemos agregar un nuevo artículo 30 transitorio, en los siguientes
10. Sistema electrónico para evacuar trámites
reclamación.
fondos consignados por el solicitante, a la espera del procedimiento de
Fundamento: Este nuevo inciso, evita que el tribunal pueda liberar los
tribunal, hasta que éste se resuelva…”.
referido en el inciso precedente quedará retenido en la cuenta corriente del
“Para el caso que el reclamo sea formulado por el concesionario, el depósito
términos:
Proponemos agregar un nuevo inciso 2 al artículo 66, en los siguientes
9. Retención del depósito del avalúo ¿jado por la comisión tasadora
31 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 31
9. Retención del depósito del avalúo ¿jado por la comisión tasadora
Proponemos agregar un nuevo inciso 2 al artículo 66, en los siguientes
términos:
“Para el caso que el reclamo sea formulado por el concesionario, el depósito
referido en el inciso precedente quedará retenido en la cuenta corriente del
tribunal, hasta que éste se resuelva…”.
Fundamento: Este nuevo inciso, evita que el tribunal pueda liberar los
fondos consignados por el solicitante, a la espera del procedimiento de
reclamación.
10. Sistema electrónico para evacuar trámites
Proponemos agregar un nuevo artículo 30 transitorio, en los siguientes
términos:
“La Superintendencia deberá implementar, a través de una resolución admi-
nistrativa, antes del día … de … de 2011, un sistema en línea que permita a los
peticionarios y concesionarios realizar por medios electrónicos que permitan
una adecuada recepción, registro y control, la totalidad de las actualizacio-
nes administrativas que regula esta ley, salvo aquellas que por su naturaleza
exijan la presencia personal de los interesados. Para tal efecto, el sistema en
línea deberá contemplar la posibilidad de solicitar una constancia escrita de
la forma y fecha en que se realizó cada actuación, así como un listado crono-
lógico de éstas. Dicha certificación constituirá plena prueba del cumplimiento
de los plazos”.
Fundamento: Esta nueva forma de realizar los trámites y presentaciones
que contempla la ley, evita la impresión de múltiples copias de documentos
que pueden ser revisados en formato electrónico por la autoridad, otorgando
certeza en cuanto a los plazos de presentación y permitiendo una mayor
celeridad de los procedimientos.
11. Precisión de los efectos de la ¿cción para efectos de otras solici-
tudes
Proponemos agregar un nuevo inciso ¿nal al artículo 25 de la ley, en
adición al propuesto por el Ejecutivo, en los siguientes términos:

32 FERNANDO ABARA ELÍAS
“Adicionalmente, para los efectos de lo establecido en el artículo 19 de la Ley
Nº 20.283 se entenderá que el proyecto respectivo es de interés nacional y tiene
el carácter de imprescindible”.
Fundamento: Esta especi¿cación respecto de la Ley Nº 20.283 evita
cuestionamientos a nivel de interpretación del alcance del inciso ¿nal del
artículo 25, propuesto en el proyecto de ley.
12. Derechos de terceros sobre el predio
Se propone el siguiente nuevo artículo 34 ter:
“No constituirá un obstáculo para el otorgamiento y ejercicio de concesiones
eléctricas provisorias o definitivas, la existencia de otros derechos o conce-
siones constituidos en el predio por terceros, sin perjuicio del derecho de ser
indemnizados por los daños materiales directos cuando tales derechos estén
en actual ejercicio material y sean incompatibles con el ejercicio de la servi-
dumbre o concesión eléctrica”.
Fundamento: Se trata de evitar la especulación que se hace en ocasiones,
sin que existan proyectos de verdad en curso y que impiden la ejecución
de los proyectos eléctricos, sobre la base de obstaculizar con demandas sin
fundamento las que frecuentemente obtienen paralización de obras, con
altos costos para la empresa titular.
6.3.4. Conclusiones sobre el proyecto de ley
Sin desconocer el considerable avance que representa el proyecto
analizado, estimamos de toda lógica aprovechar este nuevo impulso
legislativo para introducir las modi¿caciones sugeridas en el acápite
anterior, y así alinear los intereses del regulador con la expansión del
sistema de transmisión en los plazos requeridos con la obtención de los
permisos indispensables para su ejecución, posibilitando la consecución
del principal propósito del Mensaje del Ejecutivo, cual es perfeccionar,
agilizar y modernizar el procedimiento contemplado en la Ley General
de Servicios Eléctricos para el otorgamiento de concesiones eléctricas,
de forma de enfrentar la mayor demanda energética que exige el esperado
desarrollo de nuestro país.
desarrollo de nuestro país.
de forma de enfrentar la mayor demanda energética que exige el esperado
de Servicios Eléctricos para el otorgamiento de concesiones eléctricas,
agilizar y modernizar el procedimiento contemplado en la Ley General
del principal propósito del Mensaje del Ejecutivo, cual es perfeccionar,
permisos indispensables para su ejecución, posibilitando la consecución
sistema de transmisión en los plazos requeridos con la obtención de los
anterior, y así alinear los intereses del regulador con la expansión del
legislativo para introducir las modi¿caciones sugeridas en el acápite
analizado, estimamos de toda lógica aprovechar este nuevo impulso
Sin desconocer el considerable avance que representa el proyecto
6.3.4. Conclusiones sobre el proyecto de ley
altos costos para la empresa titular.
fundamento las que frecuentemente obtienen paralización de obras, con
de los proyectos eléctricos, sobre la base de obstaculizar con demandas sin
sin que existan proyectos de verdad en curso y que impiden la ejecución
Fundamento: Se trata de evitar la especulación que se hace en ocasiones,
dumbre o concesión eléctrica”.
en actual ejercicio material y sean incompatibles con el ejercicio de la servi-
indemnizados por los daños materiales directos cuando tales derechos estén
siones constituidos en el predio por terceros, sin perjuicio del derecho de ser
eléctricas provisorias o definitivas, la existencia de otros derechos o conce-
“No constituirá un obstáculo para el otorgamiento y ejercicio de concesiones
Se propone el siguiente nuevo artículo 34 ter:
12. Derechos de terceros sobre el predio
artículo 25, propuesto en el proyecto de ley.
cuestionamientos a nivel de interpretación del alcance del inciso ¿nal del
Fundamento: Esta especi¿cación respecto de la Ley Nº 20.283 evita
el carácter de imprescindible”.
Nº 20.283 se entenderá que el proyecto respectivo es de interés nacional y tiene
“Adicionalmente, para los efectos de lo establecido en el artículo 19 de la Ley
FERNANDO ABARA ELÍAS 32
 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS 33

NORMAS CITADAS

Artículos 4º, 5º, inciso segundo, 8º inciso segundo y 42 de la Ley Nº 18.575,

de Bases Generales de la Administración del Estado.
Artículo 27 de la Ley Nº 19.880, sobre Procedimientos Administrativos.
Artículos 27, 29, 45 y 46 D.F.L. Nº 4 Ley General de Servicios Eléctricos.
Ley Nº 19.940, Ley Corta I, 2004.
Reglamento de la Ley Eléctrica, contenido en el D.S. Nº 327.

Reglamento de la Ley Eléctrica, contenido en el D.S. Nº 327.

Ley Nº 19.940, Ley Corta I, 2004.
Artículos 27, 29, 45 y 46 D.F.L. Nº 4 Ley General de Servicios Eléctricos.
Artículo 27 de la Ley Nº 19.880, sobre Procedimientos Administrativos.
de Bases Generales de la Administración del Estado.
Artículos 4º, 5º, inciso segundo, 8º inciso segundo y 42 de la Ley Nº 18.575,

NORMAS CITADAS

33 DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LOS PROYECTOS DE TRANSMISIÓN REGULADOS

de Chile y Máster en Derecho Tributario.
** Abogado de Larraín y Asociados, Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad
Universidad Católica de Chile.
de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la Pontificia
Trabajo presentado en las VI Jornadas de Derecho Eléctrico, organizadas por el Programa
y jurisprudencia adecuada que combinara razonablemente –bajo la necesaria
sancionatorio, más que nunca cobró importancia el desarrollo de una doctrina
Evidentemente, ante la grave incidencia que tendría el nuevo sistema
criben (se habla incluso de meras “instrucciones”).
b. Las conductas sancionables y la jerarquía de las normas que las des-
10.000 UTA);
a. Las penas aplicables (que en su extremo superior llegan hasta las
en cuanto a su amplitud, a lo menos, en dos materias:
de la SEC, creando las bases de un sistema punitivo de alcances inéditos
La Ley Nº 19.613 amplió sustancialmente las facultades sancionatorias
Electricidad y Combustibles (“LOC-SEC” y “SEC”, respectivamente).
modi¿caciones a la Ley Nº 18.410, norma que creó la Superintendencia de
el año 1999 se dictó la Ley Nº 19.613. Dicha ley introdujo importantes
del Sistema Interconectado Central y prontos a la aparición del gas natural,
En el contexto de la incertidumbre sobre la su¿ciencia del abastecimiento
I. INTRODUCCIÓN
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ**
LOS CENTROS ECONÓMICOS DE DESPACHO DE CARGA*
DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS INTEGRANTES DE
Trabajo presentado en las VI Jornadas de Derecho Eléctrico, organizadas por el Programa
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN
DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS INTEGRANTES DE
LOS CENTROS ECONÓMICOS DE DESPACHO DE CARGA*
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ**
I. INTRODUCCIÓN
En el contexto de la incertidumbre sobre la su¿ciencia del abastecimiento
del Sistema Interconectado Central y prontos a la aparición del gas natural,
el año 1999 se dictó la Ley Nº 19.613. Dicha ley introdujo importantes
modi¿caciones a la Ley Nº 18.410, norma que creó la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles (“LOC-SEC” y “SEC”, respectivamente).
La Ley Nº 19.613 amplió sustancialmente las facultades sancionatorias
de la SEC, creando las bases de un sistema punitivo de alcances inéditos
en cuanto a su amplitud, a lo menos, en dos materias:
a. Las penas aplicables (que en su extremo superior llegan hasta las
10.000 UTA);
b. Las conductas sancionables y la jerarquía de las normas que las des-
criben (se habla incluso de meras “instrucciones”).
Evidentemente, ante la grave incidencia que tendría el nuevo sistema
sancionatorio, más que nunca cobró importancia el desarrollo de una doctrina
y jurisprudencia adecuada que combinara razonablemente –bajo la necesaria
de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la Pontificia
Universidad Católica de Chile.
** Abogado de Larraín y Asociados, Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad
de Chile y Máster en Derecho Tributario.

36 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
aplicación de la Constitución y la Ley– el interés colectivo y el interés de la
industria eléctrica, en el eventual caso que sea posible separar los mismos.
Abogados, ingenieros, jueces y funcionarios públicos han trabajado en estos
temas y se ha avanzado en ellos.
No pasó mucho tiempo hasta que las nuevas normas hicieran su debut,
principalmente en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), en
donde el rápido proceso de incorporación de la mayor potencia instalada a
raíz de la llegada del gas natural generó importantes perturbaciones.
Desde un inicio nos tocó intervenir en varios de los procesos sanciona-
torios seguidos por la SEC en el SING y en la actualidad hemos asumido
la defensa de otros actores en el SIC.
Para efectos de simpli¿cación, la SEC ante un evento del tipo black out
ha distinguido dos niveles de responsabilidad, a saber:
a. El que le corresponde al operador de las instalaciones que han cau-
sado la falla (por ejemplo, por no mantener las mismas en buen estado de
conservación)1.
b. El que le corresponde a los demás integrantes del respectivo Centro
de Despacho Económico de Carga (CDEC).
Dentro de los diferentes niveles, se han aplicado penas en las que se han
considerado –bien o malamente y entre otros factores– la capacidad patri-
monial de las diferentes empresas y su participación en los hechos.
En lo que interesa a esta ponencia, detrás de la responsabilidad de las
empresas en calidad de integrantes del CDEC, casi siempre se ha invocado
por el regulador una infracción al artículo 81 de la Ley Eléctrica, en el sen-
tido de haberse incumplido la obligación genérica de “coordinarse” para
determinadas ¿nalidades.
1 Tal es el caso de la multa aplicada a HQI Transelec Chile S.A. por la SEC, mediante la
Resolución Nº 1.438 de fecha 14 de agosto de 2003, en relación al black out del SIC del 23
de septiembre de 2002.
de septiembre de 2002.
Resolución Nº 1.438 de fecha 14 de agosto de 2003, en relación al black out del SIC del 23
Tal es el caso de la multa aplicada a HQI Transelec Chile S.A. por la SEC, mediante la
1
determinadas ¿nalidades.
tido de haberse incumplido la obligación genérica de “coordinarse” para
por el regulador una infracción al artículo 81 de la Ley Eléctrica, en el sen-
empresas en calidad de integrantes del CDEC, casi siempre se ha invocado
En lo que interesa a esta ponencia, detrás de la responsabilidad de las
monial de las diferentes empresas y su participación en los hechos.
considerado –bien o malamente y entre otros factores– la capacidad patri-
Dentro de los diferentes niveles, se han aplicado penas en las que se han
de Despacho Económico de Carga (CDEC).
b. El que le corresponde a los demás integrantes del respectivo Centro
conservación)1.
sado la falla (por ejemplo, por no mantener las mismas en buen estado de
a. El que le corresponde al operador de las instalaciones que han cau-
ha distinguido dos niveles de responsabilidad, a saber:
Para efectos de simpli¿cación, la SEC ante un evento del tipo black out
la defensa de otros actores en el SIC.
torios seguidos por la SEC en el SING y en la actualidad hemos asumido
Desde un inicio nos tocó intervenir en varios de los procesos sanciona-
raíz de la llegada del gas natural generó importantes perturbaciones.
donde el rápido proceso de incorporación de la mayor potencia instalada a
principalmente en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), en
No pasó mucho tiempo hasta que las nuevas normas hicieran su debut,
temas y se ha avanzado en ellos.
Abogados, ingenieros, jueces y funcionarios públicos han trabajado en estos
industria eléctrica, en el eventual caso que sea posible separar los mismos.
aplicación de la Constitución y la Ley– el interés colectivo y el interés de la
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 36
que tendrán en los Tribunales Ordinarios de Justicia las interpretaciones del
del precepto “correctamente interpretado”. No es claro el alcance o imperio
479, el Tribunal Constitucional es más explícito pues habla, derechamente,
Rol 421, de agosto de 2006). En el considerando tercero del fallo del Rol
en el considerando séptimo de esta sentencia” (resuelvo segundo del fallo
lo que se indica en el Nº 3, es constitucional en el entendido de lo señalado
de la letra b) del Nº 1 del artículo 1º del proyecto remitido, sin perjuicio de
mismo fallo concluye que “el precepto comprendido en el inciso segundo
de otra manera, so pena de incurrir en una inconstitucionalidad. Así, en el
de la forma en que ha sido interpretada por el Tribunal Constitucional y no
lidad de un precepto se formula en el entendido que el mismo se aplicará
fallo Rol 521, agosto de 2006). Por ello, la declaración de constituciona-
lo posible, su conformidad con la Constitución” (considerando séptimo del
de buscar la interpretación de las normas que permita resolver, dentro de
explícitamente en sus últimos fallos, que su labor se inspira en el “principio
Hacemos desde ya presente que el Tribunal Constitucional ha señalado
Constitucional en el fallo del Rol 479-2006.
Constitucional. Otro tanto se hará en relación a lo sentenciado por el Tribunal
tipo sancionatorio, a la luz del reciente fallo del Rol 480-2006, del Tribunal
analizarán los alcances de la obligación de “coordinarse”, entendida como
los avances jurisprudenciales y administrativos. En una segunda etapa, se
les del derecho sancionatorio administrativo eléctrico, teniendo presente
En esta presentación desarrollaremos brevemente los aspectos genera-
y, por ello, serán de suma importancia en el futuro.
cionalmente lícitas las normas aplicables a los procedimientos sancionatorios
un tipo sancionatorio. Dichos elementos son los únicos que hacen constitu-
constitucionalidad de la obligación de “coordinarse”, como verbo rector de
relevante en cuanto señala una serie de elementos para poder entender la
2006, contiene varios aspectos discutibles. No obstante ello, es sumamente
Un reciente fallo del Tribunal Constitucional, dictado en el Rol 480-
precisos de esta obligación legal.
será su¿cientemente estudiada la importancia de determinar los alcances
calidad de integrantes del CDEC, ante eventos de black out. Por ello, nunca
aplicación de la gran mayoría de las multas cursadas a las empresas en su
Ha sido entonces la obligación de “coordinación” la que ha amparado la
37 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 37
Ha sido entonces la obligación de “coordinación” la que ha amparado la
aplicación de la gran mayoría de las multas cursadas a las empresas en su
calidad de integrantes del CDEC, ante eventos de black out. Por ello, nunca
será su¿cientemente estudiada la importancia de determinar los alcances
precisos de esta obligación legal.
Un reciente fallo del Tribunal Constitucional, dictado en el Rol 480-
2006, contiene varios aspectos discutibles. No obstante ello, es sumamente
relevante en cuanto señala una serie de elementos para poder entender la
constitucionalidad de la obligación de “coordinarse”, como verbo rector de
un tipo sancionatorio. Dichos elementos son los únicos que hacen constitu-
cionalmente lícitas las normas aplicables a los procedimientos sancionatorios
y, por ello, serán de suma importancia en el futuro.
En esta presentación desarrollaremos brevemente los aspectos genera-
les del derecho sancionatorio administrativo eléctrico, teniendo presente
los avances jurisprudenciales y administrativos. En una segunda etapa, se
analizarán los alcances de la obligación de “coordinarse”, entendida como
tipo sancionatorio, a la luz del reciente fallo del Rol 480-2006, del Tribunal
Constitucional. Otro tanto se hará en relación a lo sentenciado por el Tribunal
Constitucional en el fallo del Rol 479-2006.
Hacemos desde ya presente que el Tribunal Constitucional ha señalado
explícitamente en sus últimos fallos, que su labor se inspira en el “principio
de buscar la interpretación de las normas que permita resolver, dentro de
lo posible, su conformidad con la Constitución” (considerando séptimo del
fallo Rol 521, agosto de 2006). Por ello, la declaración de constituciona-
lidad de un precepto se formula en el entendido que el mismo se aplicará
de la forma en que ha sido interpretada por el Tribunal Constitucional y no
de otra manera, so pena de incurrir en una inconstitucionalidad. Así, en el
mismo fallo concluye que “el precepto comprendido en el inciso segundo
de la letra b) del Nº 1 del artículo 1º del proyecto remitido, sin perjuicio de
lo que se indica en el Nº 3, es constitucional en el entendido de lo señalado
en el considerando séptimo de esta sentencia” (resuelvo segundo del fallo
Rol 421, de agosto de 2006). En el considerando tercero del fallo del Rol
479, el Tribunal Constitucional es más explícito pues habla, derechamente,
del precepto “correctamente interpretado”. No es claro el alcance o imperio
que tendrán en los Tribunales Ordinarios de Justicia las interpretaciones del

38 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
Tribunal Constitucional, pero evidentemente la aplicación de un precepto
de una forma distinta a la señalada por este último tribunal siempre podrá
ser puesta en entredicho.
II. ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO
A. MARCO CONSTITUCIONAL.
1. Unidad conceptual y normativa del ius puniendi2
Existe a estas alturas una importante cantidad de doctrina y jurispru-
dencia3 que, con matices relevantes, establecen que el derecho penal y el
denominado derecho sancionatorio administrativo son parte de un tronco
común, el ius puniendi o derecho sancionatorio subjetivo del Estado, el
que tendría sus bases y límites principalmente en el Nº 3 del artículo 19
de la Constitución Política de la República4. Así, los principios generales
que establece la Constitución a este respecto se aplicarían a ambos tipos
de órdenes sancionatorios5. Se trata de normas constitucionales que dan
2 Tal posición la han asumido en Chile, entre otros, BERMÚDEZ S. (1998) FELIÚ (2003);
SOTO KLOSS (1980), etc. En España han desarrollado estas tesis Alejandro NIETO, GARCÍA DE
ENTERRÍA y otros.
3 Ver, por ejemplo, siguientes fallos del Tribunal Constitucional: i) Rol Nº 24, de 1984; ii)
Rol Nº 244, de 1996, e iii) Rol Nº 437, de 2005.
4 Existe una posición minoritaria, sostenida por ejemplo en prevenciones, que establece
que el principio de la legalidad en materia sancionatoria administrativa no derivaría del Nº 3
del artículo 19, sino del Nº 21 del mismo artículo, en relación a lo dispuesto en los artículos 6º
y 7º, todos de la Constitución Política de la República. De esta manera, tanto la administración
y el particular, en el desarrollo de la actividad ¿scalizadora y empresarial, respectivamente,
quedarían sujetos al principio de la legalidad. En nuestra opinión, esta tesis confunde lo que es
el principio de la legalidad con el de reserva de ley, establecido este último como una garantía
especial en el número 3 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.
5 El considerando quinto del fallo del Tribunal Constitucional dictado en Rol 480-2006
señala: “Que el principio de legalidad es igualmente aplicable a la actividad sancionadora de
la administración en virtud de lo prescrito en los dos últimos incisos del numeral 3 del artículo
19 de la Carta Fundamental. Aun cuando las sanciones administrativas y las penas di¿eren
en algunos aspectos, ambas pertenecen a una misma actividad sancionadora del Estado –el
llamado ius puniendi– y están, con matices, sujetas al estatuto constitucional establecido en
el numeral 3º del artículo 19. Como ha establecido este Tribunal, a propósito de la aplicación
a Clodomiro Almeyda de las sanciones contempladas en el artículo octavo entonces vigente,
“…se hace necesario, también, traer a colación el principio de ‘nulla poena sine lege’ que
“…se hace necesario, también, traer a colación el principio de ‘nulla poena sine lege’ que
a Clodomiro Almeyda de las sanciones contempladas en el artículo octavo entonces vigente,
el numeral 3º del artículo 19. Como ha establecido este Tribunal, a propósito de la aplicación
llamado ius puniendi– y están, con matices, sujetas al estatuto constitucional establecido en
en algunos aspectos, ambas pertenecen a una misma actividad sancionadora del Estado –el
19 de la Carta Fundamental. Aun cuando las sanciones administrativas y las penas di¿eren
la administración en virtud de lo prescrito en los dos últimos incisos del numeral 3 del artículo
señala: “Que el principio de legalidad es igualmente aplicable a la actividad sancionadora de
El considerando quinto del fallo del Tribunal Constitucional dictado en Rol 480-2006 5
especial en el número 3 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.
el principio de la legalidad con el de reserva de ley, establecido este último como una garantía
quedarían sujetos al principio de la legalidad. En nuestra opinión, esta tesis confunde lo que es
y el particular, en el desarrollo de la actividad ¿scalizadora y empresarial, respectivamente,
y 7º, todos de la Constitución Política de la República. De esta manera, tanto la administración
del artículo 19, sino del Nº 21 del mismo artículo, en relación a lo dispuesto en los artículos 6º
que el principio de la legalidad en materia sancionatoria administrativa no derivaría del Nº 3
Existe una posición minoritaria, sostenida por ejemplo en prevenciones, que establece 4
Rol Nº 244, de 1996, e iii) Rol Nº 437, de 2005.
Ver, por ejemplo, siguientes fallos del Tribunal Constitucional: i) Rol Nº 24, de 1984; ii)
3
ENTERRÍA y otros.
SOTO KLOSS (1980), etc. En España han desarrollado estas tesis Alejandro NIETO, GARCÍA DE
Tal posición la han asumido en Chile, entre otros, BERMÚDEZ S. (1998) FELIÚ (2003); 2
de órdenes sancionatorios5. Se trata de normas constitucionales que dan
que establece la Constitución a este respecto se aplicarían a ambos tipos
de la Constitución Política de la República4. Así, los principios generales
que tendría sus bases y límites principalmente en el Nº 3 del artículo 19
común, el ius puniendi o derecho sancionatorio subjetivo del Estado, el
denominado derecho sancionatorio administrativo son parte de un tronco
dencia3 que, con matices relevantes, establecen que el derecho penal y el
Existe a estas alturas una importante cantidad de doctrina y jurispru-
1. Unidad conceptual y normativa del ius puniendi2
A. MARCO CONSTITUCIONAL.
II. ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO
ser puesta en entredicho.
de una forma distinta a la señalada por este último tribunal siempre podrá
Tribunal Constitucional, pero evidentemente la aplicación de un precepto
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 38
prescripción establecidas en el Derecho Penal”.
dad y Combustibles, ese organismo debe tener en consideración las normas pertinentes sobre
aplicación de sanciones que administrativamente disponga la Superintendencia de Electrici-
ejercicio de los derechos de las personas, esta Contraloría General debe concluir que para la
cida en el artículo 19 Nº 3 del Texto Supremo, relativa a la igual protección de la ley en el
principio básico de seguridad jurídica y especialmente de la garantía constitucional estable-
infracciones en la materia a que se re¿ere la presentación de la especie, la consideración del
condiciones, atendida la inexistencia de una norma especial que regule la prescripción de las
que los principios del derecho penal son aplicables en materia sancionadora...”. “En tales
Nº 39.447 de 1994), por lo que una reiterada jurisprudencia administrativa ha reconocido
a otras ramas del derecho para resolver situaciones no regladas expresamente (Dictamen
e inequívoco, resulta posible la aplicación por analogía de instituciones correspondientes
tenido que en ámbito administrativo, en aquellos casos en que no existe un texto legal claro
de 22 de marzo de 2005, ha establecido que: “Por lo demás, esta Contraloría General ha sos-
6 A modo de ejemplo, la Contraloría General de la República en el dictamen Nº 014571,
1987, Rol Nº 46, considerando 18º)”.
a quien incurre en el ilícito constitucional que contempla.” (sentencia de 21 de diciembre de
razonable, pueden sustraerse al concepto de pena las graves sanciones que el precepto impone
sente para determinar el alcance del artículo 8º, ya que difícilmente, en una interpretación
que dicho precepto sólo se re¿ere a los delitos penales, no lo es menos que él debe estar pre-
expresa el artículo 19 Nº 3 inciso séptimo de la Carta Fundamental, ya que si bien es cierto
Continuación nota 5
que conoce la SEC.
cuerpos legales que son perfectamente aplicables a los procesos de los
existen normas relevantes en materia de caducidad contenidas en otros
constitucionales o legales su¿cientes. Desde ya hacemos presente que
aplicar la prescripción citada en la medida que se encuentren argumentos
este caso, del que no nos haremos cargo en esta exposición, sólo es posible
normas sobre prescripción de las faltas contenidas en el Código Penal6. En
cho penal. Este es el caso, por ejemplo, de la pretendida aplicación de las
administrativo la aplicación de normas de rango legal, propias del dere-
Cosa diferente es la pretensión de importar al derecho sancionantorio
Rol 480)”.
de legalidad (particularmente en la sentencia de 27 de julio recién pasado,
actividad sancionadora de la administración sí se les aplica el principio
oportunidades, que al llamado derecho administrativo sancionador y a la
considerando sexto señala “... esta Magistratura ha sostenido ya en múltiples
fallo del Rol 479 es contundente y claro a este respecto. En efecto, en el
cobertura al derecho sancionatorio objetivo, sea penal o administrativo. El
39 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 39
cobertura al derecho sancionatorio objetivo, sea penal o administrativo. El
fallo del Rol 479 es contundente y claro a este respecto. En efecto, en el
considerando sexto señala “... esta Magistratura ha sostenido ya en múltiples
oportunidades, que al llamado derecho administrativo sancionador y a la
actividad sancionadora de la administración sí se les aplica el principio
de legalidad (particularmente en la sentencia de 27 de julio recién pasado,
Rol 480)”.
Cosa diferente es la pretensión de importar al derecho sancionantorio
administrativo la aplicación de normas de rango legal, propias del dere-
cho penal. Este es el caso, por ejemplo, de la pretendida aplicación de las
normas sobre prescripción de las faltas contenidas en el Código Penal6. En
este caso, del que no nos haremos cargo en esta exposición, sólo es posible
aplicar la prescripción citada en la medida que se encuentren argumentos
constitucionales o legales su¿cientes. Desde ya hacemos presente que
existen normas relevantes en materia de caducidad contenidas en otros
cuerpos legales que son perfectamente aplicables a los procesos de los
que conoce la SEC.
Continuación nota 5
expresa el artículo 19 Nº 3 inciso séptimo de la Carta Fundamental, ya que si bien es cierto
que dicho precepto sólo se re¿ere a los delitos penales, no lo es menos que él debe estar pre-
sente para determinar el alcance del artículo 8º, ya que difícilmente, en una interpretación
razonable, pueden sustraerse al concepto de pena las graves sanciones que el precepto impone
a quien incurre en el ilícito constitucional que contempla.” (sentencia de 21 de diciembre de
1987, Rol Nº 46, considerando 18º)”.
6 A modo de ejemplo, la Contraloría General de la República en el dictamen Nº 014571,
de 22 de marzo de 2005, ha establecido que: “Por lo demás, esta Contraloría General ha sos-
tenido que en ámbito administrativo, en aquellos casos en que no existe un texto legal claro
e inequívoco, resulta posible la aplicación por analogía de instituciones correspondientes
a otras ramas del derecho para resolver situaciones no regladas expresamente (Dictamen
Nº 39.447 de 1994), por lo que una reiterada jurisprudencia administrativa ha reconocido
que los principios del derecho penal son aplicables en materia sancionadora...”. “En tales
condiciones, atendida la inexistencia de una norma especial que regule la prescripción de las
infracciones en la materia a que se re¿ere la presentación de la especie, la consideración del
principio básico de seguridad jurídica y especialmente de la garantía constitucional estable-
cida en el artículo 19 Nº 3 del Texto Supremo, relativa a la igual protección de la ley en el
ejercicio de los derechos de las personas, esta Contraloría General debe concluir que para la
aplicación de sanciones que administrativamente disponga la Superintendencia de Electrici-
dad y Combustibles, ese organismo debe tener en consideración las normas pertinentes sobre
prescripción establecidas en el Derecho Penal”.

40 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
2. Principios constitucionales relevantes
Aceptado que se aplican al derecho sancionatorio administrativo los
principios constitucionales del ius puniendi, es necesario establecer cuáles
son éstos.
i) Responsabilidad subjetiva
Sin lugar a dudas, el principal principio del ius puniendi que resulta
aplicable al derecho sancionatorio administrativo es el de la culpabilidad,
es decir, el de responsabilidad sobre base subjetiva. En materia penal, y
salvo excepciones, la regla general es la responsabilidad en base a dolo.
En materia sancionatoria administrativa, existe un amplio campo para la
responsabilidad también en base a culpa y contra norma.
La responsabilidad sobre base subjetiva tiene su fuente en la propia
legislación eléctrica,7 por lo que no es necesario apelar a la Constitución
a efectos de invocarla. A mayor abundamiento, los Tribunales8 y la propia
SEC9 han reconocido la procedencia de este principio. Pese a ello, en los
procedimientos sancionatorios administrativos pocas veces se ha entrado a
analizar y probar la culpabilidad, estableciéndose en los hechos una forma
de responsabilidad objetiva sobre la base del resultado constatado, de pre-
sunciones o de la inversión de la carga de la prueba. De alguna manera, se
presume culpa, lo que atenta también contra normas constitucionales.
Otro tema es determinar cuál es el grado de culpa sobre el que se debe
responder. En el caso de los integrantes del CDEC, tampoco ha existido un
7 Ver, por ejemplo, el artículo 19 letra f) del Decreto Supremo Nº 119 sobre aplicación de
sanciones y el artículo 16, letra d) de la LOC-SEC.
8 Ver, por ejemplo, los siguientes fallos: i) Rol Nº 6.547-1999, de la Corte de Apelaciones
de Santiago, de 30 de junio de 2000, considerandos quinto y sexto; ii) Rol Nº 4.507-1999, de
la Corte de Apelaciones de Santiago, considerandos 29 y siguientes; iii) Rol Nº 3.439-2000,
de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 3 de agosto de 2000 y iv) Rol Nº 6.025-2005, de la
Corte de Apelaciones de Santiago (revocado) de 4 de agosto de 2005.
9 Por ejemplo, así lo ha señalado expresamente en el considerando número 6º de la Resolu-
ción Exenta Nº 1.103 de 9 de junio de 2004, mediante la cual rechazó la reposición planteada
por Colbún S.A. al acto sancionatorio.
por Colbún S.A. al acto sancionatorio.
ción Exenta Nº 1.103 de 9 de junio de 2004, mediante la cual rechazó la reposición planteada
9 Por ejemplo, así lo ha señalado expresamente en el considerando número 6º de la Resolu-
Corte de Apelaciones de Santiago (revocado) de 4 de agosto de 2005.
de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 3 de agosto de 2000 y iv) Rol Nº 6.025-2005, de la
la Corte de Apelaciones de Santiago, considerandos 29 y siguientes; iii) Rol Nº 3.439-2000,
de Santiago, de 30 de junio de 2000, considerandos quinto y sexto; ii) Rol Nº 4.507-1999, de
8 Ver, por ejemplo, los siguientes fallos: i) Rol Nº 6.547-1999, de la Corte de Apelaciones
sanciones y el artículo 16, letra d) de la LOC-SEC.
Ver, por ejemplo, el artículo 19 letra f) del Decreto Supremo Nº 119 sobre aplicación de
7
responder. En el caso de los integrantes del CDEC, tampoco ha existido un
Otro tema es determinar cuál es el grado de culpa sobre el que se debe
presume culpa, lo que atenta también contra normas constitucionales.
sunciones o de la inversión de la carga de la prueba. De alguna manera, se
de responsabilidad objetiva sobre la base del resultado constatado, de pre-
analizar y probar la culpabilidad, estableciéndose en los hechos una forma
procedimientos sancionatorios administrativos pocas veces se ha entrado a
SEC9 han reconocido la procedencia de este principio. Pese a ello, en los
a efectos de invocarla. A mayor abundamiento, los Tribunales8 y la propia
legislación eléctrica,7 por lo que no es necesario apelar a la Constitución
La responsabilidad sobre base subjetiva tiene su fuente en la propia
responsabilidad también en base a culpa y contra norma.
En materia sancionatoria administrativa, existe un amplio campo para la
salvo excepciones, la regla general es la responsabilidad en base a dolo.
es decir, el de responsabilidad sobre base subjetiva. En materia penal, y
aplicable al derecho sancionatorio administrativo es el de la culpabilidad,
Sin lugar a dudas, el principal principio del ius puniendi que resulta
i) Responsabilidad subjetiva
son éstos.
principios constitucionales del ius puniendi, es necesario establecer cuáles
Aceptado que se aplican al derecho sancionatorio administrativo los
2. Principios constitucionales relevantes
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 40
y decimonoveno del fallo del Rol Nº 479.
10 Así, por ejemplo, ha sido explicitado en los considerandos trece, catorce, decimoséptimo
criterios que tienden a direccionar la determinación ¿nal de la pena.
que la ley señale un rango posible, por amplio que sea, si además establece
d. En cuanto a la pena, basta para cumplir el requisito constitucional con
establecido en una norma legal;
la base que la conducta del reglamento no se funda en un núcleo esencial
aquella infracción a la norma reglamentaria que ha sido sancionada, sobre
de cuestionamiento ante el juez que conoce de la reclamación de ilegalidad
toda vez que el Tribunal Constitucional ha señalado que puede ser objeto
potestad reglamentaria autónoma en la materia10. Este punto es interesante,
complementada por la potestad reglamentaria de ejecución. No procedería la
ducta a sancionar debe estar establecido en la ley, pero la misma puede ser
c. En materia sancionatoria administrativa, el núcleo esencial de la con-
en juego serían de menor entidad que la libertad y la vida;
materia de derecho sancionatorio administrativo, donde los bienes jurídicos
b. Este principio, muy riguroso en materia penal, es algo más atenuado en
ni conducta exigida ni pena por su incumplimiento;
a. No existe ni tipo ni pena sin una ley. Si no existe ley, no puede haber
los siguientes:
Básicamente, los criterios que se han ido asentando en esta materia son
pena sean precisamente descritas en dicha norma.
establezca la conducta y la pena, la tipicidad requiere que la conducta y la
la legalidad o reserva de ley exige que haya una norma de rango legal que
En esta materia la discusión se encuentra abierta y candente. Mientras
cionada
ii) Reserva de ley y tipicidad en materia de la pena y la conducta san-
mido culpa de forma gruesa.
análisis ¿no a este respecto. Constatada la falla, simplemente se ha presu-
41 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 41
análisis ¿no a este respecto. Constatada la falla, simplemente se ha presu-
mido culpa de forma gruesa.
ii) Reserva de ley y tipicidad en materia de la pena y la conducta san-
cionada
En esta materia la discusión se encuentra abierta y candente. Mientras
la legalidad o reserva de ley exige que haya una norma de rango legal que
establezca la conducta y la pena, la tipicidad requiere que la conducta y la
pena sean precisamente descritas en dicha norma.
Básicamente, los criterios que se han ido asentando en esta materia son
los siguientes:
a. No existe ni tipo ni pena sin una ley. Si no existe ley, no puede haber
ni conducta exigida ni pena por su incumplimiento;
b. Este principio, muy riguroso en materia penal, es algo más atenuado en
materia de derecho sancionatorio administrativo, donde los bienes jurídicos
en juego serían de menor entidad que la libertad y la vida;
c. En materia sancionatoria administrativa, el núcleo esencial de la con-
ducta a sancionar debe estar establecido en la ley, pero la misma puede ser
complementada por la potestad reglamentaria de ejecución. No procedería la
potestad reglamentaria autónoma en la materia10. Este punto es interesante,
toda vez que el Tribunal Constitucional ha señalado que puede ser objeto
de cuestionamiento ante el juez que conoce de la reclamación de ilegalidad
aquella infracción a la norma reglamentaria que ha sido sancionada, sobre
la base que la conducta del reglamento no se funda en un núcleo esencial
establecido en una norma legal;
d. En cuanto a la pena, basta para cumplir el requisito constitucional con
que la ley señale un rango posible, por amplio que sea, si además establece
criterios que tienden a direccionar la determinación ¿nal de la pena.
10 Así, por ejemplo, ha sido explicitado en los considerandos trece, catorce, decimoséptimo
y decimonoveno del fallo del Rol Nº 479.

42 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
Dentro de los temas que quedan en duda se encuentra la constitucionali-
dad de la remisión de tercer grado, es decir, que la ley se remita al reglamento
y éste, por su parte, a una instrucción o norma técnica, siendo esta última
la que regule el contenido concreto del deber de conducta.
La prevención de los ministros señores Navarro y Venegas, en el fallo
del Rol 480-2006 del Tribunal Constitucional, deja abierto el campo a este
respecto y adelanta una posición. Otro tanto hace el fallo del Rol 479, en
su considerando tercero.
iii) Otros principios
Existen otros principios de base constitucional que resultan aplicables,
tales como la presunción de inocencia, el non bis in idem, el debido proceso
legal11 y otros.
Dentro de las hipótesis relevantes en materia eléctrica, en donde existe
una posible violación al principio del non bis in idem, se encuentran aquellas
en las que se sanciona por la violación del deber genérico establecido en la
ley con una multa determinada y, adicionalmente, se aplica una multa por
infracción a una norma reglamentaria que simplemente precisa el contenido
de la misma norma legal. Existe jurisprudencia a este respecto.12 Este es
un tema que típicamente puede ser materia del reclamo de ilegalidad que
contempla la LOC-SEC.
11 Así lo ha establecido, por ejemplo, la Excma. Corte Suprema, al confirmar lo señalado
por la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago en el considerando 4º de un fallo de 19 de di-
ciembre de 1991, que indica “que es más, como quedó consignado en las actas de la Comisión
de Estudio de la Nueva Constitución, “la garantía del debido proceso legal –antes circunscrita
al de naturaleza penal– se amplía a toda controversia que se promueva en el orden temporal
–tribunales ordinarios, administrativos, tributarios, Contraloría General de la República (se-
sión 101)”. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales, Tomo LXXXIX,
Nº 1, enero-abril 1992, p. 25.
12 Ver, por ejemplo, los fallos dictados por la Excma. Corte Suprema de fecha 24 de julio de
2000, que recae en los procedimientos de los que conoció la Corte de Apelaciones de Santiago
en los Roles 874-2000 y 875-2000.
en los Roles 874-2000 y 875-2000.
2000, que recae en los procedimientos de los que conoció la Corte de Apelaciones de Santiago
12 Ver, por ejemplo, los fallos dictados por la Excma. Corte Suprema de fecha 24 de julio de
Nº 1, enero-abril 1992, p. 25.
sión 101)”. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales, Tomo LXXXIX,
–tribunales ordinarios, administrativos, tributarios, Contraloría General de la República (se-
al de naturaleza penal– se amplía a toda controversia que se promueva en el orden temporal
de Estudio de la Nueva Constitución, “la garantía del debido proceso legal –antes circunscrita
ciembre de 1991, que indica “que es más, como quedó consignado en las actas de la Comisión
por la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago en el considerando 4º de un fallo de 19 de di-
Así lo ha establecido, por ejemplo, la Excma. Corte Suprema, al confirmar lo señalado
11
contempla la LOC-SEC.
un tema que típicamente puede ser materia del reclamo de ilegalidad que
de la misma norma legal. Existe jurisprudencia a este respecto.12 Este es
infracción a una norma reglamentaria que simplemente precisa el contenido
ley con una multa determinada y, adicionalmente, se aplica una multa por
en las que se sanciona por la violación del deber genérico establecido en la
una posible violación al principio del non bis in idem, se encuentran aquellas
Dentro de las hipótesis relevantes en materia eléctrica, en donde existe
legal11 y otros.
tales como la presunción de inocencia, el non bis in idem, el debido proceso
Existen otros principios de base constitucional que resultan aplicables,
iii) Otros principios
su considerando tercero.
respecto y adelanta una posición. Otro tanto hace el fallo del Rol 479, en
del Rol 480-2006 del Tribunal Constitucional, deja abierto el campo a este
La prevención de los ministros señores Navarro y Venegas, en el fallo
la que regule el contenido concreto del deber de conducta.
y éste, por su parte, a una instrucción o norma técnica, siendo esta última
dad de la remisión de tercer grado, es decir, que la ley se remita al reglamento
Dentro de los temas que quedan en duda se encuentra la constitucionali-
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 42
480-2006.
Considerando vigésimo cuarto del fallo del Tribunal Constitucional dictado en el Rol
13
miembros del CDEC sin un análisis de la responsabilidad individual;
a. La aplicación de penas, ante todos los black out, a la totalidad de los
traducido en lo siguiente:
expresamente dispone la ley a este efecto (“coordinarse”) y ello se ha
en la ¿nalidad o resultado (preservar la seguridad) y no en el medio que
sistema no fallará. En consecuencia, en la especie el deber se ha centrado
se ha considerado que el deber radica en asegurar, a todo evento, que el
metódicamente y concertar medios o esfuerzos para una acción común”,13
que un deber centrado en coordinarse, es decir, en “disponer las cosas
con¿gurado el mismo como una obligación de resultado. En efecto, más
esencial y verbo rector del deber de conducta (coordinarse) la SEC ha
En nuestra opinión, producto de un mal entendimiento del núcleo
entienda incumplida y, en tal calidad, proceda una sanción.
resultados, siempre es relevante que exista una falla para que la misma se
sin necesidad de esperar una falla. Por el contrario, si la obligación es de
las obligaciones son de “medios”, la misma podría anticipar la ¿scalización,
Esto es relevante para la propia autoridad administrativa, toda vez que si
a garantizar que no se afectará el sistema.
normas. La obligación de resultado es la que obliga, más allá de lo anterior,
La obligación de medios es la que sólo obliga a ser diligente y cumplir las
nada para que ello no ocurra?
¿Cuándo se produce la falla, por el hecho de ocurrir, o cuándo no se hace
pregunta es concreta: ¿Cuándo se entiende incumplido el deber de conducta?
conducta que ¿scaliza, sin que se hayan entregado criterios de¿nitivos. La
ha llamado a de¿nirse sobre el carácter de las obligaciones y deberes de
En esta materia la SEC no ha sido concluyente. Desde siempre se le
¿OBLIGACIÓN DE MEDIOS O DE RESULTADO?
COORDINACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DE LA SEGURIDAD.
B. TEMAS RELEVANTES DE DEFINICIÓN ADMINISTRATIVA:
43 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 43
B. TEMAS RELEVANTES DE DEFINICIÓN ADMINISTRATIVA:
COORDINACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DE LA SEGURIDAD.
¿OBLIGACIÓN DE MEDIOS O DE RESULTADO?
En esta materia la SEC no ha sido concluyente. Desde siempre se le
ha llamado a de¿nirse sobre el carácter de las obligaciones y deberes de
conducta que ¿scaliza, sin que se hayan entregado criterios de¿nitivos. La
pregunta es concreta: ¿Cuándo se entiende incumplido el deber de conducta?
¿Cuándo se produce la falla, por el hecho de ocurrir, o cuándo no se hace
nada para que ello no ocurra?
La obligación de medios es la que sólo obliga a ser diligente y cumplir las
normas. La obligación de resultado es la que obliga, más allá de lo anterior,
a garantizar que no se afectará el sistema.
Esto es relevante para la propia autoridad administrativa, toda vez que si
las obligaciones son de “medios”, la misma podría anticipar la ¿scalización,
sin necesidad de esperar una falla. Por el contrario, si la obligación es de
resultados, siempre es relevante que exista una falla para que la misma se
entienda incumplida y, en tal calidad, proceda una sanción.
En nuestra opinión, producto de un mal entendimiento del núcleo
esencial y verbo rector del deber de conducta (coordinarse) la SEC ha
con¿gurado el mismo como una obligación de resultado. En efecto, más
que un deber centrado en coordinarse, es decir, en “disponer las cosas
metódicamente y concertar medios o esfuerzos para una acción común”,13
se ha considerado que el deber radica en asegurar, a todo evento, que el
sistema no fallará. En consecuencia, en la especie el deber se ha centrado
en la ¿nalidad o resultado (preservar la seguridad) y no en el medio que
expresamente dispone la ley a este efecto (“coordinarse”) y ello se ha
traducido en lo siguiente:
a. La aplicación de penas, ante todos los black out, a la totalidad de los
miembros del CDEC sin un análisis de la responsabilidad individual;
13 Considerando vigésimo cuarto del fallo del Tribunal Constitucional dictado en el Rol
480-2006.

44 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
b. El rechazo de las alegaciones basadas en las medidas tomadas para
prevenir el resultado;
c. La no sanción, por regla general, de faltas de coordinación de manera
preventiva o con independencia de un black out;
De esta forma, cada vez que ha existido un black out se ha entendido
infringido el precepto del artículo 81 de la Ley Eléctrica y, en tal calidad,
se ha aplicado la sanción sobre la base de que se estima la obligación como
de resultado, fundando de tal manera la infracción como gravísima.
Lo más grave de esto es que el análisis concreto que practica la SEC de
los hechos se centra en una serie de aspectos no asociados necesariamente
con la coordinación que, en los hechos, o no tienen incidencia causal con
la falla o no son propios del deber de coordinarse.
III. ALCANCES SANCIONATORIOS
DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN
1. Concepto y alcances de la obligación legal de coordinación
El deber de coordinación es propio del carácter de entidad sin persona-
lidad jurídica del CDEC, toda vez que el mismo reúne el esfuerzo, para un
propósito común, de una serie de entidades diferentes que lo componen.
El artículo 81 de la Ley Eléctrica dispone:
“Artículo 81º número 1) inciso segundo: La operación de las instalaciones
eléctricas de que operen interconectadas entre sí, deberá coordinarse con el
fin de: i) preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico”.
La obligación de coordinarse manda a “disponer las cosas metódica-
mente y concertar medios o esfuerzos para una acción común”. Se cum-
ple la obligación concreta si, en los hechos y en la forma señalada por la
normativa, se disponen metódicamente los diferentes elementos o actores
a objeto de tender hacia un ¿n, en abstracto. Por el contrario, si no existe
disposición conjunta de medios o actores hacia una ¿nalidad en abstracto,
no se cumple con la norma.
no se cumple con la norma.
disposición conjunta de medios o actores hacia una ¿nalidad en abstracto,
a objeto de tender hacia un ¿n, en abstracto. Por el contrario, si no existe
normativa, se disponen metódicamente los diferentes elementos o actores
ple la obligación concreta si, en los hechos y en la forma señalada por la
mente y concertar medios o esfuerzos para una acción común”. Se cum-
La obligación de coordinarse manda a “disponer las cosas metódica-
fin de: i) preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico”.
eléctricas de que operen interconectadas entre sí, deberá coordinarse con el
“Artículo 81º número 1) inciso segundo: La operación de las instalaciones
El artículo 81 de la Ley Eléctrica dispone:
propósito común, de una serie de entidades diferentes que lo componen.
lidad jurídica del CDEC, toda vez que el mismo reúne el esfuerzo, para un
El deber de coordinación es propio del carácter de entidad sin persona-
1. Concepto y alcances de la obligación legal de coordinación
DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN
III. ALCANCES SANCIONATORIOS
la falla o no son propios del deber de coordinarse.
con la coordinación que, en los hechos, o no tienen incidencia causal con
los hechos se centra en una serie de aspectos no asociados necesariamente
Lo más grave de esto es que el análisis concreto que practica la SEC de
de resultado, fundando de tal manera la infracción como gravísima.
se ha aplicado la sanción sobre la base de que se estima la obligación como
infringido el precepto del artículo 81 de la Ley Eléctrica y, en tal calidad,
De esta forma, cada vez que ha existido un black out se ha entendido
preventiva o con independencia de un black out;
c. La no sanción, por regla general, de faltas de coordinación de manera
prevenir el resultado;
b. El rechazo de las alegaciones basadas en las medidas tomadas para
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 44
deberes u obligaciones de los administrados. En el caso sublite son de esta naturaleza una serie
descripción de una conducta antijurídica con su correspondiente sanción, sino que se describen
nistrativo no se vinculan en una misma norma, como típicamente ocurre en el derecho penal, la
a) Las que establecen las conductas debidas para los administrados. En el derecho admi-
encuentran al menos tres tipos que interesa destacar para efectos de este fallo:
opera a través de una diversidad de normas que cumplen funciones diversas. Entre ellas, se
señala: “Que, típicamente la actividad sancionadora del Estado –y este caso no es la excepción–
14 El considerando tercero del fallo del Tribunal Constitucional dictado en el Rol 480-2006
forma de un conjunto de normas que se integran de la siguiente manera.14
el criterio del sentenciador es que el sistema sancionatorio de la SEC se con-
señalen en una misma y única norma, de manera integrada. Por el contrario,
seguridad jurídica– que obligue a que el deber de conducta y la sanción se
existe un requisito en la Carta Fundamental –ni es condición de certeza y
sancionatorios administrativos. En opinión del Tribunal Constitucional, no
en el Rol 480-2006 tiene relación con la forma en que se con¿guran los tipos
Otro tema de primera importancia resuelto por el Tribunal Constitucional
de conformar un tipo sancionatorio administrativo
coordinación con las demás normas relevantes, a efectos
3. Necesaria integración de la obligación de
todo momento que la seguridad del servicio”.
de preservar la seguridad del servicio” y no, derechamente, “garantizar en
la norma. Ello explica que la ley señale como deber “coordinarse con el ¿n
hacia determinada ¿nalidad común, en abstracto, para que se haya cumplido
Basta que exista una disposición conjunta de actores y medios dirigidos
mada como de medios, al menos de cara a la preservación de la seguridad.
trata de un caso en que la obligación se encuentra sustancialmente confor-
la Ley Eléctrica, por el verbo rector utilizado expresamente coordinarse, se
Pese a lo anterior y a mayor abundamiento, en el caso del artículo 81 de
una obligación de resultado sino de medios.
del CDEC a garantizar que el sistema no fallará, se concluye que no existe
tatar que no existe una norma legal que obligue a las empresas integrantes
excepción y requieren norma expresa. Por ello, por el solo hecho de cons-
Las obligaciones de resultado o de garantía son, en nuestro sistema, una
2. Conformación de una obligación de medios
45 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 45
2. Conformación de una obligación de medios
Las obligaciones de resultado o de garantía son, en nuestro sistema, una
excepción y requieren norma expresa. Por ello, por el solo hecho de cons-
tatar que no existe una norma legal que obligue a las empresas integrantes
del CDEC a garantizar que el sistema no fallará, se concluye que no existe
una obligación de resultado sino de medios.
Pese a lo anterior y a mayor abundamiento, en el caso del artículo 81 de
la Ley Eléctrica, por el verbo rector utilizado expresamente coordinarse, se
trata de un caso en que la obligación se encuentra sustancialmente confor-
mada como de medios, al menos de cara a la preservación de la seguridad.
Basta que exista una disposición conjunta de actores y medios dirigidos
hacia determinada ¿nalidad común, en abstracto, para que se haya cumplido
la norma. Ello explica que la ley señale como deber “coordinarse con el ¿n
de preservar la seguridad del servicio” y no, derechamente, “garantizar en
todo momento que la seguridad del servicio”.
3. Necesaria integración de la obligación de
coordinación con las demás normas relevantes, a efectos
de conformar un tipo sancionatorio administrativo
Otro tema de primera importancia resuelto por el Tribunal Constitucional
en el Rol 480-2006 tiene relación con la forma en que se con¿guran los tipos
sancionatorios administrativos. En opinión del Tribunal Constitucional, no
existe un requisito en la Carta Fundamental –ni es condición de certeza y
seguridad jurídica– que obligue a que el deber de conducta y la sanción se
señalen en una misma y única norma, de manera integrada. Por el contrario,
el criterio del sentenciador es que el sistema sancionatorio de la SEC se con-
forma de un conjunto de normas que se integran de la siguiente manera.14
14 El considerando tercero del fallo del Tribunal Constitucional dictado en el Rol 480-2006
señala: “Que, típicamente la actividad sancionadora del Estado –y este caso no es la excepción–
opera a través de una diversidad de normas que cumplen funciones diversas. Entre ellas, se
encuentran al menos tres tipos que interesa destacar para efectos de este fallo:
a) Las que establecen las conductas debidas para los administrados. En el derecho admi-
nistrativo no se vinculan en una misma norma, como típicamente ocurre en el derecho penal, la
descripción de una conducta antijurídica con su correspondiente sanción, sino que se describen
deberes u obligaciones de los administrados. En el caso sublite son de esta naturaleza una serie

46 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
a. Normas que le facultan para aplicar sanciones, como las de los artículos
3º y 15, de la LOC-SEC;
b. Normas que señalan deberes de conducta, sean legales o reglamen-
tarias, en cuanto estas últimas complementen el núcleo central establecido
a nivel legal, y
c. Normas que señalan las sanciones, niveles de infracción y sus requi-
sitos, como son las de los artículos 16 y 16 A de la LOC-SEC.
De esta forma, las normas no pueden ser consideradas de manera aislada
a efectos de aplicar una sanción. El tipo sancionatorio se integra por varias
normas. Por ejemplo, para ser gravísimo, la falta de coordinación para
preservar la seguridad del servicio debe haber sido la causa de la falla. Si
hay falta de coordinación para el ¿n indicado, pero ella no es la causa de
la falla, no existe infracción gravísima toda vez que la conformación de la
misma requiere esta relación causal. El mismo principio se esboza en los
considerandos segundo y quinto del fallo del Rol 479-2006, aunque sin
mayor precisión por no haber sido objetado en dicha causa la inaplicabilidad
del artículo 81 de la Ley Eléctrica como tipo sancionatorio.
4. Carácter de las infracciones al deber de coordinación,
a la luz del fallo del Rol 480-2006 del Tribunal Constitucional
En el fallo del Rol 480-2006 el Tribunal Constitucional ha señalado:
“Vigésimo Tercero: Que, para emitir el juicio señalado en el considerando
Continuación nota 14
de normas reglamentarias y la norma legal impugnada que establece el deber de las empresas
concesionarias de interconectarse y coordinarse, a través de los Centros de Despacho Eco-
nómico de Carga, con el objeto de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico,
contenida en el artículo 81 del D.F.L. 1 de 1982, en adelante ‘Ley Eléctrica’.
b) Aquellas que entregan potestades sancionatorias a la Administración y establecen, de un
modo más o menos general, que el incumplimiento a los deberes contenidos en otras normas
debe ser sancionado. En la especie, son de esta naturaleza las consagradas en los artículos 15
y en los numerales 17 y 23 del artículo 3º de la Ley Nº 18.410, cuya inaplicabilidad también
ha sido solicitada;
c) Las que establecen las sanciones que han de aplicarse a las conductas que infringen
deberes. En la especie, son de este tipo los artículos 16 y 16 A de la Ley Nº 18.410, cuya
inaplicabilidad también ha sido solicitada”.
inaplicabilidad también ha sido solicitada”.
deberes. En la especie, son de este tipo los artículos 16 y 16 A de la Ley Nº 18.410, cuya
c) Las que establecen las sanciones que han de aplicarse a las conductas que infringen
ha sido solicitada;
y en los numerales 17 y 23 del artículo 3º de la Ley Nº 18.410, cuya inaplicabilidad también
debe ser sancionado. En la especie, son de esta naturaleza las consagradas en los artículos 15
modo más o menos general, que el incumplimiento a los deberes contenidos en otras normas
b) Aquellas que entregan potestades sancionatorias a la Administración y establecen, de un
contenida en el artículo 81 del D.F.L. 1 de 1982, en adelante ‘Ley Eléctrica’.
nómico de Carga, con el objeto de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico,
concesionarias de interconectarse y coordinarse, a través de los Centros de Despacho Eco-
de normas reglamentarias y la norma legal impugnada que establece el deber de las empresas
Continuación nota 14
“Vigésimo Tercero: Que, para emitir el juicio señalado en el considerando
En el fallo del Rol 480-2006 el Tribunal Constitucional ha señalado:
a la luz del fallo del Rol 480-2006 del Tribunal Constitucional
4. Carácter de las infracciones al deber de coordinación,
del artículo 81 de la Ley Eléctrica como tipo sancionatorio.
mayor precisión por no haber sido objetado en dicha causa la inaplicabilidad
considerandos segundo y quinto del fallo del Rol 479-2006, aunque sin
misma requiere esta relación causal. El mismo principio se esboza en los
la falla, no existe infracción gravísima toda vez que la conformación de la
hay falta de coordinación para el ¿n indicado, pero ella no es la causa de
preservar la seguridad del servicio debe haber sido la causa de la falla. Si
normas. Por ejemplo, para ser gravísimo, la falta de coordinación para
a efectos de aplicar una sanción. El tipo sancionatorio se integra por varias
De esta forma, las normas no pueden ser consideradas de manera aislada
sitos, como son las de los artículos 16 y 16 A de la LOC-SEC.
c. Normas que señalan las sanciones, niveles de infracción y sus requi-
a nivel legal, y
tarias, en cuanto estas últimas complementen el núcleo central establecido
b. Normas que señalan deberes de conducta, sean legales o reglamen-
3º y 15, de la LOC-SEC;
a. Normas que le facultan para aplicar sanciones, como las de los artículos
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 46
que en este entendido la norma es constitucional, pues el tipo se con¿gura en
Este es, sin duda, el principal aporte del fallo analizado toda vez que señala
arrastra en materia de la multa ¿nal.
podrá ser cali¿cada de leve y no de gravísima, con las consecuencias que ello
unidades necesarias– la falta, de existir y ser subjetivamente imputable, sólo
causa de la falla –como ocurriría, por ejemplo, cuando no se despachan las
En todos los casos en que exista una falta de coordinación que no sea la
evitarla en conjunto con otras medidas.
las mismas no son la causa de la falla, aunque hayan podido eventualmente
control de las condiciones de instalaciones de terceros, pues la omisión de
traduzcan, por ejemplo, en no haber adoptado más medidas preventivas o de
de la falla. Por ello, se excluyen hipótesis de falta de coordinación que se
al hijo) debe ser la conducta no desplegada, y no otra, la causante directa
salidad. En las hipótesis de omisión (por ejemplo; la madre que no alimenta
coordinación es la causa de la falla, es decir, si existe una relación de cau-
en carácter de gravísima o grave. Lo anterior sólo es posible si la falta de
con motivo de un black out debe dar lugar a la aplicación de una sanción
toda vez que lleva a concluir que no toda falta de coordinación constatada
La mención del Tribunal Constitucional es de primera importancia,
conjunto con los artículos 15, 16 y 16 A de la Ley Nº 18.410”.
sistema eléctrico, según debe ser interpretado el artículo 81 en comento en
grave de personas o una falla generalizada en el funcionamiento de un
tenga por efecto un determinado resultado, tal como la muerte o lesión
mercado o los procesos de regulación de precios o que la dicha infracción
de falsear información que pueda afectar el normal funcionamiento del
gravísima, se hace necesario que su incumplimiento se produzca en razón
¿n de preservar la seguridad en el servicio pueda ser considerada grave o
sentido, para que la infracción al deber de coordinarse para alcanzar el
blecido en los artículos 15, 16 y 16 A de la Ley Nº 18.142. En este último
infracción según sus modos de comisión o sus efectos, conforme a lo esta-
a lo prescrito en ese mismo precepto; y ha graduado las sanciones ante su
la de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, conforme
del verbo rector ‘coordinarse’; ha establecido una ¿nalidad, en este caso,
primero a tercero que anteceden, ha descrito la conducta debida a través
puede considerarse aisladamente, según lo razonado en los considerandos
anterior, ha de tenerse presente que el precepto legal impugnado, el que no
47 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 47
anterior, ha de tenerse presente que el precepto legal impugnado, el que no
puede considerarse aisladamente, según lo razonado en los considerandos
primero a tercero que anteceden, ha descrito la conducta debida a través
del verbo rector ‘coordinarse’; ha establecido una ¿nalidad, en este caso,
la de preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, conforme
a lo prescrito en ese mismo precepto; y ha graduado las sanciones ante su
infracción según sus modos de comisión o sus efectos, conforme a lo esta-
blecido en los artículos 15, 16 y 16 A de la Ley Nº 18.142. En este último
sentido, para que la infracción al deber de coordinarse para alcanzar el
¿n de preservar la seguridad en el servicio pueda ser considerada grave o
gravísima, se hace necesario que su incumplimiento se produzca en razón
de falsear información que pueda afectar el normal funcionamiento del
mercado o los procesos de regulación de precios o que la dicha infracción
tenga por efecto un determinado resultado, tal como la muerte o lesión
grave de personas o una falla generalizada en el funcionamiento de un
sistema eléctrico, según debe ser interpretado el artículo 81 en comento en
conjunto con los artículos 15, 16 y 16 A de la Ley Nº 18.410”.
La mención del Tribunal Constitucional es de primera importancia,
toda vez que lleva a concluir que no toda falta de coordinación constatada
con motivo de un black out debe dar lugar a la aplicación de una sanción
en carácter de gravísima o grave. Lo anterior sólo es posible si la falta de
coordinación es la causa de la falla, es decir, si existe una relación de cau-
salidad. En las hipótesis de omisión (por ejemplo; la madre que no alimenta
al hijo) debe ser la conducta no desplegada, y no otra, la causante directa
de la falla. Por ello, se excluyen hipótesis de falta de coordinación que se
traduzcan, por ejemplo, en no haber adoptado más medidas preventivas o de
control de las condiciones de instalaciones de terceros, pues la omisión de
las mismas no son la causa de la falla, aunque hayan podido eventualmente
evitarla en conjunto con otras medidas.
En todos los casos en que exista una falta de coordinación que no sea la
causa de la falla –como ocurriría, por ejemplo, cuando no se despachan las
unidades necesarias– la falta, de existir y ser subjetivamente imputable, sólo
podrá ser cali¿cada de leve y no de gravísima, con las consecuencias que ello
arrastra en materia de la multa ¿nal.
Este es, sin duda, el principal aporte del fallo analizado toda vez que señala
que en este entendido la norma es constitucional, pues el tipo se con¿gura en

48 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ
la ley y no fuera de ella. El elemento causal –es decir, la vinculación directa
de la falta de coordinación con el resultado– pasa a ser parte del tipo y es el
que lo de¿ne al momento de encarar una sanción.
CONCLUSIONES
El fallo analizado representa importantes avances y dudas para el derecho
eléctrico, pero no deja tranquilo a los constitucionalistas.
Para el derecho eléctrico, los avances o dudas relevantes son los si-
guientes:
1. Queda pendiente la discusión de si se pueden o no aplicar sanciones
por parte de la SEC para el caso de infracciones a “instrucciones y órdenes”.
Tanto el fallo de mayoría como las prevenciones de los señores ministros
Navarro, Venegas y Fernández así lo indican;
2. Queda claro que sólo es posible sancionar por infracciones a un regla-
mento, en la medida que el mismo precise un tipo establecido, en su esencia,
en la propia ley. Si la ley no da cobertura al tipo reglamentario, describiendo
su núcleo esencial, no es posible aplicar sanción alguna;
3. La obligación de coordinarse es, en su esencia, una obligación de me-
dios si se relaciona la misma con el deber al que se llama, esto es, preservar
la seguridad del sistema;
4. No toda infracción al deber de coordinarse, asociada a un black out, es
una infracción gravísima o grave. Sólo constituye dicho tipo de infracción
la que se asocia como causa a la falla.
Desde el punto de vista constitucional, el fallo nos merece los siguientes
cuestionamientos:
1. Es un fallo originalista y literalista15 en el extremo, en perjuicio del
carácter ¿nalista y garantista de la Constitución Política de la República. La
15 En efecto, parece haber sido decisivo en la posición adoptada el hecho que en la Junta
de Gobierno, uno de los organismos redactores que, para peor, el que no dejó registros, se
de Gobierno, uno de los organismos redactores que, para peor, el que no dejó registros, se
En efecto, parece haber sido decisivo en la posición adoptada el hecho que en la Junta
15
carácter ¿nalista y garantista de la Constitución Política de la República. La
1. Es un fallo originalista y literalista15 en el extremo, en perjuicio del
cuestionamientos:
Desde el punto de vista constitucional, el fallo nos merece los siguientes
la que se asocia como causa a la falla.
una infracción gravísima o grave. Sólo constituye dicho tipo de infracción
4. No toda infracción al deber de coordinarse, asociada a un black out, es
la seguridad del sistema;
dios si se relaciona la misma con el deber al que se llama, esto es, preservar
3. La obligación de coordinarse es, en su esencia, una obligación de me-
su núcleo esencial, no es posible aplicar sanción alguna;
en la propia ley. Si la ley no da cobertura al tipo reglamentario, describiendo
mento, en la medida que el mismo precise un tipo establecido, en su esencia,
2. Queda claro que sólo es posible sancionar por infracciones a un regla-
Navarro, Venegas y Fernández así lo indican;
Tanto el fallo de mayoría como las prevenciones de los señores ministros
por parte de la SEC para el caso de infracciones a “instrucciones y órdenes”.
1. Queda pendiente la discusión de si se pueden o no aplicar sanciones
guientes:
Para el derecho eléctrico, los avances o dudas relevantes son los si-
eléctrico, pero no deja tranquilo a los constitucionalistas.
El fallo analizado representa importantes avances y dudas para el derecho
CONCLUSIONES
que lo de¿ne al momento de encarar una sanción.
de la falta de coordinación con el resultado– pasa a ser parte del tipo y es el
la ley y no fuera de ella. El elemento causal –es decir, la vinculación directa
VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 48
de la conducta sancionable”.
aceptación, en esta materia, de la colaboración de la potestad reglamentaria en la descripción
mente eliminado por la Junta de Gobierno, lo que debe necesariamente interpretarse como una
constitucional hecho por la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, pero deliberada-
el precepto legal. Este último adjetivo calificativo fue incluido en la propuesta de precepto
se encuentre ‘expresamente’ descrita en la ley, pero no que esté ‘completamente’ descrita en
un requerimiento sobre la Ley de Drogas, el texto del artículo 19 Nº 3 exige que la conducta
nidad de desarrollar este Tribunal en sentencia de 4 diciembre de 1984, Rol Nº 24, relativo a
numeral 3º del artículo 19 de la Carta Fundamental. En efecto, y tal como ha tenido oportu-
Constitución al dominio legal, debe llegarse en virtud de lo dispuesto en el inciso final del
de aceptar por regla general la colaboración reglamentaria en materias reservadas por la
séptimo del fallo dictado en el rol indicado señala: “Decimoséptimo: Que, a igual conclusión
haya decidido eliminar del texto la palabra “completamente”. Así, el considerando decimo-
Continuación nota 15
y Penales en el Ámbito Administrativo”, e-campos (UNIACC).
FELIÚ, Olga (2003): “Aplicación de Garantías Constitucionales, Procesales
trativas”, en Revista Chilena de Derecho, Nº Especial, pp. 323-334.
BERMÚDEZ, Jorge (1998): “Elementos para de¿nir las Sanciones Adminis-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
los integrantes del CDEC.
grado de la sanción aplicable, con centro en el deber de coordinación de
estructura de los tipos sancionatorios administrativos, a la luz del tipo y
Sin duda lo más importante del fallo es el análisis que realiza de la
aplicable el precepto.
interpretación concreta, en base a la cual se declara constitucionalmente
4. Es un fallo fuerte en sus pretensiones, por cuanto establece una
que puede ser desa¿ado en el futuro;
de múltiples prevenciones de un peso inédito. Por ello, se trata de un fallo
3. Es un fallo débil en su espíritu pues, pese a ser unánime, da cuenta
aunque la misma sea determinada en los hechos por el ente que la aplica;
constitucional con que la ley señale un rango incluso enorme de penas,
2. Es un fallo formalista, en cuanto bastaría para cumplir el requisito
reglamentaria de ejecución precisarla, con o sin capacidad de discreción;
ley sólo debe señalar el núcleo esencial de la conducta, pudiendo la potestad
49 ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS
ALCANCES SANCIONATORIOS DE LA OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS EMPRESAS 49
ley sólo debe señalar el núcleo esencial de la conducta, pudiendo la potestad
reglamentaria de ejecución precisarla, con o sin capacidad de discreción;
2. Es un fallo formalista, en cuanto bastaría para cumplir el requisito
constitucional con que la ley señale un rango incluso enorme de penas,
aunque la misma sea determinada en los hechos por el ente que la aplica;
3. Es un fallo débil en su espíritu pues, pese a ser unánime, da cuenta
de múltiples prevenciones de un peso inédito. Por ello, se trata de un fallo
que puede ser desa¿ado en el futuro;
4. Es un fallo fuerte en sus pretensiones, por cuanto establece una
interpretación concreta, en base a la cual se declara constitucionalmente
aplicable el precepto.
Sin duda lo más importante del fallo es el análisis que realiza de la
estructura de los tipos sancionatorios administrativos, a la luz del tipo y
grado de la sanción aplicable, con centro en el deber de coordinación de
los integrantes del CDEC.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
BERMÚDEZ, Jorge (1998): “Elementos para de¿nir las Sanciones Adminis-
trativas”, en Revista Chilena de Derecho, Nº Especial, pp. 323-334.
FELIÚ, Olga (2003): “Aplicación de Garantías Constitucionales, Procesales
y Penales en el Ámbito Administrativo”, e-campos (UNIACC).
Continuación nota 15
haya decidido eliminar del texto la palabra “completamente”. Así, el considerando decimo-
séptimo del fallo dictado en el rol indicado señala: “Decimoséptimo: Que, a igual conclusión
de aceptar por regla general la colaboración reglamentaria en materias reservadas por la
Constitución al dominio legal, debe llegarse en virtud de lo dispuesto en el inciso final del
numeral 3º del artículo 19 de la Carta Fundamental. En efecto, y tal como ha tenido oportu-
nidad de desarrollar este Tribunal en sentencia de 4 diciembre de 1984, Rol Nº 24, relativo a
un requerimiento sobre la Ley de Drogas, el texto del artículo 19 Nº 3 exige que la conducta
se encuentre ‘expresamente’ descrita en la ley, pero no que esté ‘completamente’ descrita en
el precepto legal. Este último adjetivo calificativo fue incluido en la propuesta de precepto
constitucional hecho por la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, pero deliberada-
mente eliminado por la Junta de Gobierno, lo que debe necesariamente interpretarse como una
aceptación, en esta materia, de la colaboración de la potestad reglamentaria en la descripción
de la conducta sancionable”.
50 VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ

SOTO KLOSS, Eduardo (1980): “El Derecho Administrativo Penal”, en Boletín

de Investigaciones (Ponti¿cia Universidad Católica de Chile) Nºs. 44
y 45, p. 101.

NORMAS CITADAS

Artículos 6º, 7º, 8º y 19 Nºs. 3 y 21, de la Constitución Política de la Re-
pública.
Ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles;
artículos 3º, 15, 16, 16A y 81.
Ley Nº 19.613 de 1999.
Decreto Supremo Nº 119 sobre aplicación de sanciones.
Resolución Exenta Nº 1.103 de 9 de junio de 2004.
JURISPRUDENCIA CITADA
Fallos del Tribunal Constitucional:
Rol Nº 24-1984, Rol Nº 46-1987, Rol Nº 244-1996, Rol Nº 437-2005, Rol
Nº 421- 2006, Rol Nº 479-2006, Rol Nº 480-2006, Rol Nº 521-2006.
Dictámenes de Contraloría General de la República:
Nº 014571, de 22 de marzo de 2005.
Corte de Apelaciones de Santiago:
Rol Nº 6.547-1999, Rol Nº 4.507-1999, Rol Nº 874-2000, Rol Nº 875-2000,
Rol Nº 3.439-2000, Rol Nº 6.025-2005.
Rol Nº 3.439-2000, Rol Nº 6.025-2005.
Rol Nº 6.547-1999, Rol Nº 4.507-1999, Rol Nº 874-2000, Rol Nº 875-2000,
Corte de Apelaciones de Santiago:
Nº 014571, de 22 de marzo de 2005.
Dictámenes de Contraloría General de la República:
Nº 421- 2006, Rol Nº 479-2006, Rol Nº 480-2006, Rol Nº 521-2006.
Rol Nº 24-1984, Rol Nº 46-1987, Rol Nº 244-1996, Rol Nº 437-2005, Rol
Fallos del Tribunal Constitucional:
JURISPRUDENCIA CITADA
Resolución Exenta Nº 1.103 de 9 de junio de 2004.
Decreto Supremo Nº 119 sobre aplicación de sanciones.
Ley Nº 19.613 de 1999.
artículos 3º, 15, 16, 16A y 81.
Ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles;
pública.
Artículos 6º, 7º, 8º y 19 Nºs. 3 y 21, de la Constitución Política de la Re-

NORMAS CITADAS

y 45, p. 101.
de Investigaciones (Ponti¿cia Universidad Católica de Chile) Nºs. 44
SOTO KLOSS, Eduardo (1980): “El Derecho Administrativo Penal”, en Boletín

VÍCTOR MANUEL AVILÉS HERNÁNDEZ 50

 Ingeniero Civil Industrial, Gerente General Surenergía S.A.


Pontificia Universidad Católica de Chile.
Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la
Trabajo presentado en las X Jornadas de Derecho Eléctrico (2010) organizadas por el

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS,
FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO*
años más. SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ**
lución adoptada, los continuarán pagando los consumidores durante varios
de este cambio en la matriz energética y en la ine¿ciencia propia de la so-
fuente primaria de energía, impredecible en cantidad y precio. Los efectos
de la generación de electricidad en Chile a transformarse en una precaria
incluye esta ponencia, el gas natural pasó de ser la segura base de expansión
Prácticamente de la noche a la mañana, como se verá en las cifras que
evento en Chile.
I. INTRODUCCIÓN
como del privado, de planes de acción para minimizar los perjuicios de este
Recordando una ya “antigua” modi¿cación de la Ley Eléctrica, la “Ley
to se debe agregar la falta de previsión en Chile, tanto del sector público
Corta II” (Ley Nº 20.257, de 2008), nos encontramos quizá con el momento
los envíos de gas natural desde Argentina a Chile. A dicho incumplimien-
de mayor preocupación pública sobre la seguridad de suministro eléctrico,
natural a empresas chilenas; ello derivó en la interrupción discrecional de
en los últimos 40 años de nuestra historia, a raíz del incumplimiento de
Argentina de acuerdos que eran el marco legal para el suministro de gas
Argentina de acuerdos que eran el marco legal para el suministro de gas
en los últimos 40 años de nuestra historia, a raíz del incumplimiento de
natural a empresas chilenas; ello derivó en la interrupción discrecional de
de mayor preocupación pública sobre la seguridad de suministro eléctrico,
los envíos de gas natural desde Argentina a Chile. A dicho incumplimien-
Corta II” (Ley Nº 20.257, de 2008), nos encontramos quizá con el momento
to se debe agregar la falta de previsión en Chile, tanto del sector público
Recordando una ya “antigua” modi¿cación de la Ley Eléctrica, la “Ley
como del privado, de planes de acción para minimizar los perjuicios de este
I. INTRODUCCIÓN
evento en Chile.
Prácticamente de la noche a la mañana, como se verá en las cifras que
incluye esta ponencia, el gas natural pasó de ser la segura base de expansión
de la generación de electricidad en Chile a transformarse en una precaria
fuente primaria de energía, impredecible en cantidad y precio. Los efectos
de este cambio en la matriz energética y en la ine¿ciencia propia de la so-
lución adoptada, los continuarán pagando los consumidores durante varios
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ** años más.
FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO*

Trabajo presentado en las X Jornadas de Derecho Eléctrico (2010) organizadas por el
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS,
Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la
Pontificia Universidad Católica de Chile.


Ingeniero Civil Industrial, Gerente General Surenergía S.A.

52 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
Antes de 2004, y producto de algunos períodos de baja pluviometría,
hubo también breves instantes de preocupación pública por la seguridad de
suministro eléctrico, pero ello fue olvidado tan pronto comenzó a llover.
Durante los períodos a que nos hemos referido se vieron afectadas bá-
sicamente sólo dos de las variables que de¿nen la seguridad de suministro
en Chile. En efecto, la disponibilidad de agua, una de las fuentes primarias
de energía, temporalmente se redujo con respecto a condiciones esperadas
normales, mientras que el suministro de gas natural se volvió incierto.
Hasta mediados de la presente década, en la práctica, no existieron du-
das importantes ni tampoco cuestionamientos relevantes sobre las demás
variables que también de¿nen en mayor o menor grado la seguridad de
suministro eléctrico del país: disponibilidad de otras fuentes primarias de
energía (como petróleo, carbón, biomasa), niveles de precio de largo plazo
de combustibles, costos de inversión y operación de las distintas tecnologías,
desarrollo de tecnologías alternativas, mercado de ¿nanciamiento, uso de
la tierra y la agenda ambiental de algunos países desarrollados.
Actualmente, sobre todas las variables anteriores la característica más
relevante es: incertidumbre.
Por ello, hoy en día es más complejo que hace unos años encontrar una
solución económica y, especialmente, oportuna al problema de obtener
determinada seguridad de suministro; dichos análisis exigen rigurosidad
para no dejar injusti¿cadamente fuera de la solución alternativas menos
conocidas en Chile, como la energía nuclear.
Con motivo de la tramitación de la Ley Corta II, se identi¿caron tres
criterios principales de los cuales dependía la seguridad de suministro
eléctrico, ellos eran: (i) diversi¿cación de la matriz energética, es decir, el
grado de participación de las fuentes primarias de energía; (ii) variedad de
las fuentes externas desde las cuales se importan los combustibles, y (iii) el
desarrollo de inversiones que garanticen una oferta acorde a la evolución de
la demanda de energía.
Estos tres criterios siguen siendo relevantes en la discusión sobre segu-
ridad de suministro eléctrico, y prestan un razonable marco para analizarla.
ridad de suministro eléctrico, y prestan un razonable marco para analizarla.
Estos tres criterios siguen siendo relevantes en la discusión sobre segu-
la demanda de energía.
desarrollo de inversiones que garanticen una oferta acorde a la evolución de
las fuentes externas desde las cuales se importan los combustibles, y (iii) el
grado de participación de las fuentes primarias de energía; (ii) variedad de
eléctrico, ellos eran: (i) diversi¿cación de la matriz energética, es decir, el
criterios principales de los cuales dependía la seguridad de suministro
Con motivo de la tramitación de la Ley Corta II, se identi¿caron tres
conocidas en Chile, como la energía nuclear.
para no dejar injusti¿cadamente fuera de la solución alternativas menos
determinada seguridad de suministro; dichos análisis exigen rigurosidad
solución económica y, especialmente, oportuna al problema de obtener
Por ello, hoy en día es más complejo que hace unos años encontrar una
relevante es: incertidumbre.
Actualmente, sobre todas las variables anteriores la característica más
la tierra y la agenda ambiental de algunos países desarrollados.
desarrollo de tecnologías alternativas, mercado de ¿nanciamiento, uso de
de combustibles, costos de inversión y operación de las distintas tecnologías,
energía (como petróleo, carbón, biomasa), niveles de precio de largo plazo
suministro eléctrico del país: disponibilidad de otras fuentes primarias de
variables que también de¿nen en mayor o menor grado la seguridad de
das importantes ni tampoco cuestionamientos relevantes sobre las demás
Hasta mediados de la presente década, en la práctica, no existieron du-
normales, mientras que el suministro de gas natural se volvió incierto.
de energía, temporalmente se redujo con respecto a condiciones esperadas
en Chile. En efecto, la disponibilidad de agua, una de las fuentes primarias
sicamente sólo dos de las variables que de¿nen la seguridad de suministro
Durante los períodos a que nos hemos referido se vieron afectadas bá-
suministro eléctrico, pero ello fue olvidado tan pronto comenzó a llover.
hubo también breves instantes de preocupación pública por la seguridad de
Antes de 2004, y producto de algunos períodos de baja pluviometría,
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 52
del Balance de Energía 2008 (CNE).
electricidad puede obtenerse del análisis de las cifras del siguiente cuadro
Por otra parte, una primera aproximación a la seguridad de suministro de
energía fue de origen importado.
consumida fue de origen nacional, mientras que entre el 66% y 72% de la
• Durante el período 1999-2008, entre el 28% y 34% del total de energía
transformación representó el 28% de la energía secundaria total.
cial, público y residencial (18%). Ese mismo año el consumo en centros de
consumidores fueron industrial y minero (26%), transporte (25%), comer-
• Del consumo de energía secundaria del año 2008, los principales grupos
año 2008 corresponde a derivados del petróleo.
• Aproximadamente el 50% del consumo total de energía secundaria del
año 2008 corresponde a combustibles fósiles.
• Aproximadamente el 62% del consumo bruto de energía primaria del
A partir de esta información destaca lo siguiente:
publica periódicamente.
de Energía (CNE) y que se entregan en los Balances de Energía que ella
fuentes y usos de energía en Chile, elaborada por la Comisión Nacional
En el Anexo 1 de esta ponencia se incluye información estadística sobre
II. ALGUNOS NÚMEROS SOBRE SEGURIDAD DE SUMINISTRO
toda la economía del país.
que más importante aún, puede transformarse en el motor o en el freno de
largo plazo, a una u otra opción de seguridad deseada de suministro, sino
valor de esta variable será el que otorgará no sólo validez pública, en el
mico al cual se obtiene determinada seguridad de suministro eléctrico. El
imprescindible incluir el más importante de los criterios: el precio econó-
Obviamente, aunque no se ha mencionado todavía, en esta discusión es
es una tarea necesariamente urgente en Chile.
en la matriz energética y su efecto en la seguridad de suministro eléctrico,
En este contexto, la discusión sobre la inclusión o no de la energía nuclear
53 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 53
En este contexto, la discusión sobre la inclusión o no de la energía nuclear
en la matriz energética y su efecto en la seguridad de suministro eléctrico,
es una tarea necesariamente urgente en Chile.
Obviamente, aunque no se ha mencionado todavía, en esta discusión es
imprescindible incluir el más importante de los criterios: el precio econó-
mico al cual se obtiene determinada seguridad de suministro eléctrico. El
valor de esta variable será el que otorgará no sólo validez pública, en el
largo plazo, a una u otra opción de seguridad deseada de suministro, sino
que más importante aún, puede transformarse en el motor o en el freno de
toda la economía del país.
II. ALGUNOS NÚMEROS SOBRE SEGURIDAD DE SUMINISTRO
En el Anexo 1 de esta ponencia se incluye información estadística sobre
fuentes y usos de energía en Chile, elaborada por la Comisión Nacional
de Energía (CNE) y que se entregan en los Balances de Energía que ella
publica periódicamente.
A partir de esta información destaca lo siguiente:
• Aproximadamente el 62% del consumo bruto de energía primaria del
año 2008 corresponde a combustibles fósiles.
• Aproximadamente el 50% del consumo total de energía secundaria del
año 2008 corresponde a derivados del petróleo.
• Del consumo de energía secundaria del año 2008, los principales grupos
consumidores fueron industrial y minero (26%), transporte (25%), comer-
cial, público y residencial (18%). Ese mismo año el consumo en centros de
transformación representó el 28% de la energía secundaria total.
• Durante el período 1999-2008, entre el 28% y 34% del total de energía
consumida fue de origen nacional, mientras que entre el 66% y 72% de la
energía fue de origen importado.
Por otra parte, una primera aproximación a la seguridad de suministro de
electricidad puede obtenerse del análisis de las cifras del siguiente cuadro
del Balance de Energía 2008 (CNE).

54 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
Hasta antes de la llegada del gas na-
tural desde Argentina a Chile, el sector
eléctrico en Chile se desarrollaba princi-
palmente en base a centrales de genera-
ción hidráulica o térmica a carbón.
Ello se reÀeja, por una parte, en que
la participación de la hidroelectricidad
llega a 22% del consumo neto de energía
primaria en 1988, el valor más alto en
toda la serie, aunque ella está sujeta a las
variaciones que le son características y
una de cuyas sequías se observa en los
años 1998 y 1999, cuando su participa-
ción relativa cae al 12%, el menor valor
en toda la serie de datos.
Por otra parte, se observa que entre
1978 y 1998 el carbón como consumo
neto de energía primaria pasa de un 10%
a un 16%, momento en que comienza a
perder participación hasta mínimos de
8% a 9% cerca de 2004. En los hechos,
desde la introducción del gas natural no
se estudian o consideran nuevas centrales
a carbón, y se desmantelan muchos de los
equipos de ingeniería especializados en
esta fuente de energía, y el futuro de la
matriz energética chilena se basó en el
gas natural argentino. Esta participación
del gas natural desde Argentina, hace
pasar en un año al gas natural de 7% a
13% del total de consumo neto de energía
primaria, entre 1998 y 1999, llegando a
un máximo de 21% en 2004, el año de
inicio de la crisis del gas natural desde
Argentina. A partir de 2004, el carbón
vuelve a tomar mayor importancia en
vuelve a tomar mayor importancia en
Argentina. A partir de 2004, el carbón
inicio de la crisis del gas natural desde
un máximo de 21% en 2004, el año de
primaria, entre 1998 y 1999, llegando a
13% del total de consumo neto de energía
pasar en un año al gas natural de 7% a
del gas natural desde Argentina, hace
gas natural argentino. Esta participación
matriz energética chilena se basó en el
esta fuente de energía, y el futuro de la
equipos de ingeniería especializados en
a carbón, y se desmantelan muchos de los
se estudian o consideran nuevas centrales
desde la introducción del gas natural no
8% a 9% cerca de 2004. En los hechos,
perder participación hasta mínimos de
a un 16%, momento en que comienza a
neto de energía primaria pasa de un 10%
1978 y 1998 el carbón como consumo
Por otra parte, se observa que entre
en toda la serie de datos.
ción relativa cae al 12%, el menor valor
años 1998 y 1999, cuando su participa-
una de cuyas sequías se observa en los
variaciones que le son características y
toda la serie, aunque ella está sujeta a las
primaria en 1988, el valor más alto en
llega a 22% del consumo neto de energía
la participación de la hidroelectricidad
Ello se reÀeja, por una parte, en que
ción hidráulica o térmica a carbón.
palmente en base a centrales de genera-
eléctrico en Chile se desarrollaba princi-
tural desde Argentina a Chile, el sector
Hasta antes de la llegada del gas na-
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 54
electricidad.
de la demanda de energía, tanto en generación como en transmisión de
desarrollo de inversiones que garanticen una oferta acorde a la evolución
pendiente introducir mejoras en este criterio, y (iii) es altamente frágil el
externas desde las cuales se importan los combustibles, y se encuentra
mica y con mayor certidumbre, (ii) disminuyó la variedad de las fuentes
ridad de suministro, y se encuentra pendiente una diversi¿cación econó-
en base a gas natural desde Argentina, no ha signi¿cado una mayor segu-
se que en los últimos 30 años (i) la diversi¿cación de la matriz energética
Revisando los criterios descritos en la introducción, puede argumentar-
sequías y/o crisis de abastecimiento de gas natural.
apuesta muy arriesgada, y con el petróleo jugando un rol de respaldo ante
tricidad complementada por carbón o gas natural, este último como una
En resumen, hasta 2008 la seguridad de suministro se basó en hidroelec-
alta informalidad prevaleciente en el mercado de la leña.
de la leña y otros, aunque estas cifras no son del todo con¿ables dada la
A lo largo de la serie de datos se observa una participación decreciente
e industrial.
introducción del gas natural desde Argentina en los sectores residencial
trado en esta serie para el petróleo, 37% en 2001, se explica por la fuerte
y además se registraron años hidrológicos secos. El menor valor regis-
2008, cuando el suministro de gas natural desde Argentina fue casi nulo
participaciones de 46%, para llegar a su valor más alto e igual a 49% en
natural. En efecto, durante la sequía de 1998-1999 el petróleo alcanza
con la disponibilidad de otros energéticos como hidroelectricidad y gas
se observan variaciones importantes que están directamente relacionadas
en los sectores transporte, residencial, industrial y minero. Sin embargo,
ción importante y casi siempre superior a 38%, básicamente, por su uso
Durante todo este período, 1978-2008, el petróleo tiene una participa-
2008, el valor más bajo en toda la serie de datos.
Ley Corta II. Mientras tanto, el gas natural redujo su participación a 5% en
lo cual previamente fue necesario modi¿car la Ley Eléctrica mediante la
más en la llave maestra de la seguridad de suministro de electricidad, para
la matriz energética llegando a 13% en 2008, y transformándose una vez
55 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 55
la matriz energética llegando a 13% en 2008, y transformándose una vez
más en la llave maestra de la seguridad de suministro de electricidad, para
lo cual previamente fue necesario modi¿car la Ley Eléctrica mediante la
Ley Corta II. Mientras tanto, el gas natural redujo su participación a 5% en
2008, el valor más bajo en toda la serie de datos.
Durante todo este período, 1978-2008, el petróleo tiene una participa-
ción importante y casi siempre superior a 38%, básicamente, por su uso
en los sectores transporte, residencial, industrial y minero. Sin embargo,
se observan variaciones importantes que están directamente relacionadas
con la disponibilidad de otros energéticos como hidroelectricidad y gas
natural. En efecto, durante la sequía de 1998-1999 el petróleo alcanza
participaciones de 46%, para llegar a su valor más alto e igual a 49% en
2008, cuando el suministro de gas natural desde Argentina fue casi nulo
y además se registraron años hidrológicos secos. El menor valor regis-
trado en esta serie para el petróleo, 37% en 2001, se explica por la fuerte
introducción del gas natural desde Argentina en los sectores residencial
e industrial.
A lo largo de la serie de datos se observa una participación decreciente
de la leña y otros, aunque estas cifras no son del todo con¿ables dada la
alta informalidad prevaleciente en el mercado de la leña.
En resumen, hasta 2008 la seguridad de suministro se basó en hidroelec-
tricidad complementada por carbón o gas natural, este último como una
apuesta muy arriesgada, y con el petróleo jugando un rol de respaldo ante
sequías y/o crisis de abastecimiento de gas natural.
Revisando los criterios descritos en la introducción, puede argumentar-
se que en los últimos 30 años (i) la diversi¿cación de la matriz energética
en base a gas natural desde Argentina, no ha signi¿cado una mayor segu-
ridad de suministro, y se encuentra pendiente una diversi¿cación econó-
mica y con mayor certidumbre, (ii) disminuyó la variedad de las fuentes
externas desde las cuales se importan los combustibles, y se encuentra
pendiente introducir mejoras en este criterio, y (iii) es altamente frágil el
desarrollo de inversiones que garanticen una oferta acorde a la evolución
de la demanda de energía, tanto en generación como en transmisión de
electricidad.
56 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
III. ESCENARIOS DE CONSUMO DE ENERGÍA Y SEGURIDAD DE SUMINISTRO
Con el propósito de de¿nir un contexto de análisis de la seguridad de
suministro, se ha preparado un sencillo escenario de consumo neto de ener-
gía primaria. El mismo consiste en aplicar a cada fuente de energía su tasa
anual de crecimiento promedio del período 1978-2008. Esto se traduce en
una tasa total de crecimiento de consumo de energía igual a 4,3%.
Este sencillo ejercicio muestra que en los próximos 30 años, a contar de
2008, sería necesario contar con casi cuatro veces más petróleo que ahora,
el doble de gas natural, más de cuatro veces carbón, poco más de tres veces
hidroelectricidad, y cerca de tres veces leña y otros. Las importaciones de
combustible crecerían hasta el 72% del consumo neto.
A la luz de la discusión que se lleva hoy en día acerca de la disponibilidad
futura de petróleo, de medio ambiente, uso de suelos, entre otras variables, es
altamente improbable que pueda obtenerse una matriz de energía como la que se
muestra en el cuadro anterior, concentrada fuertemente en petróleo y carbón, o
incrementando la presión sobre los bosques para usarlos como combustible.
Cabe destacar que este escenario puede considerarse muy conservador si se
recuerda que para transformar a Chile en un país con estándares desarrollados, se
requiere sostener un crecimiento económico en torno a 6% anual, lo que signi¿ca
crecimientos del consumo de energía a tasas anuales de 6% o superiores.
En relación con este aspecto, en el cuadro siguiente se compara el consu-
mo de electricidad de Chile con el de otros 134 países, en 2008, a partir de
información publicada por el Banco Mundial.
información publicada por el Banco Mundial.
mo de electricidad de Chile con el de otros 134 países, en 2008, a partir de
En relación con este aspecto, en el cuadro siguiente se compara el consu-
crecimientos del consumo de energía a tasas anuales de 6% o superiores.
requiere sostener un crecimiento económico en torno a 6% anual, lo que signi¿ca
recuerda que para transformar a Chile en un país con estándares desarrollados, se
Cabe destacar que este escenario puede considerarse muy conservador si se
incrementando la presión sobre los bosques para usarlos como combustible.
muestra en el cuadro anterior, concentrada fuertemente en petróleo y carbón, o
altamente improbable que pueda obtenerse una matriz de energía como la que se
futura de petróleo, de medio ambiente, uso de suelos, entre otras variables, es
A la luz de la discusión que se lleva hoy en día acerca de la disponibilidad
combustible crecerían hasta el 72% del consumo neto.
hidroelectricidad, y cerca de tres veces leña y otros. Las importaciones de
el doble de gas natural, más de cuatro veces carbón, poco más de tres veces
2008, sería necesario contar con casi cuatro veces más petróleo que ahora,
Este sencillo ejercicio muestra que en los próximos 30 años, a contar de
una tasa total de crecimiento de consumo de energía igual a 4,3%.
anual de crecimiento promedio del período 1978-2008. Esto se traduce en
gía primaria. El mismo consiste en aplicar a cada fuente de energía su tasa
suministro, se ha preparado un sencillo escenario de consumo neto de ener-
Con el propósito de de¿nir un contexto de análisis de la seguridad de
III. ESCENARIOS DE CONSUMO DE ENERGÍA Y SEGURIDAD DE SUMINISTRO
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 56
ción realizada para el año 2018, 275.448 Tcal, y en los decenios siguientes
• El consumo de petróleo en la matriz energética crecería hasta la estima-
respectivamente.
se debe encontrar una nueva fuente de energía por 47.994 y 126.171 Tcal,
zar en 2028 y 2038 el mayor consumo de carbón estimado inicialmente,
mantendría constante en ese nivel. Lo anterior signi¿ca que para reempla-
mación realizada para el año 2018, 76.315 Tcal, y de ahí en adelante se
• El consumo de carbón en la matriz energética crecería hasta la esti-
En su elaboración se ha supuesto lo siguiente:
y leña, es el que se muestra en el siguiente cuadro.
alternativo que se haga cargo de un menor uso relativo de carbón, petróleo
Volviendo al escenario de consumo neto de energía primaria, un caso
miento de consumo de energía necesario para ser un país desarrollado.
en torno a 7% del total anual actual, es decir, poco más de un año del creci-
públicas y en el mejor de los casos, aportarían una disminución de consumo
antes que focalizarse en planes de e¿ciencia energética que, a partir de cifras
más que el desafío en Chile es obtener y asegurar el suministro de energía,
consumieron, en promedio, 8.438 kWh. Este antecedente hace destacar aún
entre 134 países, mientras que los 56 países con mayor consumo per cápita
En Chile se consumieron 3.318 kWh per cápita, ocupando el lugar 57
57 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 57
En Chile se consumieron 3.318 kWh per cápita, ocupando el lugar 57
entre 134 países, mientras que los 56 países con mayor consumo per cápita
consumieron, en promedio, 8.438 kWh. Este antecedente hace destacar aún
más que el desafío en Chile es obtener y asegurar el suministro de energía,
antes que focalizarse en planes de e¿ciencia energética que, a partir de cifras
públicas y en el mejor de los casos, aportarían una disminución de consumo
en torno a 7% del total anual actual, es decir, poco más de un año del creci-
miento de consumo de energía necesario para ser un país desarrollado.
Volviendo al escenario de consumo neto de energía primaria, un caso
alternativo que se haga cargo de un menor uso relativo de carbón, petróleo
y leña, es el que se muestra en el siguiente cuadro.
En su elaboración se ha supuesto lo siguiente:
• El consumo de carbón en la matriz energética crecería hasta la esti-
mación realizada para el año 2018, 76.315 Tcal, y de ahí en adelante se
mantendría constante en ese nivel. Lo anterior signi¿ca que para reempla-
zar en 2028 y 2038 el mayor consumo de carbón estimado inicialmente,
se debe encontrar una nueva fuente de energía por 47.994 y 126.171 Tcal,
respectivamente.
• El consumo de petróleo en la matriz energética crecería hasta la estima-
ción realizada para el año 2018, 275.448 Tcal, y en los decenios siguientes

58 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
crecería sólo la mitad del mayor consumo estimado inicialmente. Lo anterior
signi¿ca que para reemplazar en 2028 y 2038 el 50% del mayor consumo
de petróleo estimado inicialmente, se debe encontrar una nueva fuente de
energía por 76.157 y 194.427 Tcal, respectivamente.
• El consumo de leña en la matriz energética crecería hasta la estimación
realizada para el año 2018, 72.180 Tcal, y en los decenios siguientes cre-
cería sólo la mitad del mayor consumo estimado inicialmente. Lo anterior
signi¿ca que para reemplazar en 2028 y 2038 el 50% del mayor consumo de
leña estimado inicialmente, se debe encontrar una nueva fuente de energía
por 14.818 y 35.721 Tcal, respectivamente.
Los supuestos anteriores se traducen en la necesidad de identi¿car una
nueva fuente de energía primaria, e implementada a partir de 2018, que
permita sustituir 138.969 Tcal en 2028 y 356.319 Tcal en 2038. Cabe des-
tacar que esta última cifra es casi igual al total del consumo neto de energía
primaria registrada en 2008.
Lo anterior es posible de imaginar si en 2018 ha comenzado la masi-
¿cación del uso de automóviles eléctricos en las grandes ciudades, y si
el equipamiento de las viviendas se concentra cada vez más en el empleo
de electricidad en lugar de derivados del petróleo, gas natural o leña. En
el caso del carbón, empleado casi en su totalidad en centros de transfor-
mación, sólo cabe imaginar que éste sea sustituido por nuevas fuentes
e¿cientes de generación de electricidad de base, como por ejemplo,
energía nuclear.
Al convertir a su equivalente eléctrico (TWh) las cantidades totales ante-
riores (Tcal) signi¿caría haber instalado 9.000 MW en nuevas centrales de
generación eléctrica en 2028, y 23.200 MW en 2038, y todas ellas adiciona-
les a las que se requerirán para generar hidroelectricidad y con gas natural
(como referencia, el total de la capacidad instalada en Chile actualmente
es cercano a 15.000 MW).
En resumen, el mejoramiento de la seguridad de suministro en el mediano
y largo plazo, es una exigencia o requisito básico para que, efectivamente,
Chile se transforme en un país desarrollado, y ello está necesariamente
asociado a la introducción de nuevas fuentes e¿cientes de energía.
asociado a la introducción de nuevas fuentes e¿cientes de energía.
Chile se transforme en un país desarrollado, y ello está necesariamente
y largo plazo, es una exigencia o requisito básico para que, efectivamente,
En resumen, el mejoramiento de la seguridad de suministro en el mediano
es cercano a 15.000 MW).
(como referencia, el total de la capacidad instalada en Chile actualmente
les a las que se requerirán para generar hidroelectricidad y con gas natural
generación eléctrica en 2028, y 23.200 MW en 2038, y todas ellas adiciona-
riores (Tcal) signi¿caría haber instalado 9.000 MW en nuevas centrales de
Al convertir a su equivalente eléctrico (TWh) las cantidades totales ante-
energía nuclear.
e¿cientes de generación de electricidad de base, como por ejemplo,
mación, sólo cabe imaginar que éste sea sustituido por nuevas fuentes
el caso del carbón, empleado casi en su totalidad en centros de transfor-
de electricidad en lugar de derivados del petróleo, gas natural o leña. En
el equipamiento de las viviendas se concentra cada vez más en el empleo
¿cación del uso de automóviles eléctricos en las grandes ciudades, y si
Lo anterior es posible de imaginar si en 2018 ha comenzado la masi-
primaria registrada en 2008.
tacar que esta última cifra es casi igual al total del consumo neto de energía
permita sustituir 138.969 Tcal en 2028 y 356.319 Tcal en 2038. Cabe des-
nueva fuente de energía primaria, e implementada a partir de 2018, que
Los supuestos anteriores se traducen en la necesidad de identi¿car una
por 14.818 y 35.721 Tcal, respectivamente.
leña estimado inicialmente, se debe encontrar una nueva fuente de energía
signi¿ca que para reemplazar en 2028 y 2038 el 50% del mayor consumo de
cería sólo la mitad del mayor consumo estimado inicialmente. Lo anterior
realizada para el año 2018, 72.180 Tcal, y en los decenios siguientes cre-
• El consumo de leña en la matriz energética crecería hasta la estimación
energía por 76.157 y 194.427 Tcal, respectivamente.
de petróleo estimado inicialmente, se debe encontrar una nueva fuente de
signi¿ca que para reemplazar en 2028 y 2038 el 50% del mayor consumo
crecería sólo la mitad del mayor consumo estimado inicialmente. Lo anterior
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 58
promedio.
y mínimo son los valores extremos que forman parte del cálculo del valor
viados en más de dos veces respecto del promedio. Los valores máximo
una vez puestos en condiciones locales; se eliminaron aquellos datos des-
El valor promedio se obtuvo a partir de todos los valores conocidos y
10% anual.
Los cálculos se han hecho para dos niveles de tasa de descuento: 5% y
información preparada por Surenergía.
mación pública de fuentes nacionales e internacionales, así como también
En la elaboración de estos costos de desarrollo se ha empleado infor-
técnicos.
cuanto a factores de planta, plazos de construcción, y otros parámetros
cada tecnología, en condiciones razonablemente esperadas en Chile en
llar, ¿nanciar, construir, operar, mantener y desmantelar (caso nuclear)
gía. El costo, en US$/MWh, reÀeja el total de desembolsos para desarro-
llo de generación de energía eléctrica a partir de distintas fuentes de ener-
En el siguiente cuadro se muestra una estimación de costos de desarro-
es el esperado.
transmisión. Es decir, se están pagando altos costos por un servicio que no
seguridad de suministro es frágil desde el punto de vista de generación y
¿nales son más altos en comparación con otros países, sino que además la
Además, no sólo los costos que deben asumir los clientes o consumidores
senta una desventaja económica por el mayor costo de la energía eléctrica.
incluso en comparación con países desarrollados, actualmente Chile pre-
los criterios de seguridad de suministro. En el contexto latinoamericano, e
resolver económicamente entre las opciones disponibles para satisfacer
Durante el desarrollo de la ponencia se ha enfatizado la necesidad de
IV. COSTOS DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD
resultados medibles al menos a contar de 2018.
estudios. Se requieren decisiones sobre planes de acción concretos, con
decisiones es ahora, y por supuesto no se trata de decisiones sobre nuevos
Los plazos involucrados muestran, además, que el tiempo para tomar
59 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 59
Los plazos involucrados muestran, además, que el tiempo para tomar
decisiones es ahora, y por supuesto no se trata de decisiones sobre nuevos
estudios. Se requieren decisiones sobre planes de acción concretos, con
resultados medibles al menos a contar de 2018.
IV. COSTOS DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD
Durante el desarrollo de la ponencia se ha enfatizado la necesidad de
resolver económicamente entre las opciones disponibles para satisfacer
los criterios de seguridad de suministro. En el contexto latinoamericano, e
incluso en comparación con países desarrollados, actualmente Chile pre-
senta una desventaja económica por el mayor costo de la energía eléctrica.
Además, no sólo los costos que deben asumir los clientes o consumidores
¿nales son más altos en comparación con otros países, sino que además la
seguridad de suministro es frágil desde el punto de vista de generación y
transmisión. Es decir, se están pagando altos costos por un servicio que no
es el esperado.
En el siguiente cuadro se muestra una estimación de costos de desarro-
llo de generación de energía eléctrica a partir de distintas fuentes de ener-
gía. El costo, en US$/MWh, reÀeja el total de desembolsos para desarro-
llar, ¿nanciar, construir, operar, mantener y desmantelar (caso nuclear)
cada tecnología, en condiciones razonablemente esperadas en Chile en
cuanto a factores de planta, plazos de construcción, y otros parámetros
técnicos.
En la elaboración de estos costos de desarrollo se ha empleado infor-
mación pública de fuentes nacionales e internacionales, así como también
información preparada por Surenergía.
Los cálculos se han hecho para dos niveles de tasa de descuento: 5% y
10% anual.
El valor promedio se obtuvo a partir de todos los valores conocidos y
una vez puestos en condiciones locales; se eliminaron aquellos datos des-
viados en más de dos veces respecto del promedio. Los valores máximo
y mínimo son los valores extremos que forman parte del cálculo del valor
promedio.
 proyecto en sí.
60 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
por los factores de planta posibles de alcanzar en Chile y el tamaño del
La variabilidad de costo en el caso hidráulico, se explica principalmente

octubre 2010.
del gas natural, para el cual se ha supuesto un precio similar al vigente en
del costo CCGN se explica porque más del 75% del costo total es el costo
vos que la hidroelectricidad, energía nuclear o carbón. La poca dispersión
Los ciclos combinados a gas natural hoy en día son menos competiti-

la hidráulica y la nuclear.
que la generación de electricidad en base a carbón resulte más costosa que
en estudio, o el pago de gastos asociados a las emisiones de CO2, se espera
ducirse normas de emisiones más restrictivas, como las que se encuentran
por captura de CO2 ni por pagos asociados a emisiones de CO2. De intro-
de la normativa vigente en octubre 2010 y no incluye costos adicionales
Sin embargo, en el caso del carbón el costo considera el cumplimiento
En lo que sigue se analizan los costos resultantes para una tasa de des-
cuento de 10%. a partir de carbón.
desarrollo hidráulico y nuclear, y un poco más competitiva sería la energía
Desde el punto de vista económico son muy similares los costos de Desde el punto de vista económico son muy similares los costos de
desarrollo hidráulico y nuclear, y un poco más competitiva sería la energía
a partir de carbón. cuento de 10%.
En lo que sigue se analizan los costos resultantes para una tasa de des-
Sin embargo, en el caso del carbón el costo considera el cumplimiento
de la normativa vigente en octubre 2010 y no incluye costos adicionales
por captura de CO2 ni por pagos asociados a emisiones de CO2. De intro-
ducirse normas de emisiones más restrictivas, como las que se encuentran
en estudio, o el pago de gastos asociados a las emisiones de CO2, se espera
que la generación de electricidad en base a carbón resulte más costosa que
la hidráulica y la nuclear.

Los ciclos combinados a gas natural hoy en día son menos competiti-
vos que la hidroelectricidad, energía nuclear o carbón. La poca dispersión
del costo CCGN se explica porque más del 75% del costo total es el costo
del gas natural, para el cual se ha supuesto un precio similar al vigente en
octubre 2010.

La variabilidad de costo en el caso hidráulico, se explica principalmente

por los factores de planta posibles de alcanzar en Chile y el tamaño del
proyecto en sí.
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 60
esperados se muestran en el siguiente cuadro.
de electricidad para los consumos de sus clientes regulados y cuyos montos
de distribución deben conducir procesos de licitación pública de suministro
En efecto, periódicamente, las empresas concesionarias de servicio público
tar económicamente la inclusión de una nueva fuente de energía primaria.
Actualmente, se dan al menos dos condiciones que harían posible susten-
como ocurrió en el caso del gas natural argentino.
de energía primaria sin atender a los criterios de seguridad de suministro,
sus escasos recursos. Tampoco es aconsejable introducir una nueva fuente
que, sin duda, tiene otras prioridades de mayor valor social en las cuales usar
precios en el mercado de energía, particularmente en un país en desarrollo
debe ocurrir en base a subsidios o barreras económicas que distorsionen los
ridad de suministro en el sistema, o que al menos ella no empeore. Ello no
demanda real, en condiciones de mercado, y que con ello se mejore la segu-
energética, requiere que ella se sustente económicamente en satisfacer una
La introducción de una nueva fuente de energía primaria en la matriz
V. OPORTUNIDADES
unitarios para las primeras cinco opciones tecnológicas.
En el Anexo 2 se muestra en forma grá¿ca la información de costos
muy altos.
tro, excepto si los niveles de precios de la electricidad fuesen puntualmente
para competir con otros generadores en mercados de contratos de suminis-
dumbre de disponibilidad del recurso primario, son desventajas absolutas
En ambos casos, eólica y fotovoltaica, su bajo factor de planta e incerti-
energía respecto de otras de menor costo.
otra índole, estén dispuestos a pagar un mayor precio por esta fuente de
nichos de mercado que, por características de su estrategia comercial o de
costos conocido para 2010, sólo la energía eólica podría encontrar algunos
De las otras dos fuentes de energía, solar y fotovoltaica, y al nivel de
representan inclusive hasta el 95% del costo total nuclear.
de costos de inversión conocidos para las distintas tecnologías, los que
En el caso nuclear, la variabilidad de costos se explica por la amplitud
61 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 61
En el caso nuclear, la variabilidad de costos se explica por la amplitud
de costos de inversión conocidos para las distintas tecnologías, los que
representan inclusive hasta el 95% del costo total nuclear.
De las otras dos fuentes de energía, solar y fotovoltaica, y al nivel de
costos conocido para 2010, sólo la energía eólica podría encontrar algunos
nichos de mercado que, por características de su estrategia comercial o de
otra índole, estén dispuestos a pagar un mayor precio por esta fuente de
energía respecto de otras de menor costo.
En ambos casos, eólica y fotovoltaica, su bajo factor de planta e incerti-
dumbre de disponibilidad del recurso primario, son desventajas absolutas
para competir con otros generadores en mercados de contratos de suminis-
tro, excepto si los niveles de precios de la electricidad fuesen puntualmente
muy altos.
En el Anexo 2 se muestra en forma grá¿ca la información de costos
unitarios para las primeras cinco opciones tecnológicas.
V. OPORTUNIDADES
La introducción de una nueva fuente de energía primaria en la matriz
energética, requiere que ella se sustente económicamente en satisfacer una
demanda real, en condiciones de mercado, y que con ello se mejore la segu-
ridad de suministro en el sistema, o que al menos ella no empeore. Ello no
debe ocurrir en base a subsidios o barreras económicas que distorsionen los
precios en el mercado de energía, particularmente en un país en desarrollo
que, sin duda, tiene otras prioridades de mayor valor social en las cuales usar
sus escasos recursos. Tampoco es aconsejable introducir una nueva fuente
de energía primaria sin atender a los criterios de seguridad de suministro,
como ocurrió en el caso del gas natural argentino.
Actualmente, se dan al menos dos condiciones que harían posible susten-
tar económicamente la inclusión de una nueva fuente de energía primaria.
En efecto, periódicamente, las empresas concesionarias de servicio público
de distribución deben conducir procesos de licitación pública de suministro
de electricidad para los consumos de sus clientes regulados y cuyos montos
esperados se muestran en el siguiente cuadro.

62 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
De acuerdo la estimación anterior, durante el período 2017-2021 se es-
pera la licitación de 17,2 TWh/año, poco más de 3.000 MW, cantidad que
a un nivel de precio cercano a 76 US$/MWh, su¿ciente para hacer factible
centrales de energía nuclear, es equivalente a ventas por 1.300 millones de
dólares anuales.
En la medida que los contratos suscritos por las distribuidoras continúen
llegando a su término el consumo de electricidad sin contratos, a incluir en
nuevos procesos de licitación, sería el que se muestran en el cuadro anterior,
alcanzando sumas de hasta 13.000 millones de dólares anuales.
Las cifras anteriores muestran la existencia de un mercado en cantidad
y precio que admite ser disputado en condiciones abiertas y competitivas
por todas las fuentes posibles de energía, incluyendo la alternativa nuclear;
esta última es una de las más e¿cientes y sin duda sería la que mayor aporte
haría a la diversi¿cación de la matriz energética.
a) Amenazas
Si en Chile se llegase a tomar la decisión de explorar la opción de energía
nuclear, seriamente, entonces deberá incluirse en los análisis el que otros paí-
ses, inclusive en el cono sur del continente, están desarrollando acciones muy
concretas para iniciar o aumentar su capacidad de generación nuclear. Ello
podría traducirse en que cuando Chile decida pasar a la acción se encuentre
con poca o nula capacidad disponible en ingeniería, abastecimiento de equi-
pos y construcción de energía nuclear, o bien que deba aceptar condiciones
de negociación menos convenientes para quienes en de¿nitiva pagarán los
costos, los consumidores. Antes que destinar recursos a preparar cuadros
técnicos en energía nuclear, los que por lo demás se pueden formar a partir
de la llegada al país de profesionales con la experiencia y conocimientos
de la llegada al país de profesionales con la experiencia y conocimientos
técnicos en energía nuclear, los que por lo demás se pueden formar a partir
costos, los consumidores. Antes que destinar recursos a preparar cuadros
de negociación menos convenientes para quienes en de¿nitiva pagarán los
pos y construcción de energía nuclear, o bien que deba aceptar condiciones
con poca o nula capacidad disponible en ingeniería, abastecimiento de equi-
podría traducirse en que cuando Chile decida pasar a la acción se encuentre
concretas para iniciar o aumentar su capacidad de generación nuclear. Ello
ses, inclusive en el cono sur del continente, están desarrollando acciones muy
nuclear, seriamente, entonces deberá incluirse en los análisis el que otros paí-
Si en Chile se llegase a tomar la decisión de explorar la opción de energía
a) Amenazas
haría a la diversi¿cación de la matriz energética.
esta última es una de las más e¿cientes y sin duda sería la que mayor aporte
por todas las fuentes posibles de energía, incluyendo la alternativa nuclear;
y precio que admite ser disputado en condiciones abiertas y competitivas
Las cifras anteriores muestran la existencia de un mercado en cantidad
alcanzando sumas de hasta 13.000 millones de dólares anuales.
nuevos procesos de licitación, sería el que se muestran en el cuadro anterior,
llegando a su término el consumo de electricidad sin contratos, a incluir en
En la medida que los contratos suscritos por las distribuidoras continúen
dólares anuales.
centrales de energía nuclear, es equivalente a ventas por 1.300 millones de
a un nivel de precio cercano a 76 US$/MWh, su¿ciente para hacer factible
pera la licitación de 17,2 TWh/año, poco más de 3.000 MW, cantidad que
De acuerdo la estimación anterior, durante el período 2017-2021 se es-
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 62
asociados a la construcción y operación de una o más centrales nucleares,
• Existencia de un lugar o lugares donde sea posible minimizar los riesgos
especí¿co de características:
que se pueda dar en un determinado instante del tiempo un conjunto muy
la factibilidad de incorporar energía nuclear en la matriz energética requiere
sión en centrales nucleares, y de las condiciones discutidas anteriormente,
reÀejaría en mejores condiciones de ¿nanciamiento de proyectos de inver-
Además de la buena cali¿cación de Chile en términos de riesgo, lo que se
b) Fortalezas
particular, aumentos en la e¿ciencia de conversión y del factor de planta.
son los cambios tecnológicos que se esperan en generación fotovoltaica, en
Finalmente, otra fuente de amenazas al desarrollo de la energía nuclear
parecer no se verían reducciones de costos de construcción.
hidráulico, nuclear, carbón y gas natural, si bien existe incertidumbre al
posible reducción en el caso eólico y fotovoltaico, mientras que en los casos
próximos años. Las especulaciones actuales, por ejemplo, atribuyen una
serían los costos de construcción de las distintas fuentes de energía en los
de los costos de construcción. Hoy en día resulta difícil aventurar cuáles
Otra dimensión del problema de seguridad de suministro es la evolución
matriz energética.
en entredicho cuáles debieran ser las fuentes primarias de energía en la
de los combustibles disminuya en un nuevo ciclo, poniendo nuevamente
nuclear, nada garantiza que ellos se mantengan en el futuro o que el precio
plazo, dando sustento económico a nuevas fuentes de energía, entre ellas la
ha mantenido en niveles superiores a los del promedio histórico de largo
bles. Si bien en los últimos años el precio de los combustibles fósiles se
base a energía nuclear, podría ser la evolución del costo de los combusti-
Otra amenaza potencial a la diversi¿cación de la matriz energética en
tomen.
de solución y de implantar oportunamente las decisiones políticas que se
pequeño grupo de profesionales a cargo de elaborar y proponer estrategias
necesarios, debidamente localizados y ¿nanciados, se requiere organizar un
63 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 63
necesarios, debidamente localizados y ¿nanciados, se requiere organizar un
pequeño grupo de profesionales a cargo de elaborar y proponer estrategias
de solución y de implantar oportunamente las decisiones políticas que se
tomen.
Otra amenaza potencial a la diversi¿cación de la matriz energética en
base a energía nuclear, podría ser la evolución del costo de los combusti-
bles. Si bien en los últimos años el precio de los combustibles fósiles se
ha mantenido en niveles superiores a los del promedio histórico de largo
plazo, dando sustento económico a nuevas fuentes de energía, entre ellas la
nuclear, nada garantiza que ellos se mantengan en el futuro o que el precio
de los combustibles disminuya en un nuevo ciclo, poniendo nuevamente
en entredicho cuáles debieran ser las fuentes primarias de energía en la
matriz energética.
Otra dimensión del problema de seguridad de suministro es la evolución
de los costos de construcción. Hoy en día resulta difícil aventurar cuáles
serían los costos de construcción de las distintas fuentes de energía en los
próximos años. Las especulaciones actuales, por ejemplo, atribuyen una
posible reducción en el caso eólico y fotovoltaico, mientras que en los casos
hidráulico, nuclear, carbón y gas natural, si bien existe incertidumbre al
parecer no se verían reducciones de costos de construcción.
Finalmente, otra fuente de amenazas al desarrollo de la energía nuclear
son los cambios tecnológicos que se esperan en generación fotovoltaica, en
particular, aumentos en la e¿ciencia de conversión y del factor de planta.
b) Fortalezas
Además de la buena cali¿cación de Chile en términos de riesgo, lo que se
reÀejaría en mejores condiciones de ¿nanciamiento de proyectos de inver-
sión en centrales nucleares, y de las condiciones discutidas anteriormente,
la factibilidad de incorporar energía nuclear en la matriz energética requiere
que se pueda dar en un determinado instante del tiempo un conjunto muy
especí¿co de características:
• Existencia de un lugar o lugares donde sea posible minimizar los riesgos
asociados a la construcción y operación de una o más centrales nucleares,

64 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
alejados de zonas habitadas, y que no formen parte de suelos con restric-
ciones ambientales o ecológicas relevantes.
• Nivel de demanda del sistema al que se interconectará la central igual
o superior a 10.000 MW, para hacer posible la conexión de unidades de
capacidad próxima a 1.000 MW, hoy en día las más e¿cientes.
• Alto nivel de consumo de electricidad a menos de 500 km de distancia
de la central, de modo que no se requieran sistemas de transmisión mayores
a 500 kV en corriente alterna.
• Disponibilidad o facilidades de terrenos para la construcción de
sistemas de transmisión que permitan transportar grandes bloques de
potencia, por ejemplo 2.000 a 4.000 MW, entre las centrales y el sistema
interconectado.
Una zona geográ¿ca que cumpliese en forma simultánea con todas estas
características sería, sin duda, una gran fortaleza para Chile. Ello permitiría
pasar de la intención de estudiar la energía nuclear como parte de la matriz
energética, a la posibilidad de de¿nir un plan concreto de desarrollo de la
energía nuclear en Chile.
Si bien cada una de estas características requiere detallados análisis de
ingeniería especializada para encontrar la mejor solución factible, en una
primera aproximación conceptual es posible plantear al menos una alterna-
tiva en Chile de una extensa zona en que se cumplen tales características,
localizada entre las ciudades de Antofagasta y Taltal. Ella se muestra en la
siguiente ¿gura.
Aproximadamente 50 km al sur de la ciudad de Antofagasta es posible
identi¿car una serie de pequeñas playas rocosas y que se extienden prácti-
camente hasta la ciudad de Taltal. En la ¿gura anterior esa zona se destaca
en un óvalo.
La totalidad de esas playas están deshabitadas, alejadas de centros pobla-
dos, y en principio no forman parte de zonas protegidas o de futuro interés
ecológico relevante. Esta característica será importante cuando se tengan
que de¿nir los planes de manejo de emergencias de la central nuclear. En
que de¿nir los planes de manejo de emergencias de la central nuclear. En
ecológico relevante. Esta característica será importante cuando se tengan
dos, y en principio no forman parte de zonas protegidas o de futuro interés
La totalidad de esas playas están deshabitadas, alejadas de centros pobla-
en un óvalo.
camente hasta la ciudad de Taltal. En la ¿gura anterior esa zona se destaca
identi¿car una serie de pequeñas playas rocosas y que se extienden prácti-
Aproximadamente 50 km al sur de la ciudad de Antofagasta es posible
siguiente ¿gura.
localizada entre las ciudades de Antofagasta y Taltal. Ella se muestra en la
tiva en Chile de una extensa zona en que se cumplen tales características,
primera aproximación conceptual es posible plantear al menos una alterna-
ingeniería especializada para encontrar la mejor solución factible, en una
Si bien cada una de estas características requiere detallados análisis de
energía nuclear en Chile.
energética, a la posibilidad de de¿nir un plan concreto de desarrollo de la
pasar de la intención de estudiar la energía nuclear como parte de la matriz
características sería, sin duda, una gran fortaleza para Chile. Ello permitiría
Una zona geográ¿ca que cumpliese en forma simultánea con todas estas
interconectado.
potencia, por ejemplo 2.000 a 4.000 MW, entre las centrales y el sistema
sistemas de transmisión que permitan transportar grandes bloques de
• Disponibilidad o facilidades de terrenos para la construcción de
a 500 kV en corriente alterna.
de la central, de modo que no se requieran sistemas de transmisión mayores
• Alto nivel de consumo de electricidad a menos de 500 km de distancia
capacidad próxima a 1.000 MW, hoy en día las más e¿cientes.
o superior a 10.000 MW, para hacer posible la conexión de unidades de
• Nivel de demanda del sistema al que se interconectará la central igual
ciones ambientales o ecológicas relevantes.
alejados de zonas habitadas, y que no formen parte de suelos con restric-
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 64
las plantas nucleares.
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 65
kilómetros, ello involucraría exclusivamente al personal y contratistas de
cuar a la totalidad de la población en un radio de hasta algunas decenas de
efecto, en caso de una emergencia o accidente nuclear que requiera eva-

efecto, en caso de una emergencia o accidente nuclear que requiera eva-

cuar a la totalidad de la población en un radio de hasta algunas decenas de
kilómetros, ello involucraría exclusivamente al personal y contratistas de
las plantas nucleares.
65 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO

66 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
El nivel de nuevas demandas que se espera en torno de la subestación
Cardones del SIC (Copiapó) en 2016 y 2026, se estima alcanzará a 1.000 y
2.000 MW, respectivamente. En esos mismos años en torno de la subesta-
cion Crucero del SING (Calama) se estiman nuevos consumos por 1.000 y
3.000 MW. Todos estos nuevos consumos están asociados al desarrollo de
proyectos de explotación minera.
Ante tal nivel de demandas, adicionales a las que actualmente se regis-
tran, cabe esperar que sea mayor la posibilidad que resulte económicamente
conveniente la interconexión de los sistemas SIC y SING. Hacia 2016 ello
garantizaría que la demanda del nuevo sistema interconectado sea superior
a 12.000 MW, por lo que unidades nucleares de 1.000 MW cumplirían con
la restricciones de ser inferiores al 10% de la demanda del sistema, para no
agregar eventuales problemas ante salidas forzadas de las mismas.
Los centros de consumo Cardones y Crucero se localizan aproxima-
damente a 300 kilómetros del centro del área identi¿cada. Es decir, sería
factible transportar bloques de potencia de varios TW hacia cada centro
mediante uno o más sistemas en 550 kV.
El terreno en que sería necesario construir los nuevos sistemas de transmi-
sión presenta varias ventajas para ello: lugares deshabitados, prácticamente
sin vegetación o fauna, con pocos accidentes geográ¿cos.
Cabe recordar que esta ponencia sólo pretende mostrar a nivel conceptual
algunos elementos que hacen aconsejable que Chile tome en serio analizar
la alternativa de diversi¿car su matriz energética en base a energía nuclear.
Por supuesto que la decisión ¿nal requerirá de los estudios y análisis previos
que se hagan cargo de la multiplicidad de aspectos que deben resolverse,
tanto regulatorios como institucionales, en ámbitos como tecnología, com-
bustible nuclear, manejo de residuos, operación y mantención, seguros,
¿nanciamiento, propiedad (pública, privada, mixta) y otros.
Sin embargo, el hecho de que queden múltiples temas sobre los cuales
resta acopiar antecedentes y tomar decisiones, en nuestra opinión, no es
excusa para evitar hacer bien las tareas en tiempo y forma.
En tal sentido, es pertinente recordar que entre 1940 y 1980 el Estado
ejecutó una política de desarrollo eléctrico, iniciada en Corfo y luego tras-
ejecutó una política de desarrollo eléctrico, iniciada en Corfo y luego tras-
En tal sentido, es pertinente recordar que entre 1940 y 1980 el Estado
excusa para evitar hacer bien las tareas en tiempo y forma.
resta acopiar antecedentes y tomar decisiones, en nuestra opinión, no es
Sin embargo, el hecho de que queden múltiples temas sobre los cuales
¿nanciamiento, propiedad (pública, privada, mixta) y otros.
bustible nuclear, manejo de residuos, operación y mantención, seguros,
tanto regulatorios como institucionales, en ámbitos como tecnología, com-
que se hagan cargo de la multiplicidad de aspectos que deben resolverse,
Por supuesto que la decisión ¿nal requerirá de los estudios y análisis previos
la alternativa de diversi¿car su matriz energética en base a energía nuclear.
algunos elementos que hacen aconsejable que Chile tome en serio analizar
Cabe recordar que esta ponencia sólo pretende mostrar a nivel conceptual
sin vegetación o fauna, con pocos accidentes geográ¿cos.
sión presenta varias ventajas para ello: lugares deshabitados, prácticamente
El terreno en que sería necesario construir los nuevos sistemas de transmi-
mediante uno o más sistemas en 550 kV.
factible transportar bloques de potencia de varios TW hacia cada centro
damente a 300 kilómetros del centro del área identi¿cada. Es decir, sería
Los centros de consumo Cardones y Crucero se localizan aproxima-
agregar eventuales problemas ante salidas forzadas de las mismas.
la restricciones de ser inferiores al 10% de la demanda del sistema, para no
a 12.000 MW, por lo que unidades nucleares de 1.000 MW cumplirían con
garantizaría que la demanda del nuevo sistema interconectado sea superior
conveniente la interconexión de los sistemas SIC y SING. Hacia 2016 ello
tran, cabe esperar que sea mayor la posibilidad que resulte económicamente
Ante tal nivel de demandas, adicionales a las que actualmente se regis-
proyectos de explotación minera.
3.000 MW. Todos estos nuevos consumos están asociados al desarrollo de
cion Crucero del SING (Calama) se estiman nuevos consumos por 1.000 y
2.000 MW, respectivamente. En esos mismos años en torno de la subesta-
Cardones del SIC (Copiapó) en 2016 y 2026, se estima alcanzará a 1.000 y
El nivel de nuevas demandas que se espera en torno de la subestación
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 66
y profesionales para llevar adelante un programa de desarrollo de energía
Actualmente, Chile no dispone de capacidad en términos institucionales
Desventajas C)
comerciales, las reservas conocidas equivalen a quinientos años.
actual. En el caso del torio, para el cual se espera próximamente plantas
Las reservas conocidas de uranio equivalen a 100 años de consumo
siguiente.
serguridad de suministro en el largo plazo, tal como se observa en el cuadro
bles fósiles y de combustible nuclear, estos últimos permitirían una mayor
Por otra parte, y en relación con las reservas disponibles de combusti-
deseamos transformar la nación en un país desarrollado.
rán para implantarla. Es un desafío de Estado, ineludible si efectivamente
para abocarse luego a las tareas de mediano y largo plazo que se requeri-
de¿nir una política de diversi¿cación económica de su matriz energética,
Resultaría extraño que ahora, año 2010, Chile no pudiese ser capaz de
en esa etapa y muchos de ellos plenamente vigentes.
cional, sino que también por los cuadros de profesionales que se formaron
las cantidades deseadas y con precios competitivos en el contexto interna-
mediante los cuales los consumidores tuvieron acceso a energía eléctrica en
activos construidos en ese período y casi todos ellos en operación todavía,
bene¿cios de esa política llegan hasta la actualidad. No tan sólo por los
pudiesen identi¿car algunas sombras en esos 40 años, es evidente que los
pasada a Endesa, a través de gobiernos de muy distinta índole. Aunque se
67 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 67
pasada a Endesa, a través de gobiernos de muy distinta índole. Aunque se
pudiesen identi¿car algunas sombras en esos 40 años, es evidente que los
bene¿cios de esa política llegan hasta la actualidad. No tan sólo por los
activos construidos en ese período y casi todos ellos en operación todavía,
mediante los cuales los consumidores tuvieron acceso a energía eléctrica en
las cantidades deseadas y con precios competitivos en el contexto interna-
cional, sino que también por los cuadros de profesionales que se formaron
en esa etapa y muchos de ellos plenamente vigentes.
Resultaría extraño que ahora, año 2010, Chile no pudiese ser capaz de
de¿nir una política de diversi¿cación económica de su matriz energética,
para abocarse luego a las tareas de mediano y largo plazo que se requeri-
rán para implantarla. Es un desafío de Estado, ineludible si efectivamente
deseamos transformar la nación en un país desarrollado.
Por otra parte, y en relación con las reservas disponibles de combusti-
bles fósiles y de combustible nuclear, estos últimos permitirían una mayor
serguridad de suministro en el largo plazo, tal como se observa en el cuadro
siguiente.
Las reservas conocidas de uranio equivalen a 100 años de consumo
actual. En el caso del torio, para el cual se espera próximamente plantas
comerciales, las reservas conocidas equivalen a quinientos años.
C) Desventajas
Actualmente, Chile no dispone de capacidad en términos institucionales
y profesionales para llevar adelante un programa de desarrollo de energía
68 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
nuclear, aunque se esperan cambios en este sentido en lo que queda del
presente año.
De ellas quizá la más relevante sea la formación de la capacidad insti-
tucional; en particular, la formación del organismo responsable de la segu-
ridad nuclear. Sin la formación de este organismo, dotado de los recursos
necesarios, es altamente improbable conseguir la su¿ciente credibilidad
internacional acerca de la intencionalidad de Chile de explorar la opción
nuclear para diversi¿car su matriz energética.
Respecto de la falta de capacidad de profesionales con experiencia en
la industria nuclear, ello no debiera constituir una desventaja absoluta que
postergue un eventual plan de desarrollo nuclear. Una opción posible es
contar en un comienzo con profesionales expertos de países que cuentan
con industria nuclear, habida consideración de restricciones estratégicas.
VI. Y TAMBIÉN EL COSTO
Finalmente, se destacarán dos efectos de orden económico para ilus-
trar la importancia de no olvidar el objetivo de una política de seguridad
de suministro. A partir de la evidencia mostrada en el capítulo de costos
de desarrollo de las distintas tecnologías, dicha política debiera incluir la
opción nuclear.
En primer término, en el siguiente cuadro se muestra información de
gasto mensual por hogar, en Santiago, de la encuesta Casen correspondiente
al período noviembre 2006-octubre 2007.
al período noviembre 2006-octubre 2007.
gasto mensual por hogar, en Santiago, de la encuesta Casen correspondiente
En primer término, en el siguiente cuadro se muestra información de
opción nuclear.
de desarrollo de las distintas tecnologías, dicha política debiera incluir la
de suministro. A partir de la evidencia mostrada en el capítulo de costos
trar la importancia de no olvidar el objetivo de una política de seguridad
Finalmente, se destacarán dos efectos de orden económico para ilus-
VI. Y TAMBIÉN EL COSTO
con industria nuclear, habida consideración de restricciones estratégicas.
contar en un comienzo con profesionales expertos de países que cuentan
postergue un eventual plan de desarrollo nuclear. Una opción posible es
la industria nuclear, ello no debiera constituir una desventaja absoluta que
Respecto de la falta de capacidad de profesionales con experiencia en
nuclear para diversi¿car su matriz energética.
internacional acerca de la intencionalidad de Chile de explorar la opción
necesarios, es altamente improbable conseguir la su¿ciente credibilidad
ridad nuclear. Sin la formación de este organismo, dotado de los recursos
tucional; en particular, la formación del organismo responsable de la segu-
De ellas quizá la más relevante sea la formación de la capacidad insti-
presente año.
nuclear, aunque se esperan cambios en este sentido en lo que queda del
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 68
y Precio de la Electricidad (serie IE 206, junio 2010).
del Instituto Libertad y Desarrollo, denominado Crecimiento Económico
En segundo lugar, se destacarán las conclusiones de un reciente trabajo
con¿ables y económicas.
actividades económicas contar con fuentes de suministro de largo plazo
en forma e¿ciente. Sin olvidar la conveniencia que tiene para todas las
el que la seguridad de suministro mejore y al mismo tiempo ello se haga
Esta es la importancia que podría llegar a tener, para los más pobres,
en pan, o alternativamente entre un 26 y 29% de más gasto en frutas.
Es decir, los quintiles más pobres hubiesen podido gastar un 13% más
los hogares de Santiago.
es posible estimar un 20% de menor gasto en generación de electricidad en
reÀejarlo en los contratos vigentes durante 2006-2007, conservadoramente,
energía nuclear, a los actuales niveles de precio, y ello hubiese sido posible
Si la matriz energética hubiese tenido una componente importante de
se desplome a niveles anteriores a 2005.
quedará en niveles altos, excepto que el precio de los combustibles fósiles
a petróleo, y que a contar de 2011 el gasto en electricidad de los clientes
cidad ha aumentado fuertemente, por el mayor uso de centrales ine¿cientes
Cabe recordar que a partir de 2006 el costo de la generación de electri-
se traduce en menor gasto en alimentos como fruta.
porcentaje de sus ingresos a la compra de generación de electricidad, y ello
es muy superior al gasto en frutas. Es decir, los pobres destinan un mayor
proporcionalmente más alto, y que el gasto en generación de electricidad
Sin embargo, los hogares más pobres muestran que el gasto en pan es
para ello la estructura de costos válida durante dicho período.
y distribución, y los gastos de operación y comercialización, considerando
Casen en electricidad por hogar menos el gasto en las redes de transmisión
las distribuidoras) es una estimación propia obtenida a partir del gasto total
El gasto en generación de electricidad (compras a los generadores a través de
en pan, frutas y generación de electricidad es de similar orden de magnitud.
Se observa que a nivel del total de hogares de Santiago el gasto mensual
69 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 69
Se observa que a nivel del total de hogares de Santiago el gasto mensual
en pan, frutas y generación de electricidad es de similar orden de magnitud.
El gasto en generación de electricidad (compras a los generadores a través de
las distribuidoras) es una estimación propia obtenida a partir del gasto total
Casen en electricidad por hogar menos el gasto en las redes de transmisión
y distribución, y los gastos de operación y comercialización, considerando
para ello la estructura de costos válida durante dicho período.
Sin embargo, los hogares más pobres muestran que el gasto en pan es
proporcionalmente más alto, y que el gasto en generación de electricidad
es muy superior al gasto en frutas. Es decir, los pobres destinan un mayor
porcentaje de sus ingresos a la compra de generación de electricidad, y ello
se traduce en menor gasto en alimentos como fruta.
Cabe recordar que a partir de 2006 el costo de la generación de electri-
cidad ha aumentado fuertemente, por el mayor uso de centrales ine¿cientes
a petróleo, y que a contar de 2011 el gasto en electricidad de los clientes
quedará en niveles altos, excepto que el precio de los combustibles fósiles
se desplome a niveles anteriores a 2005.
Si la matriz energética hubiese tenido una componente importante de
energía nuclear, a los actuales niveles de precio, y ello hubiese sido posible
reÀejarlo en los contratos vigentes durante 2006-2007, conservadoramente,
es posible estimar un 20% de menor gasto en generación de electricidad en
los hogares de Santiago.
Es decir, los quintiles más pobres hubiesen podido gastar un 13% más
en pan, o alternativamente entre un 26 y 29% de más gasto en frutas.
Esta es la importancia que podría llegar a tener, para los más pobres,
el que la seguridad de suministro mejore y al mismo tiempo ello se haga
en forma e¿ciente. Sin olvidar la conveniencia que tiene para todas las
actividades económicas contar con fuentes de suministro de largo plazo
con¿ables y económicas.
En segundo lugar, se destacarán las conclusiones de un reciente trabajo
del Instituto Libertad y Desarrollo, denominado Crecimiento Económico
y Precio de la Electricidad (serie IE 206, junio 2010).

70 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ
Textualmente, ellas dicen: “La relación obtenida sugiere que en el largo
plazo el PIB depende positivamente del stock de capital, trabajo y patentes, y
negativamente del precio de la energía. La elasticidad precio del PIB Àuctúa
entre -0,027 y -0,04, dependiendo del modelo especi¿cado. Esto signi¿ca
que incrementos sostenidos en el precio de la energía en torno al 100%
podrían restar a la tasa de crecimiento de largo plazo aproximadamente un
rango de 2% a 4%. Sin embargo, en el corto plazo la tasa de crecimiento
del PIB no depende del precio de la energía. Además, los resultados del
modelo dinámico indican que la economía se ajusta lentamente a los shocks
externos”.
Cabe razonablemente esperar que los resultados de largo plazo de este
estudio se tengan en consideración en la de¿nición de las políticas energé-
ticas y de la seguridad de suministro.
VII. CONCLUSIONES
A partir de los diferentes elementos que se incluyen en esta ponencia, es
posible concluir lo siguiente:
Chile tiene la imperiosa necesidad de resolver su futura seguridad de
suministro de energía, entendiendo por ello diversi¿cación de la matriz
energética, variedad de las fuentes externas desde las cuales se importan los
combustibles, desarrollo de inversiones que garanticen una oferta acorde
a la evolución de la demanda esperada y, principalmente, al mínimo costo
económico y no a cualquier precio.
Las opciones de fuentes de energía que en principio resultan más eco-
nómicas son hidráulica, nuclear y carbón.
Chile presenta ciertas fortalezas en relación con la energía nuclear. Si
se buscan y obtienen las condiciones para explorar seriamente la opción de
energía nuclear, es altamente probable que ella se pueda incorporar en plazos
menores a diez años. Por supuesto, siempre que el país aspire a ello.
Finalmente, en materia energética y a lo largo de su historia Chile ha sido
un país, en mayor o menor grado, tradicionalmente dependiente de fuentes
externas. Con algo más de visión y mucho más trabajo, en un futuro no
externas. Con algo más de visión y mucho más trabajo, en un futuro no
un país, en mayor o menor grado, tradicionalmente dependiente de fuentes
Finalmente, en materia energética y a lo largo de su historia Chile ha sido
menores a diez años. Por supuesto, siempre que el país aspire a ello.
energía nuclear, es altamente probable que ella se pueda incorporar en plazos
se buscan y obtienen las condiciones para explorar seriamente la opción de
Chile presenta ciertas fortalezas en relación con la energía nuclear. Si
nómicas son hidráulica, nuclear y carbón.
Las opciones de fuentes de energía que en principio resultan más eco-
económico y no a cualquier precio.
a la evolución de la demanda esperada y, principalmente, al mínimo costo
combustibles, desarrollo de inversiones que garanticen una oferta acorde
energética, variedad de las fuentes externas desde las cuales se importan los
suministro de energía, entendiendo por ello diversi¿cación de la matriz
Chile tiene la imperiosa necesidad de resolver su futura seguridad de
posible concluir lo siguiente:
A partir de los diferentes elementos que se incluyen en esta ponencia, es
VII. CONCLUSIONES
ticas y de la seguridad de suministro.
estudio se tengan en consideración en la de¿nición de las políticas energé-
Cabe razonablemente esperar que los resultados de largo plazo de este
externos”.
modelo dinámico indican que la economía se ajusta lentamente a los shocks
del PIB no depende del precio de la energía. Además, los resultados del
rango de 2% a 4%. Sin embargo, en el corto plazo la tasa de crecimiento
podrían restar a la tasa de crecimiento de largo plazo aproximadamente un
que incrementos sostenidos en el precio de la energía en torno al 100%
entre -0,027 y -0,04, dependiendo del modelo especi¿cado. Esto signi¿ca
negativamente del precio de la energía. La elasticidad precio del PIB Àuctúa
plazo el PIB depende positivamente del stock de capital, trabajo y patentes, y
Textualmente, ellas dicen: “La relación obtenida sugiere que en el largo
SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 70
 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 71

muy lejano el norte de Chile podría llegar a ser una fuente de generación
nucleoeléctrica con¿able para el cono sur latinoamericano. Esta visión abre
una discusión que supera largamente el objetivo de esta ponencia y quizá
otros en el futuro quieran iniciarla.

NORMA CITADA

Ley Nº 20.257 (2008) “Ley Corta II”, modi¿ca la Ley General de Servicios
Eléctricos.

Eléctricos.
Ley Nº 20.257 (2008) “Ley Corta II”, modi¿ca la Ley General de Servicios

NORMA CITADA

otros en el futuro quieran iniciarla.

una discusión que supera largamente el objetivo de esta ponencia y quizá
nucleoeléctrica con¿able para el cono sur latinoamericano. Esta visión abre
muy lejano el norte de Chile podría llegar a ser una fuente de generación

71 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO

72 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ

ANEXO 1

ANEXO 1

SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 72

 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 73

73 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO

74 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ

SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 74

 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 75

75 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO

76 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ

SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 76

 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 77

77 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO

78 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ

ANEXO 2

ANEXO 2

SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 78

 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO 79

79 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, FORTALEZAS Y DESVENTAJAS… Y EL COSTO

80 SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ

SERGIO BARRIENTOS BURGUÉ 80

 Socio Allende, Bascuñán & Cía. Ltda.

Abogado,
Pontificia Universidad Católica de Chile.
Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la
Trabajo presentado en las VI Jornadas de Derecho Eléctrico (2006) organizadas por el


LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES.
ADAPTACIÓN DE LAS CONDICIONES COMERCIALES, REVISIÓN DE PRECIOS Y
TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL CONTRATO A LA LUZ DE LA LEY Nº 20.018

de ciertos eventos que afectan las previsiones comerciales iniciales de
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER


contratos de suministro de energía eléctrica, derivados del acaecimiento
ellos, se han venido suscitando una serie de conÀictos relacionados con los
Pero además de los cambios legislativos, y muchas veces a partir de
posibilidad de lograr mayores niveles de desarrollo.
problemas que afectan a todo el quehacer nacional y que comprometen la
responden a esta tendencia del legislador, en cuanto intentan hacer frente a
1982, Ley General de Servicios Eléctricos (en adelante LGSE o la Ley)
Las modi¿caciones que introdujo la Ley Nº 20.018 al D.F.L. Nº 1 de 1. INTRODUCCIÓN
del resto de las actividades económicas. La industria eléctrica constituye actualmente una de las áreas de interés
actividad eléctrica, como su gravitante incidencia en el desenvolvimiento jurídico más dinámicas, como lo revelan las recientes y profundas modi-
por cuanto se deben considerar tanto las peculiares características de la ¿caciones a la legislación sectorial, inspiradas en el propósito de ajustarla
permanentemente desafíos que urge responder. La materia no es simple, a una realidad que supera las previsiones del legislador y que le plantea
a una realidad que supera las previsiones del legislador y que le plantea permanentemente desafíos que urge responder. La materia no es simple,
¿caciones a la legislación sectorial, inspiradas en el propósito de ajustarla por cuanto se deben considerar tanto las peculiares características de la
jurídico más dinámicas, como lo revelan las recientes y profundas modi- actividad eléctrica, como su gravitante incidencia en el desenvolvimiento
La industria eléctrica constituye actualmente una de las áreas de interés del resto de las actividades económicas.
1. INTRODUCCIÓN Las modi¿caciones que introdujo la Ley Nº 20.018 al D.F.L. Nº 1 de
1982, Ley General de Servicios Eléctricos (en adelante LGSE o la Ley)
responden a esta tendencia del legislador, en cuanto intentan hacer frente a
problemas que afectan a todo el quehacer nacional y que comprometen la
posibilidad de lograr mayores niveles de desarrollo.
Pero además de los cambios legislativos, y muchas veces a partir de
ellos, se han venido suscitando una serie de conÀictos relacionados con los
contratos de suministro de energía eléctrica, derivados del acaecimiento
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER


de ciertos eventos que afectan las previsiones comerciales iniciales de
TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL CONTRATO A LA LUZ DE LA
LEY Nº 20.018

ADAPTACIÓN DE LAS CONDICIONES COMERCIALES, REVISIÓN DE PRECIOS Y

Trabajo presentado en las VI Jornadas de Derecho Eléctrico (2006) organizadas por el
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES.
Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la
Pontificia Universidad Católica de Chile.


Abogado, Socio Allende, Bascuñán & Cía. Ltda.

82 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
los contratantes o de uno de ellos, acompañado muchas veces del intento
de modi¿car judicialmente la convención o, aún más, de ponerle término
anticipadamente.
Así, con ocasión de las restricciones, interrupciones y recortes de su-
ministro de gas natural desde Argentina a nuestro país y ante la falta de un
acuerdo con sus cocontratantes, varias empresas generadoras han planteado
la supuesta existencia de una obligación jurídica de modi¿car los precios
establecidos en sus contratos de suministro con clientes libres, solicitando
que los tribunales los ajusten al “precio de mercado” actual. Alternativa-
mente, también se ha sostenido la terminación de los respectivos contratos
por la con¿guración de un “caso fortuito o fuerza mayor” que extingue las
obligaciones derivadas de la convención.
Como ya se puede vislumbrar, el asunto planteado incide en los aspectos
más fundamentales de la Teoría General de los Contratos, que radica en el
acuerdo de voluntades, la fuente y medida de las obligaciones que las partes
asumen, lo cual introduce la cuestión de la admisibilidad dentro del derecho
chileno de la teoría de la imprevisión y obliga a dilucidar el alcance del
“caso fortuito o fuerza mayor” en materia eléctrica.
2. TÉRMINO ANTICIPADO DEL
CONTRATO POR CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
Se ha planteado por parte de algunas empresas generadoras que la
alteración del suministro de gas natural procedente de Argentina, unido
a la falta de inversiones en el sector eléctrico, las alzas en el precio del
carbón y de los Àetes en el mercado mundial, entre otras, constituyen un
conjunto de circunstancias que han producido un cambio estructural del
mercado eléctrico, con un alcance tal que el cumplimiento de los contratos
de suministro de energía eléctrica suscritos bajo otras condiciones de mer-
cado, se hace inviable, pues se produce el desequilibrio de las prestaciones
recíprocas entre las partes. Se agrega, enseguida, que el incumplimiento de
la obligación de suministrar energía eléctrica no generaría responsabilidad
para las generadoras deudoras, por concurrir una causal de exoneración
convencional o legal, a saber, un caso fortuito o fuerza mayor, constituido
por el conjunto de circunstancias que alteraron las condiciones del mercado
eléctrico.
eléctrico.
por el conjunto de circunstancias que alteraron las condiciones del mercado
convencional o legal, a saber, un caso fortuito o fuerza mayor, constituido
para las generadoras deudoras, por concurrir una causal de exoneración
la obligación de suministrar energía eléctrica no generaría responsabilidad
recíprocas entre las partes. Se agrega, enseguida, que el incumplimiento de
cado, se hace inviable, pues se produce el desequilibrio de las prestaciones
de suministro de energía eléctrica suscritos bajo otras condiciones de mer-
mercado eléctrico, con un alcance tal que el cumplimiento de los contratos
conjunto de circunstancias que han producido un cambio estructural del
carbón y de los Àetes en el mercado mundial, entre otras, constituyen un
a la falta de inversiones en el sector eléctrico, las alzas en el precio del
alteración del suministro de gas natural procedente de Argentina, unido
Se ha planteado por parte de algunas empresas generadoras que la
CONTRATO POR CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
2. TÉRMINO ANTICIPADO DEL
“caso fortuito o fuerza mayor” en materia eléctrica.
chileno de la teoría de la imprevisión y obliga a dilucidar el alcance del
asumen, lo cual introduce la cuestión de la admisibilidad dentro del derecho
acuerdo de voluntades, la fuente y medida de las obligaciones que las partes
más fundamentales de la Teoría General de los Contratos, que radica en el
Como ya se puede vislumbrar, el asunto planteado incide en los aspectos
obligaciones derivadas de la convención.
por la con¿guración de un “caso fortuito o fuerza mayor” que extingue las
mente, también se ha sostenido la terminación de los respectivos contratos
que los tribunales los ajusten al “precio de mercado” actual. Alternativa-
establecidos en sus contratos de suministro con clientes libres, solicitando
la supuesta existencia de una obligación jurídica de modi¿car los precios
acuerdo con sus cocontratantes, varias empresas generadoras han planteado
ministro de gas natural desde Argentina a nuestro país y ante la falta de un
Así, con ocasión de las restricciones, interrupciones y recortes de su-
anticipadamente.
de modi¿car judicialmente la convención o, aún más, de ponerle término
los contratantes o de uno de ellos, acompañado muchas veces del intento
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 82
siguientes términos:
bis de la LGSE, introduciendo una nueva oración a su inciso cuarto, en los
con¿rma la Ley Nº 20.018 (D.O. 19.05.2005) que modi¿có el artículo 99
de gas argentino, su falta de idoneidad para con¿gurar un caso fortuito, la
Especí¿camente, en lo que se re¿ere a las restricciones al abastecimiento
y plural de tales circunstancias.
particular, y de manera fundada, tal vez, pero no la concurrencia genérica
así constituir un caso fortuito o fuerza mayor. Cada uno de ellos en forma
argentino, el aumento de los Àetes marinos o el alza del carbón, no puede
concomitantes tan variados como las restricciones al abastecimiento de gas
cí¿co, imprevisto e imposible de resistir. El efecto conjunto de fenómenos
con un origen propio y diverso, no reúne el requisito de ser un hecho espe-
afectan al contrato, cada una de ellas distinta e independiente de las demás,
Por otro lado, la enunciación de un “conjunto de circunstancias” que
extenderla a la terminación del mismo.
interpretarse en un sentido de permanencia y continuidad del contrato, sin
más o menos estable en el tiempo, las cláusulas sobre el caso fortuito deben
Siendo contratos de largo plazo, que crean y regulan una situación jurídica
aplicabilidad del contrato.
la ejecución del contrato, sin llegar a comprometer la validez, existencia y
suspensiones del suministro eléctrico que puedan producirse en el curso de
ce especí¿co de regular las consecuencias de los cortes, interrupciones o
mayor e indican algunos hechos que los constituyen, sólo tienen el alcan-
de suministro, que reproducen el concepto legal de caso fortuito o fuerza
Pero, si se analizan a fondo, normalmente esas cláusulas del contrato
alguna certeza.
bajo el control de la parte y que no se puedan razonablemente prever con
incendios u otras catástrofes u otras ocurrencias similares que no estén
guerra, rebelión, sabotaje, motines, inundaciones, terremotos, avalanchas,
ejemplar, determinados hechos tales como expropiaciones, con¿scaciones,
causal de exención de responsabilidad para las partes, señalando, a título
ha sido indicado normalmente en los contratos de suministro como una
45) como aquel imprevisto al que no es posible resistir, habitualmente
El caso fortuito o la fuerza mayor, de¿nidos en el Código Civil (art.
83 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 83
El caso fortuito o la fuerza mayor, de¿nidos en el Código Civil (art.
45) como aquel imprevisto al que no es posible resistir, habitualmente
ha sido indicado normalmente en los contratos de suministro como una
causal de exención de responsabilidad para las partes, señalando, a título
ejemplar, determinados hechos tales como expropiaciones, con¿scaciones,
guerra, rebelión, sabotaje, motines, inundaciones, terremotos, avalanchas,
incendios u otras catástrofes u otras ocurrencias similares que no estén
bajo el control de la parte y que no se puedan razonablemente prever con
alguna certeza.
Pero, si se analizan a fondo, normalmente esas cláusulas del contrato
de suministro, que reproducen el concepto legal de caso fortuito o fuerza
mayor e indican algunos hechos que los constituyen, sólo tienen el alcan-
ce especí¿co de regular las consecuencias de los cortes, interrupciones o
suspensiones del suministro eléctrico que puedan producirse en el curso de
la ejecución del contrato, sin llegar a comprometer la validez, existencia y
aplicabilidad del contrato.
Siendo contratos de largo plazo, que crean y regulan una situación jurídica
más o menos estable en el tiempo, las cláusulas sobre el caso fortuito deben
interpretarse en un sentido de permanencia y continuidad del contrato, sin
extenderla a la terminación del mismo.
Por otro lado, la enunciación de un “conjunto de circunstancias” que
afectan al contrato, cada una de ellas distinta e independiente de las demás,
con un origen propio y diverso, no reúne el requisito de ser un hecho espe-
cí¿co, imprevisto e imposible de resistir. El efecto conjunto de fenómenos
concomitantes tan variados como las restricciones al abastecimiento de gas
argentino, el aumento de los Àetes marinos o el alza del carbón, no puede
así constituir un caso fortuito o fuerza mayor. Cada uno de ellos en forma
particular, y de manera fundada, tal vez, pero no la concurrencia genérica
y plural de tales circunstancias.
Especí¿camente, en lo que se re¿ere a las restricciones al abastecimiento
de gas argentino, su falta de idoneidad para con¿gurar un caso fortuito, la
con¿rma la Ley Nº 20.018 (D.O. 19.05.2005) que modi¿có el artículo 99
bis de la LGSE, introduciendo una nueva oración a su inciso cuarto, en los
siguientes términos:

84 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
“Tampoco se considerarán fuerza mayor o caso fortuito, las fallas de centrales
a consecuencia de restricciones totales o parciales de gas natural provenientes
de gasoductos internacionales”.
Es decir, la actual Ley Eléctrica, expresa y categóricamente, excluye
como evento de fuerza mayor o caso fortuito, las restricciones totales o
parciales de gas natural provenientes del exterior, que es la principal cir-
cunstancia constitutiva del caso fortuito invocado por algunas generadoras.
Si bien es cierto esta norma legal se aplica a las fallas de las centrales en
relación a las compensaciones que deben efectuar los generadores en caso
de dictación de un decreto de racionamiento por parte de la autoridad, revela
claramente la idea de que para el legislador la restricción de gas natural
desde el exterior, no constituye caso fortuito o fuerza mayor.
Lo corrobora la misma Ley Nº 20.018 (artículo 2º) al modi¿car a la Ley
Nº 18.410, que regula a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
agregando al Nº 11 del artículo 3º de esa ley, un nuevo inciso, del siguiente
tenor:
“Para los efectos del artículo 16B, las faltas de seguridad y calidad de servicio
provocadas por indisponibilidad de centrales a consecuencia de restricciones
totales o parciales de gas natural proveniente de gasoductos internacionales,
no serán calificadas como caso fortuito o fuerza mayor”.
Esta norma se re¿ere a las facultades de la Superintendencia, estable-
ciendo el citado Nº 11 que le corresponde comprobar los casos en que la
falta de calidad o continuidad del servicio se deban a caso fortuito o fuerza
mayor, estableciéndose, por mandato legal y como criterio ineludible para
el órgano administrativo, que no lo constituirán las restricciones totales o
parciales de gas natural provenientes del exterior.
También en relación a las restricciones totales o parciales de gas natural
provenientes del exterior y teniendo en cuenta que el caso fortuito debe
ser imprevisible, resulta que esta circunstancia no reúne ese fundamental
requisito, impidiendo la con¿guración y alegación del mismo. En efecto, y
tal como se consigna en el Mensaje con que se dio inicio a la tramitación
de la Ley Nº 20.018, las di¿cultades derivadas de la falta de disponibilidad
del gas natural proveniente del extranjero, eran previsibles, a lo menos a
contar de los años 2002-2003, después del congelamiento de precios del
contar de los años 2002-2003, después del congelamiento de precios del
del gas natural proveniente del extranjero, eran previsibles, a lo menos a
de la Ley Nº 20.018, las di¿cultades derivadas de la falta de disponibilidad
tal como se consigna en el Mensaje con que se dio inicio a la tramitación
requisito, impidiendo la con¿guración y alegación del mismo. En efecto, y
ser imprevisible, resulta que esta circunstancia no reúne ese fundamental
provenientes del exterior y teniendo en cuenta que el caso fortuito debe
También en relación a las restricciones totales o parciales de gas natural
parciales de gas natural provenientes del exterior.
el órgano administrativo, que no lo constituirán las restricciones totales o
mayor, estableciéndose, por mandato legal y como criterio ineludible para
falta de calidad o continuidad del servicio se deban a caso fortuito o fuerza
ciendo el citado Nº 11 que le corresponde comprobar los casos en que la
Esta norma se re¿ere a las facultades de la Superintendencia, estable-
no serán calificadas como caso fortuito o fuerza mayor”.
totales o parciales de gas natural proveniente de gasoductos internacionales,
provocadas por indisponibilidad de centrales a consecuencia de restricciones
“Para los efectos del artículo 16B, las faltas de seguridad y calidad de servicio
tenor:
agregando al Nº 11 del artículo 3º de esa ley, un nuevo inciso, del siguiente
Nº 18.410, que regula a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
Lo corrobora la misma Ley Nº 20.018 (artículo 2º) al modi¿car a la Ley
desde el exterior, no constituye caso fortuito o fuerza mayor.
claramente la idea de que para el legislador la restricción de gas natural
de dictación de un decreto de racionamiento por parte de la autoridad, revela
relación a las compensaciones que deben efectuar los generadores en caso
Si bien es cierto esta norma legal se aplica a las fallas de las centrales en
cunstancia constitutiva del caso fortuito invocado por algunas generadoras.
parciales de gas natural provenientes del exterior, que es la principal cir-
como evento de fuerza mayor o caso fortuito, las restricciones totales o
Es decir, la actual Ley Eléctrica, expresa y categóricamente, excluye
de gasoductos internacionales”.
a consecuencia de restricciones totales o parciales de gas natural provenientes
“Tampoco se considerarán fuerza mayor o caso fortuito, las fallas de centrales
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 84
durante el año 2004, motivando restricciones a las exportaciones, no extrañó
oferta y demanda de gas natural en Argentina, que tuvo su punto crítico
y actores del mercado eléctrico y del gas natural. El desequilibrio entre
lo cual era de público conocimiento y totalmente previsible por los agentes
rentables nuevas inversiones en exploración, explotación y transporte, todo
del consumo interno de gas natural en Argentina, a valores que no hicieron
de 2002. Esta señal de precios incentivó, por una parte, un fuerte aumento
de Emergencia Pública y de Reforma del Régimen Cambiario, el 6 de enero
de los precios internos regulados de dicho combustible, a través de la Ley
año, al decretarse por la autoridad argentina la pesi¿cación y congelamiento
del mercado de gas natural de ese país, tiene su origen, al menos desde ese
puede considerarse imprevisto, por cuanto la situación de dé¿cit de oferta
gas proveniente de Argentina a partir del año 2002, este hecho tampoco
Como se anunció, especí¿camente en lo que se re¿ere al suministro de
de disponibilidad del gas natural proveniente del extranjero.
bles. Al contrario, insisto, ella revela la absoluta previsibilidad de la falta
guna de sus disposiciones constata la ocurrencia de situaciones imprevisi-
eléctrico, favoreciendo la diversi¿cación de la matriz energética, pero nin-
De este modo, la Ley Nº 20.018 ha conseguido dinamizar el mercado
empresas generadoras para que desarrollen nuevas centrales.
aplicable a partir del año 2010 y, tercero, que la ley ha incentivado a las
éstas, por lo que no rige para los clientes libres; segundo, que ello sólo será
empresas distribuidoras, a ¿n de suministrar a los clientes regulados de
los contratos de suministro eléctrico que celebren las generadoras con las
3 ¿nal). Esto demuestra, primero, que dicha medida sólo se aplicará para
y de otros insumos relevantes para la generación eléctrica (art. 79, inciso
base a fórmulas que expresen la variación de los costos de los combustibles
de las empresas distribuidoras, en que el precio de la energía se indexará en
licitación pública de los contratos de suministro para los clientes regulados
centrales generadoras eléctricas, para lo cual se establece un sistema de
vicios Eléctricos, tiendan a fomentar y facilitar las inversiones en nuevas
los cambios introducidos por la Ley Nº 20.018 a la Ley General de Ser-
De ahí que según consta en la historia ¿dedigna de su establecimiento,
excesivamente en una sola fuente de suministro.
gas natural en Argentina, habiéndose cometido de paso el error de con¿ar
85 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 85
gas natural en Argentina, habiéndose cometido de paso el error de con¿ar
excesivamente en una sola fuente de suministro.
De ahí que según consta en la historia ¿dedigna de su establecimiento,
los cambios introducidos por la Ley Nº 20.018 a la Ley General de Ser-
vicios Eléctricos, tiendan a fomentar y facilitar las inversiones en nuevas
centrales generadoras eléctricas, para lo cual se establece un sistema de
licitación pública de los contratos de suministro para los clientes regulados
de las empresas distribuidoras, en que el precio de la energía se indexará en
base a fórmulas que expresen la variación de los costos de los combustibles
y de otros insumos relevantes para la generación eléctrica (art. 79, inciso
3 ¿nal). Esto demuestra, primero, que dicha medida sólo se aplicará para
los contratos de suministro eléctrico que celebren las generadoras con las
empresas distribuidoras, a ¿n de suministrar a los clientes regulados de
éstas, por lo que no rige para los clientes libres; segundo, que ello sólo será
aplicable a partir del año 2010 y, tercero, que la ley ha incentivado a las
empresas generadoras para que desarrollen nuevas centrales.
De este modo, la Ley Nº 20.018 ha conseguido dinamizar el mercado
eléctrico, favoreciendo la diversi¿cación de la matriz energética, pero nin-
guna de sus disposiciones constata la ocurrencia de situaciones imprevisi-
bles. Al contrario, insisto, ella revela la absoluta previsibilidad de la falta
de disponibilidad del gas natural proveniente del extranjero.
Como se anunció, especí¿camente en lo que se re¿ere al suministro de
gas proveniente de Argentina a partir del año 2002, este hecho tampoco
puede considerarse imprevisto, por cuanto la situación de dé¿cit de oferta
del mercado de gas natural de ese país, tiene su origen, al menos desde ese
año, al decretarse por la autoridad argentina la pesi¿cación y congelamiento
de los precios internos regulados de dicho combustible, a través de la Ley
de Emergencia Pública y de Reforma del Régimen Cambiario, el 6 de enero
de 2002. Esta señal de precios incentivó, por una parte, un fuerte aumento
del consumo interno de gas natural en Argentina, a valores que no hicieron
rentables nuevas inversiones en exploración, explotación y transporte, todo
lo cual era de público conocimiento y totalmente previsible por los agentes
y actores del mercado eléctrico y del gas natural. El desequilibrio entre
oferta y demanda de gas natural en Argentina, que tuvo su punto crítico
durante el año 2004, motivando restricciones a las exportaciones, no extrañó

86 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
a ningún experto y conocedor de ese mercado. Ya en el invierno del año
2002, en Argentina hubo restricciones internas de gas natural que fueron
un 186.7% superiores a la del año anterior. Luego en el invierno de 2003,
tales restricciones fueron un 473.3% superiores a las que hubo el año 2001
(Fuente: Ente Nacional Regulador del Gas de Argentina, ENRE).
La opción argentina por privilegiar su mercado local interno, por sobre
las exportaciones, tampoco era algo imprevisible, a pesar de los acuerdos y
protocolos ¿rmados con Chile1, a la luz de lo que dispone la ley argentina
Nº 24.076 del año 1992, la que privilegia siempre el consumo local interno,
estableciendo en su art. 3º que: “Las exportaciones de gas natural deberán,
en cada caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo Nacional, dentro del
plazo de noventa días de recibida la solicitud, en la medida que no se afecte
el abastecimiento interno”, lo cual es reiterado en la parte ¿nal del art. 2º
del Protocolo Sustitutivo del Protocolo Nº 2 del ACE Nº 16 del año 1995,
suscrito entre ambos gobiernos. Si bien, es evidente que Argentina infringió
los acuerdos celebrados con Chile, especialmente lo relativo a la no discri-
minación, también es un dato que ello fue perfectamente previsible a partir
del año 2002 con la dictación de la referida ley.
Por lo demás, la situación de riesgo en el suministro de gas natural desde
Argentina a Chile era un asunto de dominio público, tal como dan cuenta las
numerosas noticias, entrevistas e informaciones aparecidas en los medios
de prensa de los dos países.
3. TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS POR EXCESIVA ONEROSIDAD
Complementaria a la alegación de caso fortuito o fuerza mayor como
eximente de responsabilidad del incumplimiento de los contratos de sumi-
nistro, las empresas generadoras han venido sosteniendo la terminación de
las respectivas convenciones en los términos de la teoría de la imprevisión,
por excesiva onerosidad sobreviniente.
La teoría de la imprevisión o del riesgo imprevisto ha sido un tema recu-
rrente en los estudios teóricos del derecho. En el derecho comparado varios
1 Acuerdo de Complementación Económica –ACE– Nº 16 de 1991, y Protocolo Sustitutivo
Nº 2 de 1995.
Nº 2 de 1995.
1 Acuerdo de Complementación Económica –ACE– Nº 16 de 1991, y Protocolo Sustitutivo
rrente en los estudios teóricos del derecho. En el derecho comparado varios
La teoría de la imprevisión o del riesgo imprevisto ha sido un tema recu-
por excesiva onerosidad sobreviniente.
las respectivas convenciones en los términos de la teoría de la imprevisión,
nistro, las empresas generadoras han venido sosteniendo la terminación de
eximente de responsabilidad del incumplimiento de los contratos de sumi-
Complementaria a la alegación de caso fortuito o fuerza mayor como
3. TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS POR EXCESIVA ONEROSIDAD
de prensa de los dos países.
numerosas noticias, entrevistas e informaciones aparecidas en los medios
Argentina a Chile era un asunto de dominio público, tal como dan cuenta las
Por lo demás, la situación de riesgo en el suministro de gas natural desde
del año 2002 con la dictación de la referida ley.
minación, también es un dato que ello fue perfectamente previsible a partir
los acuerdos celebrados con Chile, especialmente lo relativo a la no discri-
suscrito entre ambos gobiernos. Si bien, es evidente que Argentina infringió
del Protocolo Sustitutivo del Protocolo Nº 2 del ACE Nº 16 del año 1995,
el abastecimiento interno”, lo cual es reiterado en la parte ¿nal del art. 2º
plazo de noventa días de recibida la solicitud, en la medida que no se afecte
en cada caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo Nacional, dentro del
estableciendo en su art. 3º que: “Las exportaciones de gas natural deberán,
Nº 24.076 del año 1992, la que privilegia siempre el consumo local interno,
protocolos ¿rmados con Chile1, a la luz de lo que dispone la ley argentina
las exportaciones, tampoco era algo imprevisible, a pesar de los acuerdos y
La opción argentina por privilegiar su mercado local interno, por sobre
(Fuente: Ente Nacional Regulador del Gas de Argentina, ENRE).
tales restricciones fueron un 473.3% superiores a las que hubo el año 2001
un 186.7% superiores a la del año anterior. Luego en el invierno de 2003,
2002, en Argentina hubo restricciones internas de gas natural que fueron
a ningún experto y conocedor de ese mercado. Ya en el invierno del año
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 86
 (2001), pp. 755 y ss. 2 ABELIUK
facultad del deudor de solicitar la resolución o revisión del contrato de
que concibe a la imprevisión en el campo de las de¿niciones como “la
En igual línea doctrinal se encuentra don René Abeliuk.2 Este autor,
es admisible, a menos que se modi¿que el Código Civil.
como una tendencia aceptable y fundada, igualmente concluye que ella no
una vez concluidos. Aunque el autor considera la doctrina de la imprevisión
económicas, dando fuerza obligatoria y haciendo intangibles los contratos
de su dictación, sólo se preocupó de asegurar la estabilidad de las relaciones
Civil, siguiendo las tendencias individualistas que imperaban en la época
la aplicación de la teoría de la imprevisión”. Reitera que nuestro Código
no existe ninguna disposición que permita de un modo expreso y franco
Para este autor, dentro de otras razones, “en nuestra legislación vigente
ellos se destaca la aportación del profesor Lorenzo DE LA MAZA (1933).
que nuestro Código Civil no acepta la doctrina de la imprevisión. Entre
En el campo doctrinal, existen trabajos clásicos que han demostrado
por una causa legal.
éste sea modi¿cado si ello no proviene del mutuo acuerdo de las partes o
de ley al contrato válidamente celebrado, restringe toda posibilidad a que
brado por las partes. El artículo 1545 del Código Civil, al conceder fuerza
un juez de derecho pudiera cambiar los efectos propios de un contrato cele-
Aplicando dicho precepto, se ha entendido que no resultaría lícito que
el límite legal para rechazar esta ¿gura y otras de similar cuño.
atribuye al artículo 1545 del Código Civil ha sido, para los jueces de derecho,
contractual, fundado en la existencia del hecho imprevisto. El valor que se
mente las pretensiones que impliquen readecuar los efectos de una relación
La posición de la Corte Suprema ha consistido en rechazar sistemática-
aplicación procede sin texto legal que la ampare.
teoría a nuestra legislación positiva, discutiéndose a nivel doctrinal si su
En nuestro país, en cambio, no ha habido incorporación expresa de esa
de hacerse cargo del problema del denominado “riesgo imprevisto”.
códigos civiles han incorporado expresamente esta ¿gura, con el propósito
87 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 87
códigos civiles han incorporado expresamente esta ¿gura, con el propósito
de hacerse cargo del problema del denominado “riesgo imprevisto”.
En nuestro país, en cambio, no ha habido incorporación expresa de esa
teoría a nuestra legislación positiva, discutiéndose a nivel doctrinal si su
aplicación procede sin texto legal que la ampare.
La posición de la Corte Suprema ha consistido en rechazar sistemática-
mente las pretensiones que impliquen readecuar los efectos de una relación
contractual, fundado en la existencia del hecho imprevisto. El valor que se
atribuye al artículo 1545 del Código Civil ha sido, para los jueces de derecho,
el límite legal para rechazar esta ¿gura y otras de similar cuño.
Aplicando dicho precepto, se ha entendido que no resultaría lícito que
un juez de derecho pudiera cambiar los efectos propios de un contrato cele-
brado por las partes. El artículo 1545 del Código Civil, al conceder fuerza
de ley al contrato válidamente celebrado, restringe toda posibilidad a que
éste sea modi¿cado si ello no proviene del mutuo acuerdo de las partes o
por una causa legal.
En el campo doctrinal, existen trabajos clásicos que han demostrado
que nuestro Código Civil no acepta la doctrina de la imprevisión. Entre
ellos se destaca la aportación del profesor Lorenzo DE LA MAZA (1933).
Para este autor, dentro de otras razones, “en nuestra legislación vigente
no existe ninguna disposición que permita de un modo expreso y franco
la aplicación de la teoría de la imprevisión”. Reitera que nuestro Código
Civil, siguiendo las tendencias individualistas que imperaban en la época
de su dictación, sólo se preocupó de asegurar la estabilidad de las relaciones
económicas, dando fuerza obligatoria y haciendo intangibles los contratos
una vez concluidos. Aunque el autor considera la doctrina de la imprevisión
como una tendencia aceptable y fundada, igualmente concluye que ella no
es admisible, a menos que se modi¿que el Código Civil.
En igual línea doctrinal se encuentra don René Abeliuk.2 Este autor,
que concibe a la imprevisión en el campo de las de¿niciones como “la
facultad del deudor de solicitar la resolución o revisión del contrato de
2 ABELIUK (2001), pp. 755 y ss.

88 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
ejecución postergada, cuando un imprevisto ajeno a la voluntad de las partes
ha transformado la obligación en exageradamente onerosa”, no la acepta
como una realidad positiva. Abeliuk no duda en a¿rmar que los Códigos
del siglo XIX privilegiaron, sobre toda otra consideración, la seguridad
contractual. Dicha seguridad está rea¿rmada en nuestro Código Civil por
el artículo 1545, y que se traduce en el principio conocido como pacta
sunt servanda.
De un modo concluyente, Abeliuk expresa que la imprevisión choca con
la estructura legal y que sólo ha sido acogida en leyes especiales.
3.1. Requisitos de aplicación de la Teoría de la Imprevisión
Existen, sin embargo, algunos autores que en forma minoritaria han
sostenido la admisibilidad de la teoría de la imprevisión en Chile, incluso
sin necesidad de una formal y explícita consagración en la ley, para lo cual
exigen la concurrencia de ciertas condiciones. Aun admitiendo esa posibi-
lidad y sólo para los efectos del examen teórico de la cuestión, resulta que
las circunstancias básicas que deben acreditarse por las empresas genera-
doras para eximirse de cumplir los contratos de suministro vigentes, son
las siguientes: a) que el hecho que modi¿có la relación contractual alegada,
sea totalmente imprevisto e imprevisible a la época de la contratación, y
b) que haya un empobrecimiento de la parte afectada o una excesiva one-
rosidad en el cumplimiento de la obligación contractual, que impidan su
continuación.
Si no se acreditan esos dos requisitos, es imposible plantear siquiera
dicha Teoría.
3.2. Las denominadas cláusulas hardship
En derecho comparado se ha ido introduciendo el concepto de las cláusu-
las hardship que son aquellas que tienen por objeto readaptar y renegociar el
contrato cuando una alteración de las circunstancias inicialmente presentes
provoca un desequilibrio sustancial de las obligaciones de las partes.3
3 MARCHAL (2002), p. 78.
MARCHAL (2002), p. 78.
3
provoca un desequilibrio sustancial de las obligaciones de las partes.3
contrato cuando una alteración de las circunstancias inicialmente presentes
las hardship que son aquellas que tienen por objeto readaptar y renegociar el
En derecho comparado se ha ido introduciendo el concepto de las cláusu-
3.2. Las denominadas cláusulas hardship
dicha Teoría.
Si no se acreditan esos dos requisitos, es imposible plantear siquiera
continuación.
rosidad en el cumplimiento de la obligación contractual, que impidan su
b) que haya un empobrecimiento de la parte afectada o una excesiva one-
sea totalmente imprevisto e imprevisible a la época de la contratación, y
las siguientes: a) que el hecho que modi¿có la relación contractual alegada,
doras para eximirse de cumplir los contratos de suministro vigentes, son
las circunstancias básicas que deben acreditarse por las empresas genera-
lidad y sólo para los efectos del examen teórico de la cuestión, resulta que
exigen la concurrencia de ciertas condiciones. Aun admitiendo esa posibi-
sin necesidad de una formal y explícita consagración en la ley, para lo cual
sostenido la admisibilidad de la teoría de la imprevisión en Chile, incluso
Existen, sin embargo, algunos autores que en forma minoritaria han
3.1. Requisitos de aplicación de la Teoría de la Imprevisión
la estructura legal y que sólo ha sido acogida en leyes especiales.
De un modo concluyente, Abeliuk expresa que la imprevisión choca con
sunt servanda.
el artículo 1545, y que se traduce en el principio conocido como pacta
contractual. Dicha seguridad está rea¿rmada en nuestro Código Civil por
del siglo XIX privilegiaron, sobre toda otra consideración, la seguridad
como una realidad positiva. Abeliuk no duda en a¿rmar que los Códigos
ha transformado la obligación en exageradamente onerosa”, no la acepta
ejecución postergada, cuando un imprevisto ajeno a la voluntad de las partes
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 88
internacional, no han querido la renegociación”.
del tal cláusula debe, por el contrario presumirse que las partes, familiarizadas con el comercio
equilibrio del contrato inicialmente celebrado entre las partes no se altere. Pero, en la ausencia
gociación para el caso en que las condiciones económicas evolucionen de tal forma que el
ejecución de contratos a largo plazo cuyo precio ha sido fijado es frecuente prever una rene-
Tribunal de Arbitraje de la C.C. asunto Nº 5.953, el Tribunal consideró: “Es cierto que en la
4 Laudo parcial de 1 de septiembre de 1988 y laudo final de 19 de diciembre de 1989 del
cuestión la referida teoría.4
onerosas. Si no lo hicieron, se presume que no es aplicable al contrato en
signi¿cativamente las prestaciones de alguna de las partes, haciéndolas más
cuencias derivadas del acaecimiento de hechos posteriores que alteraren
las partes tuvieron todo el derecho a convenir contractualmente las conse-
jamás de podrá alegar válidamente la teoría de la imprevisión, puesto que
debido al desarrollo que han tenido, se estima que cuando no se pactan,
La importancia de este tipo de cláusulas en derecho comparado, es que
sino que solamente lo hace más gravosa u onerosa.
sula hardship por lo general no impiden el cumplimiento de una obligación,
en cuanto las condiciones o circunstancias nuevas establecidas en una cláu-
También se diferencian de las cláusulas de fuerza mayor o caso fortuito,
tado concreto.
estableciendo procedimientos de negociación que no obliguen a un resul-
mejores esfuerzos para buscar una adaptación del mismo, o sencillamente
casos a efectuar modi¿caciones al contrato, sólo obligando a efectuar los
cláusulas puede establecerse bajo múltiples formas, obligando en algunos
las partes destinada a la readaptación del contrato. Sin embargo, este tipo de
de las partes. En las cláusulas hardship, sí se produce una negociación de
una vez ocurridos determinados hechos o circunstancias, sin intervención
de adaptación, en las que se produce una adaptación automática del contrato
No se trata de cláusulas de ajuste de precios, de cliente más favorecido o
de las partes.
al momento de contratar, que alteren de manera sustancial las prestaciones
del acontecimiento de hechos o circunstancias inexistentes o imprevistas
contractual la revisión y eventual renegociación de un contrato derivado
Conceptualmente, estas cláusulas lo que hacen es convenir de manera
89 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 89
Conceptualmente, estas cláusulas lo que hacen es convenir de manera
contractual la revisión y eventual renegociación de un contrato derivado
del acontecimiento de hechos o circunstancias inexistentes o imprevistas
al momento de contratar, que alteren de manera sustancial las prestaciones
de las partes.
No se trata de cláusulas de ajuste de precios, de cliente más favorecido o
de adaptación, en las que se produce una adaptación automática del contrato
una vez ocurridos determinados hechos o circunstancias, sin intervención
de las partes. En las cláusulas hardship, sí se produce una negociación de
las partes destinada a la readaptación del contrato. Sin embargo, este tipo de
cláusulas puede establecerse bajo múltiples formas, obligando en algunos
casos a efectuar modi¿caciones al contrato, sólo obligando a efectuar los
mejores esfuerzos para buscar una adaptación del mismo, o sencillamente
estableciendo procedimientos de negociación que no obliguen a un resul-
tado concreto.
También se diferencian de las cláusulas de fuerza mayor o caso fortuito,
en cuanto las condiciones o circunstancias nuevas establecidas en una cláu-
sula hardship por lo general no impiden el cumplimiento de una obligación,
sino que solamente lo hace más gravosa u onerosa.
La importancia de este tipo de cláusulas en derecho comparado, es que
debido al desarrollo que han tenido, se estima que cuando no se pactan,
jamás de podrá alegar válidamente la teoría de la imprevisión, puesto que
las partes tuvieron todo el derecho a convenir contractualmente las conse-
cuencias derivadas del acaecimiento de hechos posteriores que alteraren
signi¿cativamente las prestaciones de alguna de las partes, haciéndolas más
onerosas. Si no lo hicieron, se presume que no es aplicable al contrato en
cuestión la referida teoría.4
4 Laudo parcial de 1 de septiembre de 1988 y laudo final de 19 de diciembre de 1989 del
Tribunal de Arbitraje de la C.C. asunto Nº 5.953, el Tribunal consideró: “Es cierto que en la
ejecución de contratos a largo plazo cuyo precio ha sido fijado es frecuente prever una rene-
gociación para el caso en que las condiciones económicas evolucionen de tal forma que el
equilibrio del contrato inicialmente celebrado entre las partes no se altere. Pero, en la ausencia
del tal cláusula debe, por el contrario presumirse que las partes, familiarizadas con el comercio
internacional, no han querido la renegociación”.

90 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
3.3. La ley como fuente principal del Derecho
Por otro lado, existe acuerdo entre los autores respecto de la prioridad
que nuestro Código Civil otorga a la ley la fuente preponderante del Dere-
cho, lo que respondía al pensamiento de Bello y a la doctrina general que
consideraba a la ley como la fuente del Derecho por excelencia. Bajo este
prisma, las omisiones en que incurra el Código o las nuevas instituciones
que se desarrollen, deben ser recogidas e incorporadas por el legislador,
o por los propios contratantes en su ley del contrato. El Mensaje del
Código Civil no puede ser más clari¿cador del pensamiento de Bello en
este tema:
“Yo no presumo ofreceros bajo estos respectos una obra perfecta; ninguna
tal ha salido hasta ahora de las manos del hombre... La práctica descubrirá
sin duda defectos en la ejecución de tan ardua empresa; pero la Legislatura,
podrá fácilmente corregirlos con conocimiento de causa, como se ha hecho
en otros países y en la misma Francia...”.
En consideración a lo anterior, no resulta procedente admitir y aplicar un
instituto que, como la teoría de la imprevisión, introduce cambios funda-
mentales a la regulación de los contratos en Chile, cuando desde el mismo
Mensaje del autor del Código Civil se señala que las imperfecciones del
mismo es tarea de la legislatura.
Ello no obsta a que las partes, dentro de su autonomía de la voluntad y de
la libertad contractual que tienen, puedan pactar todas las previsiones que
les aparezcan adecuadas. Pero si no lo hacen, no será procedente intentar
integrar esos contratos mediante la aplicación de una teoría, como la de la
imprevisión, que cambia sustancialmente principios fundamentales de nues-
tro ordenamiento jurídico como es el pacta sunt servanda. Ello requeriría
de una modi¿cación legal.
3.4. La jurisprudencia establecida de la
Excma. Corte Suprema y su valor como precedente
La existencia de una doctrina consolidada de la Excma. Corte Suprema
sobre la intangibilidad del contrato, la prohibición de las modi¿caciones
unilaterales y de la terminación anticipada también por voluntad unilateral,
unilaterales y de la terminación anticipada también por voluntad unilateral,
sobre la intangibilidad del contrato, la prohibición de las modi¿caciones
La existencia de una doctrina consolidada de la Excma. Corte Suprema
Excma. Corte Suprema y su valor como precedente
3.4. La jurisprudencia establecida de la
de una modi¿cación legal.
tro ordenamiento jurídico como es el pacta sunt servanda. Ello requeriría
imprevisión, que cambia sustancialmente principios fundamentales de nues-
integrar esos contratos mediante la aplicación de una teoría, como la de la
les aparezcan adecuadas. Pero si no lo hacen, no será procedente intentar
la libertad contractual que tienen, puedan pactar todas las previsiones que
Ello no obsta a que las partes, dentro de su autonomía de la voluntad y de
mismo es tarea de la legislatura.
Mensaje del autor del Código Civil se señala que las imperfecciones del
mentales a la regulación de los contratos en Chile, cuando desde el mismo
instituto que, como la teoría de la imprevisión, introduce cambios funda-
En consideración a lo anterior, no resulta procedente admitir y aplicar un
en otros países y en la misma Francia...”.
podrá fácilmente corregirlos con conocimiento de causa, como se ha hecho
sin duda defectos en la ejecución de tan ardua empresa; pero la Legislatura,
tal ha salido hasta ahora de las manos del hombre... La práctica descubrirá
“Yo no presumo ofreceros bajo estos respectos una obra perfecta; ninguna
este tema:
Código Civil no puede ser más clari¿cador del pensamiento de Bello en
o por los propios contratantes en su ley del contrato. El Mensaje del
que se desarrollen, deben ser recogidas e incorporadas por el legislador,
prisma, las omisiones en que incurra el Código o las nuevas instituciones
consideraba a la ley como la fuente del Derecho por excelencia. Bajo este
cho, lo que respondía al pensamiento de Bello y a la doctrina general que
que nuestro Código Civil otorga a la ley la fuente preponderante del Dere-
Por otro lado, existe acuerdo entre los autores respecto de la prioridad
3.3. La ley como fuente principal del Derecho
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 90
XCVIII, p. 42.
ro de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª, p. 42; CS. 28 de agosto de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª,
Entre otras, cfr. CS., 15 de mayo de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 1ª, p. 119; CS., 30 de ene-
5
aplicación de la ley.
y asegura, no sólo la igualdad ante la ley, sino también la igualdad en la
República, en cuanto impide la discriminación por parte de toda autoridad
concrete una infracción al artículo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la
un principio organizativo de la función jurisdiccional, que evita que se
En suma, el respeto a los precedentes de la Corte Suprema constituye
propia doctrina.5
decisiones de la Corte Suprema que expresamente se fundamentan en su
meramente teórico, conviene observar que son cada día más frecuentes las
artículo 3º del Código Civil. Para que no se crea que este planteamiento es
lugar se encontraba algo oscurecido por una comprensión super¿cial del
lecimiento de la jurisprudencia en el sistema de fuentes, cuyo verdadero
La modi¿cación de 1995 ha puesto de mani¿esto el necesario forta-
que debe conocer la Corte” (Palabras del Mensaje de la Ley Nº 19.374).
mente hacia la uniformidad de la jurisprudencia en las diversas materias
menores, entre otras) con el objeto preciso y declarado de “avanzar sólida-
determinadas materias (civiles, penales, constitucionales, laborales, de
para la Corte Suprema, que contempla la especialización de las salas en
y de Procedimiento Civil, estableció un nuevo régimen de funcionamiento
18 de febrero de 1995, modi¿catoria de los Códigos Orgánico de Tribunales
risprudencia emanada de nuestro máximo tribunal. Así la Ley Nº 19.374 de
nuestro sistema procesal civil ha consistido en potenciar el valor de la ju-
En síntesis, una de las mayores modi¿caciones que ha experimentado
de un criterio jurisprudencial consolidado.
brevemente, al valor que reviste para cualquier juez de derecho la existencia
pretación de un contrato. Lo anterior nos obliga a referirnos, aunque sea
consolidada que sienta un precedente en cuanto a los límites en la inter-
En efecto, la doctrina que emana de esas sentencias constituye una línea
rado en las causas que se han suscitado y se suscitarán en esta materia.
constituye un hecho jurídico de enorme relevancia que debería ser conside-
91 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 91
constituye un hecho jurídico de enorme relevancia que debería ser conside-
rado en las causas que se han suscitado y se suscitarán en esta materia.
En efecto, la doctrina que emana de esas sentencias constituye una línea
consolidada que sienta un precedente en cuanto a los límites en la inter-
pretación de un contrato. Lo anterior nos obliga a referirnos, aunque sea
brevemente, al valor que reviste para cualquier juez de derecho la existencia
de un criterio jurisprudencial consolidado.
En síntesis, una de las mayores modi¿caciones que ha experimentado
nuestro sistema procesal civil ha consistido en potenciar el valor de la ju-
risprudencia emanada de nuestro máximo tribunal. Así la Ley Nº 19.374 de
18 de febrero de 1995, modi¿catoria de los Códigos Orgánico de Tribunales
y de Procedimiento Civil, estableció un nuevo régimen de funcionamiento
para la Corte Suprema, que contempla la especialización de las salas en
determinadas materias (civiles, penales, constitucionales, laborales, de
menores, entre otras) con el objeto preciso y declarado de “avanzar sólida-
mente hacia la uniformidad de la jurisprudencia en las diversas materias
que debe conocer la Corte” (Palabras del Mensaje de la Ley Nº 19.374).
La modi¿cación de 1995 ha puesto de mani¿esto el necesario forta-
lecimiento de la jurisprudencia en el sistema de fuentes, cuyo verdadero
lugar se encontraba algo oscurecido por una comprensión super¿cial del
artículo 3º del Código Civil. Para que no se crea que este planteamiento es
meramente teórico, conviene observar que son cada día más frecuentes las
decisiones de la Corte Suprema que expresamente se fundamentan en su
propia doctrina.5
En suma, el respeto a los precedentes de la Corte Suprema constituye
un principio organizativo de la función jurisdiccional, que evita que se
concrete una infracción al artículo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la
República, en cuanto impide la discriminación por parte de toda autoridad
y asegura, no sólo la igualdad ante la ley, sino también la igualdad en la
aplicación de la ley.
5 Entre otras, cfr. CS., 15 de mayo de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 1ª, p. 119; CS., 30 de ene-
ro de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª, p. 42; CS. 28 de agosto de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª,
XCVIII, p. 42.

92 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
4. EL BENEFICIO DE OPORTUNIDAD QUE SUBYACE EN LA APLICACIÓN
DE LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN O DEL CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
Por sobre las cuestiones jurídicas que se han empezado a ventilar y de los
planteamientos teóricos que se intentan hoy por hoy justi¿car, la alteración
de contratos válidamente celebrados conllevan generalmente el propósito de
obtener por parte de las empresas generadoras, por la vía de una declaración
judicial, un bene¿cio de oportunidad o un costo de oportunidad, según sea
el caso, en el sistema eléctrico, dejando sin efecto un contrato válidamente
celebrado y vigente, con el objeto fundamental de aprovechar los mejores
precios actuales del mercado spot y poder vender la energía eléctrica a través
de este mercado de corto plazo, a las empresas generadoras de¿citarias del
CDEC-SIC, o bien de celebrar nuevos contratos de suministro con nuevos
clientes a mejores precios, en perjuicio de sus contrapartes.
Aceptar que el cambio en las condiciones de mercado permite alterar lo
pactado en contratos de suministro de energía de largo plazo, llevaría a des-
conocer la ¿nalidad económica que tienen las partes al distribuir los riesgos
en la siempre cambiante situación futura. Por lo mismo, dicho contrato sólo
puede ser interpretado atendiendo a su naturaleza, esto es, a la luz de las
obligaciones asumidas recíprocamente, a un precio que durante la vigencia del
contrato puede ser mayor o menor que el de mercado, pero que, sin embargo,
resulta conveniente para ambas partes al momento de convenirlo.
5. EL PRECIO DE MERCADO EN LA LEY Nº 20.018
PARA CONTRATOS DE SUMINISTRO ELÉCTRICO CON CLIENTES LIBRES
Aun cuando se estimara aplicable de manera genérica la posibilidad de
invocar la teoría de la imprevisión o causales de caso fortuito o fuerza mayor
a contratos de suministro eléctrico de largo plazo celebrados con clientes
libres, no regulados contractualmente, ello obligaría a revisar los precios de
los contratos vigentes en relación a los supuestos precios a los que el contrato
debería acceder, tomando en cuenta las nuevas circunstancias del mercado. Es
decir, habría que de¿nir qué se entiende por precio de mercado para contratos
de suministro eléctrico de un determinado sistema interconectado.
Una posición, sería que el precio de mercado de la potencia y energía eléc-
trica sería aquél aplicable al momento en que se analiza el tema, es decir, el
trica sería aquél aplicable al momento en que se analiza el tema, es decir, el
Una posición, sería que el precio de mercado de la potencia y energía eléc-
de suministro eléctrico de un determinado sistema interconectado.
decir, habría que de¿nir qué se entiende por precio de mercado para contratos
debería acceder, tomando en cuenta las nuevas circunstancias del mercado. Es
los contratos vigentes en relación a los supuestos precios a los que el contrato
libres, no regulados contractualmente, ello obligaría a revisar los precios de
a contratos de suministro eléctrico de largo plazo celebrados con clientes
invocar la teoría de la imprevisión o causales de caso fortuito o fuerza mayor
Aun cuando se estimara aplicable de manera genérica la posibilidad de
PARA CONTRATOS DE SUMINISTRO ELÉCTRICO CON CLIENTES LIBRES
5. EL PRECIO DE MERCADO EN LA LEY Nº 20.018
resulta conveniente para ambas partes al momento de convenirlo.
contrato puede ser mayor o menor que el de mercado, pero que, sin embargo,
obligaciones asumidas recíprocamente, a un precio que durante la vigencia del
puede ser interpretado atendiendo a su naturaleza, esto es, a la luz de las
en la siempre cambiante situación futura. Por lo mismo, dicho contrato sólo
conocer la ¿nalidad económica que tienen las partes al distribuir los riesgos
pactado en contratos de suministro de energía de largo plazo, llevaría a des-
Aceptar que el cambio en las condiciones de mercado permite alterar lo
clientes a mejores precios, en perjuicio de sus contrapartes.
CDEC-SIC, o bien de celebrar nuevos contratos de suministro con nuevos
de este mercado de corto plazo, a las empresas generadoras de¿citarias del
precios actuales del mercado spot y poder vender la energía eléctrica a través
celebrado y vigente, con el objeto fundamental de aprovechar los mejores
el caso, en el sistema eléctrico, dejando sin efecto un contrato válidamente
judicial, un bene¿cio de oportunidad o un costo de oportunidad, según sea
obtener por parte de las empresas generadoras, por la vía de una declaración
de contratos válidamente celebrados conllevan generalmente el propósito de
planteamientos teóricos que se intentan hoy por hoy justi¿car, la alteración
Por sobre las cuestiones jurídicas que se han empezado a ventilar y de los
DE LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN O DEL CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
4. EL BENEFICIO DE OPORTUNIDAD QUE SUBYACE EN LA APLICACIÓN
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 92
los acuerdos libremente convenidos se ha visto algo desconocida, puesto que
En momentos en que la estabilidad de los contratos y el respeto cabal de
6. CONCLUSIONES
o tarifas pactadas con anterioridad por los distintos clientes y generadores
salvo que así se hubiere convenido, debiendo considerarse todos los precios
lo que no es lícito asociar en ese tipo de contratos el precio a uno de tipo spot,
contrata por períodos largos de tiempo, en los que ocurren diversos eventos, por
con la naturaleza jurídica de este tipo de contratos de suministro, en que se
clientes libres de largo plazo. Ello tiene una lógica que va en estrecha relación
car precios de spot o de nudo como equivalentes a precio de mercado para
legislador vino a poner claridad en este asunto, al eliminar la posibilidad de apli-
incluyendo las relativas a las licitaciones de las distribuidoras, por lo que el
queda integrado por las tarifas de todos los contratos vigentes de suministro,
Queda claro, en dicho concepto legal de precio de mercado, que éste
anterior al de la ¿jación de los precios de nudo referido en el artículo 99.
nistros, ambas ocurridas en el período de 4 meses que termina en el mes
indicados en el artículo 101 y el total de la energía asociada dichos sumi-
todos los suministros de energía y potencia a clientes libres y distribuidoras
se origina del cuociente entre la suma de las facturaciones efectuadas por
la Ley Nº 20.018, bajo la denominación de precio medio de mercado. Este
ser otro que el establecido en el artículo 101 bis de la ley, introducido por
tener que revisarse este concepto e acuerdo al respectivo contrato, no puede
suministro eléctrico de largo plazo celebrado con un cliente libre, en caso de
Sin embargo, mi opinión es que el precio de mercado de un contrato de
autoridad, en conformidad al artículo 99 de la Ley.
energía eléctrica debiera ser el precio de nudo de corto plazo ¿jado por la
Una segunda posición, es que el precio de mercado de la potencia y
(precio que deben pagar las empresas de¿citarias a las excedentarias).
Eléctricos, que se cobran a interior de los CDEC las empresas generadoras
ginal instantáneo establecido en el artículo 91 de la Ley General de Servicios
precio de mercado del suministro eléctrico, con el precio spot o el costo mar-
el momento en que se hace el análisis. Ello haría coincidente el concepto de
que se le cobraría a un nuevo cliente por la contratación eléctrica efectuada en
93 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 93
que se le cobraría a un nuevo cliente por la contratación eléctrica efectuada en
el momento en que se hace el análisis. Ello haría coincidente el concepto de
precio de mercado del suministro eléctrico, con el precio spot o el costo mar-
ginal instantáneo establecido en el artículo 91 de la Ley General de Servicios
Eléctricos, que se cobran a interior de los CDEC las empresas generadoras
(precio que deben pagar las empresas de¿citarias a las excedentarias).
Una segunda posición, es que el precio de mercado de la potencia y
energía eléctrica debiera ser el precio de nudo de corto plazo ¿jado por la
autoridad, en conformidad al artículo 99 de la Ley.
Sin embargo, mi opinión es que el precio de mercado de un contrato de
suministro eléctrico de largo plazo celebrado con un cliente libre, en caso de
tener que revisarse este concepto e acuerdo al respectivo contrato, no puede
ser otro que el establecido en el artículo 101 bis de la ley, introducido por
la Ley Nº 20.018, bajo la denominación de precio medio de mercado. Este
se origina del cuociente entre la suma de las facturaciones efectuadas por
todos los suministros de energía y potencia a clientes libres y distribuidoras
indicados en el artículo 101 y el total de la energía asociada dichos sumi-
nistros, ambas ocurridas en el período de 4 meses que termina en el mes
anterior al de la ¿jación de los precios de nudo referido en el artículo 99.
Queda claro, en dicho concepto legal de precio de mercado, que éste
queda integrado por las tarifas de todos los contratos vigentes de suministro,
incluyendo las relativas a las licitaciones de las distribuidoras, por lo que el
legislador vino a poner claridad en este asunto, al eliminar la posibilidad de apli-
car precios de spot o de nudo como equivalentes a precio de mercado para
clientes libres de largo plazo. Ello tiene una lógica que va en estrecha relación
con la naturaleza jurídica de este tipo de contratos de suministro, en que se
contrata por períodos largos de tiempo, en los que ocurren diversos eventos, por
lo que no es lícito asociar en ese tipo de contratos el precio a uno de tipo spot,
salvo que así se hubiere convenido, debiendo considerarse todos los precios
o tarifas pactadas con anterioridad por los distintos clientes y generadores
6. CONCLUSIONES
En momentos en que la estabilidad de los contratos y el respeto cabal de
los acuerdos libremente convenidos se ha visto algo desconocida, puesto que

94 FELIPE BASCUÑÁN MONTANER
precisamente la crisis de suministro del gas argentino obedece a esa anoma-
lía, se hace más necesario reiterar los principios tradicionales que sustentan
nuestro sistema jurídico contractual, basados en el respeto y el cumplimiento
¿el de los contratos válidamente celebrados. Una de las ventajas comparativas
de nuestro país en la región consiste, justamente, en el valor de la certeza y
seguridad jurídica para los operadores económicos, misma que se asienta de un
modo primordial en la estabilidad de los contratos, tanto de los que sustentan
las inversiones extranjeras, como los propios de la actividad de cada uno de
los agentes que aquí se desenvuelven.
La Ley Nº 20.018 vino en todo caso a clari¿car algunos aspectos que van
en la misma dirección al excluir ciertos eventos de la clasi¿cación de caso
fortuito o fuerza mayor y al de¿nir lo que se entiende por precio medio de
mercado, aplicable a contratos de suministro de clientes libres.
Los contratos deben cumplirse siempre que sea posible, independiente-
mente de la carga que ello imponga a la parte obligada.
El caso fortuito o fuerza mayor debe aplicarse considerando los aspec-
tos generales contenidos en el artículo 45 del Código Civil y especialmente
de acuerdo a las convenciones establecidas por las partes sobre el parti-
cular.
Las situaciones de restricción de suministro de gas natural desde Argen-
tina fueron previsibles a partir del año 2002.
La teoría de la imprevisión atenta contra la naturaleza de los contratos
de suministro eléctrico de largo plazo con clientes libres. Los contratos
deben ejecutarse de acuerdo a lo pactado en ello. Si no existen cláusulas
hardship, debe presumirse una voluntad de las partes en cuanto a no aplicar
renegociación del mismo, independientemente del cambio de circunstancias
que puedan ocurrir. Si se pactaron ese tipo de cláusulas, debe estarse al
contenido de las mismas.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
ABELIUK MANACEVICH, René (2001): Las Obligaciones, T. 1 (Santiago, Edi-
torial Jurídica de Chile).
torial Jurídica de Chile).
ABELIUK MANACEVICH, René (2001): Las Obligaciones, T. 1 (Santiago, Edi-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
contenido de las mismas.
que puedan ocurrir. Si se pactaron ese tipo de cláusulas, debe estarse al
renegociación del mismo, independientemente del cambio de circunstancias
hardship, debe presumirse una voluntad de las partes en cuanto a no aplicar
deben ejecutarse de acuerdo a lo pactado en ello. Si no existen cláusulas
de suministro eléctrico de largo plazo con clientes libres. Los contratos
La teoría de la imprevisión atenta contra la naturaleza de los contratos
tina fueron previsibles a partir del año 2002.
Las situaciones de restricción de suministro de gas natural desde Argen-
cular.
de acuerdo a las convenciones establecidas por las partes sobre el parti-
tos generales contenidos en el artículo 45 del Código Civil y especialmente
El caso fortuito o fuerza mayor debe aplicarse considerando los aspec-
mente de la carga que ello imponga a la parte obligada.
Los contratos deben cumplirse siempre que sea posible, independiente-
mercado, aplicable a contratos de suministro de clientes libres.
fortuito o fuerza mayor y al de¿nir lo que se entiende por precio medio de
en la misma dirección al excluir ciertos eventos de la clasi¿cación de caso
La Ley Nº 20.018 vino en todo caso a clari¿car algunos aspectos que van
los agentes que aquí se desenvuelven.
las inversiones extranjeras, como los propios de la actividad de cada uno de
modo primordial en la estabilidad de los contratos, tanto de los que sustentan
seguridad jurídica para los operadores económicos, misma que se asienta de un
de nuestro país en la región consiste, justamente, en el valor de la certeza y
¿el de los contratos válidamente celebrados. Una de las ventajas comparativas
nuestro sistema jurídico contractual, basados en el respeto y el cumplimiento
lía, se hace más necesario reiterar los principios tradicionales que sustentan
precisamente la crisis de suministro del gas argentino obedece a esa anoma-
FELIPE BASCUÑÁN MONTANER 94

CS. 28 de agosto de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª, XCVIII, p. 42.
CS. 30 de enero de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª, p. 42.
15 de mayo de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 1ª, p. 119.
de 1989 del Tribunal de Arbitraje de la C.C. asunto Nº 5.953.
Laudo parcial de 1 de septiembre de 1988 y laudo ¿nal de 19 de diciembre
JURISPRUDENCIA CITADA
Ley Nº 20.018, Ley General de Servicios Eléctricos, artículos 91, 99 y 101.
de Tribunales y de Procedimiento Civil.
Ley Nº 19.734 de 18 de febrero de 1995, modi¿ca de los Códigos Orgánico
accesorias, de 1992.
natural - Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado Noticias
Ley argentina Nº 24.076 Regulación del transporte y distribución de gas
D.F.L. Nº 1 de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos. Ley Nº 20.018.
Artículos 45 y 1545 del C. C. chileno.
Artículo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la República.
Sustitutivo Nº 2 de 1995.
Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 16 de 1991 y Protocolo
NORMAS CITADAS
Vol. XVII, pp. 75-104.
tratación Internacional, en Revista de la Corte Española de Arbitraje,
MARCHAL ESCALONA, Nuria (2002): La Cláusula de Hardship en la Con-
Derecho y Jurisprudencia, T. XXX, pp. 73-119.
DE LA MAZA, Lorenzo (1933): “La teoría de la Imprevisión”, en Revista de
95 LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES
LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO ENTRE GENERADORAS Y CLIENTES LIBRES 95
DE LA MAZA, Lorenzo (1933): “La teoría de la Imprevisión”, en Revista de
Derecho y Jurisprudencia, T. XXX, pp. 73-119.
MARCHAL ESCALONA, Nuria (2002): La Cláusula de Hardship en la Con-
tratación Internacional, en Revista de la Corte Española de Arbitraje,
Vol. XVII, pp. 75-104.
NORMAS CITADAS
Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 16 de 1991 y Protocolo
Sustitutivo Nº 2 de 1995.
Artículo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la República.
Artículos 45 y 1545 del C. C. chileno.
D.F.L. Nº 1 de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos. Ley Nº 20.018.
Ley argentina Nº 24.076 Regulación del transporte y distribución de gas
natural - Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado Noticias
accesorias, de 1992.
Ley Nº 19.734 de 18 de febrero de 1995, modi¿ca de los Códigos Orgánico
de Tribunales y de Procedimiento Civil.
Ley Nº 20.018, Ley General de Servicios Eléctricos, artículos 91, 99 y 101.
JURISPRUDENCIA CITADA
Laudo parcial de 1 de septiembre de 1988 y laudo ¿nal de 19 de diciembre
de 1989 del Tribunal de Arbitraje de la C.C. asunto Nº 5.953.
15 de mayo de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 1ª, p. 119.
CS. 30 de enero de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª, p. 42.
CS. 28 de agosto de 2001, RDJ, t. XCVIII, sec. 3ª, XCVIII, p. 42.
Reconstrucción, publicado en el Diario O¿cial con fecha 5 de febrero de 2007.
¿jado mediante el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4 del Ministerio de Economía, Fomento y
2 En adelante simplemente LGSE. Su texto refundido, coordinado y sistematizado fue

REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD

También denominada como Ley Corta Eléctrica I. 1

DE LOS DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS

Doctor (C) en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Abogado,

instancia independiente de resolución de conÀictos en materia eléctrica. El RODRIGO BERMÚDEZ SOTO

General de Servicios Eléctricos2 la ¿gura del Panel de Expertos, como una
Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.9401 se incorpora a la Ley

INTRODUCCIÓN

en que se considere que el dictamen adolece de algún vicio de legalidad.

bleciendo un recurso contencioso administrativo especial para aquellos casos
do el elemento temporal a que ella se encuentra sujeta y, eventualmente, esta-
RESUMEN
tanto a la declaración de inaplicabilidad, a ¿n de perfeccionarla, eliminan-
Se analiza la declaración de inaplicabilidad de los dictámenes del Panel
cional de protección. Del análisis se concluye la necesidad de realizar reformas
de Expertos que puede ser hecha por el Ministro de Energía a través de una
zado a sostener que éstos pueden ser impugnados mediante la acción constitu-
resolución exenta fundada. Con este objeto se revisa la historia legislativa del
relativa a los dictámenes del Panel de Expertos, a través de la cual se ha comen-
artículo 211 de la Ley General de Servicios Eléctricos y los alcances que tiene
la resolución de inaplicabilidad. Además, se revisa la jurisprudencia judicial
la resolución de inaplicabilidad. Además, se revisa la jurisprudencia judicial
artículo 211 de la Ley General de Servicios Eléctricos y los alcances que tiene
relativa a los dictámenes del Panel de Expertos, a través de la cual se ha comen-
resolución exenta fundada. Con este objeto se revisa la historia legislativa del
zado a sostener que éstos pueden ser impugnados mediante la acción constitu-
de Expertos que puede ser hecha por el Ministro de Energía a través de una
cional de protección. Del análisis se concluye la necesidad de realizar reformas
Se analiza la declaración de inaplicabilidad de los dictámenes del Panel
tanto a la declaración de inaplicabilidad, a ¿n de perfeccionarla, eliminan-
RESUMEN
do el elemento temporal a que ella se encuentra sujeta y, eventualmente, esta-
bleciendo un recurso contencioso administrativo especial para aquellos casos
en que se considere que el dictamen adolece de algún vicio de legalidad.

INTRODUCCIÓN

Con la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.9401 se incorpora a la Ley

General de Servicios Eléctricos2 la ¿gura del Panel de Expertos, como una
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO instancia independiente de resolución de conÀictos en materia eléctrica. El

PANEL DE EXPERTOS DE LOS DICTÁMENES DEL
Abogado, Doctor (C) en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.
REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD 1 También denominada como Ley Corta Eléctrica I.
2 En adelante simplemente LGSE. Su texto refundido, coordinado y sistematizado fue
¿jado mediante el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4 del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, publicado en el Diario O¿cial con fecha 5 de febrero de 2007.

98 RODRIGO BERMÚDEZ SOTO
marco jurídico para su funcionamiento se encuentra compuesto por el Título
VI de la LGSE, el Decreto Supremo Nº 181 del año 2004 del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción3 y la normativa interna aprobada
por el propio panel con fecha 27 de octubre de 2005.
Los dictámenes del Panel de Expertos son, de acuerdo a lo que dispone
el inciso 3º del artículo 211 de la LGSE, intangibles. En efecto, la mencio-
nada norma dispone:
“El dictamen del panel de expertos se pronunciará sobre los aspectos en que
exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en discusión,
sin que pueda adoptar valores intermedios. Será vinculante para todos los
que participen en el procedimiento respectivo y no procederá ninguna clase
de recursos, jurisdiccionales o administrativos, de naturaleza ordinaria o
extraordinaria”.4
Sin embargo, tal naturaleza de los dictámenes presenta una excepción.
La misma norma antes citada, en su inciso ¿nal dispone:
“No obstante, el Ministro de Energía, mediante resolución exenta fundada, po-
drá, dentro del plazo de diez días contados desde la notificación del dictamen,
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 208, con
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11) de dicho artículo”.
El objetivo de este trabajo es analizar la declaración de inaplicabilidad
que el Ministro de Energía puede hacer. Con este ¿n, analizaremos la historia
legislativa de la atribución para luego entrar al análisis de la declaración de
inaplicabilidad y sus elementos esenciales para ¿nalizar con una referencia
a los problemas que ella presenta.
I. HISTORIA LEGISLATIVA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
El proyecto original de la Ley Nº 19.9405 por la cual se creó el Panel
de Expertos, no contemplaba dentro de su articulado la incorporación del
3 En adelante D.S. Nº 181.
4 El destacado es nuestro.
5 El proyecto fue ingresado por el Presidente de la República a través del Mensaje Nº 102-
346 de fecha 6 de mayo de 2002.
346 de fecha 6 de mayo de 2002.
El proyecto fue ingresado por el Presidente de la República a través del Mensaje Nº 102-
5
El destacado es nuestro. 4
En adelante D.S. Nº 181. 3
de Expertos, no contemplaba dentro de su articulado la incorporación del
El proyecto original de la Ley Nº 19.9405 por la cual se creó el Panel
I. HISTORIA LEGISLATIVA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
a los problemas que ella presenta.
inaplicabilidad y sus elementos esenciales para ¿nalizar con una referencia
legislativa de la atribución para luego entrar al análisis de la declaración de
que el Ministro de Energía puede hacer. Con este ¿n, analizaremos la historia
El objetivo de este trabajo es analizar la declaración de inaplicabilidad
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11) de dicho artículo”.
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 208, con
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
drá, dentro del plazo de diez días contados desde la notificación del dictamen,
“No obstante, el Ministro de Energía, mediante resolución exenta fundada, po-
La misma norma antes citada, en su inciso ¿nal dispone:
Sin embargo, tal naturaleza de los dictámenes presenta una excepción.
extraordinaria”.4
de recursos, jurisdiccionales o administrativos, de naturaleza ordinaria o
que participen en el procedimiento respectivo y no procederá ninguna clase
sin que pueda adoptar valores intermedios. Será vinculante para todos los
exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en discusión,
“El dictamen del panel de expertos se pronunciará sobre los aspectos en que
nada norma dispone:
el inciso 3º del artículo 211 de la LGSE, intangibles. En efecto, la mencio-
Los dictámenes del Panel de Expertos son, de acuerdo a lo que dispone
por el propio panel con fecha 27 de octubre de 2005.
de Economía, Fomento y Reconstrucción3 y la normativa interna aprobada
VI de la LGSE, el Decreto Supremo Nº 181 del año 2004 del Ministerio
marco jurídico para su funcionamiento se encuentra compuesto por el Título
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO 98
LGSE en su texto refundido por el D.F.L. Nº 4 del año 2007.
La referencia que se hacía al artículo 130 debemos entenderla al actual artículo 208 de la
6
dos modi¿caciones: la primera, fue la eliminación de la expresión “tempo-
En su segundo trámite constitucional, el proyecto en el Senado sufrió
2. Tramitación en el Senado
la seguridad del suministro eléctrico”.
ajenas a las señaladas en el artículo 130 o cuando ponga en riesgo mani¿esto
período que determine la resolución exenta, en caso que se re¿era a materias
la noti¿cación del dictamen, declararlo inaplicable temporalmente, por el
lución exenta fundada, podrá, dentro del plazo de diez días contado desde
Nacional de Energía, con acuerdo del Consejo Directivo, mediante reso-
de la siguiente forma: “No obstante, el Ministro Presidente de la Comisión
mente aprobado por la Sala de la Cámara de Diputados quedó redactado
De esta forma, el texto aprobado en dicho primer trámite y posterior-
–en este caso de la CNE– y se lograba obtener certeza jurídica.
de la indicación era que con ello se limitaba las atribuciones de la autoridad
mente, por el período que determine la resolución exenta”. El fundamento
González y don Cristián Leay en el sentido de incorporar la frase “temporal-
¿cación: a través de una indicación formulada por los diputados doña Rosa
En su primer trámite constitucional, este inciso sufrió su primera modi-
1. Tramitación en la Cámara de Diputados
ministro eléctrico”.6
en el artículo 130 o cuando ponga en riesgo manifiesto la seguridad del su-
clararlo inaplicable en caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas
dentro del plazo de diez días contado desde la notificación del dictamen, de-
acuerdo del Consejo Directivo, mediante resolución exenta fundada, podrá,
“No obstante, el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, con
artículo en comento era la siguiente:
En lo que nos interesa, la indicación original del Ejecutivo, respecto del
la incorporación de esta institución al proyecto.
mismo. Sólo a través de una indicación posterior del Ejecutivo se produjo
99 REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD 99
mismo. Sólo a través de una indicación posterior del Ejecutivo se produjo
la incorporación de esta institución al proyecto.
En lo que nos interesa, la indicación original del Ejecutivo, respecto del
artículo en comento era la siguiente:
“No obstante, el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, con
acuerdo del Consejo Directivo, mediante resolución exenta fundada, podrá,
dentro del plazo de diez días contado desde la notificación del dictamen, de-
clararlo inaplicable en caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas
en el artículo 130 o cuando ponga en riesgo manifiesto la seguridad del su-
ministro eléctrico”.6
1. Tramitación en la Cámara de Diputados
En su primer trámite constitucional, este inciso sufrió su primera modi-
¿cación: a través de una indicación formulada por los diputados doña Rosa
González y don Cristián Leay en el sentido de incorporar la frase “temporal-
mente, por el período que determine la resolución exenta”. El fundamento
de la indicación era que con ello se limitaba las atribuciones de la autoridad
–en este caso de la CNE– y se lograba obtener certeza jurídica.
De esta forma, el texto aprobado en dicho primer trámite y posterior-
mente aprobado por la Sala de la Cámara de Diputados quedó redactado
de la siguiente forma: “No obstante, el Ministro Presidente de la Comisión
Nacional de Energía, con acuerdo del Consejo Directivo, mediante reso-
lución exenta fundada, podrá, dentro del plazo de diez días contado desde
la noti¿cación del dictamen, declararlo inaplicable temporalmente, por el
período que determine la resolución exenta, en caso que se re¿era a materias
ajenas a las señaladas en el artículo 130 o cuando ponga en riesgo mani¿esto
la seguridad del suministro eléctrico”.
2. Tramitación en el Senado
En su segundo trámite constitucional, el proyecto en el Senado sufrió
dos modi¿caciones: la primera, fue la eliminación de la expresión “tempo-
6 La referencia que se hacía al artículo 130 debemos entenderla al actual artículo 208 de la
LGSE en su texto refundido por el D.F.L. Nº 4 del año 2007.

100 RODRIGO BERMÚDEZ SOTO
ralmente” y la frase “o cuando ponga en riesgo mani¿esto la seguridad del
suministro eléctrico”,7 la segunda fue la incorporación de la frase “, con
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 12 de dicho artículo”.8
Con esto, el texto ¿nalmente aprobado de este inciso quedó redactado
de la siguiente forma:
“No obstante, el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía,
con acuerdo del Consejo Directivo, mediante resolución exenta fundada, po-
drá, dentro del plazo de diez días contado desde la notificación del dictamen,
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 130, con
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11 de dicho artículo”.
Finalmente, a través de la Ley Nº 20.4029 que creó el Ministerio de
Energía, estableciendo modi¿caciones al D.L. Nº 2.224, de 1978 y a otros
cuerpos legales, se le dio su redacción actual que establece:
“No obstante, el Ministro de Energía, mediante resolución exenta fundada,
podrá, dentro del plazo de diez días contado desde la notificación del dictamen,
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 208º, con
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11) de dicho artículo”.
II. ANÁLISIS DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
Respecto de ella, en su texto actualmente vigente analizaremos los as-
pectos relativos al órgano que se le entrega tal competencia, la naturaleza
del acto administrativo y los casos en que ella procede.
1. Órgano a quien se le entrega la atribución: el Ministro de Energía
El Ministerio de Energía fue creado a través de la Ley Nº 20.402 que, en
su artículo 1º lo de¿ne como “(…) el órgano superior de colaboración del
7 Tales propuestas fueron hechas por los senadores Jaime Orpis y Hosaín Sabag.
8 Además, dentro de la tramitación se eliminó uno de los numerales del artículo 130 original,
hoy artículo 208.
9 Publicada en el Diario O¿cial el 3 de diciembre de 2009.
Publicada en el Diario O¿cial el 3 de diciembre de 2009.
9
hoy artículo 208.
8 Además, dentro de la tramitación se eliminó uno de los numerales del artículo 130 original,
Tales propuestas fueron hechas por los senadores Jaime Orpis y Hosaín Sabag. 7
su artículo 1º lo de¿ne como “(…) el órgano superior de colaboración del
El Ministerio de Energía fue creado a través de la Ley Nº 20.402 que, en
1. Órgano a quien se le entrega la atribución: el Ministro de Energía
del acto administrativo y los casos en que ella procede.
pectos relativos al órgano que se le entrega tal competencia, la naturaleza
Respecto de ella, en su texto actualmente vigente analizaremos los as-
II. ANÁLISIS DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11) de dicho artículo”.
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 208º, con
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
podrá, dentro del plazo de diez días contado desde la notificación del dictamen,
“No obstante, el Ministro de Energía, mediante resolución exenta fundada,
cuerpos legales, se le dio su redacción actual que establece:
Energía, estableciendo modi¿caciones al D.L. Nº 2.224, de 1978 y a otros
Finalmente, a través de la Ley Nº 20.4029 que creó el Ministerio de
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11 de dicho artículo”.
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 130, con
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
drá, dentro del plazo de diez días contado desde la notificación del dictamen,
con acuerdo del Consejo Directivo, mediante resolución exenta fundada, po-
“No obstante, el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía,
de la siguiente forma:
Con esto, el texto ¿nalmente aprobado de este inciso quedó redactado
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 12 de dicho artículo”.8
suministro eléctrico”,7 la segunda fue la incorporación de la frase “, con
ralmente” y la frase “o cuando ponga en riesgo mani¿esto la seguridad del
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO 100
 En adelante, LBPA. 12
compatible con la operación más económica.”
tribución de energía, con el objeto de disponer de un servicio su¿ciente, seguro y de calidad,
técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción, generación, transporte y dis-
que se trata de “(…) un organismo técnico, encargado de analizar precios, tarifas y normas
centralizada y con patrimonio propio. Luego el inciso segundo de este mismo artículo dispone
6º del D.L. Nº 2.224 la CNE es una persona jurídica de derecho público, funcionalmente des-
11 A partir de las modi¿caciones introducidas por la Ley Nº 20.402, conforme con el artículo
forma, este cuerpo legal regula en la actualidad al Ministerio y a la CNE.
en el D.L. Nº 2.224 que, originalmente, regulaba a la Comisión Nacional de Energía. De esta
Energía, su regulación en cuanto a su competencia se estableció a través de modificaciones
Por una cuestión de técnica legislativa, si bien la Ley Nº 20.402 crea el Ministerio de
10
de la Administración del Estado12, en su artículo 3º de¿ne las resoluciones
de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos
de Expertos es una resolución. La Ley Nº 19.880, que establece las Bases
El acto por el cual se declara la inaplicabilidad de un dictamen del Panel
2. Naturaleza del acto administrativo
15 de la Ley Nº 20.402.
Tal atribución le corresponde a esta autoridad por aplicación del artículo
es entregada al Ministro de Energía mediante una resolución exenta fundada.
La atribución par declarar inaplicable un dictamen del Panel de Expertos
de Energía Nuclear (artículo 2º inciso segundo del D.L. Nº 2.224).
Energía11, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisión
rio se relacionan con el Presidente de la República la Comisión Nacional de
superior del servicio (artículo 5º del D.L. Nº 2.224). A través de este Ministe-
interna del Ministerio corresponde al Subsecretario de Energía, como jefe
A la cabeza del Ministerio está el Ministro de Energía y la administración
todas aquellas materias relacionadas con la energía” .
desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y
establece que le corresponde, en general, a este Ministerio “(…) elaborar
D.L. Nº 2.224 de 1978, desarrollando el artículo 1º de la Ley Nº 20.40210,
que antes le correspondían a la CNE. Así, el artículo 2º inciso segundo del
del sector de energía.”. Este Ministerio pasa a ejercer una serie de funciones
Presidente de la República en las Funciones de Gobierno y Administración
101 REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD 101
Presidente de la República en las Funciones de Gobierno y Administración
del sector de energía.”. Este Ministerio pasa a ejercer una serie de funciones
que antes le correspondían a la CNE. Así, el artículo 2º inciso segundo del
D.L. Nº 2.224 de 1978, desarrollando el artículo 1º de la Ley Nº 20.40210,
establece que le corresponde, en general, a este Ministerio “(…) elaborar
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en
todas aquellas materias relacionadas con la energía” .
A la cabeza del Ministerio está el Ministro de Energía y la administración
interna del Ministerio corresponde al Subsecretario de Energía, como jefe
superior del servicio (artículo 5º del D.L. Nº 2.224). A través de este Ministe-
rio se relacionan con el Presidente de la República la Comisión Nacional de
Energía11, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisión
de Energía Nuclear (artículo 2º inciso segundo del D.L. Nº 2.224).
La atribución par declarar inaplicable un dictamen del Panel de Expertos
es entregada al Ministro de Energía mediante una resolución exenta fundada.
Tal atribución le corresponde a esta autoridad por aplicación del artículo
15 de la Ley Nº 20.402.
2. Naturaleza del acto administrativo
El acto por el cual se declara la inaplicabilidad de un dictamen del Panel
de Expertos es una resolución. La Ley Nº 19.880, que establece las Bases
de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos
de la Administración del Estado12, en su artículo 3º de¿ne las resoluciones
10 Por una cuestión de técnica legislativa, si bien la Ley Nº 20.402 crea el Ministerio de
Energía, su regulación en cuanto a su competencia se estableció a través de modificaciones
en el D.L. Nº 2.224 que, originalmente, regulaba a la Comisión Nacional de Energía. De esta
forma, este cuerpo legal regula en la actualidad al Ministerio y a la CNE.
11 A partir de las modi¿caciones introducidas por la Ley Nº 20.402, conforme con el artículo
6º del D.L. Nº 2.224 la CNE es una persona jurídica de derecho público, funcionalmente des-
centralizada y con patrimonio propio. Luego el inciso segundo de este mismo artículo dispone
que se trata de “(…) un organismo técnico, encargado de analizar precios, tarifas y normas
técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción, generación, transporte y dis-
tribución de energía, con el objeto de disponer de un servicio su¿ciente, seguro y de calidad,
compatible con la operación más económica.”
12
En adelante, LBPA.

102 RODRIGO BERMÚDEZ SOTO
como aquellos actos administrativos que consisten en órdenes escritas que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión. Con-
sideramos correcta la cali¿cación que se hace en el caso en estudio pues la
denominación de Decretos Supremos se encuentra reservada únicamente
para aquellos actos que son dictados por el Presidente de la República o sus
Ministros de Estados por orden del primero.
Esta resolución reviste además el carácter de exenta, es decir, no se
encuentra sometida al trámite de toma de razón por parte de la Contraloría
General de la República. Además, se trata de un acto que debe ser fundado,
lo que no es otra cosa que la aplicación de la regla general para todo acto
administrativo establecida en el inciso cuarto del artículo 41 de la LBPA
que señala: “Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada”.13
Por otra parte, se trata de un potestad sujeta a un plazo de caducidad, pues
sólo puede ser ejercida en el plazo de 10 días contados desde la noti¿cación
del dictamen.14
Finalmente, se trata de un acto administrativo que siempre se encuentra
sujeta a una modalidad, esto es, a un plazo. En otras palabras, la resolución que
declara la inaplicabilidad de un dictamen tiene una naturaleza transitoria, luego
de lo cual, lo resuelto por el Panel de Expertos, cobra nuevamente vigencia.
3. Dictámenes contra los que
procede la declaración de inaplicabilidad
Procede la declaración de inaplicabilidad en contra de todo dictamen
que se re¿ere a materias que quedan fuera del artículo 208 de la LGSE con
13 Cabe tener presente también el artículo 16 de la LBPA que dispone: “Principio de Trans-
parencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones
que se adopten en él.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son públicos
los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que
le sirvan de sustento o complemento directo o esencial”.
14 Cabe hacer presente que la LGSE no señala si los plazos de días son de días hábiles o
corridos, con lo que se deberían aplicar las reglas generales para su cómputo, contenidas en
el Código Civil. Sin embargo, el D.S. Nº 181 modi¿ca esta regla legal a través de su artículo
43, que dispone: “Los plazos de días a que se re¿ere este reglamento, deben entenderse de
días hábiles.”.
días hábiles.”.
43, que dispone: “Los plazos de días a que se re¿ere este reglamento, deben entenderse de
el Código Civil. Sin embargo, el D.S. Nº 181 modi¿ca esta regla legal a través de su artículo
corridos, con lo que se deberían aplicar las reglas generales para su cómputo, contenidas en
Cabe hacer presente que la LGSE no señala si los plazos de días son de días hábiles o
14
le sirvan de sustento o complemento directo o esencial”.
los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son públicos
que se adopten en él.
manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones
parencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizará con transparencia, de
13 Cabe tener presente también el artículo 16 de la LBPA que dispone: “Principio de Trans-
que se re¿ere a materias que quedan fuera del artículo 208 de la LGSE con
Procede la declaración de inaplicabilidad en contra de todo dictamen
procede la declaración de inaplicabilidad
3. Dictámenes contra los que
de lo cual, lo resuelto por el Panel de Expertos, cobra nuevamente vigencia.
declara la inaplicabilidad de un dictamen tiene una naturaleza transitoria, luego
sujeta a una modalidad, esto es, a un plazo. En otras palabras, la resolución que
Finalmente, se trata de un acto administrativo que siempre se encuentra
del dictamen.14
sólo puede ser ejercida en el plazo de 10 días contados desde la noti¿cación
Por otra parte, se trata de un potestad sujeta a un plazo de caducidad, pues
que señala: “Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada”.13
administrativo establecida en el inciso cuarto del artículo 41 de la LBPA
lo que no es otra cosa que la aplicación de la regla general para todo acto
General de la República. Además, se trata de un acto que debe ser fundado,
encuentra sometida al trámite de toma de razón por parte de la Contraloría
Esta resolución reviste además el carácter de exenta, es decir, no se
Ministros de Estados por orden del primero.
para aquellos actos que son dictados por el Presidente de la República o sus
denominación de Decretos Supremos se encuentra reservada únicamente
sideramos correcta la cali¿cación que se hace en el caso en estudio pues la
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión. Con-
como aquellos actos administrativos que consisten en órdenes escritas que
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO 102
 Cfr. VERGARA (2004), p. 36.
16
terior de un CDEC, respecto de aquellas materias que se determinen reglamentariamente”.
Asimismo, se someterá a dictamen del panel de expertos los conÀictos que se susciten en el in-
sometan a su dictamen, y las demás que indique la ley.
aplicación técnica o económica de la normativa del sector eléctrico y que, de común acuerdo,
11.- Las demás discrepancias que las empresas eléctricas tengan entre sí con motivo de la
líneas de los sistemas adicionales, señalados en el inciso segundo del artículo 77, y
10.- Las discrepancias que surjan en la aplicación del régimen de acceso abierto en las
9.- La ¿jación del VNR, según lo previsto en el artículo 195;
acuerdo a lo señalado en el artículo 193;
8.- La determinación de los costos de explotación para las empresas distribuidoras de
que se re¿ere el número 4 del artículo 147, en conformidad al artículo 184;
7.- La ¿jación de los precios de los servicios no consistentes en suministros de energía a
de generación, en conformidad al artículo 159;
cuyo tamaño es inferior a 200 megawatts y superior a 1.500 kilowatts en capacidad instalada
6.- Las bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas eléctricos
5.- La ¿jación de los peajes de subtransmisión, indicados en el artículo 112;
4.- La ¿jación del peaje de distribución, referido en el artículo 115;
subtransmisión, indicado en el artículo 111;
3.- Las bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas de
corresponde a la Comisión, de acuerdo al artículo 91;
2.- El informe técnico basado en los resultados del estudio de transmisión troncal que le
artículo 86;
1.- La determinación de las bases técnicas y administrativas de¿nitivas previstas en el
las discrepancias que se produzcan en relación con:
15 El artículo 208 de la LGSE dispone: “Serán sometidas al dictamen de un panel de expertos
drá, dentro del plazo de diez días contados desde la notificación del dictamen,
“No obstante, el Ministro de Energía mediante resolución exenta fundada, po-
cribir el texto del inciso ¿nal del artículo 211 de la LGSE:
Para hacer este análisis es necesario, en primer término, volver a trans-
III. PROBLEMAS DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
Nacional de Energía.
es, la declaración de inaplicabilidad por parte del Presidente de la Comisión
al principio de legalidad para los que se establece una sanción especial, cual
legal para hacerlo. Se trata, entonces, de actos que constituyen una infracción
todos aquellos en que el Panel se haya pronunciado sin tener la atribución
lidad son aquellos en que el panel ha excedido su competencia16, es decir,
Blanco los dictámenes que quedan sujetos a una declaración de inaplicabi-
excepción de las señaladas en el numeral 11 de ese artículo.15 Para Vergara
103 REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD 103
excepción de las señaladas en el numeral 11 de ese artículo.15 Para Vergara
Blanco los dictámenes que quedan sujetos a una declaración de inaplicabi-
lidad son aquellos en que el panel ha excedido su competencia16, es decir,
todos aquellos en que el Panel se haya pronunciado sin tener la atribución
legal para hacerlo. Se trata, entonces, de actos que constituyen una infracción
al principio de legalidad para los que se establece una sanción especial, cual
es, la declaración de inaplicabilidad por parte del Presidente de la Comisión
Nacional de Energía.
III. PROBLEMAS DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
Para hacer este análisis es necesario, en primer término, volver a trans-
cribir el texto del inciso ¿nal del artículo 211 de la LGSE:
“No obstante, el Ministro de Energía mediante resolución exenta fundada, po-
drá, dentro del plazo de diez días contados desde la notificación del dictamen,
15 El artículo 208 de la LGSE dispone: “Serán sometidas al dictamen de un panel de expertos
las discrepancias que se produzcan en relación con:
1.- La determinación de las bases técnicas y administrativas de¿nitivas previstas en el
artículo 86;
2.- El informe técnico basado en los resultados del estudio de transmisión troncal que le
corresponde a la Comisión, de acuerdo al artículo 91;
3.- Las bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas de
subtransmisión, indicado en el artículo 111;
4.- La ¿jación del peaje de distribución, referido en el artículo 115;
5.- La ¿jación de los peajes de subtransmisión, indicados en el artículo 112;
6.- Las bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas eléctricos
cuyo tamaño es inferior a 200 megawatts y superior a 1.500 kilowatts en capacidad instalada
de generación, en conformidad al artículo 159;
7.- La ¿jación de los precios de los servicios no consistentes en suministros de energía a
que se re¿ere el número 4 del artículo 147, en conformidad al artículo 184;
8.- La determinación de los costos de explotación para las empresas distribuidoras de
acuerdo a lo señalado en el artículo 193;
9.- La ¿jación del VNR, según lo previsto en el artículo 195;
10.- Las discrepancias que surjan en la aplicación del régimen de acceso abierto en las
líneas de los sistemas adicionales, señalados en el inciso segundo del artículo 77, y
11.- Las demás discrepancias que las empresas eléctricas tengan entre sí con motivo de la
aplicación técnica o económica de la normativa del sector eléctrico y que, de común acuerdo,
sometan a su dictamen, y las demás que indique la ley.
Asimismo, se someterá a dictamen del panel de expertos los conÀictos que se susciten en el in-
terior de un CDEC, respecto de aquellas materias que se determinen reglamentariamente”.
16 Cfr. VERGARA (2004), p. 36.

104 RODRIGO BERMÚDEZ SOTO
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 208, con
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11) de dicho artículo”.
Dejando de lado dos aspectos que pueden resultar interesantes de analizar,
como lo son el hecho que se trate de un acto exento del trámite de toma de
razón y el que se entrega una atribución a un ente eminentemente político
como lo es el Ministro de Energía respecto de dictámenes de un órgano de
naturaleza eminentemente técnico, queremos centrar nuestra atención en un
aspecto, relativo a la temporalidad de la declaratoria de inaplicabilidad.
Si la ¿nalidad de esta declaratoria de inaplicabilidad es dejar sin efecto
dictámenes en que el Panel de Expertos ha excedido su competencia, ¿qué
sentido tiene que sea temporal?
El texto de la ley es claro: la resolución debe determinar el período por
el cual se declara la inaplicabilidad, es decir, ¿jar el principio y término
de tal declaratoria. Con esto tenemos que, cumplido dicho plazo, el acto
considerado como ilegal adquiere vigencia y por lo tanto es aplicable, sin
que exista posibilidad para que nuevamente sea declarado inaplicable.
Consideramos que esta temporalidad se entendía en el contexto del
proyecto aprobado por la Cámara de Diputados, en que se permitía la de-
claración de inaplicabilidad para los casos en que el dictamen del Panel de
Expertos pusiese en riesgo mani¿esto la seguridad del suministro eléctrico,
es decir en que la inaplicabilidad cumplía, además de una función de sanción,
el constituir una herramienta para asegurar el suministro eléctrico, cosa que
en la ley ¿nalmente no se considera. Con esto tenemos que la temporalidad
de la resolución de inaplicabilidad no tiene sentido y más bien constituye
un error que debe ser mejorado antes que nos encontremos con dictámenes
ilegales del Panel de Experto que adquieren vigencia, luego de transcurrido
el plazo de la resolución que declaró su inaplicabilidad. Dejamos abierta,
en todo caso, la discusión respecto a la posibilidad que tal resolución ¿je
un plazo inde¿nido, pues tal discusión es para otro trabajo.
Un segundo problema que presenta, de corte formal, es en relación con
la falta de establecimiento del período de vigencia para la resolución de la
inaplicabilidad: si entendemos que se trata de un elemento de la esencia o
de la naturaleza de la resolución el establecimiento del período de duración
de la naturaleza de la resolución el establecimiento del período de duración
inaplicabilidad: si entendemos que se trata de un elemento de la esencia o
la falta de establecimiento del período de vigencia para la resolución de la
Un segundo problema que presenta, de corte formal, es en relación con
un plazo inde¿nido, pues tal discusión es para otro trabajo.
en todo caso, la discusión respecto a la posibilidad que tal resolución ¿je
el plazo de la resolución que declaró su inaplicabilidad. Dejamos abierta,
ilegales del Panel de Experto que adquieren vigencia, luego de transcurrido
un error que debe ser mejorado antes que nos encontremos con dictámenes
de la resolución de inaplicabilidad no tiene sentido y más bien constituye
en la ley ¿nalmente no se considera. Con esto tenemos que la temporalidad
el constituir una herramienta para asegurar el suministro eléctrico, cosa que
es decir en que la inaplicabilidad cumplía, además de una función de sanción,
Expertos pusiese en riesgo mani¿esto la seguridad del suministro eléctrico,
claración de inaplicabilidad para los casos en que el dictamen del Panel de
proyecto aprobado por la Cámara de Diputados, en que se permitía la de-
Consideramos que esta temporalidad se entendía en el contexto del
que exista posibilidad para que nuevamente sea declarado inaplicable.
considerado como ilegal adquiere vigencia y por lo tanto es aplicable, sin
de tal declaratoria. Con esto tenemos que, cumplido dicho plazo, el acto
el cual se declara la inaplicabilidad, es decir, ¿jar el principio y término
El texto de la ley es claro: la resolución debe determinar el período por
sentido tiene que sea temporal?
dictámenes en que el Panel de Expertos ha excedido su competencia, ¿qué
Si la ¿nalidad de esta declaratoria de inaplicabilidad es dejar sin efecto
aspecto, relativo a la temporalidad de la declaratoria de inaplicabilidad.
naturaleza eminentemente técnico, queremos centrar nuestra atención en un
como lo es el Ministro de Energía respecto de dictámenes de un órgano de
razón y el que se entrega una atribución a un ente eminentemente político
como lo son el hecho que se trate de un acto exento del trámite de toma de
Dejando de lado dos aspectos que pueden resultar interesantes de analizar,
excepción de aquellas materias señaladas en el Nº 11) de dicho artículo”.
caso que se refiera a materias ajenas a las señaladas en el artículo 208, con
declararlo inaplicable, por el período que determine la resolución exenta, en
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO 104
de dictámenes del Panel de Expertos. En concreto, en el fallo del recurso de protección Rol
Esta misma Corte de Apelaciones ha conocido de otros recursos de protección en contra
El destacado es nuestro.
Chilectra S.A. con Panel de Expertos.
sub judice”. (Considerando 8º)19.
lencia del inciso tercero, parte ¿nal, del artículo 133 invocado en el caso
al respecto desestimar la pretensión de la recurrida en cuanto a la preva-
el artículo 20 de la Constitución Política de la República, por lo que cabe
por su propia naturaleza, motivo del recurso de protección consignado en
7º). Concluye la Corte de Apelaciones que “el acto impugnado puede ser,
una materia que es propia y excluyente del constituyente”.18 (Considerando
principio de supremacía constitucional y dejaría al arbitrio del legislador
podría impedir su interposición, ya que ello atentaría gravemente contra el
consecuencialmente, ninguna norma de rango inferior, como sería una ley,
rango constitucional, sólo nuestra Carta Fundamental podría limitarlo,
constitucional por cuanto “siendo el recurso de protección una acción de
de protección Rol Nº 585-200717, sostuvo la procedencia de esta acción
Así, la Corte de Apelaciones de Santiago, conociendo del recurso
Panel de Expertos, conociendo de recursos de protección.
Tribunales de Justicia se han pronunciado respecto de los dictámenes del
través de su declaración de inaplicabilidad, en determinados casos nuestros
que la única forma en que se pueden dejar sin efecto tales resoluciones es a
contra de lo resuelto por el Panel de Expertos no procede recurso alguno y
Pese a que el inciso tercero del artículo 211 de la LGSE establece que en
IV. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
las vías antes señaladas.
naturaleza, con lo que la falta del mismo hace que se pueda impugnar por
de vigencia es un elemento de la esencia de la resolución o, al menos de la
Consideramos a la primera como la interpretación correcta: el período
procedería.
como la falta de un elemento accidental del acto administrativo, ello no
administrativos y jurisdiccionales pertinentes, mientras que si se considera
de la misma, su falta haría al acto impugnable por la vía de los recursos
105 REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD
REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD 105
19
18
17 de la misma, su falta haría al acto impugnable por la vía de los recursos
administrativos y jurisdiccionales pertinentes, mientras que si se considera
como la falta de un elemento accidental del acto administrativo, ello no
procedería.
Consideramos a la primera como la interpretación correcta: el período
de vigencia es un elemento de la esencia de la resolución o, al menos de la
naturaleza, con lo que la falta del mismo hace que se pueda impugnar por
las vías antes señaladas.
IV. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
Pese a que el inciso tercero del artículo 211 de la LGSE establece que en
contra de lo resuelto por el Panel de Expertos no procede recurso alguno y
que la única forma en que se pueden dejar sin efecto tales resoluciones es a
través de su declaración de inaplicabilidad, en determinados casos nuestros
Tribunales de Justicia se han pronunciado respecto de los dictámenes del
Panel de Expertos, conociendo de recursos de protección.
Así, la Corte de Apelaciones de Santiago, conociendo del recurso
de protección Rol Nº 585-200717, sostuvo la procedencia de esta acción
constitucional por cuanto “siendo el recurso de protección una acción de
rango constitucional, sólo nuestra Carta Fundamental podría limitarlo,
consecuencialmente, ninguna norma de rango inferior, como sería una ley,
podría impedir su interposición, ya que ello atentaría gravemente contra el
principio de supremacía constitucional y dejaría al arbitrio del legislador
una materia que es propia y excluyente del constituyente”.18 (Considerando
7º). Concluye la Corte de Apelaciones que “el acto impugnado puede ser,
por su propia naturaleza, motivo del recurso de protección consignado en
el artículo 20 de la Constitución Política de la República, por lo que cabe
al respecto desestimar la pretensión de la recurrida en cuanto a la preva-
lencia del inciso tercero, parte ¿nal, del artículo 133 invocado en el caso
sub judice”. (Considerando 8º)19.
17 Chilectra S.A. con Panel de Expertos.
18 El destacado es nuestro.
19 Esta misma Corte de Apelaciones ha conocido de otros recursos de protección en contra
de dictámenes del Panel de Expertos. En concreto, en el fallo del recurso de protección Rol

106 RODRIGO BERMÚDEZ SOTO
Del fallo transcrito se desprende que el recurso de protección puede
ser un mecanismo de impugnación válido de los dictámenes del Panel de
Expertos, pero siempre que dicha resolución afecte en alguna forma una
garantía constitucional de aquellas protegidas por dicha acción constitucional
y siempre que dicha resolución sea ilegal o arbitraria.
CONCLUSIONES
Creemos que la existencia de un mecanismo especí¿co de impugnación
de los dictámenes del Panel de Expertos es necesario para aquellos casos en
que este se extiende a materias que están fuera de su ámbito de atribuciones.
Sin embargo, estimamos que, como se encuentra consagrado tal mecanismo
en nuestra legislación vigente, hace que no constituya una herramienta com-
pletamente e¿caz para lograr tal ¿nalidad. Por esto, estimamos necesaria la
perfección del sistema, eliminando el elemento temporal que hasta hoy se
considera para la declaratoria de inaplicabilidad de los dictámenes del Panel
de Expertos. Asimismo, una fórmula adicional sería establecer un recurso
contencioso administrativo especial respecto de este tipo de materias, para
aquellos casos en que los particulares consideren que lo resuelto por el Panel
de Expertos adolece de algún vicio de legalidad.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial
Jurídica de Chile), 440 pp.
NORMAS CITADAS
Artículo 16 de Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
(LBPA).
Artículos 181, 208 y 211 de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE)
en su texto refundido por el D.F.L. Nº 4 del año 2007.
Continuación nota 19
Nº 7.956-2009, si bien no se acogió la pretensión del recurrente, por no considerarse ni ilegal
ni arbitraria la actuación del Panel, se rea¿rma la línea jurisprudencial señalada en cuanto a la
procedencia de esta acción constitucional.
procedencia de esta acción constitucional.
ni arbitraria la actuación del Panel, se rea¿rma la línea jurisprudencial señalada en cuanto a la
Nº 7.956-2009, si bien no se acogió la pretensión del recurrente, por no considerarse ni ilegal
Continuación nota 19
en su texto refundido por el D.F.L. Nº 4 del año 2007.
Artículos 181, 208 y 211 de la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE)
(LBPA).
Artículo 16 de Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
NORMAS CITADAS
Jurídica de Chile), 440 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial
BIBLIOGRAFÍA CITADA
de Expertos adolece de algún vicio de legalidad.
aquellos casos en que los particulares consideren que lo resuelto por el Panel
contencioso administrativo especial respecto de este tipo de materias, para
de Expertos. Asimismo, una fórmula adicional sería establecer un recurso
considera para la declaratoria de inaplicabilidad de los dictámenes del Panel
perfección del sistema, eliminando el elemento temporal que hasta hoy se
pletamente e¿caz para lograr tal ¿nalidad. Por esto, estimamos necesaria la
en nuestra legislación vigente, hace que no constituya una herramienta com-
Sin embargo, estimamos que, como se encuentra consagrado tal mecanismo
que este se extiende a materias que están fuera de su ámbito de atribuciones.
de los dictámenes del Panel de Expertos es necesario para aquellos casos en
Creemos que la existencia de un mecanismo especí¿co de impugnación
CONCLUSIONES
y siempre que dicha resolución sea ilegal o arbitraria.
garantía constitucional de aquellas protegidas por dicha acción constitucional
Expertos, pero siempre que dicha resolución afecte en alguna forma una
ser un mecanismo de impugnación válido de los dictámenes del Panel de
Del fallo transcrito se desprende que el recurso de protección puede
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO 106
 REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD 107

D.S. Nº 181.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4 del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, D.O. 5.02.2007.
Ley Nº 19.940 (2004) “Ley Corta I”, regula sistemas de transporte de energía
eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos
medianos e introduce las adecuaciones que indica a la Ley General de
Servicios Eléctricos.
Ley Nº 20.402 que crea el Ministerio de Energía.

JURISPRUDENCIA CITADA

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 16 de mayo de 2007.

Recurso de Protección caratulado Chilectra S.A. con Panel de Expertos,
Rol Nº 585-2007.
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 6 de octubre de 2009.
Rol Nº 7.956-2009. Recurso de Protección caratulado Chilectra S.A. con Panel de Expertos,
Recurso de Protección caratulado Chilectra S.A. con Panel de Expertos, Rol Nº 7.956-2009.
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 6 de octubre de 2009.
Rol Nº 585-2007.
Recurso de Protección caratulado Chilectra S.A. con Panel de Expertos,
Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago, de 16 de mayo de 2007.

JURISPRUDENCIA CITADA

Ley Nº 20.402 que crea el Ministerio de Energía.

Servicios Eléctricos.
medianos e introduce las adecuaciones que indica a la Ley General de
eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos
Ley Nº 19.940 (2004) “Ley Corta I”, regula sistemas de transporte de energía
Reconstrucción, D.O. 5.02.2007.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 4 del Ministerio de Economía, Fomento y
D.S. Nº 181.

107 REFLEXIONES ACERCA DE LA DECLARACIÓN DE INAPLICABILIDAD

Chile.
tivo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de
Jornadas de Derecho Eléctrico (2009) organizadas por el Programa de Derecho Administra-
de Georgetown. El texto corresponde a una transcripción de la presentación hecha en las IX
de la P. Universidad Católica de Chile y Máster en Derecho de la Universidad
* Abogado GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO
REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
el Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales; la Ley JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO*
terráneas; la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente;
el Código de Aguas en la parte relativa al alumbramiento de aguas sub-
Procedimiento Civil en lo que respecta al otorgamiento de servidumbres;
de energía geotérmica, tales como el Código de Minería y el Código de
mentarias o aplicables por analogía a las actividades propias de un proyecto
Igualmente, es importante destacar que existen normas jurídicas comple-
solicitud de concesión de energía geotérmica.
I. MARCO REGULATORIO DE LA GEOTERMIA EN CHILE
Resolución Nº 660 de 2000, que aprueba el texto o¿cial del extracto de una
La industria de la energía geotérmica se encuentra regulada por la Ley
Nº 205 de 2000, sobre el Registro Público y Emisiones Radiales, y (c) la
Nº 19.657 sobre Concesiones de Energía Geotérmica (en adelante, “la Ley”)
do mediante el Decreto Supremo Nº 78 de 2001; (b) el Decreto Supremo
y su Reglamento, contenido en los Decretos Supremos Nº 32 de 2004 y
Supremo Nº 142 de 2000, que identi¿ca las “fuentes probables”, modi¿ca-
Nº 224 de 2008. Adicionalmente, hay materias relevantes para esta industria
que han sido reguladas en otros cuerpos legales tales como (a) el Decreto
que han sido reguladas en otros cuerpos legales tales como (a) el Decreto
Nº 224 de 2008. Adicionalmente, hay materias relevantes para esta industria
Supremo Nº 142 de 2000, que identi¿ca las “fuentes probables”, modi¿ca-
y su Reglamento, contenido en los Decretos Supremos Nº 32 de 2004 y
do mediante el Decreto Supremo Nº 78 de 2001; (b) el Decreto Supremo
Nº 19.657 sobre Concesiones de Energía Geotérmica (en adelante, “la Ley”)
Nº 205 de 2000, sobre el Registro Público y Emisiones Radiales, y (c) la
La industria de la energía geotérmica se encuentra regulada por la Ley
Resolución Nº 660 de 2000, que aprueba el texto o¿cial del extracto de una
I. MARCO REGULATORIO DE LA GEOTERMIA EN CHILE
solicitud de concesión de energía geotérmica.
Igualmente, es importante destacar que existen normas jurídicas comple-
mentarias o aplicables por analogía a las actividades propias de un proyecto
de energía geotérmica, tales como el Código de Minería y el Código de
Procedimiento Civil en lo que respecta al otorgamiento de servidumbres;
el Código de Aguas en la parte relativa al alumbramiento de aguas sub-
terráneas; la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente;
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO* el Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales; la Ley
REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO * Abogado de la P. Universidad Católica de Chile y Máster en Derecho de la Universidad
de Georgetown. El texto corresponde a una transcripción de la presentación hecha en las IX
Jornadas de Derecho Eléctrico (2009) organizadas por el Programa de Derecho Administra-
tivo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de
Chile.

110 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
que creará el Ministerio de Energía; y, las Bases de Licitación dictadas
por la Administración para el otorgamiento de concesiones de energía
geotérmica.
II. GEOTERMIA: UNA INDUSTRIA EN DESARROLLO
La energía geotérmica es una industria joven en nuestro país. Por de
pronto, su marco regulatorio se inicia con la ley dictada el año 2000 y los
cuerpos legales referidos en el título anterior.
Así, tanto el Gobierno como los actores privados y el mundo académico
se encuentran dando sus primeros pasos para obtener la consolidación de
esta industria, la que ha sido fuertemente incentivada a partir de las crisis
energéticas sufridas por Chile en los últimos años y, en particular, desde
la aprobación de las llamadas Ley Corta I (2004) y Ley Corta II (2005)
que no sólo de¿nieron las energías que pueden considerarse de fuente no
convencional (geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeñas
centrales hidroeléctricas, cogeneración y otras similares determinadas fun-
dadamente por la Comisión Nacional de Energía), sino que también propi-
ciaron la incorporación de este tipo de energías al mercado de generación
y establecieron ciertos incentivos regulatorios relacionados a su capacidad
de acceso al mercado eléctrico.
En el ámbito privado, una serie de compañías extranjeras han arribado
a Chile con la clara intención de aportar a esta discusión por consolidar
el marco regulatorio de la energía geotérmica. Estos nuevos actores son
principalmente desarrolladores de proyectos.
En consideración a esta etapa de incipiente desarrollo o desarrollo inicial,
es importante que el sector público y el sector privado trabajen conjunta-
mente en la obtención de algunos resultados sumamente importantes para
la geotermia en Chile, tales como el desarrollo de competencias técnicas
y profesionales, así como también de normas regulatorias complementa-
rias.
En este contexto conviene repasar algunas cifras que nos indican el inte-
rés que ha despertado la geotermia en Chile: (i) el año 2001 se solicitaron
14 concesiones de exploración, con una estimación de inversión de US$ 2
14 concesiones de exploración, con una estimación de inversión de US$ 2
rés que ha despertado la geotermia en Chile: (i) el año 2001 se solicitaron
En este contexto conviene repasar algunas cifras que nos indican el inte-
rias.
y profesionales, así como también de normas regulatorias complementa-
la geotermia en Chile, tales como el desarrollo de competencias técnicas
mente en la obtención de algunos resultados sumamente importantes para
es importante que el sector público y el sector privado trabajen conjunta-
En consideración a esta etapa de incipiente desarrollo o desarrollo inicial,
principalmente desarrolladores de proyectos.
el marco regulatorio de la energía geotérmica. Estos nuevos actores son
a Chile con la clara intención de aportar a esta discusión por consolidar
En el ámbito privado, una serie de compañías extranjeras han arribado
de acceso al mercado eléctrico.
y establecieron ciertos incentivos regulatorios relacionados a su capacidad
ciaron la incorporación de este tipo de energías al mercado de generación
dadamente por la Comisión Nacional de Energía), sino que también propi-
centrales hidroeléctricas, cogeneración y otras similares determinadas fun-
convencional (geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeñas
que no sólo de¿nieron las energías que pueden considerarse de fuente no
la aprobación de las llamadas Ley Corta I (2004) y Ley Corta II (2005)
energéticas sufridas por Chile en los últimos años y, en particular, desde
esta industria, la que ha sido fuertemente incentivada a partir de las crisis
se encuentran dando sus primeros pasos para obtener la consolidación de
Así, tanto el Gobierno como los actores privados y el mundo académico
cuerpos legales referidos en el título anterior.
pronto, su marco regulatorio se inicia con la ley dictada el año 2000 y los
La energía geotérmica es una industria joven en nuestro país. Por de
II. GEOTERMIA: UNA INDUSTRIA EN DESARROLLO
geotérmica.
por la Administración para el otorgamiento de concesiones de energía
que creará el Ministerio de Energía; y, las Bases de Licitación dictadas
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 110
de bienes y servicios a este mercado.
por la geotermia, así como también propiciar la participación de proveedores
necesario profundizar las competencias profesionales y técnicas requeridas
Finalmente, desde el punto de vista del desarrollo de la industria, es
con la próxima entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT.
eventuales limitaciones a las que podrán estar expuestos los concesionarios
fundamentales los procedimientos para obtención de servidumbres y las
dos de energías renovables no convencionales. En este ámbito, se tornan
realizar las obras de conectividad e integración con otros proyectos, inclui-
terrenos super¿ciales necesarios para el desarrollo del proyecto y a poder
Igualmente, este marco legal debe contemplar el derecho a acceder a los
transparentes, competitivos y exentos de discrecionalidad administrativa.
sión de energía geotérmica; éstas deben comprender procedimientos claros,
con los procedimientos y tiempos requeridos para la obtención de una conce-
Parte de la seguridad jurídica buscada por los inversionistas, se relaciona
jurídica a los inversionistas.
fundamental contar con un marco regulatorio estable que otorgue seguridad
de largo plazo y alto riesgo, por lo que requiere grandes inversiones. Así, es
En primer lugar, la exploración de energía geotérmica es una actividad
a la industria de la energía geotérmica.
diciembre de 2008, es importante referirse a ciertas características inherentes
aplicación de la ley, mediante el Decreto Supremo Nº 224 de fecha 4 de
“Proyecto”) y la modi¿caciones que se efectuaron al Reglamento para la
de enero de 2009, que contiene modi¿caciones a la ley (en adelante, el
A modo de contexto, antes de analizar el Proyecto de Ley de fecha 7
III. FACTORES CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DE LA GEOTERMIA
hectáreas.
diciembre de 2008, representan una super¿cie de más de 5.000.000 de
de inversión de casi US$ 87 millones; (iv) las solicitudes presentadas a
2008, se acumulaban 193 concesiones de exploración, con una estimación
con una estimación de inversión de US$ 60 millones; (iii) a diciembre
millones; (ii) el año 2008 se solicitaron 95 concesiones de exploración,
111 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 111
millones; (ii) el año 2008 se solicitaron 95 concesiones de exploración,
con una estimación de inversión de US$ 60 millones; (iii) a diciembre
2008, se acumulaban 193 concesiones de exploración, con una estimación
de inversión de casi US$ 87 millones; (iv) las solicitudes presentadas a
diciembre de 2008, representan una super¿cie de más de 5.000.000 de
hectáreas.
III. FACTORES CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DE LA GEOTERMIA
A modo de contexto, antes de analizar el Proyecto de Ley de fecha 7
de enero de 2009, que contiene modi¿caciones a la ley (en adelante, el
“Proyecto”) y la modi¿caciones que se efectuaron al Reglamento para la
aplicación de la ley, mediante el Decreto Supremo Nº 224 de fecha 4 de
diciembre de 2008, es importante referirse a ciertas características inherentes
a la industria de la energía geotérmica.
En primer lugar, la exploración de energía geotérmica es una actividad
de largo plazo y alto riesgo, por lo que requiere grandes inversiones. Así, es
fundamental contar con un marco regulatorio estable que otorgue seguridad
jurídica a los inversionistas.
Parte de la seguridad jurídica buscada por los inversionistas, se relaciona
con los procedimientos y tiempos requeridos para la obtención de una conce-
sión de energía geotérmica; éstas deben comprender procedimientos claros,
transparentes, competitivos y exentos de discrecionalidad administrativa.
Igualmente, este marco legal debe contemplar el derecho a acceder a los
terrenos super¿ciales necesarios para el desarrollo del proyecto y a poder
realizar las obras de conectividad e integración con otros proyectos, inclui-
dos de energías renovables no convencionales. En este ámbito, se tornan
fundamentales los procedimientos para obtención de servidumbres y las
eventuales limitaciones a las que podrán estar expuestos los concesionarios
con la próxima entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT.
Finalmente, desde el punto de vista del desarrollo de la industria, es
necesario profundizar las competencias profesionales y técnicas requeridas
por la geotermia, así como también propiciar la participación de proveedores
de bienes y servicios a este mercado.

112 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
IV. CAMBIOS AL MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE LA GEOTERMIA
1. Objetivos del proyecto
El Proyecto tiene como principales objetivos, entre otros, los siguientes:
a) Facilitar e incentivar la inversión de recursos en la generación de
proyectos de exploración y explotación, agilizando para tales efectos la
tramitación de las solicitudes de concesiones de energía geotérmica;
b) Asegurar la participación de empresas que tengan real interés en desa-
rrollar exploración y, eventualmente, explotación de recursos geotérmicos,
evitando en la medida de lo posible la especulación;
c) Implementar mecanismos destinados a asegurar el debido cumpli-
miento por parte de los concesionarios de las obligaciones contraídas por
los mismos, y
d) Generar condiciones de sustentabilidad para el desarrollo de las ener-
gías geotérmicas.
2. Principales modificaciones
que pretende introducir el Proyecto
Sin perjuicio que el Proyecto contiene una serie de modi¿caciones a la
ley, sólo nos referiremos a aquellas que revisten mayor importancia, las que
procedemos a enumerar y explicar a continuación:
a) Eliminación del concepto de “Fuentes Probables”: En los actuales
términos de la ley y el Reglamento, si una solicitud recae sobre una fuente
probable (de aquellas identi¿cadas como tales en el artículo 16 de la ley o
bien, el Ministerio de Minería tiene interés en otorgar una concesión sobre
una fuente de esa naturaleza) el procedimiento establecido para tales efectos
es el llamado a licitación pública.
El principal fundamento del procedimiento de licitación pública para
fuentes probables según lo señalado en el párrafo anterior, estaría dado por
el hecho de que las referidas fuentes probables representan una manifesta-
el hecho de que las referidas fuentes probables representan una manifesta-
fuentes probables según lo señalado en el párrafo anterior, estaría dado por
El principal fundamento del procedimiento de licitación pública para
es el llamado a licitación pública.
una fuente de esa naturaleza) el procedimiento establecido para tales efectos
bien, el Ministerio de Minería tiene interés en otorgar una concesión sobre
probable (de aquellas identi¿cadas como tales en el artículo 16 de la ley o
términos de la ley y el Reglamento, si una solicitud recae sobre una fuente
a) Eliminación del concepto de “Fuentes Probables”: En los actuales
procedemos a enumerar y explicar a continuación:
ley, sólo nos referiremos a aquellas que revisten mayor importancia, las que
Sin perjuicio que el Proyecto contiene una serie de modi¿caciones a la
que pretende introducir el Proyecto
2. Principales modificaciones
gías geotérmicas.
d) Generar condiciones de sustentabilidad para el desarrollo de las ener-
los mismos, y
miento por parte de los concesionarios de las obligaciones contraídas por
c) Implementar mecanismos destinados a asegurar el debido cumpli-
evitando en la medida de lo posible la especulación;
rrollar exploración y, eventualmente, explotación de recursos geotérmicos,
b) Asegurar la participación de empresas que tengan real interés en desa-
tramitación de las solicitudes de concesiones de energía geotérmica;
proyectos de exploración y explotación, agilizando para tales efectos la
a) Facilitar e incentivar la inversión de recursos en la generación de
El Proyecto tiene como principales objetivos, entre otros, los siguientes:
1. Objetivos del proyecto
IV. CAMBIOS AL MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE LA GEOTERMIA
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 112
no resolviera acerca de una solicitud dentro del plazo legal, tiene lugar el
En virtud de la disposición antes citada, y, en caso que la Administración
de la Administración del Estado.
blece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos
debe aplicar lo establecido en el artículo 64 de la Ley Nº 19.880 que esta-
Cabe señalar que no existiendo norma especial que regule la materia, se
y procedimientos consagrados en el artículo 18 de la ley.
para resolver las reclamaciones que tengan lugar en virtud de los derechos
(iii) Se reduce de 60 a 30 días el plazo que tiene el Ministerio de Minería
acuerdo a lo establecido en el artículo 15 inciso 2º de la ley;
para llamar a licitación en caso de existir superposición de solicitudes, de
(ii) Se reduce de 90 a 60 días el plazo que tiene el Ministerio de Minería
según lo establecido en el artículo 12 inciso 2º de la ley;
evacuar los informes que al efecto les solicite el Ministerio de Minería,
(i) Se reduce de 60 a 30 días el plazo que tienen las autoridades para
acotar aquellos plazos en las siguientes materias:
Concordante con lo señalado en el párrafo anterior, el Proyecto busca
dimientos de otorgamiento de las mismas.
la tramitación de una concesión, los cuales únicamente dilatan los proce-
algunos casos son excesivamente largos e injusti¿cados para el mérito de
contempla para la tramitación de las concesiones ciertos plazos que en
b) Plazos de tramitación para el otorgamiento de concesiones: La Ley
no recursos geotérmicos susceptibles de ser explotados económicamente.
manera el desarrollo de labores de exploración para determinar si existen o
con potencial productivo y, en consecuencia, dichas áreas requerirán de igual
no siempre permiten concluir en forma de¿nitiva que exista un yacimiento
áreas de mayor valor, ya que se trata de manifestaciones super¿ciales que
Sin perjuicio de lo anterior, las fuentes probables no siempre constituyen
que dichas áreas son de mayor interés.
ción evidente de recursos geotérmicos, suponiendo en consecuencia la ley
113 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 113
ción evidente de recursos geotérmicos, suponiendo en consecuencia la ley
que dichas áreas son de mayor interés.
Sin perjuicio de lo anterior, las fuentes probables no siempre constituyen
áreas de mayor valor, ya que se trata de manifestaciones super¿ciales que
no siempre permiten concluir en forma de¿nitiva que exista un yacimiento
con potencial productivo y, en consecuencia, dichas áreas requerirán de igual
manera el desarrollo de labores de exploración para determinar si existen o
no recursos geotérmicos susceptibles de ser explotados económicamente.
b) Plazos de tramitación para el otorgamiento de concesiones: La Ley
contempla para la tramitación de las concesiones ciertos plazos que en
algunos casos son excesivamente largos e injusti¿cados para el mérito de
la tramitación de una concesión, los cuales únicamente dilatan los proce-
dimientos de otorgamiento de las mismas.
Concordante con lo señalado en el párrafo anterior, el Proyecto busca
acotar aquellos plazos en las siguientes materias:
(i) Se reduce de 60 a 30 días el plazo que tienen las autoridades para
evacuar los informes que al efecto les solicite el Ministerio de Minería,
según lo establecido en el artículo 12 inciso 2º de la ley;
(ii) Se reduce de 90 a 60 días el plazo que tiene el Ministerio de Minería
para llamar a licitación en caso de existir superposición de solicitudes, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 15 inciso 2º de la ley;
(iii) Se reduce de 60 a 30 días el plazo que tiene el Ministerio de Minería
para resolver las reclamaciones que tengan lugar en virtud de los derechos
y procedimientos consagrados en el artículo 18 de la ley.
Cabe señalar que no existiendo norma especial que regule la materia, se
debe aplicar lo establecido en el artículo 64 de la Ley Nº 19.880 que esta-
blece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos
de la Administración del Estado.
En virtud de la disposición antes citada, y, en caso que la Administración
no resolviera acerca de una solicitud dentro del plazo legal, tiene lugar el

114 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
silencio administrativo positivo, procedimiento en virtud del cual el intere-
sado deberá denunciar el incumplimiento a la autoridad que debía resolver
el asunto dentro de un plazo para que se pronuncie al respecto. Luego, si la
misma autoridad no se pronuncia dentro del plazo de 5 días contados desde
la fecha de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá aprobada.
c) Eliminación de comunicación de extracto mediante la emisión de
mensajes radiales: El Proyecto pretende, con justa razón, eliminar el inciso
3º del artículo 13 de la ley, respecto de efectuar la emisión de tres mensajes
radiales para aquellos sectores de difícil acceso, limitando la obligación
de publicidad únicamente a medios escritos, principalmente atendida la
inde¿nición y subjetividad que subyace bajo el concepto de “sectores de
difícil acceso”.
d) Ponderación de aspectos técnicos y económicos en las licitaciones pú-
blicas: Actualmente la ley establece para los procedimientos de licitaciones
públicas una etapa de evaluación técnica y otra etapa de evaluación econó-
mica. Concordante con lo anterior, la ley contempla que la fase económica
se resuelva sobre la base del precio ofrecido por la concesión.
Cabe señalar que la mecánica de evaluación antes señalada, genera incen-
tivos para sobreestimar el proyecto técnico con el único objetivo de avanzar
derechamente hacia la etapa de la oferta económica, la cual como bien es
sabido, se resuelve básicamente sobre la base del elemento precio.
Atendido lo señalado en los párrafos precedentes, el Proyecto propone
que las licitaciones públicas se resuelvan únicamente sobre la base de una
evaluación técnica que cali¿que la factibilidad técnica-económica del pro-
yecto respectivo, mediante factores objetivos y previamente determinados,
otorgando además la facultad al Presidente de la República para que dicte
un reglamento regulando dichos aspectos técnicos-económicos.
e) Exclusión de los pequeños proyectos geotérmicos del procedimiento
establecido por la ley: Con el objeto de fomentar el uso directo de la geo-
termia, el Proyecto pretende excluir del procedimiento de otorgamiento de
concesiones regidos por la ley, aquellos proyectos geotérmicos que cumplan
copulativamente con los siguientes requisitos: (i) que utilicen energía en una
cantidad inferior a 20 GWh anuales, y (ii) que no se encuentren destinados
cantidad inferior a 20 GWh anuales, y (ii) que no se encuentren destinados
copulativamente con los siguientes requisitos: (i) que utilicen energía en una
concesiones regidos por la ley, aquellos proyectos geotérmicos que cumplan
termia, el Proyecto pretende excluir del procedimiento de otorgamiento de
establecido por la ley: Con el objeto de fomentar el uso directo de la geo-
e) Exclusión de los pequeños proyectos geotérmicos del procedimiento
un reglamento regulando dichos aspectos técnicos-económicos.
otorgando además la facultad al Presidente de la República para que dicte
yecto respectivo, mediante factores objetivos y previamente determinados,
evaluación técnica que cali¿que la factibilidad técnica-económica del pro-
que las licitaciones públicas se resuelvan únicamente sobre la base de una
Atendido lo señalado en los párrafos precedentes, el Proyecto propone
sabido, se resuelve básicamente sobre la base del elemento precio.
derechamente hacia la etapa de la oferta económica, la cual como bien es
tivos para sobreestimar el proyecto técnico con el único objetivo de avanzar
Cabe señalar que la mecánica de evaluación antes señalada, genera incen-
se resuelva sobre la base del precio ofrecido por la concesión.
mica. Concordante con lo anterior, la ley contempla que la fase económica
públicas una etapa de evaluación técnica y otra etapa de evaluación econó-
blicas: Actualmente la ley establece para los procedimientos de licitaciones
d) Ponderación de aspectos técnicos y económicos en las licitaciones pú-
difícil acceso”.
inde¿nición y subjetividad que subyace bajo el concepto de “sectores de
de publicidad únicamente a medios escritos, principalmente atendida la
radiales para aquellos sectores de difícil acceso, limitando la obligación
3º del artículo 13 de la ley, respecto de efectuar la emisión de tres mensajes
mensajes radiales: El Proyecto pretende, con justa razón, eliminar el inciso
c) Eliminación de comunicación de extracto mediante la emisión de
la fecha de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá aprobada.
misma autoridad no se pronuncia dentro del plazo de 5 días contados desde
el asunto dentro de un plazo para que se pronuncie al respecto. Luego, si la
sado deberá denunciar el incumplimiento a la autoridad que debía resolver
silencio administrativo positivo, procedimiento en virtud del cual el intere-
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 114
para las concesiones de exploración.
todo lo cual es concordante con la extensión que la ley actualmente permite
de explotación, no pudiendo exceder en todo caso de 100.000 hectáreas,
vorio de la misma como también la magnitud y características del proyecto
misma se justi¿que teniendo en consideración tanto la extensión del reser-
tratándose de concesiones de exploración, la determinación del área de la
hectáreas. Teniendo en consideración lo anterior, el Proyecto pretende que
cesiones de explotación, el área de la concesión no puede exceder 20.000
Adicionalmente, cabe señalar que la ley establece que tratándose de con-
con el mandato legal destinado a la con¿guración del paralelógramo.
incluyen en las solicitudes de concesiones con el único propósito de cumplir
evitando además la solicitud de concesiones sobre territorios inútiles que se
concesionarios, considerando las características geográ¿cas de los lugares,
áreas de concesión que representen de una mejor manera los intereses de los
Con la modi¿cación pretendida por el Proyecto, se permitiría de¿nir
norte sur.
lados rectos y en que al menos dos de sus lados tengan orientación U.T.M.
estableciendo que las áreas de la concesión sean un polígono de ángulos y
lada en el párrafo anterior, es que el Proyecto pretende modi¿car la misma,
Por su parte y atendida la poca Àexibilidad que presenta la fórmula seña-
limitan”.
sur, y cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo
de ángulos rectos, en el que dos de sus lados tienen orientación U.T.M. norte
un sólido cuya cara superior es, en el plano horizontal, un paralelogramo
“La extensión territorial de la concesión de energía geotérmica configura
blece que:
f) Modi¿caciones al área de las concesiones: Actualmente la ley esta-
de Proyectos Geotérmicos a cargo del Ministerio de Minería.
antes mencionados deberán inscribirse igualmente en el Registro Nacional
No obstante lo anterior, aquellos proyectos que cumplan con los requisitos
la geotermia.
a la generación de electricidad con el objeto de fomentar el uso directo de
115 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 115
a la generación de electricidad con el objeto de fomentar el uso directo de
la geotermia.
No obstante lo anterior, aquellos proyectos que cumplan con los requisitos
antes mencionados deberán inscribirse igualmente en el Registro Nacional
de Proyectos Geotérmicos a cargo del Ministerio de Minería.
f) Modi¿caciones al área de las concesiones: Actualmente la ley esta-
blece que:
“La extensión territorial de la concesión de energía geotérmica configura
un sólido cuya cara superior es, en el plano horizontal, un paralelogramo
de ángulos rectos, en el que dos de sus lados tienen orientación U.T.M. norte
sur, y cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo
limitan”.
Por su parte y atendida la poca Àexibilidad que presenta la fórmula seña-
lada en el párrafo anterior, es que el Proyecto pretende modi¿car la misma,
estableciendo que las áreas de la concesión sean un polígono de ángulos y
lados rectos y en que al menos dos de sus lados tengan orientación U.T.M.
norte sur.
Con la modi¿cación pretendida por el Proyecto, se permitiría de¿nir
áreas de concesión que representen de una mejor manera los intereses de los
concesionarios, considerando las características geográ¿cas de los lugares,
evitando además la solicitud de concesiones sobre territorios inútiles que se
incluyen en las solicitudes de concesiones con el único propósito de cumplir
con el mandato legal destinado a la con¿guración del paralelógramo.
Adicionalmente, cabe señalar que la ley establece que tratándose de con-
cesiones de explotación, el área de la concesión no puede exceder 20.000
hectáreas. Teniendo en consideración lo anterior, el Proyecto pretende que
tratándose de concesiones de exploración, la determinación del área de la
misma se justi¿que teniendo en consideración tanto la extensión del reser-
vorio de la misma como también la magnitud y características del proyecto
de explotación, no pudiendo exceder en todo caso de 100.000 hectáreas,
todo lo cual es concordante con la extensión que la ley actualmente permite
para las concesiones de exploración.

116 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
g) Obligaciones de los concesionarios de exploración: En los términos
actualmente consagrados en la ley, los concesionarios tienen como principal
obligación ejecutar los trabajos e inversiones que justi¿caron el otorgamiento
de la concesión respectiva.
Sin perjuicio de lo anterior, no existen en la legislación vigente, meca-
nismos que permitan exigir de manera e¿caz y oportuna el cumplimiento
de dichas obligaciones por parte de los concesionarios, lo que trae como
consecuencia que extensos territorios con un eventual potencial geotérmico
no sean debidamente explotados.
Con el ¿n de evitar la especulación y la tenencia pasiva de áreas, el
Proyecto propone, entre otras, las siguientes soluciones:
(i) exigencia a los concesionarios del otorgamiento de una boleta banca-
ria de garantía o una póliza de seguro que asegure el cumplimiento de los
trabajos e inversiones inicialmente ofrecidas, garantías que en todo caso
podrán ser reducidas proporcionalmente en la medida que se acredite el
cumplimiento de las inversiones y trabajos antes mencionados;
(ii) entrega semestral por parte del concesionario de un informe deta-
llando el estado de avance y cumplimiento de las obligaciones e inversiones
originalmente comprometidas, existiendo además una sanción administrativa
en caso de incumplimiento de dicha obligación, y
(iii) para los efectos de poder solicitar una prórroga de la concesión de
exploración, el Proyecto pretende aumentar el porcentaje de cumplimiento
de los trabajos e inversiones de un 25% a un 50%. En adición a lo an-
terior, el Proyecto contempla una prórroga automática de la concesión de
exploración en el evento que se acredite un avance superior al 75% de las
inversiones y trabajos originalmente comprometidos y en adición se obli-
guen a realizar labores de perforación y prueba de pozos exploratorios pro-
fundos.
Si bien estos mecanismos proveen al Estado con un mayor grado de
certeza en el cumplimiento de las obligaciones comprometidas por el
concesionario en su solicitud, es importante considerar que una exigen-
cia excesiva, por ejemplo en el monto de la garantía, puede terminar por
cia excesiva, por ejemplo en el monto de la garantía, puede terminar por
concesionario en su solicitud, es importante considerar que una exigen-
certeza en el cumplimiento de las obligaciones comprometidas por el
Si bien estos mecanismos proveen al Estado con un mayor grado de
fundos.
guen a realizar labores de perforación y prueba de pozos exploratorios pro-
inversiones y trabajos originalmente comprometidos y en adición se obli-
exploración en el evento que se acredite un avance superior al 75% de las
terior, el Proyecto contempla una prórroga automática de la concesión de
de los trabajos e inversiones de un 25% a un 50%. En adición a lo an-
exploración, el Proyecto pretende aumentar el porcentaje de cumplimiento
(iii) para los efectos de poder solicitar una prórroga de la concesión de
en caso de incumplimiento de dicha obligación, y
originalmente comprometidas, existiendo además una sanción administrativa
llando el estado de avance y cumplimiento de las obligaciones e inversiones
(ii) entrega semestral por parte del concesionario de un informe deta-
cumplimiento de las inversiones y trabajos antes mencionados;
podrán ser reducidas proporcionalmente en la medida que se acredite el
trabajos e inversiones inicialmente ofrecidas, garantías que en todo caso
ria de garantía o una póliza de seguro que asegure el cumplimiento de los
(i) exigencia a los concesionarios del otorgamiento de una boleta banca-
Proyecto propone, entre otras, las siguientes soluciones:
Con el ¿n de evitar la especulación y la tenencia pasiva de áreas, el
no sean debidamente explotados.
consecuencia que extensos territorios con un eventual potencial geotérmico
de dichas obligaciones por parte de los concesionarios, lo que trae como
nismos que permitan exigir de manera e¿caz y oportuna el cumplimiento
Sin perjuicio de lo anterior, no existen en la legislación vigente, meca-
de la concesión respectiva.
obligación ejecutar los trabajos e inversiones que justi¿caron el otorgamiento
actualmente consagrados en la ley, los concesionarios tienen como principal
g) Obligaciones de los concesionarios de exploración: En los términos
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 116
en lo que dice relación con el régimen de amparo, la ley contempla un doble
(ii) Régimen de Amparo y Caducidad de las concesiones: Por otra parte,
de las obligaciones originalmente comprometidas por el concesionario.
exploración las actividades e inversiones que serían representativas del 75%
teriores, el Proyecto propone que se especi¿que en el respectivo decreto de
Para efectos de evitar interpretaciones erradas y eventuales conÀictos pos-
se solicita.
justi¿quen la magnitud del eventual proyecto de explotación cuya concesión
como también deberá acreditar la existencia de recursos geotérmicos que
75% de las actividades e inversiones de exploración comprometidas, así
artículo 14 de la ley, el mismo deberá acreditar un avance de al menos un
el concesionario de exploración pueda acceder al derecho otorgado por el
tículo 14 de la ley, el Proyecto propone, entre otras medidas, que para que
Con la ¿nalidad de limitar los efectos y alcances del actual texto del ar-
los compromisos de exploración originalmente pactados.
susceptibles de ser explotados o bien no hubiera dado cumplimiento con
la etapa de exploración no hubiera efectuado descubrimientos de recursos
el mero hecho de haber sido concesionario de exploración, aun cuando en
el Estado tenga la obligación de otorgar una concesión de explotación por
del citado artículo es bastante amplia, pudiendo incluso interpretarse que
Sin perjuicio de lo anterior, cabe tener en consideración que la redacción
en este inciso será transferible a cualquier título”.
de exploración y hasta dos años después de vencida. El derecho establecido
exploración. Este derecho podrá ejercerse durante la vigencia de la concesión
el Estado le otorgue la concesión de explotación sobre la respectiva área de
“El titular de una concesión de exploración tendrá el derecho exclusivo a que
(i) Derecho exclusivo artículo 14 de la ley: Inciso 1º establece que:
de energía geotérmica, tales como:
afectarían ciertos derechos y obligaciones de los titulares de una concesión
h) Concesiones de explotación: El Proyecto también incluye aspectos que
trabajos de exploración.
desincentivar las inversiones iniciales que se enfocan, principalmente, en
117 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 117
desincentivar las inversiones iniciales que se enfocan, principalmente, en
trabajos de exploración.
h) Concesiones de explotación: El Proyecto también incluye aspectos que
afectarían ciertos derechos y obligaciones de los titulares de una concesión
de energía geotérmica, tales como:
(i) Derecho exclusivo artículo 14 de la ley: Inciso 1º establece que:
“El titular de una concesión de exploración tendrá el derecho exclusivo a que
el Estado le otorgue la concesión de explotación sobre la respectiva área de
exploración. Este derecho podrá ejercerse durante la vigencia de la concesión
de exploración y hasta dos años después de vencida. El derecho establecido
en este inciso será transferible a cualquier título”.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe tener en consideración que la redacción
del citado artículo es bastante amplia, pudiendo incluso interpretarse que
el Estado tenga la obligación de otorgar una concesión de explotación por
el mero hecho de haber sido concesionario de exploración, aun cuando en
la etapa de exploración no hubiera efectuado descubrimientos de recursos
susceptibles de ser explotados o bien no hubiera dado cumplimiento con
los compromisos de exploración originalmente pactados.
Con la ¿nalidad de limitar los efectos y alcances del actual texto del ar-
tículo 14 de la ley, el Proyecto propone, entre otras medidas, que para que
el concesionario de exploración pueda acceder al derecho otorgado por el
artículo 14 de la ley, el mismo deberá acreditar un avance de al menos un
75% de las actividades e inversiones de exploración comprometidas, así
como también deberá acreditar la existencia de recursos geotérmicos que
justi¿quen la magnitud del eventual proyecto de explotación cuya concesión
se solicita.
Para efectos de evitar interpretaciones erradas y eventuales conÀictos pos-
teriores, el Proyecto propone que se especi¿que en el respectivo decreto de
exploración las actividades e inversiones que serían representativas del 75%
de las obligaciones originalmente comprometidas por el concesionario.
(ii) Régimen de Amparo y Caducidad de las concesiones: Por otra parte,
en lo que dice relación con el régimen de amparo, la ley contempla un doble

118 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
mecanismo de protección, el que está dado, por una parte, por el pago de
la patente anual a bene¿cio ¿scal equivalente a 1 UTM por cada hectárea,
y, por la otra, por el deber del concesionario de realizar los trabajos com-
prometidos que justi¿caron el otorgamiento de la concesión, pudiendo el
Ministerio de Minería en caso de incumplimiento, solicitar la caducidad de
la concesión ante los Tribunales de Justicia.
No obstante lo anterior, cabe tener en consideración que el pago de la
patente en ningún caso tiene la naturaleza de un incentivo al concesionario
para explotar, y además el régimen de caducidad a través de los Tribunales
de Justicia puede ser un procedimiento complejo y en ciertos casos difícil
de probar.
Para los efectos de dar una solución a los problemas antes descritos,
el Proyecto propone establecer la existencia de una patente incremental
a partir de la cuarta patente, la cual volvería a su valor inicial de 1/10 de
UTM (equivalente a USD 8 aproximadamente) por hectárea una vez que
se dé inicio al proyecto de explotación.
3. Principales modificaciones
que se efectuaron al Reglamento en virtud del
Decreto Supremo Nº 224 de fecha 4 de diciembre de 2008
El día 26 de marzo de 2009 se publicó en el Diario O¿cial el Decreto
Supremo Nº 224 de fecha 4 de diciembre de 2008, siendo sus principales
aspectos los siguientes:
a) En cuanto a los requisitos de forma que deben cumplir las solicitudes
de concesiones, deberán acompañarse además de un original, tres copias
de la presentación en un medio digital en vez de un original y dos copias
además de un medio magnético;
b) Respecto de los antecedentes ¿nancieros y comerciales que se deben
acompañar a la presentación, el solicitante deberá acreditar al Ministerio
de Minería mediante la entrega de los mismos que cuenta con los recursos
¿nancieros su¿cientes para atender en forma regular y continua las activi-
dades propias de su giro y aquellas que contraería en caso de otorgársele
la concesión;
la concesión;
dades propias de su giro y aquellas que contraería en caso de otorgársele
¿nancieros su¿cientes para atender en forma regular y continua las activi-
de Minería mediante la entrega de los mismos que cuenta con los recursos
acompañar a la presentación, el solicitante deberá acreditar al Ministerio
b) Respecto de los antecedentes ¿nancieros y comerciales que se deben
además de un medio magnético;
de la presentación en un medio digital en vez de un original y dos copias
de concesiones, deberán acompañarse además de un original, tres copias
a) En cuanto a los requisitos de forma que deben cumplir las solicitudes
aspectos los siguientes:
Supremo Nº 224 de fecha 4 de diciembre de 2008, siendo sus principales
El día 26 de marzo de 2009 se publicó en el Diario O¿cial el Decreto
Decreto Supremo Nº 224 de fecha 4 de diciembre de 2008
que se efectuaron al Reglamento en virtud del
3. Principales modificaciones
se dé inicio al proyecto de explotación.
UTM (equivalente a USD 8 aproximadamente) por hectárea una vez que
a partir de la cuarta patente, la cual volvería a su valor inicial de 1/10 de
el Proyecto propone establecer la existencia de una patente incremental
Para los efectos de dar una solución a los problemas antes descritos,
de probar.
de Justicia puede ser un procedimiento complejo y en ciertos casos difícil
para explotar, y además el régimen de caducidad a través de los Tribunales
patente en ningún caso tiene la naturaleza de un incentivo al concesionario
No obstante lo anterior, cabe tener en consideración que el pago de la
la concesión ante los Tribunales de Justicia.
Ministerio de Minería en caso de incumplimiento, solicitar la caducidad de
prometidos que justi¿caron el otorgamiento de la concesión, pudiendo el
y, por la otra, por el deber del concesionario de realizar los trabajos com-
la patente anual a bene¿cio ¿scal equivalente a 1 UTM por cada hectárea,
mecanismo de protección, el que está dado, por una parte, por el pago de
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 118
proyecto geotérmico (por ejemplo, sociales, indígenas, etc.).
o relativas a otros aspectos que no están directamente relacionados con un
ya que no se señala si se re¿ere a características y potencialidades técnicas
de qué se entiende por “características y potencialidades del área a licitar”,
Al respecto cabe tener en consideración que no existe certeza respecto
en función de las características y potencialidades del área a licitar”;
precio es a beneficio fiscal, y se definirá en las respectivas bases de licitación
te información: El precio total ofrecido por la concesión a adjudicarse. Este
“El Sobre Nº 3 denominado ‘Propuesta Económica’ debe contener la siguien-
a) del artículo señalado en el párrafo anterior quedó como sigue:
Como consecuencia de la modi¿cación efectuada al Reglamento, la letra
y que variará entre 0,01% y 1% de la inversión total comprometida”.
total comprometida en el proyecto, el cual se definirá en las bases de licitación,
precio es a beneficio fiscal y corresponderá a un porcentaje de la inversión
información: a) El precio total ofrecido por la concesión a adjudicarse. Este
“El Sobre Nº 3 denominado ‘Propuesta Económica’ debe contener la siguiente
señalaba que:
antes de ser modi¿cado el artículo 28 letra a) del Reglamento, el mismo
f) En lo que dice relación con el contenido de la Propuesta Económica,
dencia de Valores y Seguros;
informe de un auditor externo con acreditación vigente ante la Superinten-
presente, dicha capacidad ¿nanciera debe encontrarse respaldada por un
para emprender el respectivo proyecto, además de los antecedentes que
e) Para los efectos de acreditar la capacidad ¿nanciera del proponente
debe incluir un Àujo de caja;
en la evaluación económica del proyecto los indicadores VAN y TIR, se
antecedentes técnicos que se deben acompañar, además de tener que incluirse
d) Concordante con lo señalado en la letra c) anterior, respecto de los
geotérmico en su dimensión del plano horizontal y profundidad;
senten aquellos antecedentes relativos al modelo conceptual del reservorio
demás antecedentes técnicos que se deben acompañar, se exige que se pre-
c) En el caso de las concesiones de explotación y sin perjuicio de los
119 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 119
c) En el caso de las concesiones de explotación y sin perjuicio de los
demás antecedentes técnicos que se deben acompañar, se exige que se pre-
senten aquellos antecedentes relativos al modelo conceptual del reservorio
geotérmico en su dimensión del plano horizontal y profundidad;
d) Concordante con lo señalado en la letra c) anterior, respecto de los
antecedentes técnicos que se deben acompañar, además de tener que incluirse
en la evaluación económica del proyecto los indicadores VAN y TIR, se
debe incluir un Àujo de caja;
e) Para los efectos de acreditar la capacidad ¿nanciera del proponente
para emprender el respectivo proyecto, además de los antecedentes que
presente, dicha capacidad ¿nanciera debe encontrarse respaldada por un
informe de un auditor externo con acreditación vigente ante la Superinten-
dencia de Valores y Seguros;
f) En lo que dice relación con el contenido de la Propuesta Económica,
antes de ser modi¿cado el artículo 28 letra a) del Reglamento, el mismo
señalaba que:
“El Sobre Nº 3 denominado ‘Propuesta Económica’ debe contener la siguiente
información: a) El precio total ofrecido por la concesión a adjudicarse. Este
precio es a beneficio fiscal y corresponderá a un porcentaje de la inversión
total comprometida en el proyecto, el cual se definirá en las bases de licitación,
y que variará entre 0,01% y 1% de la inversión total comprometida”.
Como consecuencia de la modi¿cación efectuada al Reglamento, la letra
a) del artículo señalado en el párrafo anterior quedó como sigue:
“El Sobre Nº 3 denominado ‘Propuesta Económica’ debe contener la siguien-
te información: El precio total ofrecido por la concesión a adjudicarse. Este
precio es a beneficio fiscal, y se definirá en las respectivas bases de licitación
en función de las características y potencialidades del área a licitar”;
Al respecto cabe tener en consideración que no existe certeza respecto
de qué se entiende por “características y potencialidades del área a licitar”,
ya que no se señala si se re¿ere a características y potencialidades técnicas
o relativas a otros aspectos que no están directamente relacionados con un
proyecto geotérmico (por ejemplo, sociales, indígenas, etc.).

120 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
g) Se establecen obligaciones de efectuar publicaciones de cargo del
concesionario para hacer uso del derecho exclusivo que concede el artículo
14 de la ley, así como también se establecen obligaciones de publicación
respecto del decreto mediante el cual se otorgue la concesión respecti-
va, y
h) Respecto de los informes anuales que deben ser entregados en re-
lación a la ejecución del proyecto, el solo hecho de no cumplir con dicha
obligación será causal su¿ciente para denegar la solicitud de prórroga del
artículo 36 de la ley, mientras que antes se requería no haber podido acre-
ditar el cumplimento del 25% de las inversiones proyectadas para el plazo
de la concesión.
Es importante destacar que varias de las iniciativas y criterios antes se-
ñalados, ya han sido incluidos tanto en las modi¿caciones al Reglamento
de la Ley Nº 19.657, publicadas el día 26 de marzo de 2009 en el Diario
O¿cial, como en las bases de la licitación a la que ha llamado el Ministe-
rio de Minería para el otorgamiento de 20 concesiones de exploración de
energía geotérmica.
V. EMPLAZAMIENTO DE PROYECTOS DE
ENERGÍA GEOTÉRMICA EN PARQUES NACIONALES
Adicionalmente al análisis hecho anteriormente, quisiéramos plantear
un punto para ser discutido entre los actores de la industria: los alcances
de la facultad, contenida en el Reglamento, de denegar las solicitudes que
recaigan sobre parques nacionales (art. 18 Nº 6), por cuanto existe un gran
número de volcanes en parques nacionales, siendo común que los reservorios
de energía geotérmica se encuentren asociados a áreas volcánicas.
Consideramos que este punto merece una mayor discusión, ya que
eventualmente un proyecto de energía geotérmica podría desarrollarse con
una intervención mínima de un parque nacional, siempre y cuando su plan
de trabajo no contemple, materialmente, obras que impliquen detrimento a
los fundamentos de la declaración de un parque nacional, tales como caza,
matanza y captura de especímenes de fauna, destrucción y recolección de
ejemplares de Àora, ni la explotación de riquezas existentes en el mencio-
nado parque con ¿nes comerciales.
nado parque con ¿nes comerciales.
ejemplares de Àora, ni la explotación de riquezas existentes en el mencio-
matanza y captura de especímenes de fauna, destrucción y recolección de
los fundamentos de la declaración de un parque nacional, tales como caza,
de trabajo no contemple, materialmente, obras que impliquen detrimento a
una intervención mínima de un parque nacional, siempre y cuando su plan
eventualmente un proyecto de energía geotérmica podría desarrollarse con
Consideramos que este punto merece una mayor discusión, ya que
de energía geotérmica se encuentren asociados a áreas volcánicas.
número de volcanes en parques nacionales, siendo común que los reservorios
recaigan sobre parques nacionales (art. 18 Nº 6), por cuanto existe un gran
de la facultad, contenida en el Reglamento, de denegar las solicitudes que
un punto para ser discutido entre los actores de la industria: los alcances
Adicionalmente al análisis hecho anteriormente, quisiéramos plantear
ENERGÍA GEOTÉRMICA EN PARQUES NACIONALES
V. EMPLAZAMIENTO DE PROYECTOS DE
energía geotérmica.
rio de Minería para el otorgamiento de 20 concesiones de exploración de
O¿cial, como en las bases de la licitación a la que ha llamado el Ministe-
de la Ley Nº 19.657, publicadas el día 26 de marzo de 2009 en el Diario
ñalados, ya han sido incluidos tanto en las modi¿caciones al Reglamento
Es importante destacar que varias de las iniciativas y criterios antes se-
de la concesión.
ditar el cumplimento del 25% de las inversiones proyectadas para el plazo
artículo 36 de la ley, mientras que antes se requería no haber podido acre-
obligación será causal su¿ciente para denegar la solicitud de prórroga del
lación a la ejecución del proyecto, el solo hecho de no cumplir con dicha
h) Respecto de los informes anuales que deben ser entregados en re-
va, y
respecto del decreto mediante el cual se otorgue la concesión respecti-
14 de la ley, así como también se establecen obligaciones de publicación
concesionario para hacer uso del derecho exclusivo que concede el artículo
g) Se establecen obligaciones de efectuar publicaciones de cargo del
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 120
paso de la Unidad de CEOPs y Geotermia desde el Ministerio de Minería al
a) Consolidación de la Institucionalidad Administrativa a partir del tras-
mejorar la consolidación de esta industria:
tes cambios al Reglamento, existen ciertas medidas cuya aplicación podría
Sin perjuicio de las propuestas contenidas en el Proyecto y en los recien-
no termina de conformarse completamente.
está en una etapa inicial de su desarrollo y su marco legal y regulatorio aún
Tal como lo señalábamos al inicio, la industria de la energía geotérmica
EL DESARROLLO DE LA ENERGÍA GEOTÉRMICA
V. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA
se localizaría fuera del mismo.
parque nacional, pero la generación de energía, en tanto actividad comercial,
recurso (agua y vapor) y cierto tramo de las tuberías estarían dentro de un
un proyecto de energía geotérmica, los pozos desde donde se tomaría el
fuera de dicha área protegida. Así, podría argumentarse que en el caso de
donde éstas se transportarían a la planta generadora de energía, ubicada
de conducción de las aguas estarían ubicadas en un parque nacional, desde
hidroeléctrica de pasada, cuyas obras de bocatoma y parte de las tuberías
legal de un proyecto consistente en la construcción y operación de una central
A mayor abundamiento, la citada jurisprudencia con¿rmó la viabilidad
(sentencia causa Rol Nº 6379-2008, de fecha 8 de enero de 2008).
y exigencias en defensa del uso racional de los recursos naturales existentes”
autoridad ambiental, a ¿n que sólo pueda ejecutarse bajo ciertas condiciones
Corte Suprema, debe someterse a una “rigurosa evaluación de parte de la
da per sé, sino que tal como lo ha señalado la jurisprudencia de la Excma.
bles de causar impacto ambiental en un parque nacional no está prohibi-
lo permita” (artículo 10, literal p). Así, la ejecución de proyectos suscepti-
colocadas bajo protección o¿cial, en los casos en que la legislación respectiva
la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualquier otras áreas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de
que consistan en “ejecución de obras, programas o actividades en parques
que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los proyectos
En el mismo sentido, cabe hacer presente que la Ley Nº 19.300 dispone
121 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 121
En el mismo sentido, cabe hacer presente que la Ley Nº 19.300 dispone
que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los proyectos
que consistan en “ejecución de obras, programas o actividades en parques
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de
la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualquier otras áreas
colocadas bajo protección o¿cial, en los casos en que la legislación respectiva
lo permita” (artículo 10, literal p). Así, la ejecución de proyectos suscepti-
bles de causar impacto ambiental en un parque nacional no está prohibi-
da per sé, sino que tal como lo ha señalado la jurisprudencia de la Excma.
Corte Suprema, debe someterse a una “rigurosa evaluación de parte de la
autoridad ambiental, a ¿n que sólo pueda ejecutarse bajo ciertas condiciones
y exigencias en defensa del uso racional de los recursos naturales existentes”
(sentencia causa Rol Nº 6379-2008, de fecha 8 de enero de 2008).
A mayor abundamiento, la citada jurisprudencia con¿rmó la viabilidad
legal de un proyecto consistente en la construcción y operación de una central
hidroeléctrica de pasada, cuyas obras de bocatoma y parte de las tuberías
de conducción de las aguas estarían ubicadas en un parque nacional, desde
donde éstas se transportarían a la planta generadora de energía, ubicada
fuera de dicha área protegida. Así, podría argumentarse que en el caso de
un proyecto de energía geotérmica, los pozos desde donde se tomaría el
recurso (agua y vapor) y cierto tramo de las tuberías estarían dentro de un
parque nacional, pero la generación de energía, en tanto actividad comercial,
se localizaría fuera del mismo.
V. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA
EL DESARROLLO DE LA ENERGÍA GEOTÉRMICA
Tal como lo señalábamos al inicio, la industria de la energía geotérmica
está en una etapa inicial de su desarrollo y su marco legal y regulatorio aún
no termina de conformarse completamente.
Sin perjuicio de las propuestas contenidas en el Proyecto y en los recien-
tes cambios al Reglamento, existen ciertas medidas cuya aplicación podría
mejorar la consolidación de esta industria:
a) Consolidación de la Institucionalidad Administrativa a partir del tras-
paso de la Unidad de CEOPs y Geotermia desde el Ministerio de Minería al

122 JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO
Ministerio de Energía, de manera de darle continuidad a los procedimientos
actualmente en curso.
b) Elaboración de “Guías-Criterio de Exploración Geotérmica” donde
se reÀejen adecuadamente las obligaciones ambientales aplicables a los
concesionarios en el desarrollo de sus proyectos y los permisos ambienta-
les y sectoriales que deberán ser obtenidos al efecto, incluida la etapa del
cierre de faenas.
c) Creación de un Sistema de Valorización y Cali¿cación de Reservas
Geotérmicas, equivalente o complementario al sistema de personas compe-
tentes establecido para la industria minera, de manera de permitir la acredi-
tación y reconocimiento de dichas personas competentes, las que emitirían
sus informes técnicos y económicos para que posteriormente puedan ser
utilizados por el mercado, inversionistas y entes reguladores.
d) Elaboración de un Reglamento de Seguridad para Geotermia o al
menos la remisión expresa a ciertas normas del Reglamento de Seguridad
Minera que pudieran ser aplicables a las actividades relacionadas con la
geotermia, tales como la perforación de pozos exploratorios. Complementa-
riamente, deberían otorgarse facultades de ¿scalización al Sernageomin.
e) Difusión de los fondos Corfo destinados a la inversión en capital de
riesgo para las energías renovables no convencionales y al reembolso de
un porcentaje de los gastos de exploraciones fallidas.
e) De¿nición e implementación de programas de capacitación de pro-
fesionales y técnicos que contribuyan al desarrollo de la energía geotér-
mica.
NORMAS CITADAS
Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
Decreto Supremo Nº 142 de 2000, modi¿cado mediante el Decreto Supremo
Nº 78 de 2001.
Decreto Supremo Nº 205 de 2000, sobre el Registro Público y Emisiones
Radiales.
Radiales.
Decreto Supremo Nº 205 de 2000, sobre el Registro Público y Emisiones
Nº 78 de 2001.
Decreto Supremo Nº 142 de 2000, modi¿cado mediante el Decreto Supremo
Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
NORMAS CITADAS
mica.
fesionales y técnicos que contribuyan al desarrollo de la energía geotér-
e) De¿nición e implementación de programas de capacitación de pro-
un porcentaje de los gastos de exploraciones fallidas.
riesgo para las energías renovables no convencionales y al reembolso de
e) Difusión de los fondos Corfo destinados a la inversión en capital de
riamente, deberían otorgarse facultades de ¿scalización al Sernageomin.
geotermia, tales como la perforación de pozos exploratorios. Complementa-
Minera que pudieran ser aplicables a las actividades relacionadas con la
menos la remisión expresa a ciertas normas del Reglamento de Seguridad
d) Elaboración de un Reglamento de Seguridad para Geotermia o al
utilizados por el mercado, inversionistas y entes reguladores.
sus informes técnicos y económicos para que posteriormente puedan ser
tación y reconocimiento de dichas personas competentes, las que emitirían
tentes establecido para la industria minera, de manera de permitir la acredi-
Geotérmicas, equivalente o complementario al sistema de personas compe-
c) Creación de un Sistema de Valorización y Cali¿cación de Reservas
cierre de faenas.
les y sectoriales que deberán ser obtenidos al efecto, incluida la etapa del
concesionarios en el desarrollo de sus proyectos y los permisos ambienta-
se reÀejen adecuadamente las obligaciones ambientales aplicables a los
b) Elaboración de “Guías-Criterio de Exploración Geotérmica” donde
actualmente en curso.
Ministerio de Energía, de manera de darle continuidad a los procedimientos
JERÓNIMO CARCELÉN PACHECO 122
 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 123

Decreto Supremo Nº 32 de 2004.

Decreto Supremo Nº 224 de fecha 4 de diciembre de 2008.
Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Ley Nº 19.657 sobre Concesiones de Energía Geotérmica; artículos 10 p,
de los artículos 13, 14, 15 inciso 2º de la ley; artículo 18, artículo 36,
de la ley.
Reglamento de la Ley Nº 19.657, artículo 18 Nº 6.
Resolución Nº 660 de 2000.

JURISPRUDENCIA CITADA

Sentencia causa Rol Nº 6.379-2008, de fecha 8 de enero de 2008. Corte

Suprema.

Suprema.
Sentencia causa Rol Nº 6.379-2008, de fecha 8 de enero de 2008. Corte

JURISPRUDENCIA CITADA

Resolución Nº 660 de 2000.

Reglamento de la Ley Nº 19.657, artículo 18 Nº 6.
de la ley.
de los artículos 13, 14, 15 inciso 2º de la ley; artículo 18, artículo 36,
Ley Nº 19.657 sobre Concesiones de Energía Geotérmica; artículos 10 p,
Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Decreto Supremo Nº 224 de fecha 4 de diciembre de 2008.
Decreto Supremo Nº 32 de 2004.

123 GEOTERMIA: CONSOLIDACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA

SEIA, Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; RSEIA, Decreto Supremo Nº 95 de 2001,
Abreviaturas: LBGMA, Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente; 1
Valparaíso.
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas de la Ponti¿cia Universidad Católica de **
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS*
desarrollado en mayor extensión.
Pontificia Universidad Católica de Chile. El presente trabajo ha sido actualizado al 17/01/11 y
Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la IGNACIO DÍAZ SAHR**
* Trabajo presentado en las X Jornadas de Derecho Eléctrico (20101) organizadas por el
incluso al 30% si se toman en consideración todas las áreas protegidas exis-
áreas protegidas integrantes del SNASPE,2-3 porcentaje que puede aumentar
Actualmente, más del 19% del territorio nacional corresponde sólo a
1. Antecedentes generales1
I. INTRODUCCIÓN RESUMEN
El presente trabajo tiene por objeto realizar un análisis acerca de la
posibilidad jurídica de situar proyectos de generación eléctrica dentro de
claramente el tipo de actividad que se permitirá en cada área.
algunas áreas protegidas. Para esto, se realiza un estudio acerca del actual
actualizar el listado de áreas colocadas bajo protección o¿cial y se indique
marco normativo general sobre el cual se estructuran las áreas protegidas
zonas de interés turístico. Finalmente, se concluirá la urgente necesidad de
y, posteriormente, se analiza el estatuto especí¿co de reservas nacionales,
parques nacionales, monumentos naturales, santuarios de la naturaleza y
parques nacionales, monumentos naturales, santuarios de la naturaleza y
y, posteriormente, se analiza el estatuto especí¿co de reservas nacionales,
zonas de interés turístico. Finalmente, se concluirá la urgente necesidad de
marco normativo general sobre el cual se estructuran las áreas protegidas
actualizar el listado de áreas colocadas bajo protección o¿cial y se indique
algunas áreas protegidas. Para esto, se realiza un estudio acerca del actual
claramente el tipo de actividad que se permitirá en cada área.
posibilidad jurídica de situar proyectos de generación eléctrica dentro de
El presente trabajo tiene por objeto realizar un análisis acerca de la
RESUMEN I. INTRODUCCIÓN
1. Antecedentes generales1
Actualmente, más del 19% del territorio nacional corresponde sólo a
áreas protegidas integrantes del SNASPE,2-3 porcentaje que puede aumentar
incluso al 30% si se toman en consideración todas las áreas protegidas exis-
* Trabajo presentado en las X Jornadas de Derecho Eléctrico (20101) organizadas por el
Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho, de la
Pontificia Universidad Católica de Chile. El presente trabajo ha sido actualizado al 17/01/11 y
IGNACIO DÍAZ SAHR**
desarrollado en mayor extensión.
** Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas de la Ponti¿cia Universidad Católica de
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS*
Valparaíso.
1 Abreviaturas: LBGMA, Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente;
SEIA, Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; RSEIA, Decreto Supremo Nº 95 de 2001,

126 IGNACIO DÍAZ SAHR
tentes en Chile. Si bien estas cifras pueden considerarse como positivas, no
es novedad que existen diversos problemas asociados a su implementación
y gestión, ya que no existe una administración integrada; las áreas que se
protegen no representan la totalidad de los ecosistemas relevantes en Chile
(hay ecosistemas sobreprotegidos)4 y, ¿nalmente, existe una carencia de
regulación normativa integral, puesto que los instrumentos son dispersos y
en ellos no se indica claramente qué puede o no llevarse a cabo dentro de
cada área protegida. Lo anterior se traduce en problemas de certeza jurídica
y ¿nalmente de inversión.2-34
En vistas a la gran cantidad de áreas protegidas, tanto en número como en
porcentaje del territorio ocupado, es muy probable que proyectos de gene-
ración eléctrica busquen o contemplen estar situados dentro de ellas, sobre
todo aquellos que para su generación dependen de un recurso natural que
existe o se presenta en grandes cantidades sólo en áreas determinadas.
Es en virtud de lo anterior que el presente estudio tiene por ¿nalidad rea-
lizar un análisis jurídico de la posibilidad de situar proyectos de generación
eléctrica dentro de algunas áreas protegidas. Para tal efecto, se examinarán
algunas áreas protegidas identi¿cadas por el O¿cio Nº 43.710, de 2004,
de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, especí¿camente parques
nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales y santuarios de la
naturaleza. Además, se examinará el especial caso de las nuevas zonas de
interés turístico creadas al alero de Ley Nº 20.423, y que en la práctica de-
biesen reemplazar a las zonas y centros de interés turístico nacional, en el
sentido de analizar si pueden o no ser consideradas como áreas protegidas
o¿cialmente. Finalmente, se concluirá la urgente necesidad de renovar el
listado de áreas colocadas bajo protección o¿cial, proponiendo que sólo se
consideren como protegidas aquellas áreas más importantes y que, además,
se indique con claridad qué tipo de actividades o proyectos se podrán desa-
rrollar en dichas áreas colocadas bajo protección o¿cial.
Continuación notas 1 a 3
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; SNASPE, Sistema Nacional de
Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
2 OCDE-CEPAL, Evaluaciones del desempeño ambiental-Chile (2005), p. 110.
3 Que incluye parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales.
4 OCDE - CEPAL, ob. cit., p. 111.
OCDE - CEPAL, ob. cit., p. 111.
4
Que incluye parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales. 3
OCDE-CEPAL, Evaluaciones del desempeño ambiental-Chile (2005), p. 110. 2
Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; SNASPE, Sistema Nacional de
Continuación notas 1 a 3
rrollar en dichas áreas colocadas bajo protección o¿cial.
se indique con claridad qué tipo de actividades o proyectos se podrán desa-
consideren como protegidas aquellas áreas más importantes y que, además,
listado de áreas colocadas bajo protección o¿cial, proponiendo que sólo se
o¿cialmente. Finalmente, se concluirá la urgente necesidad de renovar el
sentido de analizar si pueden o no ser consideradas como áreas protegidas
biesen reemplazar a las zonas y centros de interés turístico nacional, en el
interés turístico creadas al alero de Ley Nº 20.423, y que en la práctica de-
naturaleza. Además, se examinará el especial caso de las nuevas zonas de
nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales y santuarios de la
de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, especí¿camente parques
algunas áreas protegidas identi¿cadas por el O¿cio Nº 43.710, de 2004,
eléctrica dentro de algunas áreas protegidas. Para tal efecto, se examinarán
lizar un análisis jurídico de la posibilidad de situar proyectos de generación
Es en virtud de lo anterior que el presente estudio tiene por ¿nalidad rea-
existe o se presenta en grandes cantidades sólo en áreas determinadas.
todo aquellos que para su generación dependen de un recurso natural que
ración eléctrica busquen o contemplen estar situados dentro de ellas, sobre
porcentaje del territorio ocupado, es muy probable que proyectos de gene-
En vistas a la gran cantidad de áreas protegidas, tanto en número como en
y ¿nalmente de inversión.2-34
cada área protegida. Lo anterior se traduce en problemas de certeza jurídica
en ellos no se indica claramente qué puede o no llevarse a cabo dentro de
regulación normativa integral, puesto que los instrumentos son dispersos y
(hay ecosistemas sobreprotegidos)4 y, ¿nalmente, existe una carencia de
protegen no representan la totalidad de los ecosistemas relevantes en Chile
y gestión, ya que no existe una administración integrada; las áreas que se
es novedad que existen diversos problemas asociados a su implementación
tentes en Chile. Si bien estas cifras pueden considerarse como positivas, no
IGNACIO DÍAZ SAHR 126
especí¿cos de conservación”.
grá¿camente que haya sido designada o regulada y administrada a ¿n de alcanzar objetivos
de área protegida en el inciso segundo del Art. 2º, indicando que es “un área de¿nida geo-
Nº 1.963, de 1995, del Ministerio de Relaciones Exteriores, contempla un concepto general
Por su parte, el Convenio sobre Diversidad Biológica, promulgado por Decreto Supremo 9
2º letra a) RSEIA. 8 Artículo
3º letra p) RSEIA. 7 Artículo
todos, en virtud del artículo 10 letra p) LBGMA.
6 Que en el caso de proyectos de generación eléctrica dentro de áreas protegidas serían
conformidad a lo dispuesto por el artículo octavo transitorio de la Ley Nº 20.417.
ser ingresados al Congreso por el Presidente de la República antes del 26 de enero de 2011, de
del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, mediante uno o más proyectos que deberán
Ley Nº 18.362, que crea el SNASPE se encuentra suspendida) y sin perjuicio de la creación
En ausencia de una ley marco que estructure un verdadero sistema de áreas protegidas (la
5
y conservar el patrimonio ambiental”.8-9
asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza
autoridad pública, colocada bajo protección o¿cial con la ¿nalidad de
territorio, delimitada geográ¿camente y establecida mediante acto de
protegida para efectos del SEIA, indicando que es “cualquier porción de
rea¿rmar la entrada al SEIA en estos casos,7 entrega un concepto de área
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, aparte de
Por su parte, el Decreto Supremo Nº 75, de 2001, del MINSEGPRES,
mita”, deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
das bajo protección o¿cial, en los casos que la legislación respectiva lo per-
leza, parques marinos, reservas marinas o en cualquiera otras áreas coloca-
monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la natura-
ción de programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,
Lo anterior (al disponer el artículo 10, letra p) de la LBGMA que la “ejecu-
impactos que genera.
protegidas, sea en razón de la normativa aplicable o en consideración a los
de los que deberán ingresar al SEIA6 puede o no situarse dentro de áreas
En efecto, es en dicho sistema donde se discute y se decide si un proyecto
por defecto, a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.5
En la actualidad, el sistema chileno de áreas protegidas se estructura,
2. Áreas protegidas
127 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 127
2. Áreas protegidas
En la actualidad, el sistema chileno de áreas protegidas se estructura,
por defecto, a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.5
En efecto, es en dicho sistema donde se discute y se decide si un proyecto
de los que deberán ingresar al SEIA6 puede o no situarse dentro de áreas
protegidas, sea en razón de la normativa aplicable o en consideración a los
impactos que genera.
Lo anterior (al disponer el artículo 10, letra p) de la LBGMA que la “ejecu-
ción de programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,
monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la natura-
leza, parques marinos, reservas marinas o en cualquiera otras áreas coloca-
das bajo protección o¿cial, en los casos que la legislación respectiva lo per-
mita”, deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Por su parte, el Decreto Supremo Nº 75, de 2001, del MINSEGPRES,
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, aparte de
rea¿rmar la entrada al SEIA en estos casos,7 entrega un concepto de área
protegida para efectos del SEIA, indicando que es “cualquier porción de
territorio, delimitada geográ¿camente y establecida mediante acto de
autoridad pública, colocada bajo protección o¿cial con la ¿nalidad de
asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza
y conservar el patrimonio ambiental”.8-9
5 En ausencia de una ley marco que estructure un verdadero sistema de áreas protegidas (la
Ley Nº 18.362, que crea el SNASPE se encuentra suspendida) y sin perjuicio de la creación
del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, mediante uno o más proyectos que deberán
ser ingresados al Congreso por el Presidente de la República antes del 26 de enero de 2011, de
conformidad a lo dispuesto por el artículo octavo transitorio de la Ley Nº 20.417.
6 Que en el caso de proyectos de generación eléctrica dentro de áreas protegidas serían
todos, en virtud del artículo 10 letra p) LBGMA.
7 Artículo 3º letra p) RSEIA.
8 Artículo 2º letra a) RSEIA.
9 Por su parte, el Convenio sobre Diversidad Biológica, promulgado por Decreto Supremo
Nº 1.963, de 1995, del Ministerio de Relaciones Exteriores, contempla un concepto general
de área protegida en el inciso segundo del Art. 2º, indicando que es “un área de¿nida geo-
grá¿camente que haya sido designada o regulada y administrada a ¿n de alcanzar objetivos
especí¿cos de conservación”.

128 IGNACIO DÍAZ SAHR
En virtud del concepto indicado anteriormente, se ha entendido tradicio-
nalmente que tres son los requisitos que debe contemplar una porción de
territorio o área para ser considerada como protegida: i) creación mediante
acto formal por autoridad con competencia para tal efecto; ii) ¿nalidad de
protección ambiental, y iii) que el área comprenda un territorio geográ¿-
camente delimitado.
Bajo estos supuestos, la Comisión Nacional de Medio Ambiente, me-
diante O¿cio Nº 43.710, de 2004, identi¿có una serie de áreas protegidas,
señalando que este concepto es homólogo al de área colocada bajo protección
o¿cial. El referido O¿cio contempla 17 tipos de áreas protegidas de las más
diversas índoles consagradas en distintos instrumentos normativos: Reserva
Nacional; Parque Nacional; Reserva de Regiones Vírgenes; Monumento
Natural; Santuario de la Naturaleza; Parques Marinos; Reservas Marinas;
Reserva Forestal; Monumentos Históricos; Zonas Típicas o Pintorescas;
Zonas o Centros de Interés Turístico Nacional; Zonas de Conservación
Histórica; Áreas de Preservación Ecológica contenidas en los Instrumentos
de Plani¿cación Territorial; Zonas Húmedas de Importancia Internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas; Acuíferos que alimentan
vegas y bofedales en las Regiones de Tarapacá y Antofagasta; Inmuebles
Fiscales destinados por el Ministerio de Bienes Nacionales, para ¿nes
de conservación ambiental, protección del patrimonio y/o plani¿cación,
gestión y manejo sustentable de sus recursos, y Áreas Marino y Costero
Protegidas.
Por consiguiente, para la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y en
la actualidad, para el Servicio de Evaluación Ambiental, éstas son las áreas
que en el marco del SEIA tienen el carácter de protegidas, y por consiguiente,
los proyectos o actividades situados en estas áreas y susceptibles de causar
impacto ambiental deberán ingresar al SEIA.
II. PROYECTOS ELÉCTRICOS EN ÁREAS PROTEGIDAS
Como indicamos anteriormente, el actual sistema de áreas protegidas se
estructura básicamente dentro del SEIA. La relación que existe entre pro-
yectos de generación eléctrica, áreas protegidas y el SEIA puede analizarse
desde dos puntos de vista. La primera dice relación con qué proyectos eléc-
tricos deberán ingresar a este sistema para su evaluación ambiental cuando
tricos deberán ingresar a este sistema para su evaluación ambiental cuando
desde dos puntos de vista. La primera dice relación con qué proyectos eléc-
yectos de generación eléctrica, áreas protegidas y el SEIA puede analizarse
estructura básicamente dentro del SEIA. La relación que existe entre pro-
Como indicamos anteriormente, el actual sistema de áreas protegidas se
II. PROYECTOS ELÉCTRICOS EN ÁREAS PROTEGIDAS
impacto ambiental deberán ingresar al SEIA.
los proyectos o actividades situados en estas áreas y susceptibles de causar
que en el marco del SEIA tienen el carácter de protegidas, y por consiguiente,
la actualidad, para el Servicio de Evaluación Ambiental, éstas son las áreas
Por consiguiente, para la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y en
Protegidas.
gestión y manejo sustentable de sus recursos, y Áreas Marino y Costero
de conservación ambiental, protección del patrimonio y/o plani¿cación,
Fiscales destinados por el Ministerio de Bienes Nacionales, para ¿nes
vegas y bofedales en las Regiones de Tarapacá y Antofagasta; Inmuebles
especialmente como hábitat de aves acuáticas; Acuíferos que alimentan
de Plani¿cación Territorial; Zonas Húmedas de Importancia Internacional,
Histórica; Áreas de Preservación Ecológica contenidas en los Instrumentos
Zonas o Centros de Interés Turístico Nacional; Zonas de Conservación
Reserva Forestal; Monumentos Históricos; Zonas Típicas o Pintorescas;
Natural; Santuario de la Naturaleza; Parques Marinos; Reservas Marinas;
Nacional; Parque Nacional; Reserva de Regiones Vírgenes; Monumento
diversas índoles consagradas en distintos instrumentos normativos: Reserva
o¿cial. El referido O¿cio contempla 17 tipos de áreas protegidas de las más
señalando que este concepto es homólogo al de área colocada bajo protección
diante O¿cio Nº 43.710, de 2004, identi¿có una serie de áreas protegidas,
Bajo estos supuestos, la Comisión Nacional de Medio Ambiente, me-
camente delimitado.
protección ambiental, y iii) que el área comprenda un territorio geográ¿-
acto formal por autoridad con competencia para tal efecto; ii) ¿nalidad de
territorio o área para ser considerada como protegida: i) creación mediante
nalmente que tres son los requisitos que debe contemplar una porción de
En virtud del concepto indicado anteriormente, se ha entendido tradicio-
IGNACIO DÍAZ SAHR 128
tipos de generación a pequeña escala que no producen impacto ambiental signi¿cativo.
criterio de capacidad. Lo anterior constituye claramente una barrera de entrada para algunos
Aprovechamos de hacer presente la inconveniencia de estructurar este literal bajo un
Artículo 10 letra c) LBGMA.
legislación respectiva lo permita, signi¿ca que existen determinadas acti-
o actividades en áreas protegidas ingresarán al SEIA en los casos que la
siguiente, al indicar el artículo 10 letra p) que la ejecución de programas
expresión “en los casos que la legislación respectiva lo permita”. Por con-
El primer punto está expresamente reconocido en la LBGMA, bajo la
ambiental que subyace en cada área protegida.
impacto ambiental que genera es compatible con la ¿nalidad de protección
permite o no la instalación de un proyecto determinado; y la segunda, el
La primera, si el instrumento jurídico que consagra cada área protegida
se sitúe dentro de un área protegida determinada, dependerá de dos variables.
El segundo aspecto que consiste en si es posible que un proyecto eléctrico
potencia o sus efectos adversos sobre el medio ambiente.
deberá necesariamente ingresar al SEIA, sin importar el tipo de central, su
generación eléctrica dentro cualquier área colocada bajo protección o¿cial
Por consiguiente, conforme a este literal, el desarrollo de proyectos de
de Evaluación de Impacto Ambiental.
casos que la legislación respectiva lo permita, deberán someterse al Sistema
marinas o en cualquiera otras áreas colocadas bajo protección o¿cial, en los
de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas
de la LBGMA que establece que la ejecución de programas o actividades
preventiva. Lo anterior, en virtud de lo dispuesto por el artículo 10 letra p)
trica, sin importar su capacidad, deberán ser objeto de evaluación ambiental
superiores a 3 MW,10-11 en este caso todos los proyectos de generación eléc-
literal especí¿co para disponer el ingreso al SEIA de las centrales eléctricas
En relación al primer aspecto, no obstante que la LBGMA destine un
estas áreas.
conforme a la actual normativa, situar proyectos eléctricos en algunas de
estén situados dentro de áreas protegidas, y la segunda, es si es posible
129 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 129
11
10
estén situados dentro de áreas protegidas, y la segunda, es si es posible
conforme a la actual normativa, situar proyectos eléctricos en algunas de
estas áreas.
En relación al primer aspecto, no obstante que la LBGMA destine un
literal especí¿co para disponer el ingreso al SEIA de las centrales eléctricas
superiores a 3 MW,10-11 en este caso todos los proyectos de generación eléc-
trica, sin importar su capacidad, deberán ser objeto de evaluación ambiental
preventiva. Lo anterior, en virtud de lo dispuesto por el artículo 10 letra p)
de la LBGMA que establece que la ejecución de programas o actividades
en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas
de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualquiera otras áreas colocadas bajo protección o¿cial, en los
casos que la legislación respectiva lo permita, deberán someterse al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental.
Por consiguiente, conforme a este literal, el desarrollo de proyectos de
generación eléctrica dentro cualquier área colocada bajo protección o¿cial
deberá necesariamente ingresar al SEIA, sin importar el tipo de central, su
potencia o sus efectos adversos sobre el medio ambiente.
El segundo aspecto que consiste en si es posible que un proyecto eléctrico
se sitúe dentro de un área protegida determinada, dependerá de dos variables.
La primera, si el instrumento jurídico que consagra cada área protegida
permite o no la instalación de un proyecto determinado; y la segunda, el
impacto ambiental que genera es compatible con la ¿nalidad de protección
ambiental que subyace en cada área protegida.
El primer punto está expresamente reconocido en la LBGMA, bajo la
expresión “en los casos que la legislación respectiva lo permita”. Por con-
siguiente, al indicar el artículo 10 letra p) que la ejecución de programas
o actividades en áreas protegidas ingresarán al SEIA en los casos que la
legislación respectiva lo permita, signi¿ca que existen determinadas acti-
10 Artículo 10 letra c) LBGMA.
11 Aprovechamos de hacer presente la inconveniencia de estructurar este literal bajo un
criterio de capacidad. Lo anterior constituye claramente una barrera de entrada para algunos
tipos de generación a pequeña escala que no producen impacto ambiental signi¿cativo.

130 IGNACIO DÍAZ SAHR
vidades o proyectos que no están permitidos en algunas áreas colocadas
bajo protección o¿cial.
Es por lo anterior que es menester conocer si la normativa sectorial
aplicable a cada área permite proyectos de generación eléctrica, caso en el
cual, previo a su ejecución, deberán ingresar necesariamente al SEIA. Por
áreas protegidas más importantes entenderemos en este trabajo aquellas que
se den en mayor número, aquellas que en términos abstractos tiendan a una
mayor protección ambiental o, ¿nalmente, aquellas respecto de las cuales sea
necesario hacer presente algunas consideraciones, las que en resumen serán
reservas nacionales, parques nacionales, monumentos naturales, santuarios
de la naturaleza y zonas de interés turístico.
1. Reservas nacionales
La Convención para la protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas
Escénicas Naturales de América, promulgado mediante el Decreto Supremo
Nº 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, conocida como
“Convención de Washington”, señala cuatro áreas de protección: reserva
nacional, parque nacional, reserva de regiones vírgenes y monumento na-
tural. Cada una de estas áreas, tienen un tratamiento jurídico y supuestos
de protección distintos.
En el primero de ellos encontramos las reservas nacionales, que conforme
al artículo I de la Convención de Washington son “las regiones establecidas
para la conservación y utilización, bajo vigilancia o¿cial, de las riquezas
naturales, en las cuales se dará a la Àora y la fauna toda protección que
sea compatible con los ¿nes para los que son creadas estas reservas”.
El concepto que está detrás de esta categoría de protección es el de
conservación del patrimonio ambiental, de¿nido por la LBGMA como
“el uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los
componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país
que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneración”.12
12 Artículo 2º letra b) LBGMA.
2º letra b) LBGMA. 12 Artículo
permanencia y su capacidad de regeneración”.12
que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país
“el uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los
conservación del patrimonio ambiental, de¿nido por la LBGMA como
El concepto que está detrás de esta categoría de protección es el de
sea compatible con los ¿nes para los que son creadas estas reservas”.
naturales, en las cuales se dará a la Àora y la fauna toda protección que
para la conservación y utilización, bajo vigilancia o¿cial, de las riquezas
al artículo I de la Convención de Washington son “las regiones establecidas
En el primero de ellos encontramos las reservas nacionales, que conforme
de protección distintos.
tural. Cada una de estas áreas, tienen un tratamiento jurídico y supuestos
nacional, parque nacional, reserva de regiones vírgenes y monumento na-
“Convención de Washington”, señala cuatro áreas de protección: reserva
Nº 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, conocida como
Escénicas Naturales de América, promulgado mediante el Decreto Supremo
La Convención para la protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas
1. Reservas nacionales
de la naturaleza y zonas de interés turístico.
reservas nacionales, parques nacionales, monumentos naturales, santuarios
necesario hacer presente algunas consideraciones, las que en resumen serán
mayor protección ambiental o, ¿nalmente, aquellas respecto de las cuales sea
se den en mayor número, aquellas que en términos abstractos tiendan a una
áreas protegidas más importantes entenderemos en este trabajo aquellas que
cual, previo a su ejecución, deberán ingresar necesariamente al SEIA. Por
aplicable a cada área permite proyectos de generación eléctrica, caso en el
Es por lo anterior que es menester conocer si la normativa sectorial
bajo protección o¿cial.
vidades o proyectos que no están permitidos en algunas áreas colocadas
IGNACIO DÍAZ SAHR 130
O’Higgins. Disponible en www.sea.gob.cl.
do por Resolución Exenta Nº 162 de 2008, COREMA, VI Región del Libertador Bernardo
que contenía parte de sus instalaciones en la Reserva Nacional Río de Los Cipreses. Aproba-
13 Véase el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto “Central Hidroeléctrica Chacayes”,
III indica que “…los límites de los parques nacionales no serán alterados
mejor al ser puestas bajo la vigilancia o¿cial”. Posteriormente, su artículo
Àora y fauna de importancia nacional, de las que el público pueda disfrutar
la protección y conservación de las bellezas escénicas naturales y de la
que se entenderá por parques nacionales “Las regiones establecidas para
El artículo I de Convención de Washington señala en su numeral primero
nuncian tanto en favor como en contra con diversas argumentaciones.
más complejo y confuso de lo que parece y existen opiniones que se pro-
de parques nacionales, es necesario hacer presente que el tema es un poco
En relación a la posibilidad jurídica de situar proyectos eléctricos dentro
2. Parques nacionales
SEIA.
con el artículo 8º de la LBGMA, se debe otorgar en el procedimiento del
las áreas protegidas, y la respectiva autorización ambiental, en conformidad
a la Corporación Nacional Forestal, en calidad de órgano administrador de
de manejo para cada reserva nacional. La vigilancia o¿cial está reservada
en primer lugar al acto administrativo que las crea y posteriormente al plan
En cuanto a los ¿nes de las reservas nacionales, es necesario remitirse
Reserva Nacional Río de Los Cipreses.13
la IV Región, ambas respecto de un proyecto hidroeléctrico ubicado en la
28 de noviembre de 2008 y la Comisión Regional del Medio Ambiente de
la Contraloría General de la República, mediante Dictamen Nº 56.465, de
Sobre el particular, cabe agregar que en este sentido se ha pronunciado
Àora y fauna que sea compatible con los ¿nes establecidos.
siempre bajo vigilancia o¿cial y procurando otorgar toda la protección a la
porque son regiones establecidas para la utilización de las riquezas naturales,
ración eléctrica dentro de áreas no está descartada de antemano, precisamente
Por consiguiente, la posibilidad jurídica de desarrollar proyectos de gene-
131 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 131
Por consiguiente, la posibilidad jurídica de desarrollar proyectos de gene-
ración eléctrica dentro de áreas no está descartada de antemano, precisamente
porque son regiones establecidas para la utilización de las riquezas naturales,
siempre bajo vigilancia o¿cial y procurando otorgar toda la protección a la
Àora y fauna que sea compatible con los ¿nes establecidos.
Sobre el particular, cabe agregar que en este sentido se ha pronunciado
la Contraloría General de la República, mediante Dictamen Nº 56.465, de
28 de noviembre de 2008 y la Comisión Regional del Medio Ambiente de
la IV Región, ambas respecto de un proyecto hidroeléctrico ubicado en la
Reserva Nacional Río de Los Cipreses.13
En cuanto a los ¿nes de las reservas nacionales, es necesario remitirse
en primer lugar al acto administrativo que las crea y posteriormente al plan
de manejo para cada reserva nacional. La vigilancia o¿cial está reservada
a la Corporación Nacional Forestal, en calidad de órgano administrador de
las áreas protegidas, y la respectiva autorización ambiental, en conformidad
con el artículo 8º de la LBGMA, se debe otorgar en el procedimiento del
SEIA.
2. Parques nacionales
En relación a la posibilidad jurídica de situar proyectos eléctricos dentro
de parques nacionales, es necesario hacer presente que el tema es un poco
más complejo y confuso de lo que parece y existen opiniones que se pro-
nuncian tanto en favor como en contra con diversas argumentaciones.
El artículo I de Convención de Washington señala en su numeral primero
que se entenderá por parques nacionales “Las regiones establecidas para
la protección y conservación de las bellezas escénicas naturales y de la
Àora y fauna de importancia nacional, de las que el público pueda disfrutar
mejor al ser puestas bajo la vigilancia o¿cial”. Posteriormente, su artículo
III indica que “…los límites de los parques nacionales no serán alterados
13 Véase el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto “Central Hidroeléctrica Chacayes”,
que contenía parte de sus instalaciones en la Reserva Nacional Río de Los Cipreses. Aproba-
do por Resolución Exenta Nº 162 de 2008, COREMA, VI Región del Libertador Bernardo
O’Higgins. Disponible en www.sea.gob.cl.

132 IGNACIO DÍAZ SAHR
ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la autoridad legis-
lativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarán con
¿nes comerciales”.
Dentro de la legislación propiamente nacional, podemos encontrar diver-
sas alusiones a parques nacionales, entre éstos, el Decreto Ley Nº 1.939 de
1977, que establece normas sobre Adquisición, Administración y Disposi-
ción de Bienes del Estado, en especial, los artículos 15 y 21. En esta última
disposición se señala que los predios que hubieren sido comprendidos en
la declaración de parque nacional no podrán ser destinados a otro objeto ni
perderán esta calidad, sino en virtud de decreto del Ministerio de Bienes
Nacionales previo informe favorable del Ministerio de Agricultura o del
Medio Ambiente, según corresponda. Ambos artículos fueron derogados
por la Ley Nº 18.362 que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas del Estado, que como sabemos, se encuentra suspendida en su
aplicación.14-15
Conforme a la de¿nición de parque nacional, el concepto que subyace
en esta categoría es el de preservación del medio ambiente, de¿nido por la
LBGMA “el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,
destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la
evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país”.16
14 La Ley Nº 18.362, que crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
también define parque nacional, que aunque no puede invocarse como derecho positivo, sirve
para comprender la finalidad para la cual es creada este tipo de área protegida.
El artículo 5º indica: “Denomínase Parque Nacional un área generalmente extensa, donde
existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país,
no alterados signi¿cativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, y en que
las especies de Àora y fauna o las formaciones geológicas son de especial interés educativo,
cientí¿co o recreativo.
Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras de ambientes
naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos
evolutivos, y, en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educa-
ción, investigación o recreación” (lo subrayado es nuestro).
15 Existe una categoría denominada “parques nacionales de turismo”, el cual se encuentra
consagrado en el artículo 10 de la Ley de Bosques. Al respecto, no existe claridad ni consenso
en cuanto a si es una categoría independiente o si deben ser considerados como parques nacio-
nales creados alero de la Convención de Washington.
16 Artículo 2º letra p) LBGMA.
2º letra p) LBGMA. 16 Artículo
nales creados alero de la Convención de Washington.
en cuanto a si es una categoría independiente o si deben ser considerados como parques nacio-
consagrado en el artículo 10 de la Ley de Bosques. Al respecto, no existe claridad ni consenso
Existe una categoría denominada “parques nacionales de turismo”, el cual se encuentra
15
ción, investigación o recreación” (lo subrayado es nuestro).
evolutivos, y, en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educa-
naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos
Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras de ambientes
cientí¿co o recreativo.
las especies de Àora y fauna o las formaciones geológicas son de especial interés educativo,
no alterados signi¿cativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, y en que
existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país,
El artículo 5º indica: “Denomínase Parque Nacional un área generalmente extensa, donde
para comprender la finalidad para la cual es creada este tipo de área protegida.
también define parque nacional, que aunque no puede invocarse como derecho positivo, sirve
14 La Ley Nº 18.362, que crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país”.16
destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la
LBGMA “el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,
en esta categoría es el de preservación del medio ambiente, de¿nido por la
Conforme a la de¿nición de parque nacional, el concepto que subyace
aplicación.14-15
Protegidas del Estado, que como sabemos, se encuentra suspendida en su
por la Ley Nº 18.362 que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Medio Ambiente, según corresponda. Ambos artículos fueron derogados
Nacionales previo informe favorable del Ministerio de Agricultura o del
perderán esta calidad, sino en virtud de decreto del Ministerio de Bienes
la declaración de parque nacional no podrán ser destinados a otro objeto ni
disposición se señala que los predios que hubieren sido comprendidos en
ción de Bienes del Estado, en especial, los artículos 15 y 21. En esta última
1977, que establece normas sobre Adquisición, Administración y Disposi-
sas alusiones a parques nacionales, entre éstos, el Decreto Ley Nº 1.939 de
Dentro de la legislación propiamente nacional, podemos encontrar diver-
¿nes comerciales”.
lativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarán con
ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la autoridad legis-
IGNACIO DÍAZ SAHR 132
rados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales”.
dispone: (…) 2º.- Del Intendente respectivo, para ejecutar labores mineras en lugares decla-
de las autoridades que respectivamente se indican, otorgados en la forma que en cada caso se
labores mineras en los lugares que a continuación se señalan, se necesitará el permiso escrito
“Artículo 17.- Sin perjuicio de los permisos de que trata el artículo 15, para ejecutar
18
Estado y no sería ilegal el desarrollo de un proyecto eléctrico para uso particular.
una central hidroeléctrica de pasada por parte de algunos organismos de la Administración del
esta categoría de área protegida. Por ejemplo, no sería ilegal el desarrollo y construcción de
En virtud de este argumento no serían todos los proyectos eléctricos incompatibles con
17
recaiga sobre terrenos declarados parques nacionales.
parcialmente la concesión solicitada, que la solicitud de energía geotérmica
numeral 6 del artículo 18, que serán causales su¿cientes para denegar total o
exploración y explotación de energía geotérmica, señala expresamente en el
Reglamento para la aplicación de la Ley Nº 19.657 sobre concesiones de
iii) El Decreto Supremo Nº 32 de 2004, del Ministerio de Minería,
del artículo 17 del Código de Minería.18
de Washington, como ocurre en el caso de la actividad minería en virtud
consiguiente, que con¿gure una excepción a lo dispuesto por la Convención
samente el desarrollo de proyectos eléctricos en parques nacionales, y por
ii) En Chile no existiría una norma de rango legal que permita expre-
con ¿nes de lucro.17
tido comercial de la explotación es porque estas actividades son realizadas
construcción de caminos, despeje de terrenos, excavaciones, etc., y el sen-
todo proyecto de generación eléctrica necesita de movimientos de tierra,
parques nacionales. La explotación de las riquezas se produciría porque
es incompatible con el ¿n de preservación de los recursos al interior de
de Washington, en cuanto a que la explotación comercial de las riquezas
i) Lo anterior contravendría expresamente lo dispuesto por la Convención
proyectos eléctricos en parques nacionales
2.1. Argumentos para prohibir
mencionar algunas.
de parques nacionales, con distintos argumentos, de las cuales podemos
respecto de la posibilidad de situar proyectos de generación eléctrica dentro
Tal como indicamos anteriormente, existen al menos dos posiciones
133 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 133
Tal como indicamos anteriormente, existen al menos dos posiciones
respecto de la posibilidad de situar proyectos de generación eléctrica dentro
de parques nacionales, con distintos argumentos, de las cuales podemos
mencionar algunas.
2.1. Argumentos para prohibir
proyectos eléctricos en parques nacionales
i) Lo anterior contravendría expresamente lo dispuesto por la Convención
de Washington, en cuanto a que la explotación comercial de las riquezas
es incompatible con el ¿n de preservación de los recursos al interior de
parques nacionales. La explotación de las riquezas se produciría porque
todo proyecto de generación eléctrica necesita de movimientos de tierra,
construcción de caminos, despeje de terrenos, excavaciones, etc., y el sen-
tido comercial de la explotación es porque estas actividades son realizadas
con ¿nes de lucro.17
ii) En Chile no existiría una norma de rango legal que permita expre-
samente el desarrollo de proyectos eléctricos en parques nacionales, y por
consiguiente, que con¿gure una excepción a lo dispuesto por la Convención
de Washington, como ocurre en el caso de la actividad minería en virtud
del artículo 17 del Código de Minería.18
iii) El Decreto Supremo Nº 32 de 2004, del Ministerio de Minería,
Reglamento para la aplicación de la Ley Nº 19.657 sobre concesiones de
exploración y explotación de energía geotérmica, señala expresamente en el
numeral 6 del artículo 18, que serán causales su¿cientes para denegar total o
parcialmente la concesión solicitada, que la solicitud de energía geotérmica
recaiga sobre terrenos declarados parques nacionales.
17 En virtud de este argumento no serían todos los proyectos eléctricos incompatibles con
esta categoría de área protegida. Por ejemplo, no sería ilegal el desarrollo y construcción de
una central hidroeléctrica de pasada por parte de algunos organismos de la Administración del
Estado y no sería ilegal el desarrollo de un proyecto eléctrico para uso particular.
18 “Artículo 17.- Sin perjuicio de los permisos de que trata el artículo 15, para ejecutar
labores mineras en los lugares que a continuación se señalan, se necesitará el permiso escrito
de las autoridades que respectivamente se indican, otorgados en la forma que en cada caso se
dispone: (…) 2º.- Del Intendente respectivo, para ejecutar labores mineras en lugares decla-
rados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales”.

134 IGNACIO DÍAZ SAHR
iv) El Dictamen de la Contraloría General de la República Nº 56.465 de
2008, hace plenamente aplicable la prohibición establecida en la Convención
de Washington, ya que al hacer un análisis positivo acerca de la legalidad de
un proyecto hidroeléctrico ubicado dentro de una reserva nacional, indicó
lo contrario respecto de los parques nacionales, a través de la expresión
“mientras que tratándose de parques nacionales, se prohíbe expresamente
la explotación comercial de dichas riquezas”.19
2.2. Argumentos para permitir
proyectos eléctricos en parques nacionales
i) Resoluciones de Cali¿cación Ambiental y sentencias que han permitido
el desarrollo de proyectos de generación eléctrica dentro de los límites de
parques nacionales. Entre estos encontramos la Resolución Exenta Nº 380 de
2008 y Nº 390 de 2008, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la X
Región de los Lagos, que aprobó el Proyecto “Minicentrales hidroeléctricas
de pasada Palmar-Correntoso”, ubicadas en el Parque Nacional Puyehue y la
sentencia pronunciada por la Corte Suprema de fecha 08 de enero de 2009,
que se pronuncia acerca de un recurso de protección deducido en contra del
mismo proyecto, en el cual señaló respecto de parques nacionales y otras
áreas protegidas: “lo exigido, conforme al marco jurídico que rige a esas
unidades o áreas, es que la cali¿cación favorable de tales proyectos sea
precedida de una rigurosa evaluación de parte de la autoridad ambiental,
a ¿n que sólo pueda ejecutarse bajo ciertas condiciones y exigencias en
defensa del uso racional de los recursos naturales existentes”.20
19 “En efecto, conforme a las respectivas normativas, y en lo que concierne a las reservas
nacionales, en ellas se permite la utilización, bajo vigilancia oficial, de sus riquezas naturales,
pudiendo, por lo tanto, llevarse a cabo emprendimientos económicos siempre que se otorgue a
la flora y fauna allí existente una protección que resulte compatible con los fines para los que
han sido creadas; mientras que tratándose de parques nacionales, se prohíbe expresamente la
explotación comercial de dichas riquezas”.
20 Una crítica que podemos formular a esta sentencia es que al indicar que los proyectos
en áreas protegidas deben ser objeto de una rigurosa evaluación ambiental, equivaldría a decir
que en Chile existirían evaluaciones rigurosas y evaluaciones no rigurosas, en circunstancias
que conforme a la LBGMA, la evaluación ambiental es una sola (art. 2º letra j). Además,
omite el análisis del artículo 10 letra p) de la LBGMA al no considerar la expresión “en los
casos que la legislación respectiva lo permita”. En este último punto véase DE LA PIEDRA
(2010), p. 366.
(2010), p. 366.
casos que la legislación respectiva lo permita”. En este último punto véase DE LA PIEDRA
omite el análisis del artículo 10 letra p) de la LBGMA al no considerar la expresión “en los
que conforme a la LBGMA, la evaluación ambiental es una sola (art. 2º letra j). Además,
que en Chile existirían evaluaciones rigurosas y evaluaciones no rigurosas, en circunstancias
en áreas protegidas deben ser objeto de una rigurosa evaluación ambiental, equivaldría a decir
20 Una crítica que podemos formular a esta sentencia es que al indicar que los proyectos
explotación comercial de dichas riquezas”.
han sido creadas; mientras que tratándose de parques nacionales, se prohíbe expresamente la
la flora y fauna allí existente una protección que resulte compatible con los fines para los que
pudiendo, por lo tanto, llevarse a cabo emprendimientos económicos siempre que se otorgue a
nacionales, en ellas se permite la utilización, bajo vigilancia oficial, de sus riquezas naturales,
“En efecto, conforme a las respectivas normativas, y en lo que concierne a las reservas
19
defensa del uso racional de los recursos naturales existentes”.20
a ¿n que sólo pueda ejecutarse bajo ciertas condiciones y exigencias en
precedida de una rigurosa evaluación de parte de la autoridad ambiental,
unidades o áreas, es que la cali¿cación favorable de tales proyectos sea
áreas protegidas: “lo exigido, conforme al marco jurídico que rige a esas
mismo proyecto, en el cual señaló respecto de parques nacionales y otras
que se pronuncia acerca de un recurso de protección deducido en contra del
sentencia pronunciada por la Corte Suprema de fecha 08 de enero de 2009,
de pasada Palmar-Correntoso”, ubicadas en el Parque Nacional Puyehue y la
Región de los Lagos, que aprobó el Proyecto “Minicentrales hidroeléctricas
2008 y Nº 390 de 2008, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la X
parques nacionales. Entre estos encontramos la Resolución Exenta Nº 380 de
el desarrollo de proyectos de generación eléctrica dentro de los límites de
i) Resoluciones de Cali¿cación Ambiental y sentencias que han permitido
proyectos eléctricos en parques nacionales
2.2. Argumentos para permitir
la explotación comercial de dichas riquezas”.19
“mientras que tratándose de parques nacionales, se prohíbe expresamente
lo contrario respecto de los parques nacionales, a través de la expresión
un proyecto hidroeléctrico ubicado dentro de una reserva nacional, indicó
de Washington, ya que al hacer un análisis positivo acerca de la legalidad de
2008, hace plenamente aplicable la prohibición establecida en la Convención
iv) El Dictamen de la Contraloría General de la República Nº 56.465 de
IGNACIO DÍAZ SAHR 134
Nacional Lauca.
Suprema de fecha 12 de diciembre de 1985, respecto de extracción de agua de lago en el Parque
vigente la Convención de Washington. Es el caso, por ejemplo, de la Sentencia de la Corte
jurisprudencial en esta materia, puesto que ha habido fallos que han aplicado como legislación
LA PIEDRA, ob. cit., p. 363). Además, es necesario hacer presente que no existe uniformidad
otras oportunidades parece reconocer esto, al menos en cuanto a esta categoría de área (DE
no requiere ningún desarrollo normativo posterior, indicando además que el mismo fallo en
la prohibición de explotación comercial de recursos naturales se trata de una prohibición que
Convención de Washington es al menos errónea en cuanto a parques nacionales, puesto que
Cristhian de la Piedra, comentando este fallo, indica que la falta de ejecutabilidad de la
22
Cf. FERNÁNDEZ (2009), pp. 69 y ss. 21
o inspecciones gubernamentales”.
excepto para realizar investigaciones cientí¿cas debidamente autorizadas
una región, un objeto o una especie aislada monumento natural inviolable,
un objeto especí¿co o una especie determinada de Àora o fauna, declarando
cuales se les da protección absoluta. Éstos se crean con el ¿n de conservar
los animales o plantas de interés estético o valor histórico o cientí¿co, a los
Washington indica que son “las regiones, los objetos o las especies vivas de
En cuanto a los monumentos naturales, el artículo I de la Convención de
3. Monumentos naturales
zonas buffer, etc.
nacional, en relación a criterios de magnitud, intervención en zonas núcleo,
proyecto eléctrico equivaldría a explotación de las riquezas de cada parque
que necesariamente debiera examinarse en el SEIA si la intervención de un
por explotación de éstas dentro de un parque nacional, lo que conllevaría a
iii) Términos poco precisos en relación a qué se entiende por riquezas o
son autoejecutables, pues requieren de desarrollo legislativo interno.22
obligaciones de derecho internacional para el estado nacional y, por ende, no
Hábitat de las Aves Acuáticas, y la Convención de Washington establecen
vención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
derando decimocuarto que los Convenios sobre Diversidad Biológica, Con-
prospección minera en la Reserva Nacional Las Vicuñas, indicó en el consi-
27 de mayo de 2008, resolviendo un recurso de protección respecto de una
cutables.21 Al respecto, la sentencia dictada por la Corte Suprema de fecha
ii) Las disposiciones de la Convención de Washington no serían autoeje-
135 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 135
ii) Las disposiciones de la Convención de Washington no serían autoeje-
cutables.21 Al respecto, la sentencia dictada por la Corte Suprema de fecha
27 de mayo de 2008, resolviendo un recurso de protección respecto de una
prospección minera en la Reserva Nacional Las Vicuñas, indicó en el consi-
derando decimocuarto que los Convenios sobre Diversidad Biológica, Con-
vención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
Hábitat de las Aves Acuáticas, y la Convención de Washington establecen
obligaciones de derecho internacional para el estado nacional y, por ende, no
son autoejecutables, pues requieren de desarrollo legislativo interno.22
iii) Términos poco precisos en relación a qué se entiende por riquezas o
por explotación de éstas dentro de un parque nacional, lo que conllevaría a
que necesariamente debiera examinarse en el SEIA si la intervención de un
proyecto eléctrico equivaldría a explotación de las riquezas de cada parque
nacional, en relación a criterios de magnitud, intervención en zonas núcleo,
zonas buffer, etc.
3. Monumentos naturales
En cuanto a los monumentos naturales, el artículo I de la Convención de
Washington indica que son “las regiones, los objetos o las especies vivas de
los animales o plantas de interés estético o valor histórico o cientí¿co, a los
cuales se les da protección absoluta. Éstos se crean con el ¿n de conservar
un objeto especí¿co o una especie determinada de Àora o fauna, declarando
una región, un objeto o una especie aislada monumento natural inviolable,
excepto para realizar investigaciones cientí¿cas debidamente autorizadas
o inspecciones gubernamentales”.
21 Cf. FERNÁNDEZ (2009), pp. 69 y ss.
22 Cristhian de la Piedra, comentando este fallo, indica que la falta de ejecutabilidad de la
Convención de Washington es al menos errónea en cuanto a parques nacionales, puesto que
la prohibición de explotación comercial de recursos naturales se trata de una prohibición que
no requiere ningún desarrollo normativo posterior, indicando además que el mismo fallo en
otras oportunidades parece reconocer esto, al menos en cuanto a esta categoría de área (DE
LA PIEDRA, ob. cit., p. 363). Además, es necesario hacer presente que no existe uniformidad
jurisprudencial en esta materia, puesto que ha habido fallos que han aplicado como legislación
vigente la Convención de Washington. Es el caso, por ejemplo, de la Sentencia de la Corte
Suprema de fecha 12 de diciembre de 1985, respecto de extracción de agua de lago en el Parque
Nacional Lauca.

136 IGNACIO DÍAZ SAHR
Por consiguiente, no sería jurídicamente posible realizar proyectos de
generación eléctrica dentro de regiones declaradas monumentos naturales,
por no ser compatible con el estatuto protector de dichas áreas colocadas
bajo protección o¿cial y, además, por no encontrarse estas actividades dentro
de los supuestos de excepción.
4. Santuarios de la naturaleza
Los santuarios de la naturaleza están consagrados en el artículo 31 de
la Ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales. La referida disposición
indica que son “todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan
posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas, pa-
leontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean forma-
ciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para
el Estado”.
El inciso tercero del artículo 31 dispone que no se podrá sin la auto-
rización previa del Servicio,23 iniciar en ellos trabajos de construcción o
excavación, ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotación rural
o cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural.24
Por consiguiente, para poder instalar proyectos de generación eléctrica
dentro de santuarios de la naturaleza, se deberá previa autorización del
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, quien deberá evaluar sus
impactos ambientales y asegurar que las medidas de mitigación y compen-
sación sean apropiadas.
Entre algunos proyectos eléctricos aprobados por la autoridad ambiental
dentro de esta categoría de área encontramos el proyecto “Parque Eólico
23 Pese a que no se alude a un Servicio en específico, resulta claro que dicha remisión fue efec-
tuada al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y no al Servicio de Evaluación Ambiental,
órgano encargado de la administración del SEIA. Conforme a lo anterior, no se sabe con certeza
a quién le correspondería autorizar las actividades dentro de esta área protegida en la actualidad,
al encontrarse plenamente vigente la modificación a pesar de que aún no existe el Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas. Previo a la modificación de la Ley Nº 20.417, el órgano en-
cargado de autorizar los trabajos o actividades era el Consejo de Monumentos Nacionales.
24 Autorización contemplada como permiso ambiental sectorial dentro del SEIA de confor-
midad a lo dispuesto por el artículo 78 del RSEIA.
midad a lo dispuesto por el artículo 78 del RSEIA.
24 Autorización contemplada como permiso ambiental sectorial dentro del SEIA de confor-
cargado de autorizar los trabajos o actividades era el Consejo de Monumentos Nacionales.
Biodiversidad y Áreas Protegidas. Previo a la modificación de la Ley Nº 20.417, el órgano en-
al encontrarse plenamente vigente la modificación a pesar de que aún no existe el Servicio de
a quién le correspondería autorizar las actividades dentro de esta área protegida en la actualidad,
órgano encargado de la administración del SEIA. Conforme a lo anterior, no se sabe con certeza
tuada al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y no al Servicio de Evaluación Ambiental,
23 Pese a que no se alude a un Servicio en específico, resulta claro que dicha remisión fue efec-
dentro de esta categoría de área encontramos el proyecto “Parque Eólico
Entre algunos proyectos eléctricos aprobados por la autoridad ambiental
sación sean apropiadas.
impactos ambientales y asegurar que las medidas de mitigación y compen-
Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, quien deberá evaluar sus
dentro de santuarios de la naturaleza, se deberá previa autorización del
Por consiguiente, para poder instalar proyectos de generación eléctrica
o cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural.24
excavación, ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotación rural
rización previa del Servicio,23 iniciar en ellos trabajos de construcción o
El inciso tercero del artículo 31 dispone que no se podrá sin la auto-
el Estado”.
ciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para
leontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean forma-
posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas, pa-
indica que son “todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan
la Ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales. La referida disposición
Los santuarios de la naturaleza están consagrados en el artículo 31 de
4. Santuarios de la naturaleza
de los supuestos de excepción.
bajo protección o¿cial y, además, por no encontrarse estas actividades dentro
por no ser compatible con el estatuto protector de dichas áreas colocadas
generación eléctrica dentro de regiones declaradas monumentos naturales,
Por consiguiente, no sería jurídicamente posible realizar proyectos de
IGNACIO DÍAZ SAHR 136
 Salvo en pocos casos, estos planes de ordenamiento turístico nunca se dictaron.
con el Plan Regulador Metropolitano de Concepción.
En todo caso, la discusión en este proyecto en cuanto a su legalidad estuvo relacionado
25
principalmente proteger el potencial turístico de una zona (condiciones
ción de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental), ya que buscaba
protección ambiental (asegurar la diversidad biológica, tutelar la preserva-
cial, puesto que su creación no coincidía estrictamente con una ¿nalidad de
cuestionable su verdadera calidad de áreas colocadas bajo protección o¿-
sido incluidas dentro del listado de áreas protegidas de CONAMA, era
No obstante que las zonas y centros de interés turístico nacional hayan
los Ríos.
2008, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la XIV Región de
Hidroeléctrica San Pedro”, aprobado por Resolución Exenta Nº 118 de
o centros de interés turístico nacional, se encuentra el proyecto “Central
conforme a la otrora normativa y que hayan estado emplazados en zonas
Entre algunos proyectos eléctricos aprobados por la autoridad ambiental
Territorial que elaboraba el Servicio Nacional de Turismo.26
yectos a realizarse en dicha área debían ajustarse al Plan de Ordenamiento
como zona o centro de interés turístico nacional consistía en que los pro-
interés turístico nacional. El principal efecto de la declaración de un área
para la atracción del turismo, podrían ser declaradas zonas o centros de
que indicaba que las áreas del territorio que tengan condiciones especiales
nacional se encontraba en el artículo 11 del Decreto Ley Nº 1.224, de 1975,
La antigua normativa que regía a las zonas y centros de interés turístico
creto Ley Nº 1.224 de 1975.
justi¿ca en la reciente modi¿cación efectuada por la Ley Nº 20.423 al De-
La inclusión de las zonas de interés turístico en el presente trabajo se
5. Zonas de interés turístico
Ambiente de la VIII Región.
por Resolución Exenta Nº 83 de 2009, de la Comisión Regional del Medio
Chome”,25 ubicado en el Santuario de la Naturaleza de Hualpén, aprobado
137 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
26
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 137
Chome”,25 ubicado en el Santuario de la Naturaleza de Hualpén, aprobado
por Resolución Exenta Nº 83 de 2009, de la Comisión Regional del Medio
Ambiente de la VIII Región.
5. Zonas de interés turístico
La inclusión de las zonas de interés turístico en el presente trabajo se
justi¿ca en la reciente modi¿cación efectuada por la Ley Nº 20.423 al De-
creto Ley Nº 1.224 de 1975.
La antigua normativa que regía a las zonas y centros de interés turístico
nacional se encontraba en el artículo 11 del Decreto Ley Nº 1.224, de 1975,
que indicaba que las áreas del territorio que tengan condiciones especiales
para la atracción del turismo, podrían ser declaradas zonas o centros de
interés turístico nacional. El principal efecto de la declaración de un área
como zona o centro de interés turístico nacional consistía en que los pro-
yectos a realizarse en dicha área debían ajustarse al Plan de Ordenamiento
Territorial que elaboraba el Servicio Nacional de Turismo.26
Entre algunos proyectos eléctricos aprobados por la autoridad ambiental
conforme a la otrora normativa y que hayan estado emplazados en zonas
o centros de interés turístico nacional, se encuentra el proyecto “Central
Hidroeléctrica San Pedro”, aprobado por Resolución Exenta Nº 118 de
2008, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la XIV Región de
los Ríos.
No obstante que las zonas y centros de interés turístico nacional hayan
sido incluidas dentro del listado de áreas protegidas de CONAMA, era
cuestionable su verdadera calidad de áreas colocadas bajo protección o¿-
cial, puesto que su creación no coincidía estrictamente con una ¿nalidad de
protección ambiental (asegurar la diversidad biológica, tutelar la preserva-
ción de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental), ya que buscaba
principalmente proteger el potencial turístico de una zona (condiciones
25 En todo caso, la discusión en este proyecto en cuanto a su legalidad estuvo relacionado
con el Plan Regulador Metropolitano de Concepción.
26
Salvo en pocos casos, estos planes de ordenamiento turístico nunca se dictaron.

138 IGNACIO DÍAZ SAHR
especiales para la atracción del turismo).27 Además, puesto que al haberse
considerado como área colocada bajo protección o¿cial, derivaba en que
ellas se encontraban doblemente reguladas en el SEIA como circunstancia
que debía ser evaluada para el ingreso de un proyecto el SEIA a través de
un Estudio de Impacto Ambiental, tanto como área protegida (art. 9º letra
c RSEIA) como por la intervención o emplazamiento del proyecto o acti-
vidad en un área declarada zona o centro de interés turístico (art. 10 letra
d RSEIA).
En relación a las nuevas zonas de interés turístico, éstas se encuentran en
el artículo 13 de la Ley Nº 20.423, que crea un Sistema Institucional para
el Desarrollo del Turismo. Esta disposición indica que
“Los territorios comunales, intercomunales o determinadas áreas dentro de
éstos, que tengan condiciones especiales para la atracción turística y que re-
quieran medidas de conservación y una planificación integrada para promover
las inversiones del sector privado, podrán ser declarados Zonas de Interés
Turístico”.
La declaración de un territorio como zona de interés turístico, deriva
en que la formulación o modi¿cación de un instrumento de plani¿cación
territorial en aquella área requerirá informe del Servicio Nacional de Turis-
mo; el cambio de uso de suelo en dichas zonas requerirá informe previo del
Servicio Nacional de Turismo,28 y que las zonas de interés turístico tendrán
carácter prioritario para la ejecución de programas y proyectos públicos de
fomento al desarrollo de esta actividad, como asimismo para la asignación de
recursos destinados a obras de infraestructura y equipamiento necesarios.
Estimamos sería perfectamente posible situar proyectos de generación
eléctrica en estas nuevas zonas de interés turístico, sobre todo, en atención
a que la nueva normativa elimina el plan de ordenamiento que debía proce-
der a la declaratoria de una zona o centro de interés turístico nacional. Lo
anterior refuerza aún más la teoría de que este tipo de categoría no sería en
27 Así queda claro al analizar, por ejemplo, la Resolución Exenta Nº 547 de 2003, que declara
ZOIT las comunas de Pucón y Villarrica y la Resolución Exenta Nº 465 de 2001, que declara
ZOIT al río Futaleufú y sus alrededores, todas del Servicio Nacional de Turismo.
28 Por consiguiente, no es necesario que el informe del Servicio Nacional de Turismo sea
favorable.
favorable.
Por consiguiente, no es necesario que el informe del Servicio Nacional de Turismo sea28
ZOIT al río Futaleufú y sus alrededores, todas del Servicio Nacional de Turismo.
ZOIT las comunas de Pucón y Villarrica y la Resolución Exenta Nº 465 de 2001, que declara
27 Así queda claro al analizar, por ejemplo, la Resolución Exenta Nº 547 de 2003, que declara
anterior refuerza aún más la teoría de que este tipo de categoría no sería en
der a la declaratoria de una zona o centro de interés turístico nacional. Lo
a que la nueva normativa elimina el plan de ordenamiento que debía proce-
eléctrica en estas nuevas zonas de interés turístico, sobre todo, en atención
Estimamos sería perfectamente posible situar proyectos de generación
recursos destinados a obras de infraestructura y equipamiento necesarios.
fomento al desarrollo de esta actividad, como asimismo para la asignación de
carácter prioritario para la ejecución de programas y proyectos públicos de
Servicio Nacional de Turismo,28 y que las zonas de interés turístico tendrán
mo; el cambio de uso de suelo en dichas zonas requerirá informe previo del
territorial en aquella área requerirá informe del Servicio Nacional de Turis-
en que la formulación o modi¿cación de un instrumento de plani¿cación
La declaración de un territorio como zona de interés turístico, deriva
Turístico”.
las inversiones del sector privado, podrán ser declarados Zonas de Interés
quieran medidas de conservación y una planificación integrada para promover
éstos, que tengan condiciones especiales para la atracción turística y que re-
“Los territorios comunales, intercomunales o determinadas áreas dentro de
el Desarrollo del Turismo. Esta disposición indica que
el artículo 13 de la Ley Nº 20.423, que crea un Sistema Institucional para
En relación a las nuevas zonas de interés turístico, éstas se encuentran en
d RSEIA).
vidad en un área declarada zona o centro de interés turístico (art. 10 letra
c RSEIA) como por la intervención o emplazamiento del proyecto o acti-
un Estudio de Impacto Ambiental, tanto como área protegida (art. 9º letra
que debía ser evaluada para el ingreso de un proyecto el SEIA a través de
ellas se encontraban doblemente reguladas en el SEIA como circunstancia
considerado como área colocada bajo protección o¿cial, derivaba en que
especiales para la atracción del turismo).27 Además, puesto que al haberse
IGNACIO DÍAZ SAHR 138
a las antiguas zonas y centros de interés turístico nacional.
Hacemos presente que la Ley Nº 20.423 no resuelve expresamente el estatuto aplicable
29
las que deberán ser objeto de evaluación ambiental.
qué tipos de actividades estarán permitidas, siendo sólo aquellas últimas
dero sistema nacional de áreas protegidas, en el cual se indique claramente
aquellas que realmente sean más importantes, creando para esto un verda-
es en la urgente actualizar el listado de áreas protegidas, incluyéndose sólo
3. De lo indicado en los capítulos anteriores, en lo que sí existe consenso
de estos proyectos.
consenso en la actualidad si en parques nacionales se permitiría el desarrollo
de generación eléctrica dentro de monumentos naturales, no existiendo
hington, se concluyó que no sería jurídicamente posible situar proyectos
Por el contrario, en virtud de las disposiciones de la Convención de Was-
reservas nacionales, santuarios de la naturaleza y zonas de interés turístico.
eléctrica dentro de áreas protegidas, se concluyó positivamente respecto de
2. En cuanto a la posibilidad jurídica de situar proyectos de generación
bajo protección o¿cial.
evaluación ambiental se puede situar en alguna categoría de área colocada
miento donde se determina y decide si un proyecto que debe ser objeto de
del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Es en dicho procedi-
1. El sistema actual de áreas protegidas se estructura, por defecto, a través
III. CONCLUSIONES
y manejo sustentable de sus recursos.
conservación ambiental, protección del patrimonio y/o plani¿cación, gestión
¿scales destinados por el Ministerio de Bienes Nacionales para ¿nes de
incorporación como tales, como ocurre además en el caso de los inmuebles
conocidas tradicionalmente como áreas protegidas, siendo discutible su
Lo anterior es solo un ejemplo de algunas categorías que han sido re-
proteger la actividad económica turismo.29
ciones especiales para la atracción turística, ya que busca especí¿camente
artículo 13 de la Ley Nº 20.423 que son aquellas zonas que tengan condi-
realidad un área protegida o colocada bajo protección o¿cial, al indicar el
139 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS
ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 139
realidad un área protegida o colocada bajo protección o¿cial, al indicar el
artículo 13 de la Ley Nº 20.423 que son aquellas zonas que tengan condi-
ciones especiales para la atracción turística, ya que busca especí¿camente
proteger la actividad económica turismo.29
Lo anterior es solo un ejemplo de algunas categorías que han sido re-
conocidas tradicionalmente como áreas protegidas, siendo discutible su
incorporación como tales, como ocurre además en el caso de los inmuebles
¿scales destinados por el Ministerio de Bienes Nacionales para ¿nes de
conservación ambiental, protección del patrimonio y/o plani¿cación, gestión
y manejo sustentable de sus recursos.
III. CONCLUSIONES
1. El sistema actual de áreas protegidas se estructura, por defecto, a través
del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Es en dicho procedi-
miento donde se determina y decide si un proyecto que debe ser objeto de
evaluación ambiental se puede situar en alguna categoría de área colocada
bajo protección o¿cial.
2. En cuanto a la posibilidad jurídica de situar proyectos de generación
eléctrica dentro de áreas protegidas, se concluyó positivamente respecto de
reservas nacionales, santuarios de la naturaleza y zonas de interés turístico.
Por el contrario, en virtud de las disposiciones de la Convención de Was-
hington, se concluyó que no sería jurídicamente posible situar proyectos
de generación eléctrica dentro de monumentos naturales, no existiendo
consenso en la actualidad si en parques nacionales se permitiría el desarrollo
de estos proyectos.
3. De lo indicado en los capítulos anteriores, en lo que sí existe consenso
es en la urgente actualizar el listado de áreas protegidas, incluyéndose sólo
aquellas que realmente sean más importantes, creando para esto un verda-
dero sistema nacional de áreas protegidas, en el cual se indique claramente
qué tipos de actividades estarán permitidas, siendo sólo aquellas últimas
las que deberán ser objeto de evaluación ambiental.
29 Hacemos presente que la Ley Nº 20.423 no resuelve expresamente el estatuto aplicable
a las antiguas zonas y centros de interés turístico nacional.
140 IGNACIO DÍAZ SAHR
4. Es de esperarse que el proyecto de ley que cree el Servicio de Bio-
diversidad y Áreas protegidas cumpla cada uno de los requerimientos y
articule un verdadero sistema integrado de áreas protegidas. De lo contrario,
seguiremos sin saber exactamente qué podemos hacer en ellas.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
CAMPUSANO DROGUETT, Raúl (2008): Áreas protegidas y minería, en Desa-
rrollo sustentable: Gobernanza y Derecho, actas de las Cuartas Jornadas
de Derecho Ambiental (Santiago, LegalPublishing), pp. 185-206.
CORREA M., Eduardo (2008): Ejecución de proyectos en áreas protegidas:
¿Cuánta protección y cuánto desarrollo?, en Desarrollo sustentable:
Gobernanza y Derecho, actas de las Cuartas Jornadas de Derecho Am-
biental (Santiago, LegalPublishing), pp. 207-225.
CORREA M., Eduardo (2010): Diseño y creación del Servicio de Biodiversidad
y Áreas Protegidas: desafíos y oportunidades, en Derecho Ambiental
en tiempos de reformas, actas de las V Jornadas de Derecho Ambiental
(Santiago, LegalPublishing), pp. 329-352.
DE LA PIEDRA R., Cristhian (2010): Violación del Estado de Chile de su
obligación de preservar los parques nacionales, en Derecho Ambiental
en tiempos de reformas, actas de las V Jornadas de Derecho Ambiental
(Santiago, LegalPublishing), pp. 53-377.
DÍAZ SAHR, Ignacio (2010): Régimen jurídico ambiental de proyectos hi-
droeléctricos (Santiago, Librotecnia), 186 pp.
FERNÁNDEZ SEPÚLVEDA, Natalia (2009): Actividades mineras en parques
nacionales, Memoria de Magíster en Derecho Ambiental U. de Chile
(Santiago).
OCDE-CEPAL: Evaluaciones del desempeño ambiental-Chile (2005).
NORMAS CITADAS
Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escéni-
cas Naturales de América, promulgado mediante el Decreto Supremo
Nº 531, de 1967.
Decreto Ley Nº 1.224, de 1975, artículo 11.
Decreto Ley Nº 1.224, de 1975, artículo 11.
Nº 531, de 1967.
cas Naturales de América, promulgado mediante el Decreto Supremo
Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escéni-
NORMAS CITADAS
OCDE-CEPAL: Evaluaciones del desempeño ambiental-Chile (2005).
(Santiago).
nacionales, Memoria de Magíster en Derecho Ambiental U. de Chile
FERNÁNDEZ SEPÚLVEDA, Natalia (2009): Actividades mineras en parques
droeléctricos (Santiago, Librotecnia), 186 pp.
DÍAZ SAHR, Ignacio (2010): Régimen jurídico ambiental de proyectos hi-
(Santiago, LegalPublishing), pp. 53-377.
en tiempos de reformas, actas de las V Jornadas de Derecho Ambiental
obligación de preservar los parques nacionales, en Derecho Ambiental
PIEDRA R., Cristhian (2010): Violación del Estado de Chile de su LA DE
(Santiago, LegalPublishing), pp. 329-352.
en tiempos de reformas, actas de las V Jornadas de Derecho Ambiental
y Áreas Protegidas: desafíos y oportunidades, en Derecho Ambiental
CORREA M., Eduardo (2010): Diseño y creación del Servicio de Biodiversidad
biental (Santiago, LegalPublishing), pp. 207-225.
Gobernanza y Derecho, actas de las Cuartas Jornadas de Derecho Am-
¿Cuánta protección y cuánto desarrollo?, en Desarrollo sustentable:
CORREA M., Eduardo (2008): Ejecución de proyectos en áreas protegidas:
de Derecho Ambiental (Santiago, LegalPublishing), pp. 185-206.
rrollo sustentable: Gobernanza y Derecho, actas de las Cuartas Jornadas
CAMPUSANO DROGUETT, Raúl (2008): Áreas protegidas y minería, en Desa-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
seguiremos sin saber exactamente qué podemos hacer en ellas.
articule un verdadero sistema integrado de áreas protegidas. De lo contrario,
diversidad y Áreas protegidas cumpla cada uno de los requerimientos y
4. Es de esperarse que el proyecto de ley que cree el Servicio de Bio-
IGNACIO DÍAZ SAHR 140
 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS 141

Decreto Supremo Nº 75, de 2001, del MINSEGPRES.

O¿cio Nº 43.710 de 2004, de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
Resolución Exenta Nº 83 de 2009, de la Comisión Regional del Medio
Ambiente de la VIII Región.
Resolución Exenta Nº 118 de 2008, de la Comisión Regional del Medio
Ambiente de la XIV Región de los Ríos.
Ley Nº 18.362, que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
del Estado.
Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Ley Nº 20.423, que crea un Sistema Institucional para el Desarrollo del
Turismo, artículo 13.

JURISPRUDENCIA CITADA

Dictamen de Contraloría General de la República.

Rol Nº 56.465-2008.
Rol Nº 56.465-2008.
Dictamen de Contraloría General de la República.

JURISPRUDENCIA CITADA

Turismo, artículo 13.

Ley Nº 20.423, que crea un Sistema Institucional para el Desarrollo del
Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
del Estado.
Ley Nº 18.362, que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
Ambiente de la XIV Región de los Ríos.
Resolución Exenta Nº 118 de 2008, de la Comisión Regional del Medio
Ambiente de la VIII Región.
Resolución Exenta Nº 83 de 2009, de la Comisión Regional del Medio
O¿cio Nº 43.710 de 2004, de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
Decreto Supremo Nº 75, de 2001, del MINSEGPRES.

141 ACTIVIDADES ELÉCTRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS

Universidad Católica de Chile.
ma de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Trabajo presentado en las IX Jornadas de Derecho Eléctrico (2009) organizadas por el Progra-
(Profesor Asistente, Facultad de Ingeniería y Ciencias Aplicadas, Universidad de los Andes).
tigador del Programa de Medio Ambiente de Libertad y Desarrollo) y Ricardo A. Espinoza
Blümel (Jefe División de Estudios, Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ex inves-
Programa Económico de Libertad y Desarrollo. Trabajo preparado en conjunto con Gonzalo
del Instituto de Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Ex investigadora del
* Asesora Jefe del Ministerio de Obras Públicas. Ministro Suplente del TDLC y Profesora
para países con niveles de ingreso bajo y medio, como el caso de Chile y
de industrialización y desarrollo económico, algo que es de sumo interés
de la implementación de determinadas políticas energéticas en el proceso
registradas en los últimos años. Esta metodología permite evaluar el impacto
de la innovación tecnológica por medio de series de patentes de invención
y modelos de corrección de error (MCE). Además, se incorpora el efecto
diferencias, mediante estimaciones que siguen el método de cointegración
diendo trabajos previos al considerar las series, tanto en niveles como en
plazo de las variaciones de los precios de la energía en el producto, exten-
El objetivo de este trabajo es evaluar los posibles efectos de corto y largo
de una función de producción neoclásica.
interacción dinámica entre estas variables, usando una versión modi¿cada
la energía y la innovación tecnológica en Chile. Para esto examinamos la
bajo investiga la relación entre el crecimiento económico, los precios de
¿Afecta el precio de la energía la actividad económica real? Este tra-
I. INTRODUCCIÓN
GONZALO BLÜMEL MAC-IVER - RICARDO ESPINOZA GONZÁLEZ
MARÍA DE LA LUZ DOMPER RODRÍGUEZ*
PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO,
CRECIMIENTO ECONÓMICO,
PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
MARÍA DE LA LUZ DOMPER RODRÍGUEZ*
GONZALO BLÜMEL MAC-IVER - RICARDO ESPINOZA GONZÁLEZ
I. INTRODUCCIÓN
¿Afecta el precio de la energía la actividad económica real? Este tra-
bajo investiga la relación entre el crecimiento económico, los precios de
la energía y la innovación tecnológica en Chile. Para esto examinamos la
interacción dinámica entre estas variables, usando una versión modi¿cada
de una función de producción neoclásica.
El objetivo de este trabajo es evaluar los posibles efectos de corto y largo
plazo de las variaciones de los precios de la energía en el producto, exten-
diendo trabajos previos al considerar las series, tanto en niveles como en
diferencias, mediante estimaciones que siguen el método de cointegración
y modelos de corrección de error (MCE). Además, se incorpora el efecto
de la innovación tecnológica por medio de series de patentes de invención
registradas en los últimos años. Esta metodología permite evaluar el impacto
de la implementación de determinadas políticas energéticas en el proceso
de industrialización y desarrollo económico, algo que es de sumo interés
para países con niveles de ingreso bajo y medio, como el caso de Chile y
* Asesora Jefe del Ministerio de Obras Públicas. Ministro Suplente del TDLC y Profesora
del Instituto de Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Ex investigadora del
Programa Económico de Libertad y Desarrollo. Trabajo preparado en conjunto con Gonzalo
Blümel (Jefe División de Estudios, Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ex inves-
tigador del Programa de Medio Ambiente de Libertad y Desarrollo) y Ricardo A. Espinoza
(Profesor Asistente, Facultad de Ingeniería y Ciencias Aplicadas, Universidad de los Andes).
Trabajo presentado en las IX Jornadas de Derecho Eléctrico (2009) organizadas por el Progra-
ma de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Chile.

144 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
otros países latinoamericanos. Además, permite observar los efectos que
la innovación y el cambio tecnológico tienen sobre la tasa de crecimiento
de la economía.
Este estudio se organiza de la siguiente manera. La sección II describe
brevemente las principales características del sector energético chileno. La
sección III revisa la literatura teórica y empírica en energía, innovación y
crecimiento económico. En la sección IV se presenta el modelo y las series
de datos considerados. Los resultados de las estimaciones son presentados en
la sección V. Finalmente, en la sección VI se presentan las conclusiones.
II. EL CONTEXTO ENERGÉTICO CHILENO
2.1. Aspectos generales
Desde el año 1986, la economía creció a una tasa promedio del 5,7%,
alcanzando un PIB por habitante de US$ 14.510 en el año 20081. Paralelo
a este hecho, la demanda energética ha aumentado notoriamente. Desde
1990 hasta el 2007, por ejemplo, el consumo de energía secundario ha
crecido a una tasa promedio anual cercana al 5%, en tanto el consumo de
electricidad ha crecido a una tasa promedio de 7,6%. Sin embargo, una de
las características esenciales de Chile es su alta dependencia energética de
los mercados internacionales. En promedio, un 70% del consumo primario
proviene de importaciones de energía y prácticamente el 100% del consumo
de derivados del petróleo es importado2. Esto hace que las Àuctuaciones de
los precios de la energía dependan básicamente de la coyuntura económica
mundial.
De acuerdo a los Balances Anuales de la Comisión Nacional de Energía
(CNE) del año 2008, el consumo ¿nal de energía se descompone en deri-
vados del petróleo (55%), electricidad (19%), leña (18%), gas natural (4%)
y otras fuentes (1,7%). Al descomponer el consumo por sector se observa
que está determinado por cuatro grandes actores: transporte, industrial y
1 Estadísticas del FMI corregidas por paridad del poder de compra.
2 Comisión Nacional de Energía, “Encuestas Balance de Energía a Empresas del Sector”,
2008.
2008.
Comisión Nacional de Energía, “Encuestas Balance de Energía a Empresas del Sector”, 2
Estadísticas del FMI corregidas por paridad del poder de compra. 1
que está determinado por cuatro grandes actores: transporte, industrial y
y otras fuentes (1,7%). Al descomponer el consumo por sector se observa
vados del petróleo (55%), electricidad (19%), leña (18%), gas natural (4%)
(CNE) del año 2008, el consumo ¿nal de energía se descompone en deri-
De acuerdo a los Balances Anuales de la Comisión Nacional de Energía
mundial.
los precios de la energía dependan básicamente de la coyuntura económica
de derivados del petróleo es importado2. Esto hace que las Àuctuaciones de
proviene de importaciones de energía y prácticamente el 100% del consumo
los mercados internacionales. En promedio, un 70% del consumo primario
las características esenciales de Chile es su alta dependencia energética de
electricidad ha crecido a una tasa promedio de 7,6%. Sin embargo, una de
crecido a una tasa promedio anual cercana al 5%, en tanto el consumo de
1990 hasta el 2007, por ejemplo, el consumo de energía secundario ha
a este hecho, la demanda energética ha aumentado notoriamente. Desde
alcanzando un PIB por habitante de US$ 14.510 en el año 20081. Paralelo
Desde el año 1986, la economía creció a una tasa promedio del 5,7%,
2.1. Aspectos generales
II. EL CONTEXTO ENERGÉTICO CHILENO
la sección V. Finalmente, en la sección VI se presentan las conclusiones.
de datos considerados. Los resultados de las estimaciones son presentados en
crecimiento económico. En la sección IV se presenta el modelo y las series
sección III revisa la literatura teórica y empírica en energía, innovación y
brevemente las principales características del sector energético chileno. La
Este estudio se organiza de la siguiente manera. La sección II describe
de la economía.
la innovación y el cambio tecnológico tienen sobre la tasa de crecimiento
otros países latinoamericanos. Además, permite observar los efectos que
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 144
países de la OECD fue de 0,175 Tep/MUS$ (Tokman, 2008).
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 145
intensidad energética de 0,166 Tep/MUS$, y la intensidad promedio de los
las diferencias no son tan notorias, ya que en el mismo año Chile tuvo una
nes de Tep. Sin embargo, al comparar la intensidad energética de la economía minero, comercial-público-residencial (rescom) y energético. El consumo
mientras que en los países de la OECD consumen en promedio 186,4 millo- sectorial se muestra en la ¿gura N° 1.
consumieron 31,4 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Tep),
Respecto a la intensidad del consumo, en Chile durante el año 2007 se Figura N° 1: Consumo Final de Energía por Sector. Año 2007.

natural (9,0%).
leña (47,1%), electricidad (22,8%), derivados del petróleo (20,3%) y gas
sector rescom representa el 25% del total, y consume fundamentalmente
(37,7%) y la electricidad (33,6%) en proporciones similares. Asimismo, el
industrial y minero distribuye su consumo entre los derivados de petróleo
su totalidad combustibles fósiles derivados del petróleo, mientras el sector
con un 34,6%. Sin embargo, este último sector demanda prácticamente en
presentando el 36,5% del consumo ¿nal total, seguida del sector transporte
La demanda del sector industrial y minero es la más signi¿cativa, re-

Fuente: Comisión Nacional de Energía, 2007.

Fuente: Comisión Nacional de Energía, 2007.

La demanda del sector industrial y minero es la más signi¿cativa, re-

presentando el 36,5% del consumo ¿nal total, seguida del sector transporte
con un 34,6%. Sin embargo, este último sector demanda prácticamente en
su totalidad combustibles fósiles derivados del petróleo, mientras el sector
industrial y minero distribuye su consumo entre los derivados de petróleo
(37,7%) y la electricidad (33,6%) en proporciones similares. Asimismo, el
sector rescom representa el 25% del total, y consume fundamentalmente
leña (47,1%), electricidad (22,8%), derivados del petróleo (20,3%) y gas
natural (9,0%).

Figura N° 1: Consumo Final de Energía por Sector. Año 2007.
sectorial se muestra en la ¿gura N° 1.
minero, comercial-público-residencial (rescom) y energético. El consumo
145 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Respecto a la intensidad del consumo, en Chile durante el año 2007 se
consumieron 31,4 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Tep),
mientras que en los países de la OECD consumen en promedio 186,4 millo-
nes de Tep. Sin embargo, al comparar la intensidad energética de la economía
las diferencias no son tan notorias, ya que en el mismo año Chile tuvo una
intensidad energética de 0,166 Tep/MUS$, y la intensidad promedio de los
países de la OECD fue de 0,175 Tep/MUS$ (Tokman, 2008).

146 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
Estos antecedentes permiten suponer que Chile es un país altamente
expuesto en materia energética, ya sea por las necesidades de desarrollo de
la economía como por la exposición a las alzas y volatilidad de los precios
internacionales en su condición de importador neto de energía. De hecho,
la Comisión Nacional de Energía proyecta que para el año 2030 el consumo
¿nal anual aumentará a una tasa promedio anual de 5,4%3.
2.2. El Sector Eléctrico en Chile
Un elemento relevante en la caracterización energética de Chile es el
mercado eléctrico, ya que éste presenta particularidades regulatorias que
son signi¿cativas para el desempeño de la economía. El mercado eléctrico
chileno está separado en tres segmentos diferenciados: generación, distri-
bución y transmisión de electricidad. La estructura regulatoria vigente data
de comienzos de la década de los 80 y busca establecer mecanismos que
permitan el desarrollo de estas actividades por parte del sector privado,
especialmente en lo que respecta al segmento de generación, en donde la
regulación busca crear un entorno competitivo basado en un sistema de
precios que reÀeje las condiciones de mercado.
En este segmento, las decisiones de inversión y operación no son pla-
ni¿cadas centralmente en su totalidad, sino que responden a incentivos
de mercado. Las generadoras establecen contratos de largo plazo para
suministrar potencia y energía. Sin embargo, los términos de los contratos
dependen del tipo de consumidor atendido: regulados y no regulados. Los
consumidores regulados son aquellos que demandan menos de 2 MW de
potencia4. Los precios de la energía y potencia para este sector son ¿jados
regularmente por la Comisión Nacional de Energía. Además, los precios
pagados por los consumidores incluyen cargos por transmisión y por el
Valor Agregado de Distribución (VAD), y consideran diferentes opciones
tarifarias, dependiendo del nivel de voltaje de mando. Por otro lado, los cli-
entes libres o no regulados son aquellos que demandan más de 2 MW. Éstos
negocian directamente el precio de la energía y potencia con las empresas
3 TOKMAN, M. (2008).
4 Los consumidores que demandan entre 0,5 y 2 MW pueden elegir libremente entre régi-
men libre y regulado.
men libre y regulado.
Los consumidores que demandan entre 0,5 y 2 MW pueden elegir libremente entre régi-
4
TOKMAN, M. (2008). 3
negocian directamente el precio de la energía y potencia con las empresas
entes libres o no regulados son aquellos que demandan más de 2 MW. Éstos
tarifarias, dependiendo del nivel de voltaje de mando. Por otro lado, los cli-
Valor Agregado de Distribución (VAD), y consideran diferentes opciones
pagados por los consumidores incluyen cargos por transmisión y por el
regularmente por la Comisión Nacional de Energía. Además, los precios
potencia4. Los precios de la energía y potencia para este sector son ¿jados
consumidores regulados son aquellos que demandan menos de 2 MW de
dependen del tipo de consumidor atendido: regulados y no regulados. Los
suministrar potencia y energía. Sin embargo, los términos de los contratos
de mercado. Las generadoras establecen contratos de largo plazo para
ni¿cadas centralmente en su totalidad, sino que responden a incentivos
En este segmento, las decisiones de inversión y operación no son pla-
precios que reÀeje las condiciones de mercado.
regulación busca crear un entorno competitivo basado en un sistema de
especialmente en lo que respecta al segmento de generación, en donde la
permitan el desarrollo de estas actividades por parte del sector privado,
de comienzos de la década de los 80 y busca establecer mecanismos que
bución y transmisión de electricidad. La estructura regulatoria vigente data
chileno está separado en tres segmentos diferenciados: generación, distri-
son signi¿cativas para el desempeño de la economía. El mercado eléctrico
mercado eléctrico, ya que éste presenta particularidades regulatorias que
Un elemento relevante en la caracterización energética de Chile es el
2.2. El Sector Eléctrico en Chile
¿nal anual aumentará a una tasa promedio anual de 5,4%3.
la Comisión Nacional de Energía proyecta que para el año 2030 el consumo
internacionales en su condición de importador neto de energía. De hecho,
la economía como por la exposición a las alzas y volatilidad de los precios
expuesto en materia energética, ya sea por las necesidades de desarrollo de
Estos antecedentes permiten suponer que Chile es un país altamente
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 146
 tral.
Datos sobre la base del precio monómico de la energía del Sistema Interconectado Cen-
5
generación sobre la base de insumos alternativos.
este nuevo insumo, se abandonaron prácticamente todos los proyectos de
por instalar centrales de ciclo combinado a gas natural. Con la llegada de
MWh a US$ 30-32 US$/MWh, respondió a la competencia que se generó
libres como en los precios de nudo. Esta baja en los precios, de US$ 65 por
en los precios de la energía eléctrica reÀejada en los contratos de los clientes
país una importante disminución en los precios de energía, especialmente
La llegada del gas natural desde Argentina en 1995 produjo en nuestro
e institucionales, asociados a este fenómeno?
¿Cuáles son los factores internos, regulatorios
¿nes de 20085.
más de US$30 por MWh en el año 2000 a más de US$ 120 por MWh a
de la energía, especialmente en el caso de la eléctrica, que pasó de poco
alternativos de bajo costo. Esto generó un importante alza en los precios
de proyectos de generación eléctrica sobre la base de insumos energéticos
originada por los cortes de suministro de gas natural argentino y la falta
sumó la crisis energética vivida por Chile durante los últimos dos años,
precios de los combustibles fósiles experimentada durante el 2008, se
diferentes factores, tanto internos como externos. Al alza mundial en los
incrementado de manera signi¿cativa. Esta situación se ha generado por
Durante los últimos años los precios de la energía en Chile se han
2.3. Aspectos institucionales y regulatorios
(2009) y TOKMAN (2008).
mercado eléctrico chileno se recomienda consultar a GALETOVIC y MUÑOZ
escala y características monopólicas. Para una descripción detallada del
reguladas por la autoridad, ya que el mercado tiene claras economías de
Las actividades de transmisión y distribución, en tanto, están altamente
también cargos por transmisión.
generadoras de acuerdo a las condiciones de mercado, teniendo que pagar
147 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 147
generadoras de acuerdo a las condiciones de mercado, teniendo que pagar
también cargos por transmisión.
Las actividades de transmisión y distribución, en tanto, están altamente
reguladas por la autoridad, ya que el mercado tiene claras economías de
escala y características monopólicas. Para una descripción detallada del
mercado eléctrico chileno se recomienda consultar a GALETOVIC y MUÑOZ
(2009) y TOKMAN (2008).
2.3. Aspectos institucionales y regulatorios
Durante los últimos años los precios de la energía en Chile se han
incrementado de manera signi¿cativa. Esta situación se ha generado por
diferentes factores, tanto internos como externos. Al alza mundial en los
precios de los combustibles fósiles experimentada durante el 2008, se
sumó la crisis energética vivida por Chile durante los últimos dos años,
originada por los cortes de suministro de gas natural argentino y la falta
de proyectos de generación eléctrica sobre la base de insumos energéticos
alternativos de bajo costo. Esto generó un importante alza en los precios
de la energía, especialmente en el caso de la eléctrica, que pasó de poco
más de US$30 por MWh en el año 2000 a más de US$ 120 por MWh a
¿nes de 20085.
¿Cuáles son los factores internos, regulatorios
e institucionales, asociados a este fenómeno?
La llegada del gas natural desde Argentina en 1995 produjo en nuestro
país una importante disminución en los precios de energía, especialmente
en los precios de la energía eléctrica reÀejada en los contratos de los clientes
libres como en los precios de nudo. Esta baja en los precios, de US$ 65 por
MWh a US$ 30-32 US$/MWh, respondió a la competencia que se generó
por instalar centrales de ciclo combinado a gas natural. Con la llegada de
este nuevo insumo, se abandonaron prácticamente todos los proyectos de
generación sobre la base de insumos alternativos.
5 Datos sobre la base del precio monómico de la energía del Sistema Interconectado Cen-
tral.

148 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
En este escenario, el repentino corte de suministro de gas natural desde
Argentina que comenzó paulatinamente el 2004 y se fue incrementando
hasta ser casi total durante los años 2008 y 2009, paralizó las iniciativas de
inversión existentes y generó un clima de incertidumbre en el mercado de
generación. En este contexto, se sustituyó el gas natural por petróleo dié-
sel, dado que gran parte de las unidades generadoras eran duales y podían
operar con ambos insumos. Es así como en enero de 2008 en el Sistema
Interconectado Central (SIC) el 34% de la matriz operaba con diésel, sien-
do que un año antes era sólo un 2%. Igual situación se vivió en el Sistema
Interconectado del Norte Grande (SING).
Por otra parte, los precios se demoraron en reaccionar ante esta situación,
dado que los precios de los contratos de suministro de las generadoras a
sus grandes clientes de precio libre no contemplaban la posibilidad de no
disponer de este combustible, con lo cual a pesar de que el costo de gene-
ración de sustitución por petróleo diésel alcanzó los US$ 150 por MWh, el
precio de la componente de energía de estos contratos apenas se incrementó.
En este contexto, no existía incentivo para invertir en nuevos proyectos de
generación.
Esta situación llevó a la autoridad a desregular el precio de nudo, al
cual venden las generadoras su suministro a clientes regulados, mediante
la denominada “Ley Corta II” (N° 20.018). Esta ley, promulgada en mayo
de 2005, permitió que las empresas distribuidoras licitaran el suministro
para sus contratos con empresas generadoras a partir de 2010, con una an-
ticipación de 3 años. A raíz de esta modi¿cación legal, entre el 2006 y 2008
se realizaron cinco procesos de licitación de suministro de las empresas
distribuidoras, siendo el precio promedio ofertado, a junio de 2009, 72,4
US$/MWh y el total de energía licitada, 27.473,3 GWh.
Adicionalmente, dicha ley permitió que los precios de nudo se despegaran
de los precios de los contratos de clientes libres, hasta en un 30%, con lo
cual los precios pudieron incrementarse reÀejando, en parte, las mayores
alzas de los costos marginales derivados de la crisis del gas.
Por otra parte, en los últimos años, consideraciones ambientales y es-
tratégicas han llevado a las autoridades locales a introducir cambios en la
estructura regulatoria nacional, en particular, para incentivar la adopción
estructura regulatoria nacional, en particular, para incentivar la adopción
tratégicas han llevado a las autoridades locales a introducir cambios en la
Por otra parte, en los últimos años, consideraciones ambientales y es-
alzas de los costos marginales derivados de la crisis del gas.
cual los precios pudieron incrementarse reÀejando, en parte, las mayores
de los precios de los contratos de clientes libres, hasta en un 30%, con lo
Adicionalmente, dicha ley permitió que los precios de nudo se despegaran
US$/MWh y el total de energía licitada, 27.473,3 GWh.
distribuidoras, siendo el precio promedio ofertado, a junio de 2009, 72,4
se realizaron cinco procesos de licitación de suministro de las empresas
ticipación de 3 años. A raíz de esta modi¿cación legal, entre el 2006 y 2008
para sus contratos con empresas generadoras a partir de 2010, con una an-
de 2005, permitió que las empresas distribuidoras licitaran el suministro
la denominada “Ley Corta II” (N° 20.018). Esta ley, promulgada en mayo
cual venden las generadoras su suministro a clientes regulados, mediante
Esta situación llevó a la autoridad a desregular el precio de nudo, al
generación.
En este contexto, no existía incentivo para invertir en nuevos proyectos de
precio de la componente de energía de estos contratos apenas se incrementó.
ración de sustitución por petróleo diésel alcanzó los US$ 150 por MWh, el
disponer de este combustible, con lo cual a pesar de que el costo de gene-
sus grandes clientes de precio libre no contemplaban la posibilidad de no
dado que los precios de los contratos de suministro de las generadoras a
Por otra parte, los precios se demoraron en reaccionar ante esta situación,
Interconectado del Norte Grande (SING).
do que un año antes era sólo un 2%. Igual situación se vivió en el Sistema
Interconectado Central (SIC) el 34% de la matriz operaba con diésel, sien-
operar con ambos insumos. Es así como en enero de 2008 en el Sistema
sel, dado que gran parte de las unidades generadoras eran duales y podían
generación. En este contexto, se sustituyó el gas natural por petróleo dié-
inversión existentes y generó un clima de incertidumbre en el mercado de
hasta ser casi total durante los años 2008 y 2009, paralizó las iniciativas de
Argentina que comenzó paulatinamente el 2004 y se fue incrementando
En este escenario, el repentino corte de suministro de gas natural desde
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 148
los tres años siguientes se mantiene el incumplimiento.
por cada MWh de dé¿cit respecto de su obligación, el que aumentará a 0,6 MWh si al cabo de
de las cuotas de generación de ERNC deberán pagar un cargo, cuyo monto será de 0,4 UTM
De acuerdo al artículo 150 bis, las empresas eléctricas que no acrediten el cumplimiento
8
De acuerdo a datos disponibles en noviembre de 2008 en www.e-seia.cl.
7
por gas natural, respaldado por diésel, y carbón.
hidráulica representó aproximadamente el 60% de la matriz, siendo sustituida progresivamente
significativo en la estructura de la matriz eléctrica, ya que en la última década la generación
aproximadamente un 37% corresponde de generación hidráulica. Esto representa un cambio
del 60% de la capacidad instalada del SIC y el SING proviene de combustibles fósiles, y
De acuerdo a cifras oficiales de la Comisión Nacional de Energía para el año 2008, más
6
del nivel de incumplimiento8.
incumplimiento las generadoras estarán expuestas a multas dependiendo
tadas mediante generación propia o subcontratadas a terceros, y en caso de
una cuota mínima de 10% en el año 2024. Estas cuotas podrán ser comple-
la que se incrementará un 0,5% cada año a partir de 2015 hasta alcanzar
no convencionales para las empresas del sector, desde el 2010 hasta el 2014,
estableció una cuota mínima de generación de 5% sobre la base de energías
mulgación de la Ley N° 20.257, publicada el 1° de abril de 2008, la que
Estas políticas de fomento de las ERNC fueron reforzadas con la pro-
8% de los Estudios de Impacto Ambiental en cali¿cación7.
Ambiental, donde los proyectos eólicos representan aproximadamente el
a partir de ERNC. Esto se reÀeja en el Sistema de Evaluación de Impacto
estas iniciativas han inducido un aumento en los proyectos de generación
ciado a volatilidad de los precios de estas alternativas de suministro. Todas
El segundo, en tanto, incorporó reglas especí¿cas para limitar el riesgo aso-
transmisión para proyectos de energías no convencionales menores a 9 MW.
El primer cuerpo legal suprimió los cargos de conexión a los sistemas de
peciales para el desarrollo de ERNC (viento, solar, biomasa, entre otras).
“Corta I” (Ley N° 19.940) y “Corta II”, que establecieron condiciones es-
Las primeras modi¿caciones se introdujeron con las llamadas leyes
y calidad del suministro eléctrico6.
siles y de las condiciones hidrológicas, lo que ha condicionado la seguridad
Esto, en parte, por la alta dependencia de la matriz de los combustibles fó-
de Energías Renovables no Convencionales (ERNC) en la matriz eléctrica.
149 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 149
de Energías Renovables no Convencionales (ERNC) en la matriz eléctrica.
Esto, en parte, por la alta dependencia de la matriz de los combustibles fó-
siles y de las condiciones hidrológicas, lo que ha condicionado la seguridad
y calidad del suministro eléctrico6.
Las primeras modi¿caciones se introdujeron con las llamadas leyes
“Corta I” (Ley N° 19.940) y “Corta II”, que establecieron condiciones es-
peciales para el desarrollo de ERNC (viento, solar, biomasa, entre otras).
El primer cuerpo legal suprimió los cargos de conexión a los sistemas de
transmisión para proyectos de energías no convencionales menores a 9 MW.
El segundo, en tanto, incorporó reglas especí¿cas para limitar el riesgo aso-
ciado a volatilidad de los precios de estas alternativas de suministro. Todas
estas iniciativas han inducido un aumento en los proyectos de generación
a partir de ERNC. Esto se reÀeja en el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, donde los proyectos eólicos representan aproximadamente el
8% de los Estudios de Impacto Ambiental en cali¿cación7.
Estas políticas de fomento de las ERNC fueron reforzadas con la pro-
mulgación de la Ley N° 20.257, publicada el 1° de abril de 2008, la que
estableció una cuota mínima de generación de 5% sobre la base de energías
no convencionales para las empresas del sector, desde el 2010 hasta el 2014,
la que se incrementará un 0,5% cada año a partir de 2015 hasta alcanzar
una cuota mínima de 10% en el año 2024. Estas cuotas podrán ser comple-
tadas mediante generación propia o subcontratadas a terceros, y en caso de
incumplimiento las generadoras estarán expuestas a multas dependiendo
del nivel de incumplimiento8.
6 De acuerdo a cifras oficiales de la Comisión Nacional de Energía para el año 2008, más
del 60% de la capacidad instalada del SIC y el SING proviene de combustibles fósiles, y
aproximadamente un 37% corresponde de generación hidráulica. Esto representa un cambio
significativo en la estructura de la matriz eléctrica, ya que en la última década la generación
hidráulica representó aproximadamente el 60% de la matriz, siendo sustituida progresivamente
por gas natural, respaldado por diésel, y carbón.
7
De acuerdo a datos disponibles en noviembre de 2008 en www.e-seia.cl.
8 De acuerdo al artículo 150 bis, las empresas eléctricas que no acrediten el cumplimiento
de las cuotas de generación de ERNC deberán pagar un cargo, cuyo monto será de 0,4 UTM
por cada MWh de dé¿cit respecto de su obligación, el que aumentará a 0,6 MWh si al cabo de
los tres años siguientes se mantiene el incumplimiento.

150 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
Todos los elementos descritos han presionado al alza los precios de la
energía, especialmente en el caso de la energía eléctrica9, lo que ha coincidido
con la caída observada en la tasa de crecimiento potencial de la economía,
así como con el paulatino descenso de la productividad total de los factores,
que pasó de una tasa promedio de crecimiento anual cercana al 2% en la
década de los 90 a una caída del orden del 0,7% en el año 200810, lo que se
resume en la ¿gura N° 2.
Figura N° 2: Consumo Final de Energía por Sector. 2007
Fuente: Panel de Expertos, Ministerio de Hacienda.
9 Un ejemplo de esto es la Ley N° 20.257 de fomento a las ERNC. Según Galetovic y
Muñoz (2008), la implementación de la ley incrementará el costo del suministro eléctrico
en el SIC en aproximadamente US$ 4.000 millones en valor presente neto. Basados en estas
cifras, es posible estimar que, sin mediar subsidios, el precio del suministro eléctrico podría
incrementarse aproximadamente entre un 6 a 10%, en tanto, las tarifas residenciales (BT1),
podrían incrementarse entre un 3 a 5%.
10 Cifras basadas en las estimaciones del Panel de Expertos del Comité del Producto de
Tendencia del Ministerio de Hacienda.
Tendencia del Ministerio de Hacienda.
Cifras basadas en las estimaciones del Panel de Expertos del Comité del Producto de 10
podrían incrementarse entre un 3 a 5%.
incrementarse aproximadamente entre un 6 a 10%, en tanto, las tarifas residenciales (BT1),
cifras, es posible estimar que, sin mediar subsidios, el precio del suministro eléctrico podría
en el SIC en aproximadamente US$ 4.000 millones en valor presente neto. Basados en estas
Muñoz (2008), la implementación de la ley incrementará el costo del suministro eléctrico
9 Un ejemplo de esto es la Ley N° 20.257 de fomento a las ERNC. Según Galetovic y
Fuente: Panel de Expertos, Ministerio de Hacienda.
Figura N° 2: Consumo Final de Energía por Sector. 2007
resume en la ¿gura N° 2.
década de los 90 a una caída del orden del 0,7% en el año 200810, lo que se
que pasó de una tasa promedio de crecimiento anual cercana al 2% en la
así como con el paulatino descenso de la productividad total de los factores,
con la caída observada en la tasa de crecimiento potencial de la economía,
energía, especialmente en el caso de la energía eléctrica9, lo que ha coincidido
Todos los elementos descritos han presionado al alza los precios de la
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 150
ejemplo, al costo de la fuerza laboral.
representa una proporción muy menor del PIB total en comparación, por
energía como factor de producción independiente, ya que el costo de ésta
ción. WOLDE-RUFEAL (2009) señala que históricamente ha sido descartada la
el hecho que la energía per se puede constituirse como un factor de produc-
cuentas nacionales sólo como factores de producción intermedios, ignorando
como el petróleo, el carbón, el agua, entre otras, son consideradas en las
La energía proveniente de fuentes externas al hombre (“extra somática”),
que conduce todas las actividades económicas: la energía.
Sin embargo, la estructura neoclásica básica no considera la fuerza primaria
spillovers, modelos multisectoriales con crecimiento endógeno, entre otras.
funcionamiento de la economía real. Entre éstas se incluyen la presencia de
incorporando diferentes elementos para permitir una mejor descripción del
Desde entonces, se han desarrollado numerosas extensiones del modelo,
per cápita en el largo plazo.
cantidades de insumos, lo que permite sostener el crecimiento del producto
cambia y es posible aumentar los niveles de producción usando las mismas
la tecnología avanza, la relación funcional de los factores de producción
con que el capital y el trabajo se combinan en la producción. A medida que
económico es el avance tecnológico, el que se de¿ne como la e¿ciencia
De acuerdo al modelo de SOLOW, la única fuente sostenida de crecimiento
para acumular capital inde¿nidamente.
lo que éste deja de acumularse, es decir, en el largo plazo no hay incentivos
cual la inversión en nuevo capital es igual a la depreciación del capital, por
menta. La dinámica del modelo conduce a un equilibrio estacionario en el
incrementa a tasas decrecientes a medida que el stock de capital se incre-
asume que los retornos del capital son decrecientes, esto es, el producto se
usando dos factores de producción: capital y trabajo. El modelo neoclásico
evolución del producto de una economía de un sector que produce bienes,
como modelo neoclásico, fue desarrollado por SOLOW (1956) y examina la
pales determinantes. El modelo básico de crecimiento económico, conocido
en la comprensión de la dinámica del crecimiento económico y sus princi-
En las últimas décadas, muchos investigadores han enfocado su estudio
III. CRECIMIENTO ECONÓMICO
151 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 151
III. CRECIMIENTO ECONÓMICO
En las últimas décadas, muchos investigadores han enfocado su estudio
en la comprensión de la dinámica del crecimiento económico y sus princi-
pales determinantes. El modelo básico de crecimiento económico, conocido
como modelo neoclásico, fue desarrollado por SOLOW (1956) y examina la
evolución del producto de una economía de un sector que produce bienes,
usando dos factores de producción: capital y trabajo. El modelo neoclásico
asume que los retornos del capital son decrecientes, esto es, el producto se
incrementa a tasas decrecientes a medida que el stock de capital se incre-
menta. La dinámica del modelo conduce a un equilibrio estacionario en el
cual la inversión en nuevo capital es igual a la depreciación del capital, por
lo que éste deja de acumularse, es decir, en el largo plazo no hay incentivos
para acumular capital inde¿nidamente.
De acuerdo al modelo de SOLOW, la única fuente sostenida de crecimiento
económico es el avance tecnológico, el que se de¿ne como la e¿ciencia
con que el capital y el trabajo se combinan en la producción. A medida que
la tecnología avanza, la relación funcional de los factores de producción
cambia y es posible aumentar los niveles de producción usando las mismas
cantidades de insumos, lo que permite sostener el crecimiento del producto
per cápita en el largo plazo.
Desde entonces, se han desarrollado numerosas extensiones del modelo,
incorporando diferentes elementos para permitir una mejor descripción del
funcionamiento de la economía real. Entre éstas se incluyen la presencia de
spillovers, modelos multisectoriales con crecimiento endógeno, entre otras.
Sin embargo, la estructura neoclásica básica no considera la fuerza primaria
que conduce todas las actividades económicas: la energía.
La energía proveniente de fuentes externas al hombre (“extra somática”),
como el petróleo, el carbón, el agua, entre otras, son consideradas en las
cuentas nacionales sólo como factores de producción intermedios, ignorando
el hecho que la energía per se puede constituirse como un factor de produc-
ción. WOLDE-RUFEAL (2009) señala que históricamente ha sido descartada la
energía como factor de producción independiente, ya que el costo de ésta
representa una proporción muy menor del PIB total en comparación, por
ejemplo, al costo de la fuerza laboral.

152 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
Dado que la aproximación neoclásica no considera directamente la ener-
gía como factor de producción, algunos autores han desarrollado diferentes
teorías para incorporarla. SAUNDERS (1984; 1992) incluye la energía como
factor de producción y por medio de simulaciones muestra la transición del
producto desde el corto al largo plazo. STERN Y CLEVELAND (2004), y ALAM
(2006) también incluyen la energía en el proceso de producción. Alam ar-
gumenta que la economía está constituida por un conjunto de actividades
“productoras de energía” y “consumidoras de energía”, por lo que ignorar
el rol de ésta en el proceso de producción distorsiona el análisis del cre-
cimiento económico y sus fuentes, di¿cultando también la de¿nición del
capital y del trabajo, dado que estos factores juegan roles de soporte en la
economía que pueden ser entendidos sólo en relación a la energía. De la
misma manera, STERN (1997) argumenta que la energía es un factor crucial
en la producción, ya que todas las actividades involucran la transformación
o movimiento de materia, para lo que se requiere energía.
FINN (2000) presenta un modelo de una economía con competencia
perfecta que produce un bien ¿nal a partir de tres factores de producción:
capital, trabajo y energía, y que está sujeta a choques exógenos y estocásticos
que afectan la tecnología y los precios de la energía; y que pueden ser dos
posibles fuentes de Àuctuaciones de la economía, estableciendo las bases
para discriminar la utilidad de considerar modelos de competencia perfecta
o imperfecta con energía como factor de producción. Un incremento en el
precio de la energía afecta el nivel de uso de ésta, así como el empleo y
la productividad marginal del capital, disminuyendo el retorno sobre las
inversiones y, por ende, los niveles de inversión y de stock de capital. Finn
también encuentra un canal indirecto de transmisión relacionado, el que
denomina como el “costo marginal energético del capital”.
Aun cuando ningún modelo teórico explica por completo el proceso de
crecimiento económico incorporando la energía como factor primario de
producción, existe una vasta literatura empírica que ha intentado examinar
el rol de la energía en el crecimiento desde diferentes perspectivas. Algunos
han analizado la relación de causalidad entre consumo energético y creci-
miento económico. Otros, en tanto, han veri¿cado la incidencia del nivel
de precios de la energía en el producto agregado.
Históricamente, los incrementos de los precios de la energía han tenido
efectos negativos sobre el nivel de actividad económica. La evidencia em-
efectos negativos sobre el nivel de actividad económica. La evidencia em-
Históricamente, los incrementos de los precios de la energía han tenido
de precios de la energía en el producto agregado.
miento económico. Otros, en tanto, han veri¿cado la incidencia del nivel
han analizado la relación de causalidad entre consumo energético y creci-
el rol de la energía en el crecimiento desde diferentes perspectivas. Algunos
producción, existe una vasta literatura empírica que ha intentado examinar
crecimiento económico incorporando la energía como factor primario de
Aun cuando ningún modelo teórico explica por completo el proceso de
denomina como el “costo marginal energético del capital”.
también encuentra un canal indirecto de transmisión relacionado, el que
inversiones y, por ende, los niveles de inversión y de stock de capital. Finn
la productividad marginal del capital, disminuyendo el retorno sobre las
precio de la energía afecta el nivel de uso de ésta, así como el empleo y
o imperfecta con energía como factor de producción. Un incremento en el
para discriminar la utilidad de considerar modelos de competencia perfecta
posibles fuentes de Àuctuaciones de la economía, estableciendo las bases
que afectan la tecnología y los precios de la energía; y que pueden ser dos
capital, trabajo y energía, y que está sujeta a choques exógenos y estocásticos
perfecta que produce un bien ¿nal a partir de tres factores de producción:
FINN (2000) presenta un modelo de una economía con competencia
o movimiento de materia, para lo que se requiere energía.
en la producción, ya que todas las actividades involucran la transformación
misma manera, STERN (1997) argumenta que la energía es un factor crucial
economía que pueden ser entendidos sólo en relación a la energía. De la
capital y del trabajo, dado que estos factores juegan roles de soporte en la
cimiento económico y sus fuentes, di¿cultando también la de¿nición del
el rol de ésta en el proceso de producción distorsiona el análisis del cre-
“productoras de energía” y “consumidoras de energía”, por lo que ignorar
gumenta que la economía está constituida por un conjunto de actividades
(2006) también incluyen la energía en el proceso de producción. Alam ar-
producto desde el corto al largo plazo. STERN Y CLEVELAND (2004), y ALAM
factor de producción y por medio de simulaciones muestra la transición del
teorías para incorporarla. SAUNDERS (1984; 1992) incluye la energía como
gía como factor de producción, algunos autores han desarrollado diferentes
Dado que la aproximación neoclásica no considera directamente la ener-
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 152
 (1990), las que permiten, en primer lugar, determinar la existencia de
medio de las metodologías de ENGEL y GRANGER (1987) y JOHANSEN y JUSE-
bastante popular ha sido la detección de cointegración y causalidad por
para explorar la relación energía-crecimiento económico. Una alternativa
en ciertos casos, algunos investigadores han usado técnicas más so¿sticadas
piadas para establecer la o las relaciones existentes entre ciertas variables
Dado que las regresiones lineales ordinarias pueden no ser del todo apro-
datos de corte transversal para diferentes países.
otros países desarrollados, usando un modelo clásico de crecimiento con
no explican mayormente el desempeño macroeconómico de los EE.UU. y
(1989), quien encuentra que los shock de precios de la energía más relevantes
Sin embargo, el contrapunto a estos resultados es obtenido por BOHI
del petróleo tiene un impacto mucho más profundo que uno negativo.
de diferentes maneras. También encuentra que un shock positivo en el precio
usar recursos energéticos, cambiando los métodos óptimos de producción
de precios del petróleo, y argumenta que ellos alteran los incentivos para
1988; 1991) encuentra una respuesta asimétrica del producto ante los shocks
tanto por la volatilidad como por el nivel de precios de la energía. TATOM (1987;
adicionales: el crecimiento del producto está signi¿cativamente inÀuenciado
(1996) extendieron esta línea de investigación y encontraron algunos hallazgos
energía como factor de producción. HAMILTON (1983), y BOYD y CAPORALE
y -0,11. Las estimaciones se basaron en un modelo de oferta agregada con
precio del producto en relación a la energía era negativa, oscilando entre -0,05
Alemania Occidental, Francia, Canadá y Japón) encontraron que la elasticidad
tomando datos de seis países desarrollados (Estados Unidos, Reino Unido,
ducto (DARBY, 1982; BURBIDGE y HARRISON, 1984). RASCHE y TATOOM (1981),
tencia de una relación negativa entre el nivel de precios de la energía y el pro-
Existe también una vasta literatura macroeconómica que sugiere la exis-
imperfecta que puede explicar satisfactoriamente estos sucesos.
reales. Estos últimos, además, presentan un modelo teórico con competencia
una declinación de 0,25% en el producto agregado y 0,09% en los salarios
(1996) encuentran que un aumento de un 1% en el precio de la energía genera
entre energía y producción (FINN, 1995). Asimismo, ROTEMBERG Y WOODFORD
precios de la energía se incrementan, estableciéndose una relación directa
pírica muestra que en EE.UU. el residuo de Solow tiende a caer cuando los
153 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
LIUS
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 153
pírica muestra que en EE.UU. el residuo de Solow tiende a caer cuando los
precios de la energía se incrementan, estableciéndose una relación directa
entre energía y producción (FINN, 1995). Asimismo, ROTEMBERG Y WOODFORD
(1996) encuentran que un aumento de un 1% en el precio de la energía genera
una declinación de 0,25% en el producto agregado y 0,09% en los salarios
reales. Estos últimos, además, presentan un modelo teórico con competencia
imperfecta que puede explicar satisfactoriamente estos sucesos.
Existe también una vasta literatura macroeconómica que sugiere la exis-
tencia de una relación negativa entre el nivel de precios de la energía y el pro-
ducto (DARBY, 1982; BURBIDGE y HARRISON, 1984). RASCHE y TATOOM (1981),
tomando datos de seis países desarrollados (Estados Unidos, Reino Unido,
Alemania Occidental, Francia, Canadá y Japón) encontraron que la elasticidad
precio del producto en relación a la energía era negativa, oscilando entre -0,05
y -0,11. Las estimaciones se basaron en un modelo de oferta agregada con
energía como factor de producción. HAMILTON (1983), y BOYD y CAPORALE
(1996) extendieron esta línea de investigación y encontraron algunos hallazgos
adicionales: el crecimiento del producto está signi¿cativamente inÀuenciado
tanto por la volatilidad como por el nivel de precios de la energía. TATOM (1987;
1988; 1991) encuentra una respuesta asimétrica del producto ante los shocks
de precios del petróleo, y argumenta que ellos alteran los incentivos para
usar recursos energéticos, cambiando los métodos óptimos de producción
de diferentes maneras. También encuentra que un shock positivo en el precio
del petróleo tiene un impacto mucho más profundo que uno negativo.
Sin embargo, el contrapunto a estos resultados es obtenido por BOHI
(1989), quien encuentra que los shock de precios de la energía más relevantes
no explican mayormente el desempeño macroeconómico de los EE.UU. y
otros países desarrollados, usando un modelo clásico de crecimiento con
datos de corte transversal para diferentes países.
Dado que las regresiones lineales ordinarias pueden no ser del todo apro-
piadas para establecer la o las relaciones existentes entre ciertas variables
en ciertos casos, algunos investigadores han usado técnicas más so¿sticadas
para explorar la relación energía-crecimiento económico. Una alternativa
bastante popular ha sido la detección de cointegración y causalidad por
medio de las metodologías de ENGEL y GRANGER (1987) y JOHANSEN y JUSE-
LIUS (1990), las que permiten, en primer lugar, determinar la existencia de

154 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
relaciones de largo plazo entre las variables y, en segundo lugar, explorar la
endogeneidad de éstas. Esto, en de¿nitiva, entrega una aproximación de la
magnitud y la dirección de los efectos que tienen las innovaciones de una
variable sobre el resto, lo que permite estimar los potenciales resultados de
las políticas económicas y energéticas que desarrollan los países.
A la fecha, los resultados han sido diversos. KRAFT y KRAFT (1978), toman-
do datos del período 1947-1974 para los EE.UU., encuentran que hay causa-
lidad desde el PIB al consumo de energía, resultado posteriormente rati¿cado
por AKARCA y LONG (1979), quienes encontraron causalidad unidireccional
desde el consumo de energía al empleo. EROL y YOU (1987), usando una base
de datos que cubre un importante grupo de países industrializados, encon-
traron una relación causal que va desde el consumo de energía al producto.
YU y CHOI (1985) hallaron resultados similares para Filipinas, descubriendo
además causalidad desde el PIB al uso de energía en Corea del Sur.
Más recientemente, examinando la relación de causalidad entre energía y
crecimiento económico en 11 países del África sub-sahariana, AKINLO (2008)
encuentra que en la mayoría de los países analizados el consumo de energía
cointegra con el producto, con¿rmando la existencia de una relación de largo
plazo entre energía y crecimiento económico, la que varía caso a caso tanto
en magnitud como dirección. Esto con¿rma los hallazgos de GLASURE y LEE
(1997), quienes encontraron causalidad bidireccional entre el PIB y el con-
sumo de energía en Corea del Sur y Singapur. Jumbe (2004) y YANG (2000)
también llegaron a resultados similares para Malawi y Taiwán, en tanto,
ASAFU-ADJAYE (2000) estableció la existencia de causalidad unidireccional
en India e Indonesia, y causalidad bidireccional en Tailandia y Filipinas,
sugiriendo que las economías con mayor dependencia energética son más
vulnerables a los shocks de energía. CHONTANAWAT et al. (2008) encuentran
que la relación entre crecimiento económico y consumo de energía se hace
más fuerte en países desarrollados que en países en vías de desarrollo.
El análisis bivariado de la relación crecimiento económico-energía ha
estado sujeto a críticas, debido a las limitaciones que supone una relación
de este tipo para describir adecuadamente las interacciones económicas
reales. Algunos autores (STERN, 1997; ASAFU-ADJAYE, 2000; GLASURE, 2002;
STERN y CLEVELAND, 2004) han hecho ver la importancia de las variables
omitidas. Por ejemplo, YUAN et al. (2008) argumentan que una aproximación
omitidas. Por ejemplo, YUAN et al. (2008) argumentan que una aproximación
STERN y CLEVELAND, 2004) han hecho ver la importancia de las variables
reales. Algunos autores (STERN, 1997; ASAFU-ADJAYE, 2000; GLASURE, 2002;
de este tipo para describir adecuadamente las interacciones económicas
estado sujeto a críticas, debido a las limitaciones que supone una relación
El análisis bivariado de la relación crecimiento económico-energía ha
más fuerte en países desarrollados que en países en vías de desarrollo.
que la relación entre crecimiento económico y consumo de energía se hace
vulnerables a los shocks de energía. CHONTANAWAT et al. (2008) encuentran
sugiriendo que las economías con mayor dependencia energética son más
en India e Indonesia, y causalidad bidireccional en Tailandia y Filipinas,
ASAFU-ADJAYE (2000) estableció la existencia de causalidad unidireccional
también llegaron a resultados similares para Malawi y Taiwán, en tanto,
sumo de energía en Corea del Sur y Singapur. Jumbe (2004) y YANG (2000)
(1997), quienes encontraron causalidad bidireccional entre el PIB y el con-
en magnitud como dirección. Esto con¿rma los hallazgos de GLASURE y LEE
plazo entre energía y crecimiento económico, la que varía caso a caso tanto
cointegra con el producto, con¿rmando la existencia de una relación de largo
encuentra que en la mayoría de los países analizados el consumo de energía
crecimiento económico en 11 países del África sub-sahariana, AKINLO (2008)
Más recientemente, examinando la relación de causalidad entre energía y
además causalidad desde el PIB al uso de energía en Corea del Sur.
YU y CHOI (1985) hallaron resultados similares para Filipinas, descubriendo
traron una relación causal que va desde el consumo de energía al producto.
de datos que cubre un importante grupo de países industrializados, encon-
desde el consumo de energía al empleo. EROL y YOU (1987), usando una base
por AKARCA y LONG (1979), quienes encontraron causalidad unidireccional
lidad desde el PIB al consumo de energía, resultado posteriormente rati¿cado
do datos del período 1947-1974 para los EE.UU., encuentran que hay causa-
A la fecha, los resultados han sido diversos. KRAFT y KRAFT (1978), toman-
las políticas económicas y energéticas que desarrollan los países.
variable sobre el resto, lo que permite estimar los potenciales resultados de
magnitud y la dirección de los efectos que tienen las innovaciones de una
endogeneidad de éstas. Esto, en de¿nitiva, entrega una aproximación de la
relaciones de largo plazo entre las variables y, en segundo lugar, explorar la
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 154
plasmar el cambio tecnológico en los modelos de crecimiento. Alternativa-
por sus siglas en inglés, ha sido ampliamente utilizado como proxy para
vías. En esta línea, el gasto nacional en investigación y desarrollo, o R&D
residuo, surge la alternativa de canalizar el cambio tecnológico por otras
Ante las eventuales limitaciones de estimar el cambio tecnológico como
micas y reformas estructurales sobre la dinámica de la PTF.
período 1960-2003 y estiman el efecto de diversas variables macroeconó-
descomponen las fuentes de crecimiento de la economía chilena para el
de Solow. Con este enfoque, FUENTES, LARRAÍN y SCHMIDT-HEBBEL (2004)
tiempo y es estimado como residuo mediante el método de descomposición
considerar que el cambio tecnológico sigue un proceso determinístico en el
para producir un determinado nivel de producto. En estos modelos es usual
nología como la capacidad con la que los factores primarios son combinados
como fuente de crecimiento. Desde un enfoque neoclásico se de¿ne la tec-
económico es el cambio tecnológico o productividad total de factores (PTF)
Otro factor fundamental a la hora de analizar el proceso de crecimiento
signi¿cativas en el nivel de actividad.
actividad económica, mientras que shocks negativos no tienen incidencias
ducto. Además, establecen que shocks positivos de precios deterioran la
que el precio real de la energía está negativamente relacionado con el pro-
factor de producción, además de trabajo y capital. Los autores encuentran
oferta agregada, al considerar una función de producción con energía como
crecimiento económico, siguiendo un enfoque multivariado centrado en la
JOUTZ (1996), quienes analizan el impacto del precio de la energía en el
Una aproximación ligeramente diferente es la que toman GARDNER y
entre el producto y consumo de energía.
variables cointegran, y que se pueden establecer relaciones de causalidad
2009). La principal conclusión de estos estudios es que en el largo plazo las
al., 2008; NARAYAN y SMYTH, 2008; WOLDE-RUFAEL, 2008; WOLDE-RUFAEL,
GHALI y EL-SAKKA, 2004; SOYTAS y SARI, 2006; LEE y CHANG, 2008; LEE et
de producción en funciones de producción neoclásicas (ver STERN, 2000;
tores han optado por incluir el consumo de energía como un tercer factor
a correlaciones espurias y conclusiones erróneas”. Ante esto, algunos au-
un esquema de análisis bivariado pueden permanecer ocultos o conducir
multivariada “puede ofrecer múltiples canales de causalidad, los que bajo
155 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 155
multivariada “puede ofrecer múltiples canales de causalidad, los que bajo
un esquema de análisis bivariado pueden permanecer ocultos o conducir
a correlaciones espurias y conclusiones erróneas”. Ante esto, algunos au-
tores han optado por incluir el consumo de energía como un tercer factor
de producción en funciones de producción neoclásicas (ver STERN, 2000;
GHALI y EL-SAKKA, 2004; SOYTAS y SARI, 2006; LEE y CHANG, 2008; LEE et
al., 2008; NARAYAN y SMYTH, 2008; WOLDE-RUFAEL, 2008; WOLDE-RUFAEL,
2009). La principal conclusión de estos estudios es que en el largo plazo las
variables cointegran, y que se pueden establecer relaciones de causalidad
entre el producto y consumo de energía.
Una aproximación ligeramente diferente es la que toman GARDNER y
JOUTZ (1996), quienes analizan el impacto del precio de la energía en el
crecimiento económico, siguiendo un enfoque multivariado centrado en la
oferta agregada, al considerar una función de producción con energía como
factor de producción, además de trabajo y capital. Los autores encuentran
que el precio real de la energía está negativamente relacionado con el pro-
ducto. Además, establecen que shocks positivos de precios deterioran la
actividad económica, mientras que shocks negativos no tienen incidencias
signi¿cativas en el nivel de actividad.
Otro factor fundamental a la hora de analizar el proceso de crecimiento
económico es el cambio tecnológico o productividad total de factores (PTF)
como fuente de crecimiento. Desde un enfoque neoclásico se de¿ne la tec-
nología como la capacidad con la que los factores primarios son combinados
para producir un determinado nivel de producto. En estos modelos es usual
considerar que el cambio tecnológico sigue un proceso determinístico en el
tiempo y es estimado como residuo mediante el método de descomposición
de Solow. Con este enfoque, FUENTES, LARRAÍN y SCHMIDT-HEBBEL (2004)
descomponen las fuentes de crecimiento de la economía chilena para el
período 1960-2003 y estiman el efecto de diversas variables macroeconó-
micas y reformas estructurales sobre la dinámica de la PTF.
Ante las eventuales limitaciones de estimar el cambio tecnológico como
residuo, surge la alternativa de canalizar el cambio tecnológico por otras
vías. En esta línea, el gasto nacional en investigación y desarrollo, o R&D
por sus siglas en inglés, ha sido ampliamente utilizado como proxy para
plasmar el cambio tecnológico en los modelos de crecimiento. Alternativa-
156 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
mente, otros proxies han sido utilizados para este propósito. Así, GRILICHES,
PAKES y HALL(1987), ARCHBUGI (1991), GARDNER y JOUTZ (1996), entre otros,
resaltan la conveniencia de utilizar el registro de patentes en vez del gasto
en R&D para cuanti¿car cambios tecnológicos en el marco de una modela-
ción del crecimiento económico. Especí¿camente, GARDNER y JOUTZ (1996)
sostienen que las patentes son un reÀejo más claro de cambio tecnológico,
ya que consiste en un output, mientras que el gasto en R&D es más bien un
input para dicho cambio. En línea con CORDES (1989), sostienen también
que existirían errores en las mediciones de gasto en R&D que haría más
aconsejable el registro de patentes.
IV. EL MODELO Y LOS DATOS
Este estudio considera que los incrementos en el precio de la energía
afectan al producto por medio de la oferta agregada. Esta estructura de
análisis ha recibido una enorme atención por parte de los economistas de la
energía en los últimos años (ver sección anterior). RASCHE y TATOM (1981), y
TATOM (1987) realizan una minuciosa discusión acerca del rol de la energía
en el proceso de crecimiento económico, y analizan los diferentes canales
por los cuales ésta inÀuye en el producto agregado.
El canal de la oferta agregada asume que un shock de precios de la energía
modi¿ca el uso óptimo del stock de capital existente, incentivando el uso de
capital menos intensivo en energía. Esto genera una reasignación de la fuerza
de trabajo, modi¿cando la tasa óptima capital-trabajo. El nivel de producto
disminuye en relación a los niveles previos al shock, debido que la curva
de oferta agregada se desplaza verticalmente. A esta situación se le conoce
usualmente como una “declinación del producto natural o potencial”.
Tal como mencionamos previamente y siguiendo el modelo planteado
por GARDNER y JOUTZ (1996), para nuestras estimaciones consideramos una
función de producción neoclásica para representación de una economía de
un sector en la que, además de capital y trabajo, se incluye energía como
factor de producción. Adicionalmente, incluimos el efecto del cambio tecno-
lógico por medio de la solicitud de patentes como proxy para la innovación
tecnológica.
Yt = f ( Lt , K t , Et , At ) (1)
Yt = f ( Lt , K t , Et , At ) (1)
tecnológica.
lógico por medio de la solicitud de patentes como proxy para la innovación
factor de producción. Adicionalmente, incluimos el efecto del cambio tecno-
un sector en la que, además de capital y trabajo, se incluye energía como
función de producción neoclásica para representación de una economía de
por GARDNER y JOUTZ (1996), para nuestras estimaciones consideramos una
Tal como mencionamos previamente y siguiendo el modelo planteado
usualmente como una “declinación del producto natural o potencial”.
de oferta agregada se desplaza verticalmente. A esta situación se le conoce
disminuye en relación a los niveles previos al shock, debido que la curva
de trabajo, modi¿cando la tasa óptima capital-trabajo. El nivel de producto
capital menos intensivo en energía. Esto genera una reasignación de la fuerza
modi¿ca el uso óptimo del stock de capital existente, incentivando el uso de
El canal de la oferta agregada asume que un shock de precios de la energía
por los cuales ésta inÀuye en el producto agregado.
en el proceso de crecimiento económico, y analizan los diferentes canales
TATOM (1987) realizan una minuciosa discusión acerca del rol de la energía
energía en los últimos años (ver sección anterior). RASCHE y TATOM (1981), y
análisis ha recibido una enorme atención por parte de los economistas de la
afectan al producto por medio de la oferta agregada. Esta estructura de
Este estudio considera que los incrementos en el precio de la energía
IV. EL MODELO Y LOS DATOS
aconsejable el registro de patentes.
que existirían errores en las mediciones de gasto en R&D que haría más
input para dicho cambio. En línea con CORDES (1989), sostienen también
ya que consiste en un output, mientras que el gasto en R&D es más bien un
sostienen que las patentes son un reÀejo más claro de cambio tecnológico,
ción del crecimiento económico. Especí¿camente, GARDNER y JOUTZ (1996)
en R&D para cuanti¿car cambios tecnológicos en el marco de una modela-
resaltan la conveniencia de utilizar el registro de patentes en vez del gasto
PAKES y HALL(1987), ARCHBUGI (1991), GARDNER y JOUTZ (1996), entre otros,
mente, otros proxies han sido utilizados para este propósito. Así, GRILICHES,
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 156
Nacional de Propiedad Intelectual (INAPI), y el dato considera la totalidad
del modelo. Para el registro de patentes, los datos provienen del Instituto
desestacionalizadas, lo cual se tomó en consideración para la estimación
nal de Estadísticas. Estas dos series se pueden obtener estacionalizadas o
se consideraron las series de ocupados reportadas por el Instituto Nacio-
por el Banco Central en pesos de 2003. En el caso de la fuerza de trabajo,
N° 3). Para el PIB, los datos son obtenidos a partir de las series reportadas
el stock de capital y diferentes series de precios de la energía (ver ¿gura
ciones trimestrales desde 1992:1 hasta 2007:4 del PIB, la fuerza laboral,
En relación a los datos considerados, las series corresponden a estima-
se explica con detalle en la siguiente sección.
medio de la aplicación de un modelo de corrección de error (MCE), lo que
por la simple aplicación de esta técnica. Esto es resuelto en este estudio por
regresiones de series no estacionarias pueden producir resultados espurios
te el método de los mínimos cuadrados ordinarios (MCO). Sin embargo, las
linealizando una función de producción y estimando los coe¿cientes median-
Los primeros estudios en este campo usualmente estimaban esta relación,
ser interpretado como la elasticidad precio del producto a la energía.
Donde Pet representa el precio real de la energía y el coe¿ciente a 4 puede
(3) ln Yt = a 0 + a 1 ln At + a 2 ln Lt + a 3 ln K t + a 4 ln Pet
siguiente manera:
logarítmica de esta relación puede ser expresada convenientemente de la
trabajos de TATOM (1987; 1988; 1991) y BOHI. Con esto, la transformación
dición de primer orden” para el uso de energía, tal como es descrito en los
El precio real de la energía entra en la ecuación por medio de una “con-
donde Yi es la derivada parcial de Y con respecto al argumento i.
dY t = YA dAt + YL dL t + YK dK t + YE dE t (2)
Diferenciando la ecuación anterior obtenemos que:
Àujo de patentes solicitadas con un rezago de 4 períodos.
total, Kt es el stock real de capital, y Et es la energía total consumida y At el
Yt corresponde al producto real agregado (PIB), Lt representa el empleo
157 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 157
Yt corresponde al producto real agregado (PIB), Lt representa el empleo
total, Kt es el stock real de capital, y Et es la energía total consumida y At el
Àujo de patentes solicitadas con un rezago de 4 períodos.
Diferenciando la ecuación anterior obtenemos que:
dY t = YA dAt + YL dL t + YK dK t + YE dE t (2)
donde Yi es la derivada parcial de Y con respecto al argumento i.
El precio real de la energía entra en la ecuación por medio de una “con-
dición de primer orden” para el uso de energía, tal como es descrito en los
trabajos de TATOM (1987; 1988; 1991) y BOHI. Con esto, la transformación
logarítmica de esta relación puede ser expresada convenientemente de la
siguiente manera:
(3) ln Yt = a 0 + a 1 ln At + a 2 ln Lt + a 3 ln K t + a 4 ln Pet
Donde Pet representa el precio real de la energía y el coe¿ciente a 4 puede
ser interpretado como la elasticidad precio del producto a la energía.
Los primeros estudios en este campo usualmente estimaban esta relación,
linealizando una función de producción y estimando los coe¿cientes median-
te el método de los mínimos cuadrados ordinarios (MCO). Sin embargo, las
regresiones de series no estacionarias pueden producir resultados espurios
por la simple aplicación de esta técnica. Esto es resuelto en este estudio por
medio de la aplicación de un modelo de corrección de error (MCE), lo que
se explica con detalle en la siguiente sección.
En relación a los datos considerados, las series corresponden a estima-
ciones trimestrales desde 1992:1 hasta 2007:4 del PIB, la fuerza laboral,
el stock de capital y diferentes series de precios de la energía (ver ¿gura
N° 3). Para el PIB, los datos son obtenidos a partir de las series reportadas
por el Banco Central en pesos de 2003. En el caso de la fuerza de trabajo,
se consideraron las series de ocupados reportadas por el Instituto Nacio-
nal de Estadísticas. Estas dos series se pueden obtener estacionalizadas o
desestacionalizadas, lo cual se tomó en consideración para la estimación
del modelo. Para el registro de patentes, los datos provienen del Instituto
Nacional de Propiedad Intelectual (INAPI), y el dato considera la totalidad

158 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
de patentes solicitadas al Instituto en forma trimestral. Para el stock de ca-
pital se consideraron los reportes anuales del Ministerio de Hacienda, que
incluyen correcciones por intensidad de uso y están expresadas en pesos
de 2003. Como las series son construidas anualmente fue necesario realizar
interpolaciones para obtener series trimestrales. Los mejores resultados se
obtuvieron por medio de ajustes (splines) cúbicos.
Figura N° 3:
PIB Real, Stock de Capital, Empleo Total y Precio de la Energía
En el caso de los precios de la energía se consideraron diferentes series
obtenidas a partir de los reportes anuales que elabora la Comisión Nacio-
nal de Energía (CNE, 2008), y que son representativas de las principales
fuentes de energía secundaria consumidas en el país. Estas series fueron
representadas como índices con valor real igual a 100 en enero de 1986.
En el caso de la electricidad, que representa poco más del 18% del con-
sumo secundario, se consideraron dos índices: el precio nudo y el precio
monómico de la energía eléctrica11. Éstos fueron obtenidos a partir de los
11 El precio monómico, pmon, es una aproximación del precio de la energía y potencia
eléctrica por medio de un solo índice.
eléctrica por medio de un solo índice.
El precio monómico, pmon, es una aproximación del precio de la energía y potencia
11
monómico de la energía eléctrica11. Éstos fueron obtenidos a partir de los
sumo secundario, se consideraron dos índices: el precio nudo y el precio
En el caso de la electricidad, que representa poco más del 18% del con-
representadas como índices con valor real igual a 100 en enero de 1986.
fuentes de energía secundaria consumidas en el país. Estas series fueron
nal de Energía (CNE, 2008), y que son representativas de las principales
obtenidas a partir de los reportes anuales que elabora la Comisión Nacio-
En el caso de los precios de la energía se consideraron diferentes series
PIB Real, Stock de Capital, Empleo Total y Precio de la Energía
Figura N° 3:
obtuvieron por medio de ajustes (splines) cúbicos.
interpolaciones para obtener series trimestrales. Los mejores resultados se
de 2003. Como las series son construidas anualmente fue necesario realizar
incluyen correcciones por intensidad de uso y están expresadas en pesos
pital se consideraron los reportes anuales del Ministerio de Hacienda, que
de patentes solicitadas al Instituto en forma trimestral. Para el stock de ca-
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 158
radica en que la estimación por medio de MCO presenta buenas propiedades,
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 159
riables resultan estacionarios. La importancia estadística de este concepto
común y los residuos de la regresión que explican la relación entre las va-
variables sean no estacionarias individualmente, su evolución temporal es precios que ¿ja la CNE a los clientes regulados en sus procesos tarifarios.
relación de equilibrio estable en el largo plazo. Es decir, aun cuando las Para el caso de los combustibles fósiles, que representan alrededor del
El hecho de que un grupo de variables cointegre implica que existe una 55% del consumo secundario de energía, se consideró el precio del barril
de petróleo (WTI).
JOUTZ, 1996; GLASURE y LEE, 1997; ASAFU-ADSAYE, 2000; JUMBE 2004).
constituye una aproximación habitual en este tipo de estudios (GARDNER y La siguiente tabla detalla la nomenclatura usada para cada variable y
medio de cointegración y modelos de corrección de error (MCE), lo que las fuentes usadas. Todas las variables fueron transformadas a logaritmo
consiste en estimar la relación de corto y largo plazo de las variables por natural.
Tal como señalamos previamente, la estrategia empírica de este trabajo
Nomenclatura Nombre de la Variable Fuente
V. RESULTADOS Y DISCUSIÓN PIB Producto Interno Bruto Banco Central de Chile
k Stock de capital Ministerio de Hacienda
de Energía sin correcciones
Comisión Nacional Precio del Petróleo pp l Fuerza de Trabajo Instituto Nacional
de Energía de la Energía (ocupados) de Estadísticas
Comisión Nacional Precio Monómico pmon pat Patentes Solicitadas Instituto Nacional
de Energía de la Electricidad de Propiedad Intelectual
Comisión Nacional Precio Nudo pene pene Precio Nudo Comisión Nacional
de Propiedad Intelectual de la Electricidad de Energía
Instituto Nacional Patentes Solicitadas pat pmon Precio Monómico Comisión Nacional
de Estadísticas (ocupados) de la Energía de Energía
Instituto Nacional Fuerza de Trabajo l pp Precio del Petróleo Comisión Nacional
sin correcciones de Energía
Ministerio de Hacienda Stock de capital k
Banco Central de Chile Producto Interno Bruto PIB V. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Fuente Nombre de la Variable Nomenclatura
Tal como señalamos previamente, la estrategia empírica de este trabajo
natural. consiste en estimar la relación de corto y largo plazo de las variables por
las fuentes usadas. Todas las variables fueron transformadas a logaritmo medio de cointegración y modelos de corrección de error (MCE), lo que
La siguiente tabla detalla la nomenclatura usada para cada variable y constituye una aproximación habitual en este tipo de estudios (GARDNER y
JOUTZ, 1996; GLASURE y LEE, 1997; ASAFU-ADSAYE, 2000; JUMBE 2004).
de petróleo (WTI).
55% del consumo secundario de energía, se consideró el precio del barril El hecho de que un grupo de variables cointegre implica que existe una
Para el caso de los combustibles fósiles, que representan alrededor del relación de equilibrio estable en el largo plazo. Es decir, aun cuando las
precios que ¿ja la CNE a los clientes regulados en sus procesos tarifarios. variables sean no estacionarias individualmente, su evolución temporal es
común y los residuos de la regresión que explican la relación entre las va-
159 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
riables resultan estacionarios. La importancia estadística de este concepto
radica en que la estimación por medio de MCO presenta buenas propiedades,
 ruido blanco.
160 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. (CIA) y Schwartz (CIS), sujeto a que no se rechace la hipótesis nula de innovaciones tipo
optima de rezagos es eligiendo aquella que entregue los menores valores de los test de Akaike
Patterson (2000) sugiere que un procedimiento adecuado para determinar la estructura 13
y los coe¿cientes obtenidos en la regresión serán superconsistentes a pesar lugar de la habitual 1/¥T
de las variables no estacionarias12. Esto implica que los estimadores convergen al verdadero valor Į y ȕ a una tasa 1/T, en
12
Para que dos o más variables cointegren es necesario que tengan el mismo
orden de integración, lo que habitualmente se veri¿ca mediante los contrastes MacKinnon (1996).
de raíz unitaria de Dickey-Fuller Aumentado (DFA) y de Phillips-Perron caso de la prueba de PP. Los valores críticos son los reportados por EViews a partir de
óptima de rezagos en el caso de la prueba de DFA, y el ancho de banda óptimo en el
(PP). En ambos casos, la hipótesis nula es que la serie tiene raíz unitaria, es 5 % o 10%, respectivamente. Los números entre paréntesis corresponden a la selección
decir, es no estacionaria. En el caso del test de DFA, el número óptimo de *** / ** / * indica el rechazo de la hipótesis nula con un nivel de signi¿cación de 1%,
rezagos es elegido de acuerdo al Criterio de Información de Akaike (CIA)13. las regresiones incluyen un intercepto. La muestra es desde 1992:Q1 hasta 2007:Q4.
En el caso de PP, el ancho de banda óptimo es elegido de acuerdo al método Nota: los valores reportados en la tabla corresponden a los estadísticos t para cada serie. Todas
de Newey-West, usando Bertlett Kernel para el estimador espectral. La Tabla pp
-6,001(2)*** -0,349(3) -6,036(0)*** 0.062(0)
N° 2 presenta los resultados de estas pruebas. pmon
-6,093(0)*** 0,770(0) -6,093(0)*** 1,130(0)
pene
Tabla N° 2: Test de Raíz Unitaria (ADF y PP) -6,173(1)*** 0,751(1) -6,186(0)*** 0,962(0)
-17,605(9)*** -2,688(62)* -2,139(7) -1.858(8) Pat
Augmented Dickey-Fuller test (ADF) Pkillips-Perron test (PP) -8,791(15)*** -0,142(16) -14,306(1)*** -0,033(2) l
Variable
Level Form First Differences Level Form First Differences
-2.614(1)* -0.822(5) -2.252(0) -0,474(1) k
PIB -1.226(5) -3.246 (4)** -1,337(13) -18,972(51)***
-18,972(51)*** -1,337(13) -3.246 (4)** -1.226(5) PIB
k -0,474(1) -2.252(0) -0.822(5) -2.614(1)*
First Differences Level Form First Differences Level Form
Variable
l -0,033(2) -14,306(1)*** -0,142(16) -8,791(15)*** Pkillips-Perron test (PP) Augmented Dickey-Fuller test (ADF)
Pat -1.858(8) -2,139(7) -2,688(62)* -17,605(9)***
0,962(0) -6,186(0)*** 0,751(1) -6,173(1)*** Tabla N° 2: Test de Raíz Unitaria (ADF y PP)
pene
1,130(0) -6,093(0)*** 0,770(0) -6,093(0)***
pmon
0.062(0) -6,036(0)*** -0,349(3) -6,001(2)***
N° 2 presenta los resultados de estas pruebas.
pp de Newey-West, usando Bertlett Kernel para el estimador espectral. La Tabla
Nota: los valores reportados en la tabla corresponden a los estadísticos t para cada serie. Todas
En el caso de PP, el ancho de banda óptimo es elegido de acuerdo al método
las regresiones incluyen un intercepto. La muestra es desde 1992:Q1 hasta 2007:Q4. rezagos es elegido de acuerdo al Criterio de Información de Akaike (CIA)13.
*** / ** / * indica el rechazo de la hipótesis nula con un nivel de signi¿cación de 1%, decir, es no estacionaria. En el caso del test de DFA, el número óptimo de
5 % o 10%, respectivamente. Los números entre paréntesis corresponden a la selección
óptima de rezagos en el caso de la prueba de DFA, y el ancho de banda óptimo en el
(PP). En ambos casos, la hipótesis nula es que la serie tiene raíz unitaria, es
caso de la prueba de PP. Los valores críticos son los reportados por EViews a partir de
de raíz unitaria de Dickey-Fuller Aumentado (DFA) y de Phillips-Perron
MacKinnon (1996). orden de integración, lo que habitualmente se veri¿ca mediante los contrastes
Para que dos o más variables cointegren es necesario que tengan el mismo
12 Esto implica que los estimadores convergen al verdadero valor Į y ȕ a una tasa 1/T, en
de las variables no estacionarias12.
lugar de la habitual 1/¥T y los coe¿cientes obtenidos en la regresión serán superconsistentes a pesar
13 Patterson (2000) sugiere que un procedimiento adecuado para determinar la estructura
optima de rezagos es eligiendo aquella que entregue los menores valores de los test de Akaike
(CIA) y Schwartz (CIS), sujeto a que no se rechace la hipótesis nula de innovaciones tipo MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 160
ruido blanco.
compararlos con los estadísticos t obtenidos de las regresiones (GUJARATI,
DFA, aunque los valores críticos estándares no son del todo apropiados para
La estacionariedad del residuo se puede testear mediante la prueba de
estimadores de MCO del vector zt son consistentes.
de la energía). Luego, si el residuo resultante es estacionario entonces los
componen el vector zt (en este caso PIB, k, l, pat y las series de precios
por medio de MCO entre los valores contemporáneos de las variables que
inicialmente, se estima el vector cointegración a partir de una regresión
cointegración entre las variables se tiene que proceder mediante dos etapas:
relaciones de causalidad entre las variables. Para testear la existencia de
si es que son integradas del mismo orden, esto independientemente de las
combinaciones lineales no espurias de series de tiempo no estacionarias
que la metodología de ENGLE-GRANGER sugiere es que es posible construir
diante el procedimiento desarrollado por ENGLE-GRANGER. Básicamente, lo
procedemos a realizar las pruebas de cointegración, en primer lugar, me-
Dado que la mayoría de las series tienen el mismo orden de integración,
portados).
consistentes con las obtenidas con los test de DFA y PP (resultados no re-
tesis nula que las series son estacionarias, obteniéndose conclusiones
trastados con la prueba de raíz unitaria de KPSS, que asume bajo la hipó-
gía son I (1) al 5% de signi¿cación. Estos resultados también fueron con-
producto, el capital, el trabajo, las patentes y las series de precios de la ener-
tegradas de primer orden o I (1), y en particular podemos asumir que el
tradictorios. Estos resultados implican que la mayoría las series serían in-
que en estos dos últimos casos los resultados de ambas pruebas son con-
los casos de las series de capital y patentes mediante el test de DFA, aun-
yores, en valor absoluto, que los respectivos valores críticos al 5%, salvo
prácticamente todos los estadísticos t de los test de DFA y PP son ma-
Sin embargo, cuando las variables se encuentran en primeras diferencias
serían estacionarias cuando se encuentran en su nivel.
por el test de PP. Es decir, exceptuando este último caso, las variables no
nula de raíz unitaria, salvo en el caso de la serie de registro de patentes (pat),
tanto para el test de DFA como PP, lo que no permite rechazar la hipótesis
son mayores que los valores críticos para cualquier nivel de signi¿cación,
La tabla muestra que todos los estadísticos t de las variables en niveles
161 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 161
La tabla muestra que todos los estadísticos t de las variables en niveles
son mayores que los valores críticos para cualquier nivel de signi¿cación,
tanto para el test de DFA como PP, lo que no permite rechazar la hipótesis
nula de raíz unitaria, salvo en el caso de la serie de registro de patentes (pat),
por el test de PP. Es decir, exceptuando este último caso, las variables no
serían estacionarias cuando se encuentran en su nivel.
Sin embargo, cuando las variables se encuentran en primeras diferencias
prácticamente todos los estadísticos t de los test de DFA y PP son ma-
yores, en valor absoluto, que los respectivos valores críticos al 5%, salvo
los casos de las series de capital y patentes mediante el test de DFA, aun-
que en estos dos últimos casos los resultados de ambas pruebas son con-
tradictorios. Estos resultados implican que la mayoría las series serían in-
tegradas de primer orden o I (1), y en particular podemos asumir que el
producto, el capital, el trabajo, las patentes y las series de precios de la ener-
gía son I (1) al 5% de signi¿cación. Estos resultados también fueron con-
trastados con la prueba de raíz unitaria de KPSS, que asume bajo la hipó-
tesis nula que las series son estacionarias, obteniéndose conclusiones
consistentes con las obtenidas con los test de DFA y PP (resultados no re-
portados).
Dado que la mayoría de las series tienen el mismo orden de integración,
procedemos a realizar las pruebas de cointegración, en primer lugar, me-
diante el procedimiento desarrollado por ENGLE-GRANGER. Básicamente, lo
que la metodología de ENGLE-GRANGER sugiere es que es posible construir
combinaciones lineales no espurias de series de tiempo no estacionarias
si es que son integradas del mismo orden, esto independientemente de las
relaciones de causalidad entre las variables. Para testear la existencia de
cointegración entre las variables se tiene que proceder mediante dos etapas:
inicialmente, se estima el vector cointegración a partir de una regresión
por medio de MCO entre los valores contemporáneos de las variables que
componen el vector zt (en este caso PIB, k, l, pat y las series de precios
de la energía). Luego, si el residuo resultante es estacionario entonces los
estimadores de MCO del vector zt son consistentes.
La estacionariedad del residuo se puede testear mediante la prueba de
DFA, aunque los valores críticos estándares no son del todo apropiados para
compararlos con los estadísticos t obtenidos de las regresiones (GUJARATI,

162 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
2004). En este estudio consideramos los valores críticos propuestos por
ENGLE y YOO (1987).
La importancia de este test radica en que, en primer lugar, si las series co-
integran es posible establecer que variables seleccionadas tienen una relación
en el largo plazo, es decir, se determinan endógenamente en el modelo14 y, en
segundo lugar, los coe¿cientes del vector de cointegración pueden ser inter-
pretados como relaciones de equilibrio entre las variables, o bien, como las
elasticidades de largo plazo. En la tabla Nº 3 se presentan los resultados de las
pruebas de cointegración mediante Engle-Granger para tres especi¿caciones
diferentes del modelo (se mantienen constantes las series de producto, trabajo
y capital, cambiando en cada caso las series de precios de la energía).
Al analizar los resultados de las pruebas de DFA sobre los residuos es
posible establecer que las series cointegran al 5% de signi¿cación cuando el
precio de energía es representado por las series de precios monómico (pmon)
y el precio nudo de la electricidad (pene), ya que el estadístico t es menor que
el valor crítico propuesto para ese nivel de signi¿cación (-3.32). Es decir, es
posible asumir que hay una relación de largo plazo entre el producto, capital,
trabajo, las patentes y precio de la energía. Sólo cuando se considera el precio
del petróleo (pp) las series no cointegran al 10% de signi¿cación.
En cuanto a los signos de los coe¿cientes obtenidos, son consistentes con
las predicciones teóricas (positivos en los casos de trabajo, capital y patentes,
y negativo en el caso del precio de la energía). Es decir, la economía crece
mediante la acumulación de factores de producción, así como a partir del
cambio tecnológico que experimenta a lo largo del tiempo.
Las elasticidades precio del producto a la energía sugeridas por los re-
sultados de la prueba de Engle-Granger para los modelos 1 y 2 son bastante
homogéneas, y toman valores de -0.027 y -0.041, respectivamente.
Estos resultados implican que, en el largo plazo, un aumento sostenido
en el precio de la energía de un 100% puede reducir la tasa de crecimiento
del producto en un rango de 2 a 4%.
14 La endogeneidad implica que el valor que toman las variables depende del valor que
toman las otras variables implícitas en el modelo.
toman las otras variables implícitas en el modelo.
La endogeneidad implica que el valor que toman las variables depende del valor que
14
del producto en un rango de 2 a 4%.
en el precio de la energía de un 100% puede reducir la tasa de crecimiento
Estos resultados implican que, en el largo plazo, un aumento sostenido
homogéneas, y toman valores de -0.027 y -0.041, respectivamente.
sultados de la prueba de Engle-Granger para los modelos 1 y 2 son bastante
Las elasticidades precio del producto a la energía sugeridas por los re-
cambio tecnológico que experimenta a lo largo del tiempo.
mediante la acumulación de factores de producción, así como a partir del
y negativo en el caso del precio de la energía). Es decir, la economía crece
las predicciones teóricas (positivos en los casos de trabajo, capital y patentes,
En cuanto a los signos de los coe¿cientes obtenidos, son consistentes con
del petróleo (pp) las series no cointegran al 10% de signi¿cación.
trabajo, las patentes y precio de la energía. Sólo cuando se considera el precio
posible asumir que hay una relación de largo plazo entre el producto, capital,
el valor crítico propuesto para ese nivel de signi¿cación (-3.32). Es decir, es
y el precio nudo de la electricidad (pene), ya que el estadístico t es menor que
precio de energía es representado por las series de precios monómico (pmon)
posible establecer que las series cointegran al 5% de signi¿cación cuando el
Al analizar los resultados de las pruebas de DFA sobre los residuos es
y capital, cambiando en cada caso las series de precios de la energía).
diferentes del modelo (se mantienen constantes las series de producto, trabajo
pruebas de cointegración mediante Engle-Granger para tres especi¿caciones
elasticidades de largo plazo. En la tabla Nº 3 se presentan los resultados de las
pretados como relaciones de equilibrio entre las variables, o bien, como las
segundo lugar, los coe¿cientes del vector de cointegración pueden ser inter-
en el largo plazo, es decir, se determinan endógenamente en el modelo14 y, en
integran es posible establecer que variables seleccionadas tienen una relación
La importancia de este test radica en que, en primer lugar, si las series co-
ENGLE y YOO (1987).
2004). En este estudio consideramos los valores críticos propuestos por
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 162
realizar inferencias estadísticas. El MCE se construye sobre las variables del
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 163
dísticos simples (MCO), y entrega estimaciones consistentes que permiten
En estos casos, el modelo puede ser estimado mediante métodos esta-
Estos valores son menores que los obtenidos por algunos estudios para
DFA incluye una constante sin tendencia.
EE.UU. y otros países desarrollados (TATOM, 1987, GARDNER, 1996). Por
otro lado, las elasticidades del producto a los factores de producción son
considerando el Criterio de Información de Akaike (CIA).La estructura de la prueba de
números entre paréntesis corresponden a la selección óptima de rezagos para el test DFA,
hipótesis nula con un nivel de signi¿cación de 1%, 5% o 10%, respectivamente. Los algo mayores que los resultados habituales obtenidos para Chile, ya sea por
Nota: La muestra es de desde 1992Q:1 hasta 2007Q:4. *** / ** / * indica el rechazo de la contabilidad del crecimiento o algún otro método.
4 4 4 4 4
671.245 710.023 697.124 Estadístico F ' PIBt =a + ¦ b i 'PIBt i + ¦ di 'l t i + ¦ f i 'k tini + ¦t i ' pat t  4i + ¦ j i ptondex
i + r ecmt 1 + x t (4)
i =1 i =0 i =0 i =0 i =0
0.980 0.981 0.981 R2
-3.280 -3.45* -3.53* Estadístico t - DFA (Residuos) Estos resultados nos permiten construir un modelo condicional de correc-
0.004 - - pp ción de error (MCE) basado en el teorema de representación de GRANGER
(ENGLE y GRANGER, 1987), el que señala que es posible representar en un
MCE un conjunto de variables que cointegran.
- -0.041 - pmon
- - -0.027 pene
4 4 4 4 4
' PIBt =a + ¦ b i 'PIBt i + ¦ di 'l t i + ¦ f i 'k tini + ¦t i ' pat t 4i + ¦ j i ptondex + r ecmt 1 + x t
0.069 0.054 0.059 Pat(-4)
i
0.477 0.445 0.447 k i =1 i =0 i =0 i =0 i =0

Tabla N° 3:
0.617 0.820 0.785 l

Resultados de las Pruebas de Cointegración mediante Engle-Granger

1.683 0.780 0.965 C
Modelo 3 Modelo 2 Modelo 1 Variable
Variable Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Resultados de las Pruebas de Cointegración mediante Engle-Granger
C 0.965 0.780 1.683
Tabla N° 3:
l 0.785 0.820 0.617
i =0 i =0 i =0 i =0 i =1 k 0.447 0.445 0.477
' PIBt =a + ¦ b i 'PIBt i + ¦ di 'l t i + ¦ f i 'k tini + ¦t i ' pat t 4i + ¦ j i ptondex
i + r ecmt 1 + x t
4 4 4 4 4
Pat(-4) 0.059 0.054 0.069
pene -0.027 - -
MCE un conjunto de variables que cointegran.
pmon - -0.041 -
(ENGLE y GRANGER, 1987), el que señala que es posible representar en un
ción de error (MCE) basado en el teorema de representación de GRANGER pp - - 0.004
Estos resultados nos permiten construir un modelo condicional de correc- Estadístico t - DFA (Residuos) -3.53* -3.45* -3.280

i =0 i =0 i =0 i =0 i =1
R2 0.981 0.981 0.980
(4) ' PIBt =a + ¦ b i 'PIBt i + ¦ di 'l t i + ¦ f i 'k tini + ¦t i ' pat t  4i + ¦ j i ptondex
i + r ecmt 1 + x t Estadístico F 697.124 710.023 671.245
4 4 4 4 4

contabilidad del crecimiento o algún otro método.
algo mayores que los resultados habituales obtenidos para Chile, ya sea por
otro lado, las elasticidades del producto a los factores de producción son
EE.UU. y otros países desarrollados (TATOM, 1987, GARDNER, 1996). Por
Estos valores son menores que los obtenidos por algunos estudios para
163 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Nota: La muestra es de desde 1992Q:1 hasta 2007Q:4. *** / ** / * indica el rechazo de la
hipótesis nula con un nivel de signi¿cación de 1%, 5% o 10%, respectivamente. Los
números entre paréntesis corresponden a la selección óptima de rezagos para el test DFA,
considerando el Criterio de Información de Akaike (CIA).La estructura de la prueba de
DFA incluye una constante sin tendencia.
En estos casos, el modelo puede ser estimado mediante métodos esta-
dísticos simples (MCO), y entrega estimaciones consistentes que permiten
realizar inferencias estadísticas. El MCE se construye sobre las variables del

164 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
vector de cointegración en sus versiones estacionarias (primeras diferencias)
y está representado por la siguiente ecuación:
mon
ecmt-1 = log PIBt-1 0.445 kt-1 0.82lt-1 0.054patt-4 0.041pt-1 0.78 (5)
Donde el término de corrección de error (ecmt-1) es derivado de las
ecuaciones de cointegración obtenidas a partir de la Tabla N° 3 (en este
caso consideramos el modelo 2, con el precio monómico como proxy del
precio de la energía).
En el MCE la tasa de crecimiento del PIB es función de su valor contem-
poráneo y sus rezagos, además de los valores contemporáneos y rezagos de
las tasas de crecimiento de k, l, pat y pmon, más ecmt-1. Esta especi¿cación
nos permite observar la relación dinámica de las variables, ya que los coe-
¿cientes estimados se interpretan económicamente como elasticidades de
corto plazo.
Los resultados obtenidos implican que los movimientos de la condición
de equilibrio serán determinantes en el comportamiento de corto plazo del
modelo. La versión dinámica del modelo tiene buenas propiedades esta-
dísticas de acuerdo a los resultados de las diferentes pruebas y no presenta
signos de autocorrelación, heterocedasticidad y no normalidad de los resi-
duos. Asimismo, las variables independientes explican en gran medida las
variaciones de la tasa de crecimiento del PIB de acuerdo al valor obtenido
del coe¿ciente de determinación (0,87), aun cuando muchas variables no
son signi¿cativas. Pese a esto, el estadístico F de signi¿cación conjunta es
altamente signi¿cativo.
Además, el coe¿ciente del término de corrección de error es negativo
(-0,291), lo que es consistente con el requerimiento teórico de estabilidad
dinámica del modelo, aunque no es signi¿cativo a ningún nivel relevante.
Una forma de obtener una versión más representativa e interpretable
de la versión dinámica del modelo es estimando la ecuación parsimoniosa
del MCE siguiendo una metodología “de lo general a lo especí¿co”, que
consiste en eliminar variables poco signi¿cativas mediante una reducción
secuencial. Los resultados (no reportados) muestran que el coe¿ciente del
término de corrección de error es igualmente negativo y signi¿cativo al 5%,
y que la magnitud de éste implica que el desequilibrio se ajustará un 8% en
y que la magnitud de éste implica que el desequilibrio se ajustará un 8% en
término de corrección de error es igualmente negativo y signi¿cativo al 5%,
secuencial. Los resultados (no reportados) muestran que el coe¿ciente del
consiste en eliminar variables poco signi¿cativas mediante una reducción
del MCE siguiendo una metodología “de lo general a lo especí¿co”, que
de la versión dinámica del modelo es estimando la ecuación parsimoniosa
Una forma de obtener una versión más representativa e interpretable
dinámica del modelo, aunque no es signi¿cativo a ningún nivel relevante.
(-0,291), lo que es consistente con el requerimiento teórico de estabilidad
Además, el coe¿ciente del término de corrección de error es negativo
altamente signi¿cativo.
son signi¿cativas. Pese a esto, el estadístico F de signi¿cación conjunta es
del coe¿ciente de determinación (0,87), aun cuando muchas variables no
variaciones de la tasa de crecimiento del PIB de acuerdo al valor obtenido
duos. Asimismo, las variables independientes explican en gran medida las
signos de autocorrelación, heterocedasticidad y no normalidad de los resi-
dísticas de acuerdo a los resultados de las diferentes pruebas y no presenta
modelo. La versión dinámica del modelo tiene buenas propiedades esta-
de equilibrio serán determinantes en el comportamiento de corto plazo del
Los resultados obtenidos implican que los movimientos de la condición
corto plazo.
¿cientes estimados se interpretan económicamente como elasticidades de
nos permite observar la relación dinámica de las variables, ya que los coe-
las tasas de crecimiento de k, l, pat y pmon, más ecmt-1. Esta especi¿cación
poráneo y sus rezagos, además de los valores contemporáneos y rezagos de
En el MCE la tasa de crecimiento del PIB es función de su valor contem-
precio de la energía).
caso consideramos el modelo 2, con el precio monómico como proxy del
ecuaciones de cointegración obtenidas a partir de la Tabla N° 3 (en este
Donde el término de corrección de error (ecmt-1) es derivado de las
0.041pt-1
mon
0.78 (5) 0.054patt-4 ecmt-1 = log PIBt-1 0.445 kt-1 0.82lt-1
y está representado por la siguiente ecuación:
vector de cointegración en sus versiones estacionarias (primeras diferencias)
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 164
 (“dummy 98”).
to, el inferior incluye la variable dummy que considera los efectos de las crisis asiática
estándar. El grá¿co superior corresponde a la estimación sin la variable dummy, en tan-
Nota: Las ¿guras muestran los residuos recursivos en torno a la línea cero, ± 2 desviaciones
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 165
cada período. Este valor es bastante menor al estimado por Gardner (1996),
para EE.UU. (-0.29), y podría estar reÀejando cierta rigidez estructural de
la economía chilena para ajustarse a shocks aleatorios, posiblemente por la
existencia de costos de ajuste sobre los factores productivos.

Además, los resultados señalan que la tasa de crecimiento del produc-

to depende de las variaciones de la fuerza de trabajo fundamentalmente,
siendo éste el factor más relevante a la hora de determinar las variaciones
del producto. Nuevamente, la ecuación no muestra signos de autocorre-
lación, heterocedasticidad, no normalidad de los residuos o problemas de
especi¿cación.

Finalmente, para analizar la estabilidad del modelo dinámico conside-

Estimación Recursiva del Residuo del Modelo Dinámico Parsimonioso ramos el método de los Mínimos Cuadrados Recursivos, herramienta que
permite investigar la constancia de los parámetros y residuos a partir de in-
Figura N° 4:
novaciones secuenciales (“one-step innovations”), lo que resulta consistente
en procesos dinámicos. Los resultados de las estimaciones muestran que
razonablemente la estabilidad de los parámetros (ver ¿gura N° 4).
todos los coe¿cientes recursivos permanecen al interior de la banda construi-
da en torno a los valores ex ante (± 2 desviaciones estándar), con¿rmando
da en torno a los valores ex ante (± 2 desviaciones estándar), con¿rmando
todos los coe¿cientes recursivos permanecen al interior de la banda construi-
razonablemente la estabilidad de los parámetros (ver ¿gura N° 4).
en procesos dinámicos. Los resultados de las estimaciones muestran que
novaciones secuenciales (“one-step innovations”), lo que resulta consistente
Figura N° 4:
permite investigar la constancia de los parámetros y residuos a partir de in-
ramos el método de los Mínimos Cuadrados Recursivos, herramienta que Estimación Recursiva del Residuo del Modelo Dinámico Parsimonioso
Finalmente, para analizar la estabilidad del modelo dinámico conside-

especi¿cación.
lación, heterocedasticidad, no normalidad de los residuos o problemas de
del producto. Nuevamente, la ecuación no muestra signos de autocorre-
siendo éste el factor más relevante a la hora de determinar las variaciones
to depende de las variaciones de la fuerza de trabajo fundamentalmente,
Además, los resultados señalan que la tasa de crecimiento del produc-

existencia de costos de ajuste sobre los factores productivos.

la economía chilena para ajustarse a shocks aleatorios, posiblemente por la
para EE.UU. (-0.29), y podría estar reÀejando cierta rigidez estructural de
cada período. Este valor es bastante menor al estimado por Gardner (1996),
Nota: Las ¿guras muestran los residuos recursivos en torno a la línea cero, ± 2 desviaciones
estándar. El grá¿co superior corresponde a la estimación sin la variable dummy, en tan-
165 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA to, el inferior incluye la variable dummy que considera los efectos de las crisis asiática
(“dummy 98”).

166 MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G.
VI. CONCLUSIONES
El propósito de este trabajo ha sido evaluar el impacto de las variaciones
de los precios de la energía sobre la tasa de crecimiento, en el contexto de
la evolución económica de Chile por un período de 15 años. Los resultados
indican que la mayoría de las series son integradas de primer orden y que
cointegran, con¿rmando la existencia de una relación o equilibrio de largo
plazo entre las variables. Esto implica que la tasa de crecimiento de la eco-
nomía chilena no es independiente de los precios de la energía.
La relación obtenida sugiere que en el largo plazo el PIB depende positi-
vamente del stock de capital, trabajo y patentes, y negativamente del precio
de la energía. La elasticidad precio del PIB Àuctúa entre -0,027 y -0,04,
dependiendo del modelo especi¿cado. Esto signi¿ca que incrementos sos-
tenidos en el precio de la energía en torno al 100% podrían restar a la tasa
de crecimiento de largo plazo aproximadamente un rango de 2 a 4%. Sin
embargo, en el corto plazo la tasa de crecimiento del PIB no depende del
precio de la energía. Además, los resultados del modelo dinámico indican
que la economía se ajusta lentamente a los shocks externos.
¿Cuáles son las implicancias de estos resultados en relación al diseño de
políticas energéticas y ambientales? En primer lugar, la tasa de crecimiento
de la economía se determina fundamentalmente en el corto plazo por la
acumulación de factores de producción, en particular trabajo. Variaciones
transitorias en el precio de la energía no tendrían efectos signi¿cativos so-
bre el producto. Esto sugiere que el uso de mecanismos estabilizadores de
corto plazo de los precios no tendría efectos signi¿cativos directos sobre
la tasa de crecimiento.
Además, es sumamente necesario seguir la evolución de los costos de
generación eléctrica e implementar medidas que aseguren que los cambios
regulatorios no afectarán mayormente el precio de la matriz energética.
Más aún, medidas que fortalezcan la competencia y que permitan reducir
los precios de largo plazo permitirán adicionalmente incrementar la tasa de
crecimiento de largo plazo de la economía.
En relación al efecto del cambio tecnológico sobre el crecimiento, medi-
das que tiendan a fomentar las innovaciones tendrán efectos signi¿cativos
das que tiendan a fomentar las innovaciones tendrán efectos signi¿cativos
En relación al efecto del cambio tecnológico sobre el crecimiento, medi-
crecimiento de largo plazo de la economía.
los precios de largo plazo permitirán adicionalmente incrementar la tasa de
Más aún, medidas que fortalezcan la competencia y que permitan reducir
regulatorios no afectarán mayormente el precio de la matriz energética.
generación eléctrica e implementar medidas que aseguren que los cambios
Además, es sumamente necesario seguir la evolución de los costos de
la tasa de crecimiento.
corto plazo de los precios no tendría efectos signi¿cativos directos sobre
bre el producto. Esto sugiere que el uso de mecanismos estabilizadores de
transitorias en el precio de la energía no tendrían efectos signi¿cativos so-
acumulación de factores de producción, en particular trabajo. Variaciones
de la economía se determina fundamentalmente en el corto plazo por la
políticas energéticas y ambientales? En primer lugar, la tasa de crecimiento
¿Cuáles son las implicancias de estos resultados en relación al diseño de
que la economía se ajusta lentamente a los shocks externos.
precio de la energía. Además, los resultados del modelo dinámico indican
embargo, en el corto plazo la tasa de crecimiento del PIB no depende del
de crecimiento de largo plazo aproximadamente un rango de 2 a 4%. Sin
tenidos en el precio de la energía en torno al 100% podrían restar a la tasa
dependiendo del modelo especi¿cado. Esto signi¿ca que incrementos sos-
de la energía. La elasticidad precio del PIB Àuctúa entre -0,027 y -0,04,
vamente del stock de capital, trabajo y patentes, y negativamente del precio
La relación obtenida sugiere que en el largo plazo el PIB depende positi-
nomía chilena no es independiente de los precios de la energía.
plazo entre las variables. Esto implica que la tasa de crecimiento de la eco-
cointegran, con¿rmando la existencia de una relación o equilibrio de largo
indican que la mayoría de las series son integradas de primer orden y que
la evolución económica de Chile por un período de 15 años. Los resultados
de los precios de la energía sobre la tasa de crecimiento, en el contexto de
El propósito de este trabajo ha sido evaluar el impacto de las variaciones
VI. CONCLUSIONES
MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 166
 Vol. 2, pp. 459-484.
using vector autoregressions. International Economic Review Nº 25
BURBIDGE, J. y A. HARRISON (1984): Testing for the effects of oil-price rises
economic growth. Land Economics Nº 72, Vol. 3 pp. 326-335.
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analysis of the causal relationship. Resources and Energy Nº 2, Vol.
AKARCA, A. T. y T. LONG (1979): Energy and employment: a time-series
BIBLIOGRAFÍA CITADA
alzas de los precios de la energía.
que genera la reducción de la tasa de crecimiento del producto, debido a las
estimación de los impactos sociales (empleo, pobreza y distribución del ingreso)
Una posible línea de investigación que surge a partir de este trabajo es la
la economía.
de factores tendrían un positivo impacto en la capacidad de respuesta de
de la energía. Iniciativas que fomenten la Àexibilidad en la reasignación
de reasignación de factores productivos que con los cambios en los precios
los shocks, aunque esto posiblemente tiene que ver más con las posibilidades
Otro hallazgo interesante es la lentitud con que se ajusta la economía a
cenciamiento en los cientí¿cos nacionales.
tecnologías importadas, o bien, fomentando el proceso de invención y li-
es fundamental promover la innovación, ya sea mediante la adopción de
y positivos sobre las variaciones del producto en el largo plazo, por lo que
167 CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, PRECIOS DE LA ENERGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 167
y positivos sobre las variaciones del producto en el largo plazo, por lo que
es fundamental promover la innovación, ya sea mediante la adopción de
tecnologías importadas, o bien, fomentando el proceso de invención y li-
cenciamiento en los cientí¿cos nacionales.
Otro hallazgo interesante es la lentitud con que se ajusta la economía a
los shocks, aunque esto posiblemente tiene que ver más con las posibilidades
de reasignación de factores productivos que con los cambios en los precios
de la energía. Iniciativas que fomenten la Àexibilidad en la reasignación
de factores tendrían un positivo impacto en la capacidad de respuesta de
la economía.
Una posible línea de investigación que surge a partir de este trabajo es la
estimación de los impactos sociales (empleo, pobreza y distribución del ingreso)
que genera la reducción de la tasa de crecimiento del producto, debido a las
alzas de los precios de la energía.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
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Reserve Bank of St. Louis Review November/December: 3-18.
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do la crisis energética en una nueva oportunidad, Comisión Nacional
de Energía.
WOLDE-RUFAEL, Y. (2008): The long-run relationhsip between petroleum
imports and economic growth: The case of Cyprus. Resource, and En-
ergy and Development Nº 5, pp. 95-103.
WOLDE-RUFAEL, Y. (2009): Energy consumption and economic growth: The
experience of African countries revisited. Energy Economics Nº 31, Vol.
2, pp. 217-224.
YANG, H.Y. (2000): Anote on the causal relationship between energy and
GDP in Taiwan. Energy Economics Nº 20, pp. 309-317.
YU, E. S. H. y CHOI, J. Y. (1985): The causal relationship between energy
and GNP: an international comparison. Journal of Energy and Develop-
ment Nº 10, pp. 249-272.
YUAN, J.H. y KANG, J.G. (2008): Energy consumption and economic growth:
Evidence from China at both aggregated and disaggregated levels. En-
ergy Economics Nº 30, Vol. 6, pp. 3077-3094.
ergy Economics Nº 30, Vol. 6, pp. 3077-3094.
Evidence from China at both aggregated and disaggregated levels. En-
YUAN, J.H. y KANG, J.G. (2008): Energy consumption and economic growth:
ment Nº 10, pp. 249-272.
and GNP: an international comparison. Journal of Energy and Develop-
YU, E. S. H. y CHOI, J. Y. (1985): The causal relationship between energy
GDP in Taiwan. Energy Economics Nº 20, pp. 309-317.
YANG, H.Y. (2000): Anote on the causal relationship between energy and
2, pp. 217-224.
experience of African countries revisited. Energy Economics Nº 31, Vol.
WOLDE-RUFAEL, Y. (2009): Energy consumption and economic growth: The
ergy and Development Nº 5, pp. 95-103.
imports and economic growth: The case of Cyprus. Resource, and En-
WOLDE-RUFAEL, Y. (2008): The long-run relationhsip between petroleum
de Energía.
do la crisis energética en una nueva oportunidad, Comisión Nacional
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MARÍA DE LA LUZ DOMPER R. - GONZALO BLÜMEL M-I - RICARDO ESPINOZA G. 170
Universidad Católica de Chile.
de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Trabajo presentado en las V Jornadas de Derecho Eléctrico (2005) organizadas por el Programa
ni comprometen de manera alguna al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción).
expresadas en esta ponencia son de exclusiva responsabilidad de su autor, y no representan EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA.
División Jurídica del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (las ideas y opiniones APLICACIÓN DE LAS LEYES Nº 19.940 Y Nº 20.018
de Derecho de las Regulaciones Económicas en la Universidad Diego Portales y asesor de la

EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ*

mención Derecho Económico de la Universidad de Chile. Profesor de Derecho Económico y
* Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile, candidato a Magíster en Derecho,

rias, por su naturaleza jurídica, están sujetos a los principios de supremacía

Los órganos de la Administración del Estado con potestades regulato-

como los “reguladores” de una determinada actividad económica.

a través y mediante tales órganos, a quienes se les identi¿ca propiamente
RESUMEN
Administración del Estado, la potestad reglamentaria aludida se debe ejercer
disposiciones contenidas en leyes orgánicas de determinados órganos de la
El ejercicio de la potestad reglamentaria por el Presidente de la Repúbli-
Además, por mandato igualmente constitucional y, en ciertos casos, por
ca en la dictación de los reglamentos dispuestos por el Legislador, es una
atribución exclusiva, cuya ejecución está determinada por disposiciones
reglamentarlas.
generales de carácter constitucional y por las normas particulares conte-
nidas en las leyes que, de manera especí¿ca, le con¿eren la facultad de
nidas en las leyes que, de manera especí¿ca, le con¿eren la facultad de
generales de carácter constitucional y por las normas particulares conte-
reglamentarlas.
atribución exclusiva, cuya ejecución está determinada por disposiciones
ca en la dictación de los reglamentos dispuestos por el Legislador, es una
Además, por mandato igualmente constitucional y, en ciertos casos, por
El ejercicio de la potestad reglamentaria por el Presidente de la Repúbli-
disposiciones contenidas en leyes orgánicas de determinados órganos de la
Administración del Estado, la potestad reglamentaria aludida se debe ejercer
RESUMEN
a través y mediante tales órganos, a quienes se les identi¿ca propiamente
como los “reguladores” de una determinada actividad económica.

Los órganos de la Administración del Estado con potestades regulato-

rias, por su naturaleza jurídica, están sujetos a los principios de supremacía

* Abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile, candidato a Magíster en Derecho,

EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ*
APLICACIÓN DE LAS LEYES Nº 19.940 Y Nº 20.018
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA.
mención Derecho Económico de la Universidad de Chile. Profesor de Derecho Económico y
de Derecho de las Regulaciones Económicas en la Universidad Diego Portales y asesor de la
División Jurídica del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (las ideas y opiniones
expresadas en esta ponencia son de exclusiva responsabilidad de su autor, y no representan
ni comprometen de manera alguna al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción).
Trabajo presentado en las V Jornadas de Derecho Eléctrico (2005) organizadas por el Programa
de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Chile.

172 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
constitucional y de legalidad, de manera que sus actuaciones deben ceñirse
a la Constitución y las leyes, correspondiéndoles, por una parte, participar
activamente y de o¿cio en la elaboración de los reglamentos que inciden en
el ámbito de su competencia y, por otra parte, ajustarse a los mandatos de
carácter sustantivo del Legislador en las leyes que les corresponde contribuir
a reglamentar, así como a los procedimientos establecidos para ejercer sus
competencias regulatorias.
Lo expuesto precedentemente, constituye el marco regulatorio esencial
conforme al cual el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y la
Comisión Nacional de Energía contribuyen, en la esfera de sus atribuciones,
a ejercer la potestad reglamentaria del Presidente de la República en aplica-
ción de las Leyes Nº 19.940 y Nº 20.018, que modi¿caron la Ley General
de Servicios Eléctricos y que, por su relevancia para la economía nacional,
tecnicismo e interacción de diversos agentes y organismos, públicos y
privados, requiere un análisis exhaustivo de todas las alternativas posibles
para ejecutar, desarrollar, determinar, complementar, precisar y especi¿car
los mandatos generales y abstractos contenidos en dichas leyes.
Tales premisas básicas se analizarán en la presente ponencia con la pro-
fundidad que permite su extensión, para ¿nalizar con un análisis empírico
del ejercicio de las potestades regulatorias en el sector eléctrico, a la luz de la
práctica desarrollada por los organismos de la Administración del Estado que
intervienen en las distintas fases de un reglamento y, asimismo, sobre la base
de los reglamentos dictados y en actual elaboración para aplicar las leyes
citadas, todo ello confrontado con doctrina y jurisprudencia relevante.
Con motivo de la dictación de las Leyes Nº 19.9401 y Nº 20.018,2 que mo-
di¿caron la Ley General de Servicios Eléctricos en adelante, “LGSE”,3 nos
parece conveniente introducirnos en el ejercicio de la potestad reglamentaria
de ejecución4 del Presidente de la República, dado que, la primera de las leyes
1 Publicada en el Diario Oficial el 13 de marzo de 2004.
2 Publicada en el Diario O¿cial el 19 de mayo de 2005.
3 Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 del Ministerio de Minería, publicado en el Diario O¿cial
el 13 de septiembre de 1982.
4 En adelante, nos referiremos exclusivamente a la “potestad reglamentaria de ejecución”,
en cuanto es el eje del presente trabajo por las reiteradas remisiones que señalamos al iniciar-
en cuanto es el eje del presente trabajo por las reiteradas remisiones que señalamos al iniciar-
En adelante, nos referiremos exclusivamente a la “potestad reglamentaria de ejecución”,
4
el 13 de septiembre de 1982.
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 del Ministerio de Minería, publicado en el Diario O¿cial
3
Publicada en el Diario O¿cial el 19 de mayo de 2005.
2
en el Diario Oficial el 13 de marzo de 2004. 1 Publicada
de ejecución4 del Presidente de la República, dado que, la primera de las leyes
parece conveniente introducirnos en el ejercicio de la potestad reglamentaria
di¿caron la Ley General de Servicios Eléctricos en adelante, “LGSE”,3 nos
Con motivo de la dictación de las Leyes Nº 19.9401 y Nº 20.018,2 que mo-
citadas, todo ello confrontado con doctrina y jurisprudencia relevante.
de los reglamentos dictados y en actual elaboración para aplicar las leyes
intervienen en las distintas fases de un reglamento y, asimismo, sobre la base
práctica desarrollada por los organismos de la Administración del Estado que
del ejercicio de las potestades regulatorias en el sector eléctrico, a la luz de la
fundidad que permite su extensión, para ¿nalizar con un análisis empírico
Tales premisas básicas se analizarán en la presente ponencia con la pro-
los mandatos generales y abstractos contenidos en dichas leyes.
para ejecutar, desarrollar, determinar, complementar, precisar y especi¿car
privados, requiere un análisis exhaustivo de todas las alternativas posibles
tecnicismo e interacción de diversos agentes y organismos, públicos y
de Servicios Eléctricos y que, por su relevancia para la economía nacional,
ción de las Leyes Nº 19.940 y Nº 20.018, que modi¿caron la Ley General
a ejercer la potestad reglamentaria del Presidente de la República en aplica-
Comisión Nacional de Energía contribuyen, en la esfera de sus atribuciones,
conforme al cual el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y la
Lo expuesto precedentemente, constituye el marco regulatorio esencial
competencias regulatorias.
a reglamentar, así como a los procedimientos establecidos para ejercer sus
carácter sustantivo del Legislador en las leyes que les corresponde contribuir
el ámbito de su competencia y, por otra parte, ajustarse a los mandatos de
activamente y de o¿cio en la elaboración de los reglamentos que inciden en
a la Constitución y las leyes, correspondiéndoles, por una parte, participar
constitucional y de legalidad, de manera que sus actuaciones deben ceñirse
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 172
lícita (artículo 19 Nº 21 de la CPR) si “regular” es una reserva absoluta a favor de la ley SOTO
garantías constitucionales y, en particular, el derecho a desarrollar cualquier actividad económica
laboratorio”. (2) En cuanto a la extensión de la expresión “regular” con motivo de los derechos y
de 1980 ha transformado a la potestad reglamentaria autónoma, virtualmente, en una hipótesis de
(2002), pp. 205-211, quien juzga que “la amplitud del dominio legal establecido en la Constitución
(p. 43, énfasis en el original); y, para cerrar los ejemplos pero aún lejos de concluir, MUÑOZ DÍAZ
potestades concurrentes con la potestad legislativa y jerárquicamente subordinadas a ella”
que en todo el orden de las materias de ley, las demás potestades normativas serán prima facie
“…en un contexto constitucional tan de¿citario como el chileno, debe asumirse como principio
quien es “heterogéneo, híbrido” p. 37; BASCUÑÁN RODRÍGUEZ (1998), pp. 33-44, para quien
lo cali¿ca “mera apariencia de innovación” p. 430; MOLINA GUAITA (1988), pp. 31-37, para
que agruparemos en dominio máximo legal atenuado: CEA EGAÑA (1984), pp. 417-431, quien
más que ecléctica (pues las posiciones se acercan a uno u otro polo dependiendo de su autor)
Y, como normalmente sucede en las doctrinas jurídicas, es posible identi¿car una intermedia
pp. 65-104; VERDUGO; PFFEFER y NOGUEIRA (1997), pp. 100; CALDERA (2001), pp. 187-194).
máximo legal, al cual se adhieren, entre otros, CARMONA (2001), pp. 30-62; CEA EGAÑA (1998),
Pues bien, al dominio mínimo apuntado, se opone en nuestra doctrina el sistema de dominio
la publicación de su “Derecho Constitucional Económico”, FERMANDOIS (2001a), pp. 287-298.
desde 1997 a la fecha, RIBERA NEUMANN (2002), pp. 471-488 y adhiriéndose con posterioridad a
pero con motivación reaccionaria ante el cambio jurisprudencial del Tribunal Constitucional
amplias para legislar, SOTO KLOSS (1999), pp. 39-47; en la misma línea se pronuncia RIBERA,
a diferenciarla claramente de la Constitución de 1925, donde sí se contemplaban potestades
Comisión de Estudio para la Nueva Constitución, en adelante, “Comisión Ortúzar”, orientadas
que casi unánimemente se daba por superado con las declaraciones contenidas en las Actas de la
vado el sistema de dominio mínimo legal a propósito de la Carta Fundamental de 1980, pese a
(1) En cuanto a la distribución de materias previstas por el Constituyente, SOTO KLOSS ha reno-
Esta relación ha dado lugar a diferentes doctrinas jurídicas, en torno a los siguientes temas:
6
de todos modos, un alto porcentaje son remisiones susceptibles de ejercer en el futuro.
convocatoria de la ley al reglamento, pues algunas sólo se re¿eren a él de modo genérico, pero,
contenía cincuenta y cinco. Empleamos la expresión “remisión”, en virtud que no todas implican
el 6 de mayo de 2002, se incrementaron las referencias al reglamento, el proyecto original ya
Si bien durante la discusión del proyecto de ley ingresado en la Cámara de Diputados 5 amplias para legislar, SOTO KLOSS (1999), pp. 39-47; en la misma línea se pronuncia RIBERA,
ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (1999), pp. 206.
dictan en virtud de (…) remisiones normativas de la Ley en favor del Reglamento” GARCÍA DE
ria de ejecución desprendido a partir del reglamento ejecutivo, entendido como “…los que se
jurídica”, citado por GARCÍA DE ENTERRÍA (2004), p. 160 y el concepto de potestad reglamenta-
determinada materia, sintiéndose la necesidad de que tal materia encuentre una regulación
ción de dictar normas reglamentarias cuando no existen normas de rango legal sobre una
el concepto de potestad reglamentaria autónoma de CLAVERO, “La potestad de la Administra-
reglamentaria autónoma. Sobre esta distinción y sólo para efectos de este estudio, adoptaremos
lo, sin perjuicio que, mediante referencia expresa, abordemos notas comunes con la potestad
Continuación nota 4
y renovada discusión sobre las relaciones entre la Ley y el Reglamento,6
de nuestro objeto de estudio la revisión obligada de la siempre interesante
de ellas, las tiene en catorce de sus disposiciones. Sin embargo, sustraeremos
citadas, contiene setenta5 referencias a “reglamento”, mientras que, la segunda
173 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 173
citadas, contiene setenta5 referencias a “reglamento”, mientras que, la segunda
de ellas, las tiene en catorce de sus disposiciones. Sin embargo, sustraeremos
de nuestro objeto de estudio la revisión obligada de la siempre interesante
y renovada discusión sobre las relaciones entre la Ley y el Reglamento,6
Continuación nota 4
lo, sin perjuicio que, mediante referencia expresa, abordemos notas comunes con la potestad
reglamentaria autónoma. Sobre esta distinción y sólo para efectos de este estudio, adoptaremos
el concepto de potestad reglamentaria autónoma de CLAVERO, “La potestad de la Administra-
ción de dictar normas reglamentarias cuando no existen normas de rango legal sobre una
determinada materia, sintiéndose la necesidad de que tal materia encuentre una regulación
jurídica”, citado por GARCÍA DE ENTERRÍA (2004), p. 160 y el concepto de potestad reglamenta-
ria de ejecución desprendido a partir del reglamento ejecutivo, entendido como “…los que se
dictan en virtud de (…) remisiones normativas de la Ley en favor del Reglamento” GARCÍA DE
ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (1999), pp. 206.
5 Si bien durante la discusión del proyecto de ley ingresado en la Cámara de Diputados
el 6 de mayo de 2002, se incrementaron las referencias al reglamento, el proyecto original ya
contenía cincuenta y cinco. Empleamos la expresión “remisión”, en virtud que no todas implican
convocatoria de la ley al reglamento, pues algunas sólo se re¿eren a él de modo genérico, pero,
de todos modos, un alto porcentaje son remisiones susceptibles de ejercer en el futuro.
6 Esta relación ha dado lugar a diferentes doctrinas jurídicas, en torno a los siguientes temas:
(1) En cuanto a la distribución de materias previstas por el Constituyente, SOTO KLOSS ha reno-
vado el sistema de dominio mínimo legal a propósito de la Carta Fundamental de 1980, pese a
que casi unánimemente se daba por superado con las declaraciones contenidas en las Actas de la
Comisión de Estudio para la Nueva Constitución, en adelante, “Comisión Ortúzar”, orientadas
a diferenciarla claramente de la Constitución de 1925, donde sí se contemplaban potestades
pero con motivación reaccionaria ante el cambio jurisprudencial del Tribunal Constitucional
desde 1997 a la fecha, RIBERA NEUMANN (2002), pp. 471-488 y adhiriéndose con posterioridad a
la publicación de su “Derecho Constitucional Económico”, FERMANDOIS (2001a), pp. 287-298.
Pues bien, al dominio mínimo apuntado, se opone en nuestra doctrina el sistema de dominio
máximo legal, al cual se adhieren, entre otros, CARMONA (2001), pp. 30-62; CEA EGAÑA (1998),
pp. 65-104; VERDUGO; PFFEFER y NOGUEIRA (1997), pp. 100; CALDERA (2001), pp. 187-194).
Y, como normalmente sucede en las doctrinas jurídicas, es posible identi¿car una intermedia
más que ecléctica (pues las posiciones se acercan a uno u otro polo dependiendo de su autor)
que agruparemos en dominio máximo legal atenuado: CEA EGAÑA (1984), pp. 417-431, quien
lo cali¿ca “mera apariencia de innovación” p. 430; MOLINA GUAITA (1988), pp. 31-37, para
quien es “heterogéneo, híbrido” p. 37; BASCUÑÁN RODRÍGUEZ (1998), pp. 33-44, para quien
“…en un contexto constitucional tan de¿citario como el chileno, debe asumirse como principio
que en todo el orden de las materias de ley, las demás potestades normativas serán prima facie
potestades concurrentes con la potestad legislativa y jerárquicamente subordinadas a ella”
(p. 43, énfasis en el original); y, para cerrar los ejemplos pero aún lejos de concluir, MUÑOZ DÍAZ
(2002), pp. 205-211, quien juzga que “la amplitud del dominio legal establecido en la Constitución
de 1980 ha transformado a la potestad reglamentaria autónoma, virtualmente, en una hipótesis de
laboratorio”. (2) En cuanto a la extensión de la expresión “regular” con motivo de los derechos y
garantías constitucionales y, en particular, el derecho a desarrollar cualquier actividad económica
lícita (artículo 19 Nº 21 de la CPR) si “regular” es una reserva absoluta a favor de la ley SOTO

174 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
exclusivamente por la extensión que ello implicaría, sin perjuicio de lo cual,
las posiciones doctrinarias y sentencias relevantes del Tribunal Constitucio-
nal y de los Tribunales Superiores de Justicia constituyen (parafraseando el
artículo 71-6 introducido por la Ley Nº 19.940) las instalaciones sobre las
cuales inyectamos y retiramos nuestros argumentos jurídicos frente a cual-
quier diferencia que se suscita con motivo de un reglamento y, por lo tanto,
presumiremos en Derecho, que todos hacemos uso de esta red.
Para el análisis casuístico que desarrollaremos, conviene tener presente
un hecho relevante: ambas leyes (especialmente la Ley Nº 19.940) han sido
redactadas, en varias de sus disposiciones, con la especi¿cidad y tecnicismo
que el Constituyente ha con¿ado a un reglamento7, atribuyéndose en parte
Continuación nota 6
KLOSS (1996), pp. 77-99 o es una reserva relativa (GARCÍA PINO. Ob. cit., pp. 125 y siguientes)
aunque también se ha sostenido una tesis ecléctica o neutra FERMANDOIS (2001a), pp. 132-133, en
virtud de la cual, “…la ejecución administrativa de la ley reguladora podría conllevar también
cierto grado de regulación, entendida como “ajustar a regla o someter a reglamentación”, pero
la esencia de la ejecución –que la separa de la regulación– consiste en que esta norma ejecutora
no podrá jamás imponer parámetros, regulaciones, requisitos, formalidades u ordenaciones que
sean más exigentes, gravosos o di¿cultosos que los que ha impuesto previamente la ley”, p. 133.
(3) En cuanto al grado o quantum de intervención del reglamento en la regulación de derechos,
CARMONA atribuye al Presidente de la República la teoría del complemento indispensable, desa-
rrollada en el requerimiento formulado ante el Tribunal Constitucional en el caso conocido como
“Letreros Camineros II”, la teoría de la razonabilidad técnica al Tribunal Constitucional en las
sentencias Rol 253 de 15 de abril de 1997 y rol 254, de 26 de abril de 1997 y, en ¿n, la teoría
de la intensidad de la reserva a GARCÍA PINO en su tesis de posgrado “¿La Reserva legal de los
Derechos Constitucionales: Poder Legislativo contra la Administración?” que citamos supra en
su versión publicada como libro, CARMONA (2002), pp. 154-190 (4). Finalmente, en cuanto a la
competencia del Tribunal Constitucional para controlar un reglamento por disconformidad con
la CPR aunque se ajuste perfectamente a la ley, CARMONA las denomina tesis de la competencia
amplia, manifestada en el voto de mayoría redactado por la Ministra Bulnes Aldunate en los
requerimientos contra el Decreto Supremo Nº 171 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de
1997 y contra el Decreto Supremo Nº 1.412 del Ministerio de Relaciones Exteriores, que apro-
bó el Décimo Protocolo Adicional con Bolivia, de 1999, y tesis de la competencia restringida,
expresada en las mismas sentencias, pero con decisión de mayoría redactadas por los Ministros
Valenzuela y Álvarez, respectivamente, CARMONA, pp. 189-193.
7 Ejemplos que demuestran esta a¿rmación son algunas de las disposiciones introducidas
por el artículo 1º de la Ley Nº 19.940 a la LGSE: El inciso segundo del artículo 71-2, en cuanto
especi¿ca las características que deben reunir las instalaciones pertenecientes a cada uno de los
tramos del sistema de transmisión troncal; la enumeración prevista en el artículo 71-12 con las
materias que debe contener el estudio de transmisión troncal; y los antecedentes que deben tener
las bases técnicas preliminares del señalado estudio de acuerdo al inciso segundo del artículo
71-14, además de las especi¿caciones que deben tener tales bases administrativas preliminares
elaboradas por la Comisión, según el inciso tercero de la misma norma.
elaboradas por la Comisión, según el inciso tercero de la misma norma.
71-14, además de las especi¿caciones que deben tener tales bases administrativas preliminares
las bases técnicas preliminares del señalado estudio de acuerdo al inciso segundo del artículo
materias que debe contener el estudio de transmisión troncal; y los antecedentes que deben tener
tramos del sistema de transmisión troncal; la enumeración prevista en el artículo 71-12 con las
especi¿ca las características que deben reunir las instalaciones pertenecientes a cada uno de los
por el artículo 1º de la Ley Nº 19.940 a la LGSE: El inciso segundo del artículo 71-2, en cuanto
Ejemplos que demuestran esta a¿rmación son algunas de las disposiciones introducidas 7
Valenzuela y Álvarez, respectivamente, CARMONA, pp. 189-193.
expresada en las mismas sentencias, pero con decisión de mayoría redactadas por los Ministros
bó el Décimo Protocolo Adicional con Bolivia, de 1999, y tesis de la competencia restringida,
1997 y contra el Decreto Supremo Nº 1.412 del Ministerio de Relaciones Exteriores, que apro-
requerimientos contra el Decreto Supremo Nº 171 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de
amplia, manifestada en el voto de mayoría redactado por la Ministra Bulnes Aldunate en los
la CPR aunque se ajuste perfectamente a la ley, CARMONA las denomina tesis de la competencia
competencia del Tribunal Constitucional para controlar un reglamento por disconformidad con
su versión publicada como libro, CARMONA (2002), pp. 154-190 (4). Finalmente, en cuanto a la
Derechos Constitucionales: Poder Legislativo contra la Administración?” que citamos supra en
de la intensidad de la reserva a GARCÍA PINO en su tesis de posgrado “¿La Reserva legal de los
sentencias Rol 253 de 15 de abril de 1997 y rol 254, de 26 de abril de 1997 y, en ¿n, la teoría
“Letreros Camineros II”, la teoría de la razonabilidad técnica al Tribunal Constitucional en las
rrollada en el requerimiento formulado ante el Tribunal Constitucional en el caso conocido como
CARMONA atribuye al Presidente de la República la teoría del complemento indispensable, desa-
(3) En cuanto al grado o quantum de intervención del reglamento en la regulación de derechos,
sean más exigentes, gravosos o di¿cultosos que los que ha impuesto previamente la ley”, p. 133.
no podrá jamás imponer parámetros, regulaciones, requisitos, formalidades u ordenaciones que
la esencia de la ejecución –que la separa de la regulación– consiste en que esta norma ejecutora
cierto grado de regulación, entendida como “ajustar a regla o someter a reglamentación”, pero
virtud de la cual, “…la ejecución administrativa de la ley reguladora podría conllevar también
aunque también se ha sostenido una tesis ecléctica o neutra FERMANDOIS (2001a), pp. 132-133, en
KLOSS (1996), pp. 77-99 o es una reserva relativa (GARCÍA PINO. Ob. cit., pp. 125 y siguientes)
Continuación nota 6
que el Constituyente ha con¿ado a un reglamento7, atribuyéndose en parte
redactadas, en varias de sus disposiciones, con la especi¿cidad y tecnicismo
un hecho relevante: ambas leyes (especialmente la Ley Nº 19.940) han sido
Para el análisis casuístico que desarrollaremos, conviene tener presente
presumiremos en Derecho, que todos hacemos uso de esta red.
quier diferencia que se suscita con motivo de un reglamento y, por lo tanto,
cuales inyectamos y retiramos nuestros argumentos jurídicos frente a cual-
artículo 71-6 introducido por la Ley Nº 19.940) las instalaciones sobre las
nal y de los Tribunales Superiores de Justicia constituyen (parafraseando el
las posiciones doctrinarias y sentencias relevantes del Tribunal Constitucio-
exclusivamente por la extensión que ello implicaría, sin perjuicio de lo cual,
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 174
completo la crítica consistente en que las normas que emanan de la potestad reglamentaria “…
las responsabilidades y efectos que conlleva, además de su democrática elección, suprimen por
13 La entidad constitucional y el ejercicio radicado en la máxima autoridad de Gobierno, con
de poder de decisión”.
actos de análoga naturaleza (orden escrita) que dictan las autoridades administrativas dotadas
Según el inciso quinto del artículo 3º de la Ley Nº 19.880, “Las resoluciones son los 12
de la República’, sobre asuntos propios de su competencia”.
orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro ‘Por orden del Presidente
11 De acuerdo al inciso cuarto del artículo 3º de la Ley Nº 19.880, “el decreto supremo es la
en el ejercicio de una potestad pública”.
Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
El inciso segundo del artículo 3º de la Ley Nº 19.880 dispone: “Para efectos de esta ley
10
de mayo de 2003.
los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, publicada en el Diario O¿cial el 29
9 Ley Nº 19.880 que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen
los proyectos de ley probablemente siempre serán presentados por el Ejecutivo.
aún si, en el sector energético, justamente en virtud de su especificidad y complejidad técnica,
pormenorizados o específicos, pero coherentes materialmente con el proyecto de ley o ley. Más
ley o leyes en su globalidad, sino con artículos o incisos determinados que, en su contexto, son
reglamento, MUÑOZ, ob. cit., p. 210, puesto que el problema no se produce con los proyectos de
la inconstitucionalidad de un intento legislativo encaminado a invadir el dominio reservado al
de que “Ni el Tribunal Constitucional ni la Corte Suprema han sancionado (ni sancionarán) jamás
la esfera de la ley toda regulación aplicable al sector. Por el contrario, tiene implícita la aceptación
del sector y no está orientada, por consiguiente, a lo que podría entenderse a simple vista: sustraer de
objeto de evitar que la función legislativa sea la vía de escape para cualquier problema regulatorio
en aquellas materias que no importan regulación per se de derechos y garantías constitucionales, a
EGAÑA (1984), p. 421, en textos de contenido esencialmente económico como las leyes eléctricas,
el comisionado Bertelsen según dan cuenta las Actas de la Comisión Ortúzar, citadas por CEA
8 El sentido de esta afirmación es, según se desarrolla infra, evitar elefantiasis (avizorado por
meramente formal.13
actos administrativos:10 decretos11 y resoluciones12 en sentido material y no
que no se subordinan a la Ley Nº 19.880,9 en cuanto ésta se re¿ere a ciertos
con procedimientos identi¿cables por la práctica y costumbre administrativa
los cuales se enmarcan los mandatos especí¿cos de la ley que los convoca)
secuencia, se ajusta a preceptos de carácter igualmente constitucional (en
de entidad constitucional diversa a la de un simple decreto y que, en con-
ley, constriñendo en sus efectos la naturaleza jurídica de un acto normativo
reduzcan a cautelar que se reiteren ino¿ciosamente diversas normas de la
en casos particulares que los controles de legalidad de los reglamentos se
materias propias de la potestad reglamentaria8 y, adicionalmente, motivando
175 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 175
materias propias de la potestad reglamentaria8 y, adicionalmente, motivando
en casos particulares que los controles de legalidad de los reglamentos se
reduzcan a cautelar que se reiteren ino¿ciosamente diversas normas de la
ley, constriñendo en sus efectos la naturaleza jurídica de un acto normativo
de entidad constitucional diversa a la de un simple decreto y que, en con-
secuencia, se ajusta a preceptos de carácter igualmente constitucional (en
los cuales se enmarcan los mandatos especí¿cos de la ley que los convoca)
con procedimientos identi¿cables por la práctica y costumbre administrativa
que no se subordinan a la Ley Nº 19.880,9 en cuanto ésta se re¿ere a ciertos
actos administrativos:10 decretos11 y resoluciones12 en sentido material y no
meramente formal.13
8 El sentido de esta afirmación es, según se desarrolla infra, evitar elefantiasis (avizorado por
el comisionado Bertelsen según dan cuenta las Actas de la Comisión Ortúzar, citadas por CEA
EGAÑA (1984), p. 421, en textos de contenido esencialmente económico como las leyes eléctricas,
en aquellas materias que no importan regulación per se de derechos y garantías constitucionales, a
objeto de evitar que la función legislativa sea la vía de escape para cualquier problema regulatorio
del sector y no está orientada, por consiguiente, a lo que podría entenderse a simple vista: sustraer de
la esfera de la ley toda regulación aplicable al sector. Por el contrario, tiene implícita la aceptación
de que “Ni el Tribunal Constitucional ni la Corte Suprema han sancionado (ni sancionarán) jamás
la inconstitucionalidad de un intento legislativo encaminado a invadir el dominio reservado al
reglamento, MUÑOZ, ob. cit., p. 210, puesto que el problema no se produce con los proyectos de
ley o leyes en su globalidad, sino con artículos o incisos determinados que, en su contexto, son
pormenorizados o específicos, pero coherentes materialmente con el proyecto de ley o ley. Más
aún si, en el sector energético, justamente en virtud de su especificidad y complejidad técnica,
los proyectos de ley probablemente siempre serán presentados por el Ejecutivo.
9 Ley Nº 19.880 que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen
los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, publicada en el Diario O¿cial el 29
de mayo de 2003.
10 El inciso segundo del artículo 3º de la Ley Nº 19.880 dispone: “Para efectos de esta ley
se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pública”.
11 De acuerdo al inciso cuarto del artículo 3º de la Ley Nº 19.880, “el decreto supremo es la
orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro ‘Por orden del Presidente
de la República’, sobre asuntos propios de su competencia”.
12 Según el inciso quinto del artículo 3º de la Ley Nº 19.880, “Las resoluciones son los
actos de análoga naturaleza (orden escrita) que dictan las autoridades administrativas dotadas
de poder de decisión”.
13 La entidad constitucional y el ejercicio radicado en la máxima autoridad de Gobierno, con
las responsabilidades y efectos que conlleva, además de su democrática elección, suprimen por
completo la crítica consistente en que las normas que emanan de la potestad reglamentaria “…

176 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
Estas premisas nos permitirán comprender, de la mano de algunos regla-
mentos que nos servirán de apoyo, el estado actual del “arte de reglamen-
tar” esas leyes fundamentales para el sector energético, cuya producción
no es atemporal, sino coetánea o contingente a las inestabilidades que ha
sufrido este mercado por causas que a todos nos son conocidas (v. gr. crisis
de abastecimiento de gas natural, riesgo de sequía y alza de precios de los
combustibles) y que conviven, asimismo, con un régimen normativo tran-
sitorio previsto en estas mismas leyes que no sólo se extiende a la simple
entrada en vigencia de algunas de sus instituciones o preceptos, según
prevén sus diversas disposiciones transitorias, sino también respecto del
uso de ciertos actos normativos distintos al reglamento que, en su conjunto,
permiten cumplir las convocatorias a la potestad reglamentaria de ejecu-
ción del Presidente de la República y de ciertos órganos mandatados por el
Legislador en determinadas materias.
I. NATURALEZA JURÍDICA Y CONTENIDOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
DE EJECUCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN LA DICTACIÓN DE
REGLAMENTOS DISPUESTOS POR EL LEGISLADOR
La potestad reglamentaria de ejecución del Presidente de la República es
una atribución de rango constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo
32 Nº 814 de la Constitución Política de la República (en adelante, CPR).
Esta atribución es exclusiva, esto es, no puede ejercerse por otro órgano sin
que se excedan los artículos 615 y 716 de la CPR, deviniendo por consiguiente
en un actuar nulo por sanción expresa de la misma Carta Fundamental.
Continuación nota 13
emanan de una sola persona, en un proceso deliberadamente inconsulto ante la Constitución
y que por de¿nición no es transparente –aunque pueda ser voluntariamente prístino y manco-
munado– y en que la categoría de sus contrapesos institucionales es por de¿nición inferior a
la potestad legislativa”, FERMANDOIS (2001), p. 122.
14 El artículo 32 de la CPR dispone que “Son atribuciones especiales del Presidente de la
República: (…) 8º Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos
e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”.
15
Esta base de la institucionalidad dispone que: “Los órganos del Estado deben someter
su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
órganos como a toda persona, institución o grupo.
órganos como a toda persona, institución o grupo.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.
15 Esta base de la institucionalidad dispone que: “Los órganos del Estado deben someter
e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”.
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos
República: (…) 8º Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
14 El artículo 32 de la CPR dispone que “Son atribuciones especiales del Presidente de la
la potestad legislativa”, FERMANDOIS (2001), p. 122.
munado– y en que la categoría de sus contrapesos institucionales es por de¿nición inferior a
y que por de¿nición no es transparente –aunque pueda ser voluntariamente prístino y manco-
emanan de una sola persona, en un proceso deliberadamente inconsulto ante la Constitución
Continuación nota 13
en un actuar nulo por sanción expresa de la misma Carta Fundamental.
que se excedan los artículos 615 y 716 de la CPR, deviniendo por consiguiente
Esta atribución es exclusiva, esto es, no puede ejercerse por otro órgano sin
32 Nº 814 de la Constitución Política de la República (en adelante, CPR).
una atribución de rango constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo
La potestad reglamentaria de ejecución del Presidente de la República es
LEGISLADOR REGLAMENTOS DISPUESTOS POR EL
DE EJECUCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN LA DICTACIÓN DE
I. NATURALEZA JURÍDICA Y CONTENIDOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Legislador en determinadas materias.
ción del Presidente de la República y de ciertos órganos mandatados por el
permiten cumplir las convocatorias a la potestad reglamentaria de ejecu-
uso de ciertos actos normativos distintos al reglamento que, en su conjunto,
prevén sus diversas disposiciones transitorias, sino también respecto del
entrada en vigencia de algunas de sus instituciones o preceptos, según
sitorio previsto en estas mismas leyes que no sólo se extiende a la simple
combustibles) y que conviven, asimismo, con un régimen normativo tran-
de abastecimiento de gas natural, riesgo de sequía y alza de precios de los
sufrido este mercado por causas que a todos nos son conocidas (v. gr. crisis
no es atemporal, sino coetánea o contingente a las inestabilidades que ha
tar” esas leyes fundamentales para el sector energético, cuya producción
mentos que nos servirán de apoyo, el estado actual del “arte de reglamen-
Estas premisas nos permitirán comprender, de la mano de algunos regla-
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 176
la ley”.
orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola ¿rma del Ministro respectivo, por
berán ¿rmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
19 Señala la citada norma que: “Los reglamentos y decretos del Presidente de la República de-
ejecución de las leyes”.
ca: (…) 2º Expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para la
18 Su artículo 82 señalaba que: “Son atribuciones especiales del Presidente de la Repúbli-
reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para la ejecución de las leyes”.
17 El artículo 72 disponía que: “Son atribuciones especiales del Presidente: (…) 2. Dictar los
sanciones que la ley señale”.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
dura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
16 Este artículo determina que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investi-
la ley”.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine
Continuación notas 15-16
expedirse con la sola ¿rma del Ministro respectivo, ajustándose siempre a
párrafos atrás: Sólo los decretos e instrucciones, no los reglamentos, pueden
esencial, mientras que el inciso segundo reitera el distingo que apuntamos
respectivo, so pena de no ser obedecido si falta este requisito cali¿cado de
autoría por pertenecer a la esfera de sus atribuciones) la ¿rma del Ministro
en un reglamento o en un decreto (que lo suscribe en virtud de su necesaria
inciso añade al acto normativo del Presidente de la República expresado
a lo dispuesto en el artículo 3519 de la CPR. Parcial, por cuanto el primer
de algunos actos normativos de la potestad reglamentaria, en conformidad
Además, el diseño constitucional admite, en forma parcial, la delegación
reprodujo, a su vez, de la de 1833.18
Carta vigente, sino que se encontraba en la Constitución de 1925,17 que lo
entidad y distinción de los decretos, por lo demás, no es creación de la
circulares, o¿cios y, con relevancia para este sector, normas técnicas. Tal
o ya reconocidos en virtud de una ley, como es el caso de las resoluciones,
de carácter constitucional, a diferencia de otros actos normativos creados
reglamentos, decretos e instrucciones. Esta entidad, por consiguiente, es
distinción clara entre tres entidades o actos normativos conocidos por todos:
16En forma expresa, el referido artículo 32 Nº 8 de la CPR contiene una
177 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 177
16En forma expresa, el referido artículo 32 Nº 8 de la CPR contiene una
distinción clara entre tres entidades o actos normativos conocidos por todos:
reglamentos, decretos e instrucciones. Esta entidad, por consiguiente, es
de carácter constitucional, a diferencia de otros actos normativos creados
o ya reconocidos en virtud de una ley, como es el caso de las resoluciones,
circulares, o¿cios y, con relevancia para este sector, normas técnicas. Tal
entidad y distinción de los decretos, por lo demás, no es creación de la
Carta vigente, sino que se encontraba en la Constitución de 1925,17 que lo
reprodujo, a su vez, de la de 1833.18
Además, el diseño constitucional admite, en forma parcial, la delegación
de algunos actos normativos de la potestad reglamentaria, en conformidad
a lo dispuesto en el artículo 3519 de la CPR. Parcial, por cuanto el primer
inciso añade al acto normativo del Presidente de la República expresado
en un reglamento o en un decreto (que lo suscribe en virtud de su necesaria
autoría por pertenecer a la esfera de sus atribuciones) la ¿rma del Ministro
respectivo, so pena de no ser obedecido si falta este requisito cali¿cado de
esencial, mientras que el inciso segundo reitera el distingo que apuntamos
párrafos atrás: Sólo los decretos e instrucciones, no los reglamentos, pueden
expedirse con la sola ¿rma del Ministro respectivo, ajustándose siempre a
Continuación notas 15-16
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine
la ley”.
16 Este artículo determina que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investi-
dura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale”.
17 El artículo 72 disponía que: “Son atribuciones especiales del Presidente: (…) 2. Dictar los
reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para la ejecución de las leyes”.
18 Su artículo 82 señalaba que: “Son atribuciones especiales del Presidente de la Repúbli-
ca: (…) 2º Expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecución de las leyes”.
19 Señala la citada norma que: “Los reglamentos y decretos del Presidente de la República de-
berán ¿rmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola ¿rma del Ministro respectivo, por
orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca
la ley”.

178 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
las normas que al efecto establezca la ley.20 Luego, el reglamento no sólo
tiene entidad constitucional independiente del decreto, sino también for-
malidades esenciales diferentes.
Tal distinción es, igualmente, reconocida por la doctrina nacional21 y
extranjera,22 a partir de cada uno de sus elementos de¿nitorios: (1) for-
malmente y por el carácter de atribución exclusiva, sólo existe un órgano
habilitado para la dictación de un reglamento, el Presidente de la República;
(2) de ello se desprende, además, que es discrecional, pues sólo el Presiden-
te de la República decide, cuando estima conveniente, ejercer tal potestad
reglamentaria; (3) respecto de su contenido, el reglamento es creador de
normas jurídicas, de carácter secundario respecto de la ley, pero se encuentra
20 En este punto, conviene tener presente, igualmente, el Decreto Supremo Nº 19 del Mi-
nisterio Secretaría General de la Presidencia, que Faculta a los Ministros de Estado para firmar
“Por orden del Presidente de la República”, publicado en el Diario Oficial el 10 de febrero de
2001, expedido en ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecución convocada por el artículo
65 de la Ley Nº 16.840, que dispone: “Autorízase al Presidente de la República para disponer
nuevas delegaciones de la firma del despacho y documentación correspondiente a las Secretarías
de Estado y Servicios de su dependencia, mediante el procedimiento establecido en el inciso
segundo del artículo 5º de la ley 16.436”, la que señala en la disposición referida, que se efec-
tuará “…mediante decreto supremo que deberá comunicarse a la Cámara de Diputados”.
21 El siguiente ejemplo parece no llamar la atención de toda la doctrina nacional consultada:
“Aun cuando, en la terminología de la Constitución, la diferencia entre reglamento y decreto
conduce a apreciar que se trataría de normas jurídicas de distinta naturaleza, no puede olvidarse
que en la tradición y en el lenguaje jurídico, la expresión “decreto” goza de una intención
expresiva genérica que pretende incluir también al reglamento. Es importante no olvidar este
hábito porque al recordarlo se evitarán repeticiones innecesarias. Decreto y reglamento son
ambas manifestaciones de un tronco y un alcance comunes con semejantes características,
sin perjuicio de sus diferencias” SILVA BASCUÑÁN (2000), p. 128. Es obvio adelantar que los
argumentos de tradición y lenguaje jurídico son inaceptables conforme a las normas de herme-
néutica de nuestro Ordenamiento Jurídico, pero aún más grave es el criterio que comparte con
SILVA a renglón seguido. Dice este último: “En términos generales, entendemos por decreto la
resolución dictada por cualquier autoridad sobre los asuntos o negocios de su competencia.
Cuando esta resolución es dictada por el Presidente de la República, toma el nombre de Decreto
Supremo, que según sea su mayor o menor generalidad se denomina Decreto Reglamentario
o simple Decreto Supremo”, SILVA CIMMA (1992), p. 178.
22 En efecto, se sostiene que “Reglamento y actos administrativos son, como veremos, ¿guras
radicalmente diferentes e irreductibles. Los primeros se integran en el ordenamiento jurídico;
los actos, en cambio, no; son algo ordenado y no ordinamental. Por lo demás, es claro que no
todos los órganos administrativos que tienen poder de mando están habilitados para dictar
reglamentos. Se trata de poderes cualitativamente –y no sólo cuantitativamente– diferentes”,
GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (1999), p. 178.
GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (1999), p. 178.
reglamentos. Se trata de poderes cualitativamente –y no sólo cuantitativamente– diferentes”,
todos los órganos administrativos que tienen poder de mando están habilitados para dictar
los actos, en cambio, no; son algo ordenado y no ordinamental. Por lo demás, es claro que no
radicalmente diferentes e irreductibles. Los primeros se integran en el ordenamiento jurídico;
22 En efecto, se sostiene que “Reglamento y actos administrativos son, como veremos, ¿guras
o simple Decreto Supremo”, SILVA CIMMA (1992), p. 178.
Supremo, que según sea su mayor o menor generalidad se denomina Decreto Reglamentario
Cuando esta resolución es dictada por el Presidente de la República, toma el nombre de Decreto
resolución dictada por cualquier autoridad sobre los asuntos o negocios de su competencia.
SILVA a renglón seguido. Dice este último: “En términos generales, entendemos por decreto la
néutica de nuestro Ordenamiento Jurídico, pero aún más grave es el criterio que comparte con
argumentos de tradición y lenguaje jurídico son inaceptables conforme a las normas de herme-
sin perjuicio de sus diferencias” SILVA BASCUÑÁN (2000), p. 128. Es obvio adelantar que los
ambas manifestaciones de un tronco y un alcance comunes con semejantes características,
hábito porque al recordarlo se evitarán repeticiones innecesarias. Decreto y reglamento son
expresiva genérica que pretende incluir también al reglamento. Es importante no olvidar este
que en la tradición y en el lenguaje jurídico, la expresión “decreto” goza de una intención
conduce a apreciar que se trataría de normas jurídicas de distinta naturaleza, no puede olvidarse
“Aun cuando, en la terminología de la Constitución, la diferencia entre reglamento y decreto
21 El siguiente ejemplo parece no llamar la atención de toda la doctrina nacional consultada:
tuará “…mediante decreto supremo que deberá comunicarse a la Cámara de Diputados”.
segundo del artículo 5º de la ley 16.436”, la que señala en la disposición referida, que se efec-
de Estado y Servicios de su dependencia, mediante el procedimiento establecido en el inciso
nuevas delegaciones de la firma del despacho y documentación correspondiente a las Secretarías
65 de la Ley Nº 16.840, que dispone: “Autorízase al Presidente de la República para disponer
2001, expedido en ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecución convocada por el artículo
“Por orden del Presidente de la República”, publicado en el Diario Oficial el 10 de febrero de
nisterio Secretaría General de la Presidencia, que Faculta a los Ministros de Estado para firmar
En este punto, conviene tener presente, igualmente, el Decreto Supremo Nº 19 del Mi-20
normas jurídicas, de carácter secundario respecto de la ley, pero se encuentra
reglamentaria; (3) respecto de su contenido, el reglamento es creador de
te de la República decide, cuando estima conveniente, ejercer tal potestad
(2) de ello se desprende, además, que es discrecional, pues sólo el Presiden-
habilitado para la dictación de un reglamento, el Presidente de la República;
malmente y por el carácter de atribución exclusiva, sólo existe un órgano
extranjera,22 a partir de cada uno de sus elementos de¿nitorios: (1) for-
Tal distinción es, igualmente, reconocida por la doctrina nacional21 y
malidades esenciales diferentes.
tiene entidad constitucional independiente del decreto, sino también for-
las normas que al efecto establezca la ley.20 Luego, el reglamento no sólo
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 178
VODANOVIC (1993), p. 224 (el énfasis nos pertenece).
efectos que ésta. Así lo ha dicho y reconocido la Corte Suprema” (ALESSANDRI, SOMARRIVA y
Civil, y se ajusta a los términos de éste. Es un decreto con fuerza de ley, produce los mismos
Conservador de Bienes Raíces, como vemos, fue dictado por autorización de una ley, el Código
en torno a lo que, conforme al Derecho Público, jamás podría ser: “El Reglamento del Registro
y funciones del Conservador, y la forma y solemnidades de las inscripciones”, ya consensuada
del Código Civil, que dispone: “Un reglamento especial determinará en lo demás los deberes
la discusión civilista respecto de la legalidad del referido reglamento, a partir del artículo 695
motivo por el cual se identi¿ca tanto con el gobernante como con el juez. Historia aparte es
es la relación decisión-autoridad-competencia, excluyéndose el acto mismo en sentido material,
en sitio de dominio electrónico www.rae.es). Luego, lo determinante para el uso de la expresión
(Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, vigésima segunda edición
de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia”
proviene del latín decretum y que signi¿ca, en su primera acepción, “decisión de un gobernante o
de la época para obligar en forma general a los chilenos, era mediante la voz “decreto”, que
Civil, vengo en decretar el siguiente” (el énfasis nos pertenece), demostrándose que la ritualidad
expidió bajo la fórmula sacramental “En virtud de lo dispuesto en el artículo 695 del Código
de Bienes Raíces, dictado con fecha 24 de junio de 1857 por el Presidente Manuel Montt, Se
en vigencia de esa época, denominado Reglamento para la O¿cina del Registro Conservatorio
dose en vigor la Constitución de 1833. A modo de ejemplo, el reglamento más conocido y aún
incluso, en la época previa a la creación de la Contraloría General de la República y encontrán-
la ilegalidad de que puedan adolecer;…” (el énfasis nos pertenece). Tal práctica se aprecia,
resoluciones que, en conformidad a la ley, deban tramitarse por la Contraloría o representará
de la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de los decretos y
bilidad al Constituyente de 1980 por haber establecido en el artículo 88 que: “En el ejercicio
Su origen casi bicentenario lo a¿rmamos en virtud que no es posible endosar responsa- 24
Vid. cita de SILVA en nota 21. 23
es el acto normativo principal dentro de la jerarquía de normas identi¿cadas
contra legem o, en propiedad, en contra de la Constitución: el reglamento
bicentenaria de nuestra Administración24 se ha constituido en costumbre
normativos? Formulamos esta pregunta, atendido que una práctica casi
Ahora bien, ¿por qué el Constituyente es celoso en distinguir estos actos
constitucionalmente diversos23.
como al decreto pues confunde en tal nomenclatura a dos actos normativos
para agrupar, bajo la composición “decreto supremo” tanto al reglamento
función de quien lo expide, esto es, “supremo”, no es argumento sustantivo
Igualmente, creemos que el adjetivo utilizado para nominar el decreto en
que es esencialmente singular.
sus efectos, comparte el carácter general de la ley, a diferencia del decreto
por encima de todos los actos administrativos; y ¿nalmente (4), en cuanto a
179 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 179
por encima de todos los actos administrativos; y ¿nalmente (4), en cuanto a
sus efectos, comparte el carácter general de la ley, a diferencia del decreto
que es esencialmente singular.
Igualmente, creemos que el adjetivo utilizado para nominar el decreto en
función de quien lo expide, esto es, “supremo”, no es argumento sustantivo
para agrupar, bajo la composición “decreto supremo” tanto al reglamento
como al decreto pues confunde en tal nomenclatura a dos actos normativos
constitucionalmente diversos23.
Ahora bien, ¿por qué el Constituyente es celoso en distinguir estos actos
normativos? Formulamos esta pregunta, atendido que una práctica casi
bicentenaria de nuestra Administración24 se ha constituido en costumbre
contra legem o, en propiedad, en contra de la Constitución: el reglamento
es el acto normativo principal dentro de la jerarquía de normas identi¿cadas
23 Vid. cita de SILVA en nota 21.
24 Su origen casi bicentenario lo a¿rmamos en virtud que no es posible endosar responsa-
bilidad al Constituyente de 1980 por haber establecido en el artículo 88 que: “En el ejercicio
de la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la ley, deban tramitarse por la Contraloría o representará
la ilegalidad de que puedan adolecer;…” (el énfasis nos pertenece). Tal práctica se aprecia,
incluso, en la época previa a la creación de la Contraloría General de la República y encontrán-
dose en vigor la Constitución de 1833. A modo de ejemplo, el reglamento más conocido y aún
en vigencia de esa época, denominado Reglamento para la O¿cina del Registro Conservatorio
de Bienes Raíces, dictado con fecha 24 de junio de 1857 por el Presidente Manuel Montt, Se
expidió bajo la fórmula sacramental “En virtud de lo dispuesto en el artículo 695 del Código
Civil, vengo en decretar el siguiente” (el énfasis nos pertenece), demostrándose que la ritualidad
de la época para obligar en forma general a los chilenos, era mediante la voz “decreto”, que
proviene del latín decretum y que signi¿ca, en su primera acepción, “decisión de un gobernante o
de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia”
(Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, vigésima segunda edición
en sitio de dominio electrónico www.rae.es). Luego, lo determinante para el uso de la expresión
es la relación decisión-autoridad-competencia, excluyéndose el acto mismo en sentido material,
motivo por el cual se identi¿ca tanto con el gobernante como con el juez. Historia aparte es
la discusión civilista respecto de la legalidad del referido reglamento, a partir del artículo 695
del Código Civil, que dispone: “Un reglamento especial determinará en lo demás los deberes
y funciones del Conservador, y la forma y solemnidades de las inscripciones”, ya consensuada
en torno a lo que, conforme al Derecho Público, jamás podría ser: “El Reglamento del Registro
Conservador de Bienes Raíces, como vemos, fue dictado por autorización de una ley, el Código
Civil, y se ajusta a los términos de éste. Es un decreto con fuerza de ley, produce los mismos
efectos que ésta. Así lo ha dicho y reconocido la Corte Suprema” (ALESSANDRI, SOMARRIVA y
VODANOVIC (1993), p. 224 (el énfasis nos pertenece).

180 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
con la potestad reglamentaria, no obstante lo cual, se expide formalmente
como decreto.
No es posible concebir un acto de la Administración independiente,
denominado “reglamento” conforme a la Constitución, con independencia
de un “decreto”? Creemos que sí, más aún, lo estimamos necesario y de
manera urgente.
Para explicar su necesidad y urgencia, permítasenos una digresión a
nuestra secuencia argumentativa: la potestad reglamentaria de ejecución que
desarrollamos en este trabajo, ha sido en virtud de múltiples remisiones o
convocatorias de las normas generales contenidas en las Leyes Nº 19.940
y Nº 20.018, tales como establecer “exigencias de calidad y seguridad de
servicio” y “procedimientos para cali¿car instalaciones pertenecientes a
tramos de la transmisión troncal” (artículo 71-2), otorgar “facultades (…)
al centro de despacho económico de carga” (artículo 71-5), indicar cómo se
“calculará (la anualidad del valor de inversión del tramo) considerando la
vida útil económica de cada tipo de instalación que lo componga” (artículo
71-10), especi¿car “…el mecanismo a través del cual se hará público el
llamado a los usuarios e instituciones interesadas, y los requisitos e infor-
mación que éstos deberán presentar para su registro (en el de “usuarios e
instituciones interesadas” en participar en los procesos de tari¿cación de
la transmisión troncal, subtransmisión y sistemas medianos, según señala
el artículo 71-13) nuevamente establecer “…el procedimiento y las demás
normas a que se sujetará la audiencia pública (en que se exponen los re-
sultados del estudio de transmisión troncal, de acuerdo al artículo 71-18),
señalar “…el horizonte de tiempo” (en que les corresponderá pagar el
aumento de costos porcentualmente a los usuarios por las obras propuestas
en el Estudio de Transmisión Troncal, en adelante, “ETT”, de acuerdo al
artículo 71-27), determinar “…la forma y periodicidad” (de la boleta o
factura que extienda la concesionaria de servicio público de distribución
que tenga los cobros que indica el artículo 71-30 inciso ¿nal), disponer (el
cálculo del peaje a que el transmisor tiene derecho) “…en base a un valor
de transmisión anual, equivalente al valor presente de las inversiones menos
el valor residual, más los costos proyectados de operación y mantenimiento,
más los costos de administración” (artículo 71-41, indicar (la información
según la norma que deben enviar a la Comisión y a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, en adelante, “Superintendencia” y publicar
Electricidad y Combustibles, en adelante, “Superintendencia” y publicar
según la norma que deben enviar a la Comisión y a la Superintendencia de
más los costos de administración” (artículo 71-41, indicar (la información
el valor residual, más los costos proyectados de operación y mantenimiento,
de transmisión anual, equivalente al valor presente de las inversiones menos
cálculo del peaje a que el transmisor tiene derecho) “…en base a un valor
que tenga los cobros que indica el artículo 71-30 inciso ¿nal), disponer (el
factura que extienda la concesionaria de servicio público de distribución
artículo 71-27), determinar “…la forma y periodicidad” (de la boleta o
en el Estudio de Transmisión Troncal, en adelante, “ETT”, de acuerdo al
aumento de costos porcentualmente a los usuarios por las obras propuestas
señalar “…el horizonte de tiempo” (en que les corresponderá pagar el
sultados del estudio de transmisión troncal, de acuerdo al artículo 71-18),
normas a que se sujetará la audiencia pública (en que se exponen los re-
el artículo 71-13) nuevamente establecer “…el procedimiento y las demás
la transmisión troncal, subtransmisión y sistemas medianos, según señala
instituciones interesadas” en participar en los procesos de tari¿cación de
mación que éstos deberán presentar para su registro (en el de “usuarios e
llamado a los usuarios e instituciones interesadas, y los requisitos e infor-
71-10), especi¿car “…el mecanismo a través del cual se hará público el
vida útil económica de cada tipo de instalación que lo componga” (artículo
“calculará (la anualidad del valor de inversión del tramo) considerando la
al centro de despacho económico de carga” (artículo 71-5), indicar cómo se
tramos de la transmisión troncal” (artículo 71-2), otorgar “facultades (…)
servicio” y “procedimientos para cali¿car instalaciones pertenecientes a
y Nº 20.018, tales como establecer “exigencias de calidad y seguridad de
convocatorias de las normas generales contenidas en las Leyes Nº 19.940
desarrollamos en este trabajo, ha sido en virtud de múltiples remisiones o
nuestra secuencia argumentativa: la potestad reglamentaria de ejecución que
Para explicar su necesidad y urgencia, permítasenos una digresión a
manera urgente.
de un “decreto”? Creemos que sí, más aún, lo estimamos necesario y de
denominado “reglamento” conforme a la Constitución, con independencia
No es posible concebir un acto de la Administración independiente,
como decreto.
con la potestad reglamentaria, no obstante lo cual, se expide formalmente
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 180
limitar este tipo de leyes a estatuir, exclusivamente, las bases esenciales
crisis, desnaturalizando por completo el propósito del Constituyente de
las diferentes alternativas técnicas y económicas surgidas en medio de
energético se ha caracterizado por invocar la regulación mediante ley de
de independizar el reglamento del decreto. Ello es así, porque el sector
Volvamos entonces sobre la necesidad y urgencia esbozada, respecto
actividad mediante ley.
alta complejidad técnica que hace impracticable “regular” plenamente la
especi¿cación viene dada por la naturaleza misma del sector, esto es, su
efectos, ya que, en el campo de la reglamentación de leyes energéticas, su
el “racionamiento” de este argumento para que, de vez en cuando, surta
República y los Tribunales Superiores de Justicia, por lo que proponemos
tenor literal ante el Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la
ley que ejecuta. Demasiada tinta se ha gastado en discusiones sobre el
escudriñar su auténtico contenido, de manera que forme un todo con la
párrafo al intentar leer desde “interpretadas”) en forma teleológica para
pretadas (aunque pueda estar correctamente escrito, se hace confuso el
ejecuta, desarrolla, especi¿ca, determina, complementa o precisa, inter-
un reglamento a la Constitución y las leyes y, en particular, a la ley que
potestad reglamentaria de ejecución: la sujeción de las disposiciones de
realmente debe constituir el centro del debate respecto del ejercicio de la
La citas efectuadas, tienen por objeto llamar la atención sobre lo que
de las demás, el verbo establecer.
disposiciones legales mediante reglamento, reiterándose en la gran mayoría
artículo 96 ter). En total, doce verbos rectores diferentes para ejecutar las
para los suministros a clientes sometidos a regulación de precios, según el
establecido…” (el artículo relativo, al promedio de los precios vigentes
¿nalmente, contener “…los procedimientos para dar cumplimiento a lo
de los clientes sometidos a regulación de precios, de acuerdo al 79-1) y,
lación” (para licitar el suministro necesario para abastecer los consumos
Despacho Económico de Carga, según el artículo 81 bis), ¿jar “…la ante-
bien, precisar) “…las obligaciones” (de los integrantes de cada Centro de
este título” (del Panel de Expertos, artículo 134 inciso ¿nal), emanar (más
terias que sean necesarios para ejecutar las disposiciones contenidas en
transmisión” (artículo 71-42), desarrollar “…los procedimientos y ma-
en el Diario O¿cial “los propietarios de instalaciones de los sistemas de
181 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 181
en el Diario O¿cial “los propietarios de instalaciones de los sistemas de
transmisión” (artículo 71-42), desarrollar “…los procedimientos y ma-
terias que sean necesarios para ejecutar las disposiciones contenidas en
este título” (del Panel de Expertos, artículo 134 inciso ¿nal), emanar (más
bien, precisar) “…las obligaciones” (de los integrantes de cada Centro de
Despacho Económico de Carga, según el artículo 81 bis), ¿jar “…la ante-
lación” (para licitar el suministro necesario para abastecer los consumos
de los clientes sometidos a regulación de precios, de acuerdo al 79-1) y,
¿nalmente, contener “…los procedimientos para dar cumplimiento a lo
establecido…” (el artículo relativo, al promedio de los precios vigentes
para los suministros a clientes sometidos a regulación de precios, según el
artículo 96 ter). En total, doce verbos rectores diferentes para ejecutar las
disposiciones legales mediante reglamento, reiterándose en la gran mayoría
de las demás, el verbo establecer.
La citas efectuadas, tienen por objeto llamar la atención sobre lo que
realmente debe constituir el centro del debate respecto del ejercicio de la
potestad reglamentaria de ejecución: la sujeción de las disposiciones de
un reglamento a la Constitución y las leyes y, en particular, a la ley que
ejecuta, desarrolla, especi¿ca, determina, complementa o precisa, inter-
pretadas (aunque pueda estar correctamente escrito, se hace confuso el
párrafo al intentar leer desde “interpretadas”) en forma teleológica para
escudriñar su auténtico contenido, de manera que forme un todo con la
ley que ejecuta. Demasiada tinta se ha gastado en discusiones sobre el
tenor literal ante el Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la
República y los Tribunales Superiores de Justicia, por lo que proponemos
el “racionamiento” de este argumento para que, de vez en cuando, surta
efectos, ya que, en el campo de la reglamentación de leyes energéticas, su
especi¿cación viene dada por la naturaleza misma del sector, esto es, su
alta complejidad técnica que hace impracticable “regular” plenamente la
actividad mediante ley.
Volvamos entonces sobre la necesidad y urgencia esbozada, respecto
de independizar el reglamento del decreto. Ello es así, porque el sector
energético se ha caracterizado por invocar la regulación mediante ley de
las diferentes alternativas técnicas y económicas surgidas en medio de
crisis, desnaturalizando por completo el propósito del Constituyente de
limitar este tipo de leyes a estatuir, exclusivamente, las bases esenciales

182 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
del ordenamiento jurídico eléctrico, en el sentido previsto en el artículo 60
número 20 de la CPR.25 Y ello ha sido así por la descon¿anza que produce
el decreto, en cuanto acto normativo singular expedido por autoridades
que no son elegidos directamente por los ciudadanos, más que por la des-
con¿anza en los mismos reglamentos que, por el contrario, se dictan por
quien ha sido investido en virtud de una elección directa y con mayoría
absoluta26. Pero esto nos conduce (como se demostró especialmente con la
elaboración del proyecto de ley que ¿nalizó con la promulgación de la Ley
Nº 20.018) a que se dé por descontado que la potestad reglamentaria de
ejecución está maniatada para responder a nuevas crisis, pues si materias
propias de reglamento han sido reguladas por ley, analógicamente debería
recurrirse al mismo acto normativo en el futuro. Ejemplos de lo indicado
son las regulaciones relativas a las licitaciones de suministro para abastecer
los consumos de los clientes sometidos a regulación de precios (cuya base
esencial se encuentra en el artículo 79 de la LGSE, al cual se le agregaron
por la Ley Nº 20.018 cinco artículos nuevos a continuación, más la intro-
ducción de diversas normas de adecuación esencialmente reglamentarias
para hacerlas operativas) y, especialmente, los convenios de aumentos o
reducciones temporales de consumo entre generadoras con clientes sujetos
a regulación de precios, regulado en el artículo 90 bis27 (introducido también
25 El artículo 60 referido señala que: “Sólo son materias de ley: (…) 20) Toda otra nor-
ma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento
jurídico”.
26 O también por la descon¿anza en el “regulador” en sentido económico, no obstante
lo cual, es al mismo regulador a quien se le clama por elaborar y presentar proyectos de ley,
formularles indicaciones e, incluso, hacer presente urgencias al mismo.
27 Disposición que señala en su inciso primero: “Los generadores que suministren energía
eléctrica a consumidores sujetos a regulación de precios, conforme a los números 1º y 2º del
artículo 90, y cuya potencia conectada del usuario ¿nal sea superior a 500 kilowatts, podrán
convenir con éstos, reducciones o aumentos temporales de sus consumos, las que se imputarán
a los suministros comprometidos por el respectivo generador” y, a renglón seguido, “asimismo,
los generadores, en forma directa o a través de las empresas concesionarias de servicio público
de distribución, podrán ofrecer y/o convenir con los consumidores de menos de 500 kilowatts
reducciones o aumentos temporales de consumo, las que se imputarán a los suministros com-
prometidos por el respectivo generador”, detallando a continuación los resguardos necesarios
para los consumidores y, ¿nalizando, con la siguiente convocatoria amplísima al ejercicio de
potestad reglamentaria de ejecución a la Comisión Nacional de Energía: “La Comisión esta-
blecerá las normas que sean necesarias para la adecuada aplicación del mecanismo previsto
en este artículo, regulando los procedimientos, plazos y demás condiciones que se requieran
para su ejecución”.
para su ejecución”.
en este artículo, regulando los procedimientos, plazos y demás condiciones que se requieran
blecerá las normas que sean necesarias para la adecuada aplicación del mecanismo previsto
potestad reglamentaria de ejecución a la Comisión Nacional de Energía: “La Comisión esta-
para los consumidores y, ¿nalizando, con la siguiente convocatoria amplísima al ejercicio de
prometidos por el respectivo generador”, detallando a continuación los resguardos necesarios
reducciones o aumentos temporales de consumo, las que se imputarán a los suministros com-
de distribución, podrán ofrecer y/o convenir con los consumidores de menos de 500 kilowatts
los generadores, en forma directa o a través de las empresas concesionarias de servicio público
a los suministros comprometidos por el respectivo generador” y, a renglón seguido, “asimismo,
convenir con éstos, reducciones o aumentos temporales de sus consumos, las que se imputarán
artículo 90, y cuya potencia conectada del usuario ¿nal sea superior a 500 kilowatts, podrán
eléctrica a consumidores sujetos a regulación de precios, conforme a los números 1º y 2º del
27 Disposición que señala en su inciso primero: “Los generadores que suministren energía
formularles indicaciones e, incluso, hacer presente urgencias al mismo.
lo cual, es al mismo regulador a quien se le clama por elaborar y presentar proyectos de ley,
O también por la descon¿anza en el “regulador” en sentido económico, no obstante 26
jurídico”.
ma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento
El artículo 60 referido señala que: “Sólo son materias de ley: (…) 20) Toda otra nor-
25
a regulación de precios, regulado en el artículo 90 bis27 (introducido también
reducciones temporales de consumo entre generadoras con clientes sujetos
para hacerlas operativas) y, especialmente, los convenios de aumentos o
ducción de diversas normas de adecuación esencialmente reglamentarias
por la Ley Nº 20.018 cinco artículos nuevos a continuación, más la intro-
esencial se encuentra en el artículo 79 de la LGSE, al cual se le agregaron
los consumos de los clientes sometidos a regulación de precios (cuya base
son las regulaciones relativas a las licitaciones de suministro para abastecer
recurrirse al mismo acto normativo en el futuro. Ejemplos de lo indicado
propias de reglamento han sido reguladas por ley, analógicamente debería
ejecución está maniatada para responder a nuevas crisis, pues si materias
Nº 20.018) a que se dé por descontado que la potestad reglamentaria de
elaboración del proyecto de ley que ¿nalizó con la promulgación de la Ley
absoluta26. Pero esto nos conduce (como se demostró especialmente con la
quien ha sido investido en virtud de una elección directa y con mayoría
con¿anza en los mismos reglamentos que, por el contrario, se dictan por
que no son elegidos directamente por los ciudadanos, más que por la des-
el decreto, en cuanto acto normativo singular expedido por autoridades
número 20 de la CPR.25 Y ello ha sido así por la descon¿anza que produce
del ordenamiento jurídico eléctrico, en el sentido previsto en el artículo 60
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 182
Eléctrico, Santiago, 2005.
titucional del proyecto de ley que Introduce Modificaciones al Marco Normativo del Sector
que incorpora el Proyecto de Ley Boletín Nº 3806-08, presentado en el segundo trámite cons-
FELIÚ SEGOVIA, Olga. Opinión Jurídica sobre la Constitucionalidad del artículo 90 bis
28
normas orgánicas o que dotan de atribuciones a los órganos que se les suele
Desarrollaremos a continuación, aunque brevemente, una síntesis de las
LOS “REGULADORES” DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ESPECÍFICAS
COLABORAN EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA:
ESTADO QUE
A DETERMINADOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
II. MANDATOS CONSTITUCIONALES Y DE LEYES ORGÁNICAS
jurídico eléctrico.
las normas legales que son auténticamente bases esenciales del ordenamiento
de atribuciones a otros órganos “reguladores” para agilizar la ejecución de
el Legislador, indirectamente, ha previsto mediante una serie de dotaciones
siguientes, veremos que, muy por el contrario, permitirá recoger aquello que
este acto normativo secundario; sin embargo, con el aporte de las secciones
en virtud que los derechos constitucionales podrían ser regulados mediante
con escasa operatividad para regular el sector, introduciendo incertidumbre
solución de distinguir el reglamento del decreto es meramente formalista y
la ansiedad y conÀictividad propia del sector energético, reprochar que la
Un receptor informado del desarrollo de los actos normativos podrá, con
jurídicas previstas en la norma.
literalidad o identidad, son susceptibles de subsumirse a las consecuencias
de adaptarse permanentemente a los hechos que, por abstracción y no por
permitir su auténtica aplicación, lo que representa, justamente, su capacidad
cuyo propósito es conformar un todo coherente y sistemático con la ley para
el reglamento es un acto normativo general y abstracto, al igual que la ley,
La práctica descrita del sector energético ignora, por consiguiente, que
no un derecho adquirido.
yecciones de demanda que, de acuerdo a su nombre, son proyecciones y
y sin costo para las distribuidoras, afectando sólo hipotéticamente las pro-
que sólo explicita un mecanismo que no está prohibido en la ley, opcional
por la Ley Nº 20.018) cali¿cado hasta de inconstitucional,28 en circunstancias
183 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 183
por la Ley Nº 20.018) cali¿cado hasta de inconstitucional,28 en circunstancias
que sólo explicita un mecanismo que no está prohibido en la ley, opcional
y sin costo para las distribuidoras, afectando sólo hipotéticamente las pro-
yecciones de demanda que, de acuerdo a su nombre, son proyecciones y
no un derecho adquirido.
La práctica descrita del sector energético ignora, por consiguiente, que
el reglamento es un acto normativo general y abstracto, al igual que la ley,
cuyo propósito es conformar un todo coherente y sistemático con la ley para
permitir su auténtica aplicación, lo que representa, justamente, su capacidad
de adaptarse permanentemente a los hechos que, por abstracción y no por
literalidad o identidad, son susceptibles de subsumirse a las consecuencias
jurídicas previstas en la norma.
Un receptor informado del desarrollo de los actos normativos podrá, con
la ansiedad y conÀictividad propia del sector energético, reprochar que la
solución de distinguir el reglamento del decreto es meramente formalista y
con escasa operatividad para regular el sector, introduciendo incertidumbre
en virtud que los derechos constitucionales podrían ser regulados mediante
este acto normativo secundario; sin embargo, con el aporte de las secciones
siguientes, veremos que, muy por el contrario, permitirá recoger aquello que
el Legislador, indirectamente, ha previsto mediante una serie de dotaciones
de atribuciones a otros órganos “reguladores” para agilizar la ejecución de
las normas legales que son auténticamente bases esenciales del ordenamiento
jurídico eléctrico.
II. MANDATOS CONSTITUCIONALES Y DE LEYES ORGÁNICAS
A DETERMINADOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO QUE
COLABORAN EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA:
LOS “REGULADORES” DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ESPECÍFICAS
Desarrollaremos a continuación, aunque brevemente, una síntesis de las
normas orgánicas o que dotan de atribuciones a los órganos que se les suele
28 FELIÚ SEGOVIA, Olga. Opinión Jurídica sobre la Constitucionalidad del artículo 90 bis
que incorpora el Proyecto de Ley Boletín Nº 3806-08, presentado en el segundo trámite cons-
titucional del proyecto de ley que Introduce Modificaciones al Marco Normativo del Sector
Eléctrico, Santiago, 2005.

184 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
identi¿car con el “regulador”, fruto de la recepción ya obligada para nues-
tra ciencia de conceptos propios de la económica, pero que, strictu sensu,
nos provocan algunas distorsiones conceptuales que, con el tiempo, se han
transformado en lugar común, pero jamás un error común que constituya
derecho para exculparnos.
En primer lugar, el “regulador” por excelencia del sector energético es
la Comisión Nacional de Energía, en adelante, la “Comisión”. Pues bien,
su potestad normativa emana de su Ley Orgánica29 y de las leyes que la
han dotado para actos especí¿cos, ya que no ha sido la CPR quien la ha
atribuido para ejercer la potestad reglamentaria.
De acuerdo a la letra d) del artículo 4º de la Ley Orgánica de la Comi-
sión, para ejecutar sus funciones requiere la colaboración de instituciones y
organismos que tienen competencia normativa. Luego, en principio, carece
de esta atribución, en cuanto se expresa en actos administrativos, ya que se
ejecutan por intermedio del Ministerio de Minería.
No obstante ello, esta ley orgánica, como toda ley, puede ser modi¿cada
o adicionada por otra para otorgarle nuevas atribuciones, de acuerdo a la
letra i) del artículo 4º. Y esto ha sucedido con las leyes que analizamos en
29 Decreto Ley Nº 2.224, publicado en el Diario Oficial el 8 de junio de 1978. De especial
interés para nuestras afirmaciones, son los artículos 1º, en la parte que indica que “…se rela-
cionará directamente con el Presidente de la República. Sin perjuicio de la relación señalada,
todos aquellos actos jurídicos administrativos de la Comisión Nacional de Energía, en los
que, según las leyes, se exija la intervención de un Ministerio, utilizando expresiones tales
como ‘Ministerio del ramo’, ‘Ministerio correspondiente’, u otras semejantes, se realizarán
a través del Ministerio de Minería”; 2º, en cuanto señala que “Corresponderá, en general, a
la Comisión Nacional de Energía, elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el
buen funcionamiento del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas
aquellas materias relacionadas con la energía”; 3º, en cuanto determina qué comprende el
sector de energía para determinar su competencia; y 4º, cuyo encabezado señala que: “Para el
cumplimiento de su objetivo corresponderá a la Comisión, en particular las siguientes funciones
y atribuciones:”, destacándose su letra d), en cuanto dispone: “Elaborar, coordinar y proponer
al Gobierno las normas técnicas aplicables al sector energía que sea necesario dictar para
el cumplimiento de los planes y políticas energéticas de carácter general así como para la
seguridad y adecuado funcionamiento y desarrollo del sistema en su conjunto. Al efecto, podrá
requerir la colaboración de las instituciones y organismos que tengan competencia normati-
va, de fiscalización o ejecución en materias relacionadas con la energía”, y de su letra i) que
señala: “Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes o el Gobierno le encomienden
concernientes a la buena marcha y desarrollo del sector energía”.
concernientes a la buena marcha y desarrollo del sector energía”.
señala: “Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes o el Gobierno le encomienden
va, de fiscalización o ejecución en materias relacionadas con la energía”, y de su letra i) que
requerir la colaboración de las instituciones y organismos que tengan competencia normati-
seguridad y adecuado funcionamiento y desarrollo del sistema en su conjunto. Al efecto, podrá
el cumplimiento de los planes y políticas energéticas de carácter general así como para la
al Gobierno las normas técnicas aplicables al sector energía que sea necesario dictar para
y atribuciones:”, destacándose su letra d), en cuanto dispone: “Elaborar, coordinar y proponer
cumplimiento de su objetivo corresponderá a la Comisión, en particular las siguientes funciones
sector de energía para determinar su competencia; y 4º, cuyo encabezado señala que: “Para el
aquellas materias relacionadas con la energía”; 3º, en cuanto determina qué comprende el
buen funcionamiento del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas
la Comisión Nacional de Energía, elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el
a través del Ministerio de Minería”; 2º, en cuanto señala que “Corresponderá, en general, a
como ‘Ministerio del ramo’, ‘Ministerio correspondiente’, u otras semejantes, se realizarán
que, según las leyes, se exija la intervención de un Ministerio, utilizando expresiones tales
todos aquellos actos jurídicos administrativos de la Comisión Nacional de Energía, en los
cionará directamente con el Presidente de la República. Sin perjuicio de la relación señalada,
interés para nuestras afirmaciones, son los artículos 1º, en la parte que indica que “…se rela-
Decreto Ley Nº 2.224, publicado en el Diario Oficial el 8 de junio de 1978. De especial
29
letra i) del artículo 4º. Y esto ha sucedido con las leyes que analizamos en
o adicionada por otra para otorgarle nuevas atribuciones, de acuerdo a la
No obstante ello, esta ley orgánica, como toda ley, puede ser modi¿cada
ejecutan por intermedio del Ministerio de Minería.
de esta atribución, en cuanto se expresa en actos administrativos, ya que se
organismos que tienen competencia normativa. Luego, en principio, carece
sión, para ejecutar sus funciones requiere la colaboración de instituciones y
De acuerdo a la letra d) del artículo 4º de la Ley Orgánica de la Comi-
atribuido para ejercer la potestad reglamentaria.
han dotado para actos especí¿cos, ya que no ha sido la CPR quien la ha
su potestad normativa emana de su Ley Orgánica29 y de las leyes que la
la Comisión Nacional de Energía, en adelante, la “Comisión”. Pues bien,
En primer lugar, el “regulador” por excelencia del sector energético es
derecho para exculparnos.
transformado en lugar común, pero jamás un error común que constituya
nos provocan algunas distorsiones conceptuales que, con el tiempo, se han
tra ciencia de conceptos propios de la económica, pero que, strictu sensu,
identi¿car con el “regulador”, fruto de la recepción ya obligada para nues-
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 184
misión y su tari¿cación, de acuerdo a lo establecido en la ley 19.940”.
interesadas en el primer proceso de determinación del valor anual de los sistemas de subtrans-
que “Establece los plazos y condiciones para formar el registro de usuarios e instituciones
Resolución Exenta Nº 341 de la Comisión Nacional de Energía, de 13 de junio de 2005, 35
tari¿cación en generación y transmisión de sistemas medianos de Aysén y Magallanes”.
interesadas e implementar la modalidad de participación ciudadana en el primer proceso de
que “Establece los plazos y condiciones para formar el registro de usuarios e instituciones
34 Resolución Exenta Nº 139 de la Comisión Nacional de Energía, de 11 de marzo de 2005,
Vid. nota 28. 33
nos pertenece).
determinados mediante resolución exenta de la Comisión Nacional de Energía” (el énfasis
que da lugar este ajuste, los aplicará la Dirección de Peajes del CDEC respectivo y serán
consumos de energía. Los procedimientos para la determinación de los cargos o abonos a
bidas por el total de los consumidores regulados del sistema eléctrico, en proporción a sus
produzcan serán determinadas con ocasión del decreto señalado en el artículo 103º y absor-
32 El inciso tercero de esta norma señala: “Las diferencias positivas o negativas que se
pertenece).
se establezcan por resolución exenta de la Comisión Nacional de Energía” (el énfasis nos
en cuanto a sus plazos, requisitos y condiciones, a las disposiciones de esta ley y a las que
que las distribuidoras efectúen durante el primer año de vigencia de esta ley se sujetarán,
Este artículo dispone que: “Las licitaciones para abastecer suministros regulados 31
dispuesto en el inciso anterior” (el énfasis nos pertenece).
contenidos en una resolución exenta de la Comisión, a fin de dar cabal cumplimiento a lo
reglamento, mientras el mismo no se encuentre vigente, deberán estar expresa y previamente
la vigencia de las tarifas respectivas y que requieran para su aplicación la dictación de un
en los artículos 71-12 y siguientes ya indicados, que deban ser contabilizados a partir de
30 Señala el inciso segundo de esta disposición que: “Los plazos y condiciones dispuestos
ción del valor anual de los sistemas de subtransmisión y su tari¿cación35 y,
instituciones interesadas con que se inicia el primer proceso de determina-
establece los plazos y condiciones para formar el registro de usuarios e
que da inicio al proceso de tari¿cación de los sistemas medianos,34 la que
que ya ha dictado en ejecución de la Ley Nº 19.940 durante este año: La
Los mejores ejemplos de estas atribuciones, son las resoluciones exentas
referida.
Ley Nº 20.018, además del inciso ¿nal del artículo 90 bis33 de la última ley
sitorio30 de la Ley Nº 19.940 y de los artículos transitorios 2º31 y 3º32 de la
República, en adelante, la “Contraloría”. Tal es el caso del artículo 2º tran-
eximiéndola incluso de la toma de razón de la Contraloría General de la
preferentemente mediante un acto administrativo concreto: la resolución,
este trabajo, en cuanto expresamente la han dotado de potestad normativa,
185 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 185
este trabajo, en cuanto expresamente la han dotado de potestad normativa,
preferentemente mediante un acto administrativo concreto: la resolución,
eximiéndola incluso de la toma de razón de la Contraloría General de la
República, en adelante, la “Contraloría”. Tal es el caso del artículo 2º tran-
sitorio30 de la Ley Nº 19.940 y de los artículos transitorios 2º31 y 3º32 de la
Ley Nº 20.018, además del inciso ¿nal del artículo 90 bis33 de la última ley
referida.
Los mejores ejemplos de estas atribuciones, son las resoluciones exentas
que ya ha dictado en ejecución de la Ley Nº 19.940 durante este año: La
que da inicio al proceso de tari¿cación de los sistemas medianos,34 la que
establece los plazos y condiciones para formar el registro de usuarios e
instituciones interesadas con que se inicia el primer proceso de determina-
ción del valor anual de los sistemas de subtransmisión y su tari¿cación35 y,
30 Señala el inciso segundo de esta disposición que: “Los plazos y condiciones dispuestos
en los artículos 71-12 y siguientes ya indicados, que deban ser contabilizados a partir de
la vigencia de las tarifas respectivas y que requieran para su aplicación la dictación de un
reglamento, mientras el mismo no se encuentre vigente, deberán estar expresa y previamente
contenidos en una resolución exenta de la Comisión, a fin de dar cabal cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso anterior” (el énfasis nos pertenece).
31 Este artículo dispone que: “Las licitaciones para abastecer suministros regulados
que las distribuidoras efectúen durante el primer año de vigencia de esta ley se sujetarán,
en cuanto a sus plazos, requisitos y condiciones, a las disposiciones de esta ley y a las que
se establezcan por resolución exenta de la Comisión Nacional de Energía” (el énfasis nos
pertenece).
32 El inciso tercero de esta norma señala: “Las diferencias positivas o negativas que se
produzcan serán determinadas con ocasión del decreto señalado en el artículo 103º y absor-
bidas por el total de los consumidores regulados del sistema eléctrico, en proporción a sus
consumos de energía. Los procedimientos para la determinación de los cargos o abonos a
que da lugar este ajuste, los aplicará la Dirección de Peajes del CDEC respectivo y serán
determinados mediante resolución exenta de la Comisión Nacional de Energía” (el énfasis
nos pertenece).
33 Vid. nota 28.
34 Resolución Exenta Nº 139 de la Comisión Nacional de Energía, de 11 de marzo de 2005,
que “Establece los plazos y condiciones para formar el registro de usuarios e instituciones
interesadas e implementar la modalidad de participación ciudadana en el primer proceso de
tari¿cación en generación y transmisión de sistemas medianos de Aysén y Magallanes”.
35 Resolución Exenta Nº 341 de la Comisión Nacional de Energía, de 13 de junio de 2005,
que “Establece los plazos y condiciones para formar el registro de usuarios e instituciones
interesadas en el primer proceso de determinación del valor anual de los sistemas de subtrans-
misión y su tari¿cación, de acuerdo a lo establecido en la ley 19.940”.

186 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
recientemente, la Resolución CNE Nº 376,36 por la cual determina plazos y
condiciones para las etapas del nuevo primer proceso de tari¿cación troncal,
en virtud de haberse declarado desierta la primera licitación del ETT.
Por su parte, en ejecución de la Ley Nº 20.018, la Comisión dictará en
breve tiempo, la resolución exenta que determinará los plazos, contenidos
y requisitos de las bases de licitación para abastecer suministros regu-
lados.
En segundo lugar, el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
en adelante, “Economía”, ejerce las atribuciones que le fueron concedidas
en su ley orgánica,37 aunque su potestad normativa emana directamente de
los artículos 33, 35 y 36 de la CPR, en cuanto el Ministro que encabeza esta
Secretaría de Estado, creada conforme a la Ley Nº 7.200,38 es colaborador
del Presidente de la República y debe ¿rmar los reglamentos y decretos,
así como expedir las instrucciones en conformidad a las normas que esta-
blezca la ley.
Un ejemplo adicional a la dictación de decretos que, por su naturaleza
le es propia, respecto de las materias previstas en la LGSE y sus leyes mo-
36 Resolución Exenta Nº 376 de la Comisión Nacional de Energía, de 23 de junio de 2005,
que “Refunde y complementa Resoluciones Exentas CNE/ Nº 219, 452 y 509 en todo lo perti-
nente para los plazos y condiciones para las etapas del nuevo proceso de tarificación troncal,
a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2º transitorio y 71-13 y siguientes de
la Ley 19.940”.
37 Decreto con Fuerza de Ley Nº 88, publicado en el Diario O¿cial el 1 de junio de 1953.
Conforme a su artículo 1º, “Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en el artículo 12º de
la ley 7.200, el Ministerio de Economía y Comercio, en lo sucesivo se denominará ‘Ministerio
de Economía’, tendrá a su cargo toda la intervención que realiza actualmente el Estado a través
de sus diversas reparticiones en las actividades del comercio, de la industria y los transportes,
en virtud de leyes y reglamentos vigentes y los que se dicten en el futuro”. El artículo citado
de la Ley Nº 7.200, publicada en el Diario O¿cial el 21 de julio de 1942, señala: “Apruébase la
creación del Ministerio de Comercio y Abastecimiento, hecha por decreto supremo Nº 5.149,
de 6 de octubre de 1941”. La creación por decreto de esta Secretaría de Estado fue subsanada
justamente por dicha ley. Finalmente, debe tenerse presente que, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 1º de la Ley Nº 14.171, publicada el 26 de octubre de 1960, el Ministerio de Economía
pasa a denominarse “Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción” y se le con¿ere,
entre otras amplias potestades, la de “elaborar los proyectos de fomento y desarrollo de las
actividades económicas del país”.
38
Vid. nota anterior.
Vid. nota anterior. 38
actividades económicas del país”.
entre otras amplias potestades, la de “elaborar los proyectos de fomento y desarrollo de las
pasa a denominarse “Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción” y se le con¿ere,
artículo 1º de la Ley Nº 14.171, publicada el 26 de octubre de 1960, el Ministerio de Economía
justamente por dicha ley. Finalmente, debe tenerse presente que, en virtud de lo dispuesto en el
de 6 de octubre de 1941”. La creación por decreto de esta Secretaría de Estado fue subsanada
creación del Ministerio de Comercio y Abastecimiento, hecha por decreto supremo Nº 5.149,
de la Ley Nº 7.200, publicada en el Diario O¿cial el 21 de julio de 1942, señala: “Apruébase la
en virtud de leyes y reglamentos vigentes y los que se dicten en el futuro”. El artículo citado
de sus diversas reparticiones en las actividades del comercio, de la industria y los transportes,
de Economía’, tendrá a su cargo toda la intervención que realiza actualmente el Estado a través
la ley 7.200, el Ministerio de Economía y Comercio, en lo sucesivo se denominará ‘Ministerio
Conforme a su artículo 1º, “Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en el artículo 12º de
37 Decreto con Fuerza de Ley Nº 88, publicado en el Diario O¿cial el 1 de junio de 1953.
la Ley 19.940”.
a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2º transitorio y 71-13 y siguientes de
nente para los plazos y condiciones para las etapas del nuevo proceso de tarificación troncal,
que “Refunde y complementa Resoluciones Exentas CNE/ Nº 219, 452 y 509 en todo lo perti-
Resolución Exenta Nº 376 de la Comisión Nacional de Energía, de 23 de junio de 2005,
36
le es propia, respecto de las materias previstas en la LGSE y sus leyes mo-
Un ejemplo adicional a la dictación de decretos que, por su naturaleza
blezca la ley.
así como expedir las instrucciones en conformidad a las normas que esta-
del Presidente de la República y debe ¿rmar los reglamentos y decretos,
Secretaría de Estado, creada conforme a la Ley Nº 7.200,38 es colaborador
los artículos 33, 35 y 36 de la CPR, en cuanto el Ministro que encabeza esta
en su ley orgánica,37 aunque su potestad normativa emana directamente de
en adelante, “Economía”, ejerce las atribuciones que le fueron concedidas
En segundo lugar, el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
lados.
y requisitos de las bases de licitación para abastecer suministros regu-
breve tiempo, la resolución exenta que determinará los plazos, contenidos
Por su parte, en ejecución de la Ley Nº 20.018, la Comisión dictará en
en virtud de haberse declarado desierta la primera licitación del ETT.
condiciones para las etapas del nuevo primer proceso de tari¿cación troncal,
recientemente, la Resolución CNE Nº 376,36 por la cual determina plazos y
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 186
el 28 de mayo de 2005.
Ministerial Exenta Nº 40, de 16 de mayo de 2005, publicada en el Diario Oficial en extracto
el Diario Oficial el día 21 de marzo de 2005.Posteriormente, fue modificada por la Resolución
Resolución Ministerial Exenta Nº 9, de 14 de marzo de 2005, publicada en extracto en
39
competencias regulatorias.
a reglamentar, así como a los procedimientos establecidos para ejercer sus
carácter sustantivo del Legislador en las leyes que les corresponde contribuir
el ámbito de su competencia y, por otra parte, ajustarse a los mandatos de
activamente y de o¿cio en la elaboración de los reglamentos que inciden en
a la Constitución y las leyes, correspondiéndoles, por una parte, participar
constitucional y de legalidad, de manera que sus actuaciones deben ceñirse
rias, por su naturaleza jurídica, están sujetos a los principios de supremacía
Los órganos de la Administración del Estado con potestades regulato-
“EL MARCO REGULATORIO DEL REGULADOR”
ADMINISTRATIVOS QUE ESTÁN DENTRO DE SU COMPETENCIA:
RESPECTO DE LA GENERACIÓN DE LOS REGLAMENTOS Y ACTOS
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CON POTESTADES REGULATORIAS
III. PRINCIPIOS APLICABLES A LOS ÓRGANOS DE LA
compete a la Superintendencia) que serán dictadas por Economía.
ley, así como proponga las normas técnicas (rol que en ciertos casos también
expide Economía, en las materias de carácter singular que ha determinado la
para la dictación de decretos “por orden del Presidente de la República” que
otra parte, que la Comisión emita los informes técnicos que servirán de base
Economía para que sean dictados por el Presidente de la República y, por
misión proponga, mediante informes técnicos, los reglamentos que elabora
la esfera de sus atribuciones. Ello se traduce en que, por una parte, la Co-
los actos administrativos que las leyes han atribuido como perteneciente a
de los reglamentos como en la dictación, directamente o por delegación, de
República en el ejercicio de la potestad reglamentaria, tanto en la elaboración
órganos de la Administración del Estado colaboran con el Presidente de la
Como se puede apreciar, en virtud de la LGSE y sus modi¿caciones, estos
del Norte Grande y el Sistema Interconectado Central.
Técnica de Seguridad y Calidad de Servicio para el Sistema Interconectado
di¿catorias, es la Resolución Ministerial Exenta Nº 9,39 que dictó la Norma
187 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 187
di¿catorias, es la Resolución Ministerial Exenta Nº 9,39 que dictó la Norma
Técnica de Seguridad y Calidad de Servicio para el Sistema Interconectado
del Norte Grande y el Sistema Interconectado Central.
Como se puede apreciar, en virtud de la LGSE y sus modi¿caciones, estos
órganos de la Administración del Estado colaboran con el Presidente de la
República en el ejercicio de la potestad reglamentaria, tanto en la elaboración
de los reglamentos como en la dictación, directamente o por delegación, de
los actos administrativos que las leyes han atribuido como perteneciente a
la esfera de sus atribuciones. Ello se traduce en que, por una parte, la Co-
misión proponga, mediante informes técnicos, los reglamentos que elabora
Economía para que sean dictados por el Presidente de la República y, por
otra parte, que la Comisión emita los informes técnicos que servirán de base
para la dictación de decretos “por orden del Presidente de la República” que
expide Economía, en las materias de carácter singular que ha determinado la
ley, así como proponga las normas técnicas (rol que en ciertos casos también
compete a la Superintendencia) que serán dictadas por Economía.
III. PRINCIPIOS APLICABLES A LOS ÓRGANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CON POTESTADES REGULATORIAS
RESPECTO DE LA GENERACIÓN DE LOS REGLAMENTOS Y ACTOS
ADMINISTRATIVOS QUE ESTÁN DENTRO DE SU COMPETENCIA:
“EL MARCO REGULATORIO DEL REGULADOR”
Los órganos de la Administración del Estado con potestades regulato-
rias, por su naturaleza jurídica, están sujetos a los principios de supremacía
constitucional y de legalidad, de manera que sus actuaciones deben ceñirse
a la Constitución y las leyes, correspondiéndoles, por una parte, participar
activamente y de o¿cio en la elaboración de los reglamentos que inciden en
el ámbito de su competencia y, por otra parte, ajustarse a los mandatos de
carácter sustantivo del Legislador en las leyes que les corresponde contribuir
a reglamentar, así como a los procedimientos establecidos para ejercer sus
competencias regulatorias.
39 Resolución Ministerial Exenta Nº 9, de 14 de marzo de 2005, publicada en extracto en
el Diario Oficial el día 21 de marzo de 2005.Posteriormente, fue modificada por la Resolución
Ministerial Exenta Nº 40, de 16 de mayo de 2005, publicada en el Diario Oficial en extracto
el 28 de mayo de 2005.

188 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
Sujetarse estrictamente a la Constitución y las leyes signi¿ca que cada
órgano: (1) actúa dentro de la esfera de sus atribuciones; (2) emite o dicta
los actos normativos previstos en la CPR y en la ley; (3) expedidos con
las formalidades que establecen las disposiciones contenidas en ellas; (4)
sujetándose a los procedimientos propios de los actos, según se trate de un
reglamento o de un acto administrativo; (5) en la oportunidad o plazo pre-
vistos; (6) con los contenidos determinados en sus preceptos, ejecutándolos
¿elmente, lo que signi¿ca, ante todo, permitir que la ley sea plenamente
aplicable y no meramente programática porque es incapaz de prever las
situaciones técnicas que se mani¿estan circunstanciadamente al momento
de implementarlas; y (7) actuando en forma coordinada para evitar dupli-
cidad de cometidos, coordinación que en la práctica va más allá del mero
intercambio o¿cial de los resultados de sus actividades, pues se desarrolla
un trabajo interdisciplinario e interinstitucional permanente.
Estos signi¿cados, presentes en el actuar de todo órgano de la Adminis-
tración del Estado y muy particularmente en la contribución al ejercicio de
la “potestad regulatoria” por los órganos que interactúan en el sector eléc-
trico, al que se suma la Superintendencia cada vez que un acto incide en sus
atribuciones, representan el “marco regulatorio del regulador”, esencial para
develar las motivaciones y antecedentes considerados en los actos normati-
vos que, previo a describirlos en la sección siguiente, requieren una somera
revisión de sus procedimientos y controles externos a tales órganos.
En el caso de los reglamentos propuestos al Presidente de la Repúbli-
ca, como se ha dicho, por la Comisión y elaborado por Economía previa
conformidad técnica y jurídica, bajo la denominación de decreto, como
la atribución de expedirlos es exclusiva de la primera Magistratura, se
remite a su conocimiento a través del Ministerio Secretaría General de la
República que, obviamente, lo analiza con extrema rigurosidad. Tal es el
caso actual del que Aprueba Reglamento de Valorización y Expansión de
Sistemas Medianos de la Ley General de Servicios Eléctricos, cuya revisión
y ¿rma por el Presidente de la República se espera para los próximos días
y, próximamente, lo seguirán los reglamentos de “centrales de generación
no convencionales”, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 71-740 y 91
40 De acuerdo al artículo 71-7, son aquellas que pertenecen a “…propietarios de los medios
de generación conectados al sistema eléctrico respectivo cuya fuente sea no convencional, tales
de generación conectados al sistema eléctrico respectivo cuya fuente sea no convencional, tales
40 De acuerdo al artículo 71-7, son aquellas que pertenecen a “…propietarios de los medios
no convencionales”, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 71-740 y 91
y, próximamente, lo seguirán los reglamentos de “centrales de generación
y ¿rma por el Presidente de la República se espera para los próximos días
Sistemas Medianos de la Ley General de Servicios Eléctricos, cuya revisión
caso actual del que Aprueba Reglamento de Valorización y Expansión de
República que, obviamente, lo analiza con extrema rigurosidad. Tal es el
remite a su conocimiento a través del Ministerio Secretaría General de la
la atribución de expedirlos es exclusiva de la primera Magistratura, se
conformidad técnica y jurídica, bajo la denominación de decreto, como
ca, como se ha dicho, por la Comisión y elaborado por Economía previa
En el caso de los reglamentos propuestos al Presidente de la Repúbli-
revisión de sus procedimientos y controles externos a tales órganos.
vos que, previo a describirlos en la sección siguiente, requieren una somera
develar las motivaciones y antecedentes considerados en los actos normati-
atribuciones, representan el “marco regulatorio del regulador”, esencial para
trico, al que se suma la Superintendencia cada vez que un acto incide en sus
la “potestad regulatoria” por los órganos que interactúan en el sector eléc-
tración del Estado y muy particularmente en la contribución al ejercicio de
Estos signi¿cados, presentes en el actuar de todo órgano de la Adminis-
un trabajo interdisciplinario e interinstitucional permanente.
intercambio o¿cial de los resultados de sus actividades, pues se desarrolla
cidad de cometidos, coordinación que en la práctica va más allá del mero
de implementarlas; y (7) actuando en forma coordinada para evitar dupli-
situaciones técnicas que se mani¿estan circunstanciadamente al momento
aplicable y no meramente programática porque es incapaz de prever las
¿elmente, lo que signi¿ca, ante todo, permitir que la ley sea plenamente
vistos; (6) con los contenidos determinados en sus preceptos, ejecutándolos
reglamento o de un acto administrativo; (5) en la oportunidad o plazo pre-
sujetándose a los procedimientos propios de los actos, según se trate de un
las formalidades que establecen las disposiciones contenidas en ellas; (4)
los actos normativos previstos en la CPR y en la ley; (3) expedidos con
órgano: (1) actúa dentro de la esfera de sus atribuciones; (2) emite o dicta
Sujetarse estrictamente a la Constitución y las leyes signi¿ca que cada
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 188
plemento esencial”.
los actos de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o com-
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por ley o el reglamento, son públicos
miento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.
administrativo se realizará con transparencia, de manera que permita y promueva el conoci-
Su texto es el siguiente: “Principio de transparencia y publicidad. El procedimiento 43
cumentos que sirven de sustento o complemento directo y esencial, según la nota siguiente.
las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. El inciso siguiente también alude a los do-
que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de
Esta norma dispone que: “La función pública se ejercerá con transparencia, de manera 42
de reemplazo de la empresa distribuidora correspondiente”.
reglamento. El valor de estas instalaciones adicionales no se considerará parte del valor nuevo
el resto de la red de distribución, conforme a los procedimientos que para ello establezca el
adicionales en las zonas adyacentes a los puntos de inyección, como los ahorros de costos en
que establezca el reglamento. Para el cálculo de estos costos se considerarán tanto los costos
cargo de los propietarios de los medios de generación indicados, conforme a las modalidades
por los propietarios de los sistemas de distribución correspondientes y sus costos serán de
necesarias para permitir la inyección de dichos excedentes de potencia deberán ser ejecutadas
de las exigencias de seguridad y calidad de servicio vigentes. Las obras adicionales que sean
suministrables al sistema eléctrico no superen los 9.000 kilowatts, sin perjuicio del cumplimiento
de distribución correspondientes de los medios de generación cuyos excedentes de potencia
que utilicen bienes nacionales de uso público, deberán permitir la conexión a sus instalaciones
tricidad, así como aquellas empresas que posean líneas de distribución de energía eléctrica
Señala este inciso que “Los concesionarios de servicio público de distribución de elec-
41
cogeneración y otras similares determinadas fundamente por la Comisión…”.
como geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeñas centrales hidroeléctricas,
Continuación nota 40
principio, de publicidad, a que se re¿ere el artículo 1643 de la Ley Nº 19.880.
segundo del artículo 1342 de la Ley Nº 18.575 y de la extensión, elevada a
conocerlo en virtud del principio de transparencia contenido en el inciso
tomado de razón, sería posible, a raíz de la expedición formal como decreto,
Economía a la Contraloría General de la República, aunque no se encuentre
la potestad reglamentaria. Luego, desde su despacho por el Ministerio de
tituyendo éste su principio de existencia y, por ende, exteriorización de
efectos jurídicos sino hasta la ¿rma del Presidente de la República, cons-
Administración”, por expresa disposición constitucional, no nace o genera
De acuerdo a lo descrito hasta ahora, el trabajo “puertas adentro de la
y Potencia Firme.
importantes consecuencias técnicas y económicas, los de Subtransmisión
inciso quinto41 de la Ley Nº 19.940, así como con mayor retraso por sus
189 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 189
inciso quinto41 de la Ley Nº 19.940, así como con mayor retraso por sus
importantes consecuencias técnicas y económicas, los de Subtransmisión
y Potencia Firme.
De acuerdo a lo descrito hasta ahora, el trabajo “puertas adentro de la
Administración”, por expresa disposición constitucional, no nace o genera
efectos jurídicos sino hasta la ¿rma del Presidente de la República, cons-
tituyendo éste su principio de existencia y, por ende, exteriorización de
la potestad reglamentaria. Luego, desde su despacho por el Ministerio de
Economía a la Contraloría General de la República, aunque no se encuentre
tomado de razón, sería posible, a raíz de la expedición formal como decreto,
conocerlo en virtud del principio de transparencia contenido en el inciso
segundo del artículo 1342 de la Ley Nº 18.575 y de la extensión, elevada a
principio, de publicidad, a que se re¿ere el artículo 1643 de la Ley Nº 19.880.
Continuación nota 40
como geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeñas centrales hidroeléctricas,
cogeneración y otras similares determinadas fundamente por la Comisión…”.
41 Señala este inciso que “Los concesionarios de servicio público de distribución de elec-
tricidad, así como aquellas empresas que posean líneas de distribución de energía eléctrica
que utilicen bienes nacionales de uso público, deberán permitir la conexión a sus instalaciones
de distribución correspondientes de los medios de generación cuyos excedentes de potencia
suministrables al sistema eléctrico no superen los 9.000 kilowatts, sin perjuicio del cumplimiento
de las exigencias de seguridad y calidad de servicio vigentes. Las obras adicionales que sean
necesarias para permitir la inyección de dichos excedentes de potencia deberán ser ejecutadas
por los propietarios de los sistemas de distribución correspondientes y sus costos serán de
cargo de los propietarios de los medios de generación indicados, conforme a las modalidades
que establezca el reglamento. Para el cálculo de estos costos se considerarán tanto los costos
adicionales en las zonas adyacentes a los puntos de inyección, como los ahorros de costos en
el resto de la red de distribución, conforme a los procedimientos que para ello establezca el
reglamento. El valor de estas instalaciones adicionales no se considerará parte del valor nuevo
de reemplazo de la empresa distribuidora correspondiente”.
42 Esta norma dispone que: “La función pública se ejercerá con transparencia, de manera
que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de
las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. El inciso siguiente también alude a los do-
cumentos que sirven de sustento o complemento directo y esencial, según la nota siguiente.
43 Su texto es el siguiente: “Principio de transparencia y publicidad. El procedimiento
administrativo se realizará con transparencia, de manera que permita y promueva el conoci-
miento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por ley o el reglamento, son públicos
los actos de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o com-
plemento esencial”.

190 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
Ello sin perjuicio de lo que se establezca en virtud de la ley de quórum
cali¿cado que deberá dictarse en virtud del nuevo artículo 8,44 introducido
por la Ley Nº 20.050.
Una vez expedido, corresponde el ejercicio del control de legalidad
que, a la luz de la identi¿cación práctica y consuetudinaria de reglamento
y decreto, la Contraloría General de la República lo ejerce, precisamente,
bajo la modalidad de examinar un decreto.45
Este examen, en la práctica, se desarrolla mediante la interacción de dos
divisiones de la Contraloría: La División de Vivienda, Urbanismo y Obras
Públicas y la División Jurídica, encargadas de informarlo al Contralor para
su toma de razón de¿nitiva. Evidentemente, mientras más técnicas sean
las disposiciones del reglamento de que se trate, tendrá una mayor parti-
cipación la primera de ellas, cuestión que demuestra, para tranquilidad de
los regulados, que el examen de legalidad se extiende incluso más allá de
la sujeción estricta a la CPR y a la ley del acto normativo, pero que, por lo
mismo, una vez que un reglamento ha sido tomado de razón, la presunción
de legalidad debiera extenderse a tales aspectos.
Posteriormente y como es sabido, tratándose de un acto normativo de
carácter general y obligatorio, debe publicarse íntegramente en el Diario
O¿cial.
44 El artículo 1º de la Ley Nº 20.050 de Reforma Constitucional que introduce diversas
modificaciones a la Constitución Política de la República, publicada en el Diario Oficial el 26
de agosto de 2005, en su numeral 3, incorpora el siguiente artículo 8º, nuevo: “Artículo 8º El
ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamen-
tos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum cali¿cado podrá
establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la Nación o el interés nacional”.
45 En este sentido, se ha indicado que: “La jurisprudencia administrativa ha entendido
que las expresiones “decretos” y “resoluciones” que emplea el citado artículo 88 (de la CPR)
tienen un signi¿cado amplio y, por lo tanto, no sólo comprenden los actos administrativos
de carácter particular, sino también los actos generales o de tipo reglamentario” AYLWIN
(1984), p. 450.
(1984), p. 450.
de carácter particular, sino también los actos generales o de tipo reglamentario” AYLWIN
tienen un signi¿cado amplio y, por lo tanto, no sólo comprenden los actos administrativos
que las expresiones “decretos” y “resoluciones” que emplea el citado artículo 88 (de la CPR)
En este sentido, se ha indicado que: “La jurisprudencia administrativa ha entendido 45
de la Nación o el interés nacional”.
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad
establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
tos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum cali¿cado podrá
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamen-
de probidad en todas sus actuaciones.
ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de agosto de 2005, en su numeral 3, incorpora el siguiente artículo 8º, nuevo: “Artículo 8º El
modificaciones a la Constitución Política de la República, publicada en el Diario Oficial el 26
44 El artículo 1º de la Ley Nº 20.050 de Reforma Constitucional que introduce diversas
O¿cial.
carácter general y obligatorio, debe publicarse íntegramente en el Diario
Posteriormente y como es sabido, tratándose de un acto normativo de
de legalidad debiera extenderse a tales aspectos.
mismo, una vez que un reglamento ha sido tomado de razón, la presunción
la sujeción estricta a la CPR y a la ley del acto normativo, pero que, por lo
los regulados, que el examen de legalidad se extiende incluso más allá de
cipación la primera de ellas, cuestión que demuestra, para tranquilidad de
las disposiciones del reglamento de que se trate, tendrá una mayor parti-
su toma de razón de¿nitiva. Evidentemente, mientras más técnicas sean
Públicas y la División Jurídica, encargadas de informarlo al Contralor para
divisiones de la Contraloría: La División de Vivienda, Urbanismo y Obras
Este examen, en la práctica, se desarrolla mediante la interacción de dos
bajo la modalidad de examinar un decreto.45
y decreto, la Contraloría General de la República lo ejerce, precisamente,
que, a la luz de la identi¿cación práctica y consuetudinaria de reglamento
Una vez expedido, corresponde el ejercicio del control de legalidad
por la Ley Nº 20.050.
cali¿cado que deberá dictarse en virtud del nuevo artículo 8,44 introducido
Ello sin perjuicio de lo que se establezca en virtud de la ley de quórum
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 190
blicado en el Diario O¿cial el día 20 de diciembre de 2004.
47 Decreto Supremo Nº 233 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, pu-
de 2004.
Supremo Nº 285 del mismo Ministerio, publicado en el Diario Oficial el día 29 de noviembre
publicado en el Diario Oficial el día 16 de septiembre de 2004 y modificado por el Decreto
46 Decreto Supremo Nº 181 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
siguiente contenido que, gramatical y conservadoramente, podrían suscitar
miento del Estudio de Transmisión Troncal,47 particularmente en cuanto al
Por su parte, es interesante tener a la vista el Reglamento de Financia-
momento en que se iniciaba la investigación.
(la Comisión), pues lo único difuso en las normas legales referidas era el
luego de tomar conocimiento por el órgano público que recauda los pagos
fue establecer que la Superintendencia iniciará un proceso sancionatorio
única ejecución en el artículo 27 del Reglamento del Panel de Expertos,
la sanción están descritas en normas legales que se complementan, y cuya
torio, como es el artículo 134 de la LGSE, la descripción de la conducta y
los hechos, actos u omisiones que contravienen cualquier precepto obliga-
inciso ¿nal. Si la ley ha determinado que constituyen infracciones leves
incumplimiento de carácter residual que establece la Ley Nº 18.410 en su
una disposición legal, el citado artículo 134, en relación con la sanción por
la tesis en virtud de la cual la obligación legal de pago está contenida en
citos administrativos. Sin embargo, correctamente a nuestro juicio, primó
de los principios generales de carácter sancionatorio aplicables a los ilí-
en que reglamentariamente no podía establecerse una sanción, en virtud
artículo 134 que introdujo la Ley Nº 19.940. La opinión inicial, consistía
parte de una empresa, ejecutando por consiguiente el inciso segundo del
si podía precisarse una sanción respecto del incumplimiento de pago por
to, se discutió durante su tramitación en Contraloría, entre otras materias,
enseñanzas respecto de la práctica contralora en su toma de razón. En efec-
latamente analizado en estas Jornadas, su Reglamento46 también nos deja
Conforme a lo expuesto y a propósito del Panel de Expertos, que será
LEYES Nº 19.940 Y Nº 20.018 POTESTADES ATRIBUIDAS POR LAS
ESTADO QUE CONTRIBUYEN A ELLA Y QUE EJERCEN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ELÉCTRICO, A LA LUZ DE LA PRÁCTICA DESARROLLADA POR LOS ORGANISMOS
IV. EXPOSICIÓN DEL EJERCICIO DE LA EJECUCIÓN REGLAMENTARIA EN EL SECTOR
191 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 191
IV. EXPOSICIÓN DEL EJERCICIO DE LA EJECUCIÓN REGLAMENTARIA EN EL SECTOR
ELÉCTRICO, A LA LUZ DE LA PRÁCTICA DESARROLLADA POR LOS ORGANISMOS
DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO QUE CONTRIBUYEN A ELLA Y QUE EJERCEN
POTESTADES ATRIBUIDAS POR LAS LEYES Nº 19.940 Y Nº 20.018
Conforme a lo expuesto y a propósito del Panel de Expertos, que será
latamente analizado en estas Jornadas, su Reglamento46 también nos deja
enseñanzas respecto de la práctica contralora en su toma de razón. En efec-
to, se discutió durante su tramitación en Contraloría, entre otras materias,
si podía precisarse una sanción respecto del incumplimiento de pago por
parte de una empresa, ejecutando por consiguiente el inciso segundo del
artículo 134 que introdujo la Ley Nº 19.940. La opinión inicial, consistía
en que reglamentariamente no podía establecerse una sanción, en virtud
de los principios generales de carácter sancionatorio aplicables a los ilí-
citos administrativos. Sin embargo, correctamente a nuestro juicio, primó
la tesis en virtud de la cual la obligación legal de pago está contenida en
una disposición legal, el citado artículo 134, en relación con la sanción por
incumplimiento de carácter residual que establece la Ley Nº 18.410 en su
inciso ¿nal. Si la ley ha determinado que constituyen infracciones leves
los hechos, actos u omisiones que contravienen cualquier precepto obliga-
torio, como es el artículo 134 de la LGSE, la descripción de la conducta y
la sanción están descritas en normas legales que se complementan, y cuya
única ejecución en el artículo 27 del Reglamento del Panel de Expertos,
fue establecer que la Superintendencia iniciará un proceso sancionatorio
luego de tomar conocimiento por el órgano público que recauda los pagos
(la Comisión), pues lo único difuso en las normas legales referidas era el
momento en que se iniciaba la investigación.
Por su parte, es interesante tener a la vista el Reglamento de Financia-
miento del Estudio de Transmisión Troncal,47 particularmente en cuanto al
siguiente contenido que, gramatical y conservadoramente, podrían suscitar
46 Decreto Supremo Nº 181 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
publicado en el Diario Oficial el día 16 de septiembre de 2004 y modificado por el Decreto
Supremo Nº 285 del mismo Ministerio, publicado en el Diario Oficial el día 29 de noviembre
de 2004.
47 Decreto Supremo Nº 233 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, pu-
blicado en el Diario O¿cial el día 20 de diciembre de 2004.

192 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
dudas de legalidad: El simple hecho de determinar la prorrata de los valores
a pagar por las empresas en el ¿nanciamiento del ETT.
En efecto, recordamos la demora innecesaria que tuvo en Contraloría
el citado reglamento (más de dos meses desde su expedición) casi exclu-
sivamente en virtud de la prorrata de pago establecida en el artículo único
transitorio48 que, hasta donde tuvimos conocimiento, fue casi irrelevante
para las empresas que concurren a su pago. Pues bien, en cumplimiento del
artículo 2º transitorio de la Ley Nº 19.940, la Comisión propuso un borra-
dor de reglamento, concordado y redactado por Economía que, ¿nalmente,
fue dictado por el Presidente de la República en ejercicio de su potestad
reglamentaria de ejecución, correspondiendo determinar la prorrata indica-
da, bajo los parámetros señalados. Sin embargo, ello motivó informes con
explicaciones para justi¿car la elección del regulador (concretamente, 70%
de costo del SIC y 30% de costo del SING) ya que, reconociendo la facultad
de determinarlo por primera vez, la falta de precedente administrativo hacía
dudar sobre una posible exacción discriminatoria o afección del derecho de
propiedad de los destinatarios de la norma.
Para terminar esta breve síntesis de los actos a través de los cuales se ha
ejercido la potestad reglamentaria de ejecución, podemos citar dos grupos
de decretos igualmente trascendentes, pero bajo la forma de mandatos
del Legislador directos al Ministerio de Economía, siempre con informes
técnicos previos de la Comisión: los decretos49 que determinaron las de-
nominadas “obras urgentes” para preservar la seguridad del suministro, en
sus modalidades de nuevas y ampliaciones y, asimismo, el decreto que ¿jó
los peajes de distribución aplicable al servicio de transporte que prestan las
48 El inciso más problemático era el primero: “Para el financiamiento por parte de los
participantes del costo total del primer Estudio de Transmisión Troncal de acuerdo a lo dis-
puesto en el artículo 2º transitorio de la Ley Nº 19.940, de 2004, se aplicarán las prorratas
siguientes: corresponderá al conjunto de participantes que integren el Sistema Interconectado
Central, en adelante, indistintamente, el ‘SIC’, soportar el 70% del costo total del Estudio;
por su parte, el conjunto de participantes que integren el Sistema Interconectado del Norte
Grande, en adelante, indistintamente, el ‘SING’, deberán soportar el 30% del costo total
de tal Estudio”.
49 Decreto Nº 231 y Decreto Nº 232, ambos del Ministerio de Economía, Fomento y Recons-
trucción, publicados en el Diario O¿cial el 12 de octubre de 2004 y modi¿cados posteriormente
por Decreto Nº 309 y Decreto Nº 310, del mismo Ministerio, publicados en el Diario O¿cial
el 21 y 17 de enero de 2005, respectivamente.
el 21 y 17 de enero de 2005, respectivamente.
por Decreto Nº 309 y Decreto Nº 310, del mismo Ministerio, publicados en el Diario O¿cial
trucción, publicados en el Diario O¿cial el 12 de octubre de 2004 y modi¿cados posteriormente
49 Decreto Nº 231 y Decreto Nº 232, ambos del Ministerio de Economía, Fomento y Recons-
de tal Estudio”.
Grande, en adelante, indistintamente, el ‘SING’, deberán soportar el 30% del costo total
por su parte, el conjunto de participantes que integren el Sistema Interconectado del Norte
Central, en adelante, indistintamente, el ‘SIC’, soportar el 70% del costo total del Estudio;
siguientes: corresponderá al conjunto de participantes que integren el Sistema Interconectado
puesto en el artículo 2º transitorio de la Ley Nº 19.940, de 2004, se aplicarán las prorratas
participantes del costo total del primer Estudio de Transmisión Troncal de acuerdo a lo dis-
El inciso más problemático era el primero: “Para el financiamiento por parte de los
48
los peajes de distribución aplicable al servicio de transporte que prestan las
sus modalidades de nuevas y ampliaciones y, asimismo, el decreto que ¿jó
nominadas “obras urgentes” para preservar la seguridad del suministro, en
técnicos previos de la Comisión: los decretos49 que determinaron las de-
del Legislador directos al Ministerio de Economía, siempre con informes
de decretos igualmente trascendentes, pero bajo la forma de mandatos
ejercido la potestad reglamentaria de ejecución, podemos citar dos grupos
Para terminar esta breve síntesis de los actos a través de los cuales se ha
propiedad de los destinatarios de la norma.
dudar sobre una posible exacción discriminatoria o afección del derecho de
de determinarlo por primera vez, la falta de precedente administrativo hacía
de costo del SIC y 30% de costo del SING) ya que, reconociendo la facultad
explicaciones para justi¿car la elección del regulador (concretamente, 70%
da, bajo los parámetros señalados. Sin embargo, ello motivó informes con
reglamentaria de ejecución, correspondiendo determinar la prorrata indica-
fue dictado por el Presidente de la República en ejercicio de su potestad
dor de reglamento, concordado y redactado por Economía que, ¿nalmente,
artículo 2º transitorio de la Ley Nº 19.940, la Comisión propuso un borra-
para las empresas que concurren a su pago. Pues bien, en cumplimiento del
transitorio48 que, hasta donde tuvimos conocimiento, fue casi irrelevante
sivamente en virtud de la prorrata de pago establecida en el artículo único
el citado reglamento (más de dos meses desde su expedición) casi exclu-
En efecto, recordamos la demora innecesaria que tuvo en Contraloría
a pagar por las empresas en el ¿nanciamiento del ETT.
dudas de legalidad: El simple hecho de determinar la prorrata de los valores
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2005.
de Nudo para Suministros de Electricidad de 28 de abril de 2005, publicado el 20 de mayo de
53 Decreto Nº 152 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Fija Precios
el Diario O¿cial el 11 de junio de 2005.
Decreto Nº 164 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicado en
52
porque se encuentra pendiente en Contraloría para su toma de razón.
51 Publicada en el Diario O¿cial el 9 de julio de 2005 y que aún no se ha implementado,
Público de Distribución que señala, publicado en el Diario Oficial el 12 de mayo de 2005.
de Distribución Aplicable al Servicio de Transporte que Presten los Concesionarios de Servicio
Decreto Nº 99 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Fija Peajes
50
potestad reglamentaria con la especi¿cidad y tecnicismo propio del sector,
lo podrá convertir en un mecanismo expedito para que pueda ejercerse la
su entidad constitucional respecto del decreto, atendidos sus contenidos,
Se a¿rma lo anterior, en virtud que el reconocimiento independiente de
eléctrico.
de lege ferenda, contribuir al desarrollo del marco regulatorio del sector
reglamento expedido como tal y no bajo la modalidad de decreto, permite,
Para concluir, retomaremos el desafío planteado en la primera sección: el
V. CONCLUSIONES
Nº 15253 de Precios de Nudo para el período mayo-octubre de 2005.
disposición legal el “derecho adquirido” que tenían en virtud del Decreto
mente, de la crisis de abastecimiento de gas natural, modi¿cándose por
de precios contribuyeron signi¿cativamente a paliar los efectos, principal-
precios de nudo vigentes,52 con lo cual, los usuarios sometidos a regulación
de la Ley Nº 20.018, cumpliendo su artículo 4º transitorio, fue ajustar los
al Presidente de la República para su concesión, pues la primera aplicación
subsidio eléctrico para efectos de otorgar, esencialmente, mayor Àexibilidad
Ley Nº 20.018, la Ley Nº 20.040,51 que modi¿có el régimen vigente del
vido con diversas situaciones adversas, lo que motivó, además de la misma
Como se ha señalado, el ejercicio de la potestad reglamentaria ha convi-
su área de concesión.
den suministro a usuarios no sometidos a regulación de precios dentro de
distribuidoras,50 que estableció los peajes de distribución para que terceros
193 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 193
distribuidoras,50 que estableció los peajes de distribución para que terceros
den suministro a usuarios no sometidos a regulación de precios dentro de
su área de concesión.
Como se ha señalado, el ejercicio de la potestad reglamentaria ha convi-
vido con diversas situaciones adversas, lo que motivó, además de la misma
Ley Nº 20.018, la Ley Nº 20.040,51 que modi¿có el régimen vigente del
subsidio eléctrico para efectos de otorgar, esencialmente, mayor Àexibilidad
al Presidente de la República para su concesión, pues la primera aplicación
de la Ley Nº 20.018, cumpliendo su artículo 4º transitorio, fue ajustar los
precios de nudo vigentes,52 con lo cual, los usuarios sometidos a regulación
de precios contribuyeron signi¿cativamente a paliar los efectos, principal-
mente, de la crisis de abastecimiento de gas natural, modi¿cándose por
disposición legal el “derecho adquirido” que tenían en virtud del Decreto
Nº 15253 de Precios de Nudo para el período mayo-octubre de 2005.
V. CONCLUSIONES
Para concluir, retomaremos el desafío planteado en la primera sección: el
reglamento expedido como tal y no bajo la modalidad de decreto, permite,
de lege ferenda, contribuir al desarrollo del marco regulatorio del sector
eléctrico.
Se a¿rma lo anterior, en virtud que el reconocimiento independiente de
su entidad constitucional respecto del decreto, atendidos sus contenidos,
lo podrá convertir en un mecanismo expedito para que pueda ejercerse la
potestad reglamentaria con la especi¿cidad y tecnicismo propio del sector,
50 Decreto Nº 99 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Fija Peajes
de Distribución Aplicable al Servicio de Transporte que Presten los Concesionarios de Servicio
Público de Distribución que señala, publicado en el Diario Oficial el 12 de mayo de 2005.
51 Publicada en el Diario O¿cial el 9 de julio de 2005 y que aún no se ha implementado,
porque se encuentra pendiente en Contraloría para su toma de razón.
52 Decreto Nº 164 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicado en
el Diario O¿cial el 11 de junio de 2005.
53 Decreto Nº 152 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que Fija Precios
de Nudo para Suministros de Electricidad de 28 de abril de 2005, publicado el 20 de mayo de
2005.

194 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
cuyo conocimiento exhaustivo para el Legislador es irrelevante, dado que
su competencia está determinada por estatuir las bases esenciales del or-
denamiento jurídico eléctrico, con la generalidad y abstracción que facilite
su comprensión por los ciudadanos y no sólo por algunos de los agentes
del mercado.
De esta forma, la ley no será una camisa de fuerza para el regulador que,
en tiempos de crisis, sólo pueda aportar con la elaboración de un proyecto
de ley que, normalmente, llegará tarde en la solución e¿ciente. Además, el
inÀacionismo legislativo en el sector conducirá, inevitablemente, a inmo-
vilismo, pues toda solución a los problemas de mercado, antes que emanar
del mismo o del regulador sectorial interactuando con sus agentes, deberá
ser objeto de discusión parlamentaria, allí donde se diluyen luego las res-
ponsabilidades si las soluciones planteadas no fueron e¿cientes.
Lo anterior, en todo caso, no está concebido en función de ampliar
las competencias de los reguladores, sino que, muy por el contrario, está
orientado a que ellos las puedan cumplir de acuerdo a tales competencias,
con pleno respeto a los derechos y garantías individuales y, en general, a la
Constitución y las leyes.
Y para ello, el contenido material de la distinción entre reglamento y
decreto, es que el primero sea, ante todo, un mecanismo de certeza jurídica,
complementario en sentido ¿nalista con la ley: plena y e¿caz ejecución de
sus preceptos, con un control preventivo especialmente expedito y de análisis
técnico profundo, no super¿cial. Esto se traduce en que el reglamento, al
compartir características de la ley y estar íntimamente ligado a ella, requiere
un control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional especial-
mente e¿caz, sobre la base de los argumentos de los agentes del mercado
y de la comunidad en general y no de alguna de las Cámaras del Congreso
Nacional, ya que sus intereses esencialmente políticos conllevan a que, o
lo invocan por motivos ajenos a los que el mercado tiene, o los agentes del
mercado deben “politizar” sus relaciones con congresistas para reunir la
cantidad necesaria que les permita recurrir oportunamente en contra del
reglamento.
Esto permitirá sustraer del conocimiento de los Tribunales de Justicia
causas ajenas a los conÀictos propios entre partes, en cuanto inciden
causas ajenas a los conÀictos propios entre partes, en cuanto inciden
Esto permitirá sustraer del conocimiento de los Tribunales de Justicia
reglamento.
cantidad necesaria que les permita recurrir oportunamente en contra del
mercado deben “politizar” sus relaciones con congresistas para reunir la
lo invocan por motivos ajenos a los que el mercado tiene, o los agentes del
Nacional, ya que sus intereses esencialmente políticos conllevan a que, o
y de la comunidad en general y no de alguna de las Cámaras del Congreso
mente e¿caz, sobre la base de los argumentos de los agentes del mercado
un control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional especial-
compartir características de la ley y estar íntimamente ligado a ella, requiere
técnico profundo, no super¿cial. Esto se traduce en que el reglamento, al
sus preceptos, con un control preventivo especialmente expedito y de análisis
complementario en sentido ¿nalista con la ley: plena y e¿caz ejecución de
decreto, es que el primero sea, ante todo, un mecanismo de certeza jurídica,
Y para ello, el contenido material de la distinción entre reglamento y
Constitución y las leyes.
con pleno respeto a los derechos y garantías individuales y, en general, a la
orientado a que ellos las puedan cumplir de acuerdo a tales competencias,
las competencias de los reguladores, sino que, muy por el contrario, está
Lo anterior, en todo caso, no está concebido en función de ampliar
ponsabilidades si las soluciones planteadas no fueron e¿cientes.
ser objeto de discusión parlamentaria, allí donde se diluyen luego las res-
del mismo o del regulador sectorial interactuando con sus agentes, deberá
vilismo, pues toda solución a los problemas de mercado, antes que emanar
inÀacionismo legislativo en el sector conducirá, inevitablemente, a inmo-
de ley que, normalmente, llegará tarde en la solución e¿ciente. Además, el
en tiempos de crisis, sólo pueda aportar con la elaboración de un proyecto
De esta forma, la ley no será una camisa de fuerza para el regulador que,
del mercado.
su comprensión por los ciudadanos y no sólo por algunos de los agentes
denamiento jurídico eléctrico, con la generalidad y abstracción que facilite
su competencia está determinada por estatuir las bases esenciales del or-
cuyo conocimiento exhaustivo para el Legislador es irrelevante, dado que
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la Corte Suprema.
como es sabido, fueron rechazados por la Corte de Apelaciones de Santiago y confirmados por
Nº 158 de Economía y Minería, de 2003, que modificó el citado Reglamento. Ambos recursos,
Minería, de 1997 y el recurso de amparo económico de Colbún en contra del Decreto Supremo
glamento del D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982, aprobado por el Decreto Supremo Nº 327 de
alternativa señalada, son los recursos de amparo económico de Norgener en contra del Re-
de demandas de nulidad de derecho público. Ejemplos especialmente relevantes de la segunda
acción constitucional de protección, la acción legal de amparo económico e, incluso, a través
Situación que, de acuerdo a la experiencia del sector, se puede manifestar a través de la
54
Nº 1 de Minería, de 1982, aprobado por el Decreto Supremo Nº 327 de Mi-
de amparo económico de Norgener en contra del Reglamento del D.F.L.
especialmente relevantes de la segunda alternativa señalada, son los recursos
e, incluso, a través de demandas de nulidad de derecho público. Ejemplos
acción constitucional de protección, la acción legal de amparo económico
de acuerdo a la experiencia del sector, se puede manifestar a través de la
vo de la Carta Fundamental, es indispensable institución. Situación que,
artículo 82 de la Constitución. Y para ello, de acuerdo al artículo 8º nue-
por alguna de las Cámaras del Congreso Nacional, según dispone el nuevo
se plantee al Tribunal Constitucional por cualquier interesado y no sólo
Finalmente, la constitucionalidad del reglamento debe permitirse que
incluso sobre las mismas materias.
éstas per se deben conciliarse con las que previamente se hubieren dictado,
que su desarrollo es precisamente en virtud de leyes y, por consiguiente,
analizado por Contraloría, sino la constitucionalidad de sus preceptos, ya
el marco impenetrable por el reglamento. No es la legalidad en el sentido
peto a los derechos y garantías que la Constitución establece, que con¿gura
exclusivamente, en los problemas que son propios de un reglamento: su res-
Este control previo por el Tribunal Constitucional permitirá centrarse,
y parlamentarios.
excedan y no coincidan con las elecciones de Presidente de la República
integrantes designados al estilo del Panel de Expertos, con períodos que
tablecimiento de Tribunales especializados y agencias reguladoras con
del juego del mercado energético, a lo que sólo podría adicionarse el es-
forma estimamos que se resguardan y respetan adecuadamente las reglas
tivada adecuadamente y preventiva antes que reactiva.54 Sólo de esta
exclusivamente en la regulación, obteniendo una sentencia pronta, mo-
195 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 195
exclusivamente en la regulación, obteniendo una sentencia pronta, mo-
tivada adecuadamente y preventiva antes que reactiva.54 Sólo de esta
forma estimamos que se resguardan y respetan adecuadamente las reglas
del juego del mercado energético, a lo que sólo podría adicionarse el es-
tablecimiento de Tribunales especializados y agencias reguladoras con
integrantes designados al estilo del Panel de Expertos, con períodos que
excedan y no coincidan con las elecciones de Presidente de la República
y parlamentarios.
Este control previo por el Tribunal Constitucional permitirá centrarse,
exclusivamente, en los problemas que son propios de un reglamento: su res-
peto a los derechos y garantías que la Constitución establece, que con¿gura
el marco impenetrable por el reglamento. No es la legalidad en el sentido
analizado por Contraloría, sino la constitucionalidad de sus preceptos, ya
que su desarrollo es precisamente en virtud de leyes y, por consiguiente,
éstas per se deben conciliarse con las que previamente se hubieren dictado,
incluso sobre las mismas materias.
Finalmente, la constitucionalidad del reglamento debe permitirse que
se plantee al Tribunal Constitucional por cualquier interesado y no sólo
por alguna de las Cámaras del Congreso Nacional, según dispone el nuevo
artículo 82 de la Constitución. Y para ello, de acuerdo al artículo 8º nue-
vo de la Carta Fundamental, es indispensable institución. Situación que,
de acuerdo a la experiencia del sector, se puede manifestar a través de la
acción constitucional de protección, la acción legal de amparo económico
e, incluso, a través de demandas de nulidad de derecho público. Ejemplos
especialmente relevantes de la segunda alternativa señalada, son los recursos
de amparo económico de Norgener en contra del Reglamento del D.F.L.
Nº 1 de Minería, de 1982, aprobado por el Decreto Supremo Nº 327 de Mi-
54 Situación que, de acuerdo a la experiencia del sector, se puede manifestar a través de la
acción constitucional de protección, la acción legal de amparo económico e, incluso, a través
de demandas de nulidad de derecho público. Ejemplos especialmente relevantes de la segunda
alternativa señalada, son los recursos de amparo económico de Norgener en contra del Re-
glamento del D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982, aprobado por el Decreto Supremo Nº 327 de
Minería, de 1997 y el recurso de amparo económico de Colbún en contra del Decreto Supremo
Nº 158 de Economía y Minería, de 2003, que modificó el citado Reglamento. Ambos recursos,
como es sabido, fueron rechazados por la Corte de Apelaciones de Santiago y confirmados por
la Corte Suprema.

196 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
nería, de 1997 y el recurso de amparo económico de Colbún en contra del
Decreto Supremo Nº 158 de Economía y Minería, de 2003, que modi¿có el
citado Reglamento. Ambos recursos, como es sabido, fueron rechazados por
la Corte de Apelaciones de Santiago y con¿rmados por la Corte Suprema.
1. Señala el artículo 82 que: “Son atribuciones del Tribunal Constitu-
cional: (…) Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos,
cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados
en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la
República cuando se re¿eran a materias que pudieran estar reservadas a
la ley por mandato del artículo 60”. Luego, se distingue expresamente la
potestad reglamentaria autónoma de la de ejecución, elevando a la categoría
de conjunto el mero adjetivo de “supremo”, y reconociendo por tanto una
identidad que es contraria al artículo 32 Nº 8 y 35 de la misma CPR analizar
un proceso de conocimiento previo por parte de los interesados y comunidad
en general de los reglamentos que se dicten, para efectos que se resguarde el
acceso a la información antes que comience a producir efectos, evitando de
esta forma que la Contraloría sea el órgano llamado a dirimir las diferencias
legítimas que pueden darse respecto de normas reglamentarias, control que
ha ejercido, de acuerdo a sus atribuciones, con la misma prioridad y análisis
que las de un decreto.
2. Sabemos que esta propuesta, paradójicamente, atendido lo dispuesto
en el número 16 del artículo 8255 de la CPR, paradójicamente, requerirá
una ley, pues la práctica asentada parece conformar al Constituyente y que,
pese al interés que puede despertar, podrá ser motejada de extemporánea,
dada la reciente aprobación de la Ley Nº 20.050 de reforma constitucional;
pero ello se debe a que, como se previno al comenzar este texto, las ideas
son personales, meramente académicas y, por ende, ajenas a las agendas
legislativas o de cualquier órgano de la Administración del Estado.
55 Señala el artículo 82 que: “Son atribuciones del Tribunal Constitucional: (…) Resolver
sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, inclu-
yendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del
Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la
ley por mandato del artículo 60”. Luego, se distingue expresamente la potestad reglamentaria
autónoma de la de ejecución, elevando a la categoría de conjunto el mero adjetivo de “supre-
mo”, y reconociendo por tanto una identidad que es contraria a los artículos 32 Nº 8 y 35 de
la misma CPR.
la misma CPR.
mo”, y reconociendo por tanto una identidad que es contraria a los artículos 32 Nº 8 y 35 de
autónoma de la de ejecución, elevando a la categoría de conjunto el mero adjetivo de “supre-
ley por mandato del artículo 60”. Luego, se distingue expresamente la potestad reglamentaria
Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la
yendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del
sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, inclu-
55 Señala el artículo 82 que: “Son atribuciones del Tribunal Constitucional: (…) Resolver
legislativas o de cualquier órgano de la Administración del Estado.
son personales, meramente académicas y, por ende, ajenas a las agendas
pero ello se debe a que, como se previno al comenzar este texto, las ideas
dada la reciente aprobación de la Ley Nº 20.050 de reforma constitucional;
pese al interés que puede despertar, podrá ser motejada de extemporánea,
una ley, pues la práctica asentada parece conformar al Constituyente y que,
en el número 16 del artículo 8255 de la CPR, paradójicamente, requerirá
2. Sabemos que esta propuesta, paradójicamente, atendido lo dispuesto
que las de un decreto.
ha ejercido, de acuerdo a sus atribuciones, con la misma prioridad y análisis
legítimas que pueden darse respecto de normas reglamentarias, control que
esta forma que la Contraloría sea el órgano llamado a dirimir las diferencias
acceso a la información antes que comience a producir efectos, evitando de
en general de los reglamentos que se dicten, para efectos que se resguarde el
un proceso de conocimiento previo por parte de los interesados y comunidad
identidad que es contraria al artículo 32 Nº 8 y 35 de la misma CPR analizar
de conjunto el mero adjetivo de “supremo”, y reconociendo por tanto una
potestad reglamentaria autónoma de la de ejecución, elevando a la categoría
la ley por mandato del artículo 60”. Luego, se distingue expresamente la
República cuando se re¿eran a materias que pudieran estar reservadas a
en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la
cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados
cional: (…) Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos,
1. Señala el artículo 82 que: “Son atribuciones del Tribunal Constitu-
la Corte de Apelaciones de Santiago y con¿rmados por la Corte Suprema.
citado Reglamento. Ambos recursos, como es sabido, fueron rechazados por
Decreto Supremo Nº 158 de Economía y Minería, de 2003, que modi¿có el
nería, de 1997 y el recurso de amparo económico de Colbún en contra del
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 196
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ALESSANDRI, Arturo, SOMARRIVA, Manuel y VODANOVIC, Antonio (1993):
BIBLIOGRAFÍA CITADA
197 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA
EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 197
BIBLIOGRAFÍA CITADA
ALESSANDRI, Arturo, SOMARRIVA, Manuel y VODANOVIC, Antonio (1993):
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198 EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ
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de Derecho Administrativo, Tomo I, novena (Madrid, Civitas Edicio-
nes), 206 pp.
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cionales: Poder Legislativo contra la Administración?, Colección de
Investigaciones Jurídicas (Santiago, Escuela de Derecho, Universidad
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Dominio Legal y el Dominio Reglamentario”, ponencia presentada en
las XVIII Jornadas de Derecho Público, Concepción, Universidad de
Concepción, pp. 31-37.
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Revolución que no Tuvo Lugar”, en Ius Publicum Nº 8 (Santiago, Es-
cuela de Derecho Universidad Santo Tomás), pp. 205-211.
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en la Constitución de 1980”, ponencia presentada en las XXXI Jorna-
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SILVA BASCUÑÁN, Alejandro (2000): Tratado de Derecho Constitucional,
Tomo V, segunda ed. (Santiago, Editorial Jurídica de Chile), p. 128.
SILVA BASCUÑÁN, Enrique (1992): Derecho Administrativo Chileno y Com-
parado. Introducción y Fuentes, cuarta ed. (Santiago, Editorial Jurídica
de Chile), 328 pp.
SOTO KLOSS, Eduardo (1996): En la Forma que Prescriba la Ley. Notas
sobre Prácticas Legislativas Inconstitucionales, en Derecho Adminis-
trativo. Bases Fundamentales (Santiago, Editorial Jurídica de Chile),
pp. 77-99.
SOTO KLOSS, Eduardo (1999): “Ley y Reglamento: Sus Relaciones en el
Derecho Chileno”, en Ius Publicum Nº 3 (Santiago, Escuela de Derecho
Universidad Santo Tomás), pp. 39-47.
Universidad Santo Tomás), pp. 39-47.
Derecho Chileno”, en Ius Publicum Nº 3 (Santiago, Escuela de Derecho
SOTO KLOSS, Eduardo (1999): “Ley y Reglamento: Sus Relaciones en el
pp. 77-99.
trativo. Bases Fundamentales (Santiago, Editorial Jurídica de Chile),
sobre Prácticas Legislativas Inconstitucionales, en Derecho Adminis-
SOTO KLOSS, Eduardo (1996): En la Forma que Prescriba la Ley. Notas
de Chile), 328 pp.
parado. Introducción y Fuentes, cuarta ed. (Santiago, Editorial Jurídica
SILVA BASCUÑÁN, Enrique (1992): Derecho Administrativo Chileno y Com-
Tomo V, segunda ed. (Santiago, Editorial Jurídica de Chile), p. 128.
SILVA BASCUÑÁN, Alejandro (2000): Tratado de Derecho Constitucional,
Facultad de Derecho Universidad de Chile), pp. 471-488.
Público, Vol. 63, Tomo I ( Santiago, Departamento de Derecho Público,
das de Derecho Público Universidad de Chile, en Revista de Derecho
en la Constitución de 1980”, ponencia presentada en las XXXI Jorna-
RIBERA NEUMANN, Teodoro (2000): “Reserva Legal y Potestad Reglamentaria
cuela de Derecho Universidad Santo Tomás), pp. 205-211.
Revolución que no Tuvo Lugar”, en Ius Publicum Nº 8 (Santiago, Es-
MUÑOZ DÍAZ, Patricio (2002): “La Potestad Reglamentaria Autónoma. La
Concepción, pp. 31-37.
las XVIII Jornadas de Derecho Público, Concepción, Universidad de
Dominio Legal y el Dominio Reglamentario”, ponencia presentada en
MOLINA GUAITA, Hernán (1988): “La Distribución de Materias entre el
Alberto Hurtado), 160 pp.
Investigaciones Jurídicas (Santiago, Escuela de Derecho, Universidad
cionales: Poder Legislativo contra la Administración?, Colección de
GARCÍA PINO, Gonzalo (2004): ¿La Reserva Legal de Derechos Constitu-
nes), 206 pp.
de Derecho Administrativo, Tomo I, novena (Madrid, Civitas Edicio-
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás Ramón (1999): Curso
Chile), pp. 287-298.
Nº 2 (Santiago, Escuela de Derecho Ponti¿cia Universidad Católica de
Sustantiva que desaparece”, en Revista Chilena de Derecho Vol. 28,
FERMANDOIS VÖHRINGER, Arturo (2001b): “La Reserva Legal: Una Garantía
EDUARDO ESCALONA VÁSQUEZ 198
 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA 199

VERDUGO, Mario; PFEFFER, Emilio y NOGUEIRA, Humberto (1997): Derecho

Constitucional, Tomo II, reimpresión (Santiago, Editorial Jurídica de
Chile), 100 pp.

NORMAS CITADAS

Artículos 8º, 32 Nº 8, 35, 82 y 88 de la CPR.

Ley Nº 19.940.
Ley Nº 20.018.
Ley Nº 20.040.
Ley Nº 20.050.

Ley Nº 20.050.
Ley Nº 20.040.
Ley Nº 20.018.
Ley Nº 19.940.
Artículos 8º, 32 Nº 8, 35, 82 y 88 de la CPR.

NORMAS CITADAS

Chile), 100 pp.

Constitucional, Tomo II, reimpresión (Santiago, Editorial Jurídica de
VERDUGO, Mario; PFEFFER, Emilio y NOGUEIRA, Humberto (1997): Derecho

199 EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA ELÉCTRICA

 de la Reforma 2005 ver ZÚÑIGA (2005) y PFEFFER (2005). 2 Acerca
democrático dado al texto de la Constitución.
estatuto del Consejo de Seguridad Nacional, entre otros, son ejemplos de un semblante más
La eliminación de senadores designados y vitalicios, los cambios al art. 45 y un nuevo
1
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y
Profesor de Derecho UC.

Abogado,
LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
Universidad Católica de Chile.
de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia
EFECTOS DE UN CAMBIO EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile (2006) organizadas por el Programa

Trabajo presentado en el marco de las VI Jornadas de Derecho Eléctrico, de la Facultad EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA


conjugar dos principios básicos, la e¿cacia directa de la Constitución y el
de la Constitución, el señalado recurso al cabo de la reforma 2005 “permite
esencial para velar por el principio de supremacía jerárquica de las normas
el que previamente era de la competencia de la Corte Suprema. Remedio
hoy se le atribuye para conocer del recurso de inaplicabilidad de las leyes,
reforma al Tribunal Constitucional (TC), concretamente, a la facultad que La Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050 del año 2005 introdujo a la
Especialmente relevante, al menos para los efectos de este artículo, es la Constitución Política un saludable conjunto de reformas a su texto. Decimos
saludable pues a la par de dejar atrás ciertos rasgos autoritarios del texto
por la doctrina constitucional desde que ella comenzara a regir.2 original,1 contribuyó al objetivo de acercar a la Constitución con los ciuda-
de la Carta Fundamental los mejores remedios insistentemente propuestos danos y ello por varias razones. Entre ellas, por tratarse de unas reformas
de derecho presentes en la sociedad, en ¿n, por hacer realidad en el texto pactadas entre casi todos los sectores políticos, por recoger algunos ideales
pactadas entre casi todos los sectores políticos, por recoger algunos ideales de derecho presentes en la sociedad, en ¿n, por hacer realidad en el texto
danos y ello por varias razones. Entre ellas, por tratarse de unas reformas de la Carta Fundamental los mejores remedios insistentemente propuestos
original,1 contribuyó al objetivo de acercar a la Constitución con los ciuda- por la doctrina constitucional desde que ella comenzara a regir.2
saludable pues a la par de dejar atrás ciertos rasgos autoritarios del texto
Constitución Política un saludable conjunto de reformas a su texto. Decimos Especialmente relevante, al menos para los efectos de este artículo, es la
La Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050 del año 2005 introdujo a la reforma al Tribunal Constitucional (TC), concretamente, a la facultad que
hoy se le atribuye para conocer del recurso de inaplicabilidad de las leyes,
el que previamente era de la competencia de la Corte Suprema. Remedio
esencial para velar por el principio de supremacía jerárquica de las normas
de la Constitución, el señalado recurso al cabo de la reforma 2005 “permite
conjugar dos principios básicos, la e¿cacia directa de la Constitución y el
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA


Trabajo presentado en el marco de las VI Jornadas de Derecho Eléctrico, de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile (2006) organizadas por el Programa
de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Chile.
EFECTOS DE UN CAMBIO EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL



Abogado, Profesor de Derecho UC.
LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
1 La eliminación de senadores designados y vitalicios, los cambios al art. 45 y un nuevo
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y
estatuto del Consejo de Seguridad Nacional, entre otros, son ejemplos de un semblante más
democrático dado al texto de la Constitución.
2 Acerca de la Reforma 2005 ver ZÚÑIGA (2005) y PFEFFER (2005).

202 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
principio de respeto a la ley por parte de los tribunales ordinarios, posibilitan-
do al tribunal ordinario elevar a la consideración del Tribunal Constitucional
todo precepto legal en el cual haya dudas de constitucionalidad”.3
Los méritos de la reforma constitucional, en concreto, acerca de la regu-
lación del recurso de inaplicabilidad, deben ser ponderados en función de los
efectos que esa reforma ha generado. Tratándose de la inconstitucionalidad de
las leyes vigentes, esa declaración había ido perdiendo ejecutividad por la ex-
cesiva demora de su tramitación ante la Corte Suprema y por la no coincidente
jurisprudencia que existía sobre materias que por la vía de la inaplicabilidad
llegaban a conocimiento de ese tribunal. En ese entendido, que conÀictos de
constitucionalidad de las leyes puedan resolverse en plazos acotados y que
exista una mayor eventual observancia del precedente constitucional son
caracteres de mérito que valoran la reforma que atribuye al Tribunal Consti-
tucional el conocimiento del recurso de inaplicabilidad de las leyes.
Desde la perspectiva anotada, pasar al TC la discusión acerca de las san-
ciones administrativas es, en el ámbito del derecho de la regulación econó-
mica, una de las cuestiones de más actualidad en estos tiempos. En efecto, y
cómo se verá más adelante, la regulación de las actividades económicas no
dice relación únicamente con la precisa de¿nición por la ley acerca del modo
como se entra, se desarrolla y se retira un agente de una actividad empresarial
cualquiera, sino que, además, con la necesidad de determinar por el intérprete
cuál es el ámbito de la reserva que la Constitución establece para la regulación
de las actividades económicas (v. gr. por ley, por reglamento de ejecución,
reglamentos autónomos o no subordinados a una ley que ejecutan, instruc-
ciones, etc.), la fuente normativa que legitima la aplicación de sanciones, la
naturaleza y extensión de éstas, en ¿n, determinar si fuere ello posible, hasta
dónde podrá llegar legítimamente el campo de la discrecionalidad administra-
tiva para describir obligaciones a los agentes económicos regulados y aplicar
sanciones por infracción o incumplimiento de tales obligaciones.
Adicionalmente, interesa destacar dos órdenes de reÀexiones. Por un
lado la perceptible proliferación de potestades sancionadoras de la admi-
nistración, especialmente, de las superintendencias ¿scalizadoras de las
actividades económicas sujetas a estatutos regulatorios especiales y por la
3 NOGUEIRA (2005).
NOGUEIRA (2005).
3
actividades económicas sujetas a estatutos regulatorios especiales y por la
nistración, especialmente, de las superintendencias ¿scalizadoras de las
lado la perceptible proliferación de potestades sancionadoras de la admi-
Adicionalmente, interesa destacar dos órdenes de reÀexiones. Por un
sanciones por infracción o incumplimiento de tales obligaciones.
tiva para describir obligaciones a los agentes económicos regulados y aplicar
dónde podrá llegar legítimamente el campo de la discrecionalidad administra-
naturaleza y extensión de éstas, en ¿n, determinar si fuere ello posible, hasta
ciones, etc.), la fuente normativa que legitima la aplicación de sanciones, la
reglamentos autónomos o no subordinados a una ley que ejecutan, instruc-
de las actividades económicas (v. gr. por ley, por reglamento de ejecución,
cuál es el ámbito de la reserva que la Constitución establece para la regulación
cualquiera, sino que, además, con la necesidad de determinar por el intérprete
como se entra, se desarrolla y se retira un agente de una actividad empresarial
dice relación únicamente con la precisa de¿nición por la ley acerca del modo
cómo se verá más adelante, la regulación de las actividades económicas no
mica, una de las cuestiones de más actualidad en estos tiempos. En efecto, y
ciones administrativas es, en el ámbito del derecho de la regulación econó-
Desde la perspectiva anotada, pasar al TC la discusión acerca de las san-
tucional el conocimiento del recurso de inaplicabilidad de las leyes.
caracteres de mérito que valoran la reforma que atribuye al Tribunal Consti-
exista una mayor eventual observancia del precedente constitucional son
constitucionalidad de las leyes puedan resolverse en plazos acotados y que
llegaban a conocimiento de ese tribunal. En ese entendido, que conÀictos de
jurisprudencia que existía sobre materias que por la vía de la inaplicabilidad
cesiva demora de su tramitación ante la Corte Suprema y por la no coincidente
las leyes vigentes, esa declaración había ido perdiendo ejecutividad por la ex-
efectos que esa reforma ha generado. Tratándose de la inconstitucionalidad de
lación del recurso de inaplicabilidad, deben ser ponderados en función de los
Los méritos de la reforma constitucional, en concreto, acerca de la regu-
todo precepto legal en el cual haya dudas de constitucionalidad”.3
do al tribunal ordinario elevar a la consideración del Tribunal Constitucional
principio de respeto a la ley por parte de los tribunales ordinarios, posibilitan-
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 202
Minería de 1982) que a una mera ejecución de sus disposiciones.
reglamentaria que más se asemeja a una efectiva regulación sustitutiva de la ley (D.F.L. Nº 1,
En materia eléctrica el D.S. Nº 327, de 1997, es un ejemplo de la extensa normatividad4
que por lo demás ha sido normalmente aceptado y generalmente utilizado.4
nómicas) por la vía del reglamento subordinado o de ejecución de la ley, lo
de ciertos derechos (entre ellos, la libertad para desarrollar actividades eco-
De ese modo, al parecer quedan a salvo y serían legítimas las regulaciones
funcionarios titulares de funciones dotadas de potestades normativas.
por medio de resoluciones o instrucciones de carácter general emitidas por
tivos por la vía de los reglamentos autónomos, de las instrucciones o bien,
que no es posible reglamentar el ejercicio de los derechos públicos subje-
reglamentarios de ejecución de la ley (art. 32 Nº 6, segunda parte), es decir,
la Constitución por una fuente normativa inferior a los decretos supremos
perado el que no sea admisible la regulación de los derechos que reconoce
mentales no es fácil de resolver. Por lo pronto, parece ser un aspecto su-
El problema de la reserva legal en la regulación de los derechos funda-
ello, la extensión de una será, por natural efecto, la extensión de la otra.
legítimo de la regulación el que ¿je el ámbito legítimo de la sanción y por
regulación económica y la sanción administrativa. Es decir, será el marco
tida a constituirse en una de la mayor relevancia, dada la relación entre la
el numeral 21 de la Constitución ha pasado de ser una materia controver-
La cuestión de determinar la extensión de la reserva legal que consagra
la regulen (art. 19, Nº 21).
y para la licitud de su ejercicio, deberá someterse a las normas legales que
en cuanto sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional
económicas. Esa libertad de emprendimiento empresarial no será legítima
reconocida la más amplia libertad de emprendimiento de las actividades
Dentro de la normatividad económica de la Constitución se encuentra
1. REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SANCIÓN ADMINISTRATIVA
destinaremos algunos comentarios.
derechos fundamentales de las personas, temas ambos a los que también
otra, la innegable relación existente entre la sanción administrativa y los
203 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 203
otra, la innegable relación existente entre la sanción administrativa y los
derechos fundamentales de las personas, temas ambos a los que también
destinaremos algunos comentarios.
1. REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SANCIÓN ADMINISTRATIVA
Dentro de la normatividad económica de la Constitución se encuentra
reconocida la más amplia libertad de emprendimiento de las actividades
económicas. Esa libertad de emprendimiento empresarial no será legítima
en cuanto sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional
y para la licitud de su ejercicio, deberá someterse a las normas legales que
la regulen (art. 19, Nº 21).
La cuestión de determinar la extensión de la reserva legal que consagra
el numeral 21 de la Constitución ha pasado de ser una materia controver-
tida a constituirse en una de la mayor relevancia, dada la relación entre la
regulación económica y la sanción administrativa. Es decir, será el marco
legítimo de la regulación el que ¿je el ámbito legítimo de la sanción y por
ello, la extensión de una será, por natural efecto, la extensión de la otra.
El problema de la reserva legal en la regulación de los derechos funda-
mentales no es fácil de resolver. Por lo pronto, parece ser un aspecto su-
perado el que no sea admisible la regulación de los derechos que reconoce
la Constitución por una fuente normativa inferior a los decretos supremos
reglamentarios de ejecución de la ley (art. 32 Nº 6, segunda parte), es decir,
que no es posible reglamentar el ejercicio de los derechos públicos subje-
tivos por la vía de los reglamentos autónomos, de las instrucciones o bien,
por medio de resoluciones o instrucciones de carácter general emitidas por
funcionarios titulares de funciones dotadas de potestades normativas.
De ese modo, al parecer quedan a salvo y serían legítimas las regulaciones
de ciertos derechos (entre ellos, la libertad para desarrollar actividades eco-
nómicas) por la vía del reglamento subordinado o de ejecución de la ley, lo
que por lo demás ha sido normalmente aceptado y generalmente utilizado.4
4 En materia eléctrica el D.S. Nº 327, de 1997, es un ejemplo de la extensa normatividad
reglamentaria que más se asemeja a una efectiva regulación sustitutiva de la ley (D.F.L. Nº 1,
Minería de 1982) que a una mera ejecución de sus disposiciones.

204 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
Fermandois5 tiende a aceptar en cierta medida la actuación de la potestad
reglamentaria de ejecución, tratándose de la regulación económica, pero
bajo ciertas condiciones. Enfrentado a las tesis que divisan en el numeral
21 del art. 19 de la Constitución una reserva legal absoluta (Sentencia TC
Bases del Medio Ambiente de 1994) o bien una reserva relativa (sostenida
por autores como E. Silva Cimma y G. Camacho), este autor visualiza una
reserva legal que denomina poderosa y que describe como aquella en que
“la ejecución administrativa de la ley reguladora podría conllevar también
cierto grado de regulación, entendida como ‘ajustar a regla o someter a
reglamentación’; pero la esencia de la ejecución –que la separa de la re-
gulación– consiste en que esta norma ejecutora no podrá imponer jamás
parámetros, regulaciones, requisitos, formalidades u ordenaciones que sean
más exigentes, gravosos o di¿cultosos que los que ha impuesto previamente
la ley. He ahí la esencia de la potestad reglamentaria de ejecución tolerada
por la Constitución y he ahí la frontera entre lo constitucional y lo inocuo,
ilegítimo o inconstitucional”.
Es interesante citar al mismo TC, quien en más de una oportunidad ha
hecho análisis de la relación reserva legal y potestad reglamentaria en sus
fallos. En la sentencia Rol 254 señaló “que la Constitución establece que, en
ciertos casos, la regulación de algunas materias por parte del legislador no
debe tener la misma amplitud y profundidad que otras. Es por ello que hay
casos en que la fuerza de la reserva legal puede ser cali¿cada de absoluta
o relativa. En este último caso, incumbe un mayor campo de acción a la
potestad reglamentaria subordinada, siendo propio de la ley señalar sólo
las bases, criterios o parámetros generales que encuadran el ejercicio de
aquella potestad. Ello ocurre cada vez que la Constitución emplea expre-
siones como ‘con arreglo a la ley’, ‘de acuerdo con las leyes’, ‘con sujeción
a la ley’ o ‘en conformidad a la ley’…” (Considerando 26)
Pero, y referido al mismo tema, el TC ha limitado el campo de la potes-
tad reglamentaria estableciendo mayores exigencias al legislador al normar
sobre los derechos fundamentales. Es así que en la sentencia Rol 370 señaló
“el legislador debe conciliar la generalidad, abstracción e igualdad de la
ley, así como sus características de normativa básica y permanente, por
un lado, con la incorporación a su texto de los principios y preceptos, sean
5 FERMANDOIS (2006), p. 163.
FERMANDOIS (2006), p. 163.
5
un lado, con la incorporación a su texto de los principios y preceptos, sean
ley, así como sus características de normativa básica y permanente, por
“el legislador debe conciliar la generalidad, abstracción e igualdad de la
sobre los derechos fundamentales. Es así que en la sentencia Rol 370 señaló
tad reglamentaria estableciendo mayores exigencias al legislador al normar
Pero, y referido al mismo tema, el TC ha limitado el campo de la potes-
a la ley’ o ‘en conformidad a la ley’…” (Considerando 26)
siones como ‘con arreglo a la ley’, ‘de acuerdo con las leyes’, ‘con sujeción
aquella potestad. Ello ocurre cada vez que la Constitución emplea expre-
las bases, criterios o parámetros generales que encuadran el ejercicio de
potestad reglamentaria subordinada, siendo propio de la ley señalar sólo
o relativa. En este último caso, incumbe un mayor campo de acción a la
casos en que la fuerza de la reserva legal puede ser cali¿cada de absoluta
debe tener la misma amplitud y profundidad que otras. Es por ello que hay
ciertos casos, la regulación de algunas materias por parte del legislador no
fallos. En la sentencia Rol 254 señaló “que la Constitución establece que, en
hecho análisis de la relación reserva legal y potestad reglamentaria en sus
Es interesante citar al mismo TC, quien en más de una oportunidad ha
ilegítimo o inconstitucional”.
por la Constitución y he ahí la frontera entre lo constitucional y lo inocuo,
la ley. He ahí la esencia de la potestad reglamentaria de ejecución tolerada
más exigentes, gravosos o di¿cultosos que los que ha impuesto previamente
parámetros, regulaciones, requisitos, formalidades u ordenaciones que sean
gulación– consiste en que esta norma ejecutora no podrá imponer jamás
reglamentación’; pero la esencia de la ejecución –que la separa de la re-
cierto grado de regulación, entendida como ‘ajustar a regla o someter a
“la ejecución administrativa de la ley reguladora podría conllevar también
reserva legal que denomina poderosa y que describe como aquella en que
por autores como E. Silva Cimma y G. Camacho), este autor visualiza una
Bases del Medio Ambiente de 1994) o bien una reserva relativa (sostenida
21 del art. 19 de la Constitución una reserva legal absoluta (Sentencia TC
bajo ciertas condiciones. Enfrentado a las tesis que divisan en el numeral
reglamentaria de ejecución, tratándose de la regulación económica, pero
Fermandois5 tiende a aceptar en cierta medida la actuación de la potestad
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 204
(art. 4º, letra a); de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Ley Nº 18.410 (art.
12, D.F.L. Nº 3 de 1997); de la Superintendencia de Valores y Seguros, D.L. Nº 3.538 de 1980
de Seguridad Social, Ley Nº 16.396 (art. 38, letra f); Bancos e Instituciones Financieras (art.
sentido y alcance de las leyes laborales. Luego, los estatutos orgánicos de las Superintendencias:
la Dirección del Trabajo para ¿jar de o¿cio o a petición de parte, por medio de dictámenes, el
rias. El D.F.L. Nº 2 (Trabajo) de 1967 (art. 1º) y el Código del Trabajo (art. 476), que facultan a
Director del Servicio de Impuestos Internos interpretar administrativamente las normas tributa-
(Hacienda) de 1980 (art. 7º letra b) y el Código Tributario (art. 6º Nº 1 letra A), que permiten al
Ejemplos de servicios u órganos con facultades normativas sobran: Está el D.F.L. Nº 7 7
la Constitución ver: EVANS (2003) y (2002). También SOTO KLOSS (2005) y ARÓSTICA (2006).
nómicas, su naturaleza jurídica y efectos frente a la reserva legal del numeral 21 del art. 19 de
6 Acerca de las potestades normativas de los servicios fiscalizadores de las actividades eco-
administrativas será otra de las cuestiones que deberemos revisar.6-7
que la legislación regular, pero que de su incumplimiento deriven sanciones
sin embargo, que tales normas puedan llegar a ser igualmente imperativas
reglamentarias cuyo cumplimiento les corresponde ¿scalizar. Ello no obsta,
de las potestades que se les con¿ere para interpretar las normas legales y
presidencial, sino que de sus propios estatutos orgánicos y son el resultado
etc.), entre otros, no constituyen emanación de la potestad reglamentaria
intendentes (Bancos, AFP, Valores y Seguros, Electricidad y Combustibles,
servicios, éstos son, el director del Servicio de Impuestos Internos, los super-
y funcionamiento. Dicho de otro modo, las normas que dictan los jefes de
que usualmente les reconocen las leyes orgánicas que rigen su organización
normas que dictan los jefes de servicio en ejercicio de la potestad normativa
no estimamos que queden amparadas por esa atribución presidencial las
fundamentales, eso sí, con las limitaciones revisadas, queda por a¿rmar que
reglamentaria subordinada para complementar la regulación de los derechos
Quedando así establecido el amparo de la Carta Fundamental a la potestad
con detrimento ostensible de la seguridad jurídica”. (Considerando 19)
margen limitado que cabe reconocer a la discrecionalidad administrativa,
complejos o circunstanciales. Obrar así implica, en realidad, ampliar el
reglamentaria, sea aduciendo o no que se trata de asuntos mutables,
abiertas, o a través de fórmulas que se remiten, en blanco, a la potestad
lizado su función con meros enunciados globales, plasmados en cláusulas
reputarse tal en su forma y sustancia si el legislador ha creído haber rea-
ha sido plena y no sólo parcialmente cumplido. No puede la ley, por ende,
órganos de control de supremacía, concluir que el mandato constitucional
cientí¿cos, técnicos o de otra naturaleza, que permitan sobre todo a los
205 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 205
cientí¿cos, técnicos o de otra naturaleza, que permitan sobre todo a los
órganos de control de supremacía, concluir que el mandato constitucional
ha sido plena y no sólo parcialmente cumplido. No puede la ley, por ende,
reputarse tal en su forma y sustancia si el legislador ha creído haber rea-
lizado su función con meros enunciados globales, plasmados en cláusulas
abiertas, o a través de fórmulas que se remiten, en blanco, a la potestad
reglamentaria, sea aduciendo o no que se trata de asuntos mutables,
complejos o circunstanciales. Obrar así implica, en realidad, ampliar el
margen limitado que cabe reconocer a la discrecionalidad administrativa,
con detrimento ostensible de la seguridad jurídica”. (Considerando 19)
Quedando así establecido el amparo de la Carta Fundamental a la potestad
reglamentaria subordinada para complementar la regulación de los derechos
fundamentales, eso sí, con las limitaciones revisadas, queda por a¿rmar que
no estimamos que queden amparadas por esa atribución presidencial las
normas que dictan los jefes de servicio en ejercicio de la potestad normativa
que usualmente les reconocen las leyes orgánicas que rigen su organización
y funcionamiento. Dicho de otro modo, las normas que dictan los jefes de
servicios, éstos son, el director del Servicio de Impuestos Internos, los super-
intendentes (Bancos, AFP, Valores y Seguros, Electricidad y Combustibles,
etc.), entre otros, no constituyen emanación de la potestad reglamentaria
presidencial, sino que de sus propios estatutos orgánicos y son el resultado
de las potestades que se les con¿ere para interpretar las normas legales y
reglamentarias cuyo cumplimiento les corresponde ¿scalizar. Ello no obsta,
sin embargo, que tales normas puedan llegar a ser igualmente imperativas
que la legislación regular, pero que de su incumplimiento deriven sanciones
administrativas será otra de las cuestiones que deberemos revisar.6-7
6 Acerca de las potestades normativas de los servicios fiscalizadores de las actividades eco-
nómicas, su naturaleza jurídica y efectos frente a la reserva legal del numeral 21 del art. 19 de
la Constitución ver: EVANS (2003) y (2002). También SOTO KLOSS (2005) y ARÓSTICA (2006).
7 Ejemplos de servicios u órganos con facultades normativas sobran: Está el D.F.L. Nº 7
(Hacienda) de 1980 (art. 7º letra b) y el Código Tributario (art. 6º Nº 1 letra A), que permiten al
Director del Servicio de Impuestos Internos interpretar administrativamente las normas tributa-
rias. El D.F.L. Nº 2 (Trabajo) de 1967 (art. 1º) y el Código del Trabajo (art. 476), que facultan a
la Dirección del Trabajo para ¿jar de o¿cio o a petición de parte, por medio de dictámenes, el
sentido y alcance de las leyes laborales. Luego, los estatutos orgánicos de las Superintendencias:
de Seguridad Social, Ley Nº 16.396 (art. 38, letra f); Bancos e Instituciones Financieras (art.
12, D.F.L. Nº 3 de 1997); de la Superintendencia de Valores y Seguros, D.L. Nº 3.538 de 1980
(art. 4º, letra a); de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Ley Nº 18.410 (art.

206 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
Por ahora, debemos hacer notar que esa imperatividad de las regula-
ciones que emanan de los órganos administrativos señalados, además de
contrariar el texto expreso de la Constitución, lesionan la necesaria certeza
y seguridad jurídica que, por lo general, sólo la ley con¿ere. “Es que esta
es, justamente, la garantía normativa concebida por esta y todas las Cartas
Fundamentales para asegurar los derechos reconocidos a las personas: que
su legítimo ejercicio únicamente puede ser disciplinado ley mediante. Y si
bien se ¿ja, siempre que la competencia para interpretar una ley sectorial
se deriva a algún órgano administrativo, de una u otra forma, a la postre,
quedan comprometidos los derechos de las personas afectas a esa normativa
(derechos propietarios, laborales, previsionales, tributarios, empresariales,
etc.), precisamente porque la e¿cacia práctica de tales derechos pende, en
de¿nitiva, del sentido y alcance que se atribuya a dicha ley que los regula
o complementa”.8
Por su parte, la sanción administrativa es el castigo aplicado por una
autoridad (por lo general administrativa), en uso de sus facultades legales
en razón del incumplimiento de un deber impuesto por una norma. Consti-
tuye la manifestación de la potestad sancionadora de la Administración del
Estado y alude adicionalmente, conforme con esa de¿nición y potestad, a
los principios de legalidad y a la discrecionalidad. En efecto, “entre potes-
tad sancionadora de la Administración y legalidad, entendida en sentido
estricto, hay una relación no contingente y Àexible, sino necesaria y recta,
diferente de la que se entiende para la actividad administrativa en general. Si
no hay norma habilitante la Administración no podrá sancionar, y tal norma
deberá establecer la sanción o, en su defecto, un repertorio de sanciones,
dentro del cual la Administración podrá elegir la que fuere adecuada, en
aquellos casos en que además se determine la posibilidad de elección”.9
Por lo tanto, legalidad y sanción administrativa se inscriben en un doble
ámbito de relación. En el primero, sólo la ley puede atribuir facultades
sancionadoras a los órganos de la administración del Estado y luego, en el
segundo, a la ley corresponderá la precisión de las sanciones y la concreta
Continuación nota 7
3º, Nº 34), por citar algunos casos, se les con¿eren, respectivamente, la facultad de interpretar
las leyes y dictar normas que deriven de esa interpretación.
8 ARÓSTICA, op. cit.
9 LORENZO DE VIEGA (1996).
LORENZO DE VIEGA (1996).
9
op. cit. 8 ARÓSTICA,
las leyes y dictar normas que deriven de esa interpretación.
3º, Nº 34), por citar algunos casos, se les con¿eren, respectivamente, la facultad de interpretar
Continuación nota 7
segundo, a la ley corresponderá la precisión de las sanciones y la concreta
sancionadoras a los órganos de la administración del Estado y luego, en el
ámbito de relación. En el primero, sólo la ley puede atribuir facultades
Por lo tanto, legalidad y sanción administrativa se inscriben en un doble
aquellos casos en que además se determine la posibilidad de elección”.9
dentro del cual la Administración podrá elegir la que fuere adecuada, en
deberá establecer la sanción o, en su defecto, un repertorio de sanciones,
no hay norma habilitante la Administración no podrá sancionar, y tal norma
diferente de la que se entiende para la actividad administrativa en general. Si
estricto, hay una relación no contingente y Àexible, sino necesaria y recta,
tad sancionadora de la Administración y legalidad, entendida en sentido
los principios de legalidad y a la discrecionalidad. En efecto, “entre potes-
Estado y alude adicionalmente, conforme con esa de¿nición y potestad, a
tuye la manifestación de la potestad sancionadora de la Administración del
en razón del incumplimiento de un deber impuesto por una norma. Consti-
autoridad (por lo general administrativa), en uso de sus facultades legales
Por su parte, la sanción administrativa es el castigo aplicado por una
o complementa”.8
de¿nitiva, del sentido y alcance que se atribuya a dicha ley que los regula
etc.), precisamente porque la e¿cacia práctica de tales derechos pende, en
(derechos propietarios, laborales, previsionales, tributarios, empresariales,
quedan comprometidos los derechos de las personas afectas a esa normativa
se deriva a algún órgano administrativo, de una u otra forma, a la postre,
bien se ¿ja, siempre que la competencia para interpretar una ley sectorial
su legítimo ejercicio únicamente puede ser disciplinado ley mediante. Y si
Fundamentales para asegurar los derechos reconocidos a las personas: que
es, justamente, la garantía normativa concebida por esta y todas las Cartas
y seguridad jurídica que, por lo general, sólo la ley con¿ere. “Es que esta
contrariar el texto expreso de la Constitución, lesionan la necesaria certeza
ciones que emanan de los órganos administrativos señalados, además de
Por ahora, debemos hacer notar que esa imperatividad de las regula-
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 206
restantes estatutos de organización de superintendencias.
de Servicios Sanitarios otorga idéntica facultad, circunstancia que con matices se repite en los
órdenes e instrucciones que dicte; que el art. 11 de la Ley Nº 18.902 que crea la Superintendencia
el art. 15 de la Ley Nº 18. 410 atribuye a la SEC facultades para sancionar infracciones a las
Acerca del decaimiento del principio de legalidad en la legislación baste constatar que
11
Véase VERGARA (2004). 10
incisos séptimo y octavo del Nº 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental, de
11º. Que, en este sentido, ambos principios se encuentran consagrados en los
la de una ley cierta.
seguridad jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa,
la ley considera reprochable, garantizándose así el principio constitucional de
tipicidad requiere de algo más, que es la precisa definición de la conducta que
la previsión de los delitos e infracciones y de las sanciones en la ley, pero la
propio como modo de realización del primero. La legalidad se cumple con
tipicidad, los cuales no se identifican, sino que el segundo tiene un contenido
10º. Que, entre ellos, es necesario destacar los principios de legalidad y de
del Estado.
sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio
tución Política han de aplicarse, por regla general, al derecho administrativo
9º. Que los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Consti-
sus considerandos 9º, 10º, 11º, 12º y 14º:
amplia de los derechos fundamentales de las personas había señalado en
la Ley de Caza. El fallo, en un texto expresivo y dando una interpretación
había sido la sentencia Rol 244 de 1996 dictada por el TC a propósito de
te vinculada con la relación principio de legalidad-sanción administrativa
En efecto, para lo que hemos señalado la jurisprudencia más directamen-
sancionadoras.10-11
blicos ¿scalizadores de las actividades económicas dotados de potestades
de¿nitivamente relativizados por las leyes orgánicas de los servicios pú-
derecho administrativo sancionador, los principios de legalidad y tipicidad
que se habían elaborado doctrinas que en buena medida vigorizaban, en el
TC cuando había conocido del tema y era a partir de esa jurisprudencia
de legalidad y sanción, por lo menos, si atendíamos la jurisprudencia del
concreta y cierta podía resultar, en su doble ámbito, la relación principio
de¿nición de las conductas que hacen procedente su imposición. Así de
207 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 207
de¿nición de las conductas que hacen procedente su imposición. Así de
concreta y cierta podía resultar, en su doble ámbito, la relación principio
de legalidad y sanción, por lo menos, si atendíamos la jurisprudencia del
TC cuando había conocido del tema y era a partir de esa jurisprudencia
que se habían elaborado doctrinas que en buena medida vigorizaban, en el
derecho administrativo sancionador, los principios de legalidad y tipicidad
de¿nitivamente relativizados por las leyes orgánicas de los servicios pú-
blicos ¿scalizadores de las actividades económicas dotados de potestades
sancionadoras.10-11
En efecto, para lo que hemos señalado la jurisprudencia más directamen-
te vinculada con la relación principio de legalidad-sanción administrativa
había sido la sentencia Rol 244 de 1996 dictada por el TC a propósito de
la Ley de Caza. El fallo, en un texto expresivo y dando una interpretación
amplia de los derechos fundamentales de las personas había señalado en
sus considerandos 9º, 10º, 11º, 12º y 14º:
9º. Que los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Consti-
tución Política han de aplicarse, por regla general, al derecho administrativo
sancionador, puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio
del Estado.
10º. Que, entre ellos, es necesario destacar los principios de legalidad y de
tipicidad, los cuales no se identifican, sino que el segundo tiene un contenido
propio como modo de realización del primero. La legalidad se cumple con
la previsión de los delitos e infracciones y de las sanciones en la ley, pero la
tipicidad requiere de algo más, que es la precisa definición de la conducta que
la ley considera reprochable, garantizándose así el principio constitucional de
seguridad jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa,
la de una ley cierta.
11º. Que, en este sentido, ambos principios se encuentran consagrados en los
incisos séptimo y octavo del Nº 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental, de
10 Véase VERGARA (2004).
11 Acerca del decaimiento del principio de legalidad en la legislación baste constatar que
el art. 15 de la Ley Nº 18. 410 atribuye a la SEC facultades para sancionar infracciones a las
órdenes e instrucciones que dicte; que el art. 11 de la Ley Nº 18.902 que crea la Superintendencia
de Servicios Sanitarios otorga idéntica facultad, circunstancia que con matices se repite en los
restantes estatutos de organización de superintendencias.

208 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
acuerdo a los cuales: ‘Ningún delito se castigará con otra pena que la que
señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que
una nueva ley favorezca al afectado’. ‘Ninguna ley podrá establecer penas
sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella’.
12º. Que, de esta forma, la Constitución precisa de manera clara que co-
rresponde a la ley y sólo a ella establecer al menos el núcleo esencial de las
conductas que se sancionan, materia que es, de exclusiva y excluyente reserva
legal, en términos tales, que no procede a su respecto ni siquiera la delegación
de facultades legislativas al Presidente de la República, en conformidad a lo
que dispone el artículo 61, inciso 2º, de la Constitución Política.
14º. Que, en consecuencia, el artículo 37, inciso 2º, del proyecto en análisis, al
atribuir competencia al Servicio Agrícola y Ganadero para conocer y sancionar
administrativamente no sólo las ‘contravenciones a esta ley’, sino también
‘a su reglamento’, resulta contrario a la Constitución Política al vulnerar la
reserva legal que las normas constitucionales antes indicadas consagran, en
relación con las conductas que pueden ser objeto de sanción”.
Acerca de lo anterior se había a¿rmado que “podemos desprender cla-
ramente que el ius puniendi del Estado, ya sea en su manifestación penal
o administrativa, dada la evidente naturaleza común, en su ejercicio debe
respetar los mismos principios de legalidad y tipicidad, y sus derivados,
que ya veremos (culpabilidad y non bis in idem). En otras palabras, aunque
exista una dualidad de sistemas represivos del Estado, en ambos casos, por
su unidad material, aunque el procedimiento sea distinto, se han de respetar
estos principios de fondo: es el mismo ius puniendi del Estado. Entonces, los
principios conocidos generalmente como del derecho penal, hay que consi-
derarlos como principios generales del derecho sancionador, y el Tribunal
Constitucional ha señalado que tales principios tradicionales del derecho
penal se aplican a la esfera sancionatoria administrativa”. También, y a
propósito del tema que nos convoca, se señalaba concluyendo: “La llamada
‘colaboración reglamentaria’ está no sólo limitada sino que virtualmente
proscrita en materia de ius puniendi estatal, ya sea penal o sancionatorio
administrativo, y no cabe, en ningún caso, considerar al reglamento como
origen de algún ilícito administrativo o de alguna pena”.12
12 VERGARA, op. cit. Supra.
VERGARA, op. cit. Supra.
12
origen de algún ilícito administrativo o de alguna pena”.12
administrativo, y no cabe, en ningún caso, considerar al reglamento como
proscrita en materia de ius puniendi estatal, ya sea penal o sancionatorio
‘colaboración reglamentaria’ está no sólo limitada sino que virtualmente
propósito del tema que nos convoca, se señalaba concluyendo: “La llamada
penal se aplican a la esfera sancionatoria administrativa”. También, y a
Constitucional ha señalado que tales principios tradicionales del derecho
derarlos como principios generales del derecho sancionador, y el Tribunal
principios conocidos generalmente como del derecho penal, hay que consi-
estos principios de fondo: es el mismo ius puniendi del Estado. Entonces, los
su unidad material, aunque el procedimiento sea distinto, se han de respetar
exista una dualidad de sistemas represivos del Estado, en ambos casos, por
que ya veremos (culpabilidad y non bis in idem). En otras palabras, aunque
respetar los mismos principios de legalidad y tipicidad, y sus derivados,
o administrativa, dada la evidente naturaleza común, en su ejercicio debe
ramente que el ius puniendi del Estado, ya sea en su manifestación penal
Acerca de lo anterior se había a¿rmado que “podemos desprender cla-
relación con las conductas que pueden ser objeto de sanción”.
reserva legal que las normas constitucionales antes indicadas consagran, en
‘a su reglamento’, resulta contrario a la Constitución Política al vulnerar la
administrativamente no sólo las ‘contravenciones a esta ley’, sino también
atribuir competencia al Servicio Agrícola y Ganadero para conocer y sancionar
14º. Que, en consecuencia, el artículo 37, inciso 2º, del proyecto en análisis, al
que dispone el artículo 61, inciso 2º, de la Constitución Política.
de facultades legislativas al Presidente de la República, en conformidad a lo
legal, en términos tales, que no procede a su respecto ni siquiera la delegación
conductas que se sancionan, materia que es, de exclusiva y excluyente reserva
rresponde a la ley y sólo a ella establecer al menos el núcleo esencial de las
12º. Que, de esta forma, la Constitución precisa de manera clara que co-
sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella’.
una nueva ley favorezca al afectado’. ‘Ninguna ley podrá establecer penas
señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que
acuerdo a los cuales: ‘Ningún delito se castigará con otra pena que la que
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 208
Nº 18.410 que se tramitaban ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
que incidían ambos recursos eran acciones de reclamación de ilegalidad del art. 19 de la Ley
Ingresos Rol 479 y 480 de 2006 del Tribunal Constitucional. Las causas pendientes en13
el infractor, en forma significativa;
3.- Hayan afectado a la generalidad de los usuarios o clientes abastecidos por
cionamiento del mercado o los procesos de regulación de precios;
2.- Hayan entregado información falseada que pueda afectar el normal fun-
del artículo 397, Nº 1, del Código Penal;
1.- Hayan producido la muerte o lesión grave a las personas, en los términos
las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
Son infracciones gravísimas, los hechos, actos u omisiones que contravengan
y leves.
anterior, las infracciones administrativas se clasifican en gravísimas, graves
“Para los efectos de la aplicación de las sanciones a que se refiere el inciso
específicamente en esta ley o en otros cuerpos legales”.
las sanciones que se señalan en este Título, sin perjuicio de las establecidas
imparta la Superintendencia, podrán ser objeto de la aplicación por ésta de
bustibles líquidos, o en incumplimiento de las instrucciones y órdenes que les
leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con electricidad, gas y com-
supervisión de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones de las
“Las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a la fiscalización o
impugnado por las recurrentes señala:
la doctrina de la sentencia Rol 244 que transcribiera más atrás.13 El precepto
Combustibles y su fundamento esencial estaba radicado, precisamente, en
15 de la Ley Nº 18.410, Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y
solicitar la declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del art.
y con el objeto de simpli¿car la exposición, ambos recursos coincidían en
de lo establecido por el art. 93, Nº 6 de la Constitución Política. En concreto,
conocimiento por empresas productoras de energía eléctrica, ello al amparo
con ocasión de dos recursos de inaplicabilidad que le fueran sometidos a su
Pues bien, 10 años después el TC ha cambiado esa doctrina y lo ha hecho
209 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 209
Pues bien, 10 años después el TC ha cambiado esa doctrina y lo ha hecho
con ocasión de dos recursos de inaplicabilidad que le fueran sometidos a su
conocimiento por empresas productoras de energía eléctrica, ello al amparo
de lo establecido por el art. 93, Nº 6 de la Constitución Política. En concreto,
y con el objeto de simpli¿car la exposición, ambos recursos coincidían en
solicitar la declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del art.
15 de la Ley Nº 18.410, Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles y su fundamento esencial estaba radicado, precisamente, en
la doctrina de la sentencia Rol 244 que transcribiera más atrás.13 El precepto
impugnado por las recurrentes señala:
“Las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a la fiscalización o
supervisión de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones de las
leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con electricidad, gas y com-
bustibles líquidos, o en incumplimiento de las instrucciones y órdenes que les
imparta la Superintendencia, podrán ser objeto de la aplicación por ésta de
las sanciones que se señalan en este Título, sin perjuicio de las establecidas
específicamente en esta ley o en otros cuerpos legales”.
“Para los efectos de la aplicación de las sanciones a que se refiere el inciso
anterior, las infracciones administrativas se clasifican en gravísimas, graves
y leves.
Son infracciones gravísimas, los hechos, actos u omisiones que contravengan
las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
1.- Hayan producido la muerte o lesión grave a las personas, en los términos
del artículo 397, Nº 1, del Código Penal;
2.- Hayan entregado información falseada que pueda afectar el normal fun-
cionamiento del mercado o los procesos de regulación de precios;
3.- Hayan afectado a la generalidad de los usuarios o clientes abastecidos por
el infractor, en forma significativa;
13 Ingresos Rol 479 y 480 de 2006 del Tribunal Constitucional. Las causas pendientes en
que incidían ambos recursos eran acciones de reclamación de ilegalidad del art. 19 de la Ley
Nº 18.410 que se tramitaban ante la Corte de Apelaciones de Santiago.

210 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
4.- Hayan alterado la regularidad, continuidad, calidad o seguridad del servicio
respectivo, más allá de los estándares permitidos por las normas y afecten a
lo menos al 5% de los usuarios abastecidos por la infractora;
5.- Hayan ocasionado una falla generalizada en el funcionamiento de un sis-
tema eléctrico o de combustibles,
6.- Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como
graves de acuerdo con este artículo.
Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que contravengan las
disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
1.- Hayan causado lesiones que no sean las señaladas en el Nº 1 del inciso
anterior, o signifiquen peligro para la seguridad o salud de las personas;
2.- Hayan causado daño a los bienes de un número significativo de usuarios;
3.- Pongan en peligro la regularidad, continuidad, calidad o seguridad del
servicio respectivo;
4.- Involucren peligro o riesgo de ocasionar una falla generalizada del sistema
eléctrico o de combustibles;
5.- No acaten las órdenes e instrucciones de la autoridad y, en el caso de un
sistema eléctrico, incumplan las órdenes impartidas por el respectivo organismo
coordinador de la operación, de lo cual se deriven los riesgos a que se refieren
los números anteriores;
6.- Constituyan una negativa a entregar información en los casos que la ley
autorice a la Superintendencia o a la Comisión Nacional de Energía para
exigirla;
7.- Conlleven alteración de los precios o de las cantidades suministradas, en
perjuicio de los usuarios,
8.- Constituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada
como leve de acuerdo con este artículo.
Son infracciones leves, los hechos, actos u omisiones que contravengan cual-
quier precepto obligatorio y que no constituyan infracción gravísima o grave,
de acuerdo con lo previsto en los incisos anteriores”.
de acuerdo con lo previsto en los incisos anteriores”.
quier precepto obligatorio y que no constituyan infracción gravísima o grave,
Son infracciones leves, los hechos, actos u omisiones que contravengan cual-
como leve de acuerdo con este artículo.
8.- Constituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada
perjuicio de los usuarios,
7.- Conlleven alteración de los precios o de las cantidades suministradas, en
exigirla;
autorice a la Superintendencia o a la Comisión Nacional de Energía para
6.- Constituyan una negativa a entregar información en los casos que la ley
los números anteriores;
coordinador de la operación, de lo cual se deriven los riesgos a que se refieren
sistema eléctrico, incumplan las órdenes impartidas por el respectivo organismo
5.- No acaten las órdenes e instrucciones de la autoridad y, en el caso de un
eléctrico o de combustibles;
4.- Involucren peligro o riesgo de ocasionar una falla generalizada del sistema
servicio respectivo;
3.- Pongan en peligro la regularidad, continuidad, calidad o seguridad del
2.- Hayan causado daño a los bienes de un número significativo de usuarios;
anterior, o signifiquen peligro para la seguridad o salud de las personas;
1.- Hayan causado lesiones que no sean las señaladas en el Nº 1 del inciso
disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que contravengan las
graves de acuerdo con este artículo.
6.- Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como
tema eléctrico o de combustibles,
5.- Hayan ocasionado una falla generalizada en el funcionamiento de un sis-
lo menos al 5% de los usuarios abastecidos por la infractora;
respectivo, más allá de los estándares permitidos por las normas y afecten a
4.- Hayan alterado la regularidad, continuidad, calidad o seguridad del servicio
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 210
recurso Rol 479-2006.
más antigua y por cuanto la doctrina contenida en ella se reprodujo casi literalmente en la del
Para estos efectos, utilizaremos exclusivamente la sentencia Rol 480-2006 por ser la 14
las letras a) y b) del considerando tercero que antecede, limitan el ejercicio del
blecen deberes y vinculan sanciones a su incumplimiento, como las descritas en
llegar a esta conclusión basta aceptar la premisa de que las normas que esta-
19 Nº 21 en relación al 19 Nº 26 y al 63 Nº 2 de la Carta Fundamental. Para
sancionadora del Estado viene también exigida por lo dispuesto en el artículo
“8º: Que, en la especie, la aplicación del principio de legalidad a la actividad
Señaló el TC en los considerandos 8º al 11º de la sentencia Rol 480-2006:
a) Derecho a desarrollar actividades económicas y sanciones:
para de¿nir obligaciones y de ahí, derivar sanciones a los administrados.14
En ¿n, extraeremos aquella parte que permite la colaboración reglamentaria
que se re¿eren los dos últimos incisos del numeral 3 del señalado artículo 19.
ca de la naturaleza de la reserva legal o extensión del principio de legalidad a
lo 19 de la Carta Fundamental con las sanciones administrativas; luego acer-
cia a la exposición acerca de la relación de la garantía del numeral 21 del artícu-
respecto de ambos recursos de inaplicabilidad. Por una parte haremos referen-
Es interesante hacer una simpli¿cada clasi¿cación que lo resuelto por el TC
a lo sostenido por el TC en la sentencia tanto revisada.
1999, o sea, tres años después y en una formulación abiertamente contraria
1996 había sido incluida en la Ley Nº 18.410 por la Ley Nº 19.613 del año
una mayor o menor sanción. Esta norma, no obstante la sentencia Rol 244 de
se trate, se indica una clasi¿cación de gravedad, según la cual se ameritará
de los casos, ciertos resultados negativos derivados de la conducta de que
que simplemente de acuerdo a ciertas conductas genéricas, o en la mayoría
en la ley una descripción concreta de la conducta especí¿ca sancionada, sino
les resultados, de la acción u omisión de que se trate. Se aprecia que no existe
en una de las tres clasi¿caciones estipuladas, según los resultados, o potencia-
generales y amplios, indica parámetros de gravedad que las harán subsumirse
emanadas de la Superintendencia, respecto de todas las cuales, en términos
reglamentarias, y las referidas a incumplimientos de órdenes o instrucciones
tivas, considerando entre éstas, tanto a las infracciones legales, como a las
La disposición efectúa una clasi¿cación de las infracciones administra-
211 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 211
La disposición efectúa una clasi¿cación de las infracciones administra-
tivas, considerando entre éstas, tanto a las infracciones legales, como a las
reglamentarias, y las referidas a incumplimientos de órdenes o instrucciones
emanadas de la Superintendencia, respecto de todas las cuales, en términos
generales y amplios, indica parámetros de gravedad que las harán subsumirse
en una de las tres clasi¿caciones estipuladas, según los resultados, o potencia-
les resultados, de la acción u omisión de que se trate. Se aprecia que no existe
en la ley una descripción concreta de la conducta especí¿ca sancionada, sino
que simplemente de acuerdo a ciertas conductas genéricas, o en la mayoría
de los casos, ciertos resultados negativos derivados de la conducta de que
se trate, se indica una clasi¿cación de gravedad, según la cual se ameritará
una mayor o menor sanción. Esta norma, no obstante la sentencia Rol 244 de
1996 había sido incluida en la Ley Nº 18.410 por la Ley Nº 19.613 del año
1999, o sea, tres años después y en una formulación abiertamente contraria
a lo sostenido por el TC en la sentencia tanto revisada.
Es interesante hacer una simpli¿cada clasi¿cación que lo resuelto por el TC
respecto de ambos recursos de inaplicabilidad. Por una parte haremos referen-
cia a la exposición acerca de la relación de la garantía del numeral 21 del artícu-
lo 19 de la Carta Fundamental con las sanciones administrativas; luego acer-
ca de la naturaleza de la reserva legal o extensión del principio de legalidad a
que se re¿eren los dos últimos incisos del numeral 3 del señalado artículo 19.
En ¿n, extraeremos aquella parte que permite la colaboración reglamentaria
para de¿nir obligaciones y de ahí, derivar sanciones a los administrados.14
a) Derecho a desarrollar actividades económicas y sanciones:
Señaló el TC en los considerandos 8º al 11º de la sentencia Rol 480-2006:
“8º: Que, en la especie, la aplicación del principio de legalidad a la actividad
sancionadora del Estado viene también exigida por lo dispuesto en el artículo
19 Nº 21 en relación al 19 Nº 26 y al 63 Nº 2 de la Carta Fundamental. Para
llegar a esta conclusión basta aceptar la premisa de que las normas que esta-
blecen deberes y vinculan sanciones a su incumplimiento, como las descritas en
las letras a) y b) del considerando tercero que antecede, limitan el ejercicio del
14 Para estos efectos, utilizaremos exclusivamente la sentencia Rol 480-2006 por ser la
más antigua y por cuanto la doctrina contenida en ella se reprodujo casi literalmente en la del
recurso Rol 479-2006.

212 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
derecho a desarrollar una actividad económica lícita. En efecto, todo precepto
que establece un deber para quien ejerce el derecho a desarrollar una actividad
económica, sujeta ese ejercicio a una regulación, toda vez que el sujeto que
desarrolle la actividad no será libre para ejercerla del modo que le plazca,
sino que deberá hacerlo del modo en que ella ha quedado regulada. En la es-
pecie, quien desarrolle una actividad de generación, transporte o distribución
eléctrica deberá hacerlo de manera “interconectada” y “coordinada”, según
lo regula el artículo 81 de la “Ley Eléctrica”, bajo amenaza de las sanciones
establecidas en el artículo 16 y 16 A, a aplicarse por la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, en virtud de la facultad que le otorga el artículo
15, ambos de la Ley Nº 18.410. De este razonamiento resulta ineludible concluir
que los artículos impugnados como inconstitucionales regulan, para el caso,
el ejercicio de una actividad económica lícita.
9º.-Que las normas que regulen el ejercicio de una actividad económica lícita
deben estar contenidos en preceptos de rango legal, según lo dispone expresa-
mente el numeral 21 del artículo 19 al establecer que ‘El derecho a desarrollar
cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público
o a la seguridad nacional’, debe hacerse ‘respetando las normas legales que
la regulen’ (énfasis añadido). En consecuencia, la Constitución reserva a la
ley la regulación de la actividad económica lícita.
10º.- Que, congruente con lo anterior, el numeral 2º del artículo 63 de la
Constitución, invocado en esta sentencia, al establecer la reserva legal dis-
puso que eran materias de ley ‘las que la propia Constitución exija que sean
reguladas por una ley’. Entre ellas, por las razones ya expuestas, se debe
considerar las que regulen el derecho a desarrollar una actividad económica
lícita.
11º.- Que, al razonar de este modo, el Tribunal reafirma lo ya dicho en sentencia
de 21 de abril de 1992, Rol Nº 146, al resolver sobre la constitucionalidad del
Decreto Supremo Nº 357, de 19 de febrero de 1992, en la que señaló: “Que,
si bien es efectivo que el legislador haciendo uso de su facultad de “regular”
puede establecer limitaciones y restricciones al derecho a desarrollar cualquier
actividad económica, esta facultad no le corresponde al administrador, pues de
acuerdo al texto constitucional, por el artículo 60, Nº 2º, que establece “Sólo
son materias de ley: las que la Constitución exija que sean reguladas por una
ley”, estas atribuciones están entregadas expresamente al legislador, al dis-
poner el constituyente que el derecho a desarrollar una actividad económica
se asegura “respetando las normas legales que la “regulen’”. En otras pala-
bras, el constituyente entrega al legislador y no al administrador la facultad
bras, el constituyente entrega al legislador y no al administrador la facultad
se asegura “respetando las normas legales que la “regulen’”. En otras pala-
poner el constituyente que el derecho a desarrollar una actividad económica
ley”, estas atribuciones están entregadas expresamente al legislador, al dis-
son materias de ley: las que la Constitución exija que sean reguladas por una
acuerdo al texto constitucional, por el artículo 60, Nº 2º, que establece “Sólo
actividad económica, esta facultad no le corresponde al administrador, pues de
puede establecer limitaciones y restricciones al derecho a desarrollar cualquier
si bien es efectivo que el legislador haciendo uso de su facultad de “regular”
Decreto Supremo Nº 357, de 19 de febrero de 1992, en la que señaló: “Que,
de 21 de abril de 1992, Rol Nº 146, al resolver sobre la constitucionalidad del
11º.- Que, al razonar de este modo, el Tribunal reafirma lo ya dicho en sentencia
lícita.
considerar las que regulen el derecho a desarrollar una actividad económica
reguladas por una ley’. Entre ellas, por las razones ya expuestas, se debe
puso que eran materias de ley ‘las que la propia Constitución exija que sean
Constitución, invocado en esta sentencia, al establecer la reserva legal dis-
10º.- Que, congruente con lo anterior, el numeral 2º del artículo 63 de la
ley la regulación de la actividad económica lícita.
la regulen’ (énfasis añadido). En consecuencia, la Constitución reserva a la
o a la seguridad nacional’, debe hacerse ‘respetando las normas legales que
cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público
mente el numeral 21 del artículo 19 al establecer que ‘El derecho a desarrollar
deben estar contenidos en preceptos de rango legal, según lo dispone expresa-
9º.-Que las normas que regulen el ejercicio de una actividad económica lícita
el ejercicio de una actividad económica lícita.
que los artículos impugnados como inconstitucionales regulan, para el caso,
15, ambos de la Ley Nº 18.410. De este razonamiento resulta ineludible concluir
Electricidad y Combustibles, en virtud de la facultad que le otorga el artículo
establecidas en el artículo 16 y 16 A, a aplicarse por la Superintendencia de
lo regula el artículo 81 de la “Ley Eléctrica”, bajo amenaza de las sanciones
eléctrica deberá hacerlo de manera “interconectada” y “coordinada”, según
pecie, quien desarrolle una actividad de generación, transporte o distribución
sino que deberá hacerlo del modo en que ella ha quedado regulada. En la es-
desarrolle la actividad no será libre para ejercerla del modo que le plazca,
económica, sujeta ese ejercicio a una regulación, toda vez que el sujeto que
que establece un deber para quien ejerce el derecho a desarrollar una actividad
derecho a desarrollar una actividad económica lícita. En efecto, todo precepto
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 212
considerando 18)
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
tucional que contempla.” (sentencia de 21 de diciembre de 1987, Rol Nº 46,
graves sanciones que el precepto impone a quien incurre en el ilícito consti-
en una interpretación razonable, pueden sustraerse al concepto de pena las
estar presente para determinar el alcance del artículo 8º, ya que difícilmente,
dicho precepto sólo se refiere a los delitos penales, no lo es menos que él debe
b) El principio de legalidad y la sanción administrativa: El TC se pro-
19 Nº 3 inciso séptimo de la Carta Fundamental, ya que si bien es cierto que
nuncia acerca de este tema en los considerandos 4º al 7º que señalan:
a colación el principio de “nulla poena sine lege” que expresa el artículo
en el artículo octavo entonces vigente, “…se hace necesario, también, traer
pósito de la aplicación a Clodomiro Almeyda de las sanciones contempladas
en el numeral 3º del artículo 19. Como ha establecido este Tribunal, a pro-
puniendi– y están, con matices, sujetas al estatuto constitucional establecido
pertenecen a una misma actividad sancionadora del Estado –el llamado ius
las sanciones administrativas y las penas difieren en algunos aspectos, ambas
incisos del numeral 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental. Aún cuando
cionadora de la administración en virtud de lo prescrito en los dos últimos
5º: Que el principio de legalidad es igualmente aplicable a la actividad san-
las leyes que crean nuevos servicios públicos.
65 en cuanto reserva al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de
que rigen los actos de la administración pública y el inciso cuarto del artículo
sean de jerarquía legal las normas que fijen las bases de los procedimientos
el precepto contenido en el numeral 18 del artículo 63, en cuanto exige que
principio básico de exigencia de legalidad de los actos de la administración
le haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Complementa este
aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad que la que se
la forma prescrita en la ley y que ninguna magistratura puede atribuirse, ni
del Estado sólo actúan válidamente si lo hacen dentro de su competencia y en
ción, los sujetan a la Carta Fundamental y a la ley, al disponer que los órganos
especialmente, en cuanto los dos primeros incisos del artículo 7º de la Constitu-
de toda actividad de los órganos del Estado al ordenamiento jurídico y muy
Constitución, particularmente en sus artículos 6º y 7º que establecen la sujeción
desde luego, en virtud de los preceptos básicos contenidos en el Capítulo I de la
sancionadora de la Administración, están sujetos al principio de legalidad;
“4º: Que los artículos impugnados, como todos los que regulan la actividad
nuncia acerca de este tema en los considerandos 4º al 7º que señalan:
b) El principio de legalidad y la sanción administrativa: El TC se pro-
deben someterse;” (considerando 11).
de disponer como deben realizarse las actividades económicas y a qué reglas
213 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
213
de disponer como deben realizarse las actividades económicas y a qué reglas
deben someterse;” (considerando 11).
“4º: Que los artículos impugnados, como todos los que regulan la actividad
sancionadora de la Administración, están sujetos al principio de legalidad;
desde luego, en virtud de los preceptos básicos contenidos en el Capítulo I de la
Constitución, particularmente en sus artículos 6º y 7º que establecen la sujeción
de toda actividad de los órganos del Estado al ordenamiento jurídico y muy
especialmente, en cuanto los dos primeros incisos del artículo 7º de la Constitu-
ción, los sujetan a la Carta Fundamental y a la ley, al disponer que los órganos
del Estado sólo actúan válidamente si lo hacen dentro de su competencia y en
la forma prescrita en la ley y que ninguna magistratura puede atribuirse, ni
aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad que la que se
le haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Complementa este
principio básico de exigencia de legalidad de los actos de la administración
el precepto contenido en el numeral 18 del artículo 63, en cuanto exige que
sean de jerarquía legal las normas que fijen las bases de los procedimientos
que rigen los actos de la administración pública y el inciso cuarto del artículo
65 en cuanto reserva al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de
las leyes que crean nuevos servicios públicos.
5º: Que el principio de legalidad es igualmente aplicable a la actividad san-
cionadora de la administración en virtud de lo prescrito en los dos últimos
incisos del numeral 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental. Aún cuando
las sanciones administrativas y las penas difieren en algunos aspectos, ambas
pertenecen a una misma actividad sancionadora del Estado –el llamado ius
puniendi– y están, con matices, sujetas al estatuto constitucional establecido
en el numeral 3º del artículo 19. Como ha establecido este Tribunal, a pro-
pósito de la aplicación a Clodomiro Almeyda de las sanciones contempladas
en el artículo octavo entonces vigente, “…se hace necesario, también, traer
a colación el principio de “nulla poena sine lege” que expresa el artículo
19 Nº 3 inciso séptimo de la Carta Fundamental, ya que si bien es cierto que
dicho precepto sólo se refiere a los delitos penales, no lo es menos que él debe
estar presente para determinar el alcance del artículo 8º, ya que difícilmente,
en una interpretación razonable, pueden sustraerse al concepto de pena las
graves sanciones que el precepto impone a quien incurre en el ilícito consti-
tucional que contempla.” (sentencia de 21 de diciembre de 1987, Rol Nº 46,
considerando 18)

214 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
“6º: Que no es obstáculo a lo afirmado el hecho que los incisos finales del
numeral tercero empleen un lenguaje penal, pues como ha tenido oportunidad
de establecer este Tribunal, “… sustantiva y procesalmente, el artículo 19
Nº 3 de la Constitución tiene que ser entendido y aplicado con significado
amplio y no estricto ni restrictivo, porque sólo así es posible cumplir, cabal-
mente, cuanto exige la serie de principios fundamentales analizados en los
considerandos precedentes. Consecuentemente, cabe concluir que dentro de
los parámetros de razonabilidad y legitimidad a que se hizo referencia, lo
cierto e indudable es que la igual protección de la ley en el ejercicio de los
derechos fundamentales, como asimismo, las concreciones de ese principio
que aparecen en los incisos siguientes del mismo numeral, deben ser enten-
didas en su acepción amplia, sin reducirlas por efecto de interpretaciones
exegéticas, o sobre la base de distinciones ajenas al espíritu garantista de
los derechos esenciales que se halla, nítida y reiteradamente, proclamado
en la Carta Fundamental vigente;” (sentencia de 21 de abril de 2005, Rol
Nº 437, considerando 16º)
“7º: Que la aplicación de las garantías constitucionales del Derecho Penal
al Derecho Administrativo sancionador tiene una larga tradición en el dere-
cho chileno, pues ya hace cuarenta años, la Corte Suprema interpretó que la
voz “condenados” del artículo 11 de la Constitución de 1925 era aplicable a
quienes sufrían sanciones administrativas. En efecto la Corte Suprema en fallo
de 31 de marzo de 1966 señalaba que “…existe en verdad jurisprudencia ya
establecida por esta Corte en el sentido de que el vocablo “condenado” de que
se sirve el artículo 11 de la Constitución Política , no significa por sí solo una
condena por delito penal porque de diversos artículos del Código Civil y del de
Procedimiento Civil aparece que las expresiones “condenar”, “condenarse”
y otras análogas, se emplean en el sentido amplio comprensivo del hecho de
imponerse a una persona una pena o sanción, sea de carácter penal, civil o
administrativo, cualquiera que sea la causa que la haga procedente, por lo
que no se comprende porqué la palabra “condenado”, sin otro calificativo
`puede limitarse en su alcance a la condena por delito penal, máxime cuando
el precepto de que se trata se refiere al hecho sobre que recae el juicio y ese
hecho puede revestir diversa naturaleza” (considerando 9). En igual sentido
se pronunció la misma Corte en fallo de inaplicabilidad de 12 de julio de 1966,
agregando además que: “Como se ha dicho, el mencionado precepto comprende
la condenación de una persona por cualquier hecho al que la ley sanciona
con una pena, y la multa… es una pena pecuniaria, y esta calidad punitiva no
se desnaturaliza por el hecho de que la sanción sea aplicada administrativa-
mente” (considerando 7º). De ese modo, hace ya cuarenta años nuestra Corte
mente” (considerando 7º). De ese modo, hace ya cuarenta años nuestra Corte
se desnaturaliza por el hecho de que la sanción sea aplicada administrativa-
con una pena, y la multa… es una pena pecuniaria, y esta calidad punitiva no
la condenación de una persona por cualquier hecho al que la ley sanciona
agregando además que: “Como se ha dicho, el mencionado precepto comprende
se pronunció la misma Corte en fallo de inaplicabilidad de 12 de julio de 1966,
hecho puede revestir diversa naturaleza” (considerando 9). En igual sentido
el precepto de que se trata se refiere al hecho sobre que recae el juicio y ese
`puede limitarse en su alcance a la condena por delito penal, máxime cuando
que no se comprende porqué la palabra “condenado”, sin otro calificativo
administrativo, cualquiera que sea la causa que la haga procedente, por lo
imponerse a una persona una pena o sanción, sea de carácter penal, civil o
y otras análogas, se emplean en el sentido amplio comprensivo del hecho de
Procedimiento Civil aparece que las expresiones “condenar”, “condenarse”
condena por delito penal porque de diversos artículos del Código Civil y del de
se sirve el artículo 11 de la Constitución Política , no significa por sí solo una
establecida por esta Corte en el sentido de que el vocablo “condenado” de que
de 31 de marzo de 1966 señalaba que “…existe en verdad jurisprudencia ya
quienes sufrían sanciones administrativas. En efecto la Corte Suprema en fallo
voz “condenados” del artículo 11 de la Constitución de 1925 era aplicable a
cho chileno, pues ya hace cuarenta años, la Corte Suprema interpretó que la
al Derecho Administrativo sancionador tiene una larga tradición en el dere-
“7º: Que la aplicación de las garantías constitucionales del Derecho Penal
Nº 437, considerando 16º)
en la Carta Fundamental vigente;” (sentencia de 21 de abril de 2005, Rol
los derechos esenciales que se halla, nítida y reiteradamente, proclamado
exegéticas, o sobre la base de distinciones ajenas al espíritu garantista de
didas en su acepción amplia, sin reducirlas por efecto de interpretaciones
que aparecen en los incisos siguientes del mismo numeral, deben ser enten-
derechos fundamentales, como asimismo, las concreciones de ese principio
cierto e indudable es que la igual protección de la ley en el ejercicio de los
los parámetros de razonabilidad y legitimidad a que se hizo referencia, lo
considerandos precedentes. Consecuentemente, cabe concluir que dentro de
mente, cuanto exige la serie de principios fundamentales analizados en los
amplio y no estricto ni restrictivo, porque sólo así es posible cumplir, cabal-
Nº 3 de la Constitución tiene que ser entendido y aplicado con significado
de establecer este Tribunal, “… sustantiva y procesalmente, el artículo 19
numeral tercero empleen un lenguaje penal, pues como ha tenido oportunidad
“6º: Que no es obstáculo a lo afirmado el hecho que los incisos finales del
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 214
no priva, por este hecho, a ésta de su esencia de norma general y abstracta,
14º: Que, al reservar la Carta Fundamental una determinada materia a la ley
materias reservadas al dominio legal.
expresamente, la regulación normativa subordinada de la administración en
evidente que la Carta Fundamental acepta, salvo los casos en que lo excluya
está concedida por la propia Constitución al Presidente de la República, es
decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”
reglamentaria autónoma. Si esta facultad de dictar “los demás reglamentos,
en las demás el legislador está vedado y deben ser reguladas por la potestad
de ejecución sólo puede darse en materias reservadas al dominio legal, pues
sola lectura de los dos preceptos resulta evidente que la potestad reglamentaria
e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”. De la
consagrados a través de la facultad de dictar “los demás reglamentos, decretos
“todas aquellas materias que no sean del dominio legal” y los de ejecución,
dos categorías excluyentes de decretos: los autónomos, llamados a regular
reguladas por la ley (materias de reserva legal), mientras el segundo distingue
ya referidos: el primero establece las únicas materias que pueden y deben ser
nico de lo dispuesto por la Carta Fundamental en los artículos 63 y 32 Nº 6
materias reservadas al dominio legal. Este es el único entendimiento armó-
ejecución no puede sino dar aplicación a los preceptos legales en las mismas
legal en el artículo 32 Nº 6, resulta evidente que la potestad reglamentaria de
e instrucciones en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
63 y además otorga al Ejecutivo la facultad de dictar reglamentos, decretos
la Carta de 1980 consagra el sistema de dominio legal máximo en el artículo
dominio legal, si bien le está subordinada. En efecto, teniendo presente que
taria de ejecución coincide con aquel que la propia Constitución reserva al
Nº 6 de la Constitución. El ámbito de regulación de la potestad reglamen-
está expresamente conferida al Presidente de la República en el artículo 32
esa misma materia. La potestad reglamentaria de ejecución de las leyes le
taria de ejecución pueda, dentro de los márgenes constitucionales, normar
de legalidad no equivale necesariamente a excluir que la potestad reglamen-
“13º: Que afirmar que una determinada materia está regida por el principio
desarrolla en los considerandos 13 al 18 exponiendo:
nistración admite la colaboración de la potestad reglamentaria”, idea que
“en la especie, el estatuto jurídico de la actividad sancionadora de la admi-
c) La reserva legal y las sanciones administrativas: El TC a¿rma que,
constitucionales propias del derecho penal.
Suprema hacía aplicables al derecho administrativo sancionador las garantías
215 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 215
Suprema hacía aplicables al derecho administrativo sancionador las garantías
constitucionales propias del derecho penal.
c) La reserva legal y las sanciones administrativas: El TC a¿rma que,
“en la especie, el estatuto jurídico de la actividad sancionadora de la admi-
nistración admite la colaboración de la potestad reglamentaria”, idea que
desarrolla en los considerandos 13 al 18 exponiendo:
“13º: Que afirmar que una determinada materia está regida por el principio
de legalidad no equivale necesariamente a excluir que la potestad reglamen-
taria de ejecución pueda, dentro de los márgenes constitucionales, normar
esa misma materia. La potestad reglamentaria de ejecución de las leyes le
está expresamente conferida al Presidente de la República en el artículo 32
Nº 6 de la Constitución. El ámbito de regulación de la potestad reglamen-
taria de ejecución coincide con aquel que la propia Constitución reserva al
dominio legal, si bien le está subordinada. En efecto, teniendo presente que
la Carta de 1980 consagra el sistema de dominio legal máximo en el artículo
63 y además otorga al Ejecutivo la facultad de dictar reglamentos, decretos
e instrucciones en todas aquellas materias que no sean propias del dominio
legal en el artículo 32 Nº 6, resulta evidente que la potestad reglamentaria de
ejecución no puede sino dar aplicación a los preceptos legales en las mismas
materias reservadas al dominio legal. Este es el único entendimiento armó-
nico de lo dispuesto por la Carta Fundamental en los artículos 63 y 32 Nº 6
ya referidos: el primero establece las únicas materias que pueden y deben ser
reguladas por la ley (materias de reserva legal), mientras el segundo distingue
dos categorías excluyentes de decretos: los autónomos, llamados a regular
“todas aquellas materias que no sean del dominio legal” y los de ejecución,
consagrados a través de la facultad de dictar “los demás reglamentos, decretos
e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”. De la
sola lectura de los dos preceptos resulta evidente que la potestad reglamentaria
de ejecución sólo puede darse en materias reservadas al dominio legal, pues
en las demás el legislador está vedado y deben ser reguladas por la potestad
reglamentaria autónoma. Si esta facultad de dictar “los demás reglamentos,
decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”
está concedida por la propia Constitución al Presidente de la República, es
evidente que la Carta Fundamental acepta, salvo los casos en que lo excluya
expresamente, la regulación normativa subordinada de la administración en
materias reservadas al dominio legal.
14º: Que, al reservar la Carta Fundamental una determinada materia a la ley
no priva, por este hecho, a ésta de su esencia de norma general y abstracta,

216 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
atributos que le son reconocidos como esenciales desde tiempos antiguos. La
Constitución de 1980, a través del sistema de dominio legal máximo reafirmó
estas características de la ley. En efecto, la Carta Fundamental, por medio de
su artículo 63, estableció el dominio legal máximo, listando las únicas materias
que podían ser tratadas por el legislador. Si bien el numeral 20 de ese precepto
abrió esa enumeración con un lenguaje genérico, estableció con claridad que
la ley debía ser una norma general que estatuyera las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico (énfasis añadido). Si en el sistema de dominio legal
máximo de la Constitución de 1980, el legislador debe limitarse a establecer
las bases de un ordenamiento jurídico, queda entregada, salvo disposición ex-
presa en contrario del propio Texto Fundamental, a la potestad reglamentaria
del Presidente de la República la dictación de los “reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”. Reafirman
la voluntad de la Constitución de que la ley mantenga el carácter general y
abstracto, lo dispuesto en los numerales 4, 16 y 18 del mismo artículo 63.
15º: Que, como efecto de las consideraciones precedentes, la colaboración
reglamentaria, no se encuentra entonces excluida por el principio de reserva
legal, salvo los casos en que la propia Constitución ha dispuesto que sólo la
ley puede regular una cierta materia o disponer en ciertas cuestiones. Como
lo afirma la doctrina especializada, “…por intenso que sea el Principio de
Reserva Legal, nunca excluirá del todo o por completo la intervención de los
órganos administrativos. Imaginar lo contrario equivale a convertir la ley en
reglamento y a concentrar en el órgano legislativo las dos potestades aludidas,
quebrantando el Principio de Separación de Órganos y lesionando la eficiencia
que se gana, con sujeción al mismo Principio, en la división de las funciones
estatales.” (Cea Egaña, José Luis, los Principios de Reserva Legal y Comple-
mentaria en la Constitución Chilena; Rev. de Derecho de la Universidad de
Valdivia, dic. 1998, Vol. 9, Nº 1, pp. 65-104).
16º: Que esta lectura de la Constitución ha sido recogida en diversos fallos
de este Tribunal; desde luego hace pocos meses este Tribunal lo estableció al
validar normas que reglamentaron preceptos legales en materia de educación
parvularia, en sentencia de 30 de marzo de 2006, Rol Nº 465. Igual doctrina
fue establecida, entre otros, en las sentencias de 25 de abril de 2000, Rol 306
y de 15 de abril de 1997, Rol Nº 253.
17º: Que, a igual conclusión de aceptar por regla general la colaboración re-
glamentaria en materias reservadas por la Constitución al dominio legal, debe
llegarse en virtud de lo dispuesto en el inciso final del numeral 3º del artículo
19 de la Carta Fundamental. En efecto, y tal como ha tenido oportunidad de
desarrollar este Tribunal en sentencia de 4 diciembre de 1984, Rol Nº 24, re-
desarrollar este Tribunal en sentencia de 4 diciembre de 1984, Rol Nº 24, re-
19 de la Carta Fundamental. En efecto, y tal como ha tenido oportunidad de
llegarse en virtud de lo dispuesto en el inciso final del numeral 3º del artículo
glamentaria en materias reservadas por la Constitución al dominio legal, debe
17º: Que, a igual conclusión de aceptar por regla general la colaboración re-
y de 15 de abril de 1997, Rol Nº 253.
fue establecida, entre otros, en las sentencias de 25 de abril de 2000, Rol 306
parvularia, en sentencia de 30 de marzo de 2006, Rol Nº 465. Igual doctrina
validar normas que reglamentaron preceptos legales en materia de educación
de este Tribunal; desde luego hace pocos meses este Tribunal lo estableció al
16º: Que esta lectura de la Constitución ha sido recogida en diversos fallos
Valdivia, dic. 1998, Vol. 9, Nº 1, pp. 65-104).
mentaria en la Constitución Chilena; Rev. de Derecho de la Universidad de
estatales.” (Cea Egaña, José Luis, los Principios de Reserva Legal y Comple-
que se gana, con sujeción al mismo Principio, en la división de las funciones
quebrantando el Principio de Separación de Órganos y lesionando la eficiencia
reglamento y a concentrar en el órgano legislativo las dos potestades aludidas,
órganos administrativos. Imaginar lo contrario equivale a convertir la ley en
Reserva Legal, nunca excluirá del todo o por completo la intervención de los
lo afirma la doctrina especializada, “…por intenso que sea el Principio de
ley puede regular una cierta materia o disponer en ciertas cuestiones. Como
legal, salvo los casos en que la propia Constitución ha dispuesto que sólo la
reglamentaria, no se encuentra entonces excluida por el principio de reserva
15º: Que, como efecto de las consideraciones precedentes, la colaboración
abstracto, lo dispuesto en los numerales 4, 16 y 18 del mismo artículo 63.
la voluntad de la Constitución de que la ley mantenga el carácter general y
instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”. Reafirman
del Presidente de la República la dictación de los “reglamentos, decretos e
presa en contrario del propio Texto Fundamental, a la potestad reglamentaria
las bases de un ordenamiento jurídico, queda entregada, salvo disposición ex-
máximo de la Constitución de 1980, el legislador debe limitarse a establecer
ordenamiento jurídico (énfasis añadido). Si en el sistema de dominio legal
la ley debía ser una norma general que estatuyera las bases esenciales de un
abrió esa enumeración con un lenguaje genérico, estableció con claridad que
que podían ser tratadas por el legislador. Si bien el numeral 20 de ese precepto
su artículo 63, estableció el dominio legal máximo, listando las únicas materias
estas características de la ley. En efecto, la Carta Fundamental, por medio de
Constitución de 1980, a través del sistema de dominio legal máximo reafirmó
atributos que le son reconocidos como esenciales desde tiempos antiguos. La
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 216
dad y con él, la certeza y seguridad jurídica que confería la jurisprudencia
El ostensible cambio de doctrina del TC relativiza el principio de legali-
deberes o la fijación de sus sanciones”.
no entrega a la discrecionalidad administrativa la creación autónoma de tales
en que la ley debe describir conductas infractoras de deberes administrativos y
estatuto de las garantías constitucionales establece claros límites a la manera
actividad económica lícita y a cuyo incumplimiento se vinculen sanciones. El
deberes administrativos que limiten el ejercicio del derecho a llevar a cabo una
decreto, reglamento o instrucción no puede constitucionalmente establecer
no lo está la autónoma, en el sentido que sin suficiente cobertura legal, un
de la administración está legitimada la potestad reglamentaria de ejecución,
principio de legalidad. Si en el estatuto jurídico de la actividad sancionatoria
en los casos, como lo es el derecho administrativo sancionador, en que rige el
colaboración reglamentaria está, a todo evento, restringida por la Constitución
“Que, de igual forma, de los considerandos anteriores debe seguirse que la
Señala el considerando 19º:
derecho administrativo sancionador está excluida la potestad autónoma.
de la ley que regula una actividad económica y por ello, en el campo del
reglamentaria está limitada a los reglamentos subordinados o de ejecución
d) No obstante el TC deja establecido que la colaboración de la potestad
minada materia, lo que se desarrollará más adelante”.
y alcance con que el constituyente ha establecido la reserva legal en la deter-
ley a la potestad reglamentaria, lo que exige, en cada caso, revisar el sentido
reserva legal; esto es, no determina cuanto de la regulación puede entregar la
caso que se examina en estos autos. Lo anterior no dilucida la extensión de la
ella disponer en todos sus detalles en una determinada materia, que no es el
aquellos casos en que la propia Constitución ha reservado a la ley y sólo a
excluye la colaboración de la potestad reglamentaria de ejecución, salvo en
18º: Que, en consecuencia, ha de concluirse que el principio de legalidad no
en la descripción de la conducta sancionable.
aceptación, en esta materia, de la colaboración de la potestad reglamentaria
por la Junta de Gobierno, lo que debe necesariamente interpretarse como una
Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, pero deliberadamente eliminado
calificativo fue incluido en la propuesta de precepto constitucional hecho por la
que esté “completamente” descrita en el precepto legal. Este último adjetivo
exige que la conducta se encuentre “expresamente” descrita en la ley, pero no
lativo a un requerimiento sobre la Ley de Drogas, el texto del artículo 19 Nº 3
217 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 217
lativo a un requerimiento sobre la Ley de Drogas, el texto del artículo 19 Nº 3
exige que la conducta se encuentre “expresamente” descrita en la ley, pero no
que esté “completamente” descrita en el precepto legal. Este último adjetivo
calificativo fue incluido en la propuesta de precepto constitucional hecho por la
Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, pero deliberadamente eliminado
por la Junta de Gobierno, lo que debe necesariamente interpretarse como una
aceptación, en esta materia, de la colaboración de la potestad reglamentaria
en la descripción de la conducta sancionable.
18º: Que, en consecuencia, ha de concluirse que el principio de legalidad no
excluye la colaboración de la potestad reglamentaria de ejecución, salvo en
aquellos casos en que la propia Constitución ha reservado a la ley y sólo a
ella disponer en todos sus detalles en una determinada materia, que no es el
caso que se examina en estos autos. Lo anterior no dilucida la extensión de la
reserva legal; esto es, no determina cuanto de la regulación puede entregar la
ley a la potestad reglamentaria, lo que exige, en cada caso, revisar el sentido
y alcance con que el constituyente ha establecido la reserva legal en la deter-
minada materia, lo que se desarrollará más adelante”.
d) No obstante el TC deja establecido que la colaboración de la potestad
reglamentaria está limitada a los reglamentos subordinados o de ejecución
de la ley que regula una actividad económica y por ello, en el campo del
derecho administrativo sancionador está excluida la potestad autónoma.
Señala el considerando 19º:
“Que, de igual forma, de los considerandos anteriores debe seguirse que la
colaboración reglamentaria está, a todo evento, restringida por la Constitución
en los casos, como lo es el derecho administrativo sancionador, en que rige el
principio de legalidad. Si en el estatuto jurídico de la actividad sancionatoria
de la administración está legitimada la potestad reglamentaria de ejecución,
no lo está la autónoma, en el sentido que sin suficiente cobertura legal, un
decreto, reglamento o instrucción no puede constitucionalmente establecer
deberes administrativos que limiten el ejercicio del derecho a llevar a cabo una
actividad económica lícita y a cuyo incumplimiento se vinculen sanciones. El
estatuto de las garantías constitucionales establece claros límites a la manera
en que la ley debe describir conductas infractoras de deberes administrativos y
no entrega a la discrecionalidad administrativa la creación autónoma de tales
deberes o la fijación de sus sanciones”.
El ostensible cambio de doctrina del TC relativiza el principio de legali-
dad y con él, la certeza y seguridad jurídica que confería la jurisprudencia

218 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
de 1996. Por lo pronto, al declarar que el inciso ¿nal del numeral 3 del art.
19 de la Constitución consagra una reserva relativa de legalidad controvierte
aún más los alcances de esa disposición. Si bien ya no era categórica en la
proscripción de las leyes penales en blanco, esta jurisprudencia la mengua
de¿nitivamente en lo tocante a la sanción administrativa, pues abre la des-
cripción de las conductas sancionadas a deberes expresados en reglamentos,
los que en casos de ciertas industrias, pueden ser numerosos en cantidad y
en normas, los que, además, se aprueban y modi¿can a sola voluntad de la
autoridad de turno.15
2. LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Valga preguntarse si es que las sanciones administrativas tienen alguna
relación con la Constitución y con el orden garantístico que ella consagra.
Por lo pronto, el ejercicio de cualquier potestad afecta la esfera de la liber-
tad de las personas y de sus derechos y por ello, es perentoria la exigencia
de una habilitación competencial previa para el ejercicio de una potestad
pública. Pero si tal potestad es de contenido sancionatorio, la exigencia se
extrema tanto en su contenido abstracto de¿nido por el legislador como en
el ejercicio concreto por parte del órgano habilitado para sancionar.
Lo anterior, dado que la sanción envuelve de suyo una severa limitación
al ejercicio de ciertos derechos fundamentales. Si es penal, podrá conllevar
privaciones de libertad y afectaciones al patrimonio y si es administrativa,
desde cesaciones de empleos funcionarios, cierres, comisos, multas u otras
que comprometerán desde la libertad empresarial hasta el derecho de pro-
piedad, dependiendo de la magnitud de la sanción impuesta.
La evidencia nos muestra que lamentablemente en nuestro país campea
cierta incomprensión del fenómeno sancionatorio en sus relaciones e im-
plicancias constitucionales. Ocurre en la materia lo que el tratadista GARCÍA
DE ENTERRÍA denunciara años atrás al a¿rmar: “El capítulo de la actividad
sancionatoria de la administración es uno de los más imperfectos de nuestro
15 Por ejemplo y para el caso de la industria eléctrica, además de la ley regulatoria (D.F.L.
Nº 1 de Minería/1982) al mes de agosto de 2006, hay 4 reglamentos de ejecución vigentes,
quedando a los menos 5 más por dictarse, es decir, un vasto campo normativo que en su conjunto
superará, por mucho, las 1.000 disposiciones.
superará, por mucho, las 1.000 disposiciones.
quedando a los menos 5 más por dictarse, es decir, un vasto campo normativo que en su conjunto
Nº 1 de Minería/1982) al mes de agosto de 2006, hay 4 reglamentos de ejecución vigentes,
Por ejemplo y para el caso de la industria eléctrica, además de la ley regulatoria (D.F.L.
15
sancionatoria de la administración es uno de los más imperfectos de nuestro
DE ENTERRÍA denunciara años atrás al a¿rmar: “El capítulo de la actividad
plicancias constitucionales. Ocurre en la materia lo que el tratadista GARCÍA
cierta incomprensión del fenómeno sancionatorio en sus relaciones e im-
La evidencia nos muestra que lamentablemente en nuestro país campea
piedad, dependiendo de la magnitud de la sanción impuesta.
que comprometerán desde la libertad empresarial hasta el derecho de pro-
desde cesaciones de empleos funcionarios, cierres, comisos, multas u otras
privaciones de libertad y afectaciones al patrimonio y si es administrativa,
al ejercicio de ciertos derechos fundamentales. Si es penal, podrá conllevar
Lo anterior, dado que la sanción envuelve de suyo una severa limitación
el ejercicio concreto por parte del órgano habilitado para sancionar.
extrema tanto en su contenido abstracto de¿nido por el legislador como en
pública. Pero si tal potestad es de contenido sancionatorio, la exigencia se
de una habilitación competencial previa para el ejercicio de una potestad
tad de las personas y de sus derechos y por ello, es perentoria la exigencia
Por lo pronto, el ejercicio de cualquier potestad afecta la esfera de la liber-
relación con la Constitución y con el orden garantístico que ella consagra.
Valga preguntarse si es que las sanciones administrativas tienen alguna
2. LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
autoridad de turno.15
en normas, los que, además, se aprueban y modi¿can a sola voluntad de la
los que en casos de ciertas industrias, pueden ser numerosos en cantidad y
cripción de las conductas sancionadas a deberes expresados en reglamentos,
de¿nitivamente en lo tocante a la sanción administrativa, pues abre la des-
proscripción de las leyes penales en blanco, esta jurisprudencia la mengua
aún más los alcances de esa disposición. Si bien ya no era categórica en la
19 de la Constitución consagra una reserva relativa de legalidad controvierte
de 1996. Por lo pronto, al declarar que el inciso ¿nal del numeral 3 del art.
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 218
 GARCÍA DE ENTERRÍA (1976).
16
coincidir.
señores Enrique Navarro y Marcelo Venegas, con cuyo contenido debemos
no hizo mención sobre el tema, salvas las prevenciones de los Ministros
reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos, por lo que el TC
en su mérito lo fueron por infracción al Decreto Supremo 327 de 1997,
del art. 15 de la Ley Nº 18.410 no lo fue dado que las sanciones aplicadas
de normas no han sido objeto de revisión de constitucionalidad; para el caso
tiempo, todo ello en una envidiable concentración de potestades. Esa clase
de turno del servicio es legislador, ¿scalizador, acusador y juez al mismo
sancionar por ese incumplimiento. O sea, trátase de casos en que el titular
general a los ¿scalizados y, además, como ocurre en todos los casos, poder
normativas a las superintendencias, es decir, dictar normas de aplicación
que todos los ordenamientos sectoriales coinciden, es en otorgar potestades
Pero, adicionalmente para una mayor incertidumbre regulatoria y en lo
los numerales 2, 3, 22, 24 y 26 del art. 19 de la Carta Fundamental.
sido reclamadas en sede jurisdiccional ordinaria, o sea, claros quebrantos a
titucionalidad, las multas generan expropiatorios intereses no obstante haber
ante los juzgados de letras; en ¿n, en algunos casos y con mani¿esta incons-
reclamos se presentan directamente ante las Cortes de Apelaciones o bien
como condición previa a la revisión judicial de las sanciones; en otros, los
la Constitución. En efecto, para algunos casos aparece el solve et repete
sino que severos quebrantos a garantías consagradas por el artículo 19 de
a los agentes económicos para concluir que no sólo campea el desorden,
ra revisión de las leyes orgánicas de las superintendencias que ¿scalizan
de nuestro derecho administrativo sancionador. Al punto, baste una some-
Lo dicho por García de Enterría es reconducible plenamente para el caso
sancionador es un derecho represivo prebeccariano”.16
señalando “sin hipérbole puede decirse que el Derecho Administrativo
de seguían teniendo cabida las antiguas y groseras técnicas”; y concluye
durante mucho tiempo como un derecho represivo, primario y arcaico, don-
del Derecho Penal, el derecho sancionatorio administrativo ha aparecido
tales del Derecho; frente al re¿namiento de los criterios y de los métodos
actual Derecho Público ya que contraría abiertamente postulados elemen-
219 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 219
actual Derecho Público ya que contraría abiertamente postulados elemen-
tales del Derecho; frente al re¿namiento de los criterios y de los métodos
del Derecho Penal, el derecho sancionatorio administrativo ha aparecido
durante mucho tiempo como un derecho represivo, primario y arcaico, don-
de seguían teniendo cabida las antiguas y groseras técnicas”; y concluye
señalando “sin hipérbole puede decirse que el Derecho Administrativo
sancionador es un derecho represivo prebeccariano”.16
Lo dicho por García de Enterría es reconducible plenamente para el caso
de nuestro derecho administrativo sancionador. Al punto, baste una some-
ra revisión de las leyes orgánicas de las superintendencias que ¿scalizan
a los agentes económicos para concluir que no sólo campea el desorden,
sino que severos quebrantos a garantías consagradas por el artículo 19 de
la Constitución. En efecto, para algunos casos aparece el solve et repete
como condición previa a la revisión judicial de las sanciones; en otros, los
reclamos se presentan directamente ante las Cortes de Apelaciones o bien
ante los juzgados de letras; en ¿n, en algunos casos y con mani¿esta incons-
titucionalidad, las multas generan expropiatorios intereses no obstante haber
sido reclamadas en sede jurisdiccional ordinaria, o sea, claros quebrantos a
los numerales 2, 3, 22, 24 y 26 del art. 19 de la Carta Fundamental.
Pero, adicionalmente para una mayor incertidumbre regulatoria y en lo
que todos los ordenamientos sectoriales coinciden, es en otorgar potestades
normativas a las superintendencias, es decir, dictar normas de aplicación
general a los ¿scalizados y, además, como ocurre en todos los casos, poder
sancionar por ese incumplimiento. O sea, trátase de casos en que el titular
de turno del servicio es legislador, ¿scalizador, acusador y juez al mismo
tiempo, todo ello en una envidiable concentración de potestades. Esa clase
de normas no han sido objeto de revisión de constitucionalidad; para el caso
del art. 15 de la Ley Nº 18.410 no lo fue dado que las sanciones aplicadas
en su mérito lo fueron por infracción al Decreto Supremo 327 de 1997,
reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos, por lo que el TC
no hizo mención sobre el tema, salvas las prevenciones de los Ministros
señores Enrique Navarro y Marcelo Venegas, con cuyo contenido debemos
coincidir.
16 GARCÍA DE ENTERRÍA (1976).
 que las sanciones importan afectación de derechos fundamentales, como la
220 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
imperativo constitucional que se vincula estrechamente con la circunstancia
La adecuada descripción por parte del legislador ciertamente constituye un
Expusieron los citados ministros: temente a los colegisladores, democráticamente elegidos por los ciudadanos.
pleto al mandato soberano que el Constituyente entrega exclusiva y excluyen-
“Que específicamente en relación al requerimiento que motiva estos autos, el
importaría establecer una verdadera ‘legislación irregular’, ajena por com-
artículo 15 de la Ley Nº 18.410 faculta a la Superintendencia de Electricidad
de la potestad reglamentaria de ejecución de ley. Un razonamiento contrario
y Combustible para sancionar a las empresas sujetas a su fiscalización no sólo
de la Contraloría General de la República, como sí ocurre en principio respecto
por las infracciones de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas
publicidad y ni siquiera se encuentra sujeta al control de juridicidad por parte
con electricidad, gas y combustibles líquidos, sino que además incluso frente a
propia Superintendencia, normativa ésta que usualmente carece de la debida
un mero “incumplimiento de las instrucciones y órdenes que imparta la propia
de manera autónoma respecto de las órdenes e instrucciones que imparta la
Superintendencia”.
complementar al legislador en aspectos no esenciales, ello resulta inadmisible
tiva. De modo tal que, si bien es posible que la potestad reglamentaria pueda
indicado resulta plenamente aplicable en materia sancionatoria administra-
Que así las cosas, el precepto legal referido precedentemente autoriza al de la República, que consagra el principio de tipicidad, el que como se ha
propio organismo fiscalizador sectorial, la Superintendencia de Electricidad ordenado imperativamente en el artículo 19 Nº 3 de la Constitución Política
y Combustible, a sancionar eventualmente no sólo las conductas tipificadas trina referida en los razonamientos precedentes, en estricta armonía con lo
en la ley y en los reglamentos dictados por expreso mandato del legislador, tal como lo ha sostenido la jurisprudencia de este mismo Tribunal y la doc-
sino que incluso aquellas que pudieren establecerse en instrucciones y órdenes Que evidentemente la conducta debe estar descrita en su esencia en la ley,
emanadas de la propia Superintendencia; todo lo cual no parece conciliable
con el principio de legalidad, desde el momento que la autoridad administra-
tiva por sí y ante sí –y sin suficiente respaldo legal– estaría determinando la
porcentaje de la misma.
conducta a sancionar, la que puede llevar aparejado multas de hasta diez mil
los tribunales de justicia, siempre que se consigne previamente un determinado
unidades tributarias anuales, y respecto de cuya imposición puede reclamarse a
unidades tributarias anuales, y respecto de cuya imposición puede reclamarse a
los tribunales de justicia, siempre que se consigne previamente un determinado
conducta a sancionar, la que puede llevar aparejado multas de hasta diez mil
porcentaje de la misma.
tiva por sí y ante sí –y sin suficiente respaldo legal– estaría determinando la
con el principio de legalidad, desde el momento que la autoridad administra-
emanadas de la propia Superintendencia; todo lo cual no parece conciliable
Que evidentemente la conducta debe estar descrita en su esencia en la ley, sino que incluso aquellas que pudieren establecerse en instrucciones y órdenes
tal como lo ha sostenido la jurisprudencia de este mismo Tribunal y la doc- en la ley y en los reglamentos dictados por expreso mandato del legislador,
trina referida en los razonamientos precedentes, en estricta armonía con lo y Combustible, a sancionar eventualmente no sólo las conductas tipificadas
ordenado imperativamente en el artículo 19 Nº 3 de la Constitución Política propio organismo fiscalizador sectorial, la Superintendencia de Electricidad
de la República, que consagra el principio de tipicidad, el que como se ha Que así las cosas, el precepto legal referido precedentemente autoriza al
indicado resulta plenamente aplicable en materia sancionatoria administra-
tiva. De modo tal que, si bien es posible que la potestad reglamentaria pueda
complementar al legislador en aspectos no esenciales, ello resulta inadmisible
Superintendencia”.
de manera autónoma respecto de las órdenes e instrucciones que imparta la
un mero “incumplimiento de las instrucciones y órdenes que imparta la propia
propia Superintendencia, normativa ésta que usualmente carece de la debida
con electricidad, gas y combustibles líquidos, sino que además incluso frente a
publicidad y ni siquiera se encuentra sujeta al control de juridicidad por parte
por las infracciones de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas
de la Contraloría General de la República, como sí ocurre en principio respecto
y Combustible para sancionar a las empresas sujetas a su fiscalización no sólo
de la potestad reglamentaria de ejecución de ley. Un razonamiento contrario
artículo 15 de la Ley Nº 18.410 faculta a la Superintendencia de Electricidad
importaría establecer una verdadera ‘legislación irregular’, ajena por com-
“Que específicamente en relación al requerimiento que motiva estos autos, el
pleto al mandato soberano que el Constituyente entrega exclusiva y excluyen-
temente a los colegisladores, democráticamente elegidos por los ciudadanos.
Expusieron los citados ministros:
La adecuada descripción por parte del legislador ciertamente constituye un
imperativo constitucional que se vincula estrechamente con la circunstancia
que las sanciones importan afectación de derechos fundamentales, como la
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 220
samente reglamentadas como ocurre con la industria eléctrica, deriva en
d) Esa doctrina, en caso de relevantes actividades económicas, inten-
de la Carta Fundamental es, para ese tribunal, simplemente relativa;
incisos ¿nal del numeral 3 y el primer inciso del numeral 21 del artículo 19
de una actividad económica. Con ello, la reserva legal a que se re¿eren los
taria, eso sí subordinada o de ejecución de las leyes que regulan el ejercicio
de 2006, el TC abandona esa doctrina y permite la colaboración reglamen-
c) Ahora, con ocasión de los recursos de inaplicabilidad 479 y 480, ambos
puniendi, cualquiera sea la manifestación de esa potestad estatal;
expresarlo formalmente, la reserva legal era absoluta en materia de ius
colaboración reglamentaria para imponer sanciones administrativas. Sin
precepto de la Ley de Caza, el Tribunal Constitucional había proscrito la
b) El año 1996, con ocasión del examen de constitucionalidad de un
3 del artículo 19 de la Constitución;
de legalidad y la tipicidad a que se re¿eren los últimos incisos del numeral
de la reserva legal, relativa o absoluta, y esa misma libertad y el principio
ministrativa como también existe una estrecha relación entre la apreciación
a) Existe una directa relación entre la libertad económica y la sanción ad-
3. CONCLUSIONES
dicten en ejercicio de sus potestades normativas.
dades por infracción a las normas, resoluciones o instrucciones que ellas
órganos de la administración del Estado para sancionar a personas o enti-
de inconstitucionalidad de las normas legales que otorgan facultades a los
to y esta prevención queda abierta la posibilidad de solicitar la declaración
De ese modo, relacionando el considerando 19 de la sentencia ya transcri-
esta natural o jurídica”.
debe importar la afectación de los derechos fundamentales de la persona, sea
Estado debe ejercer severamente sus funciones fiscalizadoras, pero ella jamás
artículo 19 Nº 26 de la Constitución Política de la República. Cierto es que el
siempre y cuando no afecten los derechos en su esencia, como lo preceptúa el
tad personal, los que sólo admiten limitaciones a través de normas legales y
propiedad, la libertad de emprender e incluso en ciertos casos la propia liber-
221 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 221
propiedad, la libertad de emprender e incluso en ciertos casos la propia liber-
tad personal, los que sólo admiten limitaciones a través de normas legales y
siempre y cuando no afecten los derechos en su esencia, como lo preceptúa el
artículo 19 Nº 26 de la Constitución Política de la República. Cierto es que el
Estado debe ejercer severamente sus funciones fiscalizadoras, pero ella jamás
debe importar la afectación de los derechos fundamentales de la persona, sea
esta natural o jurídica”.
De ese modo, relacionando el considerando 19 de la sentencia ya transcri-
to y esta prevención queda abierta la posibilidad de solicitar la declaración
de inconstitucionalidad de las normas legales que otorgan facultades a los
órganos de la administración del Estado para sancionar a personas o enti-
dades por infracción a las normas, resoluciones o instrucciones que ellas
dicten en ejercicio de sus potestades normativas.
3. CONCLUSIONES
a) Existe una directa relación entre la libertad económica y la sanción ad-
ministrativa como también existe una estrecha relación entre la apreciación
de la reserva legal, relativa o absoluta, y esa misma libertad y el principio
de legalidad y la tipicidad a que se re¿eren los últimos incisos del numeral
3 del artículo 19 de la Constitución;
b) El año 1996, con ocasión del examen de constitucionalidad de un
precepto de la Ley de Caza, el Tribunal Constitucional había proscrito la
colaboración reglamentaria para imponer sanciones administrativas. Sin
expresarlo formalmente, la reserva legal era absoluta en materia de ius
puniendi, cualquiera sea la manifestación de esa potestad estatal;
c) Ahora, con ocasión de los recursos de inaplicabilidad 479 y 480, ambos
de 2006, el TC abandona esa doctrina y permite la colaboración reglamen-
taria, eso sí subordinada o de ejecución de las leyes que regulan el ejercicio
de una actividad económica. Con ello, la reserva legal a que se re¿eren los
incisos ¿nal del numeral 3 y el primer inciso del numeral 21 del artículo 19
de la Carta Fundamental es, para ese tribunal, simplemente relativa;
d) Esa doctrina, en caso de relevantes actividades económicas, inten-
samente reglamentadas como ocurre con la industria eléctrica, deriva en

222 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA
un reconocimiento de la amplitud a la discrecionalidad del regulador y de
paso, por obvio efecto, un decaimiento en la certeza y seguridad jurídica
necesarias para el ejercicio de esa actividad empresarial;
e) No obstante, esa relativización de la reserva legal no ampara a los
reglamentos autónomos ni a las disposiciones regulatorias dictadas por los
jefes de servicio en ejercicio de sus potestades normativas.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
ARÓSTICA, Iván (2006): “Los dictámenes y la interpretación de la ley en sede
administrativa”, en Revista Actualidad Jurídica Nº 14, pp. 149-160.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2003): “La Ley, su ejecución y la interpretación
normativa por los órganos del Estado”, en Revista de Derecho Público
Nº 65, pp. 56-74.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2002): “Las Actividades Económicas de las
Empresas en la Constitución y las Facultades Normativas de los Órganos
de la Administración y Fiscalización del Estado”, en Revista Chilena de
Derecho, Vol. 29, Nº 3, pp. 673-683.
FERMANDOIS VÖHRINGER, Arturo (2006): Derecho Constitucional Económico,
Tomo I, Segunda Edición Actualizada, Ediciones Universidad Católica
de Chile, 250 pp.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo (1976): “El problema jurídico de las sancio-
nes administrativas”, en Revista Española de Derecho Administrativo
Nº 10, pp. 399-430.
LORENZO DE VIEGA, Susana (1996): Sanciones administrativas (Montevideo,
Ediciones), 151 pp.
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto (2005): “El control represivo, concreto y
abstracto de inconstitucionalidad de leyes en la reforma de sus compe-
tencias del Tribunal Constitucional y los efectos de las sentencias”, en
Estudios Constitucionales, Año/Vol. 3 Nº 1, pp. 11-35.
PFEFFER URQUIAGA, Emilio (2005): Reformas Constitucionales: Anteceden-
tes-Debates-Informes (Santiago, Editorial Jurídica de Chile), 688 pp.
SOTO KLOSS, Eduardo: “La concentración del poder administrativo en Chile”,
en La Semana Jurídica Nº 221, 31 de enero-6 de febrero.
en La Semana Jurídica Nº 221, 31 de enero-6 de febrero.
SOTO KLOSS, Eduardo: “La concentración del poder administrativo en Chile”,
tes-Debates-Informes (Santiago, Editorial Jurídica de Chile), 688 pp.
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tencias del Tribunal Constitucional y los efectos de las sentencias”, en
abstracto de inconstitucionalidad de leyes en la reforma de sus compe-
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de Chile, 250 pp.
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FERMANDOIS VÖHRINGER, Arturo (2006): Derecho Constitucional Económico,
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EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2002): “Las Actividades Económicas de las
Nº 65, pp. 56-74.
normativa por los órganos del Estado”, en Revista de Derecho Público
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2003): “La Ley, su ejecución y la interpretación
administrativa”, en Revista Actualidad Jurídica Nº 14, pp. 149-160.
ARÓSTICA, Iván (2006): “Los dictámenes y la interpretación de la ley en sede
BIBLIOGRAFÍA CITADA
jefes de servicio en ejercicio de sus potestades normativas.
reglamentos autónomos ni a las disposiciones regulatorias dictadas por los
e) No obstante, esa relativización de la reserva legal no ampara a los
necesarias para el ejercicio de esa actividad empresarial;
paso, por obvio efecto, un decaimiento en la certeza y seguridad jurídica
un reconocimiento de la amplitud a la discrecionalidad del regulador y de
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA 222
 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 223

VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): “Esquema de los Principios del Dere-

cho Administrativo Sancionador”, en Revista de Derecho, Universidad
38, letra f.
Católica del Norte, año 11 Nº 2, pp. 137-147.
Ley Nº 16.396 de las Superintendencias: de Seguridad Social, artículo
ZÚÑIGA URBINA, Francisco [coord.] (2005): Reforma Constitucional (San-
Ley Nº 18.902 crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, artículo 11.
tiago, LexisNexis), 820 pp.
Ley Nº 18.410, artículos 3º Nº 34 y 19.

D.S. Nº 327, de 1997.
tículo 4º, letra a.
D.L. Nº 3.538 de 1980, de la Superintendencia de Valores y Seguros, ar-
D.F.L. Nº 7 de Hacienda, de 1980, artículo 7º letra b.
D.F.L. Nº 3 de 1997 Bancos e Instituciones Financieras, artículo 12.
D.F.L. Nº 2 del Trabajo, de 1967, artículo 1º.
D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982.
Código del Trabajo, artículo 476.
Artículo 6º Nº 1 letra A, Código Tributario.
Artículo 19 Nº 21, Constitución Política de la República.
NORMAS CITADAS
de Santiago.
Rol 479-2006. Acciones de reclamación de ilegalidad. Corte de Apelaciones
de Santiago.
Rol 480-2006. Acciones de reclamación de ilegalidad. Corte de Apelaciones
JURISPRUDENCIA CITADA
JURISPRUDENCIA CITADA
Rol 480-2006. Acciones de reclamación de ilegalidad. Corte de Apelaciones
de Santiago.
Rol 479-2006. Acciones de reclamación de ilegalidad. Corte de Apelaciones
de Santiago.
NORMAS CITADAS
Artículo 19 Nº 21, Constitución Política de la República.
Artículo 6º Nº 1 letra A, Código Tributario.
Código del Trabajo, artículo 476.
D.F.L. Nº 1 de Minería, de 1982.
D.F.L. Nº 2 del Trabajo, de 1967, artículo 1º.
D.F.L. Nº 3 de 1997 Bancos e Instituciones Financieras, artículo 12.
D.F.L. Nº 7 de Hacienda, de 1980, artículo 7º letra b.
D.L. Nº 3.538 de 1980, de la Superintendencia de Valores y Seguros, ar-
tículo 4º, letra a.
D.S. Nº 327, de 1997.

Ley Nº 18.410, artículos 3º Nº 34 y 19.

tiago, LexisNexis), 820 pp.
Ley Nº 18.902 crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, artículo 11.
ZÚÑIGA URBINA, Francisco [coord.] (2005): Reforma Constitucional (San-
Ley Nº 16.396 de las Superintendencias: de Seguridad Social, artículo
Católica del Norte, año 11 Nº 2, pp. 137-147.
38, letra f.
cho Administrativo Sancionador”, en Revista de Derecho, Universidad
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): “Esquema de los Principios del Dere-

223 LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

en Derecho y actualizado debido a las últimas modificaciones en la materia.
Alejandro Vergara Blanco como requisito para la obtención del grado académico de Licenciado
do durante el segundo semestre de 2010, dentro del Seminario de Investigación del Profesor Dr.
Egresada de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile. Este trabajo ha sido realiza-
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES.
el caso de la denuncia efectuada por CONAF de la VI Región, en contra
INTERVENCIÓN DEL BOSQUE NATIVO POR LA CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRE
DE TRAZADO DE LÍNEAS ELÉCTRICAS
lación deducida ante la Corte de Apelaciones de Rancagua, en que se conoce
NATALIA FRANCO PEREIRA
Un caso de jurisprudencia ilustra mejor este conÀicto. Se trata de la ape-

fuente de recursos forestales en otras circunstancias.

ecosistema inalterable en algunos casos, o explotar razonablemente como
al cual se trata de mantener incólume, dada su enorme importancia como
en ella expuestos; y el de conservación y recuperación del bosque nativo,
ley para explotar el recurso porque ha cumplido con todos los requisitos
la concesión de la energía eléctrica como servicio público, habilitado por
en que entran en conÀicto al menos dos derechos: el derecho del titular de
menor intensidad el bosque nativo. Esto suele originar contiendas judiciales
establece servidumbres de distintos tipos, que intervienen con mayor o
de energía eléctrica, a favor de las cuales nuestro ordenamiento jurídico
Es lo que sucede en el caso de las empresas productoras y distribuidoras
ésta misma permite su explotación e intervención bajo ciertos parámetros.
Aun cuando el bosque nativo ha sido protegido por nuestra legislación,
(CONAF con Empresa Eléctrica Colbún Machicura S.A.)
Exposición del caso: corte de bosque nativo y trazado de líneas eléctricas
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Exposición del caso: corte de bosque nativo y trazado de líneas eléctricas
(CONAF con Empresa Eléctrica Colbún Machicura S.A.)
Aun cuando el bosque nativo ha sido protegido por nuestra legislación,
ésta misma permite su explotación e intervención bajo ciertos parámetros.
Es lo que sucede en el caso de las empresas productoras y distribuidoras
de energía eléctrica, a favor de las cuales nuestro ordenamiento jurídico
establece servidumbres de distintos tipos, que intervienen con mayor o
menor intensidad el bosque nativo. Esto suele originar contiendas judiciales
en que entran en conÀicto al menos dos derechos: el derecho del titular de
la concesión de la energía eléctrica como servicio público, habilitado por
ley para explotar el recurso porque ha cumplido con todos los requisitos
en ella expuestos; y el de conservación y recuperación del bosque nativo,
al cual se trata de mantener incólume, dada su enorme importancia como
ecosistema inalterable en algunos casos, o explotar razonablemente como
fuente de recursos forestales en otras circunstancias.

Un caso de jurisprudencia ilustra mejor este conÀicto. Se trata de la ape-

NATALIA FRANCO PEREIRA

DE TRAZADO DE LÍNEAS ELÉCTRICAS

lación deducida ante la Corte de Apelaciones de Rancagua, en que se conoce
el caso de la denuncia efectuada por CONAF de la VI Región, en contra
INTERVENCIÓN DEL BOSQUE NATIVO POR LA CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRE
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES.
Egresada de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile. Este trabajo ha sido realiza-

do durante el segundo semestre de 2010, dentro del Seminario de Investigación del Profesor Dr.
Alejandro Vergara Blanco como requisito para la obtención del grado académico de Licenciado
en Derecho y actualizado debido a las últimas modificaciones en la materia.

226 NATALIA FRANCO PEREIRA
de la Empresa eléctrica Colbún Machicura S.A., a la que acusa de haber
talado parte del bosque nativo del predio denominado Parcela Nº 2 P/P “La
Moralina y La Verdad”, provincia de Cachapoal, no obstante tener a su favor
una servidumbre de trazado de línea eléctrica. En este caso, CONAF alega
que la tala se habría producido con anterioridad a la aprobación del plan de
manejo exigido por la ley, lo que la haría merecedora de las sanciones que
el D.L. Nº 701 sobre fomento forestal, impone en su artículo 21 (Corte de
Apelaciones de Rancagua, “Corporación Nacional Forestal con Empresa
Eléctrica Colbún Machicura S.A., Rol 853-2000).
La empresa por su parte, al alegar que prevalece la aplicación de la
Ley de Servicios Eléctricos,1 por sobre el D.L. Nº 701 ya citado, pone en
evidencia el conÀicto existente entre su derecho a constituir servidumbre e
instalar el tendido eléctrico (para lo cual debe talar parte del bosque nativo
del predio sirviente) y la protección que se da a las especies nativas del
predio sirviente.
Pese a que en primera instancia se desestimó la denuncia efectuada por
CONAF, la Corte de Apelaciones revocó dicho fallo, resolviendo el tema
en base al criterio de la ley especial por sobre la general, es decir, se optó
por aplicar el D.L. Nº 701 sobre fomento forestal por sobre la LSE, con-
denando en los términos del D.L. Nº 701 a pagar como multa a bene¿cio
¿scal el doble del valor tasado de las especies taladas por le empresa. No
obstante, dicha sentencia no desarrolla con profundidad la colisión de de-
rechos del concesionario y del bosque nativo, más bien se limita a aplicar
la ley especial que le da la legitimidad necesaria para aplicar la multa por
la falta de plan de manejo.
En efecto, la empresa concesionaria alegaba haberse amparado en el ar-
tículo 147 de la LSE, cuya redacción aplica un estándar de protección mucho
menor al propuesto por el D.L. Nº 701, ya que en el primero las empresas
eléctricas sólo deben “evitar” la poda o tala de especies, mientras que la
segunda norma exige al menos la elaboración y consecuente aprobación de
un plan de manejo, temas que serán desarrollados en esta exposición.
1 D.F.L. Nº 1 de 1982: “Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de energía eléc-
trica”, cuyo texto refundido es el D.F.L. Nº 4. Para efectos de este trabajo, haremos referencia
al D.F.L. Nº 1, en adelante LSE.
al D.F.L. Nº 1, en adelante LSE.
trica”, cuyo texto refundido es el D.F.L. Nº 4. Para efectos de este trabajo, haremos referencia
D.F.L. Nº 1 de 1982: “Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de energía eléc-
1
un plan de manejo, temas que serán desarrollados en esta exposición.
segunda norma exige al menos la elaboración y consecuente aprobación de
eléctricas sólo deben “evitar” la poda o tala de especies, mientras que la
menor al propuesto por el D.L. Nº 701, ya que en el primero las empresas
tículo 147 de la LSE, cuya redacción aplica un estándar de protección mucho
En efecto, la empresa concesionaria alegaba haberse amparado en el ar-
la falta de plan de manejo.
la ley especial que le da la legitimidad necesaria para aplicar la multa por
rechos del concesionario y del bosque nativo, más bien se limita a aplicar
obstante, dicha sentencia no desarrolla con profundidad la colisión de de-
¿scal el doble del valor tasado de las especies taladas por le empresa. No
denando en los términos del D.L. Nº 701 a pagar como multa a bene¿cio
por aplicar el D.L. Nº 701 sobre fomento forestal por sobre la LSE, con-
en base al criterio de la ley especial por sobre la general, es decir, se optó
CONAF, la Corte de Apelaciones revocó dicho fallo, resolviendo el tema
Pese a que en primera instancia se desestimó la denuncia efectuada por
predio sirviente.
del predio sirviente) y la protección que se da a las especies nativas del
instalar el tendido eléctrico (para lo cual debe talar parte del bosque nativo
evidencia el conÀicto existente entre su derecho a constituir servidumbre e
Ley de Servicios Eléctricos,1 por sobre el D.L. Nº 701 ya citado, pone en
La empresa por su parte, al alegar que prevalece la aplicación de la
Eléctrica Colbún Machicura S.A., Rol 853-2000).
Apelaciones de Rancagua, “Corporación Nacional Forestal con Empresa
el D.L. Nº 701 sobre fomento forestal, impone en su artículo 21 (Corte de
manejo exigido por la ley, lo que la haría merecedora de las sanciones que
que la tala se habría producido con anterioridad a la aprobación del plan de
una servidumbre de trazado de línea eléctrica. En este caso, CONAF alega
Moralina y La Verdad”, provincia de Cachapoal, no obstante tener a su favor
talado parte del bosque nativo del predio denominado Parcela Nº 2 P/P “La
de la Empresa eléctrica Colbún Machicura S.A., a la que acusa de haber
NATALIA FRANCO PEREIRA 226
 VARGAS (1995), p. 15.
2
propios, lo que aún no ocurre en materia forestal.
como el caso del Derecho minero o de aguas, que incluso tienen Códigos
regulado muy dispersamente, en comparación con otros recursos naturales
luz de estas de¿niciones ya podemos advertir que el tema del bosque está
superiores del bosque o porque éstas tengan una altura mínima dada”.2 A la
determinada, caracterizada por las especies predominantes en los estratos
forestales, antes no regulados “agrupación arbórea que crece en un área
Nº 701, contenido en el Decreto Nº 259, que agrega la noción de tipos
azar”. A esta de¿nición se suman otras, como la del Reglamento del D.L.
que pueden tener presencia accidental de especies exóticas distribuidas al
dosel con las mismas especies existentes en el área de distribución original,
venientes de generación natural, regeneración natural, o plantación bajo
2º de la siguiente forma: “bosque formado por especies autóctonas, pro-
Nº 20.283 sobre Bosque Nativo, que de¿ne el bosque nativo en su artículo
Una primera aproximación al tema que nos convoca, proviene de la Ley
1. Qué se entiende por bosque nativo
I. DERECHO DE BOSQUES
el D.L. Nº 701 y en la LSE?
la protección del bosque nativo presente en la Ley del Bosque Nativo, en
dicho análisis nos permita responder a la siguiente pregunta: ¿es uniforme
que actualmente está presente en ambos ordenamientos jurídicos. Quizás
que nos llevará al análisis acerca del estándar de protección del bosque nativo
y del derecho eléctrico (especí¿camente sobre concesiones y servidumbres)
fondo. Para ello es menester hacer un breve análisis del derecho de bosques
resolviendo la colisión de derechos desde un punto de vista material o de
como puede serlo, por ejemplo, el principio de la especialidad de las leyes,
idea de este trabajo es ir más allá de la aplicación de técnicas normativas,
recursos que igualmente podrían signi¿car la tala de especies del bosque. La
de tendido eléctrico, sino que también a los casos de explotación de otros
al tema de la intervención del bosque nativo con motivo de la instalación
análisis nos permitiría descubrir criterios de solución, aplicables no sólo
se del análisis del contexto del conÀicto de derechos ya planteado. Dicho
Una primera solución a problemas jurídicos como éstos podría extraer-
227 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 227
Una primera solución a problemas jurídicos como éstos podría extraer-
se del análisis del contexto del conÀicto de derechos ya planteado. Dicho
análisis nos permitiría descubrir criterios de solución, aplicables no sólo
al tema de la intervención del bosque nativo con motivo de la instalación
de tendido eléctrico, sino que también a los casos de explotación de otros
recursos que igualmente podrían signi¿car la tala de especies del bosque. La
idea de este trabajo es ir más allá de la aplicación de técnicas normativas,
como puede serlo, por ejemplo, el principio de la especialidad de las leyes,
resolviendo la colisión de derechos desde un punto de vista material o de
fondo. Para ello es menester hacer un breve análisis del derecho de bosques
y del derecho eléctrico (especí¿camente sobre concesiones y servidumbres)
que nos llevará al análisis acerca del estándar de protección del bosque nativo
que actualmente está presente en ambos ordenamientos jurídicos. Quizás
dicho análisis nos permita responder a la siguiente pregunta: ¿es uniforme
la protección del bosque nativo presente en la Ley del Bosque Nativo, en
el D.L. Nº 701 y en la LSE?
I. DERECHO DE BOSQUES
1. Qué se entiende por bosque nativo
Una primera aproximación al tema que nos convoca, proviene de la Ley
Nº 20.283 sobre Bosque Nativo, que de¿ne el bosque nativo en su artículo
2º de la siguiente forma: “bosque formado por especies autóctonas, pro-
venientes de generación natural, regeneración natural, o plantación bajo
dosel con las mismas especies existentes en el área de distribución original,
que pueden tener presencia accidental de especies exóticas distribuidas al
azar”. A esta de¿nición se suman otras, como la del Reglamento del D.L.
Nº 701, contenido en el Decreto Nº 259, que agrega la noción de tipos
forestales, antes no regulados “agrupación arbórea que crece en un área
determinada, caracterizada por las especies predominantes en los estratos
superiores del bosque o porque éstas tengan una altura mínima dada”.2 A la
luz de estas de¿niciones ya podemos advertir que el tema del bosque está
regulado muy dispersamente, en comparación con otros recursos naturales
como el caso del Derecho minero o de aguas, que incluso tienen Códigos
propios, lo que aún no ocurre en materia forestal.
2 VARGAS (1995), p. 15.

228 NATALIA FRANCO PEREIRA
Pero no todo bosque nativo recibe la misma protección. En efecto, el mis-
mo artículo 2º de la Ley Nº 20.283, nos presenta una primera clasi¿cación del
bosque nativo en bosque nativo de preservación, conservación y protección,
y de uso múltiple, de los cuales sólo el bosque nativo de preservación es el
que recibe el mayor nivel de protección. De hecho, es a este tipo de bosque al
que hace mención el artículo 19 de la Ley Nº 20.283, que señala: “prohíbase
la corta, eliminación, destrucción o descepado de individuos de las especies
vegetales nativas clasi¿cadas, de conformidad con el artículo 37 de la ley
Nº 19.300 y su reglamento, en la categorías de ‘peligro de extinción’, ‘vul-
nerables’, ‘raras’, ‘insu¿cientemente conocidas’ o ‘fuera de peligro’, que
formen parte de un bosque nativo, como asimismo la alteración de su hábitat’,
y por de¿nición, el bosque nativo de preservación es ‘aquel, cualquiera sea
su super¿cie, que presente o constituya actualmente hábitat de especies ve-
getales protegidas legalmente o aquellas clasi¿cadas en las categorías de en
‘peligro de extinción’, ‘vulnerables”’, ‘raras’, ‘insu¿cientemente conocidas’
o ‘fuera de peligro’ (…)”. Dicha prohibición se extiende, además, a todas las
categorías de manejo con ¿nes de preservación que establezca en lo sucesivo
el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado lo que da
cierta amplitud a la norma en cuanto al bien jurídico protegido, que en sí es
bastante limitado, como lo es el “bosque nativo de preservación”.
No obstante la restricción que establece el artículo 19 en su inciso prime-
ro, el inciso segundo de la misma norma permite la intervención del bosque
nativo de preservación previa aprobación del respectivo plan de manejo. Eso
sí, dicho permiso está planteado de manera indirecta, reemplazando la men-
ción del bosque nativo de preservación, por la del hábitat de los individuos
que lo componen. Dice la norma: “Excepcionalmente, podrá intervenirse
o alterarse el hábitat de los individuos de dichas especies, previa autoriza-
ción de la Corporación (…)”. Además se acepta la intervención “siempre
que tales intervenciones no amenacen la continuidad de la especie a nivel
de la cuenca o, excepcionalmente, fuera de ella, que sean imprescindibles
y que tengan por objeto la realización de investigaciones cientí¿cas, ¿nes
sanitarios o estén destinadas a la ejecución de obras o al desarrollo de las
actividades señaladas en el inciso cuarto del artículo 7, siempre que tales
obras sean de interés nacional”.
Por su parte, el artículo 7º de la Ley Nº 20.283 menciona expresamente
a las servidumbres de servicios eléctricos, para cuyo ejercicio exige pre-
a las servidumbres de servicios eléctricos, para cuyo ejercicio exige pre-
Por su parte, el artículo 7º de la Ley Nº 20.283 menciona expresamente
obras sean de interés nacional”.
actividades señaladas en el inciso cuarto del artículo 7, siempre que tales
sanitarios o estén destinadas a la ejecución de obras o al desarrollo de las
y que tengan por objeto la realización de investigaciones cientí¿cas, ¿nes
de la cuenca o, excepcionalmente, fuera de ella, que sean imprescindibles
que tales intervenciones no amenacen la continuidad de la especie a nivel
ción de la Corporación (…)”. Además se acepta la intervención “siempre
o alterarse el hábitat de los individuos de dichas especies, previa autoriza-
que lo componen. Dice la norma: “Excepcionalmente, podrá intervenirse
ción del bosque nativo de preservación, por la del hábitat de los individuos
sí, dicho permiso está planteado de manera indirecta, reemplazando la men-
nativo de preservación previa aprobación del respectivo plan de manejo. Eso
ro, el inciso segundo de la misma norma permite la intervención del bosque
No obstante la restricción que establece el artículo 19 en su inciso prime-
bastante limitado, como lo es el “bosque nativo de preservación”.
cierta amplitud a la norma en cuanto al bien jurídico protegido, que en sí es
el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado lo que da
categorías de manejo con ¿nes de preservación que establezca en lo sucesivo
o ‘fuera de peligro’ (…)”. Dicha prohibición se extiende, además, a todas las
‘peligro de extinción’, ‘vulnerables”’, ‘raras’, ‘insu¿cientemente conocidas’
getales protegidas legalmente o aquellas clasi¿cadas en las categorías de en
su super¿cie, que presente o constituya actualmente hábitat de especies ve-
y por de¿nición, el bosque nativo de preservación es ‘aquel, cualquiera sea
formen parte de un bosque nativo, como asimismo la alteración de su hábitat’,
nerables’, ‘raras’, ‘insu¿cientemente conocidas’ o ‘fuera de peligro’, que
Nº 19.300 y su reglamento, en la categorías de ‘peligro de extinción’, ‘vul-
vegetales nativas clasi¿cadas, de conformidad con el artículo 37 de la ley
la corta, eliminación, destrucción o descepado de individuos de las especies
que hace mención el artículo 19 de la Ley Nº 20.283, que señala: “prohíbase
que recibe el mayor nivel de protección. De hecho, es a este tipo de bosque al
y de uso múltiple, de los cuales sólo el bosque nativo de preservación es el
bosque nativo en bosque nativo de preservación, conservación y protección,
mo artículo 2º de la Ley Nº 20.283, nos presenta una primera clasi¿cación del
Pero no todo bosque nativo recibe la misma protección. En efecto, el mis-
NATALIA FRANCO PEREIRA 228
 VARGAS (1995), pp. 122 y 123.
VARGAS (1995), pp. 27-50.
bosque nativo, ya que ni siquiera la Ley de Protección del Bosque Nativo
insu¿ciente y plantea la necesidad de crear un estatuto jurídico propio del
siempre es una cosa mueble”.4 Esta primera cali¿cación jurídica parece
por anticipación aun antes de su separación; pero el bosque, en sí mismo,
por adherencia, y la madera producto de ellos puede reputarse mueble
de él, diciendo al respecto que “…los árboles del bosque son inmuebles
sola unidad, de aquella que se debe atribuir a los árboles que forman parte
eléctrica. Para ello, se debe distinguir la cali¿cación del bosque como una
tirá compararlo luego con el derecho a intervenirlo en pos de una concesión
nativo, ya que su consideración dentro de nuestro ordenamiento nos permi-
Un aspecto importante a considerar, es la naturaleza jurídica del bosque
mentos tales como hojas, hongos y miel), entre otras.3
sólo limitada a los recursos madereros, sino que también se extiende a ele-
sirven de hábitat para la vida silvestre, etc.), la función de producción (no
función biológica (son reservas genéticas, protegen los suelos de la erosión,
nes por las cuales se protege en Chile. Dichas funciones son, entre otras, la
cumple el bosque nativo como ecosistema, y que son algunas de las razo-
de¿niciones legales expuestas no enfatiza las importantes funciones que
Pero, volviendo a la de¿nición de bosque nativo, la tecnicidad de las
de todas las obligaciones contenidas en él”
de la servidumbre, según los casos, quien será responsable del cumplimiento
correspondiente, deberá ser presentado por el respectivo concesionario o titular
la ley, según corresponda, implique corta de bosque nativo, el plan de manejo
bres mineras, de gas, de servicios eléctricos, de ductos u otras reguladas por
“Cuando la construcción de caminos, el ejercicio de concesiones o servidum-
expresamente el inciso 4º del artículo 7º:
para proceder a la tala del bosque nativo del predio sirviente. Así lo señala
decir, la obligación de contar con un plan de manejo previamente aprobado
la intervención de los bosques en bene¿cio de instalaciones eléctricas, es
en una sola norma lo exigido por la LSE y por el D.L. Nº 701 en cuanto a
el caso que analizamos, ya que el artículo 7º inciso cuarto parece reunir
un muy buen argumento jurídico para condenar a la Empresa Colbún en
viamente la aprobación de un plan de manejo. Este artículo habría sido
229 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 229
4
3
viamente la aprobación de un plan de manejo. Este artículo habría sido
un muy buen argumento jurídico para condenar a la Empresa Colbún en
el caso que analizamos, ya que el artículo 7º inciso cuarto parece reunir
en una sola norma lo exigido por la LSE y por el D.L. Nº 701 en cuanto a
la intervención de los bosques en bene¿cio de instalaciones eléctricas, es
decir, la obligación de contar con un plan de manejo previamente aprobado
para proceder a la tala del bosque nativo del predio sirviente. Así lo señala
expresamente el inciso 4º del artículo 7º:
“Cuando la construcción de caminos, el ejercicio de concesiones o servidum-
bres mineras, de gas, de servicios eléctricos, de ductos u otras reguladas por
la ley, según corresponda, implique corta de bosque nativo, el plan de manejo
correspondiente, deberá ser presentado por el respectivo concesionario o titular
de la servidumbre, según los casos, quien será responsable del cumplimiento
de todas las obligaciones contenidas en él”
Pero, volviendo a la de¿nición de bosque nativo, la tecnicidad de las
de¿niciones legales expuestas no enfatiza las importantes funciones que
cumple el bosque nativo como ecosistema, y que son algunas de las razo-
nes por las cuales se protege en Chile. Dichas funciones son, entre otras, la
función biológica (son reservas genéticas, protegen los suelos de la erosión,
sirven de hábitat para la vida silvestre, etc.), la función de producción (no
sólo limitada a los recursos madereros, sino que también se extiende a ele-
mentos tales como hojas, hongos y miel), entre otras.3
Un aspecto importante a considerar, es la naturaleza jurídica del bosque
nativo, ya que su consideración dentro de nuestro ordenamiento nos permi-
tirá compararlo luego con el derecho a intervenirlo en pos de una concesión
eléctrica. Para ello, se debe distinguir la cali¿cación del bosque como una
sola unidad, de aquella que se debe atribuir a los árboles que forman parte
de él, diciendo al respecto que “…los árboles del bosque son inmuebles
por adherencia, y la madera producto de ellos puede reputarse mueble
por anticipación aun antes de su separación; pero el bosque, en sí mismo,
siempre es una cosa mueble”.4 Esta primera cali¿cación jurídica parece
insu¿ciente y plantea la necesidad de crear un estatuto jurídico propio del
bosque nativo, ya que ni siquiera la Ley de Protección del Bosque Nativo
3 VARGAS (1995), pp. 27-50.
4 VARGAS (1995), pp. 122 y 123.

230 NATALIA FRANCO PEREIRA
se re¿ere a este punto, que es fundamental no sólo para su protección, sino
que también para limitar su intervención.
2. Protección del bosque nativo
No obstante lo anterior, se puede decir que nuestro país ha evolucionado
mucho en materia de protección del bosque nativo. Antes, si bien existía
la obligación de reponer los especímenes para quien intervenía o explota-
ba especies arbóreas del bosque, no existía preocupación sobre el tipo de
árboles que se plantaban en reemplazo de los talados, razón por la cual los
obligados solían plantar especies exóticas distintas, produciendo un daño
irreparable al ecosistema. Luego esto cambió, gracias a la creación de zo-
nas de diversidad biológica natural, por la suscripción que hizo Chile de la
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas. Por lo demás, hoy en día nuestro ordenamiento jurídico protege
el bosque nativo con miras a lograr un equilibrio entre la conservación y la
explotación sustentable del mismo.5
De manera amplia, la Constitución establece una protección al medio
ambiente en el artículo 19 Nº 8 que reza:
“La Constitución asegura a todas las personas: 8º El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la conservación de la naturaleza. La ley
podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos
o libertades para proteger el medio ambiente”.
Este numeral es importante, porque el concepto “contaminación” está
tomado en sentido amplio, es decir, no sólo comprende la descarga de de-
sechos, sino que también la tala de árboles, que implica un desequilibrio
del ecosistema y también un perjuicio estético.
Si bien la referencia al perjuicio estético habría sido eliminada del texto
de¿nitivo de la Constitución por ser considerado como más propio del plano
artístico y paisajístico6, su importancia es trascendental, ya que precisa-
5 URRUTIA (2008), pp. 63 y 64.
6 VARGAS (1995), pp. 134 y 135.
VARGAS (1995), pp. 134 y 135.
6
URRUTIA (2008), pp. 63 y 64. 5
artístico y paisajístico6, su importancia es trascendental, ya que precisa-
de¿nitivo de la Constitución por ser considerado como más propio del plano
Si bien la referencia al perjuicio estético habría sido eliminada del texto
del ecosistema y también un perjuicio estético.
sechos, sino que también la tala de árboles, que implica un desequilibrio
tomado en sentido amplio, es decir, no sólo comprende la descarga de de-
Este numeral es importante, porque el concepto “contaminación” está
o libertades para proteger el medio ambiente”.
podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos
este derecho no sea afectado y tutelar la conservación de la naturaleza. La ley
medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que
“La Constitución asegura a todas las personas: 8º El derecho a vivir en un
ambiente en el artículo 19 Nº 8 que reza:
De manera amplia, la Constitución establece una protección al medio
explotación sustentable del mismo.5
el bosque nativo con miras a lograr un equilibrio entre la conservación y la
Escénicas. Por lo demás, hoy en día nuestro ordenamiento jurídico protege
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
nas de diversidad biológica natural, por la suscripción que hizo Chile de la
irreparable al ecosistema. Luego esto cambió, gracias a la creación de zo-
obligados solían plantar especies exóticas distintas, produciendo un daño
árboles que se plantaban en reemplazo de los talados, razón por la cual los
ba especies arbóreas del bosque, no existía preocupación sobre el tipo de
la obligación de reponer los especímenes para quien intervenía o explota-
mucho en materia de protección del bosque nativo. Antes, si bien existía
No obstante lo anterior, se puede decir que nuestro país ha evolucionado
2. Protección del bosque nativo
que también para limitar su intervención.
se re¿ere a este punto, que es fundamental no sólo para su protección, sino
NATALIA FRANCO PEREIRA 230
 VARGAS (1995), p. 136.
7
nativo (Título IV) entre otras medidas de carácter general. A su vez, el D.L.
un fondo de conservación, recuperación y manejo sustentable del bosque
regula expresamente el tema de la tala de especies arbóreas, la creación de
también normas generales de protección ambiental (Título III) en que se
tervención de la vegetación (tema que trataremos más adelante), así como
de manejo que deban ser presentados ante CONAF en ciertos casos de in-
Ley de Bosques contempla en su Título II normas relativas a los planes
protecciones concretas a favor del bosque nativo. En el primer caso, la
Nativo, Nº 20.283 y el D.L. Nº 701 sobre Fomento Forestal, establecen
Ya de manera más especí¿ca, la Ley sobre Recuperación del Bosque
estado del bosque según lo disponga la ley.
de admitir visitas inspectivas de CONAF, que controlen periódicamente el
servidumbre de trazado eléctrico, sino que, además, tendrá la obligación
instalación de torres de alta tensión y cableado eléctrico en razón de una
tiene un bosque nativo o parte de él, ya que no sólo tendrá que soportar la
estas limitaciones también están dirigidas al dueño del predio sirviente que
Nº 24, inciso 2º…”.7 En el contexto de la transmisión de energía eléctrica,
limitaciones al derecho de propiedad, establecidas expresamente en el art. 19
goce (art. 19 Nº 23, inciso 2º). Especialmente, podrá el legislador contemplar
o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes y de uso y
llar cualquier actividad económica (art. 19 Nº 21, inciso 1º) y limitaciones
poder del Estado podrá “imponer normas reguladoras del derecho a desarro-
nativo están dirigidas fundamentalmente al poder legislativo, ya que este
Las limitaciones que impone la Constitución para proteger el bosque
se explicará luego.
debe entrar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) como
de las razones por las cuales un proyecto que intervenga el bosque nativo,
un factor contaminante. Ese valor paisajístico, es considerado como una
serie de torres de alta tensión, hecho que también debería ser considerado
decir que el bosque pierde parte de su atractivo si está cruzado por una
se derivan de tal actividad, que no es de menor importancia. Así, podríamos
cuanto al valor turístico del bosque nativo, y los bene¿cios económicos que
constituye su riqueza patrimonial. Esta riqueza patrimonial es evidente en
mente el valor paisajístico del bosque nativo es uno de los elementos que
231 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 231
mente el valor paisajístico del bosque nativo es uno de los elementos que
constituye su riqueza patrimonial. Esta riqueza patrimonial es evidente en
cuanto al valor turístico del bosque nativo, y los bene¿cios económicos que
se derivan de tal actividad, que no es de menor importancia. Así, podríamos
decir que el bosque pierde parte de su atractivo si está cruzado por una
serie de torres de alta tensión, hecho que también debería ser considerado
un factor contaminante. Ese valor paisajístico, es considerado como una
de las razones por las cuales un proyecto que intervenga el bosque nativo,
debe entrar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) como
se explicará luego.
Las limitaciones que impone la Constitución para proteger el bosque
nativo están dirigidas fundamentalmente al poder legislativo, ya que este
poder del Estado podrá “imponer normas reguladoras del derecho a desarro-
llar cualquier actividad económica (art. 19 Nº 21, inciso 1º) y limitaciones
o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes y de uso y
goce (art. 19 Nº 23, inciso 2º). Especialmente, podrá el legislador contemplar
limitaciones al derecho de propiedad, establecidas expresamente en el art. 19
Nº 24, inciso 2º…”.7 En el contexto de la transmisión de energía eléctrica,
estas limitaciones también están dirigidas al dueño del predio sirviente que
tiene un bosque nativo o parte de él, ya que no sólo tendrá que soportar la
instalación de torres de alta tensión y cableado eléctrico en razón de una
servidumbre de trazado eléctrico, sino que, además, tendrá la obligación
de admitir visitas inspectivas de CONAF, que controlen periódicamente el
estado del bosque según lo disponga la ley.
Ya de manera más especí¿ca, la Ley sobre Recuperación del Bosque
Nativo, Nº 20.283 y el D.L. Nº 701 sobre Fomento Forestal, establecen
protecciones concretas a favor del bosque nativo. En el primer caso, la
Ley de Bosques contempla en su Título II normas relativas a los planes
de manejo que deban ser presentados ante CONAF en ciertos casos de in-
tervención de la vegetación (tema que trataremos más adelante), así como
también normas generales de protección ambiental (Título III) en que se
regula expresamente el tema de la tala de especies arbóreas, la creación de
un fondo de conservación, recuperación y manejo sustentable del bosque
nativo (Título IV) entre otras medidas de carácter general. A su vez, el D.L.
7 VARGAS (1995), p. 136.

232 NATALIA FRANCO PEREIRA
Nº 701 exige a los concesionarios en general, y a los de servicios eléctricos
en especial, la elaboración del plan de manejo en las circunstancias descritas
en la Ley de Bosques (artículos 22 y 30).
En estrecha relación con los planes de manejo se encuentra el Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE). Este organismo fue
establecido en la Ley Nº 18.362, y su importancia radica en la creación de
las siguientes unidades de manejo: Parques de Regiones Vírgenes, Parques
Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.8 Como veremos
más adelante al hablar de los planes de manejo, el SNASPE esta íntimamente
relacionado con éstos, ya que los planes de manejo suelen ser exigidos para
los bosques de las unidades de manejo establecidas por el SNASPE.9 La
labor de este organismo se ha visto potenciada gracias al Programa para
la Conservación de la Flora y la Fauna Silvestre Amenazada de Chile, que
fue creado en el año 1999 por CONAF y que según este mismo organismo
“pretende: contribuir a la conservación de la diversidad biológica, con
énfasis en las especies de Àora y fauna nativa amenazada presentes en el
SNASPE, en otros sitios de alto valor ecológico y en sectores ligados a la
actividad forestal”.10
Otro medio de protección de las especies que conforman el bosque
nativo es el llamado “Libro Rojo” del año 1989 en el que existen distintas
clasi¿caciones de Àora, que sirven como parámetro a la hora de establecer
medidas tendientes a la conservación.11
Especí¿camente, en materia de concesiones eléctricas, la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente Nº 19.300, identi¿ca a los proyectos eléctri-
cos entre aquellos que deben someterse al SEIA, en lo que se re¿era a “la
ejecución de obras, programas o actividades en áreas colocadas bajo protec-
ción o¿cial tales como parques nacionales, reservas nacionales, santuarios
de la naturaleza, etc.”, es decir, actividades que una empresa eléctrica podría
desarrollar y que pondrían en peligro al bosque nativo (artículo 10 letra p).
8 URRUTIA (2008), p. 68.
9 URRUTIA (2008), p. 66.
10 Página de internet http://www.conaf.cl/conaf/seccion-programas-de-conservacion-de-
especies-amenazadas.html
11
Resolución Nº 98, CONAF, diciembre de 2009.
Resolución Nº 98, CONAF, diciembre de 2009. 11
especies-amenazadas.html
Página de internet http://www.conaf.cl/conaf/seccion-programas-de-conservacion-de-
10
URRUTIA (2008), p. 66. 9
URRUTIA (2008), p. 68. 8
desarrollar y que pondrían en peligro al bosque nativo (artículo 10 letra p).
de la naturaleza, etc.”, es decir, actividades que una empresa eléctrica podría
ción o¿cial tales como parques nacionales, reservas nacionales, santuarios
ejecución de obras, programas o actividades en áreas colocadas bajo protec-
cos entre aquellos que deben someterse al SEIA, en lo que se re¿era a “la
Generales del Medio Ambiente Nº 19.300, identi¿ca a los proyectos eléctri-
Especí¿camente, en materia de concesiones eléctricas, la Ley de Bases
medidas tendientes a la conservación.11
clasi¿caciones de Àora, que sirven como parámetro a la hora de establecer
nativo es el llamado “Libro Rojo” del año 1989 en el que existen distintas
Otro medio de protección de las especies que conforman el bosque
actividad forestal”.10
SNASPE, en otros sitios de alto valor ecológico y en sectores ligados a la
énfasis en las especies de Àora y fauna nativa amenazada presentes en el
“pretende: contribuir a la conservación de la diversidad biológica, con
fue creado en el año 1999 por CONAF y que según este mismo organismo
la Conservación de la Flora y la Fauna Silvestre Amenazada de Chile, que
labor de este organismo se ha visto potenciada gracias al Programa para
los bosques de las unidades de manejo establecidas por el SNASPE.9 La
relacionado con éstos, ya que los planes de manejo suelen ser exigidos para
más adelante al hablar de los planes de manejo, el SNASPE esta íntimamente
Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.8 Como veremos
las siguientes unidades de manejo: Parques de Regiones Vírgenes, Parques
establecido en la Ley Nº 18.362, y su importancia radica en la creación de
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE). Este organismo fue
En estrecha relación con los planes de manejo se encuentra el Sistema
en la Ley de Bosques (artículos 22 y 30).
en especial, la elaboración del plan de manejo en las circunstancias descritas
Nº 701 exige a los concesionarios en general, y a los de servicios eléctricos
NATALIA FRANCO PEREIRA 232
 HENRÍQUEZ (2001), p. 735.
HENRÍQUEZ (2001), pp. 732 y 733.
la Àora y fauna asociadas (…)” Corte Suprema, Rol Nº 6397-2008.
objetivos de dichos espacios de preservación de las bellezas naturales y de
que se realicen dentro de los parques nacionales sean compatibles con los
tal (…). En otras palabras, por lo que se debe velar es que las actividades
sea precedida de una rigurosa evaluación de parte de la autoridad ambien-
esas unidades o áreas, es que la cali¿cación favorable de tales proyectos
otras áreas protegidas. Lo exigido, conforme al marco jurídico que rige a
concluir que es posible realizar proyectos u obras en parques nacionales y
considerando “que, como surge del tenor de la norma transcrita, se puede
En efecto, dice el fallo a favor de Hidroaustral S.A. en su séptimo
alguna al plan de manejo.
que exige la Ley Nº 19.300 en su artículo 10 letra p) sin hacer mención
(categorías establecidas por el SNASPE) si se ha cumplido con el requisito
recurso argumenta que es posible intervenir ciertas categorías de bosques
a favor de la Empresa Hidroaustral S.A., la Corte Suprema al resolver el
Región de Los Lagos, que aprueba la construcción de centrales de pasada
Exenta Nº 380 de 2008 de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la
efecto, en un Recurso de Protección presentado en contra de la resolución
de una RCA parece ser más importante que el plan de manejo mismo. En
el bosque nativo. De hecho, a la luz de algunos fallos, el cumplimiento
importante a la hora de desarrollar un proyecto eléctrico que intervenga
Y es el cumplimiento de esta normativa ambiental el requisito más
de manera permanente y no sólo durante el proceso del SEIA.
con ello que existe una iniciativa importante para proteger el bosque nativo
Nº 701,13 tal y como se impuso a la empresa Colbún Machicura, demostrando
en caso de intervención de vegetación nativa, según las normas del D.L.
tales sectoriales, por ejemplo, la presentación de un plan de manejo forestal
CONAMA podrá imponer el cumplimiento de una serie de normas ambien-
turístico de una zona12. Luego, con la Resolución de Cali¿cación Ambiental,
de ser afectadas, o pudieren alterar signi¿cativamente el valor paisajístico o
labores se localizan peligrosamente cerca de áreas protegidas susceptibles
eléctrico de presentar un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental si sus
Agrega la ley en su artículo 11, la obligación que tendrá el concesionario
233 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 233
13
12
Agrega la ley en su artículo 11, la obligación que tendrá el concesionario
eléctrico de presentar un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental si sus
labores se localizan peligrosamente cerca de áreas protegidas susceptibles
de ser afectadas, o pudieren alterar signi¿cativamente el valor paisajístico o
turístico de una zona12. Luego, con la Resolución de Cali¿cación Ambiental,
CONAMA podrá imponer el cumplimiento de una serie de normas ambien-
tales sectoriales, por ejemplo, la presentación de un plan de manejo forestal
en caso de intervención de vegetación nativa, según las normas del D.L.
Nº 701,13 tal y como se impuso a la empresa Colbún Machicura, demostrando
con ello que existe una iniciativa importante para proteger el bosque nativo
de manera permanente y no sólo durante el proceso del SEIA.
Y es el cumplimiento de esta normativa ambiental el requisito más
importante a la hora de desarrollar un proyecto eléctrico que intervenga
el bosque nativo. De hecho, a la luz de algunos fallos, el cumplimiento
de una RCA parece ser más importante que el plan de manejo mismo. En
efecto, en un Recurso de Protección presentado en contra de la resolución
Exenta Nº 380 de 2008 de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la
Región de Los Lagos, que aprueba la construcción de centrales de pasada
a favor de la Empresa Hidroaustral S.A., la Corte Suprema al resolver el
recurso argumenta que es posible intervenir ciertas categorías de bosques
(categorías establecidas por el SNASPE) si se ha cumplido con el requisito
que exige la Ley Nº 19.300 en su artículo 10 letra p) sin hacer mención
alguna al plan de manejo.
En efecto, dice el fallo a favor de Hidroaustral S.A. en su séptimo
considerando “que, como surge del tenor de la norma transcrita, se puede
concluir que es posible realizar proyectos u obras en parques nacionales y
otras áreas protegidas. Lo exigido, conforme al marco jurídico que rige a
esas unidades o áreas, es que la cali¿cación favorable de tales proyectos
sea precedida de una rigurosa evaluación de parte de la autoridad ambien-
tal (…). En otras palabras, por lo que se debe velar es que las actividades
que se realicen dentro de los parques nacionales sean compatibles con los
objetivos de dichos espacios de preservación de las bellezas naturales y de
la Àora y fauna asociadas (…)” Corte Suprema, Rol Nº 6397-2008.
12 HENRÍQUEZ (2001), pp. 732 y 733.
13 HENRÍQUEZ (2001), p. 735.

234 NATALIA FRANCO PEREIRA
Esto podría encontrar explicación, a nuestro juicio, en la distinta le-
gitimación que tienen la RCA y el plan de manejo, ya que la cali¿cación
ambiental de un proyecto implica que su EIA ha sido aprobado por una
serie de instituciones administrativas del Estado, de las más diversas áreas
relacionadas con el medio ambiente, en cambio el plan de manejo en prin-
cipio sólo requiere el visto bueno de CONAF. De esta forma, podríamos
decir que, aun cuando el plan de manejo está enfocado directamente a la
protección del bosque nativo, es la RCA la que cumple a mayor cabalidad
con el mandato constitucional de vivir en un ambiente libre de contamina-
ción y protección del medio ambiente, ya que su enfoque es el ecosistema,
y no sólo el bosque nativo.
Por otra parte, es el propio artículo 19 de la Ley Nº 20.283 el que conce-
de una vital importancia a la RCA hasta el punto de ampliar la protección
del bosque nativo de preservación a las especies plantadas por el hombre,
en virtud de una medida de mitigación o compensación ordenada por una
RCA. Al respecto dice el inciso primero de la norma que
“Esta prohibición no afectará a los individuos de dichas especies plantados
por el hombre, a menos que tales plantaciones se hubieren efectuado en cum-
plimiento de medidas de compensación, reparación o mitigación dispuestas por
una resolución de calificación ambiental u otra autoridad competente”.
A su vez, la LSE también contempla normas de protección al bosque,
pero siempre considerando a este recurso como un subordinado en función
de la instalación de una servidumbre eléctrica, tal y como lo expresa el
artículo 147 al decir que
“El trazado de las líneas aéreas por bienes nacionales de uso público deberá
efectuarse de modo que, en lo posible, no se corten o poden los árboles ubicados
a lo largo del trazado de la línea…”.
Por tanto, se puede decir que la protección que aquí se establece en favor
de los bosques es débil, ya que ni siquiera impone categóricamente la pro-
hibición de talar, sino que lo impide en la medida de lo posible, siendo por
este motivo, más bene¿ciosa su aplicación por el concesionario eléctrico.
Finalmente, ha surgido en el derecho comparado la posibilidad de esta-
blecer la certi¿cación forestal como un mecanismo e¿caz y complementario
blecer la certi¿cación forestal como un mecanismo e¿caz y complementario
Finalmente, ha surgido en el derecho comparado la posibilidad de esta-
este motivo, más bene¿ciosa su aplicación por el concesionario eléctrico.
hibición de talar, sino que lo impide en la medida de lo posible, siendo por
de los bosques es débil, ya que ni siquiera impone categóricamente la pro-
Por tanto, se puede decir que la protección que aquí se establece en favor
a lo largo del trazado de la línea…”.
efectuarse de modo que, en lo posible, no se corten o poden los árboles ubicados
“El trazado de las líneas aéreas por bienes nacionales de uso público deberá
artículo 147 al decir que
de la instalación de una servidumbre eléctrica, tal y como lo expresa el
pero siempre considerando a este recurso como un subordinado en función
A su vez, la LSE también contempla normas de protección al bosque,
una resolución de calificación ambiental u otra autoridad competente”.
plimiento de medidas de compensación, reparación o mitigación dispuestas por
por el hombre, a menos que tales plantaciones se hubieren efectuado en cum-
“Esta prohibición no afectará a los individuos de dichas especies plantados
RCA. Al respecto dice el inciso primero de la norma que
en virtud de una medida de mitigación o compensación ordenada por una
del bosque nativo de preservación a las especies plantadas por el hombre,
de una vital importancia a la RCA hasta el punto de ampliar la protección
Por otra parte, es el propio artículo 19 de la Ley Nº 20.283 el que conce-
y no sólo el bosque nativo.
ción y protección del medio ambiente, ya que su enfoque es el ecosistema,
con el mandato constitucional de vivir en un ambiente libre de contamina-
protección del bosque nativo, es la RCA la que cumple a mayor cabalidad
decir que, aun cuando el plan de manejo está enfocado directamente a la
cipio sólo requiere el visto bueno de CONAF. De esta forma, podríamos
relacionadas con el medio ambiente, en cambio el plan de manejo en prin-
serie de instituciones administrativas del Estado, de las más diversas áreas
ambiental de un proyecto implica que su EIA ha sido aprobado por una
gitimación que tienen la RCA y el plan de manejo, ya que la cali¿cación
Esto podría encontrar explicación, a nuestro juicio, en la distinta le-
NATALIA FRANCO PEREIRA 234
 URRUTIA (2008), pp. 85 y 86.
SHEPPARD (2000), pp. 103-133.
SHEPPARD (2000), p. 105.
lo que se relacione con los bosques.
dumbres de las concesiones antedichas, pero sólo a modo ilustrativo y en
las servidumbres. A continuación, nos referiremos brevemente a las servi-
coinciden en el medio a través del cual intervienen el bosque, es decir, en
las concesiones eléctricas y de energía geotérmica, entre otras.16 Todas ellas
como las concesiones mineras, los derechos de aprovechamiento de aguas,
El bosque nativo puede verse afectado por diversas concesiones, tales
3. Concesiones que pueden afectar al bosque nativo
implementación de¿nitiva.15
lo que el gobierno chileno debiera estar dispuesto a tomar medidas para su
empresas forestales ya estarían aplicando este sistema de certi¿cación, por
podría incluso solucionar algunas de¿ciencias legislativas, incluso algunas
de este sistema lo ven como un complemento a la legislación vigente, que
bosque para instalar postes del tendido eléctrico. No obstante, los partidarios
que sea éste el que llegue a inÀuir en la decisión de cortar o no especies del
que por lo demás no está sometido al arbitrio del consumidor como para
de servicio público, como lo es la distribución de energía eléctrica, servicio
es posible someter a las reglas de regulación del mercado, materias que son
y servidumbre eléctricas que impliquen la tala del bosque nativo, ya que no
Este sistema de certi¿cación sería inaplicable en materia de concesiones
que ellas modi¿quen sus productos y procesos nocivos”.14
por medio de la demanda una presión sobre ciertas industrias de tal manera
su categoría de clasi¿cación”, de modo que “el consumidor es quien ejerce
ocupa de otorgar una etiqueta que atestigua el origen de la materia prima y
forestal, para lo cual existe “un proceso en que un tercero independiente se
gables con el medio ambiente, es decir, que cuenten con una certi¿cación
de hacer que el consumidor de maderas pre¿era productos que son ami-
a las actividades de tala y venta de madera de bosque nativo, ya que se trata
de protección al bosque nativo. Sin embargo, este método sólo es aplicable
235 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 235
16
15
14
de protección al bosque nativo. Sin embargo, este método sólo es aplicable
a las actividades de tala y venta de madera de bosque nativo, ya que se trata
de hacer que el consumidor de maderas pre¿era productos que son ami-
gables con el medio ambiente, es decir, que cuenten con una certi¿cación
forestal, para lo cual existe “un proceso en que un tercero independiente se
ocupa de otorgar una etiqueta que atestigua el origen de la materia prima y
su categoría de clasi¿cación”, de modo que “el consumidor es quien ejerce
por medio de la demanda una presión sobre ciertas industrias de tal manera
que ellas modi¿quen sus productos y procesos nocivos”.14
Este sistema de certi¿cación sería inaplicable en materia de concesiones
y servidumbre eléctricas que impliquen la tala del bosque nativo, ya que no
es posible someter a las reglas de regulación del mercado, materias que son
de servicio público, como lo es la distribución de energía eléctrica, servicio
que por lo demás no está sometido al arbitrio del consumidor como para
que sea éste el que llegue a inÀuir en la decisión de cortar o no especies del
bosque para instalar postes del tendido eléctrico. No obstante, los partidarios
de este sistema lo ven como un complemento a la legislación vigente, que
podría incluso solucionar algunas de¿ciencias legislativas, incluso algunas
empresas forestales ya estarían aplicando este sistema de certi¿cación, por
lo que el gobierno chileno debiera estar dispuesto a tomar medidas para su
implementación de¿nitiva.15
3. Concesiones que pueden afectar al bosque nativo
El bosque nativo puede verse afectado por diversas concesiones, tales
como las concesiones mineras, los derechos de aprovechamiento de aguas,
las concesiones eléctricas y de energía geotérmica, entre otras.16 Todas ellas
coinciden en el medio a través del cual intervienen el bosque, es decir, en
las servidumbres. A continuación, nos referiremos brevemente a las servi-
dumbres de las concesiones antedichas, pero sólo a modo ilustrativo y en
lo que se relacione con los bosques.
14 SHEPPARD (2000), p. 105.
15 SHEPPARD (2000), pp. 103-133.
16 URRUTIA (2008), pp. 85 y 86.

236 NATALIA FRANCO PEREIRA
En el caso de las concesiones mineras, las servidumbres son un derecho
a favor del titular de una concesión minera, que se fundamenta en diversas
normas tales como el artículo 19 Nº 24 inciso 6º de la Constitución Política
de la República, acerca de las obligaciones y limitaciones para facilitar la
exploración, explotación y bene¿cio de las minas; y por supuesto el Código
de Minería en su artículo 15 inciso ¿nal, su Reglamento y las demás leyes
asociadas. Cabe destacar en este tema que, si bien las servidumbres mineras
son legales y por tanto obligatorias, la ley exige el consentimiento del dueño
del predio super¿cial en “aquellos lugares con casas y dependencias, o en
terrenos que contengan arbolados o viñedos”, según los artículos 7º, 10
Nºs. 1 y 11 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras.
Sin perjuicio de lo anterior, si el dueño no aprueba la servidumbre, su vo-
luntad puede ser suplida por el juez.17
Cabe aclarar que cuando la ley se re¿ere a los “arbolados” en este caso, está
aludiendo a una protección que va dirigida a la industria forestal y no al bosque
nativo directamente. Así lo ha con¿rmado un fallo reciente que a propósito
de las concesiones mineras señala “en efecto, y tal como acertadamente se
ha asentado en autos, el concepto ‘arbolado’, que contempla el artículo 7º de
la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras como limitación
para el establecimiento de la servidumbre requerida alude a un factor de
índole económica, como sería el aprovechamiento de especies arbóreas en
actividades como la industria forestal”. Además, la Corte refuerza esta idea
diciendo que “el ámbito de la restricción al derecho del concesionario es más
acotado en el Código de Minería, en pro de la salvaguarda de los derechos
del propietario del terreno en aspectos tan esenciales como la vivienda o sus
dependencias, o plantaciones con clara signi¿cación económica, como lo son
las vides y los árboles frutales…” (Corte Suprema, Rol 3905/2010).
Es interesante observar que la existencia de vegetación o plantaciones,
con¿ere al dueño del predio sirviente el derecho de prestar o no su consen-
timiento en la constitución de una servidumbre minera. De hecho, en cierto
fallo, ni siquiera se exige que el “arbolado” sea propiamente un bosque
nativo, según la de¿nición que ya analizamos en el capítulo anterior. En tal
fallo de la Corte Suprema, se recurrió de casación en el fondo por existir
conÀictos entre la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras
17 URRUTIA (2008), p. 15.
URRUTIA (2008), p. 15.
17
conÀictos entre la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras
fallo de la Corte Suprema, se recurrió de casación en el fondo por existir
nativo, según la de¿nición que ya analizamos en el capítulo anterior. En tal
fallo, ni siquiera se exige que el “arbolado” sea propiamente un bosque
timiento en la constitución de una servidumbre minera. De hecho, en cierto
con¿ere al dueño del predio sirviente el derecho de prestar o no su consen-
Es interesante observar que la existencia de vegetación o plantaciones,
las vides y los árboles frutales…” (Corte Suprema, Rol 3905/2010).
dependencias, o plantaciones con clara signi¿cación económica, como lo son
del propietario del terreno en aspectos tan esenciales como la vivienda o sus
acotado en el Código de Minería, en pro de la salvaguarda de los derechos
diciendo que “el ámbito de la restricción al derecho del concesionario es más
actividades como la industria forestal”. Además, la Corte refuerza esta idea
índole económica, como sería el aprovechamiento de especies arbóreas en
para el establecimiento de la servidumbre requerida alude a un factor de
la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras como limitación
ha asentado en autos, el concepto ‘arbolado’, que contempla el artículo 7º de
de las concesiones mineras señala “en efecto, y tal como acertadamente se
nativo directamente. Así lo ha con¿rmado un fallo reciente que a propósito
aludiendo a una protección que va dirigida a la industria forestal y no al bosque
Cabe aclarar que cuando la ley se re¿ere a los “arbolados” en este caso, está
luntad puede ser suplida por el juez.17
Sin perjuicio de lo anterior, si el dueño no aprueba la servidumbre, su vo-
Nºs. 1 y 11 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras.
terrenos que contengan arbolados o viñedos”, según los artículos 7º, 10
del predio super¿cial en “aquellos lugares con casas y dependencias, o en
son legales y por tanto obligatorias, la ley exige el consentimiento del dueño
asociadas. Cabe destacar en este tema que, si bien las servidumbres mineras
de Minería en su artículo 15 inciso ¿nal, su Reglamento y las demás leyes
exploración, explotación y bene¿cio de las minas; y por supuesto el Código
de la República, acerca de las obligaciones y limitaciones para facilitar la
normas tales como el artículo 19 Nº 24 inciso 6º de la Constitución Política
a favor del titular de una concesión minera, que se fundamenta en diversas
En el caso de las concesiones mineras, las servidumbres son un derecho
NATALIA FRANCO PEREIRA 236
 URRUTIA (2008), p. 24.
CORTÉS (2000), pp. 603 y 604.
CORTÉS (2000), p. 602.
de Rancagua, al citar el artículo 147 inciso 1º de la Ley de Servicios Eléc-
propia empresa demandada (Colbún Machicura) a la Corte de Apelaciones
les reconozca dicho estatus en otros cuerpos legales, como lo hace ver la
de los dos primeros incisos del artículo 589, lo que no signi¿ca que no se
Civil, en su artículo 595. En cambio, el caso de los bosques debe deducirse
carácter jurídico le es reconocido a las aguas expresamente en el Código
uso público, como son las aguas y los bosques, con la salvedad de que dicho
aprovechamiento de aguas, vemos una pugna entre dos bienes nacionales de
Código de Aguas. En cuanto a las servidumbres a favor de los derechos de
servidumbres están en los artículos 69 y siguientes y 96 y siguientes del
to, lo tiene igualmente, a los medios necesarios para ejercitarlos”.20 Estas
Así, nos dice el artículo 8º que “el que tiene un derecho de aprovechamien-
más de los gravámenes que pueden necesitarse para ejercitar tales derechos.
de Aguas, otorgan servidumbres pero no exclusivamente, sino como uno
Los derechos de aprovechamiento de agua, según el artículo 8º del Código
orden: Constitución, Ley Orgánica y Código de Minería.19
Además, se estableció que la aplicación de las normas se daría en el siguiente
se entendía como sinónimos de los terrenos forestales del predio sirviente.
a los “arbolados”, que según el fallo referido a las servidumbres mineras,
objeto de esta investigación. En ambas sentencias se privilegió la protección
servidumbres, coincide con la sentencia de la Corte de Apelaciones que es
de la Ley Orgánica Constitucional o del Código de Minería en materia de
Cabe destacar que en dicho fallo el problema de fondo, sobre la aplicación
del suelo podrá permitir la realización de dicha actividad”.18
terrenos que contengan arbolados, como en el caso de autos, sólo el dueño
puede explorar y explotar libremente su pertenencia, pero tratándose de
orgánica, la cual establece, como se ha visto, que el concesionario minero
involucrada la actividad minera, está en esencia regulada en la citada ley
derecho de propiedad, consagrado en la Constitución, cuando se encuentra
antes indicadas, aparece con meridiana claridad que las limitaciones al
minera, en que el máximo Tribunal reconoció que “de las disposiciones
y el Código de Minería, en un juicio sobre constitución de servidumbre
237 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 237
20
19
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y el Código de Minería, en un juicio sobre constitución de servidumbre
minera, en que el máximo Tribunal reconoció que “de las disposiciones
antes indicadas, aparece con meridiana claridad que las limitaciones al
derecho de propiedad, consagrado en la Constitución, cuando se encuentra
involucrada la actividad minera, está en esencia regulada en la citada ley
orgánica, la cual establece, como se ha visto, que el concesionario minero
puede explorar y explotar libremente su pertenencia, pero tratándose de
terrenos que contengan arbolados, como en el caso de autos, sólo el dueño
del suelo podrá permitir la realización de dicha actividad”.18
Cabe destacar que en dicho fallo el problema de fondo, sobre la aplicación
de la Ley Orgánica Constitucional o del Código de Minería en materia de
servidumbres, coincide con la sentencia de la Corte de Apelaciones que es
objeto de esta investigación. En ambas sentencias se privilegió la protección
a los “arbolados”, que según el fallo referido a las servidumbres mineras,
se entendía como sinónimos de los terrenos forestales del predio sirviente.
Además, se estableció que la aplicación de las normas se daría en el siguiente
orden: Constitución, Ley Orgánica y Código de Minería.19
Los derechos de aprovechamiento de agua, según el artículo 8º del Código
de Aguas, otorgan servidumbres pero no exclusivamente, sino como uno
más de los gravámenes que pueden necesitarse para ejercitar tales derechos.
Así, nos dice el artículo 8º que “el que tiene un derecho de aprovechamien-
to, lo tiene igualmente, a los medios necesarios para ejercitarlos”.20 Estas
servidumbres están en los artículos 69 y siguientes y 96 y siguientes del
Código de Aguas. En cuanto a las servidumbres a favor de los derechos de
aprovechamiento de aguas, vemos una pugna entre dos bienes nacionales de
uso público, como son las aguas y los bosques, con la salvedad de que dicho
carácter jurídico le es reconocido a las aguas expresamente en el Código
Civil, en su artículo 595. En cambio, el caso de los bosques debe deducirse
de los dos primeros incisos del artículo 589, lo que no signi¿ca que no se
les reconozca dicho estatus en otros cuerpos legales, como lo hace ver la
propia empresa demandada (Colbún Machicura) a la Corte de Apelaciones
de Rancagua, al citar el artículo 147 inciso 1º de la Ley de Servicios Eléc-
18 CORTÉS (2000), p. 602.
19 CORTÉS (2000), pp. 603 y 604.
20 URRUTIA (2008), p. 24.

238 NATALIA FRANCO PEREIRA
tricos, a saber “el trazado de líneas aéreas por bienes nacionales de uso
público deberá efectuarse de modo que, en lo posible no se corten o poden
los árboles ubicados a lo largo del trazado de la línea”.
Otras servidumbres que pueden afectar al bosque nativo son las que sir-
ven para explotar la energía geotérmica. Estas se encuentran reguladas en la
Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica Nº 19.657; sin embargo, las
similitudes con las concesiones mineras son evidentes, sobre todo en lo que
respecta a los tipos de concesiones de energía geotérmica, que al igual que las
mineras también pueden ser de exploración y de explotación, además de los
derechos que emanan de ambos tipos de concesiones, como el derecho a ex-
plorar y a explotar, derivados exclusivamente del otorgamiento, entre otros.
Sin perjuicio de lo anterior, las servidumbres en materia de energía geo-
térmica limitan las facultades que tiene el concesionario para explorar o
explotar, no siendo por tanto tan amplias como las servidumbres mineras.
En lo que sí coinciden ambos gravámenes es en el límite establecido con
respecto a predios en que existan casas o terrenos plantados de vides o de
árboles frutales, ya que en dichos casos también se necesita la autorización
del dueño.
Asimismo, es evidente la relación que existe entre la energía geotérmica
y la eléctrica, sobre todo en materia de servidumbres. De hecho, el artículo
26 Nº 2 de la Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica, permite que
se constituyan servidumbres en “bene¿cio de las empresas concesionarias
de servicios eléctricos, de acuerdo con la legislación respectiva…”,21 de lo
que se puede deducir la estrecha relación entre ambas concesiones, ya que
las otras no hacen expresa referencia a servidumbres eléctricas.
II. DERECHO ELÉCTRICO
1. Título concesional para realizar servicios eléctricos
Los servicios eléctricos concesionados han sido abordados por la legis-
lación desde tres puntos de vista: producción, transporte y distribución de
energía eléctrica, que en su conjunto con¿guran el llamado ciclo eléctrico.
21 URRUTIA (2008), pp. 44-56.
URRUTIA (2008), pp. 44-56.
21
energía eléctrica, que en su conjunto con¿guran el llamado ciclo eléctrico.
lación desde tres puntos de vista: producción, transporte y distribución de
Los servicios eléctricos concesionados han sido abordados por la legis-
1. Título concesional para realizar servicios eléctricos
II. DERECHO ELÉCTRICO
las otras no hacen expresa referencia a servidumbres eléctricas.
que se puede deducir la estrecha relación entre ambas concesiones, ya que
de servicios eléctricos, de acuerdo con la legislación respectiva…”,21 de lo
se constituyan servidumbres en “bene¿cio de las empresas concesionarias
26 Nº 2 de la Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica, permite que
y la eléctrica, sobre todo en materia de servidumbres. De hecho, el artículo
Asimismo, es evidente la relación que existe entre la energía geotérmica
del dueño.
árboles frutales, ya que en dichos casos también se necesita la autorización
respecto a predios en que existan casas o terrenos plantados de vides o de
En lo que sí coinciden ambos gravámenes es en el límite establecido con
explotar, no siendo por tanto tan amplias como las servidumbres mineras.
térmica limitan las facultades que tiene el concesionario para explorar o
Sin perjuicio de lo anterior, las servidumbres en materia de energía geo-
plorar y a explotar, derivados exclusivamente del otorgamiento, entre otros.
derechos que emanan de ambos tipos de concesiones, como el derecho a ex-
mineras también pueden ser de exploración y de explotación, además de los
respecta a los tipos de concesiones de energía geotérmica, que al igual que las
similitudes con las concesiones mineras son evidentes, sobre todo en lo que
Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica Nº 19.657; sin embargo, las
ven para explotar la energía geotérmica. Estas se encuentran reguladas en la
Otras servidumbres que pueden afectar al bosque nativo son las que sir-
los árboles ubicados a lo largo del trazado de la línea”.
público deberá efectuarse de modo que, en lo posible no se corten o poden
tricos, a saber “el trazado de líneas aéreas por bienes nacionales de uso
NATALIA FRANCO PEREIRA 238
 VERGARA (2004), pp. 85 y 86.
VERGARA (2004), p. 89.
EVANS (2006), pp. 2 y 3.
ción. De este modo, las concesiones serán provisionales si son otorgadas
sin distinguir entre las actividades de generación, transporte y distribu-
a su permanencia en el tiempo y la categoría de los derechos que otorga,
se dividen en aquellas que son provisionales y las de¿nitivas, de acuerdo
33 de la LSE, y 30 a 51 del Reglamento de la misma ley.24 Las concesiones
El procedimiento de constitución está consagrado entre los artículos 11 y
Eléctrica, es decir, de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
to de una concesión eléctrica es un acto que emana de la Administración
cosas acerca de las concesiones eléctricas. En primer lugar, el otorgamien-
la concesión a favor de la empresa denunciada por CONAF, diremos algunas
A pesar de que en el fallo que analizamos no hay muchos datos acerca de
distribución, es el “establecer, operar y explotar”.23
transmisión de energía el verbo rector es “establecer”, mientras que para la
que los derechos concedidos son distintos, ya que para la generación y la
cesiones del ciclo eléctrico, de la lectura del artículo 2º de la ley se entiende
efecto, aunque el procedimiento concesional es el mismo para las tres con-
accede a los derechos que ésta otorga y que trataremos más adelante. En
para quien realizará tales actividades, ya que obteniendo una concesión se
la actividad de generación y transporte de energía eléctrica, es conveniente
Si bien es cierto, la concesión no es un requisito necesario para realizar
(considerando 9º) no se hace la distinción.
blico, ya que al menos en el fallo de la Corte de Apelaciones de Rancagua
que se exigen a la concesión de distribución por su carácter de servicio pú-
distinción entre las obligaciones especiales en materia de servidumbres,
del D.F.L. Nº 1, en vez del D.L. Nº 701. Al parecer, la empresa no hizo la
y distribución”), argumento que invoca a favor de la aplicación exclusiva
siderando 8º es “titular de las concesiones para la generación, producción
ésta tiene a su favor al menos dos de las tres concesiones (según el Con-
sarrollarlo.22 Recordemos que en el caso de la empresa Colbún Machicura,
público que impone más limitaciones a los particulares que pretendan de-
concesión es la de distribución de energía eléctrica, porque es un servicio
De estas tres etapas, la que necesariamente requiere del otorgamiento de
239 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 239
24
23
22
De estas tres etapas, la que necesariamente requiere del otorgamiento de
concesión es la de distribución de energía eléctrica, porque es un servicio
público que impone más limitaciones a los particulares que pretendan de-
sarrollarlo.22 Recordemos que en el caso de la empresa Colbún Machicura,
ésta tiene a su favor al menos dos de las tres concesiones (según el Con-
siderando 8º es “titular de las concesiones para la generación, producción
y distribución”), argumento que invoca a favor de la aplicación exclusiva
del D.F.L. Nº 1, en vez del D.L. Nº 701. Al parecer, la empresa no hizo la
distinción entre las obligaciones especiales en materia de servidumbres,
que se exigen a la concesión de distribución por su carácter de servicio pú-
blico, ya que al menos en el fallo de la Corte de Apelaciones de Rancagua
(considerando 9º) no se hace la distinción.
Si bien es cierto, la concesión no es un requisito necesario para realizar
la actividad de generación y transporte de energía eléctrica, es conveniente
para quien realizará tales actividades, ya que obteniendo una concesión se
accede a los derechos que ésta otorga y que trataremos más adelante. En
efecto, aunque el procedimiento concesional es el mismo para las tres con-
cesiones del ciclo eléctrico, de la lectura del artículo 2º de la ley se entiende
que los derechos concedidos son distintos, ya que para la generación y la
transmisión de energía el verbo rector es “establecer”, mientras que para la
distribución, es el “establecer, operar y explotar”.23
A pesar de que en el fallo que analizamos no hay muchos datos acerca de
la concesión a favor de la empresa denunciada por CONAF, diremos algunas
cosas acerca de las concesiones eléctricas. En primer lugar, el otorgamien-
to de una concesión eléctrica es un acto que emana de la Administración
Eléctrica, es decir, de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
El procedimiento de constitución está consagrado entre los artículos 11 y
33 de la LSE, y 30 a 51 del Reglamento de la misma ley.24 Las concesiones
se dividen en aquellas que son provisionales y las de¿nitivas, de acuerdo
a su permanencia en el tiempo y la categoría de los derechos que otorga,
sin distinguir entre las actividades de generación, transporte y distribu-
ción. De este modo, las concesiones serán provisionales si son otorgadas
22 EVANS (2006), pp. 2 y 3.
23 VERGARA (2004), p. 89.
24 VERGARA (2004), pp. 85 y 86.

240 NATALIA FRANCO PEREIRA
por un plazo de 2 años y con el solo ¿n de hacer estudios y mediciones,
ya sea en terrenos ¿scales, municipales o particulares, que luego servirán
de base para elaborar un proyecto eléctrico, tal como lo dice el artículo 22
de la LSE. Sin embargo, esta concesión no da la posibilidad de establecer
una servidumbre sobre tales terrenos, por lo que debemos concluir que,
aun cuando los estudios y mediciones recaigan en un bosque nativo, no se
podría instalar tendido eléctrico alegando algún gravamen.25 Por lo demás,
en nuestro caso de jurisprudencia, el estudio a realizar era parte del plan
de manejo ordenado por la LSE y no tenía como ¿n principal el proyecto
eléctrico, sino más bien las repercusiones que tendría sobre la vegetación
protegida, además de servir para evaluar si se permitiría o no la tala de
algunos especímenes.
Asimismo, si bien los artículos citados de la LSE y del Reglamento nos
llevan a pensar que sólo una concesión habilita a su titular para imponer
una servidumbre sobre un bien público o privado, no debemos olvidar que
para el caso de los bosques el ordenamiento jurídico es más estricto, ya que
no sólo exigiría un título concesional, con el que se podría establecer una
servidumbre, sino que en ciertos casos también se requiere el consentimien-
to del dueño del predio que posee un “arbolado”, además de su deber de
adecuarse a la normativa sectorial de protección del bosque nativo, a cargo
de CONAF. De no cumplirse estas últimas exigencias, llegaríamos a la ab-
surda situación de encontrarnos con un titular de una concesión, habilitado
para generar, transportar, e incluso distribuir energía eléctrica, que tendría
sus derechos paralizados por encontrarse frente a un bien nacional de uso
público para el que se ha establecido una especial protección.
En cambio, las concesiones de¿nitivas son las que según el artículo 16
del Reglamento de la LSE, “tienen por objeto el establecimiento, operación
y explotación de centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica,
subestaciones eléctricas, líneas de transporte de energía eléctrica o insta-
laciones de servicio público de distribución. Las concesiones de¿nitivas se
otorgarán por plazo inde¿nido”.
Aunque la ley del ramo no se pronuncia acerca del real alcance de las
concesiones de¿nitivas, se deduce de las normas relacionadas que su ¿n
25 EVANS (2006), p. 7.
EVANS (2006), p. 7.
25
concesiones de¿nitivas, se deduce de las normas relacionadas que su ¿n
Aunque la ley del ramo no se pronuncia acerca del real alcance de las
otorgarán por plazo inde¿nido”.
laciones de servicio público de distribución. Las concesiones de¿nitivas se
subestaciones eléctricas, líneas de transporte de energía eléctrica o insta-
y explotación de centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica,
del Reglamento de la LSE, “tienen por objeto el establecimiento, operación
En cambio, las concesiones de¿nitivas son las que según el artículo 16
público para el que se ha establecido una especial protección.
sus derechos paralizados por encontrarse frente a un bien nacional de uso
para generar, transportar, e incluso distribuir energía eléctrica, que tendría
surda situación de encontrarnos con un titular de una concesión, habilitado
de CONAF. De no cumplirse estas últimas exigencias, llegaríamos a la ab-
adecuarse a la normativa sectorial de protección del bosque nativo, a cargo
to del dueño del predio que posee un “arbolado”, además de su deber de
servidumbre, sino que en ciertos casos también se requiere el consentimien-
no sólo exigiría un título concesional, con el que se podría establecer una
para el caso de los bosques el ordenamiento jurídico es más estricto, ya que
una servidumbre sobre un bien público o privado, no debemos olvidar que
llevan a pensar que sólo una concesión habilita a su titular para imponer
Asimismo, si bien los artículos citados de la LSE y del Reglamento nos
algunos especímenes.
protegida, además de servir para evaluar si se permitiría o no la tala de
eléctrico, sino más bien las repercusiones que tendría sobre la vegetación
de manejo ordenado por la LSE y no tenía como ¿n principal el proyecto
en nuestro caso de jurisprudencia, el estudio a realizar era parte del plan
podría instalar tendido eléctrico alegando algún gravamen.25 Por lo demás,
aun cuando los estudios y mediciones recaigan en un bosque nativo, no se
una servidumbre sobre tales terrenos, por lo que debemos concluir que,
de la LSE. Sin embargo, esta concesión no da la posibilidad de establecer
de base para elaborar un proyecto eléctrico, tal como lo dice el artículo 22
ya sea en terrenos ¿scales, municipales o particulares, que luego servirán
por un plazo de 2 años y con el solo ¿n de hacer estudios y mediciones,
NATALIA FRANCO PEREIRA 240
 CHARME (2002), p. 108.
VERGARA (2004), pp. 92 y 93.
concesional, hay casos de distribución de energía en que la ley permite que
Sin perjuicio de lo bene¿cioso que puede resultar contar con un título
de ella, se conecten a sus instalaciones mediante líneas propias o de terceros”.
eléctrica a usuarios finales ubicados dentro dicha zona y a los que, ubicados fuera
electricidad dentro de una zona determinada y efectuar suministro de energía
a su titular para establecer, operar y explotar instalaciones de distribución de
“las concesiones de servicio público de distribución son aquellas que habilitan
por el artículo 5º del Reglamento de la LSE, como sigue:
eléctrica, se necesita una concesión especial de servicio público, de¿nida
No olvidemos que para dichas actividades de distribución de energía
que obtenga una concesión con derecho a imponer servidumbres.
portar y en ciertos casos, distribuir a la población, por lo que es imperioso
para instalar una central hidráulica, cuyo producto ¿nal tendrá que trans-
dedique a generar energía, ya que necesitará de vastas extensiones de terreno
En cambio, sí será necesaria la concesión para una empresa grande que se
predio vecino. Para estas personas naturales no es necesaria la concesión.
probablemente sea con ¿nes de autoabastecimiento sin tener que gravar un
dican a generar, transportar, ni menos aún, distribuir energía, y si lo hacen,
para la mayoría de los casos, ya que no muchas personas naturales se de-
revestir de opcional un requisito que en la práctica es obligatorio al menos
y explotar obras anexas.27 Esto nos hace presumir que la ley, no hace sino
cialmente útil para las centrales hidráulicas, que siempre necesitan instalar
puede gravar con servidumbre un terreno público o privado, lo que es espe-
ción, puesto que sólo en virtud de una concesión que debe ser de¿nitiva, se
la concesión, aun cuando se trate de las actividades de generación o produc-
De lo anterior, surge la importancia que tiene para un particular el obtener
provisional no es requisito para luego otorgar la de¿nitiva.
concesión provisional y la de¿nitiva, al menos en cuanto a su ¿nalidad, la
privados.26 En todo caso, y a pesar de la estrecha relación existente entre la
eléctricas o las líneas de tendido eléctrico, ya sea sobre terrenos públicos o
es instalar obras de aprovechamiento, como las mismas centrales hidro-
241 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 241
27
26
es instalar obras de aprovechamiento, como las mismas centrales hidro-
eléctricas o las líneas de tendido eléctrico, ya sea sobre terrenos públicos o
privados.26 En todo caso, y a pesar de la estrecha relación existente entre la
concesión provisional y la de¿nitiva, al menos en cuanto a su ¿nalidad, la
provisional no es requisito para luego otorgar la de¿nitiva.
De lo anterior, surge la importancia que tiene para un particular el obtener
la concesión, aun cuando se trate de las actividades de generación o produc-
ción, puesto que sólo en virtud de una concesión que debe ser de¿nitiva, se
puede gravar con servidumbre un terreno público o privado, lo que es espe-
cialmente útil para las centrales hidráulicas, que siempre necesitan instalar
y explotar obras anexas.27 Esto nos hace presumir que la ley, no hace sino
revestir de opcional un requisito que en la práctica es obligatorio al menos
para la mayoría de los casos, ya que no muchas personas naturales se de-
dican a generar, transportar, ni menos aún, distribuir energía, y si lo hacen,
probablemente sea con ¿nes de autoabastecimiento sin tener que gravar un
predio vecino. Para estas personas naturales no es necesaria la concesión.
En cambio, sí será necesaria la concesión para una empresa grande que se
dedique a generar energía, ya que necesitará de vastas extensiones de terreno
para instalar una central hidráulica, cuyo producto ¿nal tendrá que trans-
portar y en ciertos casos, distribuir a la población, por lo que es imperioso
que obtenga una concesión con derecho a imponer servidumbres.
No olvidemos que para dichas actividades de distribución de energía
eléctrica, se necesita una concesión especial de servicio público, de¿nida
por el artículo 5º del Reglamento de la LSE, como sigue:
“las concesiones de servicio público de distribución son aquellas que habilitan
a su titular para establecer, operar y explotar instalaciones de distribución de
electricidad dentro de una zona determinada y efectuar suministro de energía
eléctrica a usuarios finales ubicados dentro dicha zona y a los que, ubicados fuera
de ella, se conecten a sus instalaciones mediante líneas propias o de terceros”.
Sin perjuicio de lo bene¿cioso que puede resultar contar con un título
concesional, hay casos de distribución de energía en que la ley permite que
26 VERGARA (2004), pp. 92 y 93.
27 CHARME (2002), p. 108.

242 NATALIA FRANCO PEREIRA
se lleve a cabo la actividad sin la necesidad de solicitar una concesión de
servicio público. Estos casos están reunidos en el artículo 16 de la LSE y
entre ellos encontramos los siguientes casos: 1º los suministros a usuarios
no sometidos a regulación de precios, indicados en los artículos 147 y 149
de la presente ley; 2º los suministros que se efectúan sin utilizar bienes
nacionales de uso público; 3º los suministros que se efectúan utilizando
bienes nacionales de uso público mediante permisos otorgados previamente
al establecimiento de una concesión, y 4º todo otro suministro que se efectúe
mediante un contrato que acuerden directamente las partes, incluidos los
concesionarios.28
Volviendo al caso de Colbún Machicura, podríamos preguntarnos por
qué no se aplicó a su favor el tercer caso de los enumerados en el artículo 16
de la LSE, ya que de la primera lectura de este artículo se entiende que a la
empresa sólo le habría bastado con la obtención de los permisos otorgados
por CONAF, para talar algunas especies del bosque nativo, entendiendo que
estas son en sí mismas bienes nacionales. En ese sentido parecería absurdo
que la empresa no haya hecho los trámites para la aprobación del plan de
manejo con anterioridad a la obtención de la concesión de servicio públi-
co, la que por lo demás, no habría sido necesaria según lo indica el mismo
artículo 16 Nº 3. Sin embargo, nos parece que la interpretación correcta de
los permisos a que se re¿ere este artículo de la ley, está en los artículos 4º
y 64 del Reglamento de la misma.
Dice el artículo 4º del Reglamento que “para los efectos de este reglamento,
existirán dos tipos de permisos a líneas de transporte o distribución de energía
eléctrica, los que se conferirán conforme a lo establecido en los artículos 64
y siguientes: b) permisos para que las líneas de transporte y distribución de
energía eléctrica no sujetas a concesión, puedan usar y/o cruzar calles, otras
líneas eléctricas y otros bienes nacionales de uso público”. Por su parte, el
artículo 64 antes aludido complementa esta disposición diciendo que “los
permisos para que las líneas de transporte y distribución de energía eléctrica
no sujetas a concesión puedan usar o cruzar calles, otras líneas eléctricas
u otros bienes nacionales de uso público, deberán ser solicitados por las
Municipalidades respectivas o a la Dirección de Vialidad, en su caso”.
28 EVANS (2006), p. 11.
EVANS (2006), p. 11.
28
Municipalidades respectivas o a la Dirección de Vialidad, en su caso”.
u otros bienes nacionales de uso público, deberán ser solicitados por las
no sujetas a concesión puedan usar o cruzar calles, otras líneas eléctricas
permisos para que las líneas de transporte y distribución de energía eléctrica
artículo 64 antes aludido complementa esta disposición diciendo que “los
líneas eléctricas y otros bienes nacionales de uso público”. Por su parte, el
energía eléctrica no sujetas a concesión, puedan usar y/o cruzar calles, otras
y siguientes: b) permisos para que las líneas de transporte y distribución de
eléctrica, los que se conferirán conforme a lo establecido en los artículos 64
existirán dos tipos de permisos a líneas de transporte o distribución de energía
Dice el artículo 4º del Reglamento que “para los efectos de este reglamento,
y 64 del Reglamento de la misma.
los permisos a que se re¿ere este artículo de la ley, está en los artículos 4º
artículo 16 Nº 3. Sin embargo, nos parece que la interpretación correcta de
co, la que por lo demás, no habría sido necesaria según lo indica el mismo
manejo con anterioridad a la obtención de la concesión de servicio públi-
que la empresa no haya hecho los trámites para la aprobación del plan de
estas son en sí mismas bienes nacionales. En ese sentido parecería absurdo
por CONAF, para talar algunas especies del bosque nativo, entendiendo que
empresa sólo le habría bastado con la obtención de los permisos otorgados
de la LSE, ya que de la primera lectura de este artículo se entiende que a la
qué no se aplicó a su favor el tercer caso de los enumerados en el artículo 16
Volviendo al caso de Colbún Machicura, podríamos preguntarnos por
concesionarios.28
mediante un contrato que acuerden directamente las partes, incluidos los
al establecimiento de una concesión, y 4º todo otro suministro que se efectúe
bienes nacionales de uso público mediante permisos otorgados previamente
nacionales de uso público; 3º los suministros que se efectúan utilizando
de la presente ley; 2º los suministros que se efectúan sin utilizar bienes
no sometidos a regulación de precios, indicados en los artículos 147 y 149
entre ellos encontramos los siguientes casos: 1º los suministros a usuarios
servicio público. Estos casos están reunidos en el artículo 16 de la LSE y
se lleve a cabo la actividad sin la necesidad de solicitar una concesión de
NATALIA FRANCO PEREIRA 242
se encuentra en trámite en la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
gresado por moción al Senado con fecha 13 de mayo de 2008. Desde el 3 de agosto de 2010
de postes y cables que atraviesen bienes nacionales de uso público”, Boletín Nº 5871-12, in-
“Proyecto de ley que establece la obligatoriedad para las empresas que utilicen sistema
29
jetivo permitir instalaciones eléctricas sobre bienes nacionales o dejar que
En cuanto a los permisos, nos dice un autor que éstos tienen como ob-
correspondiente”.29
efecto, destinándose los montos recaudados a las arcas de la municipalidad
ridad respectiva de conformidad con el Reglamento que se dictará para tal
pago anual de una multa que irá de 1000 a 5000 UTM, la que fijará la auto-
líneas de transporte y distribución de energía eléctrica, estarán obligadas al
la presente ley. Las empresas que dentro del plazo señalado no trasladen sus
subterráneos en un plazo de 2 años a contar de la fecha de publicación de
bienes nacionales de uso público, deberán trasladar dichas líneas a espacios
tengan líneas de transporte y distribución de energía eléctrica que atraviesen
“Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, las empresas que
agregar como último inciso al artículo 54 de la LSE, lo siguiente:
de los habitantes de los grandes centros urbanos, razón por la cual pretende
que los postes y cables de distribución de energía afectan la calidad de vida
prende de los antecedentes descritos en el proyecto, en los que se considera
público, entendiendo por tales sólo a calles o caminos. Lo anterior se des-
y distribución de energía eléctrica que atraviesen bienes nacionales de uso
empresas eléctricas a trasladar a espacios subterráneos, las líneas de transporte
de ley que establece una modi¿cación al D.F.L. Nº 1 en orden a obligar a las
indefensión de éste en muchas ocasiones. Notable es el caso del Proyecto
suele ser incompleta por no considerar al bosque nativo, ha provocado la
Esta alusión a los bienes nacionales de uso público, que a nuestro juicio
por CONAF.
público, aunque hubiera tenido un plan de manejo aprobado previamente
habría estado exenta de la responsabilidad de solicitar concesión de servicio
que de haber aplicado a su favor el ya aludido artículo 16 Nº 3, Colbún no
públicos, pero sólo respecto del bien público “caminos” o “calles”, por lo
lidad exigen para que los trazados de energía eléctrica intervengan bienes
el artículo 16 de la Ley son los que la Municipalidad o la Dirección de Via-
Lo anterior nos sugiere que los permisos solicitados como requisito por
243 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 243
Lo anterior nos sugiere que los permisos solicitados como requisito por
el artículo 16 de la Ley son los que la Municipalidad o la Dirección de Via-
lidad exigen para que los trazados de energía eléctrica intervengan bienes
públicos, pero sólo respecto del bien público “caminos” o “calles”, por lo
que de haber aplicado a su favor el ya aludido artículo 16 Nº 3, Colbún no
habría estado exenta de la responsabilidad de solicitar concesión de servicio
público, aunque hubiera tenido un plan de manejo aprobado previamente
por CONAF.
Esta alusión a los bienes nacionales de uso público, que a nuestro juicio
suele ser incompleta por no considerar al bosque nativo, ha provocado la
indefensión de éste en muchas ocasiones. Notable es el caso del Proyecto
de ley que establece una modi¿cación al D.F.L. Nº 1 en orden a obligar a las
empresas eléctricas a trasladar a espacios subterráneos, las líneas de transporte
y distribución de energía eléctrica que atraviesen bienes nacionales de uso
público, entendiendo por tales sólo a calles o caminos. Lo anterior se des-
prende de los antecedentes descritos en el proyecto, en los que se considera
que los postes y cables de distribución de energía afectan la calidad de vida
de los habitantes de los grandes centros urbanos, razón por la cual pretende
agregar como último inciso al artículo 54 de la LSE, lo siguiente:
“Sin perjuicio de lo señalado en los incisos anteriores, las empresas que
tengan líneas de transporte y distribución de energía eléctrica que atraviesen
bienes nacionales de uso público, deberán trasladar dichas líneas a espacios
subterráneos en un plazo de 2 años a contar de la fecha de publicación de
la presente ley. Las empresas que dentro del plazo señalado no trasladen sus
líneas de transporte y distribución de energía eléctrica, estarán obligadas al
pago anual de una multa que irá de 1000 a 5000 UTM, la que fijará la auto-
ridad respectiva de conformidad con el Reglamento que se dictará para tal
efecto, destinándose los montos recaudados a las arcas de la municipalidad
correspondiente”.29
En cuanto a los permisos, nos dice un autor que éstos tienen como ob-
jetivo permitir instalaciones eléctricas sobre bienes nacionales o dejar que
29 “Proyecto de ley que establece la obligatoriedad para las empresas que utilicen sistema
de postes y cables que atraviesen bienes nacionales de uso público”, Boletín Nº 5871-12, in-
gresado por moción al Senado con fecha 13 de mayo de 2008. Desde el 3 de agosto de 2010
se encuentra en trámite en la Comisión de Vivienda y Urbanismo.

244 NATALIA FRANCO PEREIRA
crucen otras líneas eléctricas, sin que ello signi¿que que por su intermedio
se explote un servicio público de distribución. Esto quiere decir que no
se puede renunciar a la concesión de servicio público, en conformidad al
artículo 2º Nº 2 de la LSE.30
Nuevamente, comprobamos que el ordenamiento jurídico es mucho
más exigente con la protección del bosque nativo en comparación a otros
bienes nacionales de uso público, los que reciben distinto tratamiento. Así,
una empresa eléctrica que contara con un permiso de la Municipalidad para
instalar un tendido eléctrico que debe cruzar un camino, no necesitaría de
concesión de servicio público, pero si ese tendido luego atravesara un bos-
que nativo, no sólo necesitaría esa concesión, sino que también la necesaria
autorización de CONAF, conforme al D.L. Nº 701. En ese caso, lo lógico
sería que la empresa no perdiera tiempo ni dinero en obtener tales permisos,
y se preocupara de obtener el título concesional de servicio público, con
el requisito adicional exigido sólo para el caso del bien nacional de uso
público bosque nativo.
2. Títulos exigidos para realizar
las actividades de transporte y distribución
Tal como se mencionó en el apartado anterior, la concesión eléctrica
abarca también a las actividades de producción de energía eléctrica y de
transporte de la misma, pero en estos dos casos no existe una obligación tan
categórica de obtener una concesión, puesto que no siempre se trata de ser-
vicios públicos, como en el caso de la distribución de energía eléctrica.
La producción de energía eléctrica está regulada en el artículo 2º Nº 1,
letra a) de la LSE y luego de¿nido en su Reglamento, que en el artículo 3º
dice que la concesión de producción de energía eléctrica es la que permite
“establecer centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica”, tenien-
do en cuenta que la concesionaria deberá estar al tanto del Código de Aguas
en cuanto a los derechos de aprovechamiento sobre aguas terrestres para uso
de estas centrales. La concesión de transporte de energía eléctrica, es la que
de¿ne el artículo 3º del Reglamento de la LSE: “la concesión de transporte
30 EVANS (2006), p. 32.
EVANS (2006), p. 32.
30
de¿ne el artículo 3º del Reglamento de la LSE: “la concesión de transporte
de estas centrales. La concesión de transporte de energía eléctrica, es la que
en cuanto a los derechos de aprovechamiento sobre aguas terrestres para uso
do en cuenta que la concesionaria deberá estar al tanto del Código de Aguas
“establecer centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica”, tenien-
dice que la concesión de producción de energía eléctrica es la que permite
letra a) de la LSE y luego de¿nido en su Reglamento, que en el artículo 3º
La producción de energía eléctrica está regulada en el artículo 2º Nº 1,
vicios públicos, como en el caso de la distribución de energía eléctrica.
categórica de obtener una concesión, puesto que no siempre se trata de ser-
transporte de la misma, pero en estos dos casos no existe una obligación tan
abarca también a las actividades de producción de energía eléctrica y de
Tal como se mencionó en el apartado anterior, la concesión eléctrica
las actividades de transporte y distribución
2. Títulos exigidos para realizar
público bosque nativo.
el requisito adicional exigido sólo para el caso del bien nacional de uso
y se preocupara de obtener el título concesional de servicio público, con
sería que la empresa no perdiera tiempo ni dinero en obtener tales permisos,
autorización de CONAF, conforme al D.L. Nº 701. En ese caso, lo lógico
que nativo, no sólo necesitaría esa concesión, sino que también la necesaria
concesión de servicio público, pero si ese tendido luego atravesara un bos-
instalar un tendido eléctrico que debe cruzar un camino, no necesitaría de
una empresa eléctrica que contara con un permiso de la Municipalidad para
bienes nacionales de uso público, los que reciben distinto tratamiento. Así,
más exigente con la protección del bosque nativo en comparación a otros
Nuevamente, comprobamos que el ordenamiento jurídico es mucho
artículo 2º Nº 2 de la LSE.30
se puede renunciar a la concesión de servicio público, en conformidad al
se explote un servicio público de distribución. Esto quiere decir que no
crucen otras líneas eléctricas, sin que ello signi¿que que por su intermedio
NATALIA FRANCO PEREIRA 244
 Corresponde al texto refundido del D.F.L. Nº 1 que contiene la ya aludida LSE.
VERGARA (2004), pp. 71 y 72.
EVANS (2006), p. 4.
instalaciones de transmisión de energía desde los centros de producción
Esta concesión de transporte, permite que el concesionario pueda “emplazar
“asimismo, es servicio público eléctrico el transporte de electricidad…”.
está contenido en el D.F.L. Nº 4,33 que en el artículo 7º inciso tercero dice
así no necesita obtener una concesión. Dicho carácter de servicio público
que comparte con la distribución su carácter de servicio público, pero aun
de energía eléctrica, aunque esta última actividad es un caso especial, ya
Un papel distinto cumplen las concesiones de generación y transporte
administración decida.32
de ejercer la actividad de determinada forma y sólo con la extensión que la
uso de suelos públicos y privados, pero que también conlleva la obligación
una parte, que el titular adquiera un derecho ex novo, que le permite hacer
vado. En este caso por tanto, la concesión de servicio público permite por
que la manifestación de la potestad estatal administrativa en el ámbito pri-
que sólo en virtud de una concesión de servicio público, que no es otra cosa
eléctrica, actividad que no puede ser realizada de manera espontánea, sino
es lo que ocurre especí¿camente en el caso de la distribución de la energía
vicio público para poder intervenir en la actividad de los particulares. Esto
siendo de gran interés de la Administración, que utiliza la técnica del ser-
estas actividades pueden ser desempeñadas por los particulares pero siguen
exclusivamente públicas, esto ha cambiado con el correr del tiempo. Hoy
Si bien en algún momento las tres actividades del ciclo eléctrico eran
y pertenece al ámbito de la distribución.31
El transporte de energía eléctrica es lo que se considera un servicio público
tal, es decir, sólo fundamenta la constitución de las servidumbres eléctricas.
bienes para las instalaciones, pero no el transporte de energía propiamente
trica, puesto que en el caso del transporte, la concesión sólo permite ocupar
esta actividad y la que permite la concesión de distribución de energía eléc-
producción o de transformación. Es importante observar la diferencia entre
ocupar bienes nacionales de uso público, con el ¿n de llegar a centros de
energía eléctrica”, y permite la instalación de trazados eléctricos que pueden
es aquella que permite al concesionario establecer líneas de transporte de
245 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 245
33
32
31
es aquella que permite al concesionario establecer líneas de transporte de
energía eléctrica”, y permite la instalación de trazados eléctricos que pueden
ocupar bienes nacionales de uso público, con el ¿n de llegar a centros de
producción o de transformación. Es importante observar la diferencia entre
esta actividad y la que permite la concesión de distribución de energía eléc-
trica, puesto que en el caso del transporte, la concesión sólo permite ocupar
bienes para las instalaciones, pero no el transporte de energía propiamente
tal, es decir, sólo fundamenta la constitución de las servidumbres eléctricas.
El transporte de energía eléctrica es lo que se considera un servicio público
y pertenece al ámbito de la distribución.31
Si bien en algún momento las tres actividades del ciclo eléctrico eran
exclusivamente públicas, esto ha cambiado con el correr del tiempo. Hoy
estas actividades pueden ser desempeñadas por los particulares pero siguen
siendo de gran interés de la Administración, que utiliza la técnica del ser-
vicio público para poder intervenir en la actividad de los particulares. Esto
es lo que ocurre especí¿camente en el caso de la distribución de la energía
eléctrica, actividad que no puede ser realizada de manera espontánea, sino
que sólo en virtud de una concesión de servicio público, que no es otra cosa
que la manifestación de la potestad estatal administrativa en el ámbito pri-
vado. En este caso por tanto, la concesión de servicio público permite por
una parte, que el titular adquiera un derecho ex novo, que le permite hacer
uso de suelos públicos y privados, pero que también conlleva la obligación
de ejercer la actividad de determinada forma y sólo con la extensión que la
administración decida.32
Un papel distinto cumplen las concesiones de generación y transporte
de energía eléctrica, aunque esta última actividad es un caso especial, ya
que comparte con la distribución su carácter de servicio público, pero aun
así no necesita obtener una concesión. Dicho carácter de servicio público
está contenido en el D.F.L. Nº 4,33 que en el artículo 7º inciso tercero dice
“asimismo, es servicio público eléctrico el transporte de electricidad…”.
Esta concesión de transporte, permite que el concesionario pueda “emplazar
instalaciones de transmisión de energía desde los centros de producción
31 EVANS (2006), p. 4.
32 VERGARA (2004), pp. 71 y 72.
33 Corresponde al texto refundido del D.F.L. Nº 1 que contiene la ya aludida LSE.

246 NATALIA FRANCO PEREIRA
–generadoras– o de transformación a los de consumo…”. En otras palabras,
aunque el nombre de esta concesión sugiere que el titular puede desplazar
la electricidad de un punto a otro, la función permitida no es propiamente
la de transportar, sino más bien está centrada en la ocupación de terrenos
públicos o privados según sea el caso.34
Sin perjuicio de lo anterior, en ocasiones no parece estar muy clara la
diferencia entre una y otra concesión. Así lo demuestra un fallo de la Corte
Suprema en que dos particulares presentaron un recurso de protección en
contra del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, ya que
consideraron que la concesión que se le había otorgado a la empresa Colbún
Machicura, no era de transporte, sino de distribución, la que por lo demás
no podía tratarse de un servicio público porque sólo bene¿ciaría a la Minera
Disputada de Las Condes. El fundamento de fondo de los particulares al
deducir este recurso era la afectación de las líneas de transporte, sobre el
predio denominado “Piedras Blancas de Las Condes”, que sería objeto de
una servidumbre (Recurso de protección presentado ante la Corte Suprema,
“Raúl Du Belloy Faulhaber y otra c/Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción”, Rol Nº 6199-1999).
La Corte Suprema aceptó el argumento del recurrido, en virtud del
cual la concesión que favorecería a la empresa Colbún era efectivamente
de transmisión de energía eléctrica y no de distribución. Se llegó a tal
conclusión aludiendo a la de¿nición de voltaje o línea de alto voltaje de
distribución de energía eléctrica, que según los artículos transitorios 13 y
150 letra o) del D.F.L. Nº 4, eran aquellas capaces de soportar un voltaje
superior a 400 volts, e inferior a 23.000 (artículo 13) a lo que se agrega que
según el artículo 150 letra o) una “subestación de distribución primaria (es
aquella) que reduce el voltaje desde el nivel de transporte al de alta tensión
en distribución”. Y como la instalación en cuestión soportaba una tensión
de 220.000 volts, la concesión fue considerada como de transmisión de
energía eléctrica.
Cabe destacar que el Máximo Tribunal también hizo referencia a la ser-
vidumbre sobre el predio “Piedras Blancas de las Condes”, rati¿cando el
hecho de que la concesión de transmisión da la posibilidad a su titular de
34 CHARME (2002), p. 107.
CHARME (2002), p. 107.
34
hecho de que la concesión de transmisión da la posibilidad a su titular de
vidumbre sobre el predio “Piedras Blancas de las Condes”, rati¿cando el
Cabe destacar que el Máximo Tribunal también hizo referencia a la ser-
energía eléctrica.
de 220.000 volts, la concesión fue considerada como de transmisión de
en distribución”. Y como la instalación en cuestión soportaba una tensión
aquella) que reduce el voltaje desde el nivel de transporte al de alta tensión
según el artículo 150 letra o) una “subestación de distribución primaria (es
superior a 400 volts, e inferior a 23.000 (artículo 13) a lo que se agrega que
150 letra o) del D.F.L. Nº 4, eran aquellas capaces de soportar un voltaje
distribución de energía eléctrica, que según los artículos transitorios 13 y
conclusión aludiendo a la de¿nición de voltaje o línea de alto voltaje de
de transmisión de energía eléctrica y no de distribución. Se llegó a tal
cual la concesión que favorecería a la empresa Colbún era efectivamente
La Corte Suprema aceptó el argumento del recurrido, en virtud del
Reconstrucción”, Rol Nº 6199-1999).
“Raúl Du Belloy Faulhaber y otra c/Ministerio de Economía, Fomento y
una servidumbre (Recurso de protección presentado ante la Corte Suprema,
predio denominado “Piedras Blancas de Las Condes”, que sería objeto de
deducir este recurso era la afectación de las líneas de transporte, sobre el
Disputada de Las Condes. El fundamento de fondo de los particulares al
no podía tratarse de un servicio público porque sólo bene¿ciaría a la Minera
Machicura, no era de transporte, sino de distribución, la que por lo demás
consideraron que la concesión que se le había otorgado a la empresa Colbún
contra del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, ya que
Suprema en que dos particulares presentaron un recurso de protección en
diferencia entre una y otra concesión. Así lo demuestra un fallo de la Corte
Sin perjuicio de lo anterior, en ocasiones no parece estar muy clara la
públicos o privados según sea el caso.34
la de transportar, sino más bien está centrada en la ocupación de terrenos
la electricidad de un punto a otro, la función permitida no es propiamente
aunque el nombre de esta concesión sugiere que el titular puede desplazar
–generadoras– o de transformación a los de consumo…”. En otras palabras,
NATALIA FRANCO PEREIRA 246
 EVANS (2006), pp. 29 y 30.
VERGARA (2004), p. 76.
y no favorecer el monopolio”.36
fomentar la participación de los diversos agentes en los distintos mercados
la superposición en que “el espíritu de la legislación económica es el de
artículos citados y de la jurisprudencia, que ha justi¿cado la posibilidad de
ser otorgada parcialmente a favor de cada uno, según se desprende de los
compartido por varios concesionarios para la distribución, ya que ésta puede
los artículos 17 y 74.35 Esto quiere decir que un mismo territorio puede ser
sujetas a las mismas obligaciones y gozarán de los mismos derechos, según
las superposiciones. En caso de superposición, ambas concesiones estarán
de la ley del ramo. La excepción a esta exclusividad viene de la mano de
bución no concesional con excepción de las consignadas en el artículo 16
exclusividad dentro de la zona de concesión, esto es, se impide toda distri-
Para terminar, la concesión de distribución tiene la ventaja de otorgar
de servicio público, por aplicación del artículo 8º de la LSE.
Asimismo, este fallo niega que estemos en presencia de una concesión
obras amparadas por la concesión”.
debe acatarse la legislación ambiental en forma previa a la ejecución de las
ni económico, pues el decreto de la concesión en su artículo 13 dispone que
ejercer por la empresa Colbún Machicura “No hay daño estético, ecológico
sean éstas de transporte o de distribución, diciendo que en la concesión a
tiene la aplicación de la legislación ambiental en materia de concesiones,
un precedente importante al reconocer de alguna forma la importancia que
efecto, aun cuando no habla directamente del bosque nativo, la Corte sienta
de esta investigación y que tiene por demandada a la misma empresa. En
medioambiental, por lo que puede relacionarse con el fallo que es objeto
Por lo demás, este fallo también hace una importante referencia al tema
consagrada en la misma ley”.
una servidumbre que como tal (…) limita el derecho de dominio pero está
amenaza o perturbación del derecho de propiedad, pues aquí se trata de
usar predios privados. Al respecto dice la Corte que: “no existe, tampoco,
247 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 247
36
35
usar predios privados. Al respecto dice la Corte que: “no existe, tampoco,
amenaza o perturbación del derecho de propiedad, pues aquí se trata de
una servidumbre que como tal (…) limita el derecho de dominio pero está
consagrada en la misma ley”.
Por lo demás, este fallo también hace una importante referencia al tema
medioambiental, por lo que puede relacionarse con el fallo que es objeto
de esta investigación y que tiene por demandada a la misma empresa. En
efecto, aun cuando no habla directamente del bosque nativo, la Corte sienta
un precedente importante al reconocer de alguna forma la importancia que
tiene la aplicación de la legislación ambiental en materia de concesiones,
sean éstas de transporte o de distribución, diciendo que en la concesión a
ejercer por la empresa Colbún Machicura “No hay daño estético, ecológico
ni económico, pues el decreto de la concesión en su artículo 13 dispone que
debe acatarse la legislación ambiental en forma previa a la ejecución de las
obras amparadas por la concesión”.
Asimismo, este fallo niega que estemos en presencia de una concesión
de servicio público, por aplicación del artículo 8º de la LSE.
Para terminar, la concesión de distribución tiene la ventaja de otorgar
exclusividad dentro de la zona de concesión, esto es, se impide toda distri-
bución no concesional con excepción de las consignadas en el artículo 16
de la ley del ramo. La excepción a esta exclusividad viene de la mano de
las superposiciones. En caso de superposición, ambas concesiones estarán
sujetas a las mismas obligaciones y gozarán de los mismos derechos, según
los artículos 17 y 74.35 Esto quiere decir que un mismo territorio puede ser
compartido por varios concesionarios para la distribución, ya que ésta puede
ser otorgada parcialmente a favor de cada uno, según se desprende de los
artículos citados y de la jurisprudencia, que ha justi¿cado la posibilidad de
la superposición en que “el espíritu de la legislación económica es el de
fomentar la participación de los diversos agentes en los distintos mercados
y no favorecer el monopolio”.36
35 VERGARA (2004), p. 76.
36 EVANS (2006), pp. 29 y 30.

248 NATALIA FRANCO PEREIRA
3. Derechos para quien obtiene concesión: servidumbres
Antes de tratar el tema de las servidumbres, cabe hacer una breve recapi-
tulación acerca de las concesiones y dedicar algunos párrafos a la caducidad.
La vinculación de dichos temas con las servidumbres es evidente, dado
que este gravamen surge de una concesión, en este caso de distribución de
energía eléctrica, y puede extinguirse como consecuencia de la caducidad
de la misma.
En un apartado anterior mencionamos que los derechos que otorga una
concesión dependen del tipo de concesión, es decir, si es provisional o
de¿nitiva. Decíamos que con la concesión provisional se tenía el derecho
a obtener una autorización del juez de letras respectivo, para poder usar
terrenos públicos o privados, pero con el solo propósito de realizar los
estudios necesarios para la actividad que se quiere realizar, tal como lo
contempla el artículo 15 del Reglamento y el artículo 22 de la LSE. En
cambio, la concesión de¿nitiva otorga el derecho de ocupar efectivamente
esos terrenos, lo que incluye el derecho a gravarlos con servidumbres, por
lo que se deduce que este tipo de concesiones sirve más a quienes realizarán
labores de transporte y distribución, porque podrán hacer las instalaciones
correspondientes.
Sin perjuicio de lo anterior, el capítulo IV de la LSE contempla la cadu-
cidad de los derechos que otorgan las concesiones de¿nitivas de servicio
eléctrico. Para estos efectos, el artículo 38 contempla tres causales; 1º si
el concesionario no redujere a escritura pública el decreto de concesión;
2º si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos señalados, y 3º si no
se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las obras dentro de
los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor. El mismo artículo indi-
ca que el Presidente de la República es quien declara caduca la concesión
mediante un decreto fundado, en base a un informe de la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles, que indica la causal invocada. A esto se
suma el artículo 39 de la Ley sobre retiro de las obras por parte de los ex
concesionarios.
En el caso especial de la concesión de distribución de energía eléctrica,
el artículo 40 de la LSE prescribe su caducidad en los siguientes casos: a) si
la calidad del servicio suministrado no corresponde a las exigencias prees-
la calidad del servicio suministrado no corresponde a las exigencias prees-
el artículo 40 de la LSE prescribe su caducidad en los siguientes casos: a) si
En el caso especial de la concesión de distribución de energía eléctrica,
concesionarios.
suma el artículo 39 de la Ley sobre retiro de las obras por parte de los ex
de Electricidad y Combustibles, que indica la causal invocada. A esto se
mediante un decreto fundado, en base a un informe de la Superintendencia
ca que el Presidente de la República es quien declara caduca la concesión
los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor. El mismo artículo indi-
se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las obras dentro de
2º si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos señalados, y 3º si no
el concesionario no redujere a escritura pública el decreto de concesión;
eléctrico. Para estos efectos, el artículo 38 contempla tres causales; 1º si
cidad de los derechos que otorgan las concesiones de¿nitivas de servicio
Sin perjuicio de lo anterior, el capítulo IV de la LSE contempla la cadu-
correspondientes.
labores de transporte y distribución, porque podrán hacer las instalaciones
lo que se deduce que este tipo de concesiones sirve más a quienes realizarán
esos terrenos, lo que incluye el derecho a gravarlos con servidumbres, por
cambio, la concesión de¿nitiva otorga el derecho de ocupar efectivamente
contempla el artículo 15 del Reglamento y el artículo 22 de la LSE. En
estudios necesarios para la actividad que se quiere realizar, tal como lo
terrenos públicos o privados, pero con el solo propósito de realizar los
a obtener una autorización del juez de letras respectivo, para poder usar
de¿nitiva. Decíamos que con la concesión provisional se tenía el derecho
concesión dependen del tipo de concesión, es decir, si es provisional o
En un apartado anterior mencionamos que los derechos que otorga una
de la misma.
energía eléctrica, y puede extinguirse como consecuencia de la caducidad
que este gravamen surge de una concesión, en este caso de distribución de
La vinculación de dichos temas con las servidumbres es evidente, dado
tulación acerca de las concesiones y dedicar algunos párrafos a la caducidad.
Antes de tratar el tema de las servidumbres, cabe hacer una breve recapi-
3. Derechos para quien obtiene concesión: servidumbres
NATALIA FRANCO PEREIRA 248
 URRUTIA (2008), p. 36.
37
caducidad sí podría tener el efecto disuasivo que se requiere para evitar la
gidas antes de contar con una autorización de CONAF. En ese sentido, la
como para que una empresa eléctrica se abstenga de talar especies prote-
que la sanción pecuniaria del D.L. Nº 701 no es lo su¿cientemente disuasiva
afectando gravemente a la comunidad, pero también es verdad el hecho de
habría interrumpido e incluso paralizado muchos proyectos de distribución
jurídico. Es verdad que, de haber establecido dicha causal de caducidad, se
riqueza y fragilidad, está especialmente protegido por nuestro ordenamiento
cuando sabemos que el bosque nativo es un bien nacional, que por su gran
exigidos por CONAF, como requisito indispensable para tala de árboles, aun
que hiciera expresa referencia a la contravención a los planes de manejo
tribución, vemos que el legislador no incluyó dentro de las causales una
Del análisis del artículo 40 sobre caducidad de una concesión de dis-
en sede jurisdiccional, de acuerdo al artículo 24 del D.L. Nº 701.
incumplimiento del D.L. Nº 701 y judicial, si se ha efectuado una denuncia
caducidad de su Concesión, o condene a una multa a bene¿cio ¿scal por
presente en la posibilidad de que el Presidente de la República decrete la
actividad, también debe soportar un control de doble índole: administrativa,
eléctrica, así como se hace merecedor de más derechos para explotar su
CONAF. En otras palabras, un concesionario de distribución de energía
sanciones por no esperar la aprobación del plan de manejo presentado ante
hecho, en el caso en cuestión, la titular de la concesión se vio expuesta a
que para el caso de la tala del bosque nativo impone el D.L. Nº 701. De
ésta fue condenada por la Corte de Apelaciones de Rancagua, a la sanción
afecte con sus instalaciones. Sabemos que en el caso de la empresa Colbún,
se verá expuesto a sanciones especí¿cas dependiendo del tipo de bienes que
tenga derecho a gravar un predio con una servidumbre de trazado eléctrico,
Por otra parte, un titular de una concesión de distribución, que además
rizaciones administrativas correspondientes).37
(por haberse transferido la concesión o su explotación sin mediar las auto-
b) por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la presente ley
Superintendencia remediare tales situaciones en los plazos que esta exija;
en los decretos de concesión, a no ser que el concesionario requerido por la
tablecidas en esta ley o en sus Reglamentos, o a las condiciones estipuladas
249 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 249
tablecidas en esta ley o en sus Reglamentos, o a las condiciones estipuladas
en los decretos de concesión, a no ser que el concesionario requerido por la
Superintendencia remediare tales situaciones en los plazos que esta exija;
b) por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la presente ley
(por haberse transferido la concesión o su explotación sin mediar las auto-
rizaciones administrativas correspondientes).37
Por otra parte, un titular de una concesión de distribución, que además
tenga derecho a gravar un predio con una servidumbre de trazado eléctrico,
se verá expuesto a sanciones especí¿cas dependiendo del tipo de bienes que
afecte con sus instalaciones. Sabemos que en el caso de la empresa Colbún,
ésta fue condenada por la Corte de Apelaciones de Rancagua, a la sanción
que para el caso de la tala del bosque nativo impone el D.L. Nº 701. De
hecho, en el caso en cuestión, la titular de la concesión se vio expuesta a
sanciones por no esperar la aprobación del plan de manejo presentado ante
CONAF. En otras palabras, un concesionario de distribución de energía
eléctrica, así como se hace merecedor de más derechos para explotar su
actividad, también debe soportar un control de doble índole: administrativa,
presente en la posibilidad de que el Presidente de la República decrete la
caducidad de su Concesión, o condene a una multa a bene¿cio ¿scal por
incumplimiento del D.L. Nº 701 y judicial, si se ha efectuado una denuncia
en sede jurisdiccional, de acuerdo al artículo 24 del D.L. Nº 701.
Del análisis del artículo 40 sobre caducidad de una concesión de dis-
tribución, vemos que el legislador no incluyó dentro de las causales una
que hiciera expresa referencia a la contravención a los planes de manejo
exigidos por CONAF, como requisito indispensable para tala de árboles, aun
cuando sabemos que el bosque nativo es un bien nacional, que por su gran
riqueza y fragilidad, está especialmente protegido por nuestro ordenamiento
jurídico. Es verdad que, de haber establecido dicha causal de caducidad, se
habría interrumpido e incluso paralizado muchos proyectos de distribución
afectando gravemente a la comunidad, pero también es verdad el hecho de
que la sanción pecuniaria del D.L. Nº 701 no es lo su¿cientemente disuasiva
como para que una empresa eléctrica se abstenga de talar especies prote-
gidas antes de contar con una autorización de CONAF. En ese sentido, la
caducidad sí podría tener el efecto disuasivo que se requiere para evitar la
37 URRUTIA (2008), p. 36.

250 NATALIA FRANCO PEREIRA
tala del bosque nativo, acorde con el estándar de protección exigido por la
legislación en esta materia.
Volviendo al tema de las servidumbres, este derecho real lo constituye
la concesión por el solo ministerio de la ley, lo que se desprende del tenor
literal de normas como el artículo 14 (“otorgan” el derecho a imponer ser-
vidumbres) 48 y 50 (las concesiones “crean” este derecho) de la LSE. En
la práctica, se requiere la aprobación de los planos de la servidumbre por
parte del decreto de concesión, tal como lo indican los artículos 28 inciso
2º y 47 de la LSE. Es importante que la solicitud de concesión incluya el
trazado y ubicación de los terrenos que serán gravados (artículos 18 letra
d y 24 letras e y h) de la LSE) y dentro del proceso siempre existirá la
instancia para oír a los afectados (artículos 19 y 26 de la LSE). Una vez
aprobadas, las servidumbres otorgarán ciertos derechos a los titulares de la
concesión, según se trate de una concesión para la generación de energía
eléctrica, para el transporte y la distribución; y para todo tipo de instalaciones
eléctricas, según sea el caso. En cuanto al dueño del predio gravado, éste
también tendrá ciertos derechos que puede invocar ante la Administración,
como son las servidumbres prohibidas del artículo 53 de la LSE; derecho
a recibir una indemnización que cubra el valor de los terrenos ocupados
por las instalaciones del concesionario (artículo 68 de la ley) y a modi¿car
el trazado cuando quiera construir en su predio, lo que tendrá que asumir
económicamente (artículo 53 inciso 3º). Por el contrario, el dueño del pre-
dio estará obligado no sólo a soportar las servidumbres, sino también a no
alterarlas con plantaciones o construcciones.38
Haremos una breve mención a la constitución de las servidumbres, la
que puede ser administrativa, convencional o judicial. Una servidumbre
se puede constituir administrativamente si se solicita en el mismo acto
concesional, tal como se mencionó anteriormente. Sólo agregaremos que
“a ¿n de que el derecho de servidumbre se concrete de manera estable, es
preciso realizar toda la tramitación para constituir la concesión, además
de la emisión del correspondiente decreto, su publicación y reducción a
escritura pública”.39
38 VERGARA (2004), pp. 124-130.
39 URRUTIA (2008), pp. 37 y 38.
URRUTIA (2008), pp. 37 y 38.
39
VERGARA (2004), pp. 124-130. 38
escritura pública”.39
de la emisión del correspondiente decreto, su publicación y reducción a
preciso realizar toda la tramitación para constituir la concesión, además
“a ¿n de que el derecho de servidumbre se concrete de manera estable, es
concesional, tal como se mencionó anteriormente. Sólo agregaremos que
se puede constituir administrativamente si se solicita en el mismo acto
que puede ser administrativa, convencional o judicial. Una servidumbre
Haremos una breve mención a la constitución de las servidumbres, la
alterarlas con plantaciones o construcciones.38
dio estará obligado no sólo a soportar las servidumbres, sino también a no
económicamente (artículo 53 inciso 3º). Por el contrario, el dueño del pre-
el trazado cuando quiera construir en su predio, lo que tendrá que asumir
por las instalaciones del concesionario (artículo 68 de la ley) y a modi¿car
a recibir una indemnización que cubra el valor de los terrenos ocupados
como son las servidumbres prohibidas del artículo 53 de la LSE; derecho
también tendrá ciertos derechos que puede invocar ante la Administración,
eléctricas, según sea el caso. En cuanto al dueño del predio gravado, éste
eléctrica, para el transporte y la distribución; y para todo tipo de instalaciones
concesión, según se trate de una concesión para la generación de energía
aprobadas, las servidumbres otorgarán ciertos derechos a los titulares de la
instancia para oír a los afectados (artículos 19 y 26 de la LSE). Una vez
d y 24 letras e y h) de la LSE) y dentro del proceso siempre existirá la
trazado y ubicación de los terrenos que serán gravados (artículos 18 letra
2º y 47 de la LSE. Es importante que la solicitud de concesión incluya el
parte del decreto de concesión, tal como lo indican los artículos 28 inciso
la práctica, se requiere la aprobación de los planos de la servidumbre por
vidumbres) 48 y 50 (las concesiones “crean” este derecho) de la LSE. En
literal de normas como el artículo 14 (“otorgan” el derecho a imponer ser-
la concesión por el solo ministerio de la ley, lo que se desprende del tenor
Volviendo al tema de las servidumbres, este derecho real lo constituye
legislación en esta materia.
tala del bosque nativo, acorde con el estándar de protección exigido por la
NATALIA FRANCO PEREIRA 250
 VIAL (2001), p. 767.
40
“no afectan o no son constituidos sobre predios, sino que afectan a instala-
en que si bien se menciona expresamente a las concesiones de distribución
Distinto es el caso de las servidumbres de paso de líneas y energía eléctrica,
sirviente debe soportar las instalaciones que haga el titular de la concesión.
Decimos que es una servidumbre predial porque en ella el dueño del predio
una servidumbre eléctrica de postación, y no una de paso de líneas y energía.
nunciada por CONAF constituyó una servidumbre predial, especí¿camente
Nos queda claro por tanto que, según cierta clasi¿cación, la empresa de-
predio en que se hallaba el bosque nativo intervenido.
entregados por la sentencia, fue de índole convencional con el dueño del
bre para construir una línea de alta tensión”, que según otros antecedentes
que la empresa denunciada Colbún Machicura, constituyó una “servidum-
En su considerando 8º, la Corte de Apelaciones de Rancagua nos dice
1. Servidumbres de líneas eléctricas
III. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS
eléctrico.
en materia de bosques, para poder establecer una servidumbre de trazado
adicional alguna”,40 sin contemplar los permisos sectoriales que se exigen
otorgamiento de la concesión respectiva, no siendo necesaria autorización
de los bienes nacionales de uso público se con¿ere por el solo hecho del
pues algunos entienden de la lectura de esta norma que la “utilización
Sin embargo, esto último no está muy claro en el artículo 16 de la LSE,
incluido al bosque nativo, como uno de esos bienes nacionales.
nacionales de uso público que se ocuparán…”, por lo que consideramos
indicará su ubicación, con indicación de los caminos, calles y otros bienes
que “en el caso de líneas de transporte, de distribución y subestaciones se
artículo en su letra d) a propósito del contenido de la solicitud de concesión
por una servidumbre eléctrica, es de carácter amplio y no taxativo. Dice este
algunos de los bienes nacionales de uso público que pueden verse afectados
Asimismo, notamos que el artículo 18 del D.F.L. Nº 1, que menciona
251 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 251
Asimismo, notamos que el artículo 18 del D.F.L. Nº 1, que menciona
algunos de los bienes nacionales de uso público que pueden verse afectados
por una servidumbre eléctrica, es de carácter amplio y no taxativo. Dice este
artículo en su letra d) a propósito del contenido de la solicitud de concesión
que “en el caso de líneas de transporte, de distribución y subestaciones se
indicará su ubicación, con indicación de los caminos, calles y otros bienes
nacionales de uso público que se ocuparán…”, por lo que consideramos
incluido al bosque nativo, como uno de esos bienes nacionales.
Sin embargo, esto último no está muy claro en el artículo 16 de la LSE,
pues algunos entienden de la lectura de esta norma que la “utilización
de los bienes nacionales de uso público se con¿ere por el solo hecho del
otorgamiento de la concesión respectiva, no siendo necesaria autorización
adicional alguna”,40 sin contemplar los permisos sectoriales que se exigen
en materia de bosques, para poder establecer una servidumbre de trazado
eléctrico.
III. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS
1. Servidumbres de líneas eléctricas
En su considerando 8º, la Corte de Apelaciones de Rancagua nos dice
que la empresa denunciada Colbún Machicura, constituyó una “servidum-
bre para construir una línea de alta tensión”, que según otros antecedentes
entregados por la sentencia, fue de índole convencional con el dueño del
predio en que se hallaba el bosque nativo intervenido.
Nos queda claro por tanto que, según cierta clasi¿cación, la empresa de-
nunciada por CONAF constituyó una servidumbre predial, especí¿camente
una servidumbre eléctrica de postación, y no una de paso de líneas y energía.
Decimos que es una servidumbre predial porque en ella el dueño del predio
sirviente debe soportar las instalaciones que haga el titular de la concesión.
Distinto es el caso de las servidumbres de paso de líneas y energía eléctrica,
en que si bien se menciona expresamente a las concesiones de distribución
“no afectan o no son constituidos sobre predios, sino que afectan a instala-
40 VIAL (2001), p. 767.

252 NATALIA FRANCO PEREIRA
ciones eléctricas existentes y que ya ocupan predios particulares o bienes
nacionales de uso público”.41
La denominación “servidumbre predial” tiene algunos detractores. Por
ejemplo, un autor destaca el hecho de que este término sólo puede ser apli-
cado a los casos de servidumbres que bene¿cien a un predio en desmedro
de otro, que son las servidumbres del Código Civil, y no las servidumbres
eléctricas, porque éstas se establecen “a favor de una persona determinada,
en este caso el concesionario, y recaen en unos casos en predios, y en otros
casos sobre instalaciones de transmisión como líneas y postes”.42
El artículo 51 de la LSE ahonda más en el tema, identi¿cando dos tipos
de servidumbres de paso de energía eléctrica: las servidumbres de líneas
eléctricas, y las de paso de energía eléctrica, indicando además que los po-
sibles sujetos pasivos de ambos tipos de servidumbres son, por una parte,
aquellas líneas que hagan uso los titulares de concesiones de transmisión y
del servicio público de distribución; y por otra, las líneas que usen bienes
nacionales de uso público.43
Pues bien, dice el fallo que sobre el predio denominado Parcela Nº 2
P/P “La Moralina y La Verdad”, se construiría una línea de alta tensión, es
decir, una instalación de acuerdo al concepto amplio que se acepta para el
caso de la distribución y teniendo como límite los sinónimos de instala-
ción enumerados en el artículo 2º de la LSE. Estas instalaciones debieron
incluirse en el proyecto que el particular presentó ante la Administración
para obtener la concesión eléctrica.44 Creemos que debe ser en esta fase en
donde la administración vele efectivamente por la conservación del bosque
nativo y no ex post, cuando las especies ya han sido taladas para construir
dichas instalaciones. La Administración debió saber que las líneas de alta
tensión que pretendía construir la empresa titular de la concesión sobre
los predios antes mencionados, implicaban la tala de árboles del bosque
nativo; sin embargo, la protección de éste queda a cargo del titular, toda
vez que es éste el que luego debe presentar el plan de manejo para realizar
41 CHARME (2002), pp. 116-118.
42 ABARA (1998), p. 480.
43 EVANS (2006), p. 85.
44 VERGARA (2004), pp. 164 y 165.
VERGARA (2004), pp. 164 y 165.
44
EVANS (2006), p. 85. 43
(1998), p. 480. 42 ABARA
CHARME (2002), pp. 116-118. 41
vez que es éste el que luego debe presentar el plan de manejo para realizar
nativo; sin embargo, la protección de éste queda a cargo del titular, toda
los predios antes mencionados, implicaban la tala de árboles del bosque
tensión que pretendía construir la empresa titular de la concesión sobre
dichas instalaciones. La Administración debió saber que las líneas de alta
nativo y no ex post, cuando las especies ya han sido taladas para construir
donde la administración vele efectivamente por la conservación del bosque
para obtener la concesión eléctrica.44 Creemos que debe ser en esta fase en
incluirse en el proyecto que el particular presentó ante la Administración
ción enumerados en el artículo 2º de la LSE. Estas instalaciones debieron
caso de la distribución y teniendo como límite los sinónimos de instala-
decir, una instalación de acuerdo al concepto amplio que se acepta para el
P/P “La Moralina y La Verdad”, se construiría una línea de alta tensión, es
Pues bien, dice el fallo que sobre el predio denominado Parcela Nº 2
nacionales de uso público.43
del servicio público de distribución; y por otra, las líneas que usen bienes
aquellas líneas que hagan uso los titulares de concesiones de transmisión y
sibles sujetos pasivos de ambos tipos de servidumbres son, por una parte,
eléctricas, y las de paso de energía eléctrica, indicando además que los po-
de servidumbres de paso de energía eléctrica: las servidumbres de líneas
El artículo 51 de la LSE ahonda más en el tema, identi¿cando dos tipos
casos sobre instalaciones de transmisión como líneas y postes”.42
en este caso el concesionario, y recaen en unos casos en predios, y en otros
eléctricas, porque éstas se establecen “a favor de una persona determinada,
de otro, que son las servidumbres del Código Civil, y no las servidumbres
cado a los casos de servidumbres que bene¿cien a un predio en desmedro
ejemplo, un autor destaca el hecho de que este término sólo puede ser apli-
La denominación “servidumbre predial” tiene algunos detractores. Por
nacionales de uso público”.41
ciones eléctricas existentes y que ya ocupan predios particulares o bienes
NATALIA FRANCO PEREIRA 252
de modo que, en lo posible no se corten o poden los árboles ubicados a
de líneas aéreas por bienes nacionales de uso público deberá efectuarse
En efecto, dice el artículo 147 de la LSE, en su inciso 1º que “el trazado
previsto en el D.L. Nº 701.
Medio Ambiente, Nº 19.300, la Corte decidió aplicar el régimen más estricto
de árboles, por aplicación del artículo 42 de la Ley de Bases Generales del
expresamente al caso de que las instalaciones eléctricas impliquen la tala
en contra de Colbún, ya que si bien el artículo 147 de la LSE se re¿ere
es lo que resolvió la Corte de Apelaciones de Rancagua en su sentencia
Nº 701 sobre actividad forestal e iniciativa a la forestación. Al menos esto
es la LSE, cuando éstas intervienen un bosque nativo, predomina el D.L.
Si bien la fuente jurídica principal que rige las servidumbres eléctricas
servidumbres eléctricas, que afecten el bosque nativo
2. Requisitos para constituir
la viabilidad del proyecto.
se somete a consulta de los diversos órganos administrativos involucrados,
suele hacerse en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, cuando
a la amenaza al bosque nativo a la institución encargada de ello, tal como
miento Administrativo, derivando directamente los antecedentes relativos
rencia de la actuación, hoy día presente en la Ley de Bases del Procedi-
Administración no haya puesto en práctica el principio de unidad y cohe-
de cierto número de especímenes, sino que más bien extrañamos que la
de Colbún sólo porque las instalaciones eventualmente implicarían tala
otorgamiento de la concesión de distribución de energía eléctrica a favor
Con esto, no decimos que la Administración debió haber rechazado el
cidad de su concesión por incumplimiento.
público que le fue concedida por la Administración, evitando así la cadu-
los árboles y hacer las instalaciones para poder cumplir la tarea de servicio
origen de la infracción del particular, si éste se ve en la obligación de talar
CONAF no apruebe este plan de manejo, lo que a su vez podría ser el
Existe, por tanto, un vacío de protección del bosque nativo mientras
empresa tale los árboles de todas maneras.
las actividades ante CONAF, corriendo el riesgo de que en el intertanto la
253 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 253
las actividades ante CONAF, corriendo el riesgo de que en el intertanto la
empresa tale los árboles de todas maneras.
Existe, por tanto, un vacío de protección del bosque nativo mientras
CONAF no apruebe este plan de manejo, lo que a su vez podría ser el
origen de la infracción del particular, si éste se ve en la obligación de talar
los árboles y hacer las instalaciones para poder cumplir la tarea de servicio
público que le fue concedida por la Administración, evitando así la cadu-
cidad de su concesión por incumplimiento.
Con esto, no decimos que la Administración debió haber rechazado el
otorgamiento de la concesión de distribución de energía eléctrica a favor
de Colbún sólo porque las instalaciones eventualmente implicarían tala
de cierto número de especímenes, sino que más bien extrañamos que la
Administración no haya puesto en práctica el principio de unidad y cohe-
rencia de la actuación, hoy día presente en la Ley de Bases del Procedi-
miento Administrativo, derivando directamente los antecedentes relativos
a la amenaza al bosque nativo a la institución encargada de ello, tal como
suele hacerse en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, cuando
se somete a consulta de los diversos órganos administrativos involucrados,
la viabilidad del proyecto.
2. Requisitos para constituir
servidumbres eléctricas, que afecten el bosque nativo
Si bien la fuente jurídica principal que rige las servidumbres eléctricas
es la LSE, cuando éstas intervienen un bosque nativo, predomina el D.L.
Nº 701 sobre actividad forestal e iniciativa a la forestación. Al menos esto
es lo que resolvió la Corte de Apelaciones de Rancagua en su sentencia
en contra de Colbún, ya que si bien el artículo 147 de la LSE se re¿ere
expresamente al caso de que las instalaciones eléctricas impliquen la tala
de árboles, por aplicación del artículo 42 de la Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente, Nº 19.300, la Corte decidió aplicar el régimen más estricto
previsto en el D.L. Nº 701.
En efecto, dice el artículo 147 de la LSE, en su inciso 1º que “el trazado
de líneas aéreas por bienes nacionales de uso público deberá efectuarse
de modo que, en lo posible no se corten o poden los árboles ubicados a

254 NATALIA FRANCO PEREIRA
lo largo del trazado de la línea”; mientras que el artículo 42 de la Ley
Nº 19.300 dispone en su texto actual que “ el Ministerio del Medio Ambiente
conjuntamente con el organismo estatal encargado por la ley de regular el
uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área determinada,
la presentación y cumplimiento de los planes de manejo de los mismos, a
¿n de asegurar su conservación…”.
De la lectura del artículo 37 de la Ley Nº 19.300, por remisión del artículo
47 letra c) se desprende que el primer paso para proteger el bosque nativo
está en la clasi¿cación que se dé a las especies arbóreas que lo componen,
de acuerdo a estándares cientí¿cos y de conservación, tomando como
modelo las categorías recomendadas por la UICN (Unión Mundial para la
Conservación de la Naturaleza) u otro organismo internacional relacionado.
Principio recogido precisamente por entidades como la SNASPE de la Ley
Nº 18.362.
En segundo lugar, el D.L. Nº 701 en su artículo 21 exige que CONAF
apruebe un plan de manejo, el cual es exigido para la corta y explotación de
un bosque nativo, pero también para el caso de las plantaciones existentes
en un terreno de aptitud preferentemente forestal. Esta última categoría de
suelos también cumple con el principio recogido en el artículo 37 de la Ley
Nº 19.300 antes mencionada, y está de¿nido en el artículo 2º como “todos
aquellos terrenos que por las condiciones del clima y suelo no deban ararse
en forma permanente, estén cubiertos o no de vegetación, excluyendo los
que sin sufrir degradación puedan ser utilizados en agricultura, fruticultura
o ganadería intensiva”.
Nótese que en este caso la protección está dirigida al terreno y no pre-
cisamente al bosque nativo, el que sólo recibe protección por encontrarse
dentro de este terreno. Aun cuando la cali¿cación del predio dentro del
artículo 2º del D.L. Nº 701 implicaba protección a las especies taladas por
la denunciada, la Corte invoca el artículo 21 que se re¿ere más directamente
al bosque nativo.
El plan de manejo debe ser presentado por el titular de la servidumbre
eléctrica, tal como lo dispone que al respecto señala lo siguiente: “cuando
la construcción de caminos, el ejercicio de concesiones o servidumbres mi-
neras, de gas, de servicios eléctricos, (…) implique corta de bosque nativo,
neras, de gas, de servicios eléctricos, (…) implique corta de bosque nativo,
la construcción de caminos, el ejercicio de concesiones o servidumbres mi-
eléctrica, tal como lo dispone que al respecto señala lo siguiente: “cuando
El plan de manejo debe ser presentado por el titular de la servidumbre
al bosque nativo.
la denunciada, la Corte invoca el artículo 21 que se re¿ere más directamente
artículo 2º del D.L. Nº 701 implicaba protección a las especies taladas por
dentro de este terreno. Aun cuando la cali¿cación del predio dentro del
cisamente al bosque nativo, el que sólo recibe protección por encontrarse
Nótese que en este caso la protección está dirigida al terreno y no pre-
o ganadería intensiva”.
que sin sufrir degradación puedan ser utilizados en agricultura, fruticultura
en forma permanente, estén cubiertos o no de vegetación, excluyendo los
aquellos terrenos que por las condiciones del clima y suelo no deban ararse
Nº 19.300 antes mencionada, y está de¿nido en el artículo 2º como “todos
suelos también cumple con el principio recogido en el artículo 37 de la Ley
en un terreno de aptitud preferentemente forestal. Esta última categoría de
un bosque nativo, pero también para el caso de las plantaciones existentes
apruebe un plan de manejo, el cual es exigido para la corta y explotación de
En segundo lugar, el D.L. Nº 701 en su artículo 21 exige que CONAF
Nº 18.362.
Principio recogido precisamente por entidades como la SNASPE de la Ley
Conservación de la Naturaleza) u otro organismo internacional relacionado.
modelo las categorías recomendadas por la UICN (Unión Mundial para la
de acuerdo a estándares cientí¿cos y de conservación, tomando como
está en la clasi¿cación que se dé a las especies arbóreas que lo componen,
47 letra c) se desprende que el primer paso para proteger el bosque nativo
De la lectura del artículo 37 de la Ley Nº 19.300, por remisión del artículo
¿n de asegurar su conservación…”.
la presentación y cumplimiento de los planes de manejo de los mismos, a
uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área determinada,
conjuntamente con el organismo estatal encargado por la ley de regular el
Nº 19.300 dispone en su texto actual que “ el Ministerio del Medio Ambiente
lo largo del trazado de la línea”; mientras que el artículo 42 de la Ley
NATALIA FRANCO PEREIRA 254
 URRUTIA (2008), p. 74.
VERGARA (2004), pp. 164 y 165.
URRUTIA (2008), pp. 71 y 72.
URRUTIA (2008), p. 70.
obtenida de la tala de las especies.
se aprestaba a desarrollar no implicaba un aprovechamiento de la madera
bría podido alegar en su favor, puesto que la naturaleza de la actividad que
según el artículo 57 de la Ley Nº 20.283,48 argumento que Colbún no ha-
mejoras prediales, CONAF podrá otorgar al titular una autorización simple,
de un aprovechamiento simple o reducido de árboles, para autoconsumo o
reglamente su explotación de manera ordenada”.47 Por otra parte, si se trata
trinja la extensión de las zonas de vegetación que debe mantener y (que)
Nº 4.363, artículo 5º, podrá pedir al Servicio Agrícola Ganadero que “res-
cuando en que estemos en presencia de prohibiciones de corta del Decreto
En caso de que el particular obtenga una negativa de CONAF, sobre todo
que no se afecte la continuidad de la especie.46
o cortar especies en casos en que dicha corta sea imprescindible y siempre
mencionada) emitirá una resolución fundada para poder intervenir hábitat
caso lo es la distribución (salvo la excepción del artículo 16 de la LSE, antes
artículo 7º inciso 4º que a la vez sean de interés nacional, como en nuestro
cutivo de CONAF permitirá o no la corta, y si se trata de las actividades del
Del análisis del plan de manejo que presente la empresa, el Director Eje-
a lo propuesto en el plan de manejo aprobado por CONAF.
mento el artículo 22 del D.L. Nº 701 que obliga a la reforestación, en base
nativo, restituyendo las especies taladas en lo posible. Refuerza este argu-
de manejo pretende precisamente que se trate de dejar indemne el bosque
infracción de la empresa denunciada, ya que podría decirse que el plan
de manejo debe incluir un programa de reforestación. Esta es la principal
vidumbres eléctricas y otras actividades del artículo 7º inciso 4º, el plan
El artículo 21 es importante, porque indica que para el caso de las ser-
elementos indicados en el artículo 21 de la Ley Nº 20.283.45
tener los objetivos de la corta, la de¿nición del trazado de la obra y otros
titular de la servidumbre…” ante CONAF. Este plan de manejo debe con-
el plan de manejo deberá ser presentado por el respectivo concesionario o
255 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 255
48
47
46
45
el plan de manejo deberá ser presentado por el respectivo concesionario o
titular de la servidumbre…” ante CONAF. Este plan de manejo debe con-
tener los objetivos de la corta, la de¿nición del trazado de la obra y otros
elementos indicados en el artículo 21 de la Ley Nº 20.283.45
El artículo 21 es importante, porque indica que para el caso de las ser-
vidumbres eléctricas y otras actividades del artículo 7º inciso 4º, el plan
de manejo debe incluir un programa de reforestación. Esta es la principal
infracción de la empresa denunciada, ya que podría decirse que el plan
de manejo pretende precisamente que se trate de dejar indemne el bosque
nativo, restituyendo las especies taladas en lo posible. Refuerza este argu-
mento el artículo 22 del D.L. Nº 701 que obliga a la reforestación, en base
a lo propuesto en el plan de manejo aprobado por CONAF.
Del análisis del plan de manejo que presente la empresa, el Director Eje-
cutivo de CONAF permitirá o no la corta, y si se trata de las actividades del
artículo 7º inciso 4º que a la vez sean de interés nacional, como en nuestro
caso lo es la distribución (salvo la excepción del artículo 16 de la LSE, antes
mencionada) emitirá una resolución fundada para poder intervenir hábitat
o cortar especies en casos en que dicha corta sea imprescindible y siempre
que no se afecte la continuidad de la especie.46
En caso de que el particular obtenga una negativa de CONAF, sobre todo
cuando en que estemos en presencia de prohibiciones de corta del Decreto
Nº 4.363, artículo 5º, podrá pedir al Servicio Agrícola Ganadero que “res-
trinja la extensión de las zonas de vegetación que debe mantener y (que)
reglamente su explotación de manera ordenada”.47 Por otra parte, si se trata
de un aprovechamiento simple o reducido de árboles, para autoconsumo o
mejoras prediales, CONAF podrá otorgar al titular una autorización simple,
según el artículo 57 de la Ley Nº 20.283,48 argumento que Colbún no ha-
bría podido alegar en su favor, puesto que la naturaleza de la actividad que
se aprestaba a desarrollar no implicaba un aprovechamiento de la madera
obtenida de la tala de las especies.
45 URRUTIA (2008), p. 70.
46 URRUTIA (2008), pp. 71 y 72.
47 VERGARA (2004), pp. 164 y 165.
48 URRUTIA (2008), p. 74.
 a lo menos, a la cortada o explotada, en las condiciones contempladas en el
256 NATALIA FRANCO PEREIRA
forestal obligará a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual,
“la corta o explotación de bosques en terrenos de aptitud preferentemente
Es obvio que los requisitos impuestos por las leyes relativas a la protec-
ción del bosque nativo, casi no afectan el derecho a desarrollar libremente
primero:
una actividad económica (artículo 19 Nº 21 de la Constitución) pues obede-
rentemente forestal, está regulada en el artículo 22 del D.L. Nº 701, inciso
cen a mínimos y a veces insu¿cientes estándares de protección, por lo que
Por su parte, la obligación de reforestación de zonas de aptitud prefe-
el incumplimiento de algo tan sencillo como la presentación de un plan de
manejo no se justi¿ca. Además, la corta no permitida del bosque nativo da
a la fuerza pública mediante la correspondiente orden del juez.
origen en ciertos casos, a la paralización de las faenas del tendido eléctrico
CONAF ordene la inmediata paralización de las faenas, recurriendo incluso
que se está instalando, lo que junto con los costos de llevar la defensa en
El mismo artículo 21 del D.L. Nº 701 contempla la posibilidad de que
juicio de la empresa, más la multa a pagar, sobrepasan con creces el gasto
en que podría haber incurrido la denunciada en la elaboración del plan de
los árboles talados.
manejo. Al parecer las normas antes expuestas pretenden inducir a la pro-
cies, el valor de la multa habría ascendido al triple del valor comercial de
tección del bosque nativo en base a argumentos del análisis económico del
objeto de enajenación. De haberse comprobado la enajenación de las espe-
derecho, que siempre son considerados por las empresas.
especies no estaban en poder de la denunciada y no se probó que fueron
probar en base a informes periciales. No se aplicó el comiso, porque las
El particular que tale el bosque nativo sin autorización previa, estará
su grado de explotación o elaboración” (art. 21 D.L. Nº 701) lo que pudo
sometido a diversas sanciones, que en su mayoría son multas y en algunos
se hizo en base al valor comercial de éstas “cualesquiera fuera su estado o
casos comisos de las especies taladas. En el caso jurisprudencial que da
multa equivalente al doble del valor asignado a las especies, cuyo cálculo
origen a este trabajo, la Corte de Apelaciones de Rancagua revocó la sen-
tencia apelada, y por aplicación del artículo 21 del D.L. Nº 701 impuso una
tencia apelada, y por aplicación del artículo 21 del D.L. Nº 701 impuso una
origen a este trabajo, la Corte de Apelaciones de Rancagua revocó la sen-
multa equivalente al doble del valor asignado a las especies, cuyo cálculo
casos comisos de las especies taladas. En el caso jurisprudencial que da
se hizo en base al valor comercial de éstas “cualesquiera fuera su estado o
sometido a diversas sanciones, que en su mayoría son multas y en algunos
su grado de explotación o elaboración” (art. 21 D.L. Nº 701) lo que pudo
El particular que tale el bosque nativo sin autorización previa, estará
probar en base a informes periciales. No se aplicó el comiso, porque las
especies no estaban en poder de la denunciada y no se probó que fueron
derecho, que siempre son considerados por las empresas.
objeto de enajenación. De haberse comprobado la enajenación de las espe-
tección del bosque nativo en base a argumentos del análisis económico del
cies, el valor de la multa habría ascendido al triple del valor comercial de
manejo. Al parecer las normas antes expuestas pretenden inducir a la pro-
los árboles talados.
en que podría haber incurrido la denunciada en la elaboración del plan de
juicio de la empresa, más la multa a pagar, sobrepasan con creces el gasto
El mismo artículo 21 del D.L. Nº 701 contempla la posibilidad de que
que se está instalando, lo que junto con los costos de llevar la defensa en
CONAF ordene la inmediata paralización de las faenas, recurriendo incluso
origen en ciertos casos, a la paralización de las faenas del tendido eléctrico
a la fuerza pública mediante la correspondiente orden del juez.
manejo no se justi¿ca. Además, la corta no permitida del bosque nativo da
el incumplimiento de algo tan sencillo como la presentación de un plan de
Por su parte, la obligación de reforestación de zonas de aptitud prefe-
cen a mínimos y a veces insu¿cientes estándares de protección, por lo que
rentemente forestal, está regulada en el artículo 22 del D.L. Nº 701, inciso
una actividad económica (artículo 19 Nº 21 de la Constitución) pues obede-
primero:
ción del bosque nativo, casi no afectan el derecho a desarrollar libremente
Es obvio que los requisitos impuestos por las leyes relativas a la protec-
“la corta o explotación de bosques en terrenos de aptitud preferentemente
forestal obligará a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual, NATALIA FRANCO PEREIRA 256
a lo menos, a la cortada o explotada, en las condiciones contempladas en el
 HONORATO (1982), p. 99.
49
de 90 días, contados desde la fecha de ingreso de la solicitud, con el mismo
la Corporación para aprobar o rechazar el plan de manejo es, en realidad,
Para efectos de la Ley de Bosques (artículo 8º inciso 2º) el plazo que tiene
de 120 días, se entenderá aprobado otorgándose el certi¿cado respectivo.49
positivo para quien lo presenta, ya que si no es aprobado dentro de un plazo
Nº 701. La norma anterior, aplica en cierto modo el silencio administrativo
contar con la aprobación de CONAF en los términos del artículo 10 del D.L.
que se impone al titular de la servidumbre eléctrica en este caso, y debe
En resumen, se puede decir que un plan de manejo es una obligación
Colbún se acercaba más a uno del tipo de preservación.
diversidad biológica”. Suponemos que el plan de manejo que se exigía a
y no madereros, considerando la multifuncionalidad de los bosques y la
aprovechamiento del bosque nativo para la obtención de bienes madereros
objeto de su acción”, mientras que los segundos son los que pretenden “el
lución y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el área
asegurando la mantención de las condiciones que hacen posible la evo-
tienen “como objetivo fundamental resguardar la diversidad biológica,
los de preservación y los forestales, en que los primeros son aquellos que
Existen al menos dos tipos de planes de manejo según este último artículo:
del Nº 18 del artículo 2 de la Ley de Bosques.
de¿nición semejante, aunque más acotada se encuentra en el primer párrafo
mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema”. Una
ne¿cio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservación, conservación,
renovables de un terreno determinado, con el ¿n de obtener el máximo be-
legal, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales
trumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo
Según el artículo 2º del D.L. Nº 701, un plan de manejo es un “ins-
3. Plan de manejo exigido por la CONAF
artículo anterior”.
la misma para aquellas excepciones consideradas en el inciso segundo del
plan de manejo aprobado por la Corporación, o en su caso, presentado en
257 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 257
plan de manejo aprobado por la Corporación, o en su caso, presentado en
la misma para aquellas excepciones consideradas en el inciso segundo del
artículo anterior”.
3. Plan de manejo exigido por la CONAF
Según el artículo 2º del D.L. Nº 701, un plan de manejo es un “ins-
trumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo
legal, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables de un terreno determinado, con el ¿n de obtener el máximo be-
ne¿cio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservación, conservación,
mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema”. Una
de¿nición semejante, aunque más acotada se encuentra en el primer párrafo
del Nº 18 del artículo 2 de la Ley de Bosques.
Existen al menos dos tipos de planes de manejo según este último artículo:
los de preservación y los forestales, en que los primeros son aquellos que
tienen “como objetivo fundamental resguardar la diversidad biológica,
asegurando la mantención de las condiciones que hacen posible la evo-
lución y el desarrollo de las especies y ecosistemas contenidos en el área
objeto de su acción”, mientras que los segundos son los que pretenden “el
aprovechamiento del bosque nativo para la obtención de bienes madereros
y no madereros, considerando la multifuncionalidad de los bosques y la
diversidad biológica”. Suponemos que el plan de manejo que se exigía a
Colbún se acercaba más a uno del tipo de preservación.
En resumen, se puede decir que un plan de manejo es una obligación
que se impone al titular de la servidumbre eléctrica en este caso, y debe
contar con la aprobación de CONAF en los términos del artículo 10 del D.L.
Nº 701. La norma anterior, aplica en cierto modo el silencio administrativo
positivo para quien lo presenta, ya que si no es aprobado dentro de un plazo
de 120 días, se entenderá aprobado otorgándose el certi¿cado respectivo.49
Para efectos de la Ley de Bosques (artículo 8º inciso 2º) el plazo que tiene
la Corporación para aprobar o rechazar el plan de manejo es, en realidad,
de 90 días, contados desde la fecha de ingreso de la solicitud, con el mismo
49 HONORATO (1982), p. 99.

258 NATALIA FRANCO PEREIRA
efecto de la norma del D.L. Nº 701, es decir, un silencio administrativo
positivo a favor del titular de la concesión eléctrica.
Tal diferencia de plazos es contradictoria con respecto a los objetivos de
la Ley de Bosques y el D.L. Nº 701, ya que si la Ley Nº 20.283 pretende
proteger el bosque, CONAF debería tener más tiempo para evaluar el plan
de manejo presentado por el interesado, o en su defecto, establecer un si-
lencio negativo, es decir, que se entienda por rechazado el plan de manejo
ante la mínima posibilidad de afectar un bosque nativo, sobre todo si éste
contiene especies en peligro. Sin embargo, y en cuanto al silencio positivo
consagrado igualmente en las dos leyes mencionadas, es comprensible que
el legislador haya buscado esa solución, en orden a la aplicación del prin-
cipio conclusivo y para no afectar el derecho a ejercer una libre actividad
económica (19 Nº 21 en relación con el Nº 26 de la Constitución).
Haciendo un paralelo con la LSE, ésta no exige la aprobación expresa
o tácita de un plan de manejo para cortar los árboles que interrumpan la
instalación de la línea eléctrica. Así lo prescribe el artículo 147 del D.F.L.
Nº 1 invocado por la empresa eléctrica denunciada, que ni siquiera alude
al bosque nativo, exigiendo sólo un aviso que debe dar el propietario de
las líneas aéreas y que debe ser enviado por carta certi¿cada a la Dirección
de Vialidad o a la Municipalidad, y a los propietarios afectados, regulando
además el monto de la indemnización que se les pagará.
Del contenido del artículo 147 se in¿ere que la protección no está dirigida
a especies protegidas, sino más bien a los propietarios de predios que se
vieron afectados económicamente por la tala de árboles que probablemente
plantaron con ¿nes comerciales. Prueba de ello es que mientras el D.L.
Nº 701 impone una multa a bene¿cio ¿scal por la corta sin autorización, la
LSE sólo dispone una indemnización y en casos en que el propietario de las
líneas eléctricas estaba obligado a efectuar la tala en bene¿cio de su propia
actividad, no existiendo por tanto parámetros medioambientales.
III. CONCLUSIÓN
Si bien en Chile existen diversas normas que pretenden proteger el bosque
nativo, la dispersión de éstas muchas veces impide que dicha protección
sea e¿caz. En el ámbito de las servidumbres eléctricas que se otorgan a
sea e¿caz. En el ámbito de las servidumbres eléctricas que se otorgan a
nativo, la dispersión de éstas muchas veces impide que dicha protección
Si bien en Chile existen diversas normas que pretenden proteger el bosque
III. CONCLUSIÓN
actividad, no existiendo por tanto parámetros medioambientales.
líneas eléctricas estaba obligado a efectuar la tala en bene¿cio de su propia
LSE sólo dispone una indemnización y en casos en que el propietario de las
Nº 701 impone una multa a bene¿cio ¿scal por la corta sin autorización, la
plantaron con ¿nes comerciales. Prueba de ello es que mientras el D.L.
vieron afectados económicamente por la tala de árboles que probablemente
a especies protegidas, sino más bien a los propietarios de predios que se
Del contenido del artículo 147 se in¿ere que la protección no está dirigida
además el monto de la indemnización que se les pagará.
de Vialidad o a la Municipalidad, y a los propietarios afectados, regulando
las líneas aéreas y que debe ser enviado por carta certi¿cada a la Dirección
al bosque nativo, exigiendo sólo un aviso que debe dar el propietario de
Nº 1 invocado por la empresa eléctrica denunciada, que ni siquiera alude
instalación de la línea eléctrica. Así lo prescribe el artículo 147 del D.F.L.
o tácita de un plan de manejo para cortar los árboles que interrumpan la
Haciendo un paralelo con la LSE, ésta no exige la aprobación expresa
económica (19 Nº 21 en relación con el Nº 26 de la Constitución).
cipio conclusivo y para no afectar el derecho a ejercer una libre actividad
el legislador haya buscado esa solución, en orden a la aplicación del prin-
consagrado igualmente en las dos leyes mencionadas, es comprensible que
contiene especies en peligro. Sin embargo, y en cuanto al silencio positivo
ante la mínima posibilidad de afectar un bosque nativo, sobre todo si éste
lencio negativo, es decir, que se entienda por rechazado el plan de manejo
de manejo presentado por el interesado, o en su defecto, establecer un si-
proteger el bosque, CONAF debería tener más tiempo para evaluar el plan
la Ley de Bosques y el D.L. Nº 701, ya que si la Ley Nº 20.283 pretende
Tal diferencia de plazos es contradictoria con respecto a los objetivos de
positivo a favor del titular de la concesión eléctrica.
efecto de la norma del D.L. Nº 701, es decir, un silencio administrativo
NATALIA FRANCO PEREIRA 258
el D.L. Nº 701.
concesionaria, que es evidentemente menos gravoso que el propuesto por
bosque nativo de dicha LSE, fue el que pretendió resguardar la empresa
primaba por sobre la LSE como ley general. El estándar de protección del
bien, consideró que era un caso en que el D.L. Nº 701 como ley especial,
predio sirviente representaba un daño a un bien nacional, sino que más
por CONAF, no lo hizo en consideración a que la tala de las especies del
la sentencia de primera instancia que no acogía la denuncia presentada
sentencia expuesta, si bien la Corte de Apelaciones de Rancagua invalidó
nir mejor qué ley se debe aplicar en casos de colisión de derechos. En la
Una justa valoración del bosque nativo, permitiría a los jueces discer-
importante presencia en gran parte del territorio nacional.
hacer mención al bosque nativo, pese a la importancia que éste tiene y a su
mente a las aguas y a los yacimientos mineros como bienes nacionales, sin
importantes como la Constitución y el Código Civil, consideren expresa-
En atención a esto último, llama la atención que cuerpos normativos tan
siquiera hacer una referencia expresa al bosque nativo como bien nacional.
ciencia al solicitarle que “en lo posible” se abstenga de la tala de árboles, sin
impone al concesionario de energía eléctrica una especie de deber en con-
valoración del bosque nativo, sobre todo en la LSE, que en su artículo 147
de estas normas, se desprende que existe una gran diferencia en cuanto a la
el D.L. Nº 701, y en el ámbito de los servicios eléctricos, la LSE. Del análisis
protege el medio ambiente en general; la Ley Nº 19.300, la Ley de Bosques,
bosque nativo, se encuentran la Constitución, que en su artículo 19 Nº 8
Entre las normas que pretenden establecer una efectiva protección del
deber de servicialidad y de propender al bien común.
siendo por tanto una ayuda que el Estado no puede desechar en orden a su
para que un particular desarrolle una actividad en bene¿cio de la comunidad,
servidumbre de distribución de energía eléctrica, son pilares fundamentales
gica y de recursos económicos importantes; mientras que la concesión y la
paisajístico, sino que también es una forma de resguardar una fuente bioló-
la protección del bosque nativo no sólo tiene propósitos estéticos o de valor
solución de esta colisión presenta grandes di¿cultades, ya que por una parte
público, y la distribución misma, considerada en sí un servicio público. La
colisión de derechos, entre el bosque nativo como un bien nacional de uso
favor del concesionario de distribución de energía eléctrica, se produce una
259 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 259
favor del concesionario de distribución de energía eléctrica, se produce una
colisión de derechos, entre el bosque nativo como un bien nacional de uso
público, y la distribución misma, considerada en sí un servicio público. La
solución de esta colisión presenta grandes di¿cultades, ya que por una parte
la protección del bosque nativo no sólo tiene propósitos estéticos o de valor
paisajístico, sino que también es una forma de resguardar una fuente bioló-
gica y de recursos económicos importantes; mientras que la concesión y la
servidumbre de distribución de energía eléctrica, son pilares fundamentales
para que un particular desarrolle una actividad en bene¿cio de la comunidad,
siendo por tanto una ayuda que el Estado no puede desechar en orden a su
deber de servicialidad y de propender al bien común.
Entre las normas que pretenden establecer una efectiva protección del
bosque nativo, se encuentran la Constitución, que en su artículo 19 Nº 8
protege el medio ambiente en general; la Ley Nº 19.300, la Ley de Bosques,
el D.L. Nº 701, y en el ámbito de los servicios eléctricos, la LSE. Del análisis
de estas normas, se desprende que existe una gran diferencia en cuanto a la
valoración del bosque nativo, sobre todo en la LSE, que en su artículo 147
impone al concesionario de energía eléctrica una especie de deber en con-
ciencia al solicitarle que “en lo posible” se abstenga de la tala de árboles, sin
siquiera hacer una referencia expresa al bosque nativo como bien nacional.
En atención a esto último, llama la atención que cuerpos normativos tan
importantes como la Constitución y el Código Civil, consideren expresa-
mente a las aguas y a los yacimientos mineros como bienes nacionales, sin
hacer mención al bosque nativo, pese a la importancia que éste tiene y a su
importante presencia en gran parte del territorio nacional.
Una justa valoración del bosque nativo, permitiría a los jueces discer-
nir mejor qué ley se debe aplicar en casos de colisión de derechos. En la
sentencia expuesta, si bien la Corte de Apelaciones de Rancagua invalidó
la sentencia de primera instancia que no acogía la denuncia presentada
por CONAF, no lo hizo en consideración a que la tala de las especies del
predio sirviente representaba un daño a un bien nacional, sino que más
bien, consideró que era un caso en que el D.L. Nº 701 como ley especial,
primaba por sobre la LSE como ley general. El estándar de protección del
bosque nativo de dicha LSE, fue el que pretendió resguardar la empresa
concesionaria, que es evidentemente menos gravoso que el propuesto por
el D.L. Nº 701.

260 NATALIA FRANCO PEREIRA
Tamaña diferencia se debe tal vez a esta profusa legislación en materia
de bosques, que muchas veces no está debidamente sistematizada o con-
cordada, por lo que no siempre responde a las necesidades de conservación
de las especies. Como consecuencia de esto, muchas veces la solución de
los conÀictos entre los derechos de quien tiene a su favor una servidumbre
eléctrica, y el bosque nativo, queda íntegramente en manos del juez, quien
sólo se limita a resolver en base a consideraciones accesorias como el criterio
de especialidad de una norma, sin hacer un análisis más profundizado del
problema ambiental que signi¿caría una tala irresponsable del bosque nativo,
por una parte, y la limitación al libre ejercicio de los derechos por la otra.
Sin perjuicio de lo anterior, sería bene¿cioso que se aplicaran efecti-
vamente otras medidas de protección del bosque nativo que podrían ser
incluso más e¿caces, y no sólo la vía judicial. Así, por ejemplo, el plan
de manejo que el D.L. Nº 701 exige como requisito para la tala de árboles
en áreas preferentemente forestales, es una medida impuesta por la RCA,
como resultado de haber sido sometido el proyecto de distribución de ener-
gía eléctrica a la CONAMA, en virtud de los artículos 10 y 11 de la Ley
Nº 19.300 que mandan a que los proyectos eléctricos, entre otras activi-
dades, sean sometidos al SEIA, si su desarrollo pone en peligro el medio
ambiente. En este sentido, la aprobación del plan de manejo no era una mera
recomendación por parte de la autoridad administrativa ambiental, sino que
era una medida obligatoria de ésta, sujeta por tanto a la ¿scalización y que
de no ser cumplida derivaría incluso en la revocación de la RCA, según
el artículo 64 de la Ley Nº 19.300.50 Esta medida podría ser incluso más
efectiva que las multas que establece el D.L. Nº 701, ya que implica una
imposibilidad de seguir desarrollando el proyecto, pese a tener la concesión
de energía eléctrica. Las multas, por su parte, muchas veces son gastos que
las empresas pueden llegar a contemplar dentro de su actividad, e incluso
que pueden traspasar a los consumidores, sin que sea un verdadero elemento
de persuasión para no dañar el bosque nativo.
Asimismo, la Corte de Apelaciones condenó a la concesionaria a pagar
la multa del artículo 21 del D.L. Nº 701, incisos 4º y 5º; sin embargo, esta
sanción no incluye la obligación de reforestar, por lo que el daño al medio
ambiente permanece. Asumimos que la Administración no quiere imponer
50 HENRÍQUEZ (2001), p. 735.
HENRÍQUEZ (2001), p. 735.
50
ambiente permanece. Asumimos que la Administración no quiere imponer
sanción no incluye la obligación de reforestar, por lo que el daño al medio
la multa del artículo 21 del D.L. Nº 701, incisos 4º y 5º; sin embargo, esta
Asimismo, la Corte de Apelaciones condenó a la concesionaria a pagar
de persuasión para no dañar el bosque nativo.
que pueden traspasar a los consumidores, sin que sea un verdadero elemento
las empresas pueden llegar a contemplar dentro de su actividad, e incluso
de energía eléctrica. Las multas, por su parte, muchas veces son gastos que
imposibilidad de seguir desarrollando el proyecto, pese a tener la concesión
efectiva que las multas que establece el D.L. Nº 701, ya que implica una
el artículo 64 de la Ley Nº 19.300.50 Esta medida podría ser incluso más
de no ser cumplida derivaría incluso en la revocación de la RCA, según
era una medida obligatoria de ésta, sujeta por tanto a la ¿scalización y que
recomendación por parte de la autoridad administrativa ambiental, sino que
ambiente. En este sentido, la aprobación del plan de manejo no era una mera
dades, sean sometidos al SEIA, si su desarrollo pone en peligro el medio
Nº 19.300 que mandan a que los proyectos eléctricos, entre otras activi-
gía eléctrica a la CONAMA, en virtud de los artículos 10 y 11 de la Ley
como resultado de haber sido sometido el proyecto de distribución de ener-
en áreas preferentemente forestales, es una medida impuesta por la RCA,
de manejo que el D.L. Nº 701 exige como requisito para la tala de árboles
incluso más e¿caces, y no sólo la vía judicial. Así, por ejemplo, el plan
vamente otras medidas de protección del bosque nativo que podrían ser
Sin perjuicio de lo anterior, sería bene¿cioso que se aplicaran efecti-
por una parte, y la limitación al libre ejercicio de los derechos por la otra.
problema ambiental que signi¿caría una tala irresponsable del bosque nativo,
de especialidad de una norma, sin hacer un análisis más profundizado del
sólo se limita a resolver en base a consideraciones accesorias como el criterio
eléctrica, y el bosque nativo, queda íntegramente en manos del juez, quien
los conÀictos entre los derechos de quien tiene a su favor una servidumbre
de las especies. Como consecuencia de esto, muchas veces la solución de
cordada, por lo que no siempre responde a las necesidades de conservación
de bosques, que muchas veces no está debidamente sistematizada o con-
Tamaña diferencia se debe tal vez a esta profusa legislación en materia
NATALIA FRANCO PEREIRA 260
contaminar, se premia pecuniariamente la elección de métodos más amiga-
que en el caso de la certi¿cación forestal, más que comprar el derecho a
cuya lógica es similar a la venta de bonos de carbono, con la diferencia de
medioambiental. Un claro ejemplo de esto ha sido la certi¿cación forestal,
basan más en el tema económico, que en el deber de cuidar el patrimonio
están creando mecanismos de protección del bosque nativo, que incluso se
Finalmente, es interesante observar cómo en el derecho comparado se
de uso público, por lo que sólo se aplicaría a zonas urbanas.
transporte y distribución de energía eléctrica, que atraviesen calles o caminos
que dicho proyecto obliga a trasladar a espacios subterráneos, las líneas de
postes y cables que atraviesen bienes nacionales de uso público”. Recordemos
ley que establece la obligatoriedad para las empresas que utilicen sistemas de
el que actualmente se discute en el Senado bajo el nombre de “Proyecto de
de éstos dentro de los bienes nacionales de uso público en proyectos como
del bosque nativo frente a las servidumbres de postación, sería la inclusión
para hacer sus propias instalaciones. Otra forma de reforzar la protección
sería necesaria para la empresa sirviente la tala de árboles de un bosque nativo
laciones ya han intervenido bienes nacionales de uso público, por lo que no
cimiento de servidumbres de paso de líneas y energía eléctrica, cuyas insta-
Frente a este problema, una solución podría ser la de incentivar el estable-
que podría añadir una protección especial.
nativo que en ella se contenga, que sería más bien un elemento accesorio,
dirigida al terreno como fuente de producción agrícola, más que al bosque
de las llamadas zonas preferentemente forestales, en que la protección está
medio ambiente y en especial del bosque nativo. Esto es evidente en el caso
tomarse como una excusa para privilegiar el bien económico en perjuicio del
Sin perjuicio de lo anterior, lo expuesto en el párrafo precedente suele
sólo puede dejar de prestarse en casos cali¿cados.
de energía, en circunstancias de que ésta, por su calidad de servicio público,
faena de instalación de servicio eléctrico, paralizando con ello la distribución
de que no es posible que frente a cada tala de bosque nativo se paralice una
del artículo 19 Nº 21 de la Constitución, a lo que debemos sumar el hecho
árboles, en orden a resguardar el derecho a la libre iniciativa económica,
que necesiten instalar tendido eléctrico y se vean en la obligación de cortar
más gravámenes ni gastos excesivos a las concesionarias de energía eléctrica
261 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 261
más gravámenes ni gastos excesivos a las concesionarias de energía eléctrica
que necesiten instalar tendido eléctrico y se vean en la obligación de cortar
árboles, en orden a resguardar el derecho a la libre iniciativa económica,
del artículo 19 Nº 21 de la Constitución, a lo que debemos sumar el hecho
de que no es posible que frente a cada tala de bosque nativo se paralice una
faena de instalación de servicio eléctrico, paralizando con ello la distribución
de energía, en circunstancias de que ésta, por su calidad de servicio público,
sólo puede dejar de prestarse en casos cali¿cados.
Sin perjuicio de lo anterior, lo expuesto en el párrafo precedente suele
tomarse como una excusa para privilegiar el bien económico en perjuicio del
medio ambiente y en especial del bosque nativo. Esto es evidente en el caso
de las llamadas zonas preferentemente forestales, en que la protección está
dirigida al terreno como fuente de producción agrícola, más que al bosque
nativo que en ella se contenga, que sería más bien un elemento accesorio,
que podría añadir una protección especial.
Frente a este problema, una solución podría ser la de incentivar el estable-
cimiento de servidumbres de paso de líneas y energía eléctrica, cuyas insta-
laciones ya han intervenido bienes nacionales de uso público, por lo que no
sería necesaria para la empresa sirviente la tala de árboles de un bosque nativo
para hacer sus propias instalaciones. Otra forma de reforzar la protección
del bosque nativo frente a las servidumbres de postación, sería la inclusión
de éstos dentro de los bienes nacionales de uso público en proyectos como
el que actualmente se discute en el Senado bajo el nombre de “Proyecto de
ley que establece la obligatoriedad para las empresas que utilicen sistemas de
postes y cables que atraviesen bienes nacionales de uso público”. Recordemos
que dicho proyecto obliga a trasladar a espacios subterráneos, las líneas de
transporte y distribución de energía eléctrica, que atraviesen calles o caminos
de uso público, por lo que sólo se aplicaría a zonas urbanas.
Finalmente, es interesante observar cómo en el derecho comparado se
están creando mecanismos de protección del bosque nativo, que incluso se
basan más en el tema económico, que en el deber de cuidar el patrimonio
medioambiental. Un claro ejemplo de esto ha sido la certi¿cación forestal,
cuya lógica es similar a la venta de bonos de carbono, con la diferencia de
que en el caso de la certi¿cación forestal, más que comprar el derecho a
contaminar, se premia pecuniariamente la elección de métodos más amiga-

262 NATALIA FRANCO PEREIRA
bles con el bosque nativo. Si bien la certi¿cación forestal sólo es aplicable
a la actividad forestal de explotación de madera, urge crear mecanismos
análogos, que se puedan aplicar a los casos de servidumbres que impliquen
la tala de bosque nativo sin ¿nes eminentemente comerciales.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
ABARA ELÍAS, Fernando (1998): “El área de inÀuencia en las servidum-
bres de paso de electricidad”, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 25,
pp. 489.
CHARME ACKERMANN, Camilo (2002): “La servidumbre eléctrica como limi-
tación al derecho de propiedad privada: análisis de su legitimidad cons-
titucional” (Tesis, Ponti¿cia Universidad Católica de Chile), 172 pp.
CORTÉS NIEME, Alberto (2000): “Labores y servidumbres mineras en terre-
nos con arbolados y bosques”, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 27,
pp. 597-619.
EVANS, Eugenio y SEEGER, María Carolina (2006): Derecho Eléctrico (San-
tiago, LexisNexis), 607 pp.
HENRÍQUEZ CASTILLO, Karina (2001): “Regulación Ambiental y empresas
eléctricas”, en Revista de Derecho Administrativo Económico de Re-
cursos Naturales, Vol. 3, pp. 731-737.
HONORATO DUMAY, Max (1982): “Objetivos de la legislación forestal en el
derecho comparado” (Tesis, Ponti¿cia Universidad Católica de Chile),
pp. 223.
SHEPPARD HALE, E. (2000): “Certi¿cación forestal: un mecanismo de mer-
cado para la protección de los bosques chilenos”, en Revista Chilena
de Derecho, Vol. 27, pp. 103-133.
URRUTIA BARRERA, Jorge Daniel (2008): “Protección del bosque frente a
servidumbres de los títulos concesionales¨ (Tesis, Ponti¿cia Universidad
Católica de Chile), 88 pp.
VARGAS PÉREZ, Matías (1995): “El Bosque Nativo como Riqueza Nacional:
su protección jurídica y limitaciones al derecho de propiedad” (Tesis,
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile), 172 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial
Jurídica de Chile), 439 pp.
Jurídica de Chile), 439 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile), 172 pp.
su protección jurídica y limitaciones al derecho de propiedad” (Tesis,
VARGAS PÉREZ, Matías (1995): “El Bosque Nativo como Riqueza Nacional:
Católica de Chile), 88 pp.
servidumbres de los títulos concesionales¨ (Tesis, Ponti¿cia Universidad
URRUTIA BARRERA, Jorge Daniel (2008): “Protección del bosque frente a
de Derecho, Vol. 27, pp. 103-133.
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pp. 223.
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pp. 597-619.
nos con arbolados y bosques”, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 27,
CORTÉS NIEME, Alberto (2000): “Labores y servidumbres mineras en terre-
titucional” (Tesis, Ponti¿cia Universidad Católica de Chile), 172 pp.
tación al derecho de propiedad privada: análisis de su legitimidad cons-
CHARME ACKERMANN, Camilo (2002): “La servidumbre eléctrica como limi-
pp. 489.
bres de paso de electricidad”, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 25,
ABARA ELÍAS, Fernando (1998): “El área de inÀuencia en las servidum-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
la tala de bosque nativo sin ¿nes eminentemente comerciales.
análogos, que se puedan aplicar a los casos de servidumbres que impliquen
a la actividad forestal de explotación de madera, urge crear mecanismos
bles con el bosque nativo. Si bien la certi¿cación forestal sólo es aplicable
NATALIA FRANCO PEREIRA 262
 haber y otra con Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción.
SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES 263
Corte Suprema. Rol Nº 6199-1999. Recurso de protección, Raúl Du Belloy Faul-
Corte Suprema, Rol Nº 6397-2008.
Forestal con Empresa Eléctrica Colbún Machicura S.A. VIAL VIAL, Gonzalo (2001): “Regulación Ambiental y empresas eléctricas”,
Corte de Apelaciones de Rancagua. Rol 853-2000, Corporación Nacional en Revista de Derecho Administrativo Económico de Recursos Natu-
rales, Vol. 3. pp. 765-770.
JURISPRUDENCIA CITADA
NORMAS CITADAS

Artículos 19 Nºs. 8, 21, inciso 1º, 23 inciso 2º, 24, inciso 2º y 26 de la

Ambiente de la Región de Los Lagos.
Constitucion Política de la República.
Resolución Exenta Nº 380 de 2008, de la Comisión Regional del Medio

Artículos 7º y 10 Nºs. 1 y 11 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Con-

Reglamento del D.L. Nº 701, contenido en el Decreto Nº 259, artículo 21.
es el D.F.L. Nº 4, artículos 2º Nº 18, 7, 8º inciso 2, 19, 21, 22, 30 y 57. cesiones Mineras.
Artículos 69 y ss. y 96 y ss. del Código de Aguas.
Ley Nº 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo, cuyo texto refundido

Artículos 595 y 589 del Código Civil.

Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica Nº 19.657; artículo 26 Nº 2.

Artículos 10, 21 y 22 del D.L. Nº 701 sobre fomento forestal.

p, 11, 22, 30, 37, 42, 47 letra c, y 64.
Ley Nº 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, artículos 10 letra
Decreto Supremo Nº 4.363 (1931) aprueba texto de¿nitivo de Ley de bos-
ques, artículo 5º.
22, 24, 26, 33, 48, 50, 51, 53, 54, 68 y 147.
de energía eléctrica, artículos 1º, 2º Nº 2, 8º, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19,
Ley General de Servicios Eléctricos (LSE) D.F.L. Nº 1 de 1982; en materia Ley General de Servicios Eléctricos (LSE) D.F.L. Nº 1 de 1982; en materia
de energía eléctrica, artículos 1º, 2º Nº 2, 8º, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19,
22, 24, 26, 33, 48, 50, 51, 53, 54, 68 y 147.
ques, artículo 5º.
Decreto Supremo Nº 4.363 (1931) aprueba texto de¿nitivo de Ley de bos-
Ley Nº 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, artículos 10 letra
p, 11, 22, 30, 37, 42, 47 letra c, y 64.
Artículos 10, 21 y 22 del D.L. Nº 701 sobre fomento forestal.

Ley sobre Concesiones de Energía Geotérmica Nº 19.657; artículo 26 Nº 2.

Artículos 595 y 589 del Código Civil.

Ley Nº 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo, cuyo texto refundido
Artículos 69 y ss. y 96 y ss. del Código de Aguas.
cesiones Mineras. es el D.F.L. Nº 4, artículos 2º Nº 18, 7, 8º inciso 2, 19, 21, 22, 30 y 57.
Reglamento del D.L. Nº 701, contenido en el Decreto Nº 259, artículo 21.
Artículos 7º y 10 Nºs. 1 y 11 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Con-

Resolución Exenta Nº 380 de 2008, de la Comisión Regional del Medio

Constitucion Política de la República.
Ambiente de la Región de Los Lagos.
Artículos 19 Nºs. 8, 21, inciso 1º, 23 inciso 2º, 24, inciso 2º y 26 de la

NORMAS CITADAS
JURISPRUDENCIA CITADA
rales, Vol. 3. pp. 765-770.
en Revista de Derecho Administrativo Económico de Recursos Natu- Corte de Apelaciones de Rancagua. Rol 853-2000, Corporación Nacional
VIAL VIAL, Gonzalo (2001): “Regulación Ambiental y empresas eléctricas”, Forestal con Empresa Eléctrica Colbún Machicura S.A.
Corte Suprema, Rol Nº 6397-2008.
Corte Suprema. Rol Nº 6199-1999. Recurso de protección, Raúl Du Belloy Faul-
haber y otra con Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción.
263 SISTEMA CONCESIONAL Y AUTORIZACIONAL EN MATERIA DE BOSQUES
Political Science.
Abogada, Universidad de Chile. MSc in Regulation, London School of Economics and
*
infraestructura, que se caracterizan por largas economías de escala y de EN CONTRA DE LA CORRIENTE.
problemas antes reseñados son especialmente críticos en los servicios de LAS DECISIONES INSTITUCIONALES EN RELACIÓN AL REGULADOR ELÉCTRICO
tores económicos involucrados en profundos procesos de reforma. Los
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN*
decisiones impopulares necesarias para mejorar la e¿ciencia de los sec-
estándares e incluso por la necesidad de transferir la responsabilidad por
supra e internacionales hacia modelos institucionales que cumplan ciertos
información entre el sector público y la industria a regular, las presiones
compromisos de largo plazo respecto de sus políticas, las asimetrías de
según alguna teoría económica impide a los actores políticos establecer
a diversos problemas y desafíos, como el de inconsistencia temporal, que
institucional “modelo”, al ser considerados como una solución e¿ciente
RESUMEN
Los reguladores independientes se han transformado en la solución
La existencia de agencias regulatorias independientes es considerada
bajo estándares y normas formales en mercados crecientemente abiertos.
por una parte de la literatura académica, gestores públicos y organismos
“marca el rumbo” o conduce, trans¿riendo esos servicios al sector privado,
internacionales como la principal característica del actual estado del arte
amplio rango de servicios, hacia otro denominado Estado regulador que
en el ámbito regulatorio. Ello es consecuencia del giro observado desde un
Estado que ejecuta, en la forma de organismos públicos proveedores de un
Estado que ejecuta, en la forma de organismos públicos proveedores de un
en el ámbito regulatorio. Ello es consecuencia del giro observado desde un
amplio rango de servicios, hacia otro denominado Estado regulador que
internacionales como la principal característica del actual estado del arte
“marca el rumbo” o conduce, trans¿riendo esos servicios al sector privado,
por una parte de la literatura académica, gestores públicos y organismos
bajo estándares y normas formales en mercados crecientemente abiertos.
La existencia de agencias regulatorias independientes es considerada
Los reguladores independientes se han transformado en la solución
RESUMEN
institucional “modelo”, al ser considerados como una solución e¿ciente
a diversos problemas y desafíos, como el de inconsistencia temporal, que
según alguna teoría económica impide a los actores políticos establecer
compromisos de largo plazo respecto de sus políticas, las asimetrías de
información entre el sector público y la industria a regular, las presiones
supra e internacionales hacia modelos institucionales que cumplan ciertos
estándares e incluso por la necesidad de transferir la responsabilidad por
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN*
decisiones impopulares necesarias para mejorar la e¿ciencia de los sec-
tores económicos involucrados en profundos procesos de reforma. Los
LAS DECISIONES INSTITUCIONALES EN RELACIÓN AL REGULADOR ELÉCTRICO problemas antes reseñados son especialmente críticos en los servicios de
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. infraestructura, que se caracterizan por largas economías de escala y de
* Abogada, Universidad de Chile. MSc in Regulation, London School of Economics and
Political Science.

266 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
alcance, fuertes costos hundidos y activos no reutilizables. Además, ellos
usualmente se consideran esenciales para un estándar mínimo de vida de
la población, por lo que están habitualmente expuestos a altos niveles de
interferencia política.
Sin embargo, tras la aparente tendencia a un modelo de agencia in-
dependiente que se observa en países de occidente y en otras regiones
del mundo, pueden hallarse grandes diferencias en torno a las decisiones
adoptadas por estos países en su delegación a este tipo de organismos, la
amplitud de las responsabilidades delegadas, el momento de creación de
las agencias y su diseño especí¿co. Esto ocurre porque la decisión de in-
troducir un regulador independiente se ve afectada por las características
nacionales. En países con una con¿guración institucional que restringe la
discrecionalidad regulatoria, los legisladores tienen a su alcance mayores
alternativas regulatorias.
En Chile, es posible sostener que las características de sus instituciones
han inÀuido en las opciones del regulador. Los esfuerzos realizados en
reformar el sector eléctrico en especí¿co han sido radicales, pioneros y
generalmente exitosos. Las características de la con¿guración institucional
chilena han permitido al país establecer un régimen regulatorio creíble aun
sin una genuina delegación a una agencia regulatoria independiente. En este
caso, un sistema basado en incentivos establecidos por normas detalladas
apoyado por una gobernanza regulatoria de buena calidad han podido pro-
veer a los inversores privados de señales de compromiso creíbles.
I. INTRODUCCIÓN
Las agencias regulatorias independientes se consideran la principal
característica del actual estado del arte a nivel internacional en lo que se
re¿ere al rol que ejerce el Estado respecto de diversos sectores económi-
cos. En efecto, desde hace décadas en diversas partes del mundo se dio
un giro desde un Estado que ejecutaba, proveyendo de una amplia gama
de bienes y servicios hacia un modelo de Estado que “guía”, trans¿riendo
esos servicios al sector privado bajo normas y estándares formales en mer-
cados crecientemente más abiertos. Los énfasis en las políticas públicas
redistributivas y de estabilización macroeconómicas han dado paso a uno
redistributivas y de estabilización macroeconómicas han dado paso a uno
cados crecientemente más abiertos. Los énfasis en las políticas públicas
esos servicios al sector privado bajo normas y estándares formales en mer-
de bienes y servicios hacia un modelo de Estado que “guía”, trans¿riendo
un giro desde un Estado que ejecutaba, proveyendo de una amplia gama
cos. En efecto, desde hace décadas en diversas partes del mundo se dio
re¿ere al rol que ejerce el Estado respecto de diversos sectores económi-
característica del actual estado del arte a nivel internacional en lo que se
Las agencias regulatorias independientes se consideran la principal
I. INTRODUCCIÓN
veer a los inversores privados de señales de compromiso creíbles.
apoyado por una gobernanza regulatoria de buena calidad han podido pro-
caso, un sistema basado en incentivos establecidos por normas detalladas
sin una genuina delegación a una agencia regulatoria independiente. En este
chilena han permitido al país establecer un régimen regulatorio creíble aun
generalmente exitosos. Las características de la con¿guración institucional
reformar el sector eléctrico en especí¿co han sido radicales, pioneros y
han inÀuido en las opciones del regulador. Los esfuerzos realizados en
En Chile, es posible sostener que las características de sus instituciones
alternativas regulatorias.
discrecionalidad regulatoria, los legisladores tienen a su alcance mayores
nacionales. En países con una con¿guración institucional que restringe la
troducir un regulador independiente se ve afectada por las características
las agencias y su diseño especí¿co. Esto ocurre porque la decisión de in-
amplitud de las responsabilidades delegadas, el momento de creación de
adoptadas por estos países en su delegación a este tipo de organismos, la
del mundo, pueden hallarse grandes diferencias en torno a las decisiones
dependiente que se observa en países de occidente y en otras regiones
Sin embargo, tras la aparente tendencia a un modelo de agencia in-
interferencia política.
la población, por lo que están habitualmente expuestos a altos niveles de
usualmente se consideran esenciales para un estándar mínimo de vida de
alcance, fuertes costos hundidos y activos no reutilizables. Además, ellos
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 266
 POLLIT (2004), p. 1.
SCHAMIS (2002).
LODGE y STIRTON (2006), p. 491.
LEVI-FAUR (2005); LODGE y STIRTON (2008) MAJONE (1994) y STERN (2007).
Sobre el Estado Regulador se ha consultado GILARDI (2008), JORDANA y LEVI-FAUR, 2004,2
y STERN (2006). El énfasis es nuestro. 1 CUBBIN
amplia gama de sectores”, y pese a ello “tendió a no dotar a sus agencias
en “consolidar la regulación como un sistema de gobernanza sobre una
En segundo lugar, aunque Chile fue el primer país en América Latina
institucionales del proceso no han recibido la misma atención.
atención de economistas y cientistas políticos por muchos años, los aspectos
reformas implementadas en Chile durante los años 70 y 80 han llamado la
en otros países de América Latina.5 Aunque los aspectos económicos de las
sector eléctrico en el pasado reciente” que han inÀuido posteriores reformas
el primero en el mundo en desarrollar una “reforma comprehensiva de su
plio de privatización especialmente enfocado en los servicios públicos4 y
Primero, nuestro país fue pionero en la implementación de un proceso am-
regulador eléctrico chileno. El caso chileno es interesante por dos razones.
El cuadro recién delineado será analizado en el contexto de un caso: el
en este trabajo.
no han pagado el costo de esta omisión.3 Esa es la controversia a analizar
una genuina delegación hacia agencias independientes y por qué esos países
cional estándar. Se ha cuestionado por qué algunos países no han realizado
puramente económicas que abogan por la existencia de este modelo institu-
diseño institucional que las ha acompañado ponen en duda explicaciones
en que han introducido sus reformas, la profundidad de las mismas y el
Sin embargo, profundas diferencias entre países, respecto a los tiempos
el mismo patrón.
otras regiones del mundo. Los países de América Latina habrían seguido
parece ser el camino común que se ha seguido en Europa Occidental y en
Es lo que se ha denominado el surgimiento del Estado Regulador,2 que
autónomos que se ha convertido en “la solución institucional estándar”.1
ha conducido a un nuevo modelo de gobernanza a través de los reguladores
enfocado en la creación de reglas, es decir, en la regulación. Esto, a su turno,
267 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
5
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 267
4
3
enfocado en la creación de reglas, es decir, en la regulación. Esto, a su turno,
ha conducido a un nuevo modelo de gobernanza a través de los reguladores
autónomos que se ha convertido en “la solución institucional estándar”.1
Es lo que se ha denominado el surgimiento del Estado Regulador,2 que
parece ser el camino común que se ha seguido en Europa Occidental y en
otras regiones del mundo. Los países de América Latina habrían seguido
el mismo patrón.
Sin embargo, profundas diferencias entre países, respecto a los tiempos
en que han introducido sus reformas, la profundidad de las mismas y el
diseño institucional que las ha acompañado ponen en duda explicaciones
puramente económicas que abogan por la existencia de este modelo institu-
cional estándar. Se ha cuestionado por qué algunos países no han realizado
una genuina delegación hacia agencias independientes y por qué esos países
no han pagado el costo de esta omisión.3 Esa es la controversia a analizar
en este trabajo.
El cuadro recién delineado será analizado en el contexto de un caso: el
regulador eléctrico chileno. El caso chileno es interesante por dos razones.
Primero, nuestro país fue pionero en la implementación de un proceso am-
plio de privatización especialmente enfocado en los servicios públicos4 y
el primero en el mundo en desarrollar una “reforma comprehensiva de su
sector eléctrico en el pasado reciente” que han inÀuido posteriores reformas
en otros países de América Latina.5 Aunque los aspectos económicos de las
reformas implementadas en Chile durante los años 70 y 80 han llamado la
atención de economistas y cientistas políticos por muchos años, los aspectos
institucionales del proceso no han recibido la misma atención.
En segundo lugar, aunque Chile fue el primer país en América Latina
en “consolidar la regulación como un sistema de gobernanza sobre una
amplia gama de sectores”, y pese a ello “tendió a no dotar a sus agencias
1 CUBBIN y STERN (2006). El énfasis es nuestro.
2 Sobre el Estado Regulador se ha consultado GILARDI (2008), JORDANA y LEVI-FAUR, 2004,
LEVI-FAUR (2005); LODGE y STIRTON (2008) MAJONE (1994) y STERN (2007).
3 LODGE y STIRTON (2006), p. 491.
4 SCHAMIS (2002).
5
POLLIT (2004), p. 1.

268 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
de demasiada autonomía”.6 No obstante este hecho, las reformas en Chile
han sido consideradas en general exitosas.7
Este trabajo no intenta invalidar la hipótesis del Estado regulador, sino
analizar por qué el sector privado pudo encontrar creíble o con¿able un sis-
tema regulatorio particular, aun en ausencia de un regulador independiente
contra la corriente de lo que se ha instalado como modelo. La experiencia
chilena puede ofrecer algún elemento analítico respecto del rol de las insti-
tuciones regulatorias nacionales que puedan tomarse en cuenta al diseñar un
modelo universal que pueda tender a considerar a las agencias regulatorias
independientes como una medida en sí misma su¿ciente para un sistema
regulatorio e¿ciente, ignorando otras consideraciones.
El caso seleccionado será analizado usando el prisma de la teoría del
“institucional endowment” o atributos institucionales, desarrollada por LEVY
y SPILLER (1994), el cual reconoce que las instituciones políticas y otras ca-
racterísticas nacionales apoyan los compromisos de la clase política respecto
de sus decisiones de políticas públicas. Estas características pueden actuar
como un equivalente a la delegación. Así, el éxito del marco regulatorio,
no descansaría sobre un determinado modelo de agencia regulatoria, sino
en una buena combinación entre la gobernanza regulatoria y sus incentivos
con la con¿guración institucional del país. Este documento concluye que el
marco regulatorio chileno fue el resultado de un buen tándem entre medidas
innovadoras y tradiciones de larga data que se han armonizado razonable-
mente bien desde un punto de vista institucional y han creado un sustituto
aceptable a la delegación al momento de diseñar un modelo creíble.
II. REGÍMENES CREÍBLES
En América Latina, las reformas económicas de gran escala que ocu-
rrieron a contar de los años 80, promovieron la privatización, la liberali-
zación y la integración de las economías nacionales al mundo, poniendo
freno a la hiperinÀación y la crisis de la deuda.8 Este proceso representa
6 JORDANA and LEVI-FAUR (2006), p. 13.
7 Ver entre otros OCDE (2005) y POLLIT (2004).
8 HENNEMEYER (1998), p. 255.
HENNEMEYER (1998), p. 255.
8
Ver entre otros OCDE (2005) y POLLIT (2004). 7
and LEVI-FAUR (2006), p. 13. 6 JORDANA
freno a la hiperinÀación y la crisis de la deuda.8 Este proceso representa
zación y la integración de las economías nacionales al mundo, poniendo
rrieron a contar de los años 80, promovieron la privatización, la liberali-
En América Latina, las reformas económicas de gran escala que ocu-
II. REGÍMENES CREÍBLES
aceptable a la delegación al momento de diseñar un modelo creíble.
mente bien desde un punto de vista institucional y han creado un sustituto
innovadoras y tradiciones de larga data que se han armonizado razonable-
marco regulatorio chileno fue el resultado de un buen tándem entre medidas
con la con¿guración institucional del país. Este documento concluye que el
en una buena combinación entre la gobernanza regulatoria y sus incentivos
no descansaría sobre un determinado modelo de agencia regulatoria, sino
como un equivalente a la delegación. Así, el éxito del marco regulatorio,
de sus decisiones de políticas públicas. Estas características pueden actuar
racterísticas nacionales apoyan los compromisos de la clase política respecto
y SPILLER (1994), el cual reconoce que las instituciones políticas y otras ca-
“institucional endowment” o atributos institucionales, desarrollada por LEVY
El caso seleccionado será analizado usando el prisma de la teoría del
regulatorio e¿ciente, ignorando otras consideraciones.
independientes como una medida en sí misma su¿ciente para un sistema
modelo universal que pueda tender a considerar a las agencias regulatorias
tuciones regulatorias nacionales que puedan tomarse en cuenta al diseñar un
chilena puede ofrecer algún elemento analítico respecto del rol de las insti-
contra la corriente de lo que se ha instalado como modelo. La experiencia
tema regulatorio particular, aun en ausencia de un regulador independiente
analizar por qué el sector privado pudo encontrar creíble o con¿able un sis-
Este trabajo no intenta invalidar la hipótesis del Estado regulador, sino
han sido consideradas en general exitosas.7
de demasiada autonomía”.6 No obstante este hecho, las reformas en Chile
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 268
 HENISZ and ZEKNER (2001), p. 127. La traducción es nuestra.
GILARDI (2008).
LEVI-FAUR and JORDANA (2005).
dependientes– capaz de resolver el problema de credibilidad y predeterminar
el diseño apropiado de una institucionalidad –las agencias regulatorias in-
tado los mismos problemas y han sabido superarlos con la misma solución:
dientes descansa sobre la idea de que la mayor parte de los países han enfren-
La lógica funcional de la delegación a las agencias regulatorias indepen-
bajos, serán menos e¿cientes atrayendo Àujos de inversión.
en que las limitaciones para la reversión de las decisiones de política son
de abjurar de un compromiso político previo”.11 Por lo anterior, los países
creíble dependerá de las salvaguardas institucionales “que aumenten el costo
son creíbles. A su turno, la habilidad de un gobierno para diseñar un régimen
no variarán los procesos de privatización y liberalización si sus compromisos
este prisma, los inversionistas privados sólo con¿arán en que los gobiernos
un gobierno no serán fácilmente afectadas por los vaivenes políticos.10 Bajo
nacionales y extranjeros de que las decisiones regulatorias que se toman por
estabilidad de las reglas del juego como una garantía para los inversionistas
ciertos autores denominan “compromiso creíble”, concepto referido a la
de preferencias en la clase dirigente impiden a los políticos contraer lo que
de los períodos electorales, el oportunismo político y los posibles cambios
Alguna aproximación económica a este tema indica que las condiciones
redes.9 Ese fue el contexto en el que se iniciaron las reformas.
y necesitaban de inversiones signi¿cativas para expandir y modernizar sus
estatales ofrecían muchas veces servicios de¿cientes, altos dé¿cits públicos
universal fue frecuente. Luego de años de subinversiones las compañías
pañías públicas para satisfacer demandas sociales de empleo o de cobertura
blicos, que son el foco de este trabajo. La intervención política en las com-
producción en diversos sectores económicos, incluyendo los servicios pú-
diferentes roles como regulador, operador y propietario de los medios de
liderada por el Estado y la sustitución de importaciones. El Estado ejerció
El antiguo modelo de desarrollo regional enfatizaba la industrialización
de posguerra.
un cambio fundamental desde el modelo que predominó en las décadas
269 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 269
11
10
9
un cambio fundamental desde el modelo que predominó en las décadas
de posguerra.
El antiguo modelo de desarrollo regional enfatizaba la industrialización
liderada por el Estado y la sustitución de importaciones. El Estado ejerció
diferentes roles como regulador, operador y propietario de los medios de
producción en diversos sectores económicos, incluyendo los servicios pú-
blicos, que son el foco de este trabajo. La intervención política en las com-
pañías públicas para satisfacer demandas sociales de empleo o de cobertura
universal fue frecuente. Luego de años de subinversiones las compañías
estatales ofrecían muchas veces servicios de¿cientes, altos dé¿cits públicos
y necesitaban de inversiones signi¿cativas para expandir y modernizar sus
redes.9 Ese fue el contexto en el que se iniciaron las reformas.
Alguna aproximación económica a este tema indica que las condiciones
de los períodos electorales, el oportunismo político y los posibles cambios
de preferencias en la clase dirigente impiden a los políticos contraer lo que
ciertos autores denominan “compromiso creíble”, concepto referido a la
estabilidad de las reglas del juego como una garantía para los inversionistas
nacionales y extranjeros de que las decisiones regulatorias que se toman por
un gobierno no serán fácilmente afectadas por los vaivenes políticos.10 Bajo
este prisma, los inversionistas privados sólo con¿arán en que los gobiernos
no variarán los procesos de privatización y liberalización si sus compromisos
son creíbles. A su turno, la habilidad de un gobierno para diseñar un régimen
creíble dependerá de las salvaguardas institucionales “que aumenten el costo
de abjurar de un compromiso político previo”.11 Por lo anterior, los países
en que las limitaciones para la reversión de las decisiones de política son
bajos, serán menos e¿cientes atrayendo Àujos de inversión.
La lógica funcional de la delegación a las agencias regulatorias indepen-
dientes descansa sobre la idea de que la mayor parte de los países han enfren-
tado los mismos problemas y han sabido superarlos con la misma solución:
el diseño apropiado de una institucionalidad –las agencias regulatorias in-
dependientes– capaz de resolver el problema de credibilidad y predeterminar
9 LEVI-FAUR and JORDANA (2005).
10 GILARDI (2008).
11 HENISZ and ZEKNER (2001), p. 127. La traducción es nuestra.

270 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
“futuros patrones de acción”.12 En la era del Estado Regulador, la regulación
y la creación de este tipo de organizaciones han ido de la mano.13
Esta es la aproximación tomada por MAJONE al de¿nir las agencias re-
guladoras independientes como organizaciones que no están sujetas a las
mayorías políticas, especializadas, mono-propósito e independientes, que
buscan la e¿ciencia económica como objetivo y como medida del bien
común. La creación de estas agencias es la respuesta racional a los reque-
rimientos de expertiz técnica y al problema de la inconsistencia temporal
que afecta a los actores políticos. Las agencias reguladoras independientes
son también herramientas útiles para redirigir la culpa por las decisiones
impopulares que se requieren adoptar para mejorar la e¿ciencia de la indus-
tria y una adecuada reacción a las demandas de organismos internacionales
y supranacionales por la adopción de ciertos estándares regulatorios.14
El rol de las agencias regulatorias independientes parece ser crítico cuan-
do se re¿ere a las industrias de servicios públicos. Como enfatiza THATCHER,15
en estos sectores la necesidad de separar las políticas públicas y la regulación
es esencial para generar políticas creíbles. Son sectores intensivos en el uso
de capital, de fuertes costos hundidos, los activos son en su mayor parte
no reutilizables y necesitan de economías de escala y alcance para operar
con e¿ciencia. Además, constituyen servicios esenciales para alcanzar un
estándar de vida mínimo para la ciudadanía. Estas características proveen
fuertes incentivos para la expropiación directa o a través del control de
precios o de costosas obligaciones de servicio universal.
El estándar institucional adoptado para responder a estos desafíos forma
parte de los nuevos regímenes regulatorios alrededor del mundo, a pesar de
las diferencias nacionales en “el estilo de hacer políticas públicas” a decir
de BARTLE.16 Los países de Latinoamérica no han sido la excepción. En esta
línea MONTOYA y TRILLAS han señalado que el principal desafío enfrentado
12 WILKS y BARTLE (2002), p. 153. La traducción es nuestra.
13 CHRISTENSEN and LAEGREID (2006), p. 10. La traducción es nuestra.
14 Sobre el particular consultar MAJONE (1994 y 1999); THATCHER y SWEET (2002) y GILARDI
(2008).
15 THATCHER (2002).
16
BARTLE (2002).
BARTLE (2002). 16
THATCHER (2002). 15
(2008).
(1994 y 1999); THATCHER y SWEET (2002) y GILARDI 14 Sobre el particular consultar MAJONE
CHRISTENSEN and LAEGREID (2006), p. 10. La traducción es nuestra. 13
WILKS y BARTLE (2002), p. 153. La traducción es nuestra. 12
línea MONTOYA y TRILLAS han señalado que el principal desafío enfrentado
de BARTLE.16 Los países de Latinoamérica no han sido la excepción. En esta
las diferencias nacionales en “el estilo de hacer políticas públicas” a decir
parte de los nuevos regímenes regulatorios alrededor del mundo, a pesar de
El estándar institucional adoptado para responder a estos desafíos forma
precios o de costosas obligaciones de servicio universal.
fuertes incentivos para la expropiación directa o a través del control de
estándar de vida mínimo para la ciudadanía. Estas características proveen
con e¿ciencia. Además, constituyen servicios esenciales para alcanzar un
no reutilizables y necesitan de economías de escala y alcance para operar
de capital, de fuertes costos hundidos, los activos son en su mayor parte
es esencial para generar políticas creíbles. Son sectores intensivos en el uso
en estos sectores la necesidad de separar las políticas públicas y la regulación
do se re¿ere a las industrias de servicios públicos. Como enfatiza THATCHER,15
El rol de las agencias regulatorias independientes parece ser crítico cuan-
y supranacionales por la adopción de ciertos estándares regulatorios.14
tria y una adecuada reacción a las demandas de organismos internacionales
impopulares que se requieren adoptar para mejorar la e¿ciencia de la indus-
son también herramientas útiles para redirigir la culpa por las decisiones
que afecta a los actores políticos. Las agencias reguladoras independientes
rimientos de expertiz técnica y al problema de la inconsistencia temporal
común. La creación de estas agencias es la respuesta racional a los reque-
buscan la e¿ciencia económica como objetivo y como medida del bien
mayorías políticas, especializadas, mono-propósito e independientes, que
guladoras independientes como organizaciones que no están sujetas a las
Esta es la aproximación tomada por MAJONE al de¿nir las agencias re-
y la creación de este tipo de organizaciones han ido de la mano.13
“futuros patrones de acción”.12 En la era del Estado Regulador, la regulación
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 270
 y LEVI-FAUR (2004), p. 33. 19 JORDANA
y LEVI-FAUR (2004), p. 18. 18 JORDANA
MONTOYA y TRILLAS (2007).
que la región optó por este modelo.
agencias regulatorias eléctricas en América Latina y el Caribe, muestran
dientes, al menos en la forma. Así, ANDRÉS y otros, en su estudio sobre las
latinoamericanos incluyó la creación de agencias regulatorias indepen-
Como era de esperar, el nuevo marco regulatorio adoptado en los países
Basada en HENNEMEYER (1998) y FISHER y SERRA (2000).
infraestructura.
Propiedad y operación en manos del sector privado de la existente y nueva
Sistema de precios por incentivos
Acceso a las redes de transporte
Reestructura de la integración vertical de las industrias
Separación de roles entre la propiedad, la operación y la regulación
Cuadro 1: Elementos comunes de las reformas
Colombia y Brasil en 1995 y así sucesivamente.
una dirección similar. Argentina en 1991, Perú en 1992, Bolivia en 1994,
comienzos de los años 80. De ahí en adelante otros países se movieron en
En el sector eléctrico, los esfuerzos de reforma se iniciaron en Chile a
redes de la clase dirigente y de las comunidades de expertos.19
o propiciado por procesos de emulación y aprendizaje social a través de las
ladores independientes en esta región según estos autores se habría producido
jurídicas o del contexto económico de esos países.18 La difusión de los regu-
latorias independientes a pesar de las diferencias de desempeño, tradiciones
común hacia la privatización, la liberalización y el modelo de agencias regu-
del Estado Regulador en la región. Los autores han observado un patrón
desarrollados en 19 países latinoamericanos, han con¿rmado la emergencia
JORDANA y LEVI-FAUR, basados en sus estudios de los procesos de reforma
ofrecer garantías contra la expropiación.17
de la economía fue precisamente crear marcos regulatorios que pudiesen
por los países de la región en su proceso de reforma de diversos sectores
271 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 271
17
por los países de la región en su proceso de reforma de diversos sectores
de la economía fue precisamente crear marcos regulatorios que pudiesen
ofrecer garantías contra la expropiación.17
JORDANA y LEVI-FAUR, basados en sus estudios de los procesos de reforma
desarrollados en 19 países latinoamericanos, han con¿rmado la emergencia
del Estado Regulador en la región. Los autores han observado un patrón
común hacia la privatización, la liberalización y el modelo de agencias regu-
latorias independientes a pesar de las diferencias de desempeño, tradiciones
• jurídicas o del contexto económico de esos países.18 La difusión de los regu-
ladores independientes en esta región según estos autores se habría producido
o propiciado por procesos de emulación y aprendizaje social a través de las
•
• redes de la clase dirigente y de las comunidades de expertos.19
•
• En el sector eléctrico, los esfuerzos de reforma se iniciaron en Chile a
comienzos de los años 80. De ahí en adelante otros países se movieron en
una dirección similar. Argentina en 1991, Perú en 1992, Bolivia en 1994,
Colombia y Brasil en 1995 y así sucesivamente.
Cuadro 1: Elementos comunes de las reformas
• Separación de roles entre la propiedad, la operación y la regulación
• Reestructura de la integración vertical de las industrias
• Acceso a las redes de transporte
• Sistema de precios por incentivos
• Propiedad y operación en manos del sector privado de la existente y nueva
infraestructura.
Basada en HENNEMEYER (1998) y FISHER y SERRA (2000).
Como era de esperar, el nuevo marco regulatorio adoptado en los países
latinoamericanos incluyó la creación de agencias regulatorias indepen-
dientes, al menos en la forma. Así, ANDRÉS y otros, en su estudio sobre las
agencias regulatorias eléctricas en América Latina y el Caribe, muestran
que la región optó por este modelo.
17 MONTOYA y TRILLAS (2007).
18 JORDANA y LEVI-FAUR (2004), p. 18.
19 JORDANA y LEVI-FAUR (2004), p. 33.
 en el funcionamiento del sector.
272 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN de su mercado eléctrico. El resto ha mantenido un modelo donde el Estado juega un rol central
países, sólo Chile y Colombia se embarcaron en reformas hacia la privatización y liberalización
Venezuela, Paraguay y Cuba no han creado una agencia regulatoria independiente. De estos
La Figura 1 ilustra esta a¿rmación.20 21 Ver Apéndice. Entre 19 países latinoamericanos incluidos en la Figura 1, Chile, Colombia,
y otros (2007). 20 ANDRÉS

estableciendo soluciones institucionales estándares.

la a¿rmación que los Estados encaran presiones y problemas estándares
se creó un órgano regulador independiente. Se puede cuestionar, entonces,
políticas y los requerimientos de mayor experticia. Sin embargo, en Chile no
red eléctrica, el deseo de aislar las tareas técnicas de las consideraciones
existió la necesidad de atraer inversión privada para mejorar y extender la
por el acercamiento económico antes descrito. En nuestro país también
la reforma chilena enfrentaron las mismas presiones y desafíos observados
ciente para diseños regulatorios divergentes.21 En efecto, los impulsores de
parece mostrar que, detrás de esta tendencia común, existe espacio su¿-
actual en los países de la región. Sin embargo, el análisis del caso chileno
POLLIT et al. (2001) bien puede considerarse como representativa del estado
La ¿ebre por las agencias y la explosión de agencias a que se re¿ere
Basado en ANDRÉS, GUASCH, DIOP and LÓPEZ (2007) y SIFONTES (2004) (Véase Apéndice).
Basado en ANDRÉS, GUASCH, DIOP and LÓPEZ (2007) y SIFONTES (2004) (Véase Apéndice).

La ¿ebre por las agencias y la explosión de agencias a que se re¿ere

POLLIT et al. (2001) bien puede considerarse como representativa del estado
actual en los países de la región. Sin embargo, el análisis del caso chileno
parece mostrar que, detrás de esta tendencia común, existe espacio su¿-
ciente para diseños regulatorios divergentes.21 En efecto, los impulsores de
la reforma chilena enfrentaron las mismas presiones y desafíos observados
por el acercamiento económico antes descrito. En nuestro país también
existió la necesidad de atraer inversión privada para mejorar y extender la
red eléctrica, el deseo de aislar las tareas técnicas de las consideraciones
políticas y los requerimientos de mayor experticia. Sin embargo, en Chile no
se creó un órgano regulador independiente. Se puede cuestionar, entonces,
la a¿rmación que los Estados encaran presiones y problemas estándares
estableciendo soluciones institucionales estándares.

20 ANDRÉS y otros (2007).

21 Ver Apéndice. Entre 19 países latinoamericanos incluidos en la Figura 1, Chile, Colombia, La Figura 1 ilustra esta a¿rmación.20
Venezuela, Paraguay y Cuba no han creado una agencia regulatoria independiente. De estos
países, sólo Chile y Colombia se embarcaron en reformas hacia la privatización y liberalización
de su mercado eléctrico. El resto ha mantenido un modelo donde el Estado juega un rol central DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 272
en el funcionamiento del sector.
 Datos CNE 2009.
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 273

III. ESTUDIO DE CASO: EL REGULADOR ELÉCTRICO CHILENO

1. Datos generales

En Chile existen 4 sistemas eléctricos, dos de los cuales tienen la carac-

terística de ser interconectados: El Sistema Interconectado del Norte Grande
(SING) que cubre las prácticamente las tres primeras regiones del país; el
Sistema Interconectado Central que abastece desde la rada de Paposo en la
Región de Antofagasta hasta la localidad de Quellón en Chiloé, el sistema
de Aysén y el sistema de Magallanes que cubren las respectivas regiones.
El SIC es el más importante sistema eléctrico dada su extensión territorial
y cobertura, sin perjuicio que el SING abastece importantes sectores de la
economía como es la minería.

La Figura 2 gra¿ca lo anteriormente reseñado.

La Figura 2 gra¿ca lo anteriormente reseñado.

economía como es la minería.

y cobertura, sin perjuicio que el SING abastece importantes sectores de la
El SIC es el más importante sistema eléctrico dada su extensión territorial
de Aysén y el sistema de Magallanes que cubren las respectivas regiones.
Región de Antofagasta hasta la localidad de Quellón en Chiloé, el sistema
Sistema Interconectado Central que abastece desde la rada de Paposo en la
(SING) que cubre las prácticamente las tres primeras regiones del país; el
terística de ser interconectados: El Sistema Interconectado del Norte Grande
En Chile existen 4 sistemas eléctricos, dos de los cuales tienen la carac-

1. Datos generales

III. ESTUDIO DE CASO: EL REGULADOR ELÉCTRICO CHILENO

273 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES

Datos CNE 2009.

274 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
2. Escenario pre-reforma
Hasta la Gran Depresión, las empresas públicas jugaron un rol menor en
la economía chilena. Después de ésta, sucesivos gobiernos incrementaron la
intervención estatal en la economía, especialmente en la forma de empresas
públicas, creadas por ley u otros instrumentos jurídicos. En esta misma línea
se produjo la nacionalización de la gran minería del cobre, ocurrida entre
1964 y 1971, y la reforma agraria llevada a cabo entre 1962 y 1973.
El gobierno de Salvador Allende intensi¿có el control de los medios de
producción, a ¿n de cumplir su programa económico y político. La Unidad
Popular persiguió, entre otros objetivos, mejorar la distribución del ingreso.
Salarios, bene¿cios sociales, subsidios y empleos públicos aumentaron
signi¿cativamente. Enfrentado a la oposición del Congreso para aprobar
sus medidas tributarias para ¿nanciar el aumento del gasto público, el Go-
bierno optó por aumentar el dé¿cit público a través de préstamos del Banco
Central. Además, a ¿n de controlar la inÀación, el Gobierno desarrolló una
estrategia general de control de precios. Por último, en una muy disputada
decisión, más de 300 empresas privadas fueron requisadas por el Estado a
¿n de aumentar los ingresos ¿scales.22
Dejando de lado el debate sobre la legalidad de las medidas adoptadas,
en 1973 las empresas controladas por el Estado representaban el 39% del
Producto Interno Bruto (PIB) versus el 14.2% del PIB que constituía en
1965. El Estado también controlaba el 100% de las empresas de servicios
públicos y el 85% de los servicios ¿nancieros y de la industria minera. Para
el ¿n del gobierno de Allende, el dé¿cit ¿scal nacional excedió el 20% del
PIB, las pérdidas de las empresas estatales representaban el 7.8% del PIB
y la inÀación alcanzó un tasa anual del 1.000%.23
Luego del golpe de Estado, el gobierno militar de¿nió una agenda
económica que consideró un giro desde un modelo centrado en el Estado
hacia uno impulsado por el sector privado, con una economía de mercado
y donde el Estado jugase un rol subsidiario.24 Bajo este prisma, el gobierno
22 HACHETTE y LÜDERS (1992).
23 Datos desarrollados por HACHETTE y LÜDERS, (1992); POLLIT (2004) y SCHAMIS (2002).
24 SOTO (1999), p. 25.
SOTO (1999), p. 25.
24
Datos desarrollados por HACHETTE y LÜDERS, (1992); POLLIT (2004) y SCHAMIS (2002). 23
HACHETTE y LÜDERS (1992). 22
y donde el Estado jugase un rol subsidiario.24 Bajo este prisma, el gobierno
hacia uno impulsado por el sector privado, con una economía de mercado
económica que consideró un giro desde un modelo centrado en el Estado
Luego del golpe de Estado, el gobierno militar de¿nió una agenda
y la inÀación alcanzó un tasa anual del 1.000%.23
PIB, las pérdidas de las empresas estatales representaban el 7.8% del PIB
el ¿n del gobierno de Allende, el dé¿cit ¿scal nacional excedió el 20% del
públicos y el 85% de los servicios ¿nancieros y de la industria minera. Para
1965. El Estado también controlaba el 100% de las empresas de servicios
Producto Interno Bruto (PIB) versus el 14.2% del PIB que constituía en
en 1973 las empresas controladas por el Estado representaban el 39% del
Dejando de lado el debate sobre la legalidad de las medidas adoptadas,
¿n de aumentar los ingresos ¿scales.22
decisión, más de 300 empresas privadas fueron requisadas por el Estado a
estrategia general de control de precios. Por último, en una muy disputada
Central. Además, a ¿n de controlar la inÀación, el Gobierno desarrolló una
bierno optó por aumentar el dé¿cit público a través de préstamos del Banco
sus medidas tributarias para ¿nanciar el aumento del gasto público, el Go-
signi¿cativamente. Enfrentado a la oposición del Congreso para aprobar
Salarios, bene¿cios sociales, subsidios y empleos públicos aumentaron
Popular persiguió, entre otros objetivos, mejorar la distribución del ingreso.
producción, a ¿n de cumplir su programa económico y político. La Unidad
El gobierno de Salvador Allende intensi¿có el control de los medios de
1964 y 1971, y la reforma agraria llevada a cabo entre 1962 y 1973.
se produjo la nacionalización de la gran minería del cobre, ocurrida entre
públicas, creadas por ley u otros instrumentos jurídicos. En esta misma línea
intervención estatal en la economía, especialmente en la forma de empresas
la economía chilena. Después de ésta, sucesivos gobiernos incrementaron la
Hasta la Gran Depresión, las empresas públicas jugaron un rol menor en
2. Escenario pre-reforma
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 274
 FISHER y SERRA (2007).
ciales fueron re-privatizados entre 1982 y 1983, HACHETTE y LÜDERS (1992).
especialmente los bancos, volvieron al control estatal y luego de cambios regulatorios sustan-
nómicas en 1975 y 1981. Como resultado, alguna de las empresas recientemente privatizadas,
round privatizador, como la falta de regulaciones ¿nancieras condujo a dos graves crisis eco-
27 Las condiciones internacionales y nacionales y probablemente algunos errores del primer
HACHETTE y LÜDERS (1992).
PAREDES (2001).
verticalmente y operaban en los 3 segmentos del mercado. Chilectra era la
generación y el 100% de la transmisión. Ambas empresas estaban integradas
Chilectra y Endesa, controlaban el 80% de la distribución, el 90% de la
tema Interconectado Central (SIC). De acuerdo a FISHER y SERRA28, juntas,
la Figura 2: el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y el Sis-
abastecían los dos mayores sistemas eléctricos del país, representados en
privada hasta los 70 y Endesa empresa pública creada en 1944. Ambas
En esos días, dos empresas dominaban el sector: Chilectra de propiedad
de las compañías estatales, incluyendo las del sector eléctrico.
privatizador se implementó entre 1985 y 1990 y abarcó el núcleo central
a más de 200 empresas, potencialmente competitivas.27 Un segundo round
de privatizaciones, ocurrió entre 1974 y 1979.26 Este escenario involucró
siguiente paso, denominado por HACHETTE y LÜDERS como el “primer round”
de Allende, devolviendo las empresas con¿scadas a sus anteriores dueños. El
tomados por el gobierno de Pinochet en 1974 buscaron revertir las políticas
En relación a las compañías de propiedad pública, los primeros pasos
las barreras arancelarias y reduciendo trabas al comercio exterior.25
la inversión privada. Se obtuvo una mayor apertura comercial removiendo
importantes medidas impositivas a ¿n de disminuir el dé¿cit ¿scal y reactivar
el cese de los controles de precios. Se redujo el gasto público. Se tomaron
escasez de bienes. La devaluación de las tasas de cambio se acompañó por
estuvieron orientadas a contener los graves desbalances económicos y la
Dada la situación económica del país, las medidas gubernamentales
entre otros sectores.
de salud, de pensiones, la legislación laboral y los mercados ¿nancieros,
reestructuró la economía nacional en un esfuerzo que incluyó el sistema
275 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 275
28
reestructuró la economía nacional en un esfuerzo que incluyó el sistema
de salud, de pensiones, la legislación laboral y los mercados ¿nancieros,
26
entre otros sectores.
Dada la situación económica del país, las medidas gubernamentales
25
estuvieron orientadas a contener los graves desbalances económicos y la
escasez de bienes. La devaluación de las tasas de cambio se acompañó por
el cese de los controles de precios. Se redujo el gasto público. Se tomaron
importantes medidas impositivas a ¿n de disminuir el dé¿cit ¿scal y reactivar
la inversión privada. Se obtuvo una mayor apertura comercial removiendo
las barreras arancelarias y reduciendo trabas al comercio exterior.25
En relación a las compañías de propiedad pública, los primeros pasos
tomados por el gobierno de Pinochet en 1974 buscaron revertir las políticas
de Allende, devolviendo las empresas con¿scadas a sus anteriores dueños. El
siguiente paso, denominado por HACHETTE y LÜDERS como el “primer round”
de privatizaciones, ocurrió entre 1974 y 1979.26 Este escenario involucró
a más de 200 empresas, potencialmente competitivas.27 Un segundo round
privatizador se implementó entre 1985 y 1990 y abarcó el núcleo central
de las compañías estatales, incluyendo las del sector eléctrico.
En esos días, dos empresas dominaban el sector: Chilectra de propiedad
privada hasta los 70 y Endesa empresa pública creada en 1944. Ambas
abastecían los dos mayores sistemas eléctricos del país, representados en
la Figura 2: el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y el Sis-
tema Interconectado Central (SIC). De acuerdo a FISHER y SERRA28, juntas,
Chilectra y Endesa, controlaban el 80% de la distribución, el 90% de la
generación y el 100% de la transmisión. Ambas empresas estaban integradas
verticalmente y operaban en los 3 segmentos del mercado. Chilectra era la
25 PAREDES (2001).
26 HACHETTE y LÜDERS (1992).
27 Las condiciones internacionales y nacionales y probablemente algunos errores del primer
round privatizador, como la falta de regulaciones ¿nancieras condujo a dos graves crisis eco-
nómicas en 1975 y 1981. Como resultado, alguna de las empresas recientemente privatizadas,
especialmente los bancos, volvieron al control estatal y luego de cambios regulatorios sustan-
ciales fueron re-privatizados entre 1982 y 1983, HACHETTE y LÜDERS (1992).
28 FISHER y SERRA (2007).

276 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
compañía de distribución más relevante, mientras Endesa el actor principal
en los segmentos de generación y transmisión.
Antes de la privatización, el gobierno tomó medidas para mejorar la
e¿ciencia de estas empresas, externalizando algunas de sus actividades y
reduciendo la fuerza de trabajo. El éxito de esta estrategia, sin embargo, no
resolvió los problemas estructurales del sector.
Según BERNSTEIN la confusión de roles entre los distintos actores, la cre-
ciente concentración del sector por Endesa y la necesidad de 200 millones de
dólares anuales para modernizar y expandir la red, en un contexto de un pre-
supuesto ¿scal restrictivo, demandaron mayores cambios. El autor agrega que
la distorsión de precios debido a consideraciones políticas conducía a tarifas
discriminadoras e ine¿cientes que no remuneraban los costos de oportunidad
de generar, transportar o distribuir electricidad y no incentivaban a compañías
e¿cientes de la misma forma como ocurriría en un mercado competitivo.29
3. LA CREACIÓN DEL REGULADOR ELÉCTRICO
En 1978, el Decreto Ley Nº 2.224 creó la Comisión Nacional de Energía
(CNE) para elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen
funcionamiento y desarrollo del sector eléctrico, velar por su cumplimiento
y asesorar al Gobierno en todas las materias relacionadas con la energía.30
La CNE fue creada como una institución descentralizada, dependiente
directamente del Presidente de la República y constituida por dos cuerpos.
Primero, por un Consejo de Ministros integrado por un representante del
Presidente, quien servía como su presidente y los ministros de Hacienda,
Minería, Economía, Defensa, Secretario General de la Presidencia y el de
Plani¿cación, siendo políticamente responsable por las funciones antes re-
feridas. Segundo, la Secretaría Ejecutiva, designada discrecionalmente por
el Presidente. En el modelo diseñado subyacía la idea de que la institución
sería integrada por un staff reducido y altamente profesional –la mayor parte
ingenieros– responsables de la implementación de las tareas administrativas
y técnicas de la CNE.
29 BERNSTEIN (2003).
30 Artículo 2º, previo a la dictación de la Ley Nº 20.402 que creó el Ministerio de Energía.
2º, previo a la dictación de la Ley Nº 20.402 que creó el Ministerio de Energía. 30 Artículo
BERNSTEIN (2003). 29
y técnicas de la CNE.
ingenieros– responsables de la implementación de las tareas administrativas
sería integrada por un staff reducido y altamente profesional –la mayor parte
el Presidente. En el modelo diseñado subyacía la idea de que la institución
feridas. Segundo, la Secretaría Ejecutiva, designada discrecionalmente por
Plani¿cación, siendo políticamente responsable por las funciones antes re-
Minería, Economía, Defensa, Secretario General de la Presidencia y el de
Presidente, quien servía como su presidente y los ministros de Hacienda,
Primero, por un Consejo de Ministros integrado por un representante del
directamente del Presidente de la República y constituida por dos cuerpos.
La CNE fue creada como una institución descentralizada, dependiente
y asesorar al Gobierno en todas las materias relacionadas con la energía.30
funcionamiento y desarrollo del sector eléctrico, velar por su cumplimiento
(CNE) para elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen
En 1978, el Decreto Ley Nº 2.224 creó la Comisión Nacional de Energía
3. LA CREACIÓN DEL REGULADOR ELÉCTRICO
e¿cientes de la misma forma como ocurriría en un mercado competitivo.29
de generar, transportar o distribuir electricidad y no incentivaban a compañías
discriminadoras e ine¿cientes que no remuneraban los costos de oportunidad
la distorsión de precios debido a consideraciones políticas conducía a tarifas
supuesto ¿scal restrictivo, demandaron mayores cambios. El autor agrega que
dólares anuales para modernizar y expandir la red, en un contexto de un pre-
ciente concentración del sector por Endesa y la necesidad de 200 millones de
Según BERNSTEIN la confusión de roles entre los distintos actores, la cre-
resolvió los problemas estructurales del sector.
reduciendo la fuerza de trabajo. El éxito de esta estrategia, sin embargo, no
e¿ciencia de estas empresas, externalizando algunas de sus actividades y
Antes de la privatización, el gobierno tomó medidas para mejorar la
en los segmentos de generación y transmisión.
compañía de distribución más relevante, mientras Endesa el actor principal
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 276
 POLLIT (2004).
tricos.
Ministerio de Minería de Chile (1982) D.F.L. Nº 1 Ley General para Servicios Eléc- 32
(2008), p. 61. La traducción es nuestra. 31 ARELLANO
en varios aspectos revolucionario.33
a la vista la experiencia internacional como señala POLLIT, el esquema fue
gulatorio. Aunque algunos elementos del modelo fueron adoptados teniendo
La “Ley Eléctrica”,32 promulgada en 1982, estableció el nuevo marco re-
4. EL MARCO REGULATORIO SUSTANTIVO: LA LEY ELÉCTRICA
Basado en BERSTEIN, 1988 y 2003, OCDE, 2005
orientada a asegurar un funcionamiento seguro y eficiente del sistema.
La coordinación de las actividades de generación y la transmisión debe estar
Desintegración vertical y horizontal.
los precios necesitan ser regulados emulando la competencia.
nopólicas – transmisión, distribución y venta a consumidores regulados–,
mercado debe ser liberado. En las áreas que exhiban características mo-
Cuando la competencia sea posible –básicamente la generación– el
marginales.
sociales de proveerlos. El sistema de precios se basará en los costos
El precio a pagar por un servicio debe reflejar los costos de oportunidad
antes que por precios subsidiados.
La cobertura universal debe ser financiada por transferencias de ingreso
deben cubrir los costos de generación.
El segmento de generación eléctrica debe ser privatizado y sus tarifas
la interferencia política respecto de precios, inversiones y operaciones.
Una clara división entre las tareas regulatorias y operativas, a fin de evitar
Cuadro 2: Principios rectores de la reforma.
guiado por los principios reseñados en el cuadro 2.
que la reforma en sí”.31 El primer equipo de la CNE asumió este desafío
chilena es que el desarrollo institucional regulatorio se implementó antes
para diseñarla e implementarla. Así, “un aspecto distintivo de la reforma
La CNE no fue creada como resultado de la reforma; sino establecida
277 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
33
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 277
La CNE no fue creada como resultado de la reforma; sino establecida
para diseñarla e implementarla. Así, “un aspecto distintivo de la reforma
chilena es que el desarrollo institucional regulatorio se implementó antes
que la reforma en sí”.31 El primer equipo de la CNE asumió este desafío
guiado por los principios reseñados en el cuadro 2.
Cuadro 2: Principios rectores de la reforma.
• Una clara división entre las tareas regulatorias y operativas, a fin de evitar
la interferencia política respecto de precios, inversiones y operaciones.
• El segmento de generación eléctrica debe ser privatizado y sus tarifas
deben cubrir los costos de generación.
• • La cobertura universal debe ser financiada por transferencias de ingreso
• antes que por precios subsidiados.
• El precio a pagar por un servicio debe reflejar los costos de oportunidad
sociales de proveerlos. El sistema de precios se basará en los costos
marginales.
• • Cuando la competencia sea posible –básicamente la generación– el
mercado debe ser liberado. En las áreas que exhiban características mo-
nopólicas – transmisión, distribución y venta a consumidores regulados–,
• los precios necesitan ser regulados emulando la competencia.
• Desintegración vertical y horizontal.
• • La coordinación de las actividades de generación y la transmisión debe estar
orientada a asegurar un funcionamiento seguro y eficiente del sistema.
• Basado en BERSTEIN, 1988 y 2003, OCDE, 2005
4. EL MARCO REGULATORIO SUSTANTIVO: LA LEY ELÉCTRICA
•
La “Ley Eléctrica”,32 promulgada en 1982, estableció el nuevo marco re-
gulatorio. Aunque algunos elementos del modelo fueron adoptados teniendo
a la vista la experiencia internacional como señala POLLIT, el esquema fue
en varios aspectos revolucionario.33
31 ARELLANO (2008), p. 61. La traducción es nuestra.
32 Ministerio de Minería de Chile (1982) D.F.L. Nº 1 Ley General para Servicios Eléc-
tricos.
33
POLLIT (2004).
 LALOR y GARCÍA (1996).
278 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
37
FISHER y SERRA (2000), p. 2. 36
HENNMEYER (1998) y BERNSTEIN (2003). 35
Figura 3. Arquitectura del Modelo Eléctrico Chileno34 Adaptado de ARELLANO (2008), p. 62. 34

expansión reÀejarían las fuerzas del mercado.37

desregulados operaron como una señal a la inversión, así las decisiones de
a través de costos más bajos. Como indica LALOR y GARCÍA, los precios
radora, dando a los oferentes un incentivo a competir por este mercado
consumidores libres se les permitió comprar de cualquier empresa gene-
3) en donde los precios serían libremente negociados.36 A los denominados
grandes consumidores (el óvalo oblicuo ubicado a la izquierda de la Figura
la competencia en el mercado de contratos mayoristas entre generadores y
Así, el cimiento de la reforma chilena fue precisamente la introducción de
do. La generación se consideró una actividad potencialmente competitiva.
El desarrollo de la generación fue dejada a la iniciativa del sector priva-

vertical podría mejorar el desempeño del sector eléctrico.35

Chile fue el primer país donde el dogma entonces prevaleciente sobre
cómo las economías de escala y alcance hacían que la integración vertical del
operador monopolista fuese la mejor opción fue por primera vez desa¿ada.
En su lugar, se privatizó con la idea de que la desintegración horizontal y
vertical podría mejorar el desempeño del sector eléctrico.35
En su lugar, se privatizó con la idea de que la desintegración horizontal y
operador monopolista fuese la mejor opción fue por primera vez desa¿ada.
cómo las economías de escala y alcance hacían que la integración vertical del
Chile fue el primer país donde el dogma entonces prevaleciente sobre

El desarrollo de la generación fue dejada a la iniciativa del sector priva-

do. La generación se consideró una actividad potencialmente competitiva.
Así, el cimiento de la reforma chilena fue precisamente la introducción de
la competencia en el mercado de contratos mayoristas entre generadores y
grandes consumidores (el óvalo oblicuo ubicado a la izquierda de la Figura
3) en donde los precios serían libremente negociados.36 A los denominados
consumidores libres se les permitió comprar de cualquier empresa gene-
radora, dando a los oferentes un incentivo a competir por este mercado
a través de costos más bajos. Como indica LALOR y GARCÍA, los precios
desregulados operaron como una señal a la inversión, así las decisiones de
expansión reÀejarían las fuerzas del mercado.37

34 Adaptado de ARELLANO (2008), p. 62. Figura 3. Arquitectura del Modelo Eléctrico Chileno34
35 HENNMEYER (1998) y BERNSTEIN (2003).
36 FISHER y SERRA (2000), p. 2.
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 278
37 LALOR y GARCÍA (1996).
 FISHER y SERRA (2000), p. 3.
(2008), p. 61. 41 ARELLANO
BERNSTEIN (1988), p. 372.
BERNSTEIN (1988), p. 374.
FISHER y SERRA (2000), p. 29.
aumentando su e¿ciencia.42
sas de distribución que pueden alcanzar tasas predeterminadas de retorno
una de las áreas de distribución eléctrica. Este sistema permite a las empre-
“la empresa modelo” como representativa de los costos operacionales en
las empresas de distribución. Las tarifas se calculan usando el estándar de
agregado de distribución (VAD) que remunera los servicios proveídos por
en el SING.41 Los precios ¿nales para clientes regulados incluyen el valor
tema proyectado para los siguientes 48 meses para el SIC y para 24 meses
Figura 3). El precio nudo consistía en el costo marginal promedio del sis-
nudo, calculado por la CNE cada 6 meses (el óvalo oblicuo derecha en la
requerían celebrar contratos de largo plazo a un precio regulado, precio
sultantes de la competencia. Las compañías distribuidoras y generadoras
permitiendo a los pequeños consumidores compartir las e¿ciencias re-
El modelo también enlazó el precio regulado al precio de mercado,
que tenderían hacia el óptimo global.
compañías generadoras “tomar decisiones operacionales descentralizadas”,40
un precio del sistema basado en los costos marginales podría permitir a las
interconectado donde dichas empresas se encuentran.39 Se consideró que
Figura 3) basándose en los costos marginales de corto plazo del sistema
en las transacciones entre generadores (el óvalo horizontal superior en la
retorno.38 A nivel de generación, el CDEC calcula los precios spot usados
lación por incentivos como alternativa al modelo estadounidense de tasa de
primer país en introducir explícitamente en su marco normativo una regu-
Los mecanismos de precio fueron la cuarta innovación. Chile fue el
cho de las unidades generadoras teniendo a la vista los menores costos.
especí¿co. Este ente autónomo coordina y selecciona las órdenes de despa-
sas de generación y transmisión que operan en un sistema interconectado
de Carga, CDEC, que constituye un ente autónomo integrado por las empre-
La tercera innovación regulatoria fue el Centro de Despacho Económico
279 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 279
42
40
39
La tercera innovación regulatoria fue el Centro de Despacho Económico
38
de Carga, CDEC, que constituye un ente autónomo integrado por las empre-
sas de generación y transmisión que operan en un sistema interconectado
especí¿co. Este ente autónomo coordina y selecciona las órdenes de despa-
cho de las unidades generadoras teniendo a la vista los menores costos.
Los mecanismos de precio fueron la cuarta innovación. Chile fue el
primer país en introducir explícitamente en su marco normativo una regu-
lación por incentivos como alternativa al modelo estadounidense de tasa de
retorno.38 A nivel de generación, el CDEC calcula los precios spot usados
en las transacciones entre generadores (el óvalo horizontal superior en la
Figura 3) basándose en los costos marginales de corto plazo del sistema
interconectado donde dichas empresas se encuentran.39 Se consideró que
un precio del sistema basado en los costos marginales podría permitir a las
compañías generadoras “tomar decisiones operacionales descentralizadas”,40
que tenderían hacia el óptimo global.
El modelo también enlazó el precio regulado al precio de mercado,
permitiendo a los pequeños consumidores compartir las e¿ciencias re-
sultantes de la competencia. Las compañías distribuidoras y generadoras
requerían celebrar contratos de largo plazo a un precio regulado, precio
nudo, calculado por la CNE cada 6 meses (el óvalo oblicuo derecha en la
Figura 3). El precio nudo consistía en el costo marginal promedio del sis-
tema proyectado para los siguientes 48 meses para el SIC y para 24 meses
en el SING.41 Los precios ¿nales para clientes regulados incluyen el valor
agregado de distribución (VAD) que remunera los servicios proveídos por
las empresas de distribución. Las tarifas se calculan usando el estándar de
“la empresa modelo” como representativa de los costos operacionales en
una de las áreas de distribución eléctrica. Este sistema permite a las empre-
sas de distribución que pueden alcanzar tasas predeterminadas de retorno
aumentando su e¿ciencia.42
38 FISHER y SERRA (2000), p. 29.
39 BERNSTEIN (1988), p. 374.
40 BERNSTEIN (1988), p. 372.
41 ARELLANO (2008), p. 61.
42 FISHER y SERRA (2000), p. 3.

280 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
Los precios por el uso de las líneas de transmisión inicialmente no fueron
regulados, sino que se dejaron para negociaciones directas entre las partes
correspondientes.43
Como se dijo, el sistema chileno de precios fue pionero. Según POLLIT
“en la regulación de tarifas de distribución había poca experiencia en que
apoyarse y sólo principios generales de regulación por incentivos en sí mis-
mos, subdesarrollados como disciplina en ese momento”.44 El autor agrega
que el documento pionero al respecto no fue publicado sino hasta 1982 y la
propuesta RPI-X de LITTLECHILD, representativa del modelo alternativo de
regulación por incentivos utilizada en Inglaterra, vio la luz recién en 1983.
En Chile, entonces, la práctica precedió a los desarrollos teóricos como
acertadamente a¿rma PAREDES. 45
5. LA DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS DESPUÉS DE LA LEY ELÉCTRICA
La Ley Eléctrica y las leyes complementarias relativas a otros sectores
energéticos establecieron las competencias regulatorias de la CNE. Este
Servicio asumió la mayor parte de las funciones normativas y regulatorias
para el sector eléctrico, incluyendo la elaboración de la regulación técnica
sectorial y los estándares de servicio, el planeamiento indicativo para la
expansión de la generación y el estudio y cálculo de tarifas, sin perjuicio
de las atribuciones que respecto de la dictación de los actos administrativos
que las ¿jan recayeron en el Ministerio de Economía.
La supervigilancia del sector fue con¿ada a la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles (SEC), institución descentralizada dependiente a la
época del Ministerio de Economía. La Ley Nº 18.804, de 1985, actualizó
las competencias del SEC de acuerdo con el nuevo marco regulatorio y mo-
dernizó su estructura. En particular, la SEC controla la calidad del servicio,
aplica multas en caso de incumplimiento y determina las compensaciones al
consumidor. También tiene responsabilidades en la contabilidad regulatoria
43 ARELLANO (2008), p. 63.
44 POLLIT (2004), p. 5. La traducción es nuestra.
45 PAREDES (2001).
PAREDES (2001).
45
POLLIT (2004), p. 5. La traducción es nuestra. 44
(2008), p. 63. 43 ARELLANO
consumidor. También tiene responsabilidades en la contabilidad regulatoria
aplica multas en caso de incumplimiento y determina las compensaciones al
dernizó su estructura. En particular, la SEC controla la calidad del servicio,
las competencias del SEC de acuerdo con el nuevo marco regulatorio y mo-
época del Ministerio de Economía. La Ley Nº 18.804, de 1985, actualizó
tricidad y Combustibles (SEC), institución descentralizada dependiente a la
La supervigilancia del sector fue con¿ada a la Superintendencia de Elec-
que las ¿jan recayeron en el Ministerio de Economía.
de las atribuciones que respecto de la dictación de los actos administrativos
expansión de la generación y el estudio y cálculo de tarifas, sin perjuicio
sectorial y los estándares de servicio, el planeamiento indicativo para la
para el sector eléctrico, incluyendo la elaboración de la regulación técnica
Servicio asumió la mayor parte de las funciones normativas y regulatorias
energéticos establecieron las competencias regulatorias de la CNE. Este
La Ley Eléctrica y las leyes complementarias relativas a otros sectores
LEY ELÉCTRICA
COMPETENCIAS DESPUÉS DE LA
5. LA DISTRIBUCIÓN DE
acertadamente a¿rma PAREDES. 45
En Chile, entonces, la práctica precedió a los desarrollos teóricos como
regulación por incentivos utilizada en Inglaterra, vio la luz recién en 1983.
propuesta RPI-X de LITTLECHILD, representativa del modelo alternativo de
que el documento pionero al respecto no fue publicado sino hasta 1982 y la
mos, subdesarrollados como disciplina en ese momento”.44 El autor agrega
apoyarse y sólo principios generales de regulación por incentivos en sí mis-
“en la regulación de tarifas de distribución había poca experiencia en que
Como se dijo, el sistema chileno de precios fue pionero. Según POLLIT
correspondientes.43
regulados, sino que se dejaron para negociaciones directas entre las partes
Los precios por el uso de las líneas de transmisión inicialmente no fueron
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 280
 Corporación Nacional del Cobre, la mayor compañía estatal chilena.
HACHETTE y LÜDERS (1992).
1990.
de Codelco.47 La mayor parte de las empresas se vendieron entre 1986 y
3 de Chilectra y una generadora (Tocopilla) en ese momento propiedad
ción sistemática se inició sólo en 1986 e incluyó 14 subsidiarias de Endesa,
hasta la plena recuperación del mercado ¿nanciero. El proceso de privatiza-
en 1980. Sin embargo, la recesión económica de 1981 retrasó el proceso
Saesa y Frontel –las subsidiarias preexistentes de Endesa– se vendieron
zadas.46
acciones a los funcionarios públicos y empleados de las empresas privati-
la riqueza, por ejemplo, a través del uso de mecanismos como la venta de
reducir las posibilidades de reversión política y mejorar la distribución de
de venta que en experiencias previas buscando lograr el apoyo público,
El Gobierno en este caso desplegó una gama más amplia de mecanismos
mente se les aplicó el nuevo marco regulatorio.
subsidiarias con miras a desintegrarlas vertical y horizontalmente. Gradual-
Antes de la privatización, Endesa y Chilectra fueron divididas en varias
6. PRIVATIZACIÓN
superiores de justicia.
ción de disputas consideraban al Ministerio de Economía y los tribunales
FNE o los actores del mercado. Finalmente, los procedimientos de resolu-
que revisaban los cargos y los casos sometidos a su conocimiento por la
lios reemplazada luego por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
Nacional Económica-FNE) creada en 1973 y las Comisiones Antimonopo-
dentro de la esfera de la agencia general que vela por la competencia (Fiscalía
La supervisión del funcionamiento competitivo del sector permaneció
hace poco al Ministerio de Economía.
de distribución y transmisión, aunque la decisión formal correspondía hasta
las solicitudes de concesión, necesarias para llevar a cabo las actividades
y de manejar los reclamos de los consumidores. Finalmente, la SEC procesa
281 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 281
47
46
y de manejar los reclamos de los consumidores. Finalmente, la SEC procesa
las solicitudes de concesión, necesarias para llevar a cabo las actividades
de distribución y transmisión, aunque la decisión formal correspondía hasta
hace poco al Ministerio de Economía.
La supervisión del funcionamiento competitivo del sector permaneció
dentro de la esfera de la agencia general que vela por la competencia (Fiscalía
Nacional Económica-FNE) creada en 1973 y las Comisiones Antimonopo-
lios reemplazada luego por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
que revisaban los cargos y los casos sometidos a su conocimiento por la
FNE o los actores del mercado. Finalmente, los procedimientos de resolu-
ción de disputas consideraban al Ministerio de Economía y los tribunales
superiores de justicia.
6. PRIVATIZACIÓN
Antes de la privatización, Endesa y Chilectra fueron divididas en varias
subsidiarias con miras a desintegrarlas vertical y horizontalmente. Gradual-
mente se les aplicó el nuevo marco regulatorio.
El Gobierno en este caso desplegó una gama más amplia de mecanismos
de venta que en experiencias previas buscando lograr el apoyo público,
reducir las posibilidades de reversión política y mejorar la distribución de
la riqueza, por ejemplo, a través del uso de mecanismos como la venta de
acciones a los funcionarios públicos y empleados de las empresas privati-
zadas.46
Saesa y Frontel –las subsidiarias preexistentes de Endesa– se vendieron
en 1980. Sin embargo, la recesión económica de 1981 retrasó el proceso
hasta la plena recuperación del mercado ¿nanciero. El proceso de privatiza-
ción sistemática se inició sólo en 1986 e incluyó 14 subsidiarias de Endesa,
3 de Chilectra y una generadora (Tocopilla) en ese momento propiedad
de Codelco.47 La mayor parte de las empresas se vendieron entre 1986 y
1990.
46 HACHETTE y LÜDERS (1992).
47 Corporación Nacional del Cobre, la mayor compañía estatal chilena.
 Sobre el particular ver ARELLANO (2008). 49
282 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
riamente. Con la Ley Corta I, la desintegración adquirió carácter legal.
Comisión Antimonopolio, Endesa vendió su subsidiaria de transmisión –Transelec– volunta-
y dueña del sistema de transmisión en el SIC). En 1999 luego de una recomendación de la
Los gobiernos de la Concertación continuaron el proceso de privatización propietaria de Chilectra, se convirtió en el mayor accionista de Endesa (la empresa generadora
con precaución pero exitosamente, llegándose a la completa privatización de la desintegración llevada a cabo durante la reforma, a fines de los 80, Enersis,
48 A pesar
el 2001, como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1.
de extrema sequía o de restricciones en el suministro de gas.49
Proceso de Privatización
transmisión probaron ser inadecuadas en ciertos contextos, como aquellos
verticalmente48 y los incentivos para expandir la capacidad de generación y
de generación fue menor que la óptima, algunas empresas se integraron
algún momento, críticos. La intensidad de la competencia en el segmento
algunos problemas que no fueron cruciales en un principio se tornaron, en
El nuevo marco regulatorio operó exitosamente por 20 años. Sin embargo,
7. DESARROLLOS POSTERIORES
Basado en SERRA (2002) y BERNSTEIN (1988).
Basado en SERRA (2002) y BERNSTEIN (1988).
7. DESARROLLOS POSTERIORES
El nuevo marco regulatorio operó exitosamente por 20 años. Sin embargo,
algunos problemas que no fueron cruciales en un principio se tornaron, en
algún momento, críticos. La intensidad de la competencia en el segmento
de generación fue menor que la óptima, algunas empresas se integraron
verticalmente48 y los incentivos para expandir la capacidad de generación y
transmisión probaron ser inadecuadas en ciertos contextos, como aquellos
Proceso de Privatización
de extrema sequía o de restricciones en el suministro de gas.49
Tabla 1.
el 2001, como se muestra en la Tabla 1.
48 A pesar de la desintegración llevada a cabo durante la reforma, a fines de los 80, Enersis,
con precaución pero exitosamente, llegándose a la completa privatización
propietaria de Chilectra, se convirtió en el mayor accionista de Endesa (la empresa generadora
y dueña del sistema de transmisión en el SIC). En 1999 luego de una recomendación de la
Los gobiernos de la Concertación continuaron el proceso de privatización
Comisión Antimonopolio, Endesa vendió su subsidiaria de transmisión –Transelec– volunta-
riamente. Con la Ley Corta I, la desintegración adquirió carácter legal.
49
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 282
Sobre el particular ver ARELLANO (2008).
 (2008). 50 ARELLANO
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 283

La Ley Corta I dictada en 2004, limitó la participación de las empresas

SEC
Servicio Servicio generadoras y distribuidoras en el sistema troncal. Introdujo también un
cambio sustantivo en la regulación de los peajes para la transmisión y distri-
SEC CNE Consejo Consejo
CNE CNE
de Energía
Ministerio
Economía
de
Economía
de bución y mejoró la resolución de conÀictos creando el Panel de Expertos. La
ley incorporó mecanismos para aumentar la competencia en el segmento de
Ministerio Ministerio

Presidente Presidente Presidente generación y mejorar el tratamiento regulatorio de los sistemas medianos.50

En 2005, después de una crisis energética que incluyó racionamiento

Figura 4. Evolución del sector eléctrico.
La evolución del sector se representa en la Figura 4.
eléctrico, se aprobó la Ley Corta II. Esta iniciativa buscó eliminar algunas
incertidumbres en el segmento de generación provocadas por la restricción al
suministro de gas. Se cambió el modelo de los precios nudo por licitaciones
de largo plazo, públicas y transparentes, y se introdujeron mecanismos para
incentivar las reducciones del consumo.

¿scalizador y actualmente funciona bajo este nuevo ministerio.
en las funciones relativas a la ¿jación de tarifas. La SEC mantuvo su rol
permaneció como el regulador del desempeño del sector, especialmente
asumió la tarea de diseño de las políticas públicas sectoriales y la CNE
relocalización de responsabilidades dentro del Gobierno. El ministerio
en la CNE y creó el Ministerio de Energía. La ley signi¿có una sustantiva
Adicionalmente, en 2010, la ley Nº 20.402, abolió el Consejo de Ministros
Adicionalmente, en 2010, la ley Nº 20.402, abolió el Consejo de Ministros
en la CNE y creó el Ministerio de Energía. La ley signi¿có una sustantiva
relocalización de responsabilidades dentro del Gobierno. El ministerio
asumió la tarea de diseño de las políticas públicas sectoriales y la CNE
permaneció como el regulador del desempeño del sector, especialmente
en las funciones relativas a la ¿jación de tarifas. La SEC mantuvo su rol
¿scalizador y actualmente funciona bajo este nuevo ministerio.

incentivar las reducciones del consumo. La evolución del sector se representa en la Figura 4.
de largo plazo, públicas y transparentes, y se introdujeron mecanismos para
suministro de gas. Se cambió el modelo de los precios nudo por licitaciones Figura 4. Evolución del sector eléctrico.
incertidumbres en el segmento de generación provocadas por la restricción al
eléctrico, se aprobó la Ley Corta II. Esta iniciativa buscó eliminar algunas
En 2005, después de una crisis energética que incluyó racionamiento

generación y mejorar el tratamiento regulatorio de los sistemas medianos.50 Presidente Presidente Presidente
ley incorporó mecanismos para aumentar la competencia en el segmento de Ministerio
Ministerio
bución y mejoró la resolución de conÀictos creando el Panel de Expertos. La de de Ministerio
Economía Economía de Energía
cambio sustantivo en la regulación de los peajes para la transmisión y distri- CNE CNE
Consejo Consejo SEC CNE SEC
generadoras y distribuidoras en el sistema troncal. Introdujo también un Servicio Servicio

La Ley Corta I dictada en 2004, limitó la participación de las empresas

283 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES

50 ARELLANO (2008).

284 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
Resultados
La reforma chilena ha sido considerada en términos generales como un
éxito, sin perjuicio de la observación de debilidades e ine¿ciencias a las que
también nos referiremos sucintamente. De acuerdo a POLLIT, la privatiza-
ción condujo a nuevas y signi¿cativas inversiones.51 Entre 1982 y 2008, la
capacidad instalada del SIC se incrementó desde 2.713 MW a 8.842 MW.
El SING también expandió su capacidad instalada desde 428 MW a 3.596
MW en el mismo período. Sólo Endesa invirtió más de US$ 2.300 millones
entre 1991 y 2000. El sistema de transmisión se expandió también desde
4.310 km a 8.555 km en el SIC y desde 363 km a 5.093 km en el SING
entre 1982 y 2002. El porcentaje de viviendas con electricidad aumentó en
las áreas urbanas52 desde el 95% al 98% entre 1982 y 2002. En suma, como
indica MONTOYA y TRILLAS, entre los “pocos países que han sido efectivos
en atraer inversión privada sin un regulador independiente, el más notable
es Chile”.53
GALAL et al., en su estudio sobre las implicancias en el bienestar social
del proceso de privatización llevado a cabo en ciertos países, concluyó que
la privatización de las empresas eléctricas en Chile produjo un signi¿cati-
vo bienestar, pero al costo de potenciales mayores ganancias ¿scales que
podrían haber sido obtenidas de la venta de esas empresas.54
A su turno, el estudio llevado a cabo por FISHER, GUTIÉRREZ y SERRA
concluyó que la privatización del sector condujo a una disminución de los
costos por unidad y de pérdidas de energía, a la mejora de la productividad
laboral y a menores precios a los usuarios ¿nales.55 Por ejemplo, según a¿r-
ma SERRA, las pérdidas de energía de la principal empresa de distribución
(Chilectra) cayeron desde 19.8% en 1988 a 5.4% en 2001 y el número de
51 POLLIT (2004).
52 Las viviendas con electricidad en las zonas rurales pasaron entre 1982 y 2002 desde un
38% a un 86%. Sin embargo, este desempeño es el resultado de los subsidios estatales más
que el efecto de las reformas.
53 MONTOYA y TRILLAS (2007), p. 183.
54 GALAL y otros (1994), p. 285.
55
FISHER, GUTIÉRREZ y SERRA (2003).
FISHER, GUTIÉRREZ y SERRA (2003). 55
GALAL y otros (1994), p. 285. 54
MONTOYA y TRILLAS (2007), p. 183. 53
que el efecto de las reformas.
38% a un 86%. Sin embargo, este desempeño es el resultado de los subsidios estatales más
Las viviendas con electricidad en las zonas rurales pasaron entre 1982 y 2002 desde un
52
POLLIT (2004). 51
(Chilectra) cayeron desde 19.8% en 1988 a 5.4% en 2001 y el número de
ma SERRA, las pérdidas de energía de la principal empresa de distribución
laboral y a menores precios a los usuarios ¿nales.55 Por ejemplo, según a¿r-
costos por unidad y de pérdidas de energía, a la mejora de la productividad
concluyó que la privatización del sector condujo a una disminución de los
A su turno, el estudio llevado a cabo por FISHER, GUTIÉRREZ y SERRA
podrían haber sido obtenidas de la venta de esas empresas.54
vo bienestar, pero al costo de potenciales mayores ganancias ¿scales que
la privatización de las empresas eléctricas en Chile produjo un signi¿cati-
del proceso de privatización llevado a cabo en ciertos países, concluyó que
GALAL et al., en su estudio sobre las implicancias en el bienestar social
es Chile”.53
en atraer inversión privada sin un regulador independiente, el más notable
indica MONTOYA y TRILLAS, entre los “pocos países que han sido efectivos
las áreas urbanas52 desde el 95% al 98% entre 1982 y 2002. En suma, como
entre 1982 y 2002. El porcentaje de viviendas con electricidad aumentó en
4.310 km a 8.555 km en el SIC y desde 363 km a 5.093 km en el SING
entre 1991 y 2000. El sistema de transmisión se expandió también desde
MW en el mismo período. Sólo Endesa invirtió más de US$ 2.300 millones
El SING también expandió su capacidad instalada desde 428 MW a 3.596
capacidad instalada del SIC se incrementó desde 2.713 MW a 8.842 MW.
ción condujo a nuevas y signi¿cativas inversiones.51 Entre 1982 y 2008, la
también nos referiremos sucintamente. De acuerdo a POLLIT, la privatiza-
éxito, sin perjuicio de la observación de debilidades e ine¿ciencias a las que
La reforma chilena ha sido considerada en términos generales como un
Resultados
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 284
 FERNÁNDEZ y PAUNOV (2008), p. 6.
SERRA (2002), p. 36.
OCDE (2005) y PAREDES (2001).
FISHER y SERRA (2007).
SERRA (2002).
aun en la ausencia de un regulador independiente.
guntar de nuevo por qué el sector privado ha considerado creíble el modelo,
a cabo una reforma en general exitosa, de tal manera que uno se puede pre-
Los resultados arriba descritos indican que Chile ha sido capaz de llevar
desde menos de US$ 200 millones en 1989 a US$7.000 en 2002.
Extranjera Directa en los sectores sanitario y eléctrico en Chile crecieron
más que cualquier otro país de Latinoamérica”.60 Los montos de Inversión
lación emprendidas en Chile “abrieron su economía al comercio y la inversión
Fernández y Paunov a¿rman que la liberalización, privatización y desregu-
el costo social de dar el servicio”.59
bución no ha sido totalmente exitosa, en el sentido de que las tarifas exceden
lo ocurrido con el precio de nudo, la regulación del valor agregado de distri-
Serra ha señalado que lo anterior es “una indicación de que, a diferencia de
a los consumidores como han concluido algunos estudios.58 En este sentido,
que la reforma no ha implicado el traspaso de todos los bene¿cios posibles
alcanzó tasas del 32% entre 1996 y 1998.57 Esta situación puede signi¿car
discretos. Por ejemplo, entre 1987 y 2001 la mayor empresa de distribución
en contraste con las compañías de generación que han obtenido retornos más
de las empresas de distribución ha crecido notoriamente desde la privatización
En relación con el desempeño ¿nanciero de las empresas, la tasa de retorno
como consecuencia de los cortes del suministro de gas desde Argentina.
caída de los precios del petróleo, pero se elevaron de nuevo a partir de 2004
entre 1985 y 2000, particularmente con la llegada del gas natural en 1998 y la
industriales. Los precios de la energía cayeron 39% en el SIC y 79% en el SING
comparación con los estándares internacionales, especialmente para los clientes
Los precios de la electricidad en Chile fueron bajos después de la reforma en
período.56
clientes por trabajador se incrementó de 3.5 GWh a 18.1 GWh en el mismo
285 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 285
60
59
58
57
clientes por trabajador se incrementó de 3.5 GWh a 18.1 GWh en el mismo
56
período.56
Los precios de la electricidad en Chile fueron bajos después de la reforma en
comparación con los estándares internacionales, especialmente para los clientes
industriales. Los precios de la energía cayeron 39% en el SIC y 79% en el SING
entre 1985 y 2000, particularmente con la llegada del gas natural en 1998 y la
caída de los precios del petróleo, pero se elevaron de nuevo a partir de 2004
como consecuencia de los cortes del suministro de gas desde Argentina.
En relación con el desempeño ¿nanciero de las empresas, la tasa de retorno
de las empresas de distribución ha crecido notoriamente desde la privatización
en contraste con las compañías de generación que han obtenido retornos más
discretos. Por ejemplo, entre 1987 y 2001 la mayor empresa de distribución
alcanzó tasas del 32% entre 1996 y 1998.57 Esta situación puede signi¿car
que la reforma no ha implicado el traspaso de todos los bene¿cios posibles
a los consumidores como han concluido algunos estudios.58 En este sentido,
Serra ha señalado que lo anterior es “una indicación de que, a diferencia de
lo ocurrido con el precio de nudo, la regulación del valor agregado de distri-
bución no ha sido totalmente exitosa, en el sentido de que las tarifas exceden
el costo social de dar el servicio”.59
Fernández y Paunov a¿rman que la liberalización, privatización y desregu-
lación emprendidas en Chile “abrieron su economía al comercio y la inversión
más que cualquier otro país de Latinoamérica”.60 Los montos de Inversión
Extranjera Directa en los sectores sanitario y eléctrico en Chile crecieron
desde menos de US$ 200 millones en 1989 a US$7.000 en 2002.
Los resultados arriba descritos indican que Chile ha sido capaz de llevar
a cabo una reforma en general exitosa, de tal manera que uno se puede pre-
guntar de nuevo por qué el sector privado ha considerado creíble el modelo,
aun en la ausencia de un regulador independiente.
56 SERRA (2002).
57 FISHER y SERRA (2007).
58 OCDE (2005) y PAREDES (2001).
59 SERRA (2002), p. 36.
60 FERNÁNDEZ y PAUNOV (2008), p. 6.

286 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
IV. EXPLICACIONES DE LAS DECISIONES INSTITUCIONALES CHILENAS
1. Teoría del contexto institucional
LEVY y SPILLER señalan que la credibilidad y efectividad del esquema
regulatorio y su capacidad de fomentar la inversión privada di¿eren en
atención a las instituciones políticas y sociales de cada país.61 Los autores
explican que la regulación es un problema de diseño con dos componentes
principales: la gobernanza regulatoria, esto es, “los mecanismos que una
sociedad usa para restringir la discrecionalidad del regulador y resolver
las disputas que esta restricción pueda ocasionar” y los incentivos regula-
torios, es decir, “las normas respecto de los precios, competencia, barreras
de entrada y demás”.62 Estos dos elementos son las variables en juego para
quienes diseñan las políticas públicas, pero estas elecciones están directa-
mente unidas al contexto, características o los atributos institucionales del
país, es lo que los autores denominan “institucional endowment”.
Cuadro 3: Elementos del Institutional Endowment.
s Instituciones legislativas y ejecutivas: comprende los mecanismos de
designación de los legisladores y de quienes toman las decisiones respecto
de la concepción e implementación del derecho y la regulación y la forma
en que se relacionan estos dos poderes del Estado en este ámbito.
s Instituciones Judiciales: comprende los mecanismos de designación de los
jueces, la estructura interna de la judicatura y su imparcialidad al dirimir
disputas entre privados y frente al Estado.
s Costumbres y normas informales que restringen la actividad de los indi-
viduos y las instituciones, incluyendo el rol de las ideologías.
s Los mecanismos para contener los conflictos sociales dentro de la socie-
dad y el balance entre éstos.
s La capacidad administrativa del país: la habilidad de los profesionales
del país para manejar procesos y conceptos regulatorios complejos.
(LEVY y SPILLER (1996), p. 4).
61 LEVY y SPILLER (1996), p. 1. La traducción es nuestra.
62 LEVY y SPILLER (1996), p. 4. La traducción es nuestra.
LEVY y SPILLER (1996), p. 4. La traducción es nuestra.
62
LEVY y SPILLER (1996), p. 1. La traducción es nuestra. 61
(LEVY y SPILLER (1996), p. 4).
del país para manejar procesos y conceptos regulatorios complejos.
s La capacidad administrativa del país: la habilidad de los profesionales
dad y el balance entre éstos.
s Los mecanismos para contener los conflictos sociales dentro de la socie-
viduos y las instituciones, incluyendo el rol de las ideologías.
s Costumbres y normas informales que restringen la actividad de los indi-
disputas entre privados y frente al Estado.
jueces, la estructura interna de la judicatura y su imparcialidad al dirimir
s Instituciones Judiciales: comprende los mecanismos de designación de los
en que se relacionan estos dos poderes del Estado en este ámbito.
de la concepción e implementación del derecho y la regulación y la forma
designación de los legisladores y de quienes toman las decisiones respecto
s Instituciones legislativas y ejecutivas: comprende los mecanismos de
Cuadro 3: Elementos del Institutional Endowment.
país, es lo que los autores denominan “institucional endowment”.
mente unidas al contexto, características o los atributos institucionales del
quienes diseñan las políticas públicas, pero estas elecciones están directa-
de entrada y demás”.62 Estos dos elementos son las variables en juego para
torios, es decir, “las normas respecto de los precios, competencia, barreras
las disputas que esta restricción pueda ocasionar” y los incentivos regula-
sociedad usa para restringir la discrecionalidad del regulador y resolver
principales: la gobernanza regulatoria, esto es, “los mecanismos que una
explican que la regulación es un problema de diseño con dos componentes
atención a las instituciones políticas y sociales de cada país.61 Los autores
regulatorio y su capacidad de fomentar la inversión privada di¿eren en
LEVY y SPILLER señalan que la credibilidad y efectividad del esquema
1. Teoría del contexto institucional
IV. EXPLICACIONES DE LAS DECISIONES INSTITUCIONALES CHILENAS
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 286
2010.
incorporada al SADP desde la creación del sistema. La CNE es parte del sistema sólo desde
renovable dos veces. La remoción del cargo continúa a discreción del Presidente. La SEC fue
una lista suministrada por el SADP. Los designados son nombrados por un período de 3 años,
Presidente selecciona a las jefaturas de los servicios públicos –no sólo de los reguladores– de
discrecionalidad del Presidente para designar ciertas autoridades públicas. Bajo este sistema el
64 En 2003, la Ley Nº 19.882 creó la Alta Dirección Pública (SADP). Se buscó reducir la
Subsecretaría en 1977. En el sector hídrico se creó una superintendencia en 1986.
En contraste la reforma del sector de telecomunicaciones consideró la creación de una
63
el control político sobre éstos y no al revés.
aceptables de Àexibilidad en la administración y, al mismo tiempo, aumentar
Tabla 2 y eso se explica porque ellos fueron creados para preservar niveles
independencia, al menos hasta hace pocos años,64 según se describe en la
de ajuste institucional no cumplen, por cierto, con los criterios mínimos de
Los órganos descentralizados como la CNE que nacieron en este contexto
autónomas desde los años 40 que operaban sin ningún control ministerial.
uno de los problemas a corregir fue el surgimiento de numerosas agencias
Reforma de la Administración Pública (CONARA, 1975) indique que
regulatorios. De hecho, resulta curioso que el informe de la Comisión de
otorgamiento de mayores niveles de autonomía a los nacientes organismos
zación llevada a cabo por el gobierno de la época y en ésta no se buscó el
La creación de la CNE ocurrió en el contexto de una extensa moderni-
su tipo,63 diferente de la que dio forma a otros sectores.
de autonomía, la CNE fue una solución institucional innovadora y única en
trico chileno no consideró un regulador independiente. A pesar de su falta
Como se mencionó más arriba, el marco regulatorio para el sector eléc-
2. La opción chilena
el contexto institucional.
complementación entre la estructura regulatoria gobernanza e incentivos y
peño de los servicios públicos mejora en países donde existe una buena
ejercicio arbitrario de la discrecionalidad. Ellos concluyen que el desem-
exitoso es el establecimiento de un esquema que restrinja efectivamente el
ciones –incluyendo Chile– mostrando que la clave de un marco regulatorio
Los autores estudiaron 5 marcos regulatorios nacionales en telecomunica-
287 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 287
Los autores estudiaron 5 marcos regulatorios nacionales en telecomunica-
ciones –incluyendo Chile– mostrando que la clave de un marco regulatorio
exitoso es el establecimiento de un esquema que restrinja efectivamente el
ejercicio arbitrario de la discrecionalidad. Ellos concluyen que el desem-
peño de los servicios públicos mejora en países donde existe una buena
complementación entre la estructura regulatoria gobernanza e incentivos y
el contexto institucional.
2. La opción chilena
Como se mencionó más arriba, el marco regulatorio para el sector eléc-
trico chileno no consideró un regulador independiente. A pesar de su falta
de autonomía, la CNE fue una solución institucional innovadora y única en
su tipo,63 diferente de la que dio forma a otros sectores.
La creación de la CNE ocurrió en el contexto de una extensa moderni-
zación llevada a cabo por el gobierno de la época y en ésta no se buscó el
otorgamiento de mayores niveles de autonomía a los nacientes organismos
regulatorios. De hecho, resulta curioso que el informe de la Comisión de
Reforma de la Administración Pública (CONARA, 1975) indique que
uno de los problemas a corregir fue el surgimiento de numerosas agencias
autónomas desde los años 40 que operaban sin ningún control ministerial.
Los órganos descentralizados como la CNE que nacieron en este contexto
de ajuste institucional no cumplen, por cierto, con los criterios mínimos de
independencia, al menos hasta hace pocos años,64 según se describe en la
Tabla 2 y eso se explica porque ellos fueron creados para preservar niveles
aceptables de Àexibilidad en la administración y, al mismo tiempo, aumentar
el control político sobre éstos y no al revés.
63 En contraste la reforma del sector de telecomunicaciones consideró la creación de una
Subsecretaría en 1977. En el sector hídrico se creó una superintendencia en 1986.
64 En 2003, la Ley Nº 19.882 creó la Alta Dirección Pública (SADP). Se buscó reducir la
discrecionalidad del Presidente para designar ciertas autoridades públicas. Bajo este sistema el
Presidente selecciona a las jefaturas de los servicios públicos –no sólo de los reguladores– de
una lista suministrada por el SADP. Los designados son nombrados por un período de 3 años,
renovable dos veces. La remoción del cargo continúa a discreción del Presidente. La SEC fue
incorporada al SADP desde la creación del sistema. La CNE es parte del sistema sólo desde
2010.
 energética coherente, estable y de largo plazo, independiente de las con-
288 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
desviándose de los objetivos del Gobierno. Además, no existía una política
dentro de los distintos ministerios sin coordinación, autorregulándose y
Tabla 2 las compañías estatales dentro de los ministerios. Las compañías operaban
En la con¿guración institucional previa no había contrapartes efectivas a
Usando el índice de independencia formal de la agencia regulatoria los reformadores que superaban el mero establecimiento de un regulador.
desarrollada por GILARDI (2002) se puede observar que: El modelo de la CNE es la consecuencia de los objetivos más amplios de

Criterio CNE SEC regulación del sector.

Período en el cargo
Procedimiento de
nombramiento
Procedimiento de destitución
¿Existe incompatibilidad para
ocupar otros cargos por parte
de su jefatura
¿Es renovable el
nombramiento?
¿Es la independencia un
requerimiento formal?
¿Está establecida formalmente
la independencia de la
agencia?
Relación agencia/gobierno.
Relación agencia/Parlamento
Quiénes, además de los
tribunales, pueden revertir una
decisión.
Fuente de ¿nanciamiento.
Control del presupuesto.
Quién determina su
organización interna.
Quién es competente por la
regulación del sector.
1978-2010 sin períodos ¿jos.
Desde 2010, 3 años
1978-2010 por el Presidente.
Desde 2010 por el Presidente
de acuerdo a la propuesta de la
SADP.
A discreción del Presidente
No
Entre 1978-2010 sí, discreción de
quien lo nombra.
Desde 2010 sí, dos veces.
No
No
Formalmente no dependiente,
pero en la práctica bajo control.
Reporta. Sólo entrega
información.
Órgano especializado
Estado
Por la agencia y el gobierno.
La agencia, limitada por el marco
legislativo.
La agencia y el Estado.
La agencia y el Estado.
1985-2003 Sin períodos ¿jos.
marco legislativo.
Desde 2003, 3 años
La agencia, limitada por el
1985-2003 por el Presidente
Por la agencia y el gobierno.
Desde 2003 por el Presidente Estado
de acuerdo a propuesta de la
SADP. Órgano especializado
A discreción del Presidente.
información
No
Reporta. Sólo entrega
pero en la práctica bajo control.
Entre 1985-2003 sí, discreción
Formalmente no dependiente,
de quien lo nombra.
No
Desde 2010 sí, dos veces.
No
No
Desde 2010 sí, dos veces.
No
de quien lo nombra.
Formalmente no dependiente,
Entre 1985-2003 sí, discreción
pero en la práctica bajo control.
Reporta. Sólo entrega
No
información
A discreción del Presidente.
Órgano especializado SADP.
de acuerdo a propuesta de la
Estado Desde 2003 por el Presidente
Por la agencia y el gobierno.
1985-2003 por el Presidente
La agencia, limitada por el
Desde 2003, 3 años
marco legislativo.
1985-2003 Sin períodos ¿jos.
La agencia y el Estado.
SEC
La agencia y el Estado.
legislativo.
La agencia, limitada por el marco
Por la agencia y el gobierno.
Estado
Órgano especializado
información.
Reporta. Sólo entrega
pero en la práctica bajo control.
Formalmente no dependiente,
No
No
Desde 2010 sí, dos veces.
quien lo nombra.
Entre 1978-2010 sí, discreción de
No
A discreción del Presidente
SADP.
de acuerdo a la propuesta de la
Desde 2010 por el Presidente
1978-2010 por el Presidente.
Desde 2010, 3 años
1978-2010 sin períodos ¿jos.
CNE
Quién es competente por la
organización interna.
Quién determina su
Control del presupuesto.
Fuente de ¿nanciamiento.
decisión.
tribunales, pueden revertir una
Quiénes, además de los
Relación agencia/Parlamento
Relación agencia/gobierno.
agencia?
la independencia de la
¿Está establecida formalmente
requerimiento formal?
¿Es la independencia un
nombramiento?
¿Es renovable el
de su jefatura
ocupar otros cargos por parte
¿Existe incompatibilidad para
Procedimiento de destitución
nombramiento
Procedimiento de
Período en el cargo
Criterio

El modelo de la CNE es la consecuencia de los objetivos más amplios de desarrollada por GILARDI (2002) se puede observar que:
los reformadores que superaban el mero establecimiento de un regulador. Usando el índice de independencia formal de la agencia regulatoria
En la con¿guración institucional previa no había contrapartes efectivas a
las compañías estatales dentro de los ministerios. Las compañías operaban Tabla 2
dentro de los distintos ministerios sin coordinación, autorregulándose y
desviándose de los objetivos del Gobierno. Además, no existía una política
energética coherente, estable y de largo plazo, independiente de las con-
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 288
 PHILLIPI (1992).
65
mientos oportunistas. Segundo, en los segmentos que están más regulados –la
la ley, lo que deja al regulador poco espacio de discrecionalidad para comporta-
gubernamental con sus políticas. Primero, el modelo está altamente detallado en
nerales han provisto de una señal razonable al mercado respecto del compromiso
Los incentivos regulatorios, aunque con algunos problemas, en términos ge-
depender prácticamente de la información suministrada por las empresas.
regulador y la industria. Por ejemplo, la empresa modelo podría ser usada sin
privada, promover la e¿ciencia y reducir las asimetrías de información entre el
te. El marco debía ser capaz de situar los incentivos adecuados a la inversión
establecimiento de una política de precios coherente y económicamente e¿cien-
El esquema regulatorio descrito en la Parte II del presente trabajo buscó el
3. Los Incentivos regulatorios
qué la Ley Eléctrica es tan detallista.
ámbitos y de leyes exhaustivas en otros. Esa es la razón que explicaría por
el establecimiento de limitaciones a través de la desregulación en ciertos
para la mantención de las competencias regulatorias dentro del Estado fue
minar la credibilidad del nuevo régimen. Por el contrario, el contrapeso
nalidad administrativa o el problema de inconsistencia temporal que pudiese
Sus creadores, sin embargo, no ignoraron que el problema de la discrecio-
de estándares de independencia.
en el diseño del modelo y en la coordinación, antes que en la generación
Consecuentemente, los desafíos iniciales de esta institución se enfocaron
resultado de la reforma, sino el actor clave es su diseño e implementación.
realista debido a la falta de capacidad administrativa. La CNE no fue el
la creación de una agencia independiente no se consideró una alternativa
debía ser implementado por el sector público. Sin embargo, en ese momento,
Desde el punto de vista de los reformadores el nuevo marco regulatorio
pendencia, combinada con una fuerte experticia técnica.65
funcionase al más alto nivel político pero gozando de cierto nivel de inde-
que la solución institucional debía ser una organización multisectorial que
sideraciones políticas de corto plazo. Por todas estas razones se concluyó
289 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 289
sideraciones políticas de corto plazo. Por todas estas razones se concluyó
que la solución institucional debía ser una organización multisectorial que
funcionase al más alto nivel político pero gozando de cierto nivel de inde-
pendencia, combinada con una fuerte experticia técnica.65
Desde el punto de vista de los reformadores el nuevo marco regulatorio
debía ser implementado por el sector público. Sin embargo, en ese momento,
la creación de una agencia independiente no se consideró una alternativa
realista debido a la falta de capacidad administrativa. La CNE no fue el
resultado de la reforma, sino el actor clave es su diseño e implementación.
Consecuentemente, los desafíos iniciales de esta institución se enfocaron
en el diseño del modelo y en la coordinación, antes que en la generación
de estándares de independencia.
Sus creadores, sin embargo, no ignoraron que el problema de la discrecio-
nalidad administrativa o el problema de inconsistencia temporal que pudiese
minar la credibilidad del nuevo régimen. Por el contrario, el contrapeso
para la mantención de las competencias regulatorias dentro del Estado fue
el establecimiento de limitaciones a través de la desregulación en ciertos
ámbitos y de leyes exhaustivas en otros. Esa es la razón que explicaría por
qué la Ley Eléctrica es tan detallista.
3. Los Incentivos regulatorios
El esquema regulatorio descrito en la Parte II del presente trabajo buscó el
establecimiento de una política de precios coherente y económicamente e¿cien-
te. El marco debía ser capaz de situar los incentivos adecuados a la inversión
privada, promover la e¿ciencia y reducir las asimetrías de información entre el
regulador y la industria. Por ejemplo, la empresa modelo podría ser usada sin
depender prácticamente de la información suministrada por las empresas.
Los incentivos regulatorios, aunque con algunos problemas, en términos ge-
nerales han provisto de una señal razonable al mercado respecto del compromiso
gubernamental con sus políticas. Primero, el modelo está altamente detallado en
la ley, lo que deja al regulador poco espacio de discrecionalidad para comporta-
mientos oportunistas. Segundo, en los segmentos que están más regulados –la
65 PHILLIPI (1992).

290 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
distribución– el modelo de tarifas ha permitido altas tasas de retorno. Tercero,
cualquier cambio a la estructura del mercado requiere de una modi¿cación
de la Ley Eléctrica, lo que se ha demostrado engorroso. En suma, los incenti-
vos regulatorios han sido adecuados para promover la e¿ciencia y atraer la
inversión, y aun cuando en el tiempo han mostrado debilidades han sido obje-
to de cambios cuando las condiciones del mercado así lo han demandado.
4. La Gobernanza Regulatoria y el contexto institucional chileno
a) Instituciones Legislativas y Ejecutivas
En casi 200 años de vida independiente, el país ha mantenido en general
un sistema republicano multipartidista, traspasos de gobierno por la vía ins-
titucional la mayoría de las veces y elecciones parlamentarias regulares con
separación de poderes, establecida en la Constitución desde 1833, siendo
la única excepción notable, la dictadura militar.66
Aunque el gobierno militar gobernó el país sin un sistema formal de
controles, la privatización y liberalización del sector eléctrico se llevó a cabo
dentro de un proceso de reforma económica y política, cuyas bases quedaron
garantizadas por una nueva Constitución y una gran cantidad de leyes.
La Constitución de 1980 institucionalizó la visión del gobierno. Mientras
mantuvo varias de las tradiciones constitucionales, se modeló para reforzar
la sujeción de los distintos poderes públicos al orden institucional, guiando
sus acciones por los principios de legalidad y subsidiariedad.
En el campo económico, la Constitución incorporó un capítulo otorgando
y regulando la independencia del Banco Central. La Constitución estableció
también una fuerte protección a la propiedad privada (artículo 19, numerales
23 y 24) y garantizó la libertad de crear empresas, contratar y desarrollar
toda actividad económica lícita (artículo 19, Nºs. 16 y 21). Adicionalmente,
la Constitución limitó el poder del Estado a expropiar sin autorización legal
previa y compensación justa (art. 19 Nº 24). La Carta Fundamental estableció
que sólo es posible por ley y sin discriminación alguna el establecimiento
de impuestos y otras cargas públicas (art. 19 Nº 21). Finalmente, las limi-
66 GALAL y otros (1994) y LEVY y SPILLER (1996).
GALAL y otros (1994) y LEVY y SPILLER (1996).
66
de impuestos y otras cargas públicas (art. 19 Nº 21). Finalmente, las limi-
que sólo es posible por ley y sin discriminación alguna el establecimiento
previa y compensación justa (art. 19 Nº 24). La Carta Fundamental estableció
la Constitución limitó el poder del Estado a expropiar sin autorización legal
toda actividad económica lícita (artículo 19, Nºs. 16 y 21). Adicionalmente,
23 y 24) y garantizó la libertad de crear empresas, contratar y desarrollar
también una fuerte protección a la propiedad privada (artículo 19, numerales
y regulando la independencia del Banco Central. La Constitución estableció
En el campo económico, la Constitución incorporó un capítulo otorgando
sus acciones por los principios de legalidad y subsidiariedad.
la sujeción de los distintos poderes públicos al orden institucional, guiando
mantuvo varias de las tradiciones constitucionales, se modeló para reforzar
La Constitución de 1980 institucionalizó la visión del gobierno. Mientras
garantizadas por una nueva Constitución y una gran cantidad de leyes.
dentro de un proceso de reforma económica y política, cuyas bases quedaron
controles, la privatización y liberalización del sector eléctrico se llevó a cabo
Aunque el gobierno militar gobernó el país sin un sistema formal de
la única excepción notable, la dictadura militar.66
separación de poderes, establecida en la Constitución desde 1833, siendo
titucional la mayoría de las veces y elecciones parlamentarias regulares con
un sistema republicano multipartidista, traspasos de gobierno por la vía ins-
En casi 200 años de vida independiente, el país ha mantenido en general
a) Instituciones Legislativas y Ejecutivas
4. La Gobernanza Regulatoria y el contexto institucional chileno
to de cambios cuando las condiciones del mercado así lo han demandado.
inversión, y aun cuando en el tiempo han mostrado debilidades han sido obje-
vos regulatorios han sido adecuados para promover la e¿ciencia y atraer la
de la Ley Eléctrica, lo que se ha demostrado engorroso. En suma, los incenti-
cualquier cambio a la estructura del mercado requiere de una modi¿cación
distribución– el modelo de tarifas ha permitido altas tasas de retorno. Tercero,
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 290
asumió en marzo de 2010.
En 2009, el candidato de derecha ganó las elecciones presidenciales. El nuevo gobierno
ESPINOSA-VEGA y PHILLIPS (2004).
SCHAMIS (2002), p. 73. La traducción es nuestra.
necesaria para cambiar los fundamentos del modelo. En segundo lugar, el
se disputan la presidencia y el Congreso, sin que ninguna tenga la mayoría
conduce hacia gobiernos de coaliciones donde las dos principales alianzas
que la Constitución dotó de más poderes al Ejecutivo, el sistema electoral
tivas para las instituciones y políticas económicas. En primer lugar, aun-
Las instituciones políticas y la Constitución de 1980 han sido signi¿ca-
contra el Congreso y el Ejecutivo en numerosos casos.
gales considerados inconstitucionales por el TC son nulos. El TC ha fallado
control ex-post a solicitud del Ejecutivo o del Congreso. Los preceptos le-
ex-ante de constitucionalidad de las leyes aprobadas por el Congreso y un
Tribunal Constitucional (TC) un cuerpo autónomo que realiza el control
Como mecanismo adicional de salvaguarda, la Constitución creó un
reformas constitucionales sustanciales desde 1989.
consenso con los partidos de oposición. El Congreso ha aprobado sólo dos
de dos tercios o tres quintas partes de ambas Cámaras que no gozasen de
sus gobiernos realizar sustantivos cambios constitucionales que requieren
presidenciales, pero no el control del Congreso. Esta situación impidió a
de el regreso del gobierno civil,69 la Concertación ganó todas las elecciones
Este esquema electoral ha operado como sus diseñadores esperaron. Des-
favor del interés común.68
incentiva a moderar las demandas particulares de los partidos políticos a
centivando la polarización. Según algunos autores, el esquema electoral
el sistema es mayoritario, favoreciendo las coaliciones políticas y desin-
la con¿anza del Congreso para permanecer en el cargo. En segundo lugar,
lugar, el Presidente es electo directamente por la población y no requiere de
racterísticas que impactan la elaboración de políticas públicas. En primer
Además, la Constitución estableció un sistema electoral con ciertas ca-
de reforma económica adoptaron un cariz constitucional”.67
estos derechos (art. 19 Nº 26). Así “los componentes centrales del programa
taciones o cargas legales no pueden, en caso alguno, afectar “la esencia” de
291 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 291
69
68
67 taciones o cargas legales no pueden, en caso alguno, afectar “la esencia” de
estos derechos (art. 19 Nº 26). Así “los componentes centrales del programa
de reforma económica adoptaron un cariz constitucional”.67
Además, la Constitución estableció un sistema electoral con ciertas ca-
racterísticas que impactan la elaboración de políticas públicas. En primer
lugar, el Presidente es electo directamente por la población y no requiere de
la con¿anza del Congreso para permanecer en el cargo. En segundo lugar,
el sistema es mayoritario, favoreciendo las coaliciones políticas y desin-
centivando la polarización. Según algunos autores, el esquema electoral
incentiva a moderar las demandas particulares de los partidos políticos a
favor del interés común.68
Este esquema electoral ha operado como sus diseñadores esperaron. Des-
de el regreso del gobierno civil,69 la Concertación ganó todas las elecciones
presidenciales, pero no el control del Congreso. Esta situación impidió a
sus gobiernos realizar sustantivos cambios constitucionales que requieren
de dos tercios o tres quintas partes de ambas Cámaras que no gozasen de
consenso con los partidos de oposición. El Congreso ha aprobado sólo dos
reformas constitucionales sustanciales desde 1989.
Como mecanismo adicional de salvaguarda, la Constitución creó un
Tribunal Constitucional (TC) un cuerpo autónomo que realiza el control
ex-ante de constitucionalidad de las leyes aprobadas por el Congreso y un
control ex-post a solicitud del Ejecutivo o del Congreso. Los preceptos le-
gales considerados inconstitucionales por el TC son nulos. El TC ha fallado
contra el Congreso y el Ejecutivo en numerosos casos.
Las instituciones políticas y la Constitución de 1980 han sido signi¿ca-
tivas para las instituciones y políticas económicas. En primer lugar, aun-
que la Constitución dotó de más poderes al Ejecutivo, el sistema electoral
conduce hacia gobiernos de coaliciones donde las dos principales alianzas
se disputan la presidencia y el Congreso, sin que ninguna tenga la mayoría
necesaria para cambiar los fundamentos del modelo. En segundo lugar, el
67 SCHAMIS (2002), p. 73. La traducción es nuestra.
68 ESPINOSA-VEGA y PHILLIPS (2004).
69 En 2009, el candidato de derecha ganó las elecciones presidenciales. El nuevo gobierno
asumió en marzo de 2010.

292 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
principio de subsidiariedad impide al Estado reemplazar a los privados en
el desarrollo de actividades económicas sin la aprobación de una amplia
mayoría parlamentaria. En tercer lugar, el principio de reserva legal de
acuerdo al cual cualquier limitación a los derechos debe ser establecida en
sus aspectos principales por ley implica una legislación ampliamente deta-
llada. En cuarto lugar, con la creación del TC se incorporó un nuevo actor
en el proceso legislativo, incrementando el número de actores con poderes
de veto o veto players, lo que implica que existen más actores que participan
de una decisión y, por tanto, tienen capacidad para bloquear los cambios
y favorecer el status quo. En consecuencia, la reversión de decisiones de
política respecto de las bases del sistema regulatorio parece difícil.
b) Las Instituciones Judiciales
Según LEVY y SPILLER, la judicatura chilena, en comparación con otras,
ha gozado de altos niveles de independencia, siendo capaz de efectivamente
proteger los derechos de los particulares (1994). Para fundamentar esta
a¿rmación los autores aluden a la acción emprendida por la Corte Suprema
durante el gobierno de Salvador Allende al bloquear frecuentemente las
acciones del Ejecutivo por considerarlas inconstitucionales.
Sin perjuicio de que la real independencia del Poder Judicial a efectos
de resolver los conÀictos de los particulares con el poder público resultó
controversial durante la dictadura, especialmente respecto a la protección
de los derechos humanos si es posible a¿rmar que las reformas económi-
cas fueron acompañadas de un diseño político institucional en el cual los
tribunales superiores de justicia han jugado un rol más relevante en la pro-
tección de los derechos económicos. El recurso de protección fue creado
por la Constitución de 1980 para proveer de un remedio judicial en contra
de las acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de las autoridades públi-
cas o particulares, que pudiesen afectar, limitar o amenazar los derechos y
garantías establecidos en la Constitución, incluidos los mencionados en el
acápite y, en la práctica, también ha actuado como un mal remedo de un
contencioso administrativo. El derecho a la libertad económica fue, además,
objeto de una protección reforzada mediante el establecimiento del recurso
de amparo económico en 1990.70
70 Dicha la ley fue promulgada el 10 de marzo de 1990, el mismo día que asumió el gobierno
de Patricio Aylwin.
de Patricio Aylwin.
70 Dicha la ley fue promulgada el 10 de marzo de 1990, el mismo día que asumió el gobierno
de amparo económico en 1990.70
objeto de una protección reforzada mediante el establecimiento del recurso
contencioso administrativo. El derecho a la libertad económica fue, además,
acápite y, en la práctica, también ha actuado como un mal remedo de un
garantías establecidos en la Constitución, incluidos los mencionados en el
cas o particulares, que pudiesen afectar, limitar o amenazar los derechos y
de las acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de las autoridades públi-
por la Constitución de 1980 para proveer de un remedio judicial en contra
tección de los derechos económicos. El recurso de protección fue creado
tribunales superiores de justicia han jugado un rol más relevante en la pro-
cas fueron acompañadas de un diseño político institucional en el cual los
de los derechos humanos si es posible a¿rmar que las reformas económi-
controversial durante la dictadura, especialmente respecto a la protección
de resolver los conÀictos de los particulares con el poder público resultó
Sin perjuicio de que la real independencia del Poder Judicial a efectos
acciones del Ejecutivo por considerarlas inconstitucionales.
durante el gobierno de Salvador Allende al bloquear frecuentemente las
a¿rmación los autores aluden a la acción emprendida por la Corte Suprema
proteger los derechos de los particulares (1994). Para fundamentar esta
ha gozado de altos niveles de independencia, siendo capaz de efectivamente
Según LEVY y SPILLER, la judicatura chilena, en comparación con otras,
b) Las Instituciones Judiciales
política respecto de las bases del sistema regulatorio parece difícil.
y favorecer el status quo. En consecuencia, la reversión de decisiones de
de una decisión y, por tanto, tienen capacidad para bloquear los cambios
de veto o veto players, lo que implica que existen más actores que participan
en el proceso legislativo, incrementando el número de actores con poderes
llada. En cuarto lugar, con la creación del TC se incorporó un nuevo actor
sus aspectos principales por ley implica una legislación ampliamente deta-
acuerdo al cual cualquier limitación a los derechos debe ser establecida en
mayoría parlamentaria. En tercer lugar, el principio de reserva legal de
el desarrollo de actividades económicas sin la aprobación de una amplia
principio de subsidiariedad impide al Estado reemplazar a los privados en
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 292
 STARK (2002).
NORTH (1993), p. 21. La traducción es nuestra.
Ver NAVARRO (2007).
más arriba, las decisiones administrativas pueden ser recurridas ante la
nalidad. Además de las acciones legales y constitucionales reseñadas
El modelo introducido integró diversos controles contra la discrecio-
agencias públicas envueltas en ese proceso.
dujo un factor que ordenó el modelo y el desenvolvimiento práctico de las
estratégicas dentro del gobierno. La base ideológica de la reforma intro-
de un grupo inÀuenciado por la escuela de Chicago a cargo de posiciones
yecto económico prevaleció con el apoyo de la élite económica del país y
públicos, especialmente entre los miembros militares del gobierno, el pro-
Aunque existieron dudas respecto de la privatización de los servicios
reforma económica y la capacidad de las organizaciones públicas.73
una coherencia entre las “reglas del juego” sustantivas promovidas por la
introdujo en el país una extensa reforma administrativa en búsqueda de
Coetáneamente con los procesos de cambio que hemos examinado, se
c) La costumbre y otras reglas informales
valer la regulación que garantiza el nuevo modelo económico.
plementó con nuevas acciones legales y constitucionales destinadas a hacer
derecho.72 En Chile, la tradición de una judicatura independiente se com-
es necesario, también, un sistema judicial que aplique imparcialmente el
el contexto institucional de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, sino que
formales no es el único aspecto a considerar. Es decir, no sólo es relevante
can la reasignación de los derechos, la forma en que se crean las normas
En suma, en un contexto de reformas económicas radicales que impli-
derechos de aguas.71
Dirección de Aguas por la omisión en pronunciarse sobre sus solicitudes a
Un ejemplo de esto es la acción decidida a favor de Endesa en contra de la
del Gobierno y los Tribunales han fallado a su favor en diversas ocasiones.
Dado este contexto, el sector privado puede controvertir las decisiones
293 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 293
73
72
71
Dado este contexto, el sector privado puede controvertir las decisiones
del Gobierno y los Tribunales han fallado a su favor en diversas ocasiones.
Un ejemplo de esto es la acción decidida a favor de Endesa en contra de la
Dirección de Aguas por la omisión en pronunciarse sobre sus solicitudes a
derechos de aguas.71
En suma, en un contexto de reformas económicas radicales que impli-
can la reasignación de los derechos, la forma en que se crean las normas
formales no es el único aspecto a considerar. Es decir, no sólo es relevante
el contexto institucional de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, sino que
es necesario, también, un sistema judicial que aplique imparcialmente el
derecho.72 En Chile, la tradición de una judicatura independiente se com-
plementó con nuevas acciones legales y constitucionales destinadas a hacer
valer la regulación que garantiza el nuevo modelo económico.
c) La costumbre y otras reglas informales
Coetáneamente con los procesos de cambio que hemos examinado, se
introdujo en el país una extensa reforma administrativa en búsqueda de
una coherencia entre las “reglas del juego” sustantivas promovidas por la
reforma económica y la capacidad de las organizaciones públicas.73
Aunque existieron dudas respecto de la privatización de los servicios
públicos, especialmente entre los miembros militares del gobierno, el pro-
yecto económico prevaleció con el apoyo de la élite económica del país y
de un grupo inÀuenciado por la escuela de Chicago a cargo de posiciones
estratégicas dentro del gobierno. La base ideológica de la reforma intro-
dujo un factor que ordenó el modelo y el desenvolvimiento práctico de las
agencias públicas envueltas en ese proceso.
El modelo introducido integró diversos controles contra la discrecio-
nalidad. Además de las acciones legales y constitucionales reseñadas
más arriba, las decisiones administrativas pueden ser recurridas ante la
71 Ver NAVARRO (2007).
72 NORTH (1993), p. 21. La traducción es nuestra.
73 STARK (2002).

294 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
Contraloría General de la República (CGR), cuerpo autónomo que audita
el presupuesto público, controla ex-ante la legalidad de diversas normas
administrativas y, además, revisa ex-post el desempeño de las instituciones
de la Administración del Estado a solicitud de cualquier individuo, en el
ámbito de su competencia.
Así, durante el proceso de reestructuración el factor ideológico permitió
coordinar los objetivos gubernamentales y las reglas informales. Actual-
mente, el sistema incluye varios actores con derecho a veto restringiendo
la arbitrariedad pública.
d) Intereses sociales en conflicto
En el campo económico, Chile ha exhibido un fuerte desempeño, es-
tableciendo una tendencia al crecimiento robusto, el mejoramiento de los
estándares de vida y controles sobre la inÀación y el gasto público. El
rápido crecimiento del PIB per cápita hasta US$ 13.043, la reducción del
desempleo al 7,7% en 2006 y la reducción de la pobreza desde un 30% en
los años 80 a un 16,4% hacia el 2000, contribuyeron a la cohesión social.
Sin embargo, la inequidad en el ingreso ha permanecido muy alta para los
estándares internacionales y el PIB es aún un 40% más bajo que la media
de los países de la OCDE (2009).
No obstante los problemas de inequidad, la sociedad chilena permanece
estable. Los grupos a favor de las demostraciones violentas tienen poco
apoyo popular, las instituciones democráticas aún se consideran capaces de
dar respuestas y los conÀictos sociales se resuelven a través de los canales
institucionales.74 La polarización política que condujo al país a la crisis
constitucional y al golpe militar de 1973 fue una lección importante para la
sociedad y la clase política. Por ello Chile ha desarrollado un estilo político
conciliatorio. La Constitución establece la necesidad de crear acuerdos entre
los dos conglomerados políticos más importantes respecto del modelo de
desarrollo a seguir. Esta dinámica también se fortaleció por la motivación
al consenso y la reconciliación de la clase política.75
74 EIU (2009).
75 GALAL (1994).
GALAL (1994).
75
EIU (2009). 74
al consenso y la reconciliación de la clase política.75
desarrollo a seguir. Esta dinámica también se fortaleció por la motivación
los dos conglomerados políticos más importantes respecto del modelo de
conciliatorio. La Constitución establece la necesidad de crear acuerdos entre
sociedad y la clase política. Por ello Chile ha desarrollado un estilo político
constitucional y al golpe militar de 1973 fue una lección importante para la
institucionales.74 La polarización política que condujo al país a la crisis
dar respuestas y los conÀictos sociales se resuelven a través de los canales
apoyo popular, las instituciones democráticas aún se consideran capaces de
estable. Los grupos a favor de las demostraciones violentas tienen poco
No obstante los problemas de inequidad, la sociedad chilena permanece
de los países de la OCDE (2009).
estándares internacionales y el PIB es aún un 40% más bajo que la media
Sin embargo, la inequidad en el ingreso ha permanecido muy alta para los
los años 80 a un 16,4% hacia el 2000, contribuyeron a la cohesión social.
desempleo al 7,7% en 2006 y la reducción de la pobreza desde un 30% en
rápido crecimiento del PIB per cápita hasta US$ 13.043, la reducción del
estándares de vida y controles sobre la inÀación y el gasto público. El
tableciendo una tendencia al crecimiento robusto, el mejoramiento de los
En el campo económico, Chile ha exhibido un fuerte desempeño, es-
d) Intereses sociales en conflicto
la arbitrariedad pública.
mente, el sistema incluye varios actores con derecho a veto restringiendo
coordinar los objetivos gubernamentales y las reglas informales. Actual-
Así, durante el proceso de reestructuración el factor ideológico permitió
ámbito de su competencia.
de la Administración del Estado a solicitud de cualquier individuo, en el
administrativas y, además, revisa ex-post el desempeño de las instituciones
el presupuesto público, controla ex-ante la legalidad de diversas normas
Contraloría General de la República (CGR), cuerpo autónomo que audita
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 294
 STARK (2001).
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 295
76

Todo lo anterior indica que aun existiendo conÀictos sociales el país es

Fuente: Economist Intelligence Unit, MarketIndicators & Forecast 2009.

capaz de contenerlos adecuadamente, lo que contribuye a la estabilidad

de las reglas del juego ¿jadas a través de esa institucionalidad que no es
severamente desa¿ada.

e) La Capacidad Administrativa
Desempeño de la administración en países desarrollados y Chile
Tabla 4.

STARK en su estudio sobre los desarrollos institucionales en América Lati-

na, señala que al momento de comenzar las reformas, el nivel de desarrollo
de las instituciones chilenas era más alto que en el resto de los países de
América Latina. Según el autor, las características autoritarias del gobier-
no de Pinochet permitieron llevar a cabo una estrategia de modernización
administrativa, que implicó un cambio radical de las instituciones públicas
y recortes masivos a la burocracia.76
Desempeño de la administración en América Latina
Tabla 3.

país latinoamericano (Tabla 3) similares a países desarrollados (Tabla 4). A mayor abundamiento, Chile ha tenido una clase profesional respetada y
muestra los más altos niveles de calidad administrativa, superando a cualquier cali¿cada, como reconocen autores y estudios internacionales. Aún hoy, el país
cali¿cada, como reconocen autores y estudios internacionales. Aún hoy, el país muestra los más altos niveles de calidad administrativa, superando a cualquier
A mayor abundamiento, Chile ha tenido una clase profesional respetada y país latinoamericano (Tabla 3) similares a países desarrollados (Tabla 4).

y recortes masivos a la burocracia.76 Tabla 3.

Desempeño de la administración en América Latina
administrativa, que implicó un cambio radical de las instituciones públicas
no de Pinochet permitieron llevar a cabo una estrategia de modernización
América Latina. Según el autor, las características autoritarias del gobier-
de las instituciones chilenas era más alto que en el resto de los países de
na, señala que al momento de comenzar las reformas, el nivel de desarrollo
STARK en su estudio sobre los desarrollos institucionales en América Lati-
Tabla 4.
Desempeño de la administración en países desarrollados y Chile
e) La Capacidad Administrativa

severamente desa¿ada.
de las reglas del juego ¿jadas a través de esa institucionalidad que no es
capaz de contenerlos adecuadamente, lo que contribuye a la estabilidad
Todo lo anterior indica que aun existiendo conÀictos sociales el país es
Fuente: Economist Intelligence Unit, MarketIndicators & Forecast 2009.

295 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES

76 STARK (2001).

296 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
La con¿guración especí¿ca del personal de la CNE también habría
inÀuido en las opciones del regulador en otros sentidos. Curiosamente, el
hecho de que la mayoría de los profesionales de la CNE involucrados en
los procesos regulatorios tradicionalmente sean ingenieros eléctricos ha
producido “un sesgo hacia un modelo ideal”.77
En resumen, la capacidad administrativa en Chile permite a los funcio-
narios el uso de un marco regulatorio detallado y elaborado, pero también
introduce una con¿anza en modelos ingenieriles de regulación.
f) El contexto institucional y el Marco Regulatorio
La última sección se dedica a mostrar cómo las opciones regulatorias
en Chile, han sido impactadas por el contexto institucional del país. Según
hemos señalado, las características de las instituciones chilenas parecen ser
e¿cientes en establecer límites a la arbitrariedad administrativa y a los cam-
bios legislativos. Esta con¿guración ha ampliado las opciones regulatorias
disponibles para quienes diseñan las políticas sectoriales para establecer un
marco regulatorio creíble. Por ejemplo, Levy y Spiller han indicado que
en el sector de telecomunicaciones nuestra con¿guración institucional nos
hubiese permitido optar tanto por un modelo de licencias o contratos de
largo plazo, como el utilizado en Inglaterra o en algunos países del Caribe
angloparlante como por un modelo que se basa en el establecimiento de una
normativa sectorial. Lo mismo no ocurriría con otros países como Filipinas
o Argentina, en los que sea porque los tribunales no son capaces de ofrecer
garantías a la protección de los contratos o porque no existen restricciones
a las reversiones de las decisiones normativas, las opciones son limitadas.
El impacto de las características de las instituciones de un país en el diseño
de marcos regulatorios o en las opciones regulatorias disponibles capaces
de dar cuenta de un compromiso creíble es apoyado por otras opiniones
según veremos a continuación.
GILARDI en su análisis comparativo sobre credibilidad política y agencias
independientes en Europa y América Latina, concluyó que el número de ac-
tores con posibilidad de veto tiene una relación negativa con el nivel de inde-
77 POLLIT (2004), p. 23. La traducción es nuestra.
POLLIT (2004), p. 23. La traducción es nuestra.
77
tores con posibilidad de veto tiene una relación negativa con el nivel de inde-
independientes en Europa y América Latina, concluyó que el número de ac-
GILARDI en su análisis comparativo sobre credibilidad política y agencias
según veremos a continuación.
de dar cuenta de un compromiso creíble es apoyado por otras opiniones
de marcos regulatorios o en las opciones regulatorias disponibles capaces
El impacto de las características de las instituciones de un país en el diseño
a las reversiones de las decisiones normativas, las opciones son limitadas.
garantías a la protección de los contratos o porque no existen restricciones
o Argentina, en los que sea porque los tribunales no son capaces de ofrecer
normativa sectorial. Lo mismo no ocurriría con otros países como Filipinas
angloparlante como por un modelo que se basa en el establecimiento de una
largo plazo, como el utilizado en Inglaterra o en algunos países del Caribe
hubiese permitido optar tanto por un modelo de licencias o contratos de
en el sector de telecomunicaciones nuestra con¿guración institucional nos
marco regulatorio creíble. Por ejemplo, Levy y Spiller han indicado que
disponibles para quienes diseñan las políticas sectoriales para establecer un
bios legislativos. Esta con¿guración ha ampliado las opciones regulatorias
e¿cientes en establecer límites a la arbitrariedad administrativa y a los cam-
hemos señalado, las características de las instituciones chilenas parecen ser
en Chile, han sido impactadas por el contexto institucional del país. Según
La última sección se dedica a mostrar cómo las opciones regulatorias
f) El contexto institucional y el Marco Regulatorio
introduce una con¿anza en modelos ingenieriles de regulación.
narios el uso de un marco regulatorio detallado y elaborado, pero también
En resumen, la capacidad administrativa en Chile permite a los funcio-
producido “un sesgo hacia un modelo ideal”.77
los procesos regulatorios tradicionalmente sean ingenieros eléctricos ha
hecho de que la mayoría de los profesionales de la CNE involucrados en
inÀuido en las opciones del regulador en otros sentidos. Curiosamente, el
La con¿guración especí¿ca del personal de la CNE también habría
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 296
 GUAL y TRILLAS (2006), p. 262.
GUAL y TRILLAS (2006), p. 261.
KAUFFMAN et al. (2007), p. 5. La traducción es nuestra.
GUAL y TRILLAS (2006).
CUBBIN y STERN (2006).
GILARDI (2008), p. 67. La traducción es nuestra.
más sobresaliente de gobernanza en la regulación de la infraestructura. Según
De manera similar, STERN a¿rma que el Estado de Derecho es el indicador
capacidad de controlarlas y ejercer responsabilidad sobre ellas.
ha generado en relación a la legitimidad democrática de sus decisiones y la
sí existen y de ello da cuenta el amplio debate que este tipo de organizaciones
asociado a la delegación”.83 En esta línea, es posible sostener que tales costos
resulta “redundante y por tanto no costo-efectiva si existe cualquier costo
algunos casos el establecimiento de agencias regulatorias independientes
un compromiso de no expropiar”.82 Los autores incluso sostienen que en
concluyen que “la independencia es un sustituto a otras vías para obtener
Estado de Derecho menos necesidad existe de delegar. Estos últimos autores
tiene un impacto negativo en la delegación. Es decir, mientras más robusto un
particulares se someten y ponen su con¿anza en las reglas de la sociedad”–81
rrollados, concluyen que el Estado de Derecho –esto es, “la medida en que los
dencia regulatoria en el sector de las telecomunicaciones en los países desa-
línea GUAL y TRILLAS80, en su estudio sobre las barreras de entrada e indepen-
desempeño de la industria eléctrica en los países desarrollados.79 En la misma
CUBBIN y STERN señalan que la gobernanza regulatoria ha impactado en el
dotar de credibilidad a los compromisos y limitan la incertidumbre política.
agencias regulatorias independientes, como los actores con veto, facilitan el
decir, a mayor cantidad de actores con veto menos delegación. Así, tanto las
dad de veto actúan como “equivalentes funcionales a la delegación”.78 Es
del contexto institucional. El autor argumenta que los actores con capaci-
mos o futuros actores políticos, respectivamente está sujeta a las limitaciones
compromisos y de incertidumbre política reversiones políticas por los mis-
mecanismo de solución a los problemas sobre credibilidad respecto de los
regulatorias en Europa Occidental con¿rma que la delegación en éstas como
GILARDI agregó que el análisis estadístico sobre el surgimiento de las agencias
pendencia otorgado a las agencias regulatorias. En una publicación posterior,
297 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 297
83
82
81
80
pendencia otorgado a las agencias regulatorias. En una publicación posterior,
GILARDI agregó que el análisis estadístico sobre el surgimiento de las agencias
regulatorias en Europa Occidental con¿rma que la delegación en éstas como
79
mecanismo de solución a los problemas sobre credibilidad respecto de los
78
compromisos y de incertidumbre política reversiones políticas por los mis-
mos o futuros actores políticos, respectivamente está sujeta a las limitaciones
del contexto institucional. El autor argumenta que los actores con capaci-
dad de veto actúan como “equivalentes funcionales a la delegación”.78 Es
decir, a mayor cantidad de actores con veto menos delegación. Así, tanto las
agencias regulatorias independientes, como los actores con veto, facilitan el
dotar de credibilidad a los compromisos y limitan la incertidumbre política.
CUBBIN y STERN señalan que la gobernanza regulatoria ha impactado en el
desempeño de la industria eléctrica en los países desarrollados.79 En la misma
línea GUAL y TRILLAS80, en su estudio sobre las barreras de entrada e indepen-
dencia regulatoria en el sector de las telecomunicaciones en los países desa-
rrollados, concluyen que el Estado de Derecho –esto es, “la medida en que los
particulares se someten y ponen su con¿anza en las reglas de la sociedad”–81
tiene un impacto negativo en la delegación. Es decir, mientras más robusto un
Estado de Derecho menos necesidad existe de delegar. Estos últimos autores
concluyen que “la independencia es un sustituto a otras vías para obtener
un compromiso de no expropiar”.82 Los autores incluso sostienen que en
algunos casos el establecimiento de agencias regulatorias independientes
resulta “redundante y por tanto no costo-efectiva si existe cualquier costo
asociado a la delegación”.83 En esta línea, es posible sostener que tales costos
sí existen y de ello da cuenta el amplio debate que este tipo de organizaciones
ha generado en relación a la legitimidad democrática de sus decisiones y la
capacidad de controlarlas y ejercer responsabilidad sobre ellas.
De manera similar, STERN a¿rma que el Estado de Derecho es el indicador
más sobresaliente de gobernanza en la regulación de la infraestructura. Según
78 GILARDI (2008), p. 67. La traducción es nuestra.
79 CUBBIN y STERN (2006).
80 GUAL y TRILLAS (2006).
81 KAUFFMAN et al. (2007), p. 5. La traducción es nuestra.
82 GUAL y TRILLAS (2006), p. 261.
83 GUAL y TRILLAS (2006), p. 262.
 KAUFFMANN (2007), p. 2.
298 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
85 Los rankings indican el porcentaje de países que se sitúan por debajo el país seleccionado,
STERN (2007). 84

este economista, es difícil que ciertos países mantengan un esquema regu-

latorio efectivo si su puntaje en el Índice Kauffmann es menor al 25%.84 Fuente: Governance Matters 2009. Worldwide Governance Indicator 1996-2008 World Bank.

El Índice Kauffman de Gobernanza Global mide 6 indicadores de la

gobernabilidad por país desde 1996. De acuerdo a este estudio, Chile se
sitúa en un 90 a 100% en Calidad Regulatoria, 75 a 90% en Participación
y Control, Efectividad Gubernamental, Estado de Derecho y Control de la
Corrupción y 50 a 75% en Estabilidad Política.85 Estos puntajes son más
altos que el promedio de los puntajes de los países latinoamericanos y para
países de ingresos similares, como se muestra en la Figura 5.

países de ingresos similares, como se muestra en la Figura 5.

altos que el promedio de los puntajes de los países latinoamericanos y para
Corrupción y 50 a 75% en Estabilidad Política.85 Estos puntajes son más
y Control, Efectividad Gubernamental, Estado de Derecho y Control de la
sitúa en un 90 a 100% en Calidad Regulatoria, 75 a 90% en Participación
gobernabilidad por país desde 1996. De acuerdo a este estudio, Chile se
El Índice Kauffman de Gobernanza Global mide 6 indicadores de la

Fuente: Governance Matters 2009. Worldwide Governance Indicator 1996-2008 World Bank. latorio efectivo si su puntaje en el Índice Kauffmann es menor al 25%.84
este economista, es difícil que ciertos países mantengan un esquema regu-
84 STERN (2007).
85 Los rankings indican el porcentaje de países que se sitúan por debajo el país seleccionado,
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 298
KAUFFMANN (2007), p. 2.
 TENBÜCKEN y otros (2004).
MONTOYA y TRILLAS (2007).
proceso llevado a cabo por el gobierno militar que persiguió instalar un
En Chile, la reestructuración del sector eléctrico fue parte de un amplio
la clase política puede optar entre diferentes modelos de regulación.
ses donde el contexto institucional restringe la discrecionalidad regulatoria,
regulatoria independiente se ve afectada por factores institucionales. En paí-
ser mejor entendida si se considera que la decisión de introducir una agencia
TENBÜCKEN87 y otros, que se nota cuando se observa el nivel nacional puede
agencias y a su diseño especí¿co. La “convergencia divergente”, a decir de
delegación, de responsabilidades delegadas, el momento de creación de las
pletamente las grandes diferencias nacionales en relación a las decisiones de
gencia hacia el modelo de las agencias autónomas, no pueden explicar com-
Sin embargo, las explicaciones funcionales y las a¿rmaciones de conver-
presiones y con el problema de la inconsistencia temporal.
servicios públicos, ya que permiten a los actores políticos lidiar con distintas
esencial para el establecimiento de compromisos creíbles en el sector de los
Las agencias regulatorias han sido caracterizadas como una solución
V. CONCLUSIONES
autónomas. Esto sería precisamente un más amplio contexto institucional.
las reversiones de las decisiones más que la sola creación de organizaciones
puede argumentar que existen otras salvaguardas institucionales que limitan
comprometerse a no debilitar la independencia otorgada al regulador. Así, se
relocaliza, según enfatiza MONTOYA y TRILLAS.86 Los gobiernos deben ahora
problema de credibilidad de los compromisos, sino que simplemente los
relevante si se considera que la independencia del regulador no resuelve el
del juego e incentivar adecuadamente la inversión. Ello es especialmente
capacidad de veto, pueden ofrecer garantías de estabilidad de las reglas
gobernanza regulatoria, el Estado de Derecho y el número de actores con
de credibilidad, ya que otros mecanismos como las características de la
es la única medida o por sí sola su¿ciente para dotar a las políticas públicas
plantear que la introducción de las agencias regulatorias independientes no
Así, estas observaciones empíricas y aproximaciones teóricas permiten
299 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 299
87
86
Así, estas observaciones empíricas y aproximaciones teóricas permiten
plantear que la introducción de las agencias regulatorias independientes no
es la única medida o por sí sola su¿ciente para dotar a las políticas públicas
de credibilidad, ya que otros mecanismos como las características de la
gobernanza regulatoria, el Estado de Derecho y el número de actores con
capacidad de veto, pueden ofrecer garantías de estabilidad de las reglas
del juego e incentivar adecuadamente la inversión. Ello es especialmente
relevante si se considera que la independencia del regulador no resuelve el
problema de credibilidad de los compromisos, sino que simplemente los
relocaliza, según enfatiza MONTOYA y TRILLAS.86 Los gobiernos deben ahora
comprometerse a no debilitar la independencia otorgada al regulador. Así, se
puede argumentar que existen otras salvaguardas institucionales que limitan
las reversiones de las decisiones más que la sola creación de organizaciones
autónomas. Esto sería precisamente un más amplio contexto institucional.
V. CONCLUSIONES
Las agencias regulatorias han sido caracterizadas como una solución
esencial para el establecimiento de compromisos creíbles en el sector de los
servicios públicos, ya que permiten a los actores políticos lidiar con distintas
presiones y con el problema de la inconsistencia temporal.
Sin embargo, las explicaciones funcionales y las a¿rmaciones de conver-
gencia hacia el modelo de las agencias autónomas, no pueden explicar com-
pletamente las grandes diferencias nacionales en relación a las decisiones de
delegación, de responsabilidades delegadas, el momento de creación de las
agencias y a su diseño especí¿co. La “convergencia divergente”, a decir de
TENBÜCKEN87 y otros, que se nota cuando se observa el nivel nacional puede
ser mejor entendida si se considera que la decisión de introducir una agencia
regulatoria independiente se ve afectada por factores institucionales. En paí-
ses donde el contexto institucional restringe la discrecionalidad regulatoria,
la clase política puede optar entre diferentes modelos de regulación.
En Chile, la reestructuración del sector eléctrico fue parte de un amplio
proceso llevado a cabo por el gobierno militar que persiguió instalar un
86 MONTOYA y TRILLAS (2007).
87 TENBÜCKEN y otros (2004).

300 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN
modelo orientado al mercado, donde el sector privado jugase el rol principal
en la economía y con el Estado desempeñando una función subsidiaria. Las
instituciones nacionales impactaron este proceso y de¿nieron el modelo
regulatorio resultante.
El contexto institucional chileno permitió establecer un régimen regula-
torio creíble en el sector eléctrico a pesar de la falta de un regulador inde-
pendiente. Esta a¿rmación no signi¿ca que la opción de los reformadores
fuese la correcta o que el desempeño del sector pudiese haber sido mejor
de mediar una auténtica delegación u una regulación diferente en algunos
aspectos. El análisis del caso chileno simplemente sugiere que las tradi-
ciones e instituciones a través de las cuales se ejercita la autoridad fueron
su¿cientes para favorecer el éxito de las reformas económicas.
Primero, la coincidencia entre los objetivos del gobierno, la élite social
y los actores relevantes de la reforma favorecieron el cambio regulatorio.
Segundo, las características de las instituciones políticas, el número de ac-
tores con capacidad de veto y la imparcialidad de la judicatura al momento
de proteger los derechos económicos permitieron a los reformadores elegir
un modelo basado en la generación de una normativa sectorial como ins-
trumento regulatorio, teniendo en consideración la fuerte protección que
esta alternativa otorgaba frente a reversiones políticas o arbitrariedades
administrativas. En tercer lugar, la capacidad administrativa presente en el
país permitió el diseño de un sistema complejo y detallado de regulación.
Los Estados serán capaces de lograr compromisos creíbles que den paso
a buenos resultados en los sectores económicos regulados si son capaces de
crear una estructura regulatoria que se adapte bien a su propio contexto ins-
titucional. En el caso chileno, el compromiso creíble se logró estableciendo
un sistema basado en incentivos a través de leyes detalladas apuntaladas por
una buena calidad de gobernanza regulatoria. Esta situación hace que el es-
tablecimiento de una agencia regulatoria independiente en nuestro contexto
no haya sido un requisito sine qua non para llevar adelante la privatización
y liberalización del sector eléctrico y otros como telecomunicaciones, donde
tampoco ha existido nunca un regulador independiente.
Un compromiso creíble implican restringir las opciones del legislador y
la discrecionalidad del regulador y las vías para alcanzar ese objetivo son
la discrecionalidad del regulador y las vías para alcanzar ese objetivo son
Un compromiso creíble implican restringir las opciones del legislador y
tampoco ha existido nunca un regulador independiente.
y liberalización del sector eléctrico y otros como telecomunicaciones, donde
no haya sido un requisito sine qua non para llevar adelante la privatización
tablecimiento de una agencia regulatoria independiente en nuestro contexto
una buena calidad de gobernanza regulatoria. Esta situación hace que el es-
un sistema basado en incentivos a través de leyes detalladas apuntaladas por
titucional. En el caso chileno, el compromiso creíble se logró estableciendo
crear una estructura regulatoria que se adapte bien a su propio contexto ins-
a buenos resultados en los sectores económicos regulados si son capaces de
Los Estados serán capaces de lograr compromisos creíbles que den paso
país permitió el diseño de un sistema complejo y detallado de regulación.
administrativas. En tercer lugar, la capacidad administrativa presente en el
esta alternativa otorgaba frente a reversiones políticas o arbitrariedades
trumento regulatorio, teniendo en consideración la fuerte protección que
un modelo basado en la generación de una normativa sectorial como ins-
de proteger los derechos económicos permitieron a los reformadores elegir
tores con capacidad de veto y la imparcialidad de la judicatura al momento
Segundo, las características de las instituciones políticas, el número de ac-
y los actores relevantes de la reforma favorecieron el cambio regulatorio.
Primero, la coincidencia entre los objetivos del gobierno, la élite social
su¿cientes para favorecer el éxito de las reformas económicas.
ciones e instituciones a través de las cuales se ejercita la autoridad fueron
aspectos. El análisis del caso chileno simplemente sugiere que las tradi-
de mediar una auténtica delegación u una regulación diferente en algunos
fuese la correcta o que el desempeño del sector pudiese haber sido mejor
pendiente. Esta a¿rmación no signi¿ca que la opción de los reformadores
torio creíble en el sector eléctrico a pesar de la falta de un regulador inde-
El contexto institucional chileno permitió establecer un régimen regula-
regulatorio resultante.
instituciones nacionales impactaron este proceso y de¿nieron el modelo
en la economía y con el Estado desempeñando una función subsidiaria. Las
modelo orientado al mercado, donde el sector privado jugase el rol principal
DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 300
 ción, Presidencia de la República, 176 pp.
EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES 301
destino; su reforma administrativa integral y el proceso de regionaliza-
CONSEJO NACIONAL DE REFORMA ADMINISTRATIVA (1975): Chile hacia un nuevo
Edward Elgar), pp. 8-49. varias. Sin duda, dotar a los reguladores de mayores niveles de autonomía
Regulation: Coping with Agencies in the Modern State (Cheltenham, ofrece ventajas que son innegables, más aún cuando ellas van acompaña-
Reforms” en CHRISTENSEN, T. and LAEGREID, P. (eds.) Autonomy and das de mejores estándares de transparencia y participación en el quehacer
CHRISTENSEN, T. y LAEGREID, P. (2006a): “Agenci¿cation and Regulatory regulatorio. Sin embargo, la sola creación de ellas no asegura los resultados
buscados, pues la mejor alternativa parece ser aquella que toma en cuenta
el contexto institucional particular del país en donde la regulación será
rrollo), pp. 175-214.
diseñada e implementada.
a Problemas Públicos (Santiago, Ediciones Instituto Libertad y Desa-
BERNSTEIN, S. (2003): Sector Eléctrico en Larroulet C., Soluciones Privadas
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BIBLIOGRAFÍA CITADA
diseñada e implementada.
el contexto institucional particular del país en donde la regulación será
buscados, pues la mejor alternativa parece ser aquella que toma en cuenta
regulatorio. Sin embargo, la sola creación de ellas no asegura los resultados
das de mejores estándares de transparencia y participación en el quehacer
ofrece ventajas que son innegables, más aún cuando ellas van acompaña-
varias. Sin duda, dotar a los reguladores de mayores niveles de autonomía
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Comparative studies of telecommunications (Cambridge, Cambridge
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tory Commitment: A Comparative Analysis of Telecommunications
tory Commitment: A Comparative Analysis of Telecommunications
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and functions of national regulatory authorities in the telecommunica-
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THATCHER, M. (2002): “Delegation to Independent Regulatory Agencies;
Pressures, Functions and Contextual Mediation”, West European Poli-
pp. 1-22.
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THATCHER, M. y SWEET, A. S. (2002): “Theory and Practice of Delegation
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305 EN CONTRA DE LA CORRIENTE. LAS DECISIONES INSTITUCIONALES

306 DANIELA GONZÁLEZ DURÁN en los sitios web de estas organizaciones.
temala, Honduras, Perú y Paraguay) de acuerdo a la información pública normativa disponible
países fue actualizada (Venezuela) o con¿rmada a junio de 2010 (Colombia, Nicaragua, Gua-
APÉNDICE Basado en ANDRÉS, GUASCH, DIOP y LÓPEZ (2007) SIFONTES (2204). La información de algunos

Reguladores Eléctricos en América Latina Energía Eléctrica

2009 Centralizado Ministerio del Poder Popular para la Venezuela
Energía y Agua
Country Name Status Year of
2000 ARI Unidad Reguladora de Servicios de Uruguay
creation
1998 ARI Superintendencia de Electricidad R. Dominicana
Argentina Ente Nacional Regulador de la ARI 1993
Electricidad
Energía
1996 ARI Organismo Supervisor de la Inversión en Perú
Bolivia Superintendencia de Electricidad ARI 1996
1993 Centralizado Vice-Ministro de Energía y Minas Paraguay
Brasil Agencia Nacional do Energía Eléctrica ARI 1997
Públicos
Cuba NA NA NA
1996 ARI Autoridad Nacional de los Servicios Panamá
Chile Comisión Nacional de Energía Centralizado 1978
1998 ARI Instituto Nicaragüense de Electricidad Nicaragua
Superintendencia de Electricidad y
Combustibles
1995 ARI Comisión Reguladora de Energía México

Colombia Comisión de Regulación de Energía y Gas Centralizado 1994

1995 ARI Comisión Nacional de Energía Honduras

Superintendencia de Servicios Públicos 1996 ARI Comisión Nacional de Energía Eléctrica Guatemala

Costa Rica Unidad Reguladora de Servicios Públicos ARI 1996 y Telecomunicaciones

Ecuador Consejo Nacional de Electricidad ARI 1997

1997 ARI Superintendencia General de Electricidad El Salvador

El Salvador Superintendencia General de Electricidad ARI 1997

1997 ARI Consejo Nacional de Electricidad Ecuador

y Telecomunicaciones 1996 ARI Unidad Reguladora de Servicios Públicos Costa Rica

Guatemala Comisión Nacional de Energía Eléctrica ARI 1996 Superintendencia de Servicios Públicos

Honduras Comisión Nacional de Energía ARI 1995

1994 Centralizado Comisión de Regulación de Energía y Gas Colombia

México Comisión Reguladora de Energía ARI 1995

Combustibles
Superintendencia de Electricidad y
Nicaragua Instituto Nicaragüense de Electricidad ARI 1998
1978 Centralizado Comisión Nacional de Energía Chile
Panamá Autoridad Nacional de los Servicios ARI 1996
NA NA NA Cuba
Públicos
1997 ARI Agencia Nacional do Energía Eléctrica Brasil
Paraguay Vice-Ministro de Energía y Minas Centralizado 1993
1996 ARI Superintendencia de Electricidad Bolivia
Perú Organismo Supervisor de la Inversión en ARI 1996
Energía
Electricidad
1993 ARI Ente Nacional Regulador de la Argentina
R. Dominicana Superintendencia de Electricidad ARI 1998
creation
Uruguay Unidad Reguladora de Servicios de ARI 2000
Year of Status Name Country
Energía y Agua
Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Centralizado 2009
Energía Eléctrica
Reguladores Eléctricos en América Latina

Basado en ANDRÉS, GUASCH, DIOP y LÓPEZ (2007) SIFONTES (2204). La información de algunos APÉNDICE
países fue actualizada (Venezuela) o con¿rmada a junio de 2010 (Colombia, Nicaragua, Gua-
temala, Honduras, Perú y Paraguay) de acuerdo a la información pública normativa disponible
en los sitios web de estas organizaciones. DANIELA GONZÁLEZ DURÁN 306
entendiéndose por tal la que se obtiene del calor natural del interior de la tierra”.
siguientes características: “3) Aquellos cuya fuente de energía primaria sea la energía geotérmica,
de generación renovables no convencionales” como aquellos que presentan cualquiera de las
a continuación de la letra z) las siguientes letras aa)/ ab) y ac). La letra aa) de¿ne los “Medios
1 Dicha ley modi¿có la Ley General de Servicios Eléctricos, incluyendo en su artículo 225, LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA.
Madrid, España), Abogado. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
(Instituto de Empresa, España) Diploma de Estudios Avanzados (Universidad Complutense de
Jurídica (Pontificia Universidad Católica de Chile), Máster en Asesoría Jurídica de Empresas
MARCELO MARDONES OSORIO*
Doctor (c) en Derecho (Pontificia Universidad Católica de Chile), Magíster en Ciencia *
una de las opciones a considerar, habida cuenta de la existencia desde
En dicho contexto es que la energía geotérmica se ha convertido en
de energía proveniente de fuentes renovables no convencionales.1
a comercializar desde un 5% en el año 2010 hasta un 10% en el año 2024,
generadoras eléctricas, con capacidad instalada superior a 200 megawatts,
1. INTRODUCCIÓN
publicada en el Diario O¿cial del 1º de abril de 2008, obliga a las empresas
Como es sabido, desde hace varios años nuestro país pasa por una impor-
proveedor de la misma. Junto a ello, debe recordarse que la Ley Nº 20.257,
tante crisis energética, la cual, si bien ha tenido altos y bajos, es una constan-
evitando así tanto la dependencia de una única fuente, como de un único
te. De ahí que se haya vuelto común escuchar a nuestras autoridades, en los
puedan verse satisfechas gracias a una variada gama de fuentes energéticas,
diferentes medios de prensa, hablar sobre la imperatividad de diversi¿car la
matriz energética, de forma que las necesidades de energía de nuestro país
matriz energética, de forma que las necesidades de energía de nuestro país
diferentes medios de prensa, hablar sobre la imperatividad de diversi¿car la
puedan verse satisfechas gracias a una variada gama de fuentes energéticas,
te. De ahí que se haya vuelto común escuchar a nuestras autoridades, en los
evitando así tanto la dependencia de una única fuente, como de un único
tante crisis energética, la cual, si bien ha tenido altos y bajos, es una constan-
proveedor de la misma. Junto a ello, debe recordarse que la Ley Nº 20.257,
Como es sabido, desde hace varios años nuestro país pasa por una impor-
publicada en el Diario O¿cial del 1º de abril de 2008, obliga a las empresas
1. INTRODUCCIÓN
generadoras eléctricas, con capacidad instalada superior a 200 megawatts,
a comercializar desde un 5% en el año 2010 hasta un 10% en el año 2024,
de energía proveniente de fuentes renovables no convencionales.1
En dicho contexto es que la energía geotérmica se ha convertido en
una de las opciones a considerar, habida cuenta de la existencia desde
* Doctor (c) en Derecho (Pontificia Universidad Católica de Chile), Magíster en Ciencia
Jurídica (Pontificia Universidad Católica de Chile), Máster en Asesoría Jurídica de Empresas
MARCELO MARDONES OSORIO*
(Instituto de Empresa, España) Diploma de Estudios Avanzados (Universidad Complutense de
UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA Madrid, España), Abogado.
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. 1 Dicha ley modi¿có la Ley General de Servicios Eléctricos, incluyendo en su artículo 225,
a continuación de la letra z) las siguientes letras aa)/ ab) y ac). La letra aa) de¿ne los “Medios
de generación renovables no convencionales” como aquellos que presentan cualquiera de las
siguientes características: “3) Aquellos cuya fuente de energía primaria sea la energía geotérmica,
entendiéndose por tal la que se obtiene del calor natural del interior de la tierra”.

308 MARCELO MARDONES OSORIO
hace ya varios años de un régimen normativo aplicable a la exploración
y explotación de dicha energía, pudiendo contarse un elevado número de
concesiones otorgadas desde la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.657,
sobre Concesiones de Energía Geotérmica, publicada en el Diario O¿cial
el día 7 de enero de 2000.
Sin embargo, si ello ofrece en principio un panorama prometedor, a poco
andar es posible realizar dos constataciones que derrumban tal promesa.
La primera, consistente en que al día de hoy sólo existen 6 concesiones
vigentes de explotación geotérmica, y la segunda, relativa a que dichas con-
cesionarias no han generado un solo megawatt de energía eléctrica en base
a energía geotérmica.2 Las explicaciones en relación a los nulos resultados
alcanzados son variadas y se re¿eren esencialmente a una mala estructura
regulatoria,3 la cual, además, carece de incentivos: Así, como se señala en
el Mensaje con que se acompañó el primer proyecto de ley modi¿catorio
de la Ley Nº 19.6574, el esquema normativo actual ha generado espacio
para supuestas especulaciones, atendidas las reducidas atribuciones que se
entregan a la autoridad administrativa a ¿n de otorgar concesiones para el
desarrollo de proyectos de calidad, que sean técnicamente viables y apun-
ten al ¿n último de la concesión, que es determinar la potencialidad de un
reservorio. Asimismo, se suele hacer referencia a la falta de incentivos a la
inversión, carencia que se aprecia principalmente en lo relativo a la asun-
ción de riesgos exploratorios; a la incertidumbre en relación a la conexión
de las plantas geotérmicas a los sistemas eléctricos, o la operatoria de las
tarifas eléctricas en relación a la energía eléctrica generada en base a la
energía geotérmica.
2 Lo cual contrasta con el potencial de nuestro país, equivalente a 16.000 MW, casi el doble
de la actual matriz energética, según el Mensaje del proyecto de ley que introduce modificaciones
a Ley Nº 19.657, sobre Concesiones de Energía Geotérmica (Boletín Nº 7162-08).
3 Adicionalmente, se aduce como causal la mani¿esta falta de información geológica dis-
ponible, a ¿n de poder evaluar en forma clara la existencia de eventuales plays y, en de¿nitiva,
evitar costos innecesarios de exploración. En todo caso, tal problemática no es particular de la
geotermia, sino que también es una de las grandes de¿ciencias existente en el sector minero,
pese a que el artículo 21 del Código de Minería faculta expresamente al Servicio Nacional de
Geología y Minería para solicitar a toda persona que realice trabajos de exploración geológica
básica la información de carácter general que al respecto obtenga.
4 Boletín Nº 6379-08, proyecto de ley que introduce modi¿caciones a Ley Nº 19.657, sobre
Concesiones de Energía Geotérmica, ingresado a la Cámara de Diputados el 21 de enero del
año 2009.
año 2009.
Concesiones de Energía Geotérmica, ingresado a la Cámara de Diputados el 21 de enero del
4 Boletín Nº 6379-08, proyecto de ley que introduce modi¿caciones a Ley Nº 19.657, sobre
básica la información de carácter general que al respecto obtenga.
Geología y Minería para solicitar a toda persona que realice trabajos de exploración geológica
pese a que el artículo 21 del Código de Minería faculta expresamente al Servicio Nacional de
geotermia, sino que también es una de las grandes de¿ciencias existente en el sector minero,
evitar costos innecesarios de exploración. En todo caso, tal problemática no es particular de la
ponible, a ¿n de poder evaluar en forma clara la existencia de eventuales plays y, en de¿nitiva,
se aduce como causal la mani¿esta falta de información geológica dis-
3 Adicionalmente,
a Ley Nº 19.657, sobre Concesiones de Energía Geotérmica (Boletín Nº 7162-08).
de la actual matriz energética, según el Mensaje del proyecto de ley que introduce modificaciones
2 Lo cual contrasta con el potencial de nuestro país, equivalente a 16.000 MW, casi el doble
energía geotérmica.
tarifas eléctricas en relación a la energía eléctrica generada en base a la
de las plantas geotérmicas a los sistemas eléctricos, o la operatoria de las
ción de riesgos exploratorios; a la incertidumbre en relación a la conexión
inversión, carencia que se aprecia principalmente en lo relativo a la asun-
reservorio. Asimismo, se suele hacer referencia a la falta de incentivos a la
ten al ¿n último de la concesión, que es determinar la potencialidad de un
desarrollo de proyectos de calidad, que sean técnicamente viables y apun-
entregan a la autoridad administrativa a ¿n de otorgar concesiones para el
para supuestas especulaciones, atendidas las reducidas atribuciones que se
de la Ley Nº 19.6574, el esquema normativo actual ha generado espacio
el Mensaje con que se acompañó el primer proyecto de ley modi¿catorio
regulatoria,3 la cual, además, carece de incentivos: Así, como se señala en
alcanzados son variadas y se re¿eren esencialmente a una mala estructura
a energía geotérmica.2 Las explicaciones en relación a los nulos resultados
cesionarias no han generado un solo megawatt de energía eléctrica en base
vigentes de explotación geotérmica, y la segunda, relativa a que dichas con-
La primera, consistente en que al día de hoy sólo existen 6 concesiones
andar es posible realizar dos constataciones que derrumban tal promesa.
Sin embargo, si ello ofrece en principio un panorama prometedor, a poco
el día 7 de enero de 2000.
sobre Concesiones de Energía Geotérmica, publicada en el Diario O¿cial
concesiones otorgadas desde la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.657,
y explotación de dicha energía, pudiendo contarse un elevado número de
hace ya varios años de un régimen normativo aplicable a la exploración
MARCELO MARDONES OSORIO 308
del año 2010.
Concesiones de Energía Geotérmica, ingresado a la Cámara de Diputados el 1 de septiembre
5 Boletín Nº 7162-08, proyecto de ley que introduce modificaciones a Ley Nº 19.657, sobre
dad técnica y los conceptos jurídicos indeterminados, siguiendo con un aná-
de las potestades, abordando las facultades discrecionales, la discrecionali-
Siguiendo un orden lógico, primeramente se analizará el contexto general
atendiendo a criterios técnicos y en ningún caso de mérito u oportunidad.
el señalado ¿n. Y la cali¿cación de ello se realiza única y exclusivamente
reúne las actividades que, como mínimo, son necesarias para cumplir con
a otorgar una concesión de energía geotérmica, si el proyecto presentado
indicado es que la Administración está no sólo facultada, sino que obligada
técnicamente idóneos para llevar a cabo tal determinación. En virtud de lo
citante de una concesión de exploración geotérmica son cali¿cables como
objeto de que decida si los trabajos exploratorios presentados por el soli-
ha entregado a la Administración un margen de apreciación técnica, con el
a las normas técnicas aplicables. De esta forma, con tal declaración, la ley
del acto concesional geotérmico de exploración ha de realizarse recurriendo
la norma, por lo que la determinación exacta de qué ha de entenderse por ¿n
de la energía geotérmica. Fin el cual ha sido de¿nido de forma técnica por
administrativo con un ¿n especí¿co: la determinación de la potencialidad
análisis es con¿gurar a la concesión de exploración geotérmica como un acto
geotérmica. Sin embargo, en estricto rigor, lo que ha hecho la norma en
que el objetivo de la exploración es determinar la potencialidad de la energía
ha de¿nido el objeto de la concesión de exploración geotérmica, al señalar
simple análisis literal del precepto pareciera desprenderse que el legislador
medición de pozos de gradiente y los pozos exploratorios profundos”. De un
lidad de la energía geotérmica, considerando entre ellas la perforación y
conjunto de operaciones que tienen el objetivo de determinar la potencia-
segundo de dicha ley, que de¿ne a la exploración geotérmica como “…el
concepto de discrecionalidad técnica, en relación con el artículo 6º inciso
exploratorios de energía geotérmica. Para ello, el presente trabajo analiza el
que la propia Ley Nº 19.657 permite establecer en relación a los proyectos
sobre la base de la legislación vigente en cuanto a cuáles son las exigencias
que reemplazó la presentada en el año 2009,5 es necesario sentar criterios
ducentes, si bien en la actualidad existe una nueva iniciativa legal en curso,
Pese a ello, y con el ¿n de reducir el otorgamiento de concesiones incon-
309 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 309
Pese a ello, y con el ¿n de reducir el otorgamiento de concesiones incon-
ducentes, si bien en la actualidad existe una nueva iniciativa legal en curso,
que reemplazó la presentada en el año 2009,5 es necesario sentar criterios
sobre la base de la legislación vigente en cuanto a cuáles son las exigencias
que la propia Ley Nº 19.657 permite establecer en relación a los proyectos
exploratorios de energía geotérmica. Para ello, el presente trabajo analiza el
concepto de discrecionalidad técnica, en relación con el artículo 6º inciso
segundo de dicha ley, que de¿ne a la exploración geotérmica como “…el
conjunto de operaciones que tienen el objetivo de determinar la potencia-
lidad de la energía geotérmica, considerando entre ellas la perforación y
medición de pozos de gradiente y los pozos exploratorios profundos”. De un
simple análisis literal del precepto pareciera desprenderse que el legislador
ha de¿nido el objeto de la concesión de exploración geotérmica, al señalar
que el objetivo de la exploración es determinar la potencialidad de la energía
geotérmica. Sin embargo, en estricto rigor, lo que ha hecho la norma en
análisis es con¿gurar a la concesión de exploración geotérmica como un acto
administrativo con un ¿n especí¿co: la determinación de la potencialidad
de la energía geotérmica. Fin el cual ha sido de¿nido de forma técnica por
la norma, por lo que la determinación exacta de qué ha de entenderse por ¿n
del acto concesional geotérmico de exploración ha de realizarse recurriendo
a las normas técnicas aplicables. De esta forma, con tal declaración, la ley
ha entregado a la Administración un margen de apreciación técnica, con el
objeto de que decida si los trabajos exploratorios presentados por el soli-
citante de una concesión de exploración geotérmica son cali¿cables como
técnicamente idóneos para llevar a cabo tal determinación. En virtud de lo
indicado es que la Administración está no sólo facultada, sino que obligada
a otorgar una concesión de energía geotérmica, si el proyecto presentado
reúne las actividades que, como mínimo, son necesarias para cumplir con
el señalado ¿n. Y la cali¿cación de ello se realiza única y exclusivamente
atendiendo a criterios técnicos y en ningún caso de mérito u oportunidad.
Siguiendo un orden lógico, primeramente se analizará el contexto general
de las potestades, abordando las facultades discrecionales, la discrecionali-
dad técnica y los conceptos jurídicos indeterminados, siguiendo con un aná-
5 Boletín Nº 7162-08, proyecto de ley que introduce modificaciones a Ley Nº 19.657, sobre
Concesiones de Energía Geotérmica, ingresado a la Cámara de Diputados el 1 de septiembre
del año 2010.

310 MARCELO MARDONES OSORIO
lisis de los elementos del acto administrativo, distinguiendo especialmente
entre ¿n y objeto del acto, para posteriormente en forma inversa, por así
imponerlo la misma lógica, estudiar el ¿n de la concesión de exploración
geotérmica y la eventual discrecionalidad técnica existente a su respecto.
2. EL CONTEXTO GENERAL: LAS POTESTADES
2.1. Las potestades discrecionales
De forma tradicional la potestad ha sido considerada como una especie
dentro del género poderes jurídicos, verdadera manifestación del princi-
pio de legalidad, en cuya virtud la Administración es dotada de poderes
facultades de actuación, que se encuentran delimitadas precisamente en
virtud del mismo principio de legalidad, y que de forma genérica apuntan
a la satisfacción de objetivos de interés público; se trata, por ende, de un
poder jurídico ¿nalizado (cfr. los artículos 1º inciso 4º y 5º inciso 2º de la
Constitución Política). En tal calidad, aun cuando forman parte del mismo
género poderes jurídicos, las potestades constituyen el contrapunto de los
derechos subjetivos, en tanto que no se generan como consecuencia de una
relación jurídica, no recaen sobre un objeto especí¿co y no implican per se
un deber de cargo de un sujeto pasivo obligado6.
En el contexto de las potestades es que la Ley Nº 19.657 ha premunido
a la Administración de la facultad/deber de ordenar7 en forma general el
acceso al aprovechamiento de la energía geotérmica proveniente del calor
de la tierra. Para ello, en primer lugar, declaró la energía geotérmica como
bien del Estado (sic)8; en segundo lugar, dispuso que su aprovechamiento
sólo puede llevarse a cabo mediando un título habilitante para ello (la con-
6 CASSAGNE (1998), pp. 116-117, COSCULLUELA (1998), pp. 322-323, GARCÍA DE ENTERRÍA
y FERNÁNDEZ (2008), p. 451 y PAREJO (2008), pp. 253-255. En nuestro país, FERRADA (2007),
pp. 75-81, MINSEGPRES (2008), pp. 91-93 y SOTO KLOSS (2009), pp. 218-219.
7 Para un análisis general de las técnicas de ordenación, vid. SANTAMARÍA (2004), pp. 244-290.
8 A este respecto se ha señalado que “Una de las modalidades utilizadas por el Estado
para atribuirse potestades de ordenación respecto de ciertos bienes, con el objeto de obtener
determinados ¿nes públicos, es la previa declaración de dominio público…”. CELAYA (2002),
pp. 315-366. La doctrina considera que tal declaración representa “…un soporte jurídico de
potestades; un título jurídico de intervención que lo que permite es que la Administración titular
esté en posición jurídica hábil para disciplinar las conductas de quienes utilicen las cosas cali¿-
esté en posición jurídica hábil para disciplinar las conductas de quienes utilicen las cosas cali¿-
potestades; un título jurídico de intervención que lo que permite es que la Administración titular
pp. 315-366. La doctrina considera que tal declaración representa “…un soporte jurídico de
determinados ¿nes públicos, es la previa declaración de dominio público…”. CELAYA (2002),
para atribuirse potestades de ordenación respecto de ciertos bienes, con el objeto de obtener
A este respecto se ha señalado que “Una de las modalidades utilizadas por el Estado 8
Para un análisis general de las técnicas de ordenación, vid. SANTAMARÍA (2004), pp. 244-290. 7
pp. 75-81, MINSEGPRES (2008), pp. 91-93 y SOTO KLOSS (2009), pp. 218-219.
y FERNÁNDEZ (2008), p. 451 y PAREJO (2008), pp. 253-255. En nuestro país, FERRADA (2007),
CASSAGNE (1998), pp. 116-117, COSCULLUELA (1998), pp. 322-323, GARCÍA DE ENTERRÍA 6
sólo puede llevarse a cabo mediando un título habilitante para ello (la con-
bien del Estado (sic)8; en segundo lugar, dispuso que su aprovechamiento
de la tierra. Para ello, en primer lugar, declaró la energía geotérmica como
acceso al aprovechamiento de la energía geotérmica proveniente del calor
a la Administración de la facultad/deber de ordenar7 en forma general el
En el contexto de las potestades es que la Ley Nº 19.657 ha premunido
un deber de cargo de un sujeto pasivo obligado6.
relación jurídica, no recaen sobre un objeto especí¿co y no implican per se
derechos subjetivos, en tanto que no se generan como consecuencia de una
género poderes jurídicos, las potestades constituyen el contrapunto de los
Constitución Política). En tal calidad, aun cuando forman parte del mismo
poder jurídico ¿nalizado (cfr. los artículos 1º inciso 4º y 5º inciso 2º de la
a la satisfacción de objetivos de interés público; se trata, por ende, de un
virtud del mismo principio de legalidad, y que de forma genérica apuntan
facultades de actuación, que se encuentran delimitadas precisamente en
pio de legalidad, en cuya virtud la Administración es dotada de poderes
dentro del género poderes jurídicos, verdadera manifestación del princi-
De forma tradicional la potestad ha sido considerada como una especie
2.1. Las potestades discrecionales
2. EL CONTEXTO GENERAL: LAS POTESTADES
geotérmica y la eventual discrecionalidad técnica existente a su respecto.
imponerlo la misma lógica, estudiar el ¿n de la concesión de exploración
entre ¿n y objeto del acto, para posteriormente en forma inversa, por así
lisis de los elementos del acto administrativo, distinguiendo especialmente
MARCELO MARDONES OSORIO 310
considerando 14) se ha referido a la discrecionalidad, indicando que ésta “…en primer lugar,
su parte, recientemente nuestro Tribunal Constitucional (fallo causa Rol Nº 1.341, de 2010,
a cabo tales actuaciones cuando la situación lo amerite” (Dictamen Nº 50.183, de 2007). Por
elección de la administración, dentro del marco legal y en su ámbito de competencia, de llevar
La Contraloría General ha de¿nido a la potestad discrecional como “…la voluntad de 12
FERNÁNDEZ (2008), p. 463.
LA (1998), P. 327; BALZÁN (2000), p. 9; CALDERA (2001), pp. 110-117 y GARCÍA DE ENTERRÍA y
trata por tanto de una mera aplicación de la norma. MADARIAGA (1993), pp. 45-46; COSCULLUE-
constatación de que el supuesto de hecho cumple con las exigencias legalmente previstas; se
tividad administrativa, de manera tal que la labor de la Administración se limita a una mera
tipi¿ca de manera completa, determinando a priori el momento, contenido y forma de la ac-
De frente a las denominadas potestades regladas, que son aquellas que la norma legal
11
asignar recursos y ¿scalizar las actividades del respectivo sector”.
normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas,
“…deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las
to de sus funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los Ministerios
Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE) que indica que para el cumplimien-
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de
Recuérdese al efecto el inciso segundo del artículo 22 del D.F.L. Nº 1/19.653, que ¿ja el
10
En nuestro país, VERGARA (1992) id. (1989) y MONTT (2002).
9 Sobre esta categoría jurídica es posible consultar: GONZÁLEZ (1957) y DE REINA (2009).
PAREJO y RODRÍGUEZ (1976), p.7, citados por PAREJO (1983), pp. 2398-2399.
cadas como públicas, ordenándolas de acuerdo con las exigencias de los intereses generales...”.
Continuación nota 8
por dicha autoridad en el caso concreto,12 considerándose tradicionalmente
decisorio particular, atendido el mérito, oportunidad o pertinencia apreciados
facultad (margen de libertad) de optar por una u otra opción en el contexto
por así disponerlo el legislador, la autoridad administrativa cuenta con la
esta forma es que se con¿guran las potestades discrecionales,11 en las que,
un grado de especi¿cación por parte de la autoridad administrativa. De
en la ley o pueden encontrarse establecidos de forma genérica, requiriendo
determinados aspectos de tal actuación pueden no encontrarse establecidos
tración no agotan necesariamente el espectro de actuación de ella, ya que
Ahora bien, de forma general, las facultades entregadas a la Adminis-
cesionarios que se estipulen en los decretos de concesión (artículo 8º).10
dicha ley y de los reglamentos que se dicten, y de las obligaciones de los con-
por medio de la ¿scalización y supervisión del cumplimiento de las normas de
aplicación, control y cumplimiento de la Ley Nº 19.657 y sus reglamentos,
de aprovechamiento)9 y en tercer lugar, encargó al Ministerio de Energía la
cesión, acto administrativo generador de derechos reales administrativos
311 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 311
cesión, acto administrativo generador de derechos reales administrativos
de aprovechamiento)9 y en tercer lugar, encargó al Ministerio de Energía la
aplicación, control y cumplimiento de la Ley Nº 19.657 y sus reglamentos,
por medio de la ¿scalización y supervisión del cumplimiento de las normas de
dicha ley y de los reglamentos que se dicten, y de las obligaciones de los con-
cesionarios que se estipulen en los decretos de concesión (artículo 8º).10
Ahora bien, de forma general, las facultades entregadas a la Adminis-
tración no agotan necesariamente el espectro de actuación de ella, ya que
determinados aspectos de tal actuación pueden no encontrarse establecidos
en la ley o pueden encontrarse establecidos de forma genérica, requiriendo
un grado de especi¿cación por parte de la autoridad administrativa. De
esta forma es que se con¿guran las potestades discrecionales,11 en las que,
por así disponerlo el legislador, la autoridad administrativa cuenta con la
facultad (margen de libertad) de optar por una u otra opción en el contexto
decisorio particular, atendido el mérito, oportunidad o pertinencia apreciados
por dicha autoridad en el caso concreto,12 considerándose tradicionalmente
Continuación nota 8
cadas como públicas, ordenándolas de acuerdo con las exigencias de los intereses generales...”.
PAREJO y RODRÍGUEZ (1976), p.7, citados por PAREJO (1983), pp. 2398-2399.
9 Sobre esta categoría jurídica es posible consultar: GONZÁLEZ (1957) y DE REINA (2009).
En nuestro país, VERGARA (1992) id. (1989) y MONTT (2002).
10 Recuérdese al efecto el inciso segundo del artículo 22 del D.F.L. Nº 1/19.653, que ¿ja el
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE) que indica que para el cumplimien-
to de sus funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los Ministerios
“…deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las
normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas,
asignar recursos y ¿scalizar las actividades del respectivo sector”.
11 De frente a las denominadas potestades regladas, que son aquellas que la norma legal
tipi¿ca de manera completa, determinando a priori el momento, contenido y forma de la ac-
tividad administrativa, de manera tal que la labor de la Administración se limita a una mera
constatación de que el supuesto de hecho cumple con las exigencias legalmente previstas; se
trata por tanto de una mera aplicación de la norma. MADARIAGA (1993), pp. 45-46; COSCULLUE-
LA (1998), P. 327; BALZÁN (2000), p. 9; CALDERA (2001), pp. 110-117 y GARCÍA DE ENTERRÍA y
FERNÁNDEZ (2008), p. 463.
12 La Contraloría General ha de¿nido a la potestad discrecional como “…la voluntad de
elección de la administración, dentro del marco legal y en su ámbito de competencia, de llevar
a cabo tales actuaciones cuando la situación lo amerite” (Dictamen Nº 50.183, de 2007). Por
su parte, recientemente nuestro Tribunal Constitucional (fallo causa Rol Nº 1.341, de 2010,
considerando 14) se ha referido a la discrecionalidad, indicando que ésta “…en primer lugar,

312 MARCELO MARDONES OSORIO
que existe un abanico de opciones, todas ellas igualmente justas.13 Dicha
libertad se mani¿esta normalmente en las consecuencias jurídicas aplicables
a un supuesto de hecho, en la decisión de actuar o no o en el sentido de la
actuación.14
La ¿nalidad de este margen de apreciación entregado a la Administración
no es otra que permitir un manejo más adecuado de la cosa administra-
tiva, de forma que, siempre dentro de los márgenes ¿jados por el Estado
de Derecho y los límites propios derivados de él,15 la Administración esté
Continuación nota 12
se ubica en el terreno de la con¿guración de las potestades públicas. La potestad es un poder de
actuación que da una norma jurídica a un órgano del Estado con una ¿nalidad determinada. Las
potestades son atribuciones con¿guradas por la norma, que a su vez son entregadas a un órgano
de¿nido del Estado. No se trata, por tanto, de una atribución que espontánea o libremente cree
o se autoatribuya el órgano respectivo. La potestad la otorga el ordenamiento jurídico. Es por
eso, un caso de remisión legal. En segundo lugar, no hay potestades discrecionales absolutas;
lo que existe son elementos de dicha atribución que pueden tener rasgos de ese carácter. Por
eso, se a¿rma que en la potestades íntegramente regladas, los elementos que las con¿guran (su
titular, la forma en que se ejercen, su ¿nalidad, la forma que adoptan los actos que se dictan en
su ejercicio, la oportunidad de su ejercicio, los hechos y fundamentos en que se fundan, etc.)
están detalladamente de¿nidos por la norma que las con¿ere. En la potestad discrecional, en
cambio, hay uno o más de dichos elementos abiertos, entregados al órgano respectivo para ser
completados por su apreciación subjetiva. Ello implica que el órgano debe optar entre elementos
igualmente justos o equivalentes”.
13 Vid. la posición de ALONSO (1998).
14
BOCANEGRA (2002), pp. 55-56.
15 En cuanto a los límites de la potestad discrecional, el órgano de control ha señalado que
“…el ejercicio de tales potestades discrecionales no puede signi¿car arbitrariedad, de modo
que la autoridad debe fundamentar las decisiones que adopte, pues, en tal caso, la necesidad
jurídica en que se encuentra la Administración de motivar sus actos adquiere una especial
relevancia…” (Dictámenes Nºs. 42.257, de 2009; 30.307, de 2004; 16.741, de 2003, y 46.934,
de 2001). Con más detenimiento, ha señalado asimismo que “…la dictación de actos adminis-
trativos que corresponden al ejercicio de potestades discrecionales, exigen especial y cuidadoso
cumplimiento de la necesidad jurídica en que se encuentra la Administración de motivar sus
actos y su objetivo es asegurar que éstos no se desvíen del ¿n considerado por la normativa
que con¿ere las respectivas atribuciones, esto es, que dichos actos cuenten con un fundamento
racional y se encuentren plenamente ajustados a la normativa constitucional y legal vigente, lo
cual impide, por cierto, establecer diferencias arbitrarias entre personas que estén en la misma
situación, como ocurre con el solicitante…” (Dictamen Nº 61.632, de 2009). Junto a ello,
ha indicado que “…el ejercicio de facultades discrecionales debe enmarcarse, por una parte,
dentro de los principios de racionalidad y proporcionalidad que rigen los actos de los órganos
de la Administración y, por otra, no exceder las atribuciones que, en lo pertinente, se les han
conferido, debiendo adoptar procedimientos generales y objetivos…” (Dictamen Nº 52.966, de
2009). Por su parte y en esta misma materia, el Tribunal Constitucional ha sostenido que “…la
2009). Por su parte y en esta misma materia, el Tribunal Constitucional ha sostenido que “…la
conferido, debiendo adoptar procedimientos generales y objetivos…” (Dictamen Nº 52.966, de
de la Administración y, por otra, no exceder las atribuciones que, en lo pertinente, se les han
dentro de los principios de racionalidad y proporcionalidad que rigen los actos de los órganos
ha indicado que “…el ejercicio de facultades discrecionales debe enmarcarse, por una parte,
situación, como ocurre con el solicitante…” (Dictamen Nº 61.632, de 2009). Junto a ello,
cual impide, por cierto, establecer diferencias arbitrarias entre personas que estén en la misma
racional y se encuentren plenamente ajustados a la normativa constitucional y legal vigente, lo
que con¿ere las respectivas atribuciones, esto es, que dichos actos cuenten con un fundamento
actos y su objetivo es asegurar que éstos no se desvíen del ¿n considerado por la normativa
cumplimiento de la necesidad jurídica en que se encuentra la Administración de motivar sus
trativos que corresponden al ejercicio de potestades discrecionales, exigen especial y cuidadoso
de 2001). Con más detenimiento, ha señalado asimismo que “…la dictación de actos adminis-
relevancia…” (Dictámenes Nºs. 42.257, de 2009; 30.307, de 2004; 16.741, de 2003, y 46.934,
jurídica en que se encuentra la Administración de motivar sus actos adquiere una especial
que la autoridad debe fundamentar las decisiones que adopte, pues, en tal caso, la necesidad
“…el ejercicio de tales potestades discrecionales no puede signi¿car arbitrariedad, de modo
En cuanto a los límites de la potestad discrecional, el órgano de control ha señalado que
15
BOCANEGRA (2002), pp. 55-56.
14
Vid. la posición de ALONSO (1998). 13
igualmente justos o equivalentes”.
completados por su apreciación subjetiva. Ello implica que el órgano debe optar entre elementos
cambio, hay uno o más de dichos elementos abiertos, entregados al órgano respectivo para ser
están detalladamente de¿nidos por la norma que las con¿ere. En la potestad discrecional, en
su ejercicio, la oportunidad de su ejercicio, los hechos y fundamentos en que se fundan, etc.)
titular, la forma en que se ejercen, su ¿nalidad, la forma que adoptan los actos que se dictan en
eso, se a¿rma que en la potestades íntegramente regladas, los elementos que las con¿guran (su
lo que existe son elementos de dicha atribución que pueden tener rasgos de ese carácter. Por
eso, un caso de remisión legal. En segundo lugar, no hay potestades discrecionales absolutas;
o se autoatribuya el órgano respectivo. La potestad la otorga el ordenamiento jurídico. Es por
de¿nido del Estado. No se trata, por tanto, de una atribución que espontánea o libremente cree
potestades son atribuciones con¿guradas por la norma, que a su vez son entregadas a un órgano
actuación que da una norma jurídica a un órgano del Estado con una ¿nalidad determinada. Las
se ubica en el terreno de la con¿guración de las potestades públicas. La potestad es un poder de
Continuación nota 12
de Derecho y los límites propios derivados de él,15 la Administración esté
tiva, de forma que, siempre dentro de los márgenes ¿jados por el Estado
no es otra que permitir un manejo más adecuado de la cosa administra-
La ¿nalidad de este margen de apreciación entregado a la Administración
actuación.14
a un supuesto de hecho, en la decisión de actuar o no o en el sentido de la
libertad se mani¿esta normalmente en las consecuencias jurídicas aplicables
que existe un abanico de opciones, todas ellas igualmente justas.13 Dicha
MARCELO MARDONES OSORIO 312
se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”.
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
que “Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
p. 3. Vid. a este respecto el inciso segundo del artículo 7º de la Constitución Política, que señala
18 En este sentido, enfáticamente, FERNÁNDEZ (2003), pp. 5-6; BREWER-CARÍAS (2007),
podrá no es sinónimo de discrecionalidad. El fallo se cita en MORAGA (2010), p. 36.
señalados, y no antes o en ausencia de ellos. Entendida de la manera indicada, la expresión
será ejercida en forma legítima únicamente cuando se hayan cumplido los presupuestos allí
señalando es que la atribución que dicho funcionario ya tiene de otorgar dicho reconocimiento,
“podrá otorgar” el reconocimiento cuando se cumplan las condiciones que indica, lo que está
interpretando la norma de buena fe, al señalar el reglamento cuestionado que el funcionario
para mandar o ejecutar una cosa”. De allí que sea lícito concluir que, en su debido contexto e
Academia Española, en su acepción más pertinente es “facultad y jurisdicción que uno tiene
Para ello debe recurrirse al signi¿cado de la voz poder que, de acuerdo al Diccionario de la Real
que esta disposición está inserta, atendido todo lo relacionado en los considerandos anteriores.
la letra k) del artículo único del decreto supremo Nº 181, dado el contexto fáctico y jurídico en
Tribunal señaló que: “En primer término, el sentido en que la expresión podrá es empleada en
tucional, ello no siempre es así. En el fallo causa Rol Nº 465, de 30 de marzo de 2006, dicho
MARIENHOFF (1981) Nº 456. Sin embargo, como ha señalado nuestro Tribunal Consti- 17
En nuestro país, vid. MORAGA (2010), pp. 35-36. 16
las personas…” (Causa Rol Nº 198, de 4 de enero de 1995, considerando 10).
actuación, afecte o desconozca las libertades y derechos que la Constitución asegura a todas
servicio que puede ejercerla, sin sujeción a control judicial alguno, en posición de que con su
ción Política y ello ocurre cuando la disposición legal que la concede, coloca al funcionario o
potestad discrecional no puede tener validez alguna cuando sobrepasa o desborda la Constitu-
Continuación nota 15
positiva o positive bindung).18 En esta línea es que nuestro Tribunal Cons-
atribución expresa que informa el otorgamiento de facultades (vinculación
forma de atribución de potestades, la misma queda sometida al principio de
Lo señalado no es sino consecuencia de que al ser la discrecionalidad una
equivalentes, pueden decidir la cuestión en favor de la discrecionalidad17.
expresiones como “facúltase”, “permítese”, “autorízase”, “podrá” y otras
está en presencia de actividad reglada o discrecional. El empleo de ciertas
juicio, la redacción literal de la norma puede dar la clave para resolver si se
tipo puede, podrá, autoriza, etc.16 En efecto, a falta de otros elementos de
una potestad discrecional cuando el texto normativo utiliza vocablos del
La doctrina ha destacado que, en general, se está ante la atribución de
de una mal comprendida legalidad.
es la satisfacción de los intereses públicos generales y no sea un prisionero
efectivamente al servicio de la persona, pueda cumplir con su ¿n último que
313 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 313
efectivamente al servicio de la persona, pueda cumplir con su ¿n último que
es la satisfacción de los intereses públicos generales y no sea un prisionero
de una mal comprendida legalidad.
La doctrina ha destacado que, en general, se está ante la atribución de
una potestad discrecional cuando el texto normativo utiliza vocablos del
tipo puede, podrá, autoriza, etc.16 En efecto, a falta de otros elementos de
juicio, la redacción literal de la norma puede dar la clave para resolver si se
está en presencia de actividad reglada o discrecional. El empleo de ciertas
expresiones como “facúltase”, “permítese”, “autorízase”, “podrá” y otras
equivalentes, pueden decidir la cuestión en favor de la discrecionalidad17.
Lo señalado no es sino consecuencia de que al ser la discrecionalidad una
forma de atribución de potestades, la misma queda sometida al principio de
atribución expresa que informa el otorgamiento de facultades (vinculación
positiva o positive bindung).18 En esta línea es que nuestro Tribunal Cons-
Continuación nota 15
potestad discrecional no puede tener validez alguna cuando sobrepasa o desborda la Constitu-
ción Política y ello ocurre cuando la disposición legal que la concede, coloca al funcionario o
servicio que puede ejercerla, sin sujeción a control judicial alguno, en posición de que con su
actuación, afecte o desconozca las libertades y derechos que la Constitución asegura a todas
las personas…” (Causa Rol Nº 198, de 4 de enero de 1995, considerando 10).
16
En nuestro país, vid. MORAGA (2010), pp. 35-36.
17 MARIENHOFF (1981) Nº 456. Sin embargo, como ha señalado nuestro Tribunal Consti-
tucional, ello no siempre es así. En el fallo causa Rol Nº 465, de 30 de marzo de 2006, dicho
Tribunal señaló que: “En primer término, el sentido en que la expresión podrá es empleada en
la letra k) del artículo único del decreto supremo Nº 181, dado el contexto fáctico y jurídico en
que esta disposición está inserta, atendido todo lo relacionado en los considerandos anteriores.
Para ello debe recurrirse al signi¿cado de la voz poder que, de acuerdo al Diccionario de la Real
Academia Española, en su acepción más pertinente es “facultad y jurisdicción que uno tiene
para mandar o ejecutar una cosa”. De allí que sea lícito concluir que, en su debido contexto e
interpretando la norma de buena fe, al señalar el reglamento cuestionado que el funcionario
“podrá otorgar” el reconocimiento cuando se cumplan las condiciones que indica, lo que está
señalando es que la atribución que dicho funcionario ya tiene de otorgar dicho reconocimiento,
será ejercida en forma legítima únicamente cuando se hayan cumplido los presupuestos allí
señalados, y no antes o en ausencia de ellos. Entendida de la manera indicada, la expresión
podrá no es sinónimo de discrecionalidad. El fallo se cita en MORAGA (2010), p. 36.
18 En este sentido, enfáticamente, FERNÁNDEZ (2003), pp. 5-6; BREWER-CARÍAS (2007),
p. 3. Vid. a este respecto el inciso segundo del artículo 7º de la Constitución Política, que señala
que “Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”.

314 MARCELO MARDONES OSORIO
titucional ha indicado que “La potestad es un poder de actuación que da
una norma jurídica a un órgano del Estado con una ¿nalidad determinada.
Las potestades son atribuciones con¿guradas por la norma, que a su vez
son entregadas a un órgano de¿nido del Estado. No se trata, por tanto, de
una atribución que espontánea o libremente cree o se autoatribuya el órga-
no respectivo. La potestad la otorga el ordenamiento jurídico. Es, por eso,
un caso de remisión legal” (Rol Nº 1341, de 2010, considerando 14). En
términos similares, el fallo de la Corte Suprema de fecha 27 de diciembre
de 2004 (Rol Nº 2458, considerando 16) señala que “…las decisiones de
la Administración, ejercidas en virtud de potestades discrecionales autori-
zadas por el ordenamiento jurídico, deben ajustarse, so riesgo de incurrir
en arbitrariedad a criterios de racionalidad y prudencia…”.
Como quedó ya esbozado, la discrecionalidad no es un atributo predi-
cable respecto de la integridad de una potestad, sino que sólo respecto de
algunos aspectos de ella, existiendo, por ende, elementos que siempre serán
reglados. En efecto, la doctrina administrativista es unánime en señalar que
la discrecionalidad administrativa nunca es absoluta, sino que sólo afecta
a ciertos elementos, quedando otros fuera del radio de acción de la misma.
Así, cuando se está ante el ejercicio de una potestad discrecional se aprecia
la coexistencia de la misma con elementos necesariamente reglados, de
forma tal que en el acto administrativo de que se trate es posible vislumbrar
tanto elementos reglados como discrecionales. De esta forma es que se
a¿rma que los aspectos que normalmente son reglados son los siguientes:19
la existencia misma y ex lege de la potestad, la extensión o alcance de la
potestad, la competencia, el ¿n,20 la forma, el plazo y el objeto, que es uno
de los elementos en los que la discrecionalidad opera con mayor intensidad,
según se verá posteriormente.
19 COSCULLUELA (1998), pp. 330-331; MENDOZA y ODDÓ (2006), pp. 165-166 y GARCÍA DE
ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (2008), pp. 464-465.
20 Dichos elementos son los que en todo caso son reglados, a decir de GARCÍA DE ENTERRÍA
y FERNÁNDEZ (2008), p. 464. De forma similar, la Sentencia de 12 de enero de 2006 de la Corte
de Apelaciones de Santiago (Causa Rol Nº 6493-05) señala en su Considerando 14 que “…
en efecto, un acto administrativo puede ejercerse en virtud de una potestad discrecional y la
discrecionalidad consiste en la opción para decidir en uno u otro sentido, otorgada por la ley al
órgano habilitado para ello, pero hay dos elementos que nunca pueden quedar entregados a la
discrecionalidad administrativa: la competencia del órgano y la ¿nalidad que debe ser cumplida;
elementos que no caben dentro de la opción…”.
elementos que no caben dentro de la opción…”.
discrecionalidad administrativa: la competencia del órgano y la ¿nalidad que debe ser cumplida;
órgano habilitado para ello, pero hay dos elementos que nunca pueden quedar entregados a la
discrecionalidad consiste en la opción para decidir en uno u otro sentido, otorgada por la ley al
en efecto, un acto administrativo puede ejercerse en virtud de una potestad discrecional y la
de Apelaciones de Santiago (Causa Rol Nº 6493-05) señala en su Considerando 14 que “…
y FERNÁNDEZ (2008), p. 464. De forma similar, la Sentencia de 12 de enero de 2006 de la Corte
20 Dichos elementos son los que en todo caso son reglados, a decir de GARCÍA DE ENTERRÍA
ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (2008), pp. 464-465.
COSCULLUELA (1998), pp. 330-331; MENDOZA y ODDÓ (2006), pp. 165-166 y GARCÍA DE 19
según se verá posteriormente.
de los elementos en los que la discrecionalidad opera con mayor intensidad,
potestad, la competencia, el ¿n,20 la forma, el plazo y el objeto, que es uno
la existencia misma y ex lege de la potestad, la extensión o alcance de la
a¿rma que los aspectos que normalmente son reglados son los siguientes:19
tanto elementos reglados como discrecionales. De esta forma es que se
forma tal que en el acto administrativo de que se trate es posible vislumbrar
la coexistencia de la misma con elementos necesariamente reglados, de
Así, cuando se está ante el ejercicio de una potestad discrecional se aprecia
a ciertos elementos, quedando otros fuera del radio de acción de la misma.
la discrecionalidad administrativa nunca es absoluta, sino que sólo afecta
reglados. En efecto, la doctrina administrativista es unánime en señalar que
algunos aspectos de ella, existiendo, por ende, elementos que siempre serán
cable respecto de la integridad de una potestad, sino que sólo respecto de
Como quedó ya esbozado, la discrecionalidad no es un atributo predi-
en arbitrariedad a criterios de racionalidad y prudencia…”.
zadas por el ordenamiento jurídico, deben ajustarse, so riesgo de incurrir
la Administración, ejercidas en virtud de potestades discrecionales autori-
de 2004 (Rol Nº 2458, considerando 16) señala que “…las decisiones de
términos similares, el fallo de la Corte Suprema de fecha 27 de diciembre
un caso de remisión legal” (Rol Nº 1341, de 2010, considerando 14). En
no respectivo. La potestad la otorga el ordenamiento jurídico. Es, por eso,
una atribución que espontánea o libremente cree o se autoatribuya el órga-
son entregadas a un órgano de¿nido del Estado. No se trata, por tanto, de
Las potestades son atribuciones con¿guradas por la norma, que a su vez
una norma jurídica a un órgano del Estado con una ¿nalidad determinada.
titucional ha indicado que “La potestad es un poder de actuación que da
MARCELO MARDONES OSORIO 314
Administración o “Doppelverwaltung”. Vid. al respecto SAINZ (1976), pp. 231-232.
por sobre la otorgada previamente a la Administración. Habría por tanto un supuesto de doble
del control judicial, ya que ello implicaría entregar al juez una facultad de valoración técnica
Wien) ya habría sostenido la existencia de determinados aspectos técnicos que quedaban fuera
TZIK (1886): Rechtsprechung Und Materielle Rechtskraft: Verwaltungsrechtliche Studien (Manz,
24 Si bien se ha indicado por la doctrina que en el siglo XIX el autor alemán Edmund BERNA-
278-281.
Al respecto puede verse en nuestro país, PIERRY (1984), pp. 481-491 y BERMÚDEZ (1996), pp.
elementos reglados del acto) o el control del respeto a los principios generales del derecho.
determinantes, el del ¿n de la potestad (aunque el mismo cabe incluirlo en el control de los
inmunidad jurisdiccional de la discrecionalidad, entre los que se citan el control de los hechos
Lo señalado en todo caso no excluye la existencia de otros sistemas de reducción de la
23
GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), pp. 167-169 y PIERRY (1984), p. 480. 22
SCHMIDT-ASSMANN (2003), p. 219. 21
base a reglas, conocimientos y recursos proporcionados por una ciencia o
por el hecho de que la elección entre varias alternativas se lleva a cabo en
sido considerada como un particular tipo de discrecionalidad, caracterizada
nalità técnica). Esta categoría, desarrollada por la doctrina italiana,24 ha
mente diversa a ella es la denominada discrecionalidad técnica (discrezio-
Terminológicamente cercana a la discrecionalidad, pero conceptual-
los conceptos jurídicos indeterminados
2.2. La discrecionalidad técnica y
que interesan a los efectos de este análisis23.
jurídicos indeterminados, a las que nos referimos seguidamente, por ser las
través de las categorías de la discrecionalidad técnica y de los conceptos
elementos discrecionales22 El señalado proceso de reducción prosiguió a
de los actos administrativos, los cuales, como se vio, conviven con otros
excluidos del control judicial, al permitir someter a éste los aspectos reglados
administrativo ha ayudado a operar una reducción paulatina de los elementos
de la coexistencia de elementos reglados y discrecionales en un mismo acto
un “concepto delimitador de ámbitos competenciales”.21 El reconocimiento
facultades discrecionales, en cuya virtud la discrecionalidad operaba como
judicial, según la consideración clásica de la inmunidad jurisdiccional de las
nales, los que, en tanto tales, estarían íntegramente excluidos del control
es la que ha permitido erradicar la idea de la existencia de actos discrecio-
Precisamente, esta distinción entre elementos reglados y discrecionales
315 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 315
Precisamente, esta distinción entre elementos reglados y discrecionales
es la que ha permitido erradicar la idea de la existencia de actos discrecio-
nales, los que, en tanto tales, estarían íntegramente excluidos del control
judicial, según la consideración clásica de la inmunidad jurisdiccional de las
facultades discrecionales, en cuya virtud la discrecionalidad operaba como
un “concepto delimitador de ámbitos competenciales”.21 El reconocimiento
de la coexistencia de elementos reglados y discrecionales en un mismo acto
administrativo ha ayudado a operar una reducción paulatina de los elementos
excluidos del control judicial, al permitir someter a éste los aspectos reglados
de los actos administrativos, los cuales, como se vio, conviven con otros
elementos discrecionales22 El señalado proceso de reducción prosiguió a
través de las categorías de la discrecionalidad técnica y de los conceptos
jurídicos indeterminados, a las que nos referimos seguidamente, por ser las
que interesan a los efectos de este análisis23.
2.2. La discrecionalidad técnica y
los conceptos jurídicos indeterminados
Terminológicamente cercana a la discrecionalidad, pero conceptual-
mente diversa a ella es la denominada discrecionalidad técnica (discrezio-
nalità técnica). Esta categoría, desarrollada por la doctrina italiana,24 ha
sido considerada como un particular tipo de discrecionalidad, caracterizada
por el hecho de que la elección entre varias alternativas se lleva a cabo en
base a reglas, conocimientos y recursos proporcionados por una ciencia o
21 SCHMIDT-ASSMANN (2003), p. 219.
22 GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), pp. 167-169 y PIERRY (1984), p. 480.
23 Lo señalado en todo caso no excluye la existencia de otros sistemas de reducción de la
inmunidad jurisdiccional de la discrecionalidad, entre los que se citan el control de los hechos
determinantes, el del ¿n de la potestad (aunque el mismo cabe incluirlo en el control de los
elementos reglados del acto) o el control del respeto a los principios generales del derecho.
Al respecto puede verse en nuestro país, PIERRY (1984), pp. 481-491 y BERMÚDEZ (1996), pp.
278-281.
24 Si bien se ha indicado por la doctrina que en el siglo XIX el autor alemán Edmund BERNA-
TZIK (1886): Rechtsprechung Und Materielle Rechtskraft: Verwaltungsrechtliche Studien (Manz,
Wien) ya habría sostenido la existencia de determinados aspectos técnicos que quedaban fuera
del control judicial, ya que ello implicaría entregar al juez una facultad de valoración técnica
por sobre la otorgada previamente a la Administración. Habría por tanto un supuesto de doble
Administración o “Doppelverwaltung”. Vid. al respecto SAINZ (1976), pp. 231-232.

316 MARCELO MARDONES OSORIO
arte.25 Así, toda vez que la adopción de una medida administrativa implique
la realización de evaluaciones de orden técnico, o exija la aplicación de
una lex artis que no tenga un resultado matemáticamente unívoco, se señala
que existe discrecionalidad técnica. Si bien tradicionalmente la doctrina
italiana consideraba a la discrecionalidad técnica como una especie de dis-
crecionalidad, M. S. GIANNINI puso de mani¿esto que tal consideración era
simplemente un error histórico de cali¿cación, entendiéndose actualmente
que la discrecionalidad técnica, mejor denominada valoración técnica (valu-
tazione técnica) no es una manifestación de la discrecionalidad, sino que es
simplemente una cali¿cación de un hecho; una posibilidad de opinabilidad26
otorgada a la Administración, basada en criterios técnicos o cientí¿cos y
ejercitable al momento de la aprehensión de los hechos relevantes para la
decisión administrativa (fase preparatoria del procedimiento administrativo).
No se trata por tanto de una manifestación de voluntad, como ocurre en la
discrecionalidad, que se da, por lo demás, en la fase constitutiva o de elec-
ción/adopción del contenido del acto, sino que es más bien una operación
de juicio, en la que no hay ponderación de intereses.27
25 VIRGA (2001), pp. 8-9.
26 Entendida ésta como la eventual existencia de una pluralidad de soluciones posibles, pero
no todas ellas igualmente justas. ALONSO (1998), p. 340.
27 LEVITA (2008), pp. 141-142, LAPERUTA (2009), p. 27 y ALONSO (1998), p. 339. En sentido
es que GARCÍA TREVIJANO ha señalado que, precisamente, el término “discrecionalidad técnica”
constituye una contradictio in terminis, ya que mientras lo técnico no se valora, sino que se
comprueba, lo discrecional no se comprueba, sino que se valora. GARCÍA-TREVIJANO (1964), pp.
374 y ss., citado por GAMBIER (1988), p. 752, nota al pie Nº 44. Esta contradicción es la que
ha motivado a MARIENHOFF a derechamente negar la existencia de esta categoría, “…1º Porque
las reglas técnicas no pueden estar supeditadas a la discrecionalidad. La técnica escapa a ésta
y la excluye (…). A lo sumo la técnica puede quedar supeditada a la elección de un método,
sistema o procedimiento cientí¿co, pero nunca a la discrecionalidad. Las reglas técnicas
obedecen a conclusiones cientí¿cas, y éstas derivan de criterios que nada tienen que ver con
la discrecionalidad. 2º Porque aun cuando una conclusión “técnica” pueda lograrse mediante
distintos métodos, sistemas o procedimientos, igualmente e¿caces, ello no siempre sucede así,
pues puede ocurrir que para llegar a la conclusión deseada exista un método, sistema o proce-
dimiento, único, cuya utilización o empleo sea entonces ineludible. 3º Porque para llegar a una
conclusión cientí¿ca o técnica, el elemento o factor interés público es irrelevante. Este interés
sólo se valora y entra en juego cuando, conocido un informe técnico, haya de resolverse si,
en base a tal informe, corresponde o no dictar determinado acto administrativo para satisfacer
exigencias del interés público. No hay, pues, discrecionalidad técnica (…). Tampoco puede
haber “discrecionalidad” para requerir o no un dictamen técnico indispensable para resolver
una cuestión administrativa. Si ésta se resolviere con prescindencia de tal dictamen “técnico”, la
Administración Pública habría procedido indebidamente, porque no habría agotado los medios
Administración Pública habría procedido indebidamente, porque no habría agotado los medios
una cuestión administrativa. Si ésta se resolviere con prescindencia de tal dictamen “técnico”, la
haber “discrecionalidad” para requerir o no un dictamen técnico indispensable para resolver
exigencias del interés público. No hay, pues, discrecionalidad técnica (…). Tampoco puede
en base a tal informe, corresponde o no dictar determinado acto administrativo para satisfacer
sólo se valora y entra en juego cuando, conocido un informe técnico, haya de resolverse si,
conclusión cientí¿ca o técnica, el elemento o factor interés público es irrelevante. Este interés
dimiento, único, cuya utilización o empleo sea entonces ineludible. 3º Porque para llegar a una
pues puede ocurrir que para llegar a la conclusión deseada exista un método, sistema o proce-
distintos métodos, sistemas o procedimientos, igualmente e¿caces, ello no siempre sucede así,
la discrecionalidad. 2º Porque aun cuando una conclusión “técnica” pueda lograrse mediante
obedecen a conclusiones cientí¿cas, y éstas derivan de criterios que nada tienen que ver con
sistema o procedimiento cientí¿co, pero nunca a la discrecionalidad. Las reglas técnicas
y la excluye (…). A lo sumo la técnica puede quedar supeditada a la elección de un método,
las reglas técnicas no pueden estar supeditadas a la discrecionalidad. La técnica escapa a ésta
ha motivado a MARIENHOFF a derechamente negar la existencia de esta categoría, “…1º Porque
374 y ss., citado por GAMBIER (1988), p. 752, nota al pie Nº 44. Esta contradicción es la que
comprueba, lo discrecional no se comprueba, sino que se valora. GARCÍA-TREVIJANO (1964), pp.
constituye una contradictio in terminis, ya que mientras lo técnico no se valora, sino que se
es que GARCÍA TREVIJANO ha señalado que, precisamente, el término “discrecionalidad técnica”
LEVITA (2008), pp. 141-142, LAPERUTA (2009), p. 27 y ALONSO (1998), p. 339. En sentido27
no todas ellas igualmente justas. ALONSO (1998), p. 340.
26 Entendida ésta como la eventual existencia de una pluralidad de soluciones posibles, pero
VIRGA (2001), pp. 8-9. 25
de juicio, en la que no hay ponderación de intereses.27
ción/adopción del contenido del acto, sino que es más bien una operación
discrecionalidad, que se da, por lo demás, en la fase constitutiva o de elec-
No se trata por tanto de una manifestación de voluntad, como ocurre en la
decisión administrativa (fase preparatoria del procedimiento administrativo).
ejercitable al momento de la aprehensión de los hechos relevantes para la
otorgada a la Administración, basada en criterios técnicos o cientí¿cos y
simplemente una cali¿cación de un hecho; una posibilidad de opinabilidad26
tazione técnica) no es una manifestación de la discrecionalidad, sino que es
que la discrecionalidad técnica, mejor denominada valoración técnica (valu-
simplemente un error histórico de cali¿cación, entendiéndose actualmente
crecionalidad, M. S. GIANNINI puso de mani¿esto que tal consideración era
italiana consideraba a la discrecionalidad técnica como una especie de dis-
que existe discrecionalidad técnica. Si bien tradicionalmente la doctrina
una lex artis que no tenga un resultado matemáticamente unívoco, se señala
la realización de evaluaciones de orden técnico, o exija la aplicación de
arte.25 Así, toda vez que la adopción de una medida administrativa implique
MARCELO MARDONES OSORIO 316
 BUTELER (2008), p. 2.
CASETTA (2005), pp. 349-350 y NAPOLITANO (2008), pp. 208-209.
Sobre las inmunidades del poder, vid. el clásico trabajo de GARCÍA DE ENTERRÍA (1962).
emitido al margen de los verdaderos “hechos” a considerar…”. MARIENHOFF (1981) Nº 464.
acatamiento al informe técnico vicia de ilegitimidad al acto que se emitiere, pues éste habríase
tituyen los “hechos” a considerar para la emisión del acto (…). En tales condiciones, la falta de
un acto “reglado” y no “discrecional”, pues las conclusiones de ese dictamen o informe cons-
informe técnico o cientí¿co, de conclusiones incontrovertibles, es en cuanto a su “contenido”
de conocimiento necesarios (…). El acto administrativo que deba basarse en un dictamen o
Continuación nota 27
sas etapas contempladas para la aprobación de este tipo de instrumentos de
cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo, así como de las diver-
antecedentes que constituyen el respectivo expediente, a ¿n de veri¿car el
conforme a lo dispuesto en Ley Nº 19.300, debe por cierto examinar los
constitucional de veri¿car la juridicidad de una norma de emisión dictada
Sin perjuicio de ello, este Organismo de Control, en el ejercicio de su deber
normas de emisión– corresponde efectivamente a la Administración activa”.
por el ordenamiento jurídico para elaborar y fundamentar debidamente las
estudios (cientí¿cos) e informes (técnicos) –cuya consideración es exigida
control que “…Es necesario precisar al respecto que la ponderación de dichos
Dictamen Nº 30.516, de 30 de junio de 2006, señaló el máximo órgano de
nes de mérito u oportunidad (mera discrecionalidad administrativa). En su
también implica la discrecionalidad técnica, al confundirla con valoracio-
aspectos reglados del acto, olvidándose sin embargo del carácter reglado que
sostenida parcialmente por la Contraloría General, re¿riendo la misma a los
dictados en virtud de consideraciones técnicamente discrecionales ha sido
o académicas razonables…”.30 En nuestro país, la revisabilidad de los actos
veri¿cación de los hechos invocados y de la aplicación de pautas cientí¿cas
tales actos deben ser pasibles de revisión judicial a través del control de la
(…). Es que, evidentemente, a pesar del carácter técnico de tales decisiones,
en que ha incurrido la administración pública al formular ese juicio cientí¿co
circunstancia permite su control judicial a través de la demostración del error
el contenido técnico impregna de objetividad a la decisión y, a su vez, esa
principio vedado29. Así, “…en esta modalidad de la administración activa
lo cual, de tratarse de un simple supuesto de discrecionalidad, le estaría en
del criterio técnico aplicado como del procedimiento aplicativo del mismo,
la jurisdicción contencioso-administrativa pueda revisar tanto la corrección
jamiento de las inmunidades del poder28 y tiene por ¿nalidad permitir que
Como se adelantó, esta construcción se enmarca en el contexto del ale-
317 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 317
30
29
28
Como se adelantó, esta construcción se enmarca en el contexto del ale-
jamiento de las inmunidades del poder28 y tiene por ¿nalidad permitir que
la jurisdicción contencioso-administrativa pueda revisar tanto la corrección
del criterio técnico aplicado como del procedimiento aplicativo del mismo,
lo cual, de tratarse de un simple supuesto de discrecionalidad, le estaría en
principio vedado29. Así, “…en esta modalidad de la administración activa
el contenido técnico impregna de objetividad a la decisión y, a su vez, esa
circunstancia permite su control judicial a través de la demostración del error
en que ha incurrido la administración pública al formular ese juicio cientí¿co
(…). Es que, evidentemente, a pesar del carácter técnico de tales decisiones,
tales actos deben ser pasibles de revisión judicial a través del control de la
veri¿cación de los hechos invocados y de la aplicación de pautas cientí¿cas
o académicas razonables…”.30 En nuestro país, la revisabilidad de los actos
dictados en virtud de consideraciones técnicamente discrecionales ha sido
sostenida parcialmente por la Contraloría General, re¿riendo la misma a los
aspectos reglados del acto, olvidándose sin embargo del carácter reglado que
también implica la discrecionalidad técnica, al confundirla con valoracio-
nes de mérito u oportunidad (mera discrecionalidad administrativa). En su
Dictamen Nº 30.516, de 30 de junio de 2006, señaló el máximo órgano de
control que “…Es necesario precisar al respecto que la ponderación de dichos
estudios (cientí¿cos) e informes (técnicos) –cuya consideración es exigida
por el ordenamiento jurídico para elaborar y fundamentar debidamente las
normas de emisión– corresponde efectivamente a la Administración activa”.
Sin perjuicio de ello, este Organismo de Control, en el ejercicio de su deber
constitucional de veri¿car la juridicidad de una norma de emisión dictada
conforme a lo dispuesto en Ley Nº 19.300, debe por cierto examinar los
antecedentes que constituyen el respectivo expediente, a ¿n de veri¿car el
cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo, así como de las diver-
sas etapas contempladas para la aprobación de este tipo de instrumentos de
Continuación nota 27
de conocimiento necesarios (…). El acto administrativo que deba basarse en un dictamen o
informe técnico o cientí¿co, de conclusiones incontrovertibles, es en cuanto a su “contenido”
un acto “reglado” y no “discrecional”, pues las conclusiones de ese dictamen o informe cons-
tituyen los “hechos” a considerar para la emisión del acto (…). En tales condiciones, la falta de
acatamiento al informe técnico vicia de ilegitimidad al acto que se emitiere, pues éste habríase
emitido al margen de los verdaderos “hechos” a considerar…”. MARIENHOFF (1981) Nº 464.
28 Sobre las inmunidades del poder, vid. el clásico trabajo de GARCÍA DE ENTERRÍA (1962).
29 CASETTA (2005), pp. 349-350 y NAPOLITANO (2008), pp. 208-209.
30 BUTELER (2008), p. 2.

318 MARCELO MARDONES OSORIO
gestión ambiental. Dicho examen es indispensable para determinar que la
autoridad administrativa haya ejercido sus atribuciones con pleno someti-
miento a las normas jurídicas. Por lo tanto, la revisión que a propósito de la
toma de razón efectúe este Órgano de Control de los antecedentes, estudios
e informes de carácter cientí¿co y técnico, o de cualquier otro orden, que
consten en el expediente, no tiene por ¿nalidad evaluar el mérito o conve-
niencia de la norma ambiental, cuestiones que quedan, como se ha dicho,
dentro de la órbita de atribuciones de la Administración activa, conforme
a lo señalado en la reiterada jurisprudencia de este Organismo Fiscaliza-
dor, y tal como se ha recogido en el artículo 21 B de Ley Nº 10.336. Por
el contrario, esos estudios permiten completar el juicio que la Contraloría
General debe formular sobre la juridicidad del acto, “tanto en cuanto al
cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo del mismo, como en
cuanto a su fundamentación. Todo ello, a ¿n de cautelar que el ejercicio
de las facultades otorgadas a la Administración activa en materia de nor-
mas ambientales sea motivado, fundamentado y concuerde con el objetivo
considerado por el ordenamiento jurídico al conferirlas…”.
Sin perjuicio de lo señalado, cuando pese a la aplicación de una máxi-
ma cientí¿ca o técnica, la Administración igualmente ostenta un grado de
libertad para optar, por así reconocerlo la ley o por cuanto la ciencia o téc-
nica no imponen una única solución, se está ante un supuesto de verdadera
discrecionalidad. Es lo que la doctrina italiana ha venido en denominar
como “discrezionalità mista”, en la que se diferencia entre la evaluación
y apreciación de los datos cientí¿cos y técnicos, y el posterior equilibrio
de los intereses públicos y privados que concurren en los procedimientos
administrativos.31 Si, a la inversa, la Administración carece de ese margen
de libertad y por ende queda obligada por lo que sobre la materia diga una
ciencia o técnica, estaremos más bien ante un verdadero supuesto de discre-
cionalidad técnica, en cuyo caso el acto será reglado. En este sentido, se ha
señalado que “...Puede, entonces, existir actividad administrativa fundada
en razones cientí¿cas o técnicas, que generarán, o no, discrecionalidad, se-
gún su grado de univocidad y/o de vinculación con un objeto reglado, o no.
Desde esta perspectiva, entonces, la denominada discrecionalidad técnica
será, en rigor, una especie de la discrecionalidad en general, cuando el
accionar administrativo, cumplido con arreglo a parámetros cientí¿cos o
31 LEVITA (2008), pp. 142-143.
LEVITA (2008), pp. 142-143.
31
accionar administrativo, cumplido con arreglo a parámetros cientí¿cos o
será, en rigor, una especie de la discrecionalidad en general, cuando el
Desde esta perspectiva, entonces, la denominada discrecionalidad técnica
gún su grado de univocidad y/o de vinculación con un objeto reglado, o no.
en razones cientí¿cas o técnicas, que generarán, o no, discrecionalidad, se-
señalado que “...Puede, entonces, existir actividad administrativa fundada
cionalidad técnica, en cuyo caso el acto será reglado. En este sentido, se ha
ciencia o técnica, estaremos más bien ante un verdadero supuesto de discre-
de libertad y por ende queda obligada por lo que sobre la materia diga una
administrativos.31 Si, a la inversa, la Administración carece de ese margen
de los intereses públicos y privados que concurren en los procedimientos
y apreciación de los datos cientí¿cos y técnicos, y el posterior equilibrio
como “discrezionalità mista”, en la que se diferencia entre la evaluación
discrecionalidad. Es lo que la doctrina italiana ha venido en denominar
nica no imponen una única solución, se está ante un supuesto de verdadera
libertad para optar, por así reconocerlo la ley o por cuanto la ciencia o téc-
ma cientí¿ca o técnica, la Administración igualmente ostenta un grado de
Sin perjuicio de lo señalado, cuando pese a la aplicación de una máxi-
considerado por el ordenamiento jurídico al conferirlas…”.
mas ambientales sea motivado, fundamentado y concuerde con el objetivo
de las facultades otorgadas a la Administración activa en materia de nor-
cuanto a su fundamentación. Todo ello, a ¿n de cautelar que el ejercicio
cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo del mismo, como en
General debe formular sobre la juridicidad del acto, “tanto en cuanto al
el contrario, esos estudios permiten completar el juicio que la Contraloría
dor, y tal como se ha recogido en el artículo 21 B de Ley Nº 10.336. Por
a lo señalado en la reiterada jurisprudencia de este Organismo Fiscaliza-
dentro de la órbita de atribuciones de la Administración activa, conforme
niencia de la norma ambiental, cuestiones que quedan, como se ha dicho,
consten en el expediente, no tiene por ¿nalidad evaluar el mérito o conve-
e informes de carácter cientí¿co y técnico, o de cualquier otro orden, que
toma de razón efectúe este Órgano de Control de los antecedentes, estudios
miento a las normas jurídicas. Por lo tanto, la revisión que a propósito de la
autoridad administrativa haya ejercido sus atribuciones con pleno someti-
gestión ambiental. Dicho examen es indispensable para determinar que la
MARCELO MARDONES OSORIO 318
 GAMBIER (1988), pp. 747-749 y GORDILLO (2003), p. 17.
GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), passim.
GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), p. 171.
(1998), p. 284. 36 ALONSO
(1998), p. 276. 35 ALONSO
RASCHAUER (2009), pp. 214-215.
LEVITA (2008), pp. 143-144, atendido lo señalado por el Consiglio di Stato italiano.
COMADIRA (2003), p. 516.
España,38 Argentina39 y recientemente por nuestro Tribunal Constitucional en
susceptible de ser cali¿cada como justa. Tal distinción ha sido acogida en
justas, ante un concepto jurídico indeterminado existe una única solución
opciones que puede adoptar la Administración son variadas e igualmente
con la discrecionalidad administrativa, radica en que mientras en ésta las
La característica principal de esta categoría, que la diferencia claramente
Ley que los ha creado y de cuya aplicación se trata…”37.
en un caso particular no nos la resuelve o determina con exactitud la propia
sino más bien que “…la medida concreta para la aplicación de los mismos
que por el solo hecho de ser un concepto, el mismo tiene un signi¿cado)36,
o indeterminación en los conceptos no implica ausencia de signi¿cado (ya
la propia imprecisión del lenguaje normativo35. Ahora bien, esa imprecisión
aparecen como generales y vagos,34 como consecuencia natural derivada de
alusión a aquellos conceptos legales cuyo ámbito y contenido, prima facie,
da por la doctrina alemana. Con dicho término la literatura germana hace
“unbestimmter Gesetzesbegriff” (concepto legal indeterminado) construi-
indeterminados (“unbestimmter Rechtsbegriff” o más apropiadamente,
categoría de la discrecionalidad técnica con la de los conceptos jurídicos
Lo hasta aquí desarrollado pone de mani¿esto la proximidad de la
quedarían excluidas de dicho control33.
judicial, las consideraciones relativas a la discrecionalidad propiamente tal
cuanto que mientras las consideraciones técnicas son susceptibles de revisión
los criterios generales de control judicial de las potestades discrecionales, en
consecuencias de la distinción expuesta constituyen una extrapolación de
valoración técnica unívoca, esté ligada a una actuación elegible...”.32 Las
técnicos, reconozca, en éstos, más de una posibilidad, o cuando, siendo la
319 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 319
39
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37
técnicos, reconozca, en éstos, más de una posibilidad, o cuando, siendo la
valoración técnica unívoca, esté ligada a una actuación elegible...”.32 Las
consecuencias de la distinción expuesta constituyen una extrapolación de
los criterios generales de control judicial de las potestades discrecionales, en
34
cuanto que mientras las consideraciones técnicas son susceptibles de revisión
33
judicial, las consideraciones relativas a la discrecionalidad propiamente tal
32
quedarían excluidas de dicho control33.
Lo hasta aquí desarrollado pone de mani¿esto la proximidad de la
categoría de la discrecionalidad técnica con la de los conceptos jurídicos
indeterminados (“unbestimmter Rechtsbegriff” o más apropiadamente,
“unbestimmter Gesetzesbegriff” (concepto legal indeterminado) construi-
da por la doctrina alemana. Con dicho término la literatura germana hace
alusión a aquellos conceptos legales cuyo ámbito y contenido, prima facie,
aparecen como generales y vagos,34 como consecuencia natural derivada de
la propia imprecisión del lenguaje normativo35. Ahora bien, esa imprecisión
o indeterminación en los conceptos no implica ausencia de signi¿cado (ya
que por el solo hecho de ser un concepto, el mismo tiene un signi¿cado)36,
sino más bien que “…la medida concreta para la aplicación de los mismos
en un caso particular no nos la resuelve o determina con exactitud la propia
Ley que los ha creado y de cuya aplicación se trata…”37.
La característica principal de esta categoría, que la diferencia claramente
con la discrecionalidad administrativa, radica en que mientras en ésta las
opciones que puede adoptar la Administración son variadas e igualmente
justas, ante un concepto jurídico indeterminado existe una única solución
susceptible de ser cali¿cada como justa. Tal distinción ha sido acogida en
España,38 Argentina39 y recientemente por nuestro Tribunal Constitucional en
32 COMADIRA (2003), p. 516.
33 LEVITA (2008), pp. 143-144, atendido lo señalado por el Consiglio di Stato italiano.
34 RASCHAUER (2009), pp. 214-215.
35 ALONSO (1998), p. 276.
36 ALONSO (1998), p. 284.
37 GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), p. 171.
38 GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), passim.
39 GAMBIER (1988), pp. 747-749 y GORDILLO (2003), p. 17.

320 MARCELO MARDONES OSORIO
su fallo causa Rol Nº 1.341, de 2010 (considerando 14) en el que ha señalado
que “…En la potestad discrecional, en cambio, hay uno o más de dichos
elementos abiertos, entregados al órgano respectivo para ser completados
por su apreciación subjetiva. Ello implica que el órgano debe optar entre
elementos igualmente justos o equivalentes. Mientras que los conceptos
jurídicos indeterminados no admiten un enunciado preciso y el órgano que
los interpreta tiene una sola opción válida, en la discrecionalidad, en cambio,
el órgano puede optar entre alternativas igualmente legítimas; hay, en este
sentido, una suerte de libertad de opción entre alternativas intercambiables
o equivalentes…”. Lo expuesto determina que ante un concepto jurídico
indeterminado, al igual que en los supuestos de discrecionalidad técnica, la
operación que realiza la Administración no es de naturaleza volitiva, sino que
de carácter intelectivo, vale decir, de estimación, juzgamiento o determina-
ción.40 Las circunstancias expuestas conllevan que el proceso de aplicación
de los conceptos jurídicos indeterminados sea de carácter reglado41.
La idea de esta construcción, al igual que en la italiana discrecionalidad
técnica, es reducir el ámbito de inmunidad de los poderes que de forma
tradicional se reconocía a las actuaciones administrativas discrecionales42,
en las que usualmente se confundía la existencia de un concepto jurídico
indeterminado con la atribución de una facultad discrecional, con las con-
secuencias de inmunidad que ello conllevaba43. Esta facultad jurisdiccional
de revisión de los conceptos jurídicos indeterminados ha sido reconocida
por nuestra Corte Suprema en su fallo de fecha 1º de junio de 2009 (Rol
Nº 1.297-08, considerando 6º) en el que se indica que “…Del mismo modo
la labor de cali¿cación de un suceso acreditado en el juicio es también jurí-
dica y queda dentro del dominio de la Corte Suprema, cuando el legislador
echa mano de los denominados conceptos jurídicos indeterminados”, o
como los denomina cierta doctrina alemana conceptos legales indetermi-
nados, esto es, de eventos no de¿nidos expresamente por la ley, pero que
ésta incorpora en la descripción de la hipótesis de aplicación de la norma.
La subsunción del hecho material que se ha tenido por probado en ese
40 GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), p. 173; BREWER-CARÍAS (2007), pp. 7-8.
41 GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), p. 173 y BREWER-CARÍAS (2007), p. 11.
42 En nuestro país, recientemente sobre la inmunidad de los actos de gobierno, vid. ARTEAGA
(2007), passim.
43 GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), pp. 171-172.
GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), pp. 171-172.
43
(2007), passim.
42 En nuestro país, recientemente sobre la inmunidad de los actos de gobierno, vid. ARTEAGA
GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), p. 173 y BREWER-CARÍAS (2007), p. 11. 41
GARCÍA DE ENTERRÍA (1962), p. 173; BREWER-CARÍAS (2007), pp. 7-8. 40
La subsunción del hecho material que se ha tenido por probado en ese
ésta incorpora en la descripción de la hipótesis de aplicación de la norma.
nados, esto es, de eventos no de¿nidos expresamente por la ley, pero que
como los denomina cierta doctrina alemana conceptos legales indetermi-
echa mano de los denominados conceptos jurídicos indeterminados”, o
dica y queda dentro del dominio de la Corte Suprema, cuando el legislador
la labor de cali¿cación de un suceso acreditado en el juicio es también jurí-
Nº 1.297-08, considerando 6º) en el que se indica que “…Del mismo modo
por nuestra Corte Suprema en su fallo de fecha 1º de junio de 2009 (Rol
de revisión de los conceptos jurídicos indeterminados ha sido reconocida
secuencias de inmunidad que ello conllevaba43. Esta facultad jurisdiccional
indeterminado con la atribución de una facultad discrecional, con las con-
en las que usualmente se confundía la existencia de un concepto jurídico
tradicional se reconocía a las actuaciones administrativas discrecionales42,
técnica, es reducir el ámbito de inmunidad de los poderes que de forma
La idea de esta construcción, al igual que en la italiana discrecionalidad
de los conceptos jurídicos indeterminados sea de carácter reglado41.
ción.40 Las circunstancias expuestas conllevan que el proceso de aplicación
de carácter intelectivo, vale decir, de estimación, juzgamiento o determina-
operación que realiza la Administración no es de naturaleza volitiva, sino que
indeterminado, al igual que en los supuestos de discrecionalidad técnica, la
o equivalentes…”. Lo expuesto determina que ante un concepto jurídico
sentido, una suerte de libertad de opción entre alternativas intercambiables
el órgano puede optar entre alternativas igualmente legítimas; hay, en este
los interpreta tiene una sola opción válida, en la discrecionalidad, en cambio,
jurídicos indeterminados no admiten un enunciado preciso y el órgano que
elementos igualmente justos o equivalentes. Mientras que los conceptos
por su apreciación subjetiva. Ello implica que el órgano debe optar entre
elementos abiertos, entregados al órgano respectivo para ser completados
que “…En la potestad discrecional, en cambio, hay uno o más de dichos
su fallo causa Rol Nº 1.341, de 2010 (considerando 14) en el que ha señalado
MARCELO MARDONES OSORIO 320
 (1998), pp. 337-339 y SESIN (2006), p. 6.
MAGIDE (2000), p. 278.
(1998), p. 280.
sobre la base expuesta, que es lo que realizamos en este trabajo.
de que, al menos formalmente, se pueda distinguir entre ambas categorías
equivalente a la de los conceptos jurídicos indeterminados46, sin perjuicio
pectiva es posible a¿rmar que la categoría de la discrecionalidad técnica es
operación de interpretación jurídica en sentido amplio”45. Desde dicha pers-
efecto, precisamente, su juridi¿cación, haciendo “…de su aplicación una
que la remisión que hace una norma a criterios extrajurídicos tiene como
extrajurídicos. Sin embargo, tal consideración se difumina con la idea de
la interpretación opera en base a criterios técnico/cientí¿cos, vale decir,
néutica es netamente jurídica, en los supuestos de discrecionalidad técnica
consistente en que mientras en el análisis de aquellos la operación herme-
entre los conceptos jurídicos indeterminados y la discrecionalidad técnica,
tamente legal.44 Podría verse en ello una diferencia simple pero sustancial
no de hechos; se trata, por ende, de un supuesto de interpretación estric-
indeterminado se efectúa una cali¿cación jurídica, es decir, de Derecho,
Como indica el fallo citado, en la determinación del concepto jurídico
(Eduardo García de Enterría).
labor de control de los tribunales se re¿ere a los planos de plena certeza
inexorable, de certidumbre categóricamente negativa”, de manera que la
de posible incertidumbre, y un lugar, más o menos alejado del centro, pero
nados un núcleo de certeza, de absoluta certeza, un halo de imprecisión o
“en los términos tradicionales, que distingue en los conceptos indetermi-
siempre una cuestión jurídica. Desarrollando lo anterior se ha dicho que
el evento que legitima el actuar y como ese concepto lo entrega la ley, es
si el hecho reúne las exigencias previstas por la ley, controla que concurra
por los jueces de la Corte de Casación lo que están haciendo(sic) es examinar
consecuencia jurídica” (Eduardo García de Enterría). Al efectuar el análisis
acomoda o no a este tipo de conceptos a los que la ley ha conectado alguna
que corresponde al juez determinar si el supuesto de hecho discutido se
las partes en un proceso discrepan sobre su aplicación al caso parece claro
cali¿cación. “No cabría legislar sin utilizar ese tipo de conceptos y cuando
un problema de derecho y no de hecho, pues implica, precisamente, una
concepto que con¿gura la hipótesis, esto es, su cali¿cación, es siempre
321 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
46 ALONSO
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 321
45
44 ALONSO
concepto que con¿gura la hipótesis, esto es, su cali¿cación, es siempre
un problema de derecho y no de hecho, pues implica, precisamente, una
cali¿cación. “No cabría legislar sin utilizar ese tipo de conceptos y cuando
las partes en un proceso discrepan sobre su aplicación al caso parece claro
que corresponde al juez determinar si el supuesto de hecho discutido se
acomoda o no a este tipo de conceptos a los que la ley ha conectado alguna
consecuencia jurídica” (Eduardo García de Enterría). Al efectuar el análisis
por los jueces de la Corte de Casación lo que están haciendo(sic) es examinar
si el hecho reúne las exigencias previstas por la ley, controla que concurra
el evento que legitima el actuar y como ese concepto lo entrega la ley, es
siempre una cuestión jurídica. Desarrollando lo anterior se ha dicho que
“en los términos tradicionales, que distingue en los conceptos indetermi-
nados un núcleo de certeza, de absoluta certeza, un halo de imprecisión o
de posible incertidumbre, y un lugar, más o menos alejado del centro, pero
inexorable, de certidumbre categóricamente negativa”, de manera que la
labor de control de los tribunales se re¿ere a los planos de plena certeza
(Eduardo García de Enterría).
Como indica el fallo citado, en la determinación del concepto jurídico
indeterminado se efectúa una cali¿cación jurídica, es decir, de Derecho,
no de hechos; se trata, por ende, de un supuesto de interpretación estric-
tamente legal.44 Podría verse en ello una diferencia simple pero sustancial
entre los conceptos jurídicos indeterminados y la discrecionalidad técnica,
consistente en que mientras en el análisis de aquellos la operación herme-
néutica es netamente jurídica, en los supuestos de discrecionalidad técnica
la interpretación opera en base a criterios técnico/cientí¿cos, vale decir,
extrajurídicos. Sin embargo, tal consideración se difumina con la idea de
que la remisión que hace una norma a criterios extrajurídicos tiene como
efecto, precisamente, su juridi¿cación, haciendo “…de su aplicación una
operación de interpretación jurídica en sentido amplio”45. Desde dicha pers-
pectiva es posible a¿rmar que la categoría de la discrecionalidad técnica es
equivalente a la de los conceptos jurídicos indeterminados46, sin perjuicio
de que, al menos formalmente, se pueda distinguir entre ambas categorías
sobre la base expuesta, que es lo que realizamos en este trabajo.
44 ALONSO (1998), p. 280.
45 MAGIDE (2000), p. 278.
46 ALONSO (1998), pp. 337-339 y SESIN (2006), p. 6.

322 MARCELO MARDONES OSORIO
3. EL FIN Y EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
3.1. Introducción: los elementos del acto administrativo
Desde la perspectiva de considerar a los actos administrativos como
verdaderos actos jurídicos, es posible a¿rmar que los mismos poseen una
estructura conformada por diferentes elementos.47 Doctrinalmente, por
inÀujo de los autores italianos, dichos elementos suelen cali¿carse como
esenciales o accidentales, entendiéndose por elementos esenciales aquellos
cuya concurrencia se estima necesaria en todo acto administrativo, siendo
por ello condición de validez del acto,48 y por elementos accidentales del acto
aquellos cuya concurrencia no es necesaria como condición de validez, pero
que, incluidos en el acto, constituyen condición de e¿cacia de éste.49 A los
efectos del presente trabajo, interesa abordar sólo los elementos esenciales
del acto administrativo, en los cuales se distingue entre elementos formales,
subjetivos y objetivos.
En primer lugar, en punto a los denominados elementos formales del
acto administrativo, la doctrina entiende que la forma comprende tanto lo
relativo al procedimiento administrativo como al método de exteriorización
del acto administrativo.50 Esta idea puede verse en el artículo 13 de la Ley
Nº 19.880 (LPA) en cuanto al tratar del principio de no formalización, se
re¿ere tanto a los vicios relativos al procedimiento como a los vicios forma-
47 Perspectiva que, por cierto, no es unánime en la doctrina. Al respecto vid. las interesantes
ideas de BOCANEGRA (2005), pp. 41-77, en las que pone de manifiesto las incongruencias de
aplicar la consideración iusprivatista de acto/negocio jurídico al acto administrativo, optando
por una construcción de éste como una institución con sustantividad propia y con un régimen
jurídico operativo, tal y como se hace en el ordenamiento positivo alemán, en su capítulo 35 de
la Ley de Procedimiento Administrativo (Verwaltungsverfahrensgesetz -VwVfG) define al acto
administrativo (Verwaltungsakt) como toda disposición, resolución u otra medida de autoridad
adoptada por un órgano administrativo y dirigida a la resolución de un caso particular en el ámbito
del Derecho Público, con efectos inmediatos frente a terceros. BOCANEGRA (2005), p. 54.
48 Vid. a este respecto el inciso 2 del artículo 13 de la LPA, en cuanto reconoce que los
vicios en los requisitos/elementos esenciales del acto afecta la validez del mismo.
49 VELASCO (1996), pp. 55-58; BOCANEGRA (2004), p. 70 y DROMI (2008), pp. 55-56.
50 GARCÍA-TREVIJANO (1986), p. 153 y MONTT (2003), pp. 120-122. Debe recordarse a este
respecto lo señalado por el artículo 7º de la Constitución en cuanto a que “Los órganos del Estado
actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley”.
en la forma que prescriba la ley”.
actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
respecto lo señalado por el artículo 7º de la Constitución en cuanto a que “Los órganos del Estado
GARCÍA-TREVIJANO (1986), p. 153 y MONTT (2003), pp. 120-122. Debe recordarse a este 50
VELASCO (1996), pp. 55-58; BOCANEGRA (2004), p. 70 y DROMI (2008), pp. 55-56. 49
vicios en los requisitos/elementos esenciales del acto afecta la validez del mismo.
48 Vid. a este respecto el inciso 2 del artículo 13 de la LPA, en cuanto reconoce que los
del Derecho Público, con efectos inmediatos frente a terceros. BOCANEGRA (2005), p. 54.
adoptada por un órgano administrativo y dirigida a la resolución de un caso particular en el ámbito
administrativo (Verwaltungsakt) como toda disposición, resolución u otra medida de autoridad
la Ley de Procedimiento Administrativo (Verwaltungsverfahrensgesetz -VwVfG) define al acto
jurídico operativo, tal y como se hace en el ordenamiento positivo alemán, en su capítulo 35 de
por una construcción de éste como una institución con sustantividad propia y con un régimen
aplicar la consideración iusprivatista de acto/negocio jurídico al acto administrativo, optando
ideas de BOCANEGRA (2005), pp. 41-77, en las que pone de manifiesto las incongruencias de
47 Perspectiva que, por cierto, no es unánime en la doctrina. Al respecto vid. las interesantes
re¿ere tanto a los vicios relativos al procedimiento como a los vicios forma-
Nº 19.880 (LPA) en cuanto al tratar del principio de no formalización, se
del acto administrativo.50 Esta idea puede verse en el artículo 13 de la Ley
relativo al procedimiento administrativo como al método de exteriorización
acto administrativo, la doctrina entiende que la forma comprende tanto lo
En primer lugar, en punto a los denominados elementos formales del
subjetivos y objetivos.
del acto administrativo, en los cuales se distingue entre elementos formales,
efectos del presente trabajo, interesa abordar sólo los elementos esenciales
que, incluidos en el acto, constituyen condición de e¿cacia de éste.49 A los
aquellos cuya concurrencia no es necesaria como condición de validez, pero
por ello condición de validez del acto,48 y por elementos accidentales del acto
cuya concurrencia se estima necesaria en todo acto administrativo, siendo
esenciales o accidentales, entendiéndose por elementos esenciales aquellos
inÀujo de los autores italianos, dichos elementos suelen cali¿carse como
estructura conformada por diferentes elementos.47 Doctrinalmente, por
verdaderos actos jurídicos, es posible a¿rmar que los mismos poseen una
Desde la perspectiva de considerar a los actos administrativos como
3.1. Introducción: los elementos del acto administrativo
3. EL FIN Y EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
MARCELO MARDONES OSORIO 322
de los actos de que se trata.
es por regla general solemne, partiendo de la exigencia mínima consistente en la escrituración
autorizaciones o permisos tácitos, considerando que la actuación jurídica de la Administración
procede invalidar una autorización que no ha sido concedida regularmente, ya que no existen
un permiso provisorio de construcción de obra que no consta en ningún acto formal, pues no
53 Vid. al respecto el Dictamen Nº 19.476, de 1986, que señala que no es posible invalidar
SOTO KLOSS (1982), p. 81. 52
que se trata.
proceda, y firma del funcionario facultado para ello que ha dictado el acto administrativo de
trámites posteriores como su toma de razón, notificación, comunicación o publicación según
la manifestación de voluntad de la autoridad respectiva que resuelve sobre la materia y ordena
sirven de fundamento, las consideraciones de hecho que hacen aplicable la medida adoptada,
trumentos, tales como la indicación en su texto de las normas legales y reglamentarias que le
que el acto se baste a sí mismo y cuyo cumplimiento es esencial para la validez de dichos ins-
administrativos, los cuales se encuentran sujetos a un procedimiento preestablecido que permite
que el ejercicio de las facultades administrativas se materializa a través de la dictación de actos
51 A este respecto, la Contraloría General ha sostenido en su Dictamen Nº 33.006, de 1984,
y comprobable, dando debida cuenta de su contenido exacto; se trata, por
asegurar que la voluntad administrativa se materialice de forma objetiva
formalismos innecesarios a los actos de la Administración, sino más bien
requisito de existencia del acto53. El objeto de tal declaración no es añadir
la escrita, la que, a decir de la Contraloría, aparece con¿gurada como un
por escrito. Por ello, los actos administrativos tienen como forma básica
artículo 3 de la LPA, al indicar que los actos administrativos han de constar
se encuentra en la propia de¿nición que del acto administrativo contiene el
trasunta el ámbito administrativo interno. A este respecto, la regla de base
re¿ere al medio a través del cual se plasma dicha voluntad y a través del que
lacionada esta vez con la exteriorización de la voluntad administrativa, se
viene a ser la forma de la función administrativa”52. La idea de forma re-
Precisamente por ello se ha señalado que “el procedimiento administrativo
dicho procedimiento, los que podrán incidir o no en la validez del acto ¿nal.51
sin embargo, de los eventuales defectos apreciados durante el devenir de
sólo tras la íntegra tramitación del respectivo procedimiento, sin perjuicio,
procedimiento administrativo. De esta manera, el acto administrativo surge
18 de la LPA dispone que el acto administrativo es el resultado ¿nal del
la consecuencia de un procedimiento administrativo. En efecto, el artículo
tran íntimamente ligados, desde que el acto administrativo es precisamente
perspectiva procedimental debe señalarse que ambos elementos se encuen-
les stricto sensu de los actos administrativos. En cuanto a la forma desde la
323 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 323
les stricto sensu de los actos administrativos. En cuanto a la forma desde la
perspectiva procedimental debe señalarse que ambos elementos se encuen-
tran íntimamente ligados, desde que el acto administrativo es precisamente
la consecuencia de un procedimiento administrativo. En efecto, el artículo
18 de la LPA dispone que el acto administrativo es el resultado ¿nal del
procedimiento administrativo. De esta manera, el acto administrativo surge
sólo tras la íntegra tramitación del respectivo procedimiento, sin perjuicio,
sin embargo, de los eventuales defectos apreciados durante el devenir de
dicho procedimiento, los que podrán incidir o no en la validez del acto ¿nal.51
Precisamente por ello se ha señalado que “el procedimiento administrativo
viene a ser la forma de la función administrativa”52. La idea de forma re-
lacionada esta vez con la exteriorización de la voluntad administrativa, se
re¿ere al medio a través del cual se plasma dicha voluntad y a través del que
trasunta el ámbito administrativo interno. A este respecto, la regla de base
se encuentra en la propia de¿nición que del acto administrativo contiene el
artículo 3 de la LPA, al indicar que los actos administrativos han de constar
por escrito. Por ello, los actos administrativos tienen como forma básica
la escrita, la que, a decir de la Contraloría, aparece con¿gurada como un
requisito de existencia del acto53. El objeto de tal declaración no es añadir
formalismos innecesarios a los actos de la Administración, sino más bien
asegurar que la voluntad administrativa se materialice de forma objetiva
y comprobable, dando debida cuenta de su contenido exacto; se trata, por
51 A este respecto, la Contraloría General ha sostenido en su Dictamen Nº 33.006, de 1984,
que el ejercicio de las facultades administrativas se materializa a través de la dictación de actos
administrativos, los cuales se encuentran sujetos a un procedimiento preestablecido que permite
que el acto se baste a sí mismo y cuyo cumplimiento es esencial para la validez de dichos ins-
trumentos, tales como la indicación en su texto de las normas legales y reglamentarias que le
sirven de fundamento, las consideraciones de hecho que hacen aplicable la medida adoptada,
la manifestación de voluntad de la autoridad respectiva que resuelve sobre la materia y ordena
trámites posteriores como su toma de razón, notificación, comunicación o publicación según
proceda, y firma del funcionario facultado para ello que ha dictado el acto administrativo de
que se trata.
52 SOTO KLOSS (1982), p. 81.
53 Vid. al respecto el Dictamen Nº 19.476, de 1986, que señala que no es posible invalidar
un permiso provisorio de construcción de obra que no consta en ningún acto formal, pues no
procede invalidar una autorización que no ha sido concedida regularmente, ya que no existen
autorizaciones o permisos tácitos, considerando que la actuación jurídica de la Administración
es por regla general solemne, partiendo de la exigencia mínima consistente en la escrituración
de los actos de que se trata.

324 MARCELO MARDONES OSORIO
ende, de una garantía para los ciudadanos y una medida de control para la
Administración54. A su vez, el artículo 5º de la LPA consagra normativamente
el principio de escrituración (también llamado de expresión documental)55
en cuya virtud tanto el procedimiento administrativo como los actos admi-
nistrativos a los cuales de origen, se expresarán por escrito o por medios
electrónicos56. Sin embargo, el mismo precepto autoriza cualquier otra forma
más adecuada de expresión y constancia, si así lo exigiera o permitiera la
propia naturaleza del procedimiento o acto. En tal situación se encuentran
los actos administrativos surgidos en virtud del silencio administrativo, o
los supuestos de actos de carácter urgente, los cuales eventualmente podrían
evacuarse oralmente57. Finalmente, los preceptos indicados deben vincularse
adicionalmente con el inciso tercero del artículo 18 de la LPA, en cuanto
dispone que todo el procedimiento administrativo deberá constar en un
expediente, escrito o electrónico, en el que se asentarán los documentos
y se incorporarán las actuaciones que allí se indican. La relación de los
preceptos indicados determina que aquello de lo que no exista constancia
en dicho expediente, no puede constituir el fundamento de las decisiones
adoptadas por la Administración58.
En lo tocante a los elementos subjetivos del acto administrativo, se
consideran como tales al órgano, la investidura y la competencia. Funda-
mental en relación a estos elementos es el artículo 7º de la Constitución
Política, que dispone que “Los órganos del Estado actúan válidamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia…”,
norma la cual es reiterada por el artículo 2º de la LBGAE. En cuanto al
órgano, entendido éste como el ente a través del cual actúa el Estado,
dotado de competencias especí¿camente otorgadas al mismo y que, en
54 CORDERO (2003), pp. 64 y 66.
55 Sobre la positivización de los principios en materia de procedimiento administrativo,
vid. in extenso, LÓPEZ (1993), passim. En particular, en relación con nuestra LPA, GONZÁLEZ
(2003), pp. 370-371.
56 En relación a los actos electrónicos, debe tenerse presente el artículo 6º de la Ley
Nº 19.799, sobre Documentos Electrónicos, Firma Electrónica y Servicios de Certi¿cación de
dicha Firma, que dispone que “Los órganos del Estado podrán ejecutar o realizar actos, celebrar
contratos y expedir cualquier documento, dentro de su ámbito de competencia, suscribiéndolos
por medio de ¿rma electrónica…”.
57 DROMI (2008), p. 97.
58
Dictamen Nº 31.814, de 2010, de la Contraloría General de la República.
Dictamen Nº 31.814, de 2010, de la Contraloría General de la República. 58
DROMI (2008), p. 97. 57
por medio de ¿rma electrónica…”.
contratos y expedir cualquier documento, dentro de su ámbito de competencia, suscribiéndolos
dicha Firma, que dispone que “Los órganos del Estado podrán ejecutar o realizar actos, celebrar
Nº 19.799, sobre Documentos Electrónicos, Firma Electrónica y Servicios de Certi¿cación de
56 En relación a los actos electrónicos, debe tenerse presente el artículo 6º de la Ley
(2003), pp. 370-371.
vid. in extenso, LÓPEZ (1993), passim. En particular, en relación con nuestra LPA, GONZÁLEZ
Sobre la positivización de los principios en materia de procedimiento administrativo,
55
CORDERO (2003), pp. 64 y 66. 54
dotado de competencias especí¿camente otorgadas al mismo y que, en
órgano, entendido éste como el ente a través del cual actúa el Estado,
norma la cual es reiterada por el artículo 2º de la LBGAE. En cuanto al
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia…”,
Política, que dispone que “Los órganos del Estado actúan válidamente
mental en relación a estos elementos es el artículo 7º de la Constitución
consideran como tales al órgano, la investidura y la competencia. Funda-
En lo tocante a los elementos subjetivos del acto administrativo, se
adoptadas por la Administración58.
en dicho expediente, no puede constituir el fundamento de las decisiones
preceptos indicados determina que aquello de lo que no exista constancia
y se incorporarán las actuaciones que allí se indican. La relación de los
expediente, escrito o electrónico, en el que se asentarán los documentos
dispone que todo el procedimiento administrativo deberá constar en un
adicionalmente con el inciso tercero del artículo 18 de la LPA, en cuanto
evacuarse oralmente57. Finalmente, los preceptos indicados deben vincularse
los supuestos de actos de carácter urgente, los cuales eventualmente podrían
los actos administrativos surgidos en virtud del silencio administrativo, o
propia naturaleza del procedimiento o acto. En tal situación se encuentran
más adecuada de expresión y constancia, si así lo exigiera o permitiera la
electrónicos56. Sin embargo, el mismo precepto autoriza cualquier otra forma
nistrativos a los cuales de origen, se expresarán por escrito o por medios
en cuya virtud tanto el procedimiento administrativo como los actos admi-
el principio de escrituración (también llamado de expresión documental)55
Administración54. A su vez, el artículo 5º de la LPA consagra normativamente
ende, de una garantía para los ciudadanos y una medida de control para la
MARCELO MARDONES OSORIO 324
medida de la potestad que corresponde a cada órgano.
GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (2008), p. 557, consideran a la competencia como la
pp. 31-32. Asimismo, MADARIAGA (1993), pp. 160-162; DE LA VALLINA (1959), passim.
funcionario en cuestión no sea de iure, sino que de facto (funcionario de hecho). MORAGA (2010),
61 Y precisamente, el incumplimiento de las formalidades correspondientes conlleva que el
SILVA (1997), p. 139.
Sobre la doctrina o teoría del órgano, COSCULLUELA (1998), pp. 173-174.
Y en tercer lugar, el jerárquico, vinculado con la posición en la que determi-
geográ¿ca o espacial en la que el órgano particular ejerce sus competencias.
el que la misma recae. En segundo lugar, el territorial, referido a la zona
Primeramente, el material, que dice relación con el objeto (materia) sobre
a un órgano administrativo,62 se encuentra determinada por tres elementos.
La competencia, entendida como la atribución concreta de una potestad
7º de la Constitución Política.
que la investidura sea previa y regular61, tal y como exige el citado artículo
cargo en cuestión. El cumplimiento de las exigencias indicadas conlleva
plica que la actuación realizada debe operarse precisamente en ejercicio del
puede implicar la necesidad de aceptación en el cargo. Y, ¿nalmente, im-
que regulan la designación respectiva, lo que en determinadas ocasiones
nombramiento debe haber sido efectuado en conformidad con las normas
de un acto administrativo o a través de elección popular. A su vez, dicho
haga habiendo mediado el correspondiente nombramiento, ya sea a través
persona que actúe en representación de un órgano de la Administración lo
posesión de ciertos cargos o dignidades60 e implica la necesidad de que la
Seguidamente, la investidura es el carácter que se adquiere con la toma de
contrario, otros tipos de entidades no pueden emitir actos administrativos.
regionales y las municipalidades (artículo 2º de la LPA) de forma que, a
zas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los gobiernos
función administrativa, la Contraloría General de la República, las Fuer-
gobernaciones, los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
del Estado, en los que cabe incluir los ministerios, las intendencias, las
mente, una decisión formal emitida por los órganos de la Administración
señalado por el artículo 3 de la LPA, el acto administrativo es, precisa-
en su representación59, en forma simple es posible indicar que según lo
tanto tal, permite imputar a dicha entidad las actuaciones de quienes obran
325 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 325
62
tanto tal, permite imputar a dicha entidad las actuaciones de quienes obran
en su representación59, en forma simple es posible indicar que según lo
60
señalado por el artículo 3 de la LPA, el acto administrativo es, precisa-
59
mente, una decisión formal emitida por los órganos de la Administración
del Estado, en los que cabe incluir los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, la Contraloría General de la República, las Fuer-
zas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los gobiernos
regionales y las municipalidades (artículo 2º de la LPA) de forma que, a
contrario, otros tipos de entidades no pueden emitir actos administrativos.
Seguidamente, la investidura es el carácter que se adquiere con la toma de
posesión de ciertos cargos o dignidades60 e implica la necesidad de que la
persona que actúe en representación de un órgano de la Administración lo
haga habiendo mediado el correspondiente nombramiento, ya sea a través
de un acto administrativo o a través de elección popular. A su vez, dicho
nombramiento debe haber sido efectuado en conformidad con las normas
que regulan la designación respectiva, lo que en determinadas ocasiones
puede implicar la necesidad de aceptación en el cargo. Y, ¿nalmente, im-
plica que la actuación realizada debe operarse precisamente en ejercicio del
cargo en cuestión. El cumplimiento de las exigencias indicadas conlleva
que la investidura sea previa y regular61, tal y como exige el citado artículo
7º de la Constitución Política.
La competencia, entendida como la atribución concreta de una potestad
a un órgano administrativo,62 se encuentra determinada por tres elementos.
Primeramente, el material, que dice relación con el objeto (materia) sobre
el que la misma recae. En segundo lugar, el territorial, referido a la zona
geográ¿ca o espacial en la que el órgano particular ejerce sus competencias.
Y en tercer lugar, el jerárquico, vinculado con la posición en la que determi-
59 Sobre la doctrina o teoría del órgano, COSCULLUELA (1998), pp. 173-174.
60
SILVA (1997), p. 139.
61 Y precisamente, el incumplimiento de las formalidades correspondientes conlleva que el
funcionario en cuestión no sea de iure, sino que de facto (funcionario de hecho). MORAGA (2010),
pp. 31-32. Asimismo, MADARIAGA (1993), pp. 160-162; DE LA VALLINA (1959), passim.
62 GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ (2008), p. 557, consideran a la competencia como la
medida de la potestad que corresponde a cada órgano.

326 MARCELO MARDONES OSORIO
nado órgano se sitúa en la Administración63. Según se indicó, de acuerdo al
artículo 7º de la Carta Fundamental, la competencia es una de las exigencias
constitucionales para la actuación válida de los órganos del Estado, y por
ende, las actuaciones realizadas careciendo de competencias al efecto o
excediendo las otorgadas, vicia de nulidad el acto correspondiente64.
Ya ¿nalmente, en lo tocante a los elementos objetivos del acto adminis-
trativo cabe hacer mención a: el presupuesto de hecho, la causa, el ¿n, el
contenido y el objeto. El presupuesto de hecho es la hipótesis con¿gurada
en la norma jurídica cuyo acaecimiento faculta u obliga a la Administración
a ejercer –o no– las potestades vinculadas con dicho supuesto, en virtud de
un proceso de cali¿cación de la situación fáctica particular, cuyo objeto es
determinar el encuadre de ésta en el presupuesto normativamente contem-
plado65. El presupuesto como tal constituye un elemento reglado del acto,
ya que el mismo se encuentra dispuesto en forma taxativa en la norma co-
rrespondiente. En cuanto a la causa o motivo, se ha señalado que la misma
apunta a la valoración que la Administración realiza del supuesto de hecho
que determina en de¿nitiva la actividad o inactividad de la Administración,
constituyéndose de esta manera en el por qué de la actuación administrativa66.
Se re¿ere, por ende, a la vinculación existente entre los hechos y la actuación
administrativa, entre los cuales debe existir una relación de coherencia o
correspondencia. Debido a ello es que el artículo 11 de la LPA ha destacado
la necesidad de que los hechos y fundamentos de derecho de un acto deban
siempre expresarse cuando el mismo afectare los derechos de los particula-
res, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su
legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrati-
vos. Esta medida permite el control del acto en cuestión en lo atingente a su
causa o motivo. El ¿n y el objeto del acto se verán seguidamente en forma
particular, por tener mayor relevancia para el análisis que se efectúa.
63
DANIEL (1985), pp. 71-75.
64 A este respecto, el artículo 3º de la LPA de¿ne tanto a los decretos supremos, a las reso-
luciones, a los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, precisamente,
en base a la existencia de competencia para dictar tales actos.
65 ALONSO (1998), pp. 115-116.
66 CARRETERO (1969), p. 138; BOQUERA (1986), pp. 75-78; DUQUE (1987), p. 64, y GARCÍA-
TREVIJANO (1986), p. 143. En nuestro país, vid. BOLOÑA (2005), pp. 164-168 y MORAGA (2010),
p. 89.
p. 89.
TREVIJANO (1986), p. 143. En nuestro país, vid. BOLOÑA (2005), pp. 164-168 y MORAGA (2010),
CARRETERO (1969), p. 138; BOQUERA (1986), pp. 75-78; DUQUE (1987), p. 64, y GARCÍA- 66
(1998), pp. 115-116. 65 ALONSO
en base a la existencia de competencia para dictar tales actos.
luciones, a los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, precisamente,
64 A este respecto, el artículo 3º de la LPA de¿ne tanto a los decretos supremos, a las reso-
DANIEL (1985), pp. 71-75. 63
particular, por tener mayor relevancia para el análisis que se efectúa.
causa o motivo. El ¿n y el objeto del acto se verán seguidamente en forma
vos. Esta medida permite el control del acto en cuestión en lo atingente a su
legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrati-
res, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su
siempre expresarse cuando el mismo afectare los derechos de los particula-
la necesidad de que los hechos y fundamentos de derecho de un acto deban
correspondencia. Debido a ello es que el artículo 11 de la LPA ha destacado
administrativa, entre los cuales debe existir una relación de coherencia o
Se re¿ere, por ende, a la vinculación existente entre los hechos y la actuación
constituyéndose de esta manera en el por qué de la actuación administrativa66.
que determina en de¿nitiva la actividad o inactividad de la Administración,
apunta a la valoración que la Administración realiza del supuesto de hecho
rrespondiente. En cuanto a la causa o motivo, se ha señalado que la misma
ya que el mismo se encuentra dispuesto en forma taxativa en la norma co-
plado65. El presupuesto como tal constituye un elemento reglado del acto,
determinar el encuadre de ésta en el presupuesto normativamente contem-
un proceso de cali¿cación de la situación fáctica particular, cuyo objeto es
a ejercer –o no– las potestades vinculadas con dicho supuesto, en virtud de
en la norma jurídica cuyo acaecimiento faculta u obliga a la Administración
contenido y el objeto. El presupuesto de hecho es la hipótesis con¿gurada
trativo cabe hacer mención a: el presupuesto de hecho, la causa, el ¿n, el
Ya ¿nalmente, en lo tocante a los elementos objetivos del acto adminis-
excediendo las otorgadas, vicia de nulidad el acto correspondiente64.
ende, las actuaciones realizadas careciendo de competencias al efecto o
constitucionales para la actuación válida de los órganos del Estado, y por
artículo 7º de la Carta Fundamental, la competencia es una de las exigencias
nado órgano se sitúa en la Administración63. Según se indicó, de acuerdo al
MARCELO MARDONES OSORIO 326
de las potestades da lugar a las acciones o recursos correspondientes.
Vid. el artículo 2º de la LBGAE, el cual dispone que todo abuso o exceso en el ejercicio
CARRETERO (1969), p. 141 y BOQUERA (1986), p. 80.
esfera de derechos reconocibles a (o ejercitables por) los particulares. En
una afectación de cierta actividad, desde que dicha afectación determina la
consecuencias en aquellos sectores normativos en los que se ha efectuado
un aspecto reglado del acto administrativo respectivo. Ello tiene importantes
adecuación es inobjetable, desde que, como hemos señalado, el ¿n constituye
de poder68, sometido plenamente al control jurisdiccional. Y el control de tal
ocurrir tal circunstancia, nos encontraríamos ante un supuesto de desviación
en ningún caso a la de otro ¿n distinto, aun cuando sea también público. De
a la satisfacción del ¿n particular contemplado en la norma en cuestión, y
se previó la actuación administrativa se aprecia en que aquél debe apuntar
La vinculación del acto administrativo con el ¿n para cuya satisfacción
objetivos establecidos.
otros aspectos, a la e¿ciencia y e¿cacia en el cumplimiento de los ¿nes y
jefaturas de la Administración, señala que dicho control se extenderá, entre
misma norma, al regular el control jerárquico de cargo de las autoridades y
en forma continua y permanente. Y más concretamente, el artículo 10 de la
su ¿nalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas
Administración del Estado se encuentra al servicio de la persona humana y
vinculación puede verse en el artículo 3º de la LBGAE, al disponer que la
un ¿n concreto o particular, cuya satisfacción es de interés público67. Tal
en una relación simbiótica esencial, ya que el ¿n del acto administrativo es
asimismo la acción administrativa particular. Y ambos ¿nes se encuentran
existencia de ¿nes inmediatos o especiales, a cuya satisfacción se encamina
encamina toda la actuación administrativa, i.e., su ¿n mediato, no excluye la
el bien común. Ahora bien, el aludido ¿n, que es el destino último al cual se
el Estado está al servicio de la persona humana y su ¿nalidad es promover
este sentido, el artículo 1º inciso 4º de la Constitución Política dispone que
de un órgano de la Administración, no puede tener otra ¿nalidad diversa. En
¿n del acto administrativo es siempre uno público, en tanto que al emanar
facción persigue determinada norma. Por de¿nición, de manera general el
El ¿n del acto administrativo se vincula con cuál es el interés cuya satis-
3.2. En particular, el fin y el objeto del acto administrativo
327 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 327
68
67
3.2. En particular, el fin y el objeto del acto administrativo
El ¿n del acto administrativo se vincula con cuál es el interés cuya satis-
facción persigue determinada norma. Por de¿nición, de manera general el
¿n del acto administrativo es siempre uno público, en tanto que al emanar
de un órgano de la Administración, no puede tener otra ¿nalidad diversa. En
este sentido, el artículo 1º inciso 4º de la Constitución Política dispone que
el Estado está al servicio de la persona humana y su ¿nalidad es promover
el bien común. Ahora bien, el aludido ¿n, que es el destino último al cual se
encamina toda la actuación administrativa, i.e., su ¿n mediato, no excluye la
existencia de ¿nes inmediatos o especiales, a cuya satisfacción se encamina
asimismo la acción administrativa particular. Y ambos ¿nes se encuentran
en una relación simbiótica esencial, ya que el ¿n del acto administrativo es
un ¿n concreto o particular, cuya satisfacción es de interés público67. Tal
vinculación puede verse en el artículo 3º de la LBGAE, al disponer que la
Administración del Estado se encuentra al servicio de la persona humana y
su ¿nalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas
en forma continua y permanente. Y más concretamente, el artículo 10 de la
misma norma, al regular el control jerárquico de cargo de las autoridades y
jefaturas de la Administración, señala que dicho control se extenderá, entre
otros aspectos, a la e¿ciencia y e¿cacia en el cumplimiento de los ¿nes y
objetivos establecidos.
La vinculación del acto administrativo con el ¿n para cuya satisfacción
se previó la actuación administrativa se aprecia en que aquél debe apuntar
a la satisfacción del ¿n particular contemplado en la norma en cuestión, y
en ningún caso a la de otro ¿n distinto, aun cuando sea también público. De
ocurrir tal circunstancia, nos encontraríamos ante un supuesto de desviación
de poder68, sometido plenamente al control jurisdiccional. Y el control de tal
adecuación es inobjetable, desde que, como hemos señalado, el ¿n constituye
un aspecto reglado del acto administrativo respectivo. Ello tiene importantes
consecuencias en aquellos sectores normativos en los que se ha efectuado
una afectación de cierta actividad, desde que dicha afectación determina la
esfera de derechos reconocibles a (o ejercitables por) los particulares. En
67 CARRETERO (1969), p. 141 y BOQUERA (1986), p. 80.
68 Vid. el artículo 2º de la LBGAE, el cual dispone que todo abuso o exceso en el ejercicio
de las potestades da lugar a las acciones o recursos correspondientes.

328 MARCELO MARDONES OSORIO
forma certera se ha señalado al respecto que “…la afectación se comporta
como el factor que condiciona cada una de las facultades materiales que
suelen señalarse para los derechos reales, con el de propiedad a la cabeza.
Ningún uso podrá permitirse, ni siquiera a quien se repute como titular o
propietario, que no se conforme con el destino de la cosa; ningún aprove-
chamiento especial, ningún disfrute podrá autorizarse si resulta contrario
al ¿n al que el bien se encuentra vinculado; como no será válido ningún
acto de enajenación sobre un bien no desafectado, por encontrarse destinado
todavía al uso, directo o indirecto, de la comunidad…”69.
Por su parte, en relación al objeto del acto administrativo, existen
posiciones encontradas en lo que toca a su identi¿cación –o no– con el
contenido del acto administrativo70. Así, confundiendo ambos elementos se
ha señalado que el objeto del acto administrativo comprende las materias
que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo
(contenido natural) las cuestiones que deben contenerse por mandato legal
y las cláusulas eventuales71. Así, el objeto/contenido del acto administrativo
serían sus efectos72. Tal confusión también se aprecia en nuestra doctrina.
Nuestros autores han señalado que el objeto del acto administrativo es el
efecto que ha de producir la actividad desplegada en forma inmediata y
directa73, el conjunto de prestaciones que nacen del acto administrativo,
las que pueden ser favorables o desfavorables para los administrados,74
la medida concreta que se contiene directamente en el acto,75 o las con-
secuencias jurídicas que emanan de un acto administrativo, es decir, la
norma jurídico-administrativa que es creada por la decisión del agente
público, generando derechos y obligaciones para la Administración o los
69
DE REINA (2009), p. 1696.
70
VELASCO (1996), p. 55.
71 DROMI (2008), p. 72.
72 VELASCO (1996), p. 57.
73 MADARIAGA (1993), p. 49.
74 SILVA (1995), p. 114. De forma más elocuente, el mismo autor señala en el mismo trabajo
p. 53, lo siguiente: “Es el contenido, el objeto del acto (…) el resultado positivo que la Admi-
nistración persigue como consecuencia de su acción voluntaria, porque siempre deberá existir
al respecto, en cuanto Administración Activa, una declaración de voluntad que conduzca a la
Administración a perseguir un ¿n cualquiera”.
75 CALDERA (2001), p. 70.
CALDERA (2001), p. 70.
75
Administración a perseguir un ¿n cualquiera”.
al respecto, en cuanto Administración Activa, una declaración de voluntad que conduzca a la
nistración persigue como consecuencia de su acción voluntaria, porque siempre deberá existir
p. 53, lo siguiente: “Es el contenido, el objeto del acto (…) el resultado positivo que la Admi-
74 SILVA (1995), p. 114. De forma más elocuente, el mismo autor señala en el mismo trabajo
MADARIAGA (1993), p. 49.
73
VELASCO (1996), p. 57.
72
DROMI (2008), p. 72.
71
VELASCO (1996), p. 55. 70
DE REINA (2009), p. 1696. 69
público, generando derechos y obligaciones para la Administración o los
norma jurídico-administrativa que es creada por la decisión del agente
secuencias jurídicas que emanan de un acto administrativo, es decir, la
la medida concreta que se contiene directamente en el acto,75 o las con-
las que pueden ser favorables o desfavorables para los administrados,74
directa73, el conjunto de prestaciones que nacen del acto administrativo,
efecto que ha de producir la actividad desplegada en forma inmediata y
Nuestros autores han señalado que el objeto del acto administrativo es el
serían sus efectos72. Tal confusión también se aprecia en nuestra doctrina.
y las cláusulas eventuales71. Así, el objeto/contenido del acto administrativo
(contenido natural) las cuestiones que deben contenerse por mandato legal
que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo
ha señalado que el objeto del acto administrativo comprende las materias
contenido del acto administrativo70. Así, confundiendo ambos elementos se
posiciones encontradas en lo que toca a su identi¿cación –o no– con el
Por su parte, en relación al objeto del acto administrativo, existen
todavía al uso, directo o indirecto, de la comunidad…”69.
acto de enajenación sobre un bien no desafectado, por encontrarse destinado
al ¿n al que el bien se encuentra vinculado; como no será válido ningún
chamiento especial, ningún disfrute podrá autorizarse si resulta contrario
propietario, que no se conforme con el destino de la cosa; ningún aprove-
Ningún uso podrá permitirse, ni siquiera a quien se repute como titular o
suelen señalarse para los derechos reales, con el de propiedad a la cabeza.
como el factor que condiciona cada una de las facultades materiales que
forma certera se ha señalado al respecto que “…la afectación se comporta
MARCELO MARDONES OSORIO 328
mente son de menos trascendencia, tales como los de forma y de tipo subjetivo de la voluntad
GORDILLO (2004) donde además sostiene que “Cabe destacar que los vicios que usual-
80
GARCÍA-TREVIJANO (1986), p. 137. 79
GARCÍA-TREVIJANO (1986), p. 138. 78
febrero de 2001 (Rol Nº 385, Nº 18097 LegalPublishing).
siderando 13) rati¿cado en lo que aquí interesa por la Corte Suprema, en fallo de fecha 8 de
idénticos el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago, de fecha 4 de enero de 2001 (con-
Suprema (Rol Nº 2.282, Nº LegalPublishing: 15968). Además, vid. posteriormente en términos
Santiago (causa Rol Nº 5.900) con¿rmado por fallo de fecha 27 de mayo de 1999, de la Corte
Fallo de fecha 26 de mayo de 1998 (Considerando 26) de la Corte de Apelaciones de77
BOLOÑA (2005), p. 170. Y en este mismo sentido, vid. MORAGA (2010), pp. 90-91. 76
de una mayor importancia80. Precisamente por ello es que se ha señalado que
de esta forma los vicios que eventualmente pueden afectar a dicho elemento,
cuales puede darse cierto grado de discrecionalidad administrativa, siendo
El objeto del acto administrativo es uno de aquellos elementos en los
la particularidad o generalidad de los efectos del acto administrativo.
La alusión al contenido individual o general no es más que una referencia a
noti¿cación o publicación, según sean de contenido individual o general”.
que “Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su
contenido y efectos puede verse en el artículo 51 inciso 2º de la LPA, al indicar
recaen los efectos del acto. En nuestro ordenamiento, la identi¿cación entre
categorías, los bienes de dominio público79, el objeto es aquello sobre lo cual
un status, pudiendo ser objeto de los actos administrativos, entre otras muchas
una relación jurídica, un comportamiento, un hecho, una situación jurídica, o
toriza, constata, etc.”78, el objeto del acto puede ser una cosa, una actividad,
“…contenido es el ‘qué’ del acto, es su sustancia, es lo que dice, manda, au-
administrativo y su objeto. A este respecto se ha señalado que mientras el
Sin embargo, parece necesario distinguir entre el contenido del acto
aquél está naturalmente destinado a regirse”77.
del acto administrativo debe ser el deseado por la normativa por la que
desviación de poder; pero no se identi¿ca necesariamente con él. El objeto
del servicio público a que viene de aludirse con ocasión del tema de la
a cabo su acción. Por supuesto este objeto ha de ser congruente con el ¿n
es el resultado práctico que el órgano de la administración busca al llevar
sostenido en varias oportunidades que “…el objeto del acto administrativo
ciudadanos76. Por su parte, nuestros tribunales superiores de justicia han
329 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 329
ciudadanos76. Por su parte, nuestros tribunales superiores de justicia han
sostenido en varias oportunidades que “…el objeto del acto administrativo
es el resultado práctico que el órgano de la administración busca al llevar
a cabo su acción. Por supuesto este objeto ha de ser congruente con el ¿n
del servicio público a que viene de aludirse con ocasión del tema de la
desviación de poder; pero no se identi¿ca necesariamente con él. El objeto
del acto administrativo debe ser el deseado por la normativa por la que
aquél está naturalmente destinado a regirse”77.
Sin embargo, parece necesario distinguir entre el contenido del acto
administrativo y su objeto. A este respecto se ha señalado que mientras el
“…contenido es el ‘qué’ del acto, es su sustancia, es lo que dice, manda, au-
toriza, constata, etc.”78, el objeto del acto puede ser una cosa, una actividad,
una relación jurídica, un comportamiento, un hecho, una situación jurídica, o
un status, pudiendo ser objeto de los actos administrativos, entre otras muchas
categorías, los bienes de dominio público79, el objeto es aquello sobre lo cual
recaen los efectos del acto. En nuestro ordenamiento, la identi¿cación entre
contenido y efectos puede verse en el artículo 51 inciso 2º de la LPA, al indicar
que “Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su
noti¿cación o publicación, según sean de contenido individual o general”.
La alusión al contenido individual o general no es más que una referencia a
la particularidad o generalidad de los efectos del acto administrativo.
El objeto del acto administrativo es uno de aquellos elementos en los
cuales puede darse cierto grado de discrecionalidad administrativa, siendo
de esta forma los vicios que eventualmente pueden afectar a dicho elemento,
de una mayor importancia80. Precisamente por ello es que se ha señalado que
76 BOLOÑA (2005), p. 170. Y en este mismo sentido, vid. MORAGA (2010), pp. 90-91.
77 Fallo de fecha 26 de mayo de 1998 (Considerando 26) de la Corte de Apelaciones de
Santiago (causa Rol Nº 5.900) con¿rmado por fallo de fecha 27 de mayo de 1999, de la Corte
Suprema (Rol Nº 2.282, Nº LegalPublishing: 15968). Además, vid. posteriormente en términos
idénticos el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago, de fecha 4 de enero de 2001 (con-
siderando 13) rati¿cado en lo que aquí interesa por la Corte Suprema, en fallo de fecha 8 de
febrero de 2001 (Rol Nº 385, Nº 18097 LegalPublishing).
78 GARCÍA-TREVIJANO (1986), p. 138.
79 GARCÍA-TREVIJANO (1986), p. 137.
80 GORDILLO (2004) donde además sostiene que “Cabe destacar que los vicios que usual-
mente son de menos trascendencia, tales como los de forma y de tipo subjetivo de la voluntad

330 MARCELO MARDONES OSORIO
en los casos “…de competencia reglada el objeto está determinado por la
norma preexistente, en tanto que en los casos de competencia discrecional
el objeto debe encuadrarse en los límites legales de libertad de apreciación
que la norma jurídica concede a la administración. De aquí la especial im-
portancia de este elemento en el estudio de la actividad discrecional…”81.
4. LA LEY DE CONCESIONES DE ENERGÍA GEOTÉRMICA
4.1. Consideraciones generales
La energía geotérmica puede de¿nirse como la energía que emana del
calor de la tierra. De lege data, en la actualidad existen dos conceptos de
energía geotérmica. El primero es el contemplado en el artículo 3º de la
Ley Nº 19.657, que la de¿ne como “…aquella que se obtenga del calor
natural de la tierra, que puede ser extraída del vapor, agua, gases, exclui-
dos los hidrocarburos, o a través de Àuidos inyectados arti¿cialmente para
este ¿n”. Trátase de un concepto integrado, en tanto que se conforma por
dos elementos esenciales sobre los cuales gravita la reserva82 de la energía
geotérmica como bien estatal83. El primero, relativo a la existencia del calor
natural de la tierra, y el segundo, relacionado con la posibilidad de que dicha
energía pueda ser extraída del vapor, agua, gases (excluidos los hidrocar-
buros) o Àuidos inyectados arti¿cialmente84. De ello se desprende que, a
Continuación nota 80
(desviación de poder, mala fe) son los que a veces reciben más énfasis de los recurrentes, en
detrimento de la mejor fundamentación de sus recursos; normalmente, pues, debe atribuirse
más importancia a los vicios relativos al objeto y a la competencia, siguiendo por los vicios de
tipo objetivo de la voluntad, luego por los de tipo subjetivo y ¿nalmente por los de forma”.
81 MADARIAGA (1993), p. 49.
82 Sobre la inconstitucionalidad de la reserva estatal de la energía geotérmica y la incorrecta
técnica de reservar la “energía”, vid. VERGARA (1992a), pp. 1-3.
83 En efecto, el artículo 4º de la ley señala que “La energía geotérmica, cualesquiera sea el
lugar, forma o condiciones en que se mani¿este o exista, es un bien del Estado, susceptible de
ser explorada y explotada, previo otorgamiento de una concesión, en la forma y con cumpli-
miento de los requisitos previstos en la ley”.
84 En general, tal concepto responde al avance tecnológico existente a la época de prepara-
ción de la ley de energía geotérmica. En dichos años se señalaba que “De acuerdo con la actual
tecnología puede considerarse como extraíble y utilizable solamente la energía geotérmica
contenida en Àuidos, ya que el calor contenido en rocas aún no es económicamente utilizable
con ¿nes industriales…”. LAHSEN (1985), p. 435.
con ¿nes industriales…”. LAHSEN (1985), p. 435.
contenida en Àuidos, ya que el calor contenido en rocas aún no es económicamente utilizable
tecnología puede considerarse como extraíble y utilizable solamente la energía geotérmica
ción de la ley de energía geotérmica. En dichos años se señalaba que “De acuerdo con la actual
En general, tal concepto responde al avance tecnológico existente a la época de prepara-
84
miento de los requisitos previstos en la ley”.
ser explorada y explotada, previo otorgamiento de una concesión, en la forma y con cumpli-
lugar, forma o condiciones en que se mani¿este o exista, es un bien del Estado, susceptible de
En efecto, el artículo 4º de la ley señala que “La energía geotérmica, cualesquiera sea el
83
técnica de reservar la “energía”, vid. VERGARA (1992a), pp. 1-3.
82 Sobre la inconstitucionalidad de la reserva estatal de la energía geotérmica y la incorrecta
MADARIAGA (1993), p. 49. 81
tipo objetivo de la voluntad, luego por los de tipo subjetivo y ¿nalmente por los de forma”.
más importancia a los vicios relativos al objeto y a la competencia, siguiendo por los vicios de
detrimento de la mejor fundamentación de sus recursos; normalmente, pues, debe atribuirse
(desviación de poder, mala fe) son los que a veces reciben más énfasis de los recurrentes, en
Continuación nota 80
buros) o Àuidos inyectados arti¿cialmente84. De ello se desprende que, a
energía pueda ser extraída del vapor, agua, gases (excluidos los hidrocar-
natural de la tierra, y el segundo, relacionado con la posibilidad de que dicha
geotérmica como bien estatal83. El primero, relativo a la existencia del calor
dos elementos esenciales sobre los cuales gravita la reserva82 de la energía
este ¿n”. Trátase de un concepto integrado, en tanto que se conforma por
dos los hidrocarburos, o a través de Àuidos inyectados arti¿cialmente para
natural de la tierra, que puede ser extraída del vapor, agua, gases, exclui-
Ley Nº 19.657, que la de¿ne como “…aquella que se obtenga del calor
energía geotérmica. El primero es el contemplado en el artículo 3º de la
calor de la tierra. De lege data, en la actualidad existen dos conceptos de
La energía geotérmica puede de¿nirse como la energía que emana del
4.1. Consideraciones generales
4. LA LEY DE CONCESIONES DE ENERGÍA GEOTÉRMICA
portancia de este elemento en el estudio de la actividad discrecional…”81.
que la norma jurídica concede a la administración. De aquí la especial im-
el objeto debe encuadrarse en los límites legales de libertad de apreciación
norma preexistente, en tanto que en los casos de competencia discrecional
en los casos “…de competencia reglada el objeto está determinado por la
MARCELO MARDONES OSORIO 330
las exigencias mínimas del derecho administrativo sancionador.
cuando cabe cuestionarse, desde luego, si tal posibilidad sancionatoria cumple con
87 Aun
formas de aprovechamiento…”. VERGARA (1992), p. 337.
a través, v. gr., del reconocimiento, exploración, explotación, etc., ya que todas ellas serían
vista de la facultad, es, entonces, la posibilidad de aprovechar, y según los casos, para el CMi,
En materia minera se ha señalado que “…El aprovechamiento, mirado desde el punto de 86
en ríos de determinado volumen…” (artículo 597 del Código Civil).
Política y artículo 591 del Código Civil), las nuevas islas que se formen en el mar territorial o
(artículo 590 del Código Civil), las sustancias mineras (artículo 19 Nº 24 de la Constitución
un bien perteneciente al Estado, como son en nuestro sistema las tierras que carecen de dueño
lo dispuesto en el citado artículo 585 del Código Civil y no puede, pues, considerársela como
la luz, la presión atmosférica, la energía eólica de las mareas, etc. Pero es inapropiable, dado
expresado. Y constituye una cosa incorpórea, al igual que otras formas de energía tales como
se expresa en la energía geotérmica, constituye una cosa para el derecho, en el amplio sentido
cesiones geotérmicas. En él se indica que “El calor existente en las entrañas de la tierra y que
por lo demás se estimó en el Mensaje con que se envió el proyecto de ley original sobre con-
la opción jurídicamente correcta, atendida la naturaleza del calor que desprende la tierra, y así
lidad privada, ex artículo 19 Nº 23 de la Constitución Política. A nuestro juicio, esta última es
communes omnium, vale decir, una cosa común a todos los hombres, excluida de la apropiabi-
ceptible de libre apropiabilidad por los particulares, o si por el contrario, se trata de una res
En efecto, cabe plantearse si dicho calor constituye una res nullius, y es por tanto sus-
85
señala que el único título válido para llevar a cabo tales actividades de
43 de la Ley Nº 19.65787. A este respecto, el artículo 4º de la Ley Nº 19.657
incurrir en un ilícito susceptible de ser sancionado de acuerdo al artículo
habilitante, no siendo posible realizar dichas actividades sin él, so pena de
vale decir, tanto su exploración como explotación86, exigen un título jurídico
objeto de aprovechamiento. El aprovechamiento general de esta energía,
tierra es conducido hacia la super¿cie, en la que, en forma de energía, es
geotérmica es el resultado de un proceso por medio del cual el calor de la
Sin perjuicio de las distinciones indicadas, lo relevante es que la energía
anteriormente.
debe provenir de una concesión de energía geotérmica, según lo señalado
se obtiene del calor natural del interior de la tierra”, la cual necesariamente
de Servicios Eléctricos, en el que se la de¿ne sin más como aquella “…que
a tal ¿n85. Y el segundo es el contenido en el artículo 225 de la Ley General
ello implica que el aprovechamiento de dicho calor no requiere título alguno
geotérmica, y no está sujeto a “reserva” estatal, si bien cabe cuestionarse si
de ser extraído por otros medios diversos a los señalados, no es energía
contrario sensu, aquel calor natural de la tierra que pueda ser susceptible
331 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 331
contrario sensu, aquel calor natural de la tierra que pueda ser susceptible
de ser extraído por otros medios diversos a los señalados, no es energía
geotérmica, y no está sujeto a “reserva” estatal, si bien cabe cuestionarse si
ello implica que el aprovechamiento de dicho calor no requiere título alguno
a tal ¿n85. Y el segundo es el contenido en el artículo 225 de la Ley General
de Servicios Eléctricos, en el que se la de¿ne sin más como aquella “…que
se obtiene del calor natural del interior de la tierra”, la cual necesariamente
debe provenir de una concesión de energía geotérmica, según lo señalado
anteriormente.
Sin perjuicio de las distinciones indicadas, lo relevante es que la energía
geotérmica es el resultado de un proceso por medio del cual el calor de la
tierra es conducido hacia la super¿cie, en la que, en forma de energía, es
objeto de aprovechamiento. El aprovechamiento general de esta energía,
vale decir, tanto su exploración como explotación86, exigen un título jurídico
habilitante, no siendo posible realizar dichas actividades sin él, so pena de
incurrir en un ilícito susceptible de ser sancionado de acuerdo al artículo
43 de la Ley Nº 19.65787. A este respecto, el artículo 4º de la Ley Nº 19.657
señala que el único título válido para llevar a cabo tales actividades de
85 En efecto, cabe plantearse si dicho calor constituye una res nullius, y es por tanto sus-
ceptible de libre apropiabilidad por los particulares, o si por el contrario, se trata de una res
communes omnium, vale decir, una cosa común a todos los hombres, excluida de la apropiabi-
lidad privada, ex artículo 19 Nº 23 de la Constitución Política. A nuestro juicio, esta última es
la opción jurídicamente correcta, atendida la naturaleza del calor que desprende la tierra, y así
por lo demás se estimó en el Mensaje con que se envió el proyecto de ley original sobre con-
cesiones geotérmicas. En él se indica que “El calor existente en las entrañas de la tierra y que
se expresa en la energía geotérmica, constituye una cosa para el derecho, en el amplio sentido
expresado. Y constituye una cosa incorpórea, al igual que otras formas de energía tales como
la luz, la presión atmosférica, la energía eólica de las mareas, etc. Pero es inapropiable, dado
lo dispuesto en el citado artículo 585 del Código Civil y no puede, pues, considerársela como
un bien perteneciente al Estado, como son en nuestro sistema las tierras que carecen de dueño
(artículo 590 del Código Civil), las sustancias mineras (artículo 19 Nº 24 de la Constitución
Política y artículo 591 del Código Civil), las nuevas islas que se formen en el mar territorial o
en ríos de determinado volumen…” (artículo 597 del Código Civil).
86 En materia minera se ha señalado que “…El aprovechamiento, mirado desde el punto de
vista de la facultad, es, entonces, la posibilidad de aprovechar, y según los casos, para el CMi,
a través, v. gr., del reconocimiento, exploración, explotación, etc., ya que todas ellas serían
formas de aprovechamiento…”. VERGARA (1992), p. 337.
87 Aun cuando cabe cuestionarse, desde luego, si tal posibilidad sancionatoria cumple con
las exigencias mínimas del derecho administrativo sancionador.

332 MARCELO MARDONES OSORIO
aprovechamiento es la concesión administrativa, no reconociéndose, como
sí se hace en materia minera, una facultad de catar y cavar88.
Si bien en sus orígenes el proyecto de ley de concesiones de energía
geotérmica contemplaba la existencia de una única concesión que habilita-
ba a la exploración y explotación geotérmica89, en el texto de¿nitivo de la
ley predominó el modelo dual seguido en materia minera, reconociéndose
separadamente una concesión de exploración y otra de explotación. Sin
embargo, dicha réplica se efectuó de mala manera, ya que: en primer lugar,
se cayó en los mismos errores conceptuales en que ha incurrido tradicional-
mente nuestra legislación minera (confusión acto administrativo/derechos
que de él emanan)90; en segundo lugar, no se permitió al concesionario de
explotación, al menos expresamente (siendo además difícilmente colegible
por vía interpretativa), explorar en su concesión, como sí lo hace el artículo
116 del Código de Minería91 y en tercer lugar, se de¿ne lo que ha de enten-
derse por exploración geotérmica, con los problemas interpretativos que
ello conlleva, según se verá seguidamente.
4.2. Dimensiones técnica y
jurídica de la exploración geotérmica
Desde una perspectiva técnica, la exploración geotérmica tiene por objeto
de¿nir la existencia y extensión de una zona geotérmica, es decir, su tama-
ño, forma y estructura, así como determinar sus características principales,
vale decir, el tipo de Àuido, su temperatura, composición química y su
capacidad de producir energía, siendo este aspecto el más relevante desde
la perspectiva del desarrollo geotérmico, desde que es el “gancho” con que
es posible atraer la inversión para formalizar el proyecto de generación de
88 Al respecto, vid. VERGARA BLANCO, quien desde hace años ha venido denunciando la abierta
inconstitucionalidad del régimen legal de catar y cavar contemplado en los artículos 1º inciso
2º y 14 del Código de Minería. En detalle, recientemente, VERGARA (2010), pp. 430-445.
89 El artículo 6º del proyecto original contemplaba lo siguiente: “La concesión de energía
geotérmica tiene por exclusivo objeto la exploración y explotación de la totalidad de la energía
geotérmica que exista dentro de sus límites”.
90 VERGARA (1992), pp. 330-331.
91 “El concesionario tiene los derechos exclusivos de explorar y de explotar libremente su
pertenencia…”.
pertenencia…”.
“El concesionario tiene los derechos exclusivos de explorar y de explotar libremente su
91
VERGARA (1992), pp. 330-331. 90
geotérmica que exista dentro de sus límites”.
geotérmica tiene por exclusivo objeto la exploración y explotación de la totalidad de la energía
El artículo 6º del proyecto original contemplaba lo siguiente: “La concesión de energía
89
2º y 14 del Código de Minería. En detalle, recientemente, VERGARA (2010), pp. 430-445.
inconstitucionalidad del régimen legal de catar y cavar contemplado en los artículos 1º inciso
88 Al respecto, vid. VERGARA BLANCO, quien desde hace años ha venido denunciando la abierta
es posible atraer la inversión para formalizar el proyecto de generación de
la perspectiva del desarrollo geotérmico, desde que es el “gancho” con que
capacidad de producir energía, siendo este aspecto el más relevante desde
vale decir, el tipo de Àuido, su temperatura, composición química y su
ño, forma y estructura, así como determinar sus características principales,
de¿nir la existencia y extensión de una zona geotérmica, es decir, su tama-
Desde una perspectiva técnica, la exploración geotérmica tiene por objeto
jurídica de la exploración geotérmica
4.2. Dimensiones técnica y
ello conlleva, según se verá seguidamente.
derse por exploración geotérmica, con los problemas interpretativos que
116 del Código de Minería91 y en tercer lugar, se de¿ne lo que ha de enten-
por vía interpretativa), explorar en su concesión, como sí lo hace el artículo
explotación, al menos expresamente (siendo además difícilmente colegible
que de él emanan)90; en segundo lugar, no se permitió al concesionario de
mente nuestra legislación minera (confusión acto administrativo/derechos
se cayó en los mismos errores conceptuales en que ha incurrido tradicional-
embargo, dicha réplica se efectuó de mala manera, ya que: en primer lugar,
separadamente una concesión de exploración y otra de explotación. Sin
ley predominó el modelo dual seguido en materia minera, reconociéndose
ba a la exploración y explotación geotérmica89, en el texto de¿nitivo de la
geotérmica contemplaba la existencia de una única concesión que habilita-
Si bien en sus orígenes el proyecto de ley de concesiones de energía
sí se hace en materia minera, una facultad de catar y cavar88.
aprovechamiento es la concesión administrativa, no reconociéndose, como
MARCELO MARDONES OSORIO 332
 pp. 35 y 41.
95 AUSTIN (1977), p. 23; PROL-LEDESMA (1996); GUPTA y ROY (2007), p. 61, y DIPIPPO (2008),
DIPIPPO (2008), p. 20. 94
más útiles en la exploración geotérmica. COMBS y MUFFLER (1973), pp. 95-96.
a la inversa, las técnicas menos útiles para la exploración de tales sustancias, pueden resultar
exitosas en la exploración de tales sustancias, pueden no serlo en la exploración geotérmica; y
en la exploración de minerales o hidrocarburos, de forma que las técnicas que han probado ser
ratorias propias para la investigación geotérmica di¿eren de las que en forma usual se utilizan
PROL-LEDESMA (1996) y DIPIPPO (2008), p. 20. Debe destacarse que las técnicas explo- 93
DIPIPPO (2008), p. 20. 92
tivo de las operaciones que han de realizarse. A tal efecto, la norma recoge
apreciar, el precepto hace descansar la de¿nición de exploración en el obje-
y sus aptitudes y condiciones para su aprovechamiento”. Como se puede
geotérmicos, sus características físicas y químicas, su extensión geográ¿ca
investigaciones tendientes a determinar la existencia de fuentes de recursos
exploración con¿ere el derecho a realizar los estudios, mediciones y demás
y los pozos exploratorios profundos. En consecuencia, la concesión de
considerando entre ellas la perforación y medición de pozos de gradiente
tienen el objetivo de determinar la potencialidad de la energía geotérmica,
lo siguiente: “La exploración consiste en el conjunto de operaciones que
presamente de¿nida por el artículo 6º de la Ley Nº 19.657, el cual señala
Ya en el ámbito normativo, la exploración geotérmica se encuentra ex-
ración de pozos, usualmente tres95.
exploración super¿cial, requieren ser comprobados por medio de la perfo-
que los modelos elaborados exclusivamente en base a datos derivados de
puedan igualmente efectuarse estimaciones razonables94. Por ello se señala
perjuicio de que en base a un buen programa exploratorio de super¿cie
realización de ambos tipos de trabajos (super¿ciales y perforatorios) sin
minación de los aspectos básicos de la exploración geotérmica requiere la
modelo para llevar a cabo los trabajos de perforación. En efecto, la deter-
de todos los métodos cientí¿cos señalados, es que es posible elaborar un
gía, geoquímica, y geofísica. En razón a los resultados obtenidos a través
Los trabajos de exploración super¿cial pueden ser de geología, hidrolo-
los elevados costos de estas últimas93.
exploración super¿cial y posteriores perforaciones exploratorias, atendidos
energía92. Tales determinaciones se efectúan a través de trabajos iniciales de
333 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 333
energía92. Tales determinaciones se efectúan a través de trabajos iniciales de
exploración super¿cial y posteriores perforaciones exploratorias, atendidos
los elevados costos de estas últimas93.
Los trabajos de exploración super¿cial pueden ser de geología, hidrolo-
gía, geoquímica, y geofísica. En razón a los resultados obtenidos a través
de todos los métodos cientí¿cos señalados, es que es posible elaborar un
modelo para llevar a cabo los trabajos de perforación. En efecto, la deter-
minación de los aspectos básicos de la exploración geotérmica requiere la
realización de ambos tipos de trabajos (super¿ciales y perforatorios) sin
perjuicio de que en base a un buen programa exploratorio de super¿cie
puedan igualmente efectuarse estimaciones razonables94. Por ello se señala
que los modelos elaborados exclusivamente en base a datos derivados de
exploración super¿cial, requieren ser comprobados por medio de la perfo-
ración de pozos, usualmente tres95.
Ya en el ámbito normativo, la exploración geotérmica se encuentra ex-
presamente de¿nida por el artículo 6º de la Ley Nº 19.657, el cual señala
lo siguiente: “La exploración consiste en el conjunto de operaciones que
tienen el objetivo de determinar la potencialidad de la energía geotérmica,
considerando entre ellas la perforación y medición de pozos de gradiente
y los pozos exploratorios profundos. En consecuencia, la concesión de
exploración con¿ere el derecho a realizar los estudios, mediciones y demás
investigaciones tendientes a determinar la existencia de fuentes de recursos
geotérmicos, sus características físicas y químicas, su extensión geográ¿ca
y sus aptitudes y condiciones para su aprovechamiento”. Como se puede
apreciar, el precepto hace descansar la de¿nición de exploración en el obje-
tivo de las operaciones que han de realizarse. A tal efecto, la norma recoge
92 DIPIPPO (2008), p. 20.
93 PROL-LEDESMA (1996) y DIPIPPO (2008), p. 20. Debe destacarse que las técnicas explo-
ratorias propias para la investigación geotérmica di¿eren de las que en forma usual se utilizan
en la exploración de minerales o hidrocarburos, de forma que las técnicas que han probado ser
exitosas en la exploración de tales sustancias, pueden no serlo en la exploración geotérmica; y
a la inversa, las técnicas menos útiles para la exploración de tales sustancias, pueden resultar
más útiles en la exploración geotérmica. COMBS y MUFFLER (1973), pp. 95-96.
94 DIPIPPO (2008), p. 20.
95 AUSTIN (1977), p. 23; PROL-LEDESMA (1996); GUPTA y ROY (2007), p. 61, y DIPIPPO (2008),
pp. 35 y 41.

334 MARCELO MARDONES OSORIO
lo que técnicamente se ha considerado como el objeto de la exploración
geotérmica, es decir, la determinación de la existencia de un reservorio,
sus características, aptitudes y condiciones para su aprovechamiento. Pero
adicionalmente (de hecho, en primer lugar) el precepto en análisis indica
que la exploración geotérmica implica la realización de un conjunto de
operaciones, tendientes a un objeto especí¿co: la determinación de la
potencialidad de la energía geotérmica. Así, la norma construye la explo-
ración geotérmica como una serie de actividades dirigidas a determinar,
vale decir, de¿nir, la cantidad de energía susceptible de ser producida por
unidad de tiempo.
Para llevar a cabo la aludida determinación, el citado precepto en gene-
ral no señala las técnicas exploratorias que pueden utilizarse, con la sola
excepción de la alusión expresa a la perforación de pozos de gradiente y de
pozos exploratorios profundos96. Ello es muy decidor, si se tiene en cuenta
que, según se expuso, técnicamente la única forma de poder determinar la
potencialidad de un reservorio es mediante la perforación de pozos explo-
ratorios, los cuales han de tener características técnicas particulares. Y tal
idea consta en el informe técnico obrante en la historia legislativa de la Ley
Nº 19.657, en el que se señala que en las labores de exploración, el primer
paso (…) es situar el recurso, que generalmente se encuentra a profundidades
de 1 a 2 Km. en la corteza. “Este recurso accede a la super¿cie mediante
sondeos perforados por el hombre…”97. De ello se desprende que la reali-
zación de perforaciones forma parte necesaria de los trabajos exploratorios,
lo cual, por cierto, justi¿ca la mención a los pozos como medios idóneos
para cumplir con el ¿n de la concesión de exploración.
96 Los pozos de gradiente son usualmente pozos de diámetro pequeño (15 cm aproximadamente;
por ello se les denomina slim-holes), someros, es decir, con profundidades que oscilan entre los
20 y 50 m., o con profundidades relativamente mayores, los cuales no pueden ser utilizados para
la producción de un reservorio, y que son más baratos que los pozos exploratorios profundos. La
Ley Nº 26.848, Orgánica de Recursos Geotérmicos del Perú define a los pozos de gradiente como
“…pozo perforado o (…) excavación realizada expresamente con el fin de adquirir datos geológicos
o geofísicos con el fin de encontrar y/o delinear un área favorable de recursos geotérmicos”. Por
su parte, los pozos exploratorios profundos son aquellos perforados entre los 1.500 ó 2.000 m. de
profundidad, los cuales tienen capacidad no sólo para determinar gradientes, sino que asimismo
para extraer fluidos geotérmicos.
97 Historia de la Ley Nº 19.657, Primer Informe Comisión Minería del Senado, p. 176.
Historia de la Ley Nº 19.657, Primer Informe Comisión Minería del Senado, p. 176.
97
para extraer fluidos geotérmicos.
profundidad, los cuales tienen capacidad no sólo para determinar gradientes, sino que asimismo
su parte, los pozos exploratorios profundos son aquellos perforados entre los 1.500 ó 2.000 m. de
o geofísicos con el fin de encontrar y/o delinear un área favorable de recursos geotérmicos”. Por
“…pozo perforado o (…) excavación realizada expresamente con el fin de adquirir datos geológicos
Ley Nº 26.848, Orgánica de Recursos Geotérmicos del Perú define a los pozos de gradiente como
la producción de un reservorio, y que son más baratos que los pozos exploratorios profundos. La
20 y 50 m., o con profundidades relativamente mayores, los cuales no pueden ser utilizados para
por ello se les denomina slim-holes), someros, es decir, con profundidades que oscilan entre los
96 Los pozos de gradiente son usualmente pozos de diámetro pequeño (15 cm aproximadamente;
para cumplir con el ¿n de la concesión de exploración.
lo cual, por cierto, justi¿ca la mención a los pozos como medios idóneos
zación de perforaciones forma parte necesaria de los trabajos exploratorios,
sondeos perforados por el hombre…”97. De ello se desprende que la reali-
de 1 a 2 Km. en la corteza. “Este recurso accede a la super¿cie mediante
paso (…) es situar el recurso, que generalmente se encuentra a profundidades
Nº 19.657, en el que se señala que en las labores de exploración, el primer
idea consta en el informe técnico obrante en la historia legislativa de la Ley
ratorios, los cuales han de tener características técnicas particulares. Y tal
potencialidad de un reservorio es mediante la perforación de pozos explo-
que, según se expuso, técnicamente la única forma de poder determinar la
pozos exploratorios profundos96. Ello es muy decidor, si se tiene en cuenta
excepción de la alusión expresa a la perforación de pozos de gradiente y de
ral no señala las técnicas exploratorias que pueden utilizarse, con la sola
Para llevar a cabo la aludida determinación, el citado precepto en gene-
unidad de tiempo.
vale decir, de¿nir, la cantidad de energía susceptible de ser producida por
ración geotérmica como una serie de actividades dirigidas a determinar,
potencialidad de la energía geotérmica. Así, la norma construye la explo-
operaciones, tendientes a un objeto especí¿co: la determinación de la
que la exploración geotérmica implica la realización de un conjunto de
adicionalmente (de hecho, en primer lugar) el precepto en análisis indica
sus características, aptitudes y condiciones para su aprovechamiento. Pero
geotérmica, es decir, la determinación de la existencia de un reservorio,
lo que técnicamente se ha considerado como el objeto de la exploración
MARCELO MARDONES OSORIO 334
concesional, a saber, su ¿n.
técnica, nos encontramos ante un elemento reglado del acto administrativo
ha de ser interpretado a la luz de consideraciones propias de una ciencia
mente, debe considerarse que, precisamente, por tratarse de un supuesto que
operación de juicio fundada en criterios eminentemente técnicos. Y ¿nal-
no puede fundamentarse en tal ejercicio volitivo, sino que más bien en una
a qué trabajos son susceptibles de cumplir con la ¿nalidad de la concesión
que nos estamos re¿riendo, por cuanto una eventual decisión en relación
valorativo de intereses, la misma se muestra impropia para la materia a
parte, desde que la discrecionalidad administrativa descansa en un análisis
que dan debido cumplimiento a la exigencia de la norma citada. Por otra
de exploración geotérmica, debiendo analizarse técnicamente los trabajos
Es más, el artículo 6º señala expresamente cuál es el ¿n de la concesión
administrativa de forma expresa, como exige el principio de juridicidad.
geotérmica, por cuanto tal atribución no se le ha otorgado a la autoridad
verdadera discrecionalidad administrativa en lo relativo a la exploración
Ahora bien, según nuestro parecer no es posible sostener que exista
casos cali¿cados.
dad de modi¿car el decreto de concesión a petición del concesionario, en
facultad establecida en el inciso ¿nal del artículo 20, relativa a la posibili-
una o más concesiones de energía geotérmica de fuente no probable; o la
pueda, en cualquier tiempo, convocar a licitación para el otorgamiento de
artículo 15 de la Ley Nº 19.657, que permite que el Ministerio de Energía
de la solicitud de concesión; la facultad contenida en el inciso ¿nal del
titulares de otros derechos en el área pedida, o para una mejor resolución
conÀictos de derechos o intereses entre el solicitante de una concesión y los
podrá solicitar los informes que estime pertinentes para evitar o precaver
la contenida en el artículo 12 de la ley, en cuanto señala que la autoridad
cionalidad administrativa. Constituyen ejemplos de tal facultad discrecional
Ley de Concesiones de Energía Geotérmica contempla supuestos de discre-
geotérmica. A este respecto es dable señalar que, con carácter general, la
de cumplir con el ¿n legalmente previsto para la concesión de exploración
administrativa en cuanto a la consideración de las operaciones susceptibles
Lo expuesto permite plantearse si cabe algún grado de discrecionalidad
Ley de Concesiones de Energía Geotérmica
4.3. La discrecionalidad en la
335 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 335
4.3. La discrecionalidad en la
Ley de Concesiones de Energía Geotérmica
Lo expuesto permite plantearse si cabe algún grado de discrecionalidad
administrativa en cuanto a la consideración de las operaciones susceptibles
de cumplir con el ¿n legalmente previsto para la concesión de exploración
geotérmica. A este respecto es dable señalar que, con carácter general, la
Ley de Concesiones de Energía Geotérmica contempla supuestos de discre-
cionalidad administrativa. Constituyen ejemplos de tal facultad discrecional
la contenida en el artículo 12 de la ley, en cuanto señala que la autoridad
podrá solicitar los informes que estime pertinentes para evitar o precaver
conÀictos de derechos o intereses entre el solicitante de una concesión y los
titulares de otros derechos en el área pedida, o para una mejor resolución
de la solicitud de concesión; la facultad contenida en el inciso ¿nal del
artículo 15 de la Ley Nº 19.657, que permite que el Ministerio de Energía
pueda, en cualquier tiempo, convocar a licitación para el otorgamiento de
una o más concesiones de energía geotérmica de fuente no probable; o la
facultad establecida en el inciso ¿nal del artículo 20, relativa a la posibili-
dad de modi¿car el decreto de concesión a petición del concesionario, en
casos cali¿cados.
Ahora bien, según nuestro parecer no es posible sostener que exista
verdadera discrecionalidad administrativa en lo relativo a la exploración
geotérmica, por cuanto tal atribución no se le ha otorgado a la autoridad
administrativa de forma expresa, como exige el principio de juridicidad.
Es más, el artículo 6º señala expresamente cuál es el ¿n de la concesión
de exploración geotérmica, debiendo analizarse técnicamente los trabajos
que dan debido cumplimiento a la exigencia de la norma citada. Por otra
parte, desde que la discrecionalidad administrativa descansa en un análisis
valorativo de intereses, la misma se muestra impropia para la materia a
que nos estamos re¿riendo, por cuanto una eventual decisión en relación
a qué trabajos son susceptibles de cumplir con la ¿nalidad de la concesión
no puede fundamentarse en tal ejercicio volitivo, sino que más bien en una
operación de juicio fundada en criterios eminentemente técnicos. Y ¿nal-
mente, debe considerarse que, precisamente, por tratarse de un supuesto que
ha de ser interpretado a la luz de consideraciones propias de una ciencia
técnica, nos encontramos ante un elemento reglado del acto administrativo
concesional, a saber, su ¿n.

336 MARCELO MARDONES OSORIO
4.4. El fin de la concesión de exploración de energía geotérmica:
un supuesto de discrecionalidad técnica
Habiéndose descartado la existencia de discrecionalidad administrativa
en esta materia, ha quedado expuesto que la determinación del potencial
de un reservorio se corresponde con el ¿n del acto administrativo conce-
sional, el que, en tanto tal, es un aspecto reglado del acto. El indicado es
el ¿n particular o concreto del acto, el cual no descarta la existencia de un
¿n general a cuya satisfacción aquél responde. En este sentido, el Tribunal
Constitucional ha señalado en su fallo de fecha 9 de diciembre de 1999
(Causa Rol Nº 300, considerando 8º) que “…el derecho de dominio del
concesionario sobre la concesión de un bien nacional, cual es el caso, pre-
senta determinadas características especí¿cas que derivan de su especial
naturaleza y de las obligaciones que asume el concesionario de desarro-
llar la actividad necesaria para satisfacer el interés general de la Nación
que justi¿ca su otorgamiento, las cuales, por lo demás, son conocidas y
aceptadas por el respectivo peticionario al solicitar la concesión…”. Así,
el cumplimiento de la obligación que de forma principal se asume con el
otorgamiento de la concesión de exploración, consistente en efectuar las
operaciones necesarias para determinar la potencialidad de un reservorio
geotérmico (¿n particular) tiene como consecuencia, asimismo, satisfacer
el interés general existente tras el otorgamiento de dicha concesión. Y a la
inversa, el no cumplir con el ¿n particular de la concesión, implica a su vez
separarse de la satisfacción del interés general que precisamente justi¿ca el
otorgamiento de la concesión de exploración geotérmica98.
Según lo expuesto, en el proceso jurídico de cali¿cación del supuesto
de hecho contemplado en el artículo 6º de la Ley Nº 19.657, la Adminis-
tración se encuentra de frente a un concepto jurídicamente impreciso,
cuyo contenido ha de ser con¿gurado de acuerdo a las normas técnicas
que son de aplicación a los trabajos de exploración geotérmica (geología,
geofísica, geoquímica, etc.) de forma que, atendido lo señalado por dichas
98 Y por tal razón es que el Tribunal Constitucional considera que “…sea perfectamente lícito
al legislador regular su ejercicio y disponer, como así ocurre en el precepto en análisis, que el
juez competente tiene atribuciones para declarar la extinción de la concesión de explotación
si el concesionario no desarrollare las actividades de explotación de su concesión, pudiendo
hacerlo en condiciones razonables de rentabilidad, con el fin de obtener utilidades o ventajas
adicionales mediante la explotación de otras fuentes energéticas”.
adicionales mediante la explotación de otras fuentes energéticas”.
hacerlo en condiciones razonables de rentabilidad, con el fin de obtener utilidades o ventajas
si el concesionario no desarrollare las actividades de explotación de su concesión, pudiendo
juez competente tiene atribuciones para declarar la extinción de la concesión de explotación
al legislador regular su ejercicio y disponer, como así ocurre en el precepto en análisis, que el
98 Y por tal razón es que el Tribunal Constitucional considera que “…sea perfectamente lícito
geofísica, geoquímica, etc.) de forma que, atendido lo señalado por dichas
que son de aplicación a los trabajos de exploración geotérmica (geología,
cuyo contenido ha de ser con¿gurado de acuerdo a las normas técnicas
tración se encuentra de frente a un concepto jurídicamente impreciso,
de hecho contemplado en el artículo 6º de la Ley Nº 19.657, la Adminis-
Según lo expuesto, en el proceso jurídico de cali¿cación del supuesto
otorgamiento de la concesión de exploración geotérmica98.
separarse de la satisfacción del interés general que precisamente justi¿ca el
inversa, el no cumplir con el ¿n particular de la concesión, implica a su vez
el interés general existente tras el otorgamiento de dicha concesión. Y a la
geotérmico (¿n particular) tiene como consecuencia, asimismo, satisfacer
operaciones necesarias para determinar la potencialidad de un reservorio
otorgamiento de la concesión de exploración, consistente en efectuar las
el cumplimiento de la obligación que de forma principal se asume con el
aceptadas por el respectivo peticionario al solicitar la concesión…”. Así,
que justi¿ca su otorgamiento, las cuales, por lo demás, son conocidas y
llar la actividad necesaria para satisfacer el interés general de la Nación
naturaleza y de las obligaciones que asume el concesionario de desarro-
senta determinadas características especí¿cas que derivan de su especial
concesionario sobre la concesión de un bien nacional, cual es el caso, pre-
(Causa Rol Nº 300, considerando 8º) que “…el derecho de dominio del
Constitucional ha señalado en su fallo de fecha 9 de diciembre de 1999
¿n general a cuya satisfacción aquél responde. En este sentido, el Tribunal
el ¿n particular o concreto del acto, el cual no descarta la existencia de un
sional, el que, en tanto tal, es un aspecto reglado del acto. El indicado es
de un reservorio se corresponde con el ¿n del acto administrativo conce-
en esta materia, ha quedado expuesto que la determinación del potencial
Habiéndose descartado la existencia de discrecionalidad administrativa
un supuesto de discrecionalidad técnica
4.4. El fin de la concesión de exploración de energía geotérmica:
MARCELO MARDONES OSORIO 336
acceder a la prórroga. Trátase el indicado de un problema requerido de solución legal.
comprometidos, mayores serán los volúmenes de inversión que se requerirá materializar para
concesión de exploración geotérmica, por cuanto en la medida que sean mayores los trabajos
cierto, como desincentivo en cuanto a los trabajos a comprometer por los solicitantes de una
materialización de las inversiones comprometidas (artículo 36 de la Ley Nº 19.657) opera, por
99 En tal sentido, es innegable que la exigencia de cumplimiento de un porcentaje en la
reducir el ámbito de la discrecionalidad administrativa, dejando en claro
exploración geotérmica. Con tal determinación no se ha buscado más que
tal que sea posible determinar con certeza cuál es el ¿n de la concesión de
interpretación que ha de darse al artículo 6º de la Ley Nº 19.657, de forma
En el desarrollo expuesto se ha pretendido poner de mani¿esto la correcta
5. CONCLUSIONES
de nulidad aparejadas al mismo.
de un vicio de desviación de poder, con las correspondientes consecuencias
exigencia indicada en la norma conlleva que el acto administrativo adolezca
tencialidad de un reservorio geotérmico. El omitir el cumplimiento de la
de exploración geotérmica, que es determinar (no inferir o estimar) la po-
exploratorios es posible dar acabado cumplimiento al ¿n de la concesión
más99. Lo anterior, debido a que sólo con la realización de dichos pozos
período de dos años que dura la concesión, prorrogable por otros dos años
se acredite la necesidad de realizar un número inferior de pozos, durante el
menos, la realización de tres pozos exploratorios, salvo que técnicamente
tos de exploración geotérmica deben contemplar necesariamente, cuando
En mérito de todo lo expuesto es que debe considerarse que los proyec-
es reglada y, por ende, claramente sujeta a control judicial.
propuestos son conducentes a determinar la potencialidad de un reservorio
de la Administración a la hora de determinar si los trabajos exploratorios
ofrecidos con el ¿n de la concesión. En este sentido, es que la actividad
sino que debiendo simplemente considerar la adecuación o no de los trabajos
que sean aplicables, no contando con un margen de valoración de los hechos,
Administración queda perfectamente vinculada por las normas de la ciencia
la determinación de la potencialidad de un reservorio. En dicho ejercicio la
cente al cumplimiento del ¿n del acto administrativo concesional, que es
de exploración presentados por el solicitante de una concesión, es condu-
normas, la Administración podrá determinar si el conjunto de los trabajos
337 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 337
normas, la Administración podrá determinar si el conjunto de los trabajos
de exploración presentados por el solicitante de una concesión, es condu-
cente al cumplimiento del ¿n del acto administrativo concesional, que es
la determinación de la potencialidad de un reservorio. En dicho ejercicio la
Administración queda perfectamente vinculada por las normas de la ciencia
que sean aplicables, no contando con un margen de valoración de los hechos,
sino que debiendo simplemente considerar la adecuación o no de los trabajos
ofrecidos con el ¿n de la concesión. En este sentido, es que la actividad
de la Administración a la hora de determinar si los trabajos exploratorios
propuestos son conducentes a determinar la potencialidad de un reservorio
es reglada y, por ende, claramente sujeta a control judicial.
En mérito de todo lo expuesto es que debe considerarse que los proyec-
tos de exploración geotérmica deben contemplar necesariamente, cuando
menos, la realización de tres pozos exploratorios, salvo que técnicamente
se acredite la necesidad de realizar un número inferior de pozos, durante el
período de dos años que dura la concesión, prorrogable por otros dos años
más99. Lo anterior, debido a que sólo con la realización de dichos pozos
exploratorios es posible dar acabado cumplimiento al ¿n de la concesión
de exploración geotérmica, que es determinar (no inferir o estimar) la po-
tencialidad de un reservorio geotérmico. El omitir el cumplimiento de la
exigencia indicada en la norma conlleva que el acto administrativo adolezca
de un vicio de desviación de poder, con las correspondientes consecuencias
de nulidad aparejadas al mismo.
5. CONCLUSIONES
En el desarrollo expuesto se ha pretendido poner de mani¿esto la correcta
interpretación que ha de darse al artículo 6º de la Ley Nº 19.657, de forma
tal que sea posible determinar con certeza cuál es el ¿n de la concesión de
exploración geotérmica. Con tal determinación no se ha buscado más que
reducir el ámbito de la discrecionalidad administrativa, dejando en claro
99 En tal sentido, es innegable que la exigencia de cumplimiento de un porcentaje en la
materialización de las inversiones comprometidas (artículo 36 de la Ley Nº 19.657) opera, por
cierto, como desincentivo en cuanto a los trabajos a comprometer por los solicitantes de una
concesión de exploración geotérmica, por cuanto en la medida que sean mayores los trabajos
comprometidos, mayores serán los volúmenes de inversión que se requerirá materializar para
acceder a la prórroga. Trátase el indicado de un problema requerido de solución legal.

338 MARCELO MARDONES OSORIO
que en tal materia no es posible hablar en estricto rigor de discrecionalidad
administrativa, sino que sólo cabe la aplicación de la categoría de la discre-
cionalidad técnica, la que reconduce en un principio a la consecución de un
procedimiento reglado. Así, en conclusión, cabe señalar que la determina-
ción de la potencialidad de un reservorio geotérmico implica la aplicación
de la técnica de la discrecionalidad técnica a lo que constituye el ¿n del
acto administrativo concesional geotérmico de exploración.
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acto administrativo concesional geotérmico de exploración.
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ción de la potencialidad de un reservorio geotérmico implica la aplicación
procedimiento reglado. Así, en conclusión, cabe señalar que la determina-
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342 MARCELO MARDONES OSORIO
MORAGA KLENNER, Claudio (2010): Tratado de Derecho Administrativo.
La actividad formal de la Administración del Estado, T. VII (Santiago,
AbeledoPerrot-LegalPublishing), 574 pp.
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Halley Editrice), 576 pp.
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T. I (España, Marcial Pons).
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trucción de su teoría general”, en Revista de Administración Pública,
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2ª ed. (España, Tirant Lo Blanch), 878 pp.
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Industrias ICAI), 315 pp.
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tiva”, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 11, pp. 479-491.
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RASCHAUER, Bernhard (2009): Allgemeines Verwaltungsrecht, 3ª ed. (Austria,
Springer), 485 pp.
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discrecionalidad administrativa (España, Civitas), 364 pp.
SANTAMARÍA PASTOR, Juan (2004): Principios de Derecho Administrativo
General, T. II (España, Iustel).
SCHMIDT-ASSMANN, Eberhard (2003): La teoría general del derecho admi-
nistrativo como sistema (España, INAP), 475 pp.
SESIN, Domingo (2006): El contenido de la tutela judicial efectiva con
relación a la actividad administrativa discrecional, política y técnica,
discurso de incorporación como miembro de número en la Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Argentina, pro-
nunciado el 26 de septiembre de 2006, disponible en http://www.acader.
unc.edu.ar, fecha de visita 09/03/2011, 27 pp.
unc.edu.ar, fecha de visita 09/03/2011, 27 pp.
nunciado el 26 de septiembre de 2006, disponible en http://www.acader.
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Argentina, pro-
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relación a la actividad administrativa discrecional, política y técnica,
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General, T. II (España, Iustel).
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Springer), 485 pp.
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PIERRY ARRAU, Pedro (1984): “El control de la discrecionalidad administra-
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2ª ed. (España, Tirant Lo Blanch), 878 pp.
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MORAGA KLENNER, Claudio (2010): Tratado de Derecho Administrativo.
MARCELO MARDONES OSORIO 342
 Ley Nº 10.336, artículo 21 B.
D.F.L. Nº 1/19.653, artículo 22 inciso segundo.
Decreto Supremo Nº 181.
Constitución Política, artículos 1º incisos 2º, 4º y 5º, 7º y 19 Nºs. 23 y 24.
Artículos 1º inciso 2º, 14 y 116 del Código de Minería.
Artículos 585, 591y 593 del Código Civil.
NORMAS CITADAS
Giuffré Editore), 477 pp.
VIRGA, Pietro (2001): Diritto Amministrativo 2 Atti e Ricorsi, 6ª ed. (Italia,
(Santiago, Abeledo Perrot/LegalPublishing), 821 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2010): Instituciones de Derecho Minero
de Valparaíso, 9 pp.
Nº 37, Centro de Estudios y Asistencia Legislativa, Universidad Católica
sobre concesiones de energía geotérmica”, en Informe Legislativo
VERGARA BLANCO, Alejandro (1992a): “Informe sobre el proyecto de ley
ro. Estudio Histórico-Dogmático (Chile, Editorial Jurídica), 433 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (1992): Principios y Sistema del Derecho Mine-
(Madrid), pp. 473-493.
chos reales administrativos”, en Revista de Derecho Público Nº 115, II
VERGARA BLANCO, Alejandro (1989): “Los derechos mineros como dere-
administrativo (Tecnos, España), 354 pp.
VELASCO CABALLERO, Francisco (1996): Las cláusulas accesorias del acto
dencia y Gaceta de los Tribunales, T.LXXIX, Nº 1, pp. 79-94.
mación a sus bases fundamentales”, en Revista de Derecho y Jurispru-
SOTO KLOSS, Eduardo (1982): “El procedimiento administrativo. Una aproxi-
tales (Chile, LegalPublishing-Abeledo Perrot), 788 pp.
SOTO KLOSS, Eduardo (2009): Derecho Administrativo. Temas Fundamen-
do: Actos, Contratos y Bienes (Chile, Editorial Jurídica), 336 pp.
SILVA CIMMA, Enrique (1995): Derecho Administrativo Chileno y Compara-
dad y ciudadanía, Justicia electoral (Chile, Editorial Jurídica), 376 pp.
T. IV, La Constitución de 1980, Bases de la institucionalidad, Nacionali-
SILVA BASCUÑÁN, Alejandro (1997): Tratado de Derecho Constitucional,
343 LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA
LAS CONCESIONES DE EXPLORACIÓN GEOTÉRMICA. UN SUPUESTO DE DISCRECIONALIDAD TÉCNICA 343
SILVA BASCUÑÁN, Alejandro (1997): Tratado de Derecho Constitucional,
T. IV, La Constitución de 1980, Bases de la institucionalidad, Nacionali-
dad y ciudadanía, Justicia electoral (Chile, Editorial Jurídica), 376 pp.
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chos reales administrativos”, en Revista de Derecho Público Nº 115, II
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sobre concesiones de energía geotérmica”, en Informe Legislativo
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de Valparaíso, 9 pp.
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(Santiago, Abeledo Perrot/LegalPublishing), 821 pp.
VIRGA, Pietro (2001): Diritto Amministrativo 2 Atti e Ricorsi, 6ª ed. (Italia,
Giuffré Editore), 477 pp.
NORMAS CITADAS
Artículos 585, 591y 593 del Código Civil.
Artículos 1º inciso 2º, 14 y 116 del Código de Minería.
Constitución Política, artículos 1º incisos 2º, 4º y 5º, 7º y 19 Nºs. 23 y 24.
Decreto Supremo Nº 181.
D.F.L. Nº 1/19.653, artículo 22 inciso segundo.
Ley Nº 10.336, artículo 21 B.
344 MARCELO MARDONES OSORIO
Ley Nº 18.575.
Ley 19.300.
Ley Nº 19.657, artículos 3º, 4º, 6º, 12, 15 inciso ¿nal, 36 y 43.
Ley Nº 19.880, artículos 2º, 3º, 11, 13 y 18.
Ley Nº 20.018, artículo 225.
Ley Nº 20.257.
Ley Nº 26.848, Orgánica de Recursos Geotérmicos del Perú.
Dictámenes de la Contraloría General de la República Nºs. 19.476, de 1986;
61.632 de 2009; 52.966 de 2009; 42.257 de 2009; 50.183 de 2007; 30.307
de 2004; 30.516, de 30 de junio de 2006; 16.741 de 2003; 46.934 de
2001 y 31.814, de 2010.
JURISPRUDENCIA CITADA
Tribunal Constitucional fallos; causa Rol Nº 300, 9 de diciembre de 1999,
considerando 8º; causa Rol Nº 198, de 4 de enero de 1995, considerando
10; causa Rol Nº 465, de 30 de marzo de 2006; considerando 14; causa
Rol Nº 1.341, de 2010. Fallo de la Corte Suprema de 27 de diciembre
de 2004, Rol Nº 2.458, considerando 16.
Sentencia de 12 de enero de 2006 de la Corte de Apelaciones de Santiago,
causa Rol Nº 6.493-0, considerando 14.
causa Rol Nº 6.493-0, considerando 14.
Sentencia de 12 de enero de 2006 de la Corte de Apelaciones de Santiago,
de 2004, Rol Nº 2.458, considerando 16.
Rol Nº 1.341, de 2010. Fallo de la Corte Suprema de 27 de diciembre
10; causa Rol Nº 465, de 30 de marzo de 2006; considerando 14; causa
considerando 8º; causa Rol Nº 198, de 4 de enero de 1995, considerando
Tribunal Constitucional fallos; causa Rol Nº 300, 9 de diciembre de 1999,
JURISPRUDENCIA CITADA
2001 y 31.814, de 2010.
de 2004; 30.516, de 30 de junio de 2006; 16.741 de 2003; 46.934 de
61.632 de 2009; 52.966 de 2009; 42.257 de 2009; 50.183 de 2007; 30.307
Dictámenes de la Contraloría General de la República Nºs. 19.476, de 1986;
Ley Nº 26.848, Orgánica de Recursos Geotérmicos del Perú.
Ley Nº 20.257.
Ley Nº 20.018, artículo 225.
Ley Nº 19.880, artículos 2º, 3º, 11, 13 y 18.
Ley Nº 19.657, artículos 3º, 4º, 6º, 12, 15 inciso ¿nal, 36 y 43.
Ley 19.300.
Ley Nº 18.575.
MARCELO MARDONES OSORIO 344
 de Ejecutivo, boletín 669, abril de 1992. 2 Mensaje
Noticia aparecida en el Diario Financiero, 3 de mayo de 2010.
empresa DIAGUA.
Abogada,
encuentra en www.minenergia.cl.
Medio ambiente. Gestión” para el Ministerio de Energía. La versión completa del estudio se
la Facultad de Derecho de la Pontifica Universidad Católica de Chile) desarrollado por “+MG
Eléctrico 2010 organizadas por el Programa de Derecho Administrativo Económico, PDAE, de
de Permisos de Proyectos del Sector Eléctrico” (presentado en las X Jornadas de Derecho
Este trabajo formó parte del “Estudio Identificación de Dificultades en la Tramitación
tes que deben superar los proyectos de generación y transmisión eléctrica,
mado por la sociedad toda2” se haya convertido en uno de los inconvenien-
y racionalmente al bosque nativo a un ciclo productivo que aparezca legiti-
2015.1 El motivo por el que una ley cuyo objetivo era “incorporar ordenada
MW de capacidad instalada con algún tipo de generación limpia, de aquí a
al sector eléctrico a ejecutar proyectos que agreguen al sistema unos 205
Fomento a las Energías Renovables No Convencionales (ERNC) obligará
MW, en circunstancias que, de acuerdo a recientes evaluaciones, la Ley de
corresponden a proyectos de centrales de pasada equivalentes a 138.85
ser afectados por esta normativa. Cabe destacar que once de estas obras
de Evaluación de Impacto Ambiental y sus líneas de transmisión podrían
al menos 14 proyectos de centrales hidroeléctricas ingresados al Sistema
ración y transmisión de energía eléctrica en nuestro país. A enero de 2010,
Forestal (LBN) ha tenido un importante efecto sobre los proyectos de gene-
La Ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
INTRODUCCIÓN
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE**
Este trabajo formó parte del “Estudio Identificación de Dificultades en la Tramitación
EN LA TRAMITACIÓN DE PROYECTOS ELÉCTRICOS*
LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL
DIFICULTADES GENERADAS POR LA
Abogada, empresa DIAGUA.
1
DIFICULTADES GENERADAS POR LA
LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL
EN LA TRAMITACIÓN DE PROYECTOS ELÉCTRICOS*
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE**
INTRODUCCIÓN
La Ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
Forestal (LBN) ha tenido un importante efecto sobre los proyectos de gene-
ración y transmisión de energía eléctrica en nuestro país. A enero de 2010,
al menos 14 proyectos de centrales hidroeléctricas ingresados al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental y sus líneas de transmisión podrían
ser afectados por esta normativa. Cabe destacar que once de estas obras
corresponden a proyectos de centrales de pasada equivalentes a 138.85
MW, en circunstancias que, de acuerdo a recientes evaluaciones, la Ley de
Fomento a las Energías Renovables No Convencionales (ERNC) obligará
al sector eléctrico a ejecutar proyectos que agreguen al sistema unos 205
MW de capacidad instalada con algún tipo de generación limpia, de aquí a
2015.1 El motivo por el que una ley cuyo objetivo era “incorporar ordenada
y racionalmente al bosque nativo a un ciclo productivo que aparezca legiti-
mado por la sociedad toda2” se haya convertido en uno de los inconvenien-
tes que deben superar los proyectos de generación y transmisión eléctrica,
de Permisos de Proyectos del Sector Eléctrico” (presentado en las X Jornadas de Derecho
Eléctrico 2010 organizadas por el Programa de Derecho Administrativo Económico, PDAE, de
la Facultad de Derecho de la Pontifica Universidad Católica de Chile) desarrollado por “+MG
Medio ambiente. Gestión” para el Ministerio de Energía. La versión completa del estudio se
encuentra en www.minenergia.cl.
1 Noticia aparecida en el Diario Financiero, 3 de mayo de 2010.
2 Mensaje de Ejecutivo, boletín 669, abril de 1992.

346 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
reside en el hecho de que la norma no contempló en su lógica instituciones
establecidas en otras disposiciones normativas, como la Ley N° 19.300,
sobre Bases del Medio Ambiente, el D.F.L. Nº 4/20018, Ley General de
Servicios Eléctricos y el Código de Aguas, lo que ha ocasionado diversas
incompatibilidades y, sobre todo, incertidumbres, respecto a la manera de
aplicar la normativa en el contexto de los proyectos de generación y trans-
misión de energía eléctrica.
Desde la publicación de la LBN, en julio de 2008, ha sido necesario cla-
ri¿car su texto en dos oportunidades. Por un lado, se introdujo una glosa en
la Ley Nº 20.407, Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2010,
especi¿cando que durante el año 2010, los artículos 19 y 2° transitorios de
la Ley N° 20.283 no regirán respecto de las especies clasi¿cadas como fue-
ra de peligro, pudiendo la CONAF autorizar planes de manejo para dichas
especies. De esta manera se modi¿có, al menos para el año 2010, una de las
disposiciones de esta ley que afectan de manera más radical los proyectos
productivos, mediante la cual se prohíbe la alteración del hábitat o la corta,
eliminación, destrucción o descepado de individuos de especies nativas cla-
si¿cadas como en peligro de extinción, vulnerables, raras, insu¿cientemente
conocidas o fuera de peligro, a menos que excepcionalmente se obtenga
autorización para ello a través de una resolución fundada de la CONAF.
Asimismo, mediante la Ley N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía,
se modi¿có la Ley General de Servicios Eléctricos, incorporándose un inciso
al artículo 99 que dispone que se entenderá que los obligados a ejecutar
las obras de expansión del sistema de transmisión troncal que determine el
decreto, cuentan con la calidad de concesionarios de los servicios eléctricos.
El propósito de esta modi¿cación fue, como lo señaló el Ministro Tokman
en la Cámara de Diputados,3 “permitir la tramitación de las distintas auto-
rizaciones de manera simultánea y no secuencial, de modo que esas líneas
(las obras de expansión del sistema troncal) que el Estado determina y que
es urgente contar con ellas en el corto plazo, se puedan realizar dentro del
plazo de cinco o seis años”. Así, el Parlamento se hizo cargo de la demora
que la redacción del inciso cuarto del artículo 7° LBN ha ocasionado en la
materialización de los proyectos de generación y transmisión, permitiendo
3 Historia de la Ley N° 20.402. Tercer Trámite Constitucional. Discusión en Sala Cámara
de Diputados. Legislatura 357, Sesión 94, 28 de octubre de 2009.
de Diputados. Legislatura 357, Sesión 94, 28 de octubre de 2009.
Historia de la Ley N° 20.402. Tercer Trámite Constitucional. Discusión en Sala Cámara
3
materialización de los proyectos de generación y transmisión, permitiendo
que la redacción del inciso cuarto del artículo 7° LBN ha ocasionado en la
plazo de cinco o seis años”. Así, el Parlamento se hizo cargo de la demora
es urgente contar con ellas en el corto plazo, se puedan realizar dentro del
(las obras de expansión del sistema troncal) que el Estado determina y que
rizaciones de manera simultánea y no secuencial, de modo que esas líneas
en la Cámara de Diputados,3 “permitir la tramitación de las distintas auto-
El propósito de esta modi¿cación fue, como lo señaló el Ministro Tokman
decreto, cuentan con la calidad de concesionarios de los servicios eléctricos.
las obras de expansión del sistema de transmisión troncal que determine el
al artículo 99 que dispone que se entenderá que los obligados a ejecutar
se modi¿có la Ley General de Servicios Eléctricos, incorporándose un inciso
Asimismo, mediante la Ley N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía,
autorización para ello a través de una resolución fundada de la CONAF.
conocidas o fuera de peligro, a menos que excepcionalmente se obtenga
si¿cadas como en peligro de extinción, vulnerables, raras, insu¿cientemente
eliminación, destrucción o descepado de individuos de especies nativas cla-
productivos, mediante la cual se prohíbe la alteración del hábitat o la corta,
disposiciones de esta ley que afectan de manera más radical los proyectos
especies. De esta manera se modi¿có, al menos para el año 2010, una de las
ra de peligro, pudiendo la CONAF autorizar planes de manejo para dichas
la Ley N° 20.283 no regirán respecto de las especies clasi¿cadas como fue-
especi¿cando que durante el año 2010, los artículos 19 y 2° transitorios de
la Ley Nº 20.407, Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2010,
ri¿car su texto en dos oportunidades. Por un lado, se introdujo una glosa en
Desde la publicación de la LBN, en julio de 2008, ha sido necesario cla-
misión de energía eléctrica.
aplicar la normativa en el contexto de los proyectos de generación y trans-
incompatibilidades y, sobre todo, incertidumbres, respecto a la manera de
Servicios Eléctricos y el Código de Aguas, lo que ha ocasionado diversas
sobre Bases del Medio Ambiente, el D.F.L. Nº 4/20018, Ley General de
establecidas en otras disposiciones normativas, como la Ley N° 19.300,
reside en el hecho de que la norma no contempló en su lógica instituciones
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 346
del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en él.
respectivo concesionario o titular de la servidumbre, según los casos, quien será responsable
que corta de bosque nativo, el plan de manejo correspondiente deberá ser presentado por el
de gas, de servicios eléctricos, de ductos u otras reguladas por ley, según corresponda, impli-
Cuando la construcción de caminos, el ejercicio de concesiones o servidumbres mineras,
4 la tramitación simultánea de los permisos ambientales y concesiones en caso
– Que las obras o actividades sean de carácter imprescindible;
de ella (lo que se avala a través de un informe de experto);
la continuidad de la especie a nivel de la cuenca o excepcionalmente fuera
– Que la intervención de la especie o alteración de su hábitat no amenace
copulativamente:
autorizada excepcionalmente cuando se cumplan los siguientes requisitos
ras”, “insu¿cientemente conocidas” o “fuera de peligro”, la que podrá ser
nativas clasi¿cadas como “en peligro de extinción”, “vulnerables”, “ra-
o la corta, eliminación, destrucción o descepado de individuos de especies
Por otro lado, el artículo 19 de la LBN prohíbe la alteración del hábitat
obligaciones contenidas en él.4
de la servidumbre, el que será responsable del cumplimiento de todas las
plan de manejo referido debe ser presentado por el concesionario o titular
cuarto del artículo 7° establece que en el caso de proyectos eléctricos, el
hacerse previo plan de manejo aprobado por la CONAF. A su vez, el inciso
nativo, cualquiera sea el tipo de terreno en que éste se encuentre, deberá
El artículo 5° de la LBN señala que toda acción de corta de bosque
GENERACIÓN O TRANSMISIÓN ELÉCTRICOS Y SU NORMATIVA COMPLEMENTARIA
NATIVO Y FOMENTO FORESTAL QUE AFECTAN LA REALIZACIÓN DE PROYECTOS DE
I. DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 20.283, SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE
que éstos afecten bosque nativo.
particular los de generación de energía renovable no convencional en caso
por completo la realización de cierto tipo de proyectos energéticos, en
así de manera innecesaria el tiempo de tramitación, e incluso, impidiendo
tramitación de permisos que antes se hacía de forma simultánea, alargando
en detalle más adelante, la redacción de ese inciso ha vuelto sucesiva la
de obras de expansión del sistema troncal. En efecto, y tal como se explicará
la tramitación simultánea de los permisos ambientales y concesiones en caso
347 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 347
de obras de expansión del sistema troncal. En efecto, y tal como se explicará
en detalle más adelante, la redacción de ese inciso ha vuelto sucesiva la
tramitación de permisos que antes se hacía de forma simultánea, alargando
así de manera innecesaria el tiempo de tramitación, e incluso, impidiendo
por completo la realización de cierto tipo de proyectos energéticos, en
particular los de generación de energía renovable no convencional en caso
que éstos afecten bosque nativo.
I. DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 20.283, SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE
NATIVO Y FOMENTO FORESTAL QUE AFECTAN LA REALIZACIÓN DE PROYECTOS DE
GENERACIÓN O TRANSMISIÓN ELÉCTRICOS Y SU NORMATIVA COMPLEMENTARIA
El artículo 5° de la LBN señala que toda acción de corta de bosque
nativo, cualquiera sea el tipo de terreno en que éste se encuentre, deberá
hacerse previo plan de manejo aprobado por la CONAF. A su vez, el inciso
cuarto del artículo 7° establece que en el caso de proyectos eléctricos, el
plan de manejo referido debe ser presentado por el concesionario o titular
de la servidumbre, el que será responsable del cumplimiento de todas las
obligaciones contenidas en él.4
Por otro lado, el artículo 19 de la LBN prohíbe la alteración del hábitat
o la corta, eliminación, destrucción o descepado de individuos de especies
nativas clasi¿cadas como “en peligro de extinción”, “vulnerables”, “ra-
ras”, “insu¿cientemente conocidas” o “fuera de peligro”, la que podrá ser
autorizada excepcionalmente cuando se cumplan los siguientes requisitos
copulativamente:
– Que la intervención de la especie o alteración de su hábitat no amenace
la continuidad de la especie a nivel de la cuenca o excepcionalmente fuera
de ella (lo que se avala a través de un informe de experto);
– Que las obras o actividades sean de carácter imprescindible;
4 Cuando la construcción de caminos, el ejercicio de concesiones o servidumbres mineras,
de gas, de servicios eléctricos, de ductos u otras reguladas por ley, según corresponda, impli-
que corta de bosque nativo, el plan de manejo correspondiente deberá ser presentado por el
respectivo concesionario o titular de la servidumbre, según los casos, quien será responsable
del cumplimiento de todas las obligaciones contenidas en él.

348 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
– Que su objeto sea la realización de:
a. Investigaciones cientí¿cas;
b. Fines sanitarios, o
c. La ejecución de obras o desarrollo de las actividades señaladas en el
inciso cuarto del artículo 7° de la LBN (construcción de caminos, ejercicio
de concesiones o servidumbres mineras, de gas, de servicios eléctricos de
ductos u otras reguladas por ley) siempre que tales obras o actividades sean
de interés nacional.
Una vez obtenida la autorización para realizar la intervención excep-
cional de los individuos o de su hábitat, debe obtenerse la aprobación de la
CONAF de un plan de manejo de preservación antes de realizar cualquier
acción de corta (el que, consiguientemente, debe cumplir con los requisitos
establecidos en el artículo 7° de la LBN).
Tanto el Ministerio de Agricultura como la CONAF han dictado diver-
sas normas cuyo objeto es regular el procedimiento de otorgamiento de la
autorización excepcional del artículo 19 y la aprobación del consiguiente
plan de manejo de preservación. Estos son:
– Decreto Supremo N° 93 de 2009 del Ministerio de Agricultura, Regla-
mento General de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
Forestal.
– O¿cio Ord. N° 563, de 8 de junio de 2009, de la Sra. Ministra de Agri-
cultura, sobre aplicación de la Ley N° 20.283 en el marco del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
– Resolución N° 263, de 15 de junio de 2009, de la Dirección Ejecutiva
de la Corporación Nacional Forestal, que instruye la puesta en práctica del
antes mencionado Ord. N° 563.
– Resolución Exenta N° 122, de 10 de marzo de 2010 de la Dirección
Ejecutiva de CONAF, que aprueba el Manual para la Tramitación de Resolu-
ciones Fundadas en Virtud del artículo 19 de la Ley Nº 20.283 sobre Recupe-
ración del Bosque Nativo y Fomento Forestal (el Manual de Tramitación).
ración del Bosque Nativo y Fomento Forestal (el Manual de Tramitación).
ciones Fundadas en Virtud del artículo 19 de la Ley Nº 20.283 sobre Recupe-
Ejecutiva de CONAF, que aprueba el Manual para la Tramitación de Resolu-
– Resolución Exenta N° 122, de 10 de marzo de 2010 de la Dirección
antes mencionado Ord. N° 563.
de la Corporación Nacional Forestal, que instruye la puesta en práctica del
– Resolución N° 263, de 15 de junio de 2009, de la Dirección Ejecutiva
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
cultura, sobre aplicación de la Ley N° 20.283 en el marco del Sistema de
– O¿cio Ord. N° 563, de 8 de junio de 2009, de la Sra. Ministra de Agri-
Forestal.
mento General de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
– Decreto Supremo N° 93 de 2009 del Ministerio de Agricultura, Regla-
plan de manejo de preservación. Estos son:
autorización excepcional del artículo 19 y la aprobación del consiguiente
sas normas cuyo objeto es regular el procedimiento de otorgamiento de la
Tanto el Ministerio de Agricultura como la CONAF han dictado diver-
establecidos en el artículo 7° de la LBN).
acción de corta (el que, consiguientemente, debe cumplir con los requisitos
CONAF de un plan de manejo de preservación antes de realizar cualquier
cional de los individuos o de su hábitat, debe obtenerse la aprobación de la
Una vez obtenida la autorización para realizar la intervención excep-
de interés nacional.
ductos u otras reguladas por ley) siempre que tales obras o actividades sean
de concesiones o servidumbres mineras, de gas, de servicios eléctricos de
inciso cuarto del artículo 7° de la LBN (construcción de caminos, ejercicio
c. La ejecución de obras o desarrollo de las actividades señaladas en el
b. Fines sanitarios, o
a. Investigaciones cientí¿cas;
– Que su objeto sea la realización de:
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 348
 2º numerales 1 y 2, Ley General de Servicios Eléctricos.
vicio público de distribución.
– Establecimiento, operación y explotación de las instalaciones de ser-
– Líneas de transporte de la energía eléctrica;
– Subestaciones eléctricas;
– Centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica;
los siguientes casos:5
En efecto, la LGSE sólo considera el establecimiento de concesiones en
concesión eléctrica para desarrollar determinados proyectos de generación.
deración que existen casos en que no es posible, ni necesario, obtener una
(LGSE) es que al momento de redactar el artículo 7° no se tomó en consi-
con otras leyes, y en particular con la Ley General de Servicios Eléctricos
Una consecuencia de la ya mencionada falta de correlación de la LBN
con concesión.
2. Proyectos eléctricos de generación que no son susceptibles de contar
una resolución de cali¿cación ambiental aprobada.
tiene la potestad para detener un proyecto que cuente con concesión y con
certidumbre de los proyectos, ya que una autoridad (en este caso CONAF)
SEIA, por lo tanto termina con la “ventanilla única”. Esto aumenta la in-
La autorización de corta o intervención se tramita con posterioridad al
y a la obtención de la concesión que puede poner ¿n al proyecto.
1. Incertidumbre ¿nal: la LBN establece un trámite ¿nal posterior al SEIA
TRAMITACIÓN DE PERMISOS DEL SECTOR ELÉCTRICO
II. IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LA
que declararon monumentos nacionales a distintas especies forestales.
menta Decretos Exentos N° 490 de 1976, N° 43 de 1990 y N° 13 de 1995,
– Decreto Exento N° 654 de 2009, del Ministerio de Agricultura, comple-
349 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
5 Artículo
DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 349
– Decreto Exento N° 654 de 2009, del Ministerio de Agricultura, comple-
menta Decretos Exentos N° 490 de 1976, N° 43 de 1990 y N° 13 de 1995,
que declararon monumentos nacionales a distintas especies forestales.
II. IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES EN LA
TRAMITACIÓN DE PERMISOS DEL SECTOR ELÉCTRICO
1. Incertidumbre ¿nal: la LBN establece un trámite ¿nal posterior al SEIA
y a la obtención de la concesión que puede poner ¿n al proyecto.
La autorización de corta o intervención se tramita con posterioridad al
SEIA, por lo tanto termina con la “ventanilla única”. Esto aumenta la in-
certidumbre de los proyectos, ya que una autoridad (en este caso CONAF)
tiene la potestad para detener un proyecto que cuente con concesión y con
una resolución de cali¿cación ambiental aprobada.
2. Proyectos eléctricos de generación que no son susceptibles de contar
con concesión.
Una consecuencia de la ya mencionada falta de correlación de la LBN
con otras leyes, y en particular con la Ley General de Servicios Eléctricos
(LGSE) es que al momento de redactar el artículo 7° no se tomó en consi-
deración que existen casos en que no es posible, ni necesario, obtener una
concesión eléctrica para desarrollar determinados proyectos de generación.
En efecto, la LGSE sólo considera el establecimiento de concesiones en
los siguientes casos:5
– Centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica;
– Subestaciones eléctricas;
– Líneas de transporte de la energía eléctrica;
– Establecimiento, operación y explotación de las instalaciones de ser-
vicio público de distribución.
5 Artículo 2º numerales 1 y 2, Ley General de Servicios Eléctricos.

350 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
Es así como los proyectos de Energías Renovables No Convencionales
(eólicos, solares, biomasa) y las centrales de generación térmica, no pueden
obtener concesiones de generación, ya que no ¿guran en el artículo 2º de la
LGSE. Es por esto que la promulgación de la LBN ha vuelto muy difíciles
de implementar este tipo de proyectos en caso que afecten especies nati-
vas, incluso si los interesados en desarrollarlos fueran propietarios de los
terrenos, ya que no cuentan con un título para presentar el plan de manejo
respectivo de acuerdo al artículo 7° de esta norma. La única alternativa en
ese caso consiste en concretar servidumbres voluntarias con los dueños de
los terrenos, para con ese título presentar el plan de manejo respectivo y la
solicitud de autorización del artículo 19, si corresponde. Esta solución, sin
embargo, presenta varios inconvenientes:
Esta salida desnaturaliza el objetivo que se tuvo en mente al momen-
to de redactar el artículo, toda vez que el único motivo para constituir la
servidumbre sería en este caso el tener un título de los requeridos por el
artículo 7° de la LBN, lo que sin duda no consistía en un objetivo buscado
por el legislador.
Se agrega un trámite adicional a la tramitación de este tipo de proyec-
tos, en circunstancias que lo que se ha buscado en general es potenciarlos,
en particular en lo referente a los proyectos de Energías Renovables No
Convencionales.
En caso que el titular del proyecto sea también dueño del terreno, se
verá obligado a constituir una persona jurídica distinta a ¿n de constituir
la servidumbre necesaria para contar con el título en cuestión, obligándolo
así a usar un resquicio legal para poder presentar el plan de manejo y así
llevar a cabo el proyecto, obligación que no obedece a ningún objetivo
declarado en la LBN.
Por otro lado, incluso en los casos que se encuentran considerados en
la LGSE, debe tenerse presente que ésta establece que las concesiones
eléctricas de generación y transmisión no son indispensables para desa-
rrollar la actividad de que se trate. En efecto, como lo señala el artículo
4 de la LGSE, las instalaciones que se mencionan en el Nº 1 del artículo
2º (centrales hidráulicas, subestaciones eléctricas y líneas de transporte)
podrán, asimismo, instalarse sin solicitar concesión, cuando el interesado
podrán, asimismo, instalarse sin solicitar concesión, cuando el interesado
2º (centrales hidráulicas, subestaciones eléctricas y líneas de transporte)
4 de la LGSE, las instalaciones que se mencionan en el Nº 1 del artículo
rrollar la actividad de que se trate. En efecto, como lo señala el artículo
eléctricas de generación y transmisión no son indispensables para desa-
la LGSE, debe tenerse presente que ésta establece que las concesiones
Por otro lado, incluso en los casos que se encuentran considerados en
declarado en la LBN.
llevar a cabo el proyecto, obligación que no obedece a ningún objetivo
así a usar un resquicio legal para poder presentar el plan de manejo y así
la servidumbre necesaria para contar con el título en cuestión, obligándolo
verá obligado a constituir una persona jurídica distinta a ¿n de constituir
En caso que el titular del proyecto sea también dueño del terreno, se
Convencionales.
en particular en lo referente a los proyectos de Energías Renovables No
tos, en circunstancias que lo que se ha buscado en general es potenciarlos,
Se agrega un trámite adicional a la tramitación de este tipo de proyec-
por el legislador.
artículo 7° de la LBN, lo que sin duda no consistía en un objetivo buscado
servidumbre sería en este caso el tener un título de los requeridos por el
to de redactar el artículo, toda vez que el único motivo para constituir la
Esta salida desnaturaliza el objetivo que se tuvo en mente al momen-
embargo, presenta varios inconvenientes:
solicitud de autorización del artículo 19, si corresponde. Esta solución, sin
los terrenos, para con ese título presentar el plan de manejo respectivo y la
ese caso consiste en concretar servidumbres voluntarias con los dueños de
respectivo de acuerdo al artículo 7° de esta norma. La única alternativa en
terrenos, ya que no cuentan con un título para presentar el plan de manejo
vas, incluso si los interesados en desarrollarlos fueran propietarios de los
de implementar este tipo de proyectos en caso que afecten especies nati-
LGSE. Es por esto que la promulgación de la LBN ha vuelto muy difíciles
obtener concesiones de generación, ya que no ¿guran en el artículo 2º de la
(eólicos, solares, biomasa) y las centrales de generación térmica, no pueden
Es así como los proyectos de Energías Renovables No Convencionales
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 350
 Ley N° 20.220.
7
terrenos o se ha logrado acuerdo con éstos.
de concesiones provisionales. Por lo mismo, no es necesario obtenerla si se es dueño de los
definitivas o autorizando la entrada a los mismos para la realización de estudios en el caso
dueños de los predios afectados, estableciendo servidumbres legales en el caso de concesiones
o transmisión. Su utilidad radica en que su otorgamiento permite suplir la autorización de los
6 La concesión eléctrica no constituye un permiso para desarrollar la actividad de generación
solicitud de concesión antes de poder solicitar la mencionada autorización
interés nacional) sería necesario proceder a la tramitación completa de la
la especie, que sea imprescindible y que las obras o actividades sean de
otros requisitos, esto es, que la intervención no amenace la continuidad de
ser concesionario o titular de una servidumbre (además de cumplir con los
artículo 19, que para obtener la autorización de intervención es necesario
como CONAF hace en el Manual de Tramitación de autorizaciones del
hayan establecido en la resolución fundada que la otorga. Si se interpreta,
de Preservación, toda vez que en éste deben recogerse las medidas que se
La autorización de corta del artículo 19 debe preceder al Plan de Manejo
se declaró, volver más expedita la tramitación.
modi¿cación del año 20077 cuya ¿nalidad justamente consistía en, según
que era el de las centrales hidroeléctricas, fue solucionado mediante una
todas las hipótesis). El único caso en que existía una tramitación sucesiva,
de concesión (en el caso que se solicitara concesión, lo que no ocurría en
al SEIA aproximadamente al mismo tiempo que se presentaba la solicitud
podían realizar simultáneamente. De esta manera, se ingresaba el proyecto
de las concesiones de generación y transmisión eran procedimientos que se
Hasta la publicación de la LBN, la tramitación ambiental y la tramitación
que puede retardar un proyecto en varios años.
podían realizarse en paralelo ahora debe ejecutarse de forma sucesiva, lo
3. La tramitación de procedimientos que antes de la dictación de la ley
interesado.
en circunstancias que la LGSE expresamente lo deja a consideración del
en todos aquellos proyectos que involucren la corta de bosque nativo,
y Fomento Forestal convirtió en un requisito la obtención de concesiones
dueños de los terrenos.6 Así, la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo
así lo desea, favoreciendo así que se logren acuerdos voluntarios con los
351 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 351
así lo desea, favoreciendo así que se logren acuerdos voluntarios con los
dueños de los terrenos.6 Así, la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo
y Fomento Forestal convirtió en un requisito la obtención de concesiones
en todos aquellos proyectos que involucren la corta de bosque nativo,
en circunstancias que la LGSE expresamente lo deja a consideración del
interesado.
3. La tramitación de procedimientos que antes de la dictación de la ley
podían realizarse en paralelo ahora debe ejecutarse de forma sucesiva, lo
que puede retardar un proyecto en varios años.
Hasta la publicación de la LBN, la tramitación ambiental y la tramitación
de las concesiones de generación y transmisión eran procedimientos que se
podían realizar simultáneamente. De esta manera, se ingresaba el proyecto
al SEIA aproximadamente al mismo tiempo que se presentaba la solicitud
de concesión (en el caso que se solicitara concesión, lo que no ocurría en
todas las hipótesis). El único caso en que existía una tramitación sucesiva,
que era el de las centrales hidroeléctricas, fue solucionado mediante una
modi¿cación del año 20077 cuya ¿nalidad justamente consistía en, según
se declaró, volver más expedita la tramitación.
La autorización de corta del artículo 19 debe preceder al Plan de Manejo
de Preservación, toda vez que en éste deben recogerse las medidas que se
hayan establecido en la resolución fundada que la otorga. Si se interpreta,
como CONAF hace en el Manual de Tramitación de autorizaciones del
artículo 19, que para obtener la autorización de intervención es necesario
ser concesionario o titular de una servidumbre (además de cumplir con los
otros requisitos, esto es, que la intervención no amenace la continuidad de
la especie, que sea imprescindible y que las obras o actividades sean de
interés nacional) sería necesario proceder a la tramitación completa de la
solicitud de concesión antes de poder solicitar la mencionada autorización
6 La concesión eléctrica no constituye un permiso para desarrollar la actividad de generación
o transmisión. Su utilidad radica en que su otorgamiento permite suplir la autorización de los
dueños de los predios afectados, estableciendo servidumbres legales en el caso de concesiones
definitivas o autorizando la entrada a los mismos para la realización de estudios en el caso
de concesiones provisionales. Por lo mismo, no es necesario obtenerla si se es dueño de los
terrenos o se ha logrado acuerdo con éstos.
7 Ley N° 20.220.

352 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
de intervención, la que como sabemos, es necesaria para poder solicitar la
aprobación del Plan de Manejo de Preservación respectivo.
A continuación se expone un diagrama muy simpli¿cado de la relación
existente entre las tramitaciones de concesiones eléctricas y de autorizaciones
ambientales, previas a la dictación de la LBN. Debe en todo caso enfatizarse
que la falta de dependencia entre ambos procesos de ninguna manera impli-
caba que el patrimonio ambiental se encontrara en riesgo, ya que, evidente-
mente, la sola concesión no es instrumento su¿ciente para dar inicio a obras
en aquellos casos en que se requiere una autorización ambiental.
De la historia de la LBN se puede colegir que el objetivo perseguido
por la obligación establecida en el inciso cuarto del artículo 7°, referente a
que los planes de manejo (entre los cuales se cuentan los planes de manejo
de preservación) que deben presentarse cuando la corta de bosque nativo
obedezca al ejercicio de concesiones o servidumbres eléctricas deben ser
presentados por los titulares de esa concesión o servidumbre era de¿nir
como responsable del cumplimiento de ese plan a aquél interesado en su
tramitación. Lamentablemente, la redacción del artículo 19, al estable-
cer los requisitos de la autorización, en vez de detallar las actividades,
se limita a hacer una referencia al inciso cuarto del artículo 7°, lo que
permite que se interprete que las mencionadas actividades involucran
necesariamente una concesión o servidumbre, lo que ha redundado en
que exija su acreditación para solicitar la autorización respectiva,8 lo que
8 Formulario A del Manual para la Tramitación de Resoluciones Fundadas en Virtud del
artículo 19 de la Ley Nº 20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal,
“Formulario de Solicitud de Intervención o Alteración Excepcional del artículo 19 de la Ley
Nº 20.283”. Al respecto, cabe destacar que este formulario, al solicitar que se acredite el tipo
Nº 20.283”. Al respecto, cabe destacar que este formulario, al solicitar que se acredite el tipo
“Formulario de Solicitud de Intervención o Alteración Excepcional del artículo 19 de la Ley
artículo 19 de la Ley Nº 20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal,
Formulario A del Manual para la Tramitación de Resoluciones Fundadas en Virtud del 8
que exija su acreditación para solicitar la autorización respectiva,8 lo que
necesariamente una concesión o servidumbre, lo que ha redundado en
permite que se interprete que las mencionadas actividades involucran
se limita a hacer una referencia al inciso cuarto del artículo 7°, lo que
cer los requisitos de la autorización, en vez de detallar las actividades,
tramitación. Lamentablemente, la redacción del artículo 19, al estable-
como responsable del cumplimiento de ese plan a aquél interesado en su
presentados por los titulares de esa concesión o servidumbre era de¿nir
obedezca al ejercicio de concesiones o servidumbres eléctricas deben ser
de preservación) que deben presentarse cuando la corta de bosque nativo
que los planes de manejo (entre los cuales se cuentan los planes de manejo
por la obligación establecida en el inciso cuarto del artículo 7°, referente a
De la historia de la LBN se puede colegir que el objetivo perseguido
en aquellos casos en que se requiere una autorización ambiental.
mente, la sola concesión no es instrumento su¿ciente para dar inicio a obras
caba que el patrimonio ambiental se encontrara en riesgo, ya que, evidente-
que la falta de dependencia entre ambos procesos de ninguna manera impli-
ambientales, previas a la dictación de la LBN. Debe en todo caso enfatizarse
existente entre las tramitaciones de concesiones eléctricas y de autorizaciones
A continuación se expone un diagrama muy simpli¿cado de la relación
aprobación del Plan de Manejo de Preservación respectivo.
de intervención, la que como sabemos, es necesaria para poder solicitar la
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 352
 c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
impacto ambiental, son los siguientes:
ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de
Ley Nº 19.300, artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
10
9º letra e) Ord. Nº 563 de 2009 del Ministerio de Agricultura. 9 Artículo
cios Eléctricos (como la “concesión para la operación de servidumbre otorgada por la SEC”).
de obra o actividad, hace mención a instituciones que no existen en la Ley General de Servi-
Continuación nota 8
tramitarse en conjunto con la del proyecto.
a) La autorización ambiental del Plan de Manejo de Preservación debe
en el tiempo en que dicho ingreso se produzca. Existen así tres hipótesis:
debe ser ingresado al SEIA, la tramitación diferirá dependiendo del momento
Sin embargo, incluso si se asume que el Plan de Manejo de Preservación
del mismo artículo 10).10
meterse al SEIA (de hecho, se encuentran considerados en otras hipótesis
que dicho Plan de Manejo de Preservación está relacionado no debe so-
ordinario. Ello, por supuesto, no quiere decir que el proyecto eléctrico a
industriales”, indicación que no podría ser modi¿cada mediante un o¿cio
nativo, pero limita el sometimiento al SEIA a aquellos “de dimensiones
hace referencia a proyectos de desarrollo en terrenos cubiertos de bosque
10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente. En dicho artículo, la letra m)
yectos que ingresan al SEIA está taxativamente establecido en el artículo
Ambiental”.9 Esta interpretación es discutible, ya que el listado de pro-
en el instrumento que se someterá al Sistema de Evaluación de Impacto
caso de ser aprobado el Plan de Manejo de Preservación, éste se constituirá
N° 563, relativo a la aplicación de la LBN en el marco del SEIA que “en
se al SEIA. El Ministerio de Agricultura señaló en el O¿cio Ordinario
luación Ambiental, o si el plan de manejo de preservación debe someter-
de manejo de preservación para ingresar el proyecto al Sistema de Eva-
No es claro si es que es necesario contar con la autorización o el plan
4. Ingreso del Plan de Manejo de Preservación al SEIA
en forma simultánea.
en la práctica, ha vuelto sucesivas tramitaciones que antes se realizaban
353 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 353
en la práctica, ha vuelto sucesivas tramitaciones que antes se realizaban
en forma simultánea.
4. Ingreso del Plan de Manejo de Preservación al SEIA
No es claro si es que es necesario contar con la autorización o el plan
de manejo de preservación para ingresar el proyecto al Sistema de Eva-
luación Ambiental, o si el plan de manejo de preservación debe someter-
se al SEIA. El Ministerio de Agricultura señaló en el O¿cio Ordinario
N° 563, relativo a la aplicación de la LBN en el marco del SEIA que “en
caso de ser aprobado el Plan de Manejo de Preservación, éste se constituirá
en el instrumento que se someterá al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental”.9 Esta interpretación es discutible, ya que el listado de pro-
yectos que ingresan al SEIA está taxativamente establecido en el artículo
10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente. En dicho artículo, la letra m)
hace referencia a proyectos de desarrollo en terrenos cubiertos de bosque
nativo, pero limita el sometimiento al SEIA a aquellos “de dimensiones
industriales”, indicación que no podría ser modi¿cada mediante un o¿cio
ordinario. Ello, por supuesto, no quiere decir que el proyecto eléctrico a
que dicho Plan de Manejo de Preservación está relacionado no debe so-
meterse al SEIA (de hecho, se encuentran considerados en otras hipótesis
del mismo artículo 10).10
Sin embargo, incluso si se asume que el Plan de Manejo de Preservación
debe ser ingresado al SEIA, la tramitación diferirá dependiendo del momento
en el tiempo en que dicho ingreso se produzca. Existen así tres hipótesis:
a) La autorización ambiental del Plan de Manejo de Preservación debe
tramitarse en conjunto con la del proyecto.
Continuación nota 8
de obra o actividad, hace mención a instituciones que no existen en la Ley General de Servi-
cios Eléctricos (como la “concesión para la operación de servidumbre otorgada por la SEC”).
9 Artículo 9º letra e) Ord. Nº 563 de 2009 del Ministerio de Agricultura.
10 Ley Nº 19.300, artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de
impacto ambiental, son los siguientes:
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.

354 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
b) Se considera el Plan de Manejo como un proyecto independiente del
proyecto eléctrico que motiva la solicitud de autorización de intervención.
c) El Plan de Manejo de Preservación no debe ingresar al SEIA.
El tema aún no ha sido zanjado explícitamente por CONAF, si bien podría
deducirse de la redacción de un considerando del modelo de resolución que
concede la autorización, se insertó en un anexo del Manual de Tramitación
CONAF que se ha optado por la segunda opción.
i) Plan de Manejo de Preservación se evalúa en el contexto del proyecto
Si se entiende que el Plan de Manejo de Preservación es un instrumento
que debe ser sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y
dado que la ley supone que es necesario contar con la resolución fundada
que autoriza la intervención antes de solicitar su aprobación, se obtiene que,
en la práctica, debe completarse la tramitación de la concesión eléctrica
antes de poder ingresar el proyecto al SEIA. Ello vuelve extremadamente
engorrosa la tramitación, e incluso la transforma en imposible, en aquellos
casos en que no sea posible contar con concesión o servidumbre.
ii) Plan de Manejo de Preservación ingresa al SEIA como proyecto
independiente
Por un lado, considerarlo así efectivamente simpli¿caría mucho la tramita-
ción, evitando demoras innecesarias. Sin embargo, esta interpretación es po-
tencialmente peligrosa para el proyecto, el que podría ser cuestionado en razón
del recientemente incorporado artículo 11 bis de la Ley de Bases del Medio
Ambiente, el que señala que no se pueden fraccionar los proyectos o activida-
des con el objeto de variar el instrumento de evaluación o eludir el ingreso al SE-
IA. Ello podría provocar judicializaciones futuras, y así ulteriores demoras.
No obstante, al parecer esta sería la interpretación elegida por CONAF,
que en el Manual de Tramitación de autorizaciones del artículo 19, contempla
en sus Anexos 14 y 15 los modelos de resolución que serán utilizados para
en sus Anexos 14 y 15 los modelos de resolución que serán utilizados para
que en el Manual de Tramitación de autorizaciones del artículo 19, contempla
No obstante, al parecer esta sería la interpretación elegida por CONAF,
IA. Ello podría provocar judicializaciones futuras, y así ulteriores demoras.
des con el objeto de variar el instrumento de evaluación o eludir el ingreso al SE-
Ambiente, el que señala que no se pueden fraccionar los proyectos o activida-
del recientemente incorporado artículo 11 bis de la Ley de Bases del Medio
tencialmente peligrosa para el proyecto, el que podría ser cuestionado en razón
ción, evitando demoras innecesarias. Sin embargo, esta interpretación es po-
Por un lado, considerarlo así efectivamente simpli¿caría mucho la tramita-
independiente
ii) Plan de Manejo de Preservación ingresa al SEIA como proyecto
casos en que no sea posible contar con concesión o servidumbre.
engorrosa la tramitación, e incluso la transforma en imposible, en aquellos
antes de poder ingresar el proyecto al SEIA. Ello vuelve extremadamente
en la práctica, debe completarse la tramitación de la concesión eléctrica
que autoriza la intervención antes de solicitar su aprobación, se obtiene que,
dado que la ley supone que es necesario contar con la resolución fundada
que debe ser sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y
Si se entiende que el Plan de Manejo de Preservación es un instrumento
i) Plan de Manejo de Preservación se evalúa en el contexto del proyecto
CONAF que se ha optado por la segunda opción.
concede la autorización, se insertó en un anexo del Manual de Tramitación
deducirse de la redacción de un considerando del modelo de resolución que
El tema aún no ha sido zanjado explícitamente por CONAF, si bien podría
c) El Plan de Manejo de Preservación no debe ingresar al SEIA.
proyecto eléctrico que motiva la solicitud de autorización de intervención.
b) Se considera el Plan de Manejo como un proyecto independiente del
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 354
Ord. N° 563 ya citado.
Cabe señalar que esos mismos modelos de resolución contemplan entre sus vistos el DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 355
11
emitir las mencionadas autorizaciones. El texto de los considerandos de dichos
modelos supone el que el proyecto se ha sometido al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental y haya sido cali¿cado ambientalmente en el marco de
dicho sistema, presumiendo por tanto que la autorización y el Plan de Manejo
de Preservación serían posteriores al trámite de evaluación ambiental.11
A continuación se gra¿ca un diagrama de la tramitación en caso que se
posterioridad (salvando lo señalado en el art. 11 bis de la Ley N° 19.300). considere que el Plan de Manejo de Preservación puede ingresar al SEIA
debe otorgarse en el contexto del SEIA o al menos someterse a éste con como proyecto independiente:
Plan de Manejo de Preservación tiene un carácter ambiental, y como tal
podría ser resistida por varios órganos del Estado, que consideren que el
desde el ángulo de los proyectos hidroeléctricos, es una interpretación que
la aprobación ambiental del proyecto. Pese a que esto podría hacer sentido
de Preservación se realicen con completa independencia a la tramitación de
Plan de Ingreso
SEIA Plan
Esta postura implica que la tramitación y aprobación del Plan de Manejo
Manejo de
Preservación de Manejo
iii) No ingreso del Plan de Manejo de Preservación al SEIA
iii) No ingreso del Plan de Manejo de Preservación al SEIA
de Manejo Preservación
SEIA Plan Manejo de
Ingreso Plan de Esta postura implica que la tramitación y aprobación del Plan de Manejo
de Preservación se realicen con completa independencia a la tramitación de
la aprobación ambiental del proyecto. Pese a que esto podría hacer sentido
desde el ángulo de los proyectos hidroeléctricos, es una interpretación que
podría ser resistida por varios órganos del Estado, que consideren que el
Plan de Manejo de Preservación tiene un carácter ambiental, y como tal
como proyecto independiente: debe otorgarse en el contexto del SEIA o al menos someterse a éste con
considere que el Plan de Manejo de Preservación puede ingresar al SEIA posterioridad (salvando lo señalado en el art. 11 bis de la Ley N° 19.300).
A continuación se gra¿ca un diagrama de la tramitación en caso que se
de Preservación serían posteriores al trámite de evaluación ambiental.11
dicho sistema, presumiendo por tanto que la autorización y el Plan de Manejo
de Impacto Ambiental y haya sido cali¿cado ambientalmente en el marco de
modelos supone el que el proyecto se ha sometido al Sistema de Evaluación
emitir las mencionadas autorizaciones. El texto de los considerandos de dichos
11 Cabe señalar que esos mismos modelos de resolución contemplan entre sus vistos el
355 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
Ord. N° 563 ya citado.

356 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
Por otro lado, si bien puede parecer razonable que el Plan de Manejo de
Preservación se convierta en una autorización sectorial, igual o similar a los
PAS, que se otorgue dentro del marco del SEIA, ésta no parece una salida
viable al problema desde el punto de vista eléctrico, ya que la exigencia
establecida en el inciso cuarto del artículo 7° de la LBN (que todos los planes
de manejo relacionados con proyectos eléctricos deben ser presentados por
concesionarios o titulares de servidumbre) transforma esta posibilidad en
aquella con las consecuencias más lamentables desde el punto de vista de
la tramitación de los proyectos eléctricos, gra¿cada en la letra a) anterior.
Es por esto que cualquier intento de integración de los planes de manejo
establecidos en la LBN al SEIA debe ir acompañada de una modi¿cación
del inciso cuarto del artículo 7°. Al respecto, cabe señalar además que
actualmente no se exige ser concesionario ni titular de servidumbre para
tramitar ninguna de las autorizaciones ambientales necesarias en el caso de
proyectos contemplados en dicho inciso, apartándose en esto la LBN de la
tramitación ambiental.
III. EL CASO DE LOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
La falta de compatibilidad de la LBN con otras normas tiene su efecto más
importante en la tramitación de centrales hidroeléctricas cuya instalación
importe la intervención de individuos de especies nativas, pudiendo incluso
–de aplicarse una determinada interpretación– volverla imposible.
En efecto, de acuerdo al art. 25 letra d) de la LGSE, para obtener la
concesión de¿nitiva de centrales hidráulicas a la SEC, el peticionario debe
contar con los planos de las obras hidráulicas autorizadas por la Dirección
General de Aguas (DGA).12 De acuerdo al art. 295 del Código de Aguas, la
12 Este artículo fue modificado por la Ley N° 20.220. Su redacción anterior exigía que se
presentaran los planos autorizados por la DGA al momento de solicitar la concesión, lo que hacía
necesario realizar antes las tramitaciones ambientales y ante la DGA. La actual redacción permite
que al momento de solicitar la concesión se acredite que la autorización referida se encuentra
en trámite, debiendo acompañarse los planos autorizados antes de la emisión del informe sobre
observaciones y oposiciones que emite la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
El objeto de esta modificación fue, tal como lo señala el primer informe de la Comisión de
Minería de la Cámara de Diputados, el “permitir que los permisos en materia de concesiones
de servidumbre y de autorización de las obras hidráulicas, puedan tramitarse en paralelo a los
estudios de impacto ambiental, y no como ocurre actualmente en que son sucesivos”.
estudios de impacto ambiental, y no como ocurre actualmente en que son sucesivos”.
de servidumbre y de autorización de las obras hidráulicas, puedan tramitarse en paralelo a los
Minería de la Cámara de Diputados, el “permitir que los permisos en materia de concesiones
El objeto de esta modificación fue, tal como lo señala el primer informe de la Comisión de
observaciones y oposiciones que emite la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
en trámite, debiendo acompañarse los planos autorizados antes de la emisión del informe sobre
que al momento de solicitar la concesión se acredite que la autorización referida se encuentra
necesario realizar antes las tramitaciones ambientales y ante la DGA. La actual redacción permite
presentaran los planos autorizados por la DGA al momento de solicitar la concesión, lo que hacía
Este artículo fue modificado por la Ley N° 20.220. Su redacción anterior exigía que se
12
General de Aguas (DGA).12 De acuerdo al art. 295 del Código de Aguas, la
contar con los planos de las obras hidráulicas autorizadas por la Dirección
concesión de¿nitiva de centrales hidráulicas a la SEC, el peticionario debe
En efecto, de acuerdo al art. 25 letra d) de la LGSE, para obtener la
–de aplicarse una determinada interpretación– volverla imposible.
importe la intervención de individuos de especies nativas, pudiendo incluso
importante en la tramitación de centrales hidroeléctricas cuya instalación
La falta de compatibilidad de la LBN con otras normas tiene su efecto más
III. EL CASO DE LOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
tramitación ambiental.
proyectos contemplados en dicho inciso, apartándose en esto la LBN de la
tramitar ninguna de las autorizaciones ambientales necesarias en el caso de
actualmente no se exige ser concesionario ni titular de servidumbre para
del inciso cuarto del artículo 7°. Al respecto, cabe señalar además que
establecidos en la LBN al SEIA debe ir acompañada de una modi¿cación
Es por esto que cualquier intento de integración de los planes de manejo
la tramitación de los proyectos eléctricos, gra¿cada en la letra a) anterior.
aquella con las consecuencias más lamentables desde el punto de vista de
concesionarios o titulares de servidumbre) transforma esta posibilidad en
de manejo relacionados con proyectos eléctricos deben ser presentados por
establecida en el inciso cuarto del artículo 7° de la LBN (que todos los planes
viable al problema desde el punto de vista eléctrico, ya que la exigencia
PAS, que se otorgue dentro del marco del SEIA, ésta no parece una salida
Preservación se convierta en una autorización sectorial, igual o similar a los
Por otro lado, si bien puede parecer razonable que el Plan de Manejo de
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 356

´ respectiva, ya que de esta manera está acreditado que no existen problemas
Lo anterior queda gra¿cado en el siguiente diagrama:
previa RCA, ello sería imposible de cumplir.
autorización de la DGA y ésta, según el Código de Aguas, sólo se obtiene
que la LGSE señala que para obtener la concesión de¿nitiva se requiere la
solicitarse la autorización una vez que se cuente con concesión, pero dado
insalvable entre la Ley de Bosque Nativo y la LGSE, ya que sólo podría
(ya que será evaluada en el marco de éste) se produce una contradicción
debe ser anterior al ingreso del proyecto al Sistema de Evaluación Ambiental
presentada por el titular de una concesión o servidumbre, y que su obtención
Si se considera que la solicitud de autorización del artículo 19 sólo puede ser
a) Plan de Manejo de Preservación se evalúa en el contexto del proyecto.
según cuando se ingresa el Plan de Manejo de Preservación al SEIA.
Debe, por tanto, al igual que en el capítulo anterior, hacerse la distinción
dependiendo de estas de¿niciones incluso si la ley puede ser aplicada o no.
de las establecidas en la LBN y los requisitos son absolutamente centrales,
Una vez más, la de¿nición del momento en que se presenta una solicitud
de contaminación de las aguas.
respectiva, ya que de esta manera está acreditado que no existen problemas
solicitante ya ha obtenido la Resolución de Cali¿cación Ambiental (RCA)
disposición, la DGA sólo otorga la autorización de obras mayores cuando el
de terceros ni producirá la contaminación de las aguas”. En razón de esa
tivo y siempre que haya comprobado que la obra no afectará la seguridad
DGA “otorgará la autorización (…) una vez aprobado el proyecto de¿ni-
357 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 357
DGA “otorgará la autorización (…) una vez aprobado el proyecto de¿ni-
tivo y siempre que haya comprobado que la obra no afectará la seguridad
de terceros ni producirá la contaminación de las aguas”. En razón de esa
disposición, la DGA sólo otorga la autorización de obras mayores cuando el
solicitante ya ha obtenido la Resolución de Cali¿cación Ambiental (RCA)
de contaminación de las aguas.
Una vez más, la de¿nición del momento en que se presenta una solicitud
de las establecidas en la LBN y los requisitos son absolutamente centrales,
dependiendo de estas de¿niciones incluso si la ley puede ser aplicada o no.
Debe, por tanto, al igual que en el capítulo anterior, hacerse la distinción
según cuando se ingresa el Plan de Manejo de Preservación al SEIA.
a) Plan de Manejo de Preservación se evalúa en el contexto del proyecto.
Si se considera que la solicitud de autorización del artículo 19 sólo puede ser
presentada por el titular de una concesión o servidumbre, y que su obtención
debe ser anterior al ingreso del proyecto al Sistema de Evaluación Ambiental
(ya que será evaluada en el marco de éste) se produce una contradicción
insalvable entre la Ley de Bosque Nativo y la LGSE, ya que sólo podría
solicitarse la autorización una vez que se cuente con concesión, pero dado
que la LGSE señala que para obtener la concesión de¿nitiva se requiere la
autorización de la DGA y ésta, según el Código de Aguas, sólo se obtiene
previa RCA, ello sería imposible de cumplir.
Lo anterior queda gra¿cado en el siguiente diagrama:
´

358 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
b) Plan de Manejo de Preservación ingresa al SEIA como proyecto
independiente o no ingresa al SEIA: Si se interpreta que la Resolución de
Cali¿cación Ambiental puede obtenerse con anterioridad a la solicitud de
autorización del artículo 19, este problema ya no se produce, toda vez que en
este caso la concesión eléctrica, que es necesariamente posterior a la RCA,
podría ser anterior a la solicitud de autorización del artículo 19:
Ingreso
Plan
´ de Manejo
A la luz de lo señalado en los considerandos de los modelos de resolu-
ción que constan en los anexos 14 y 15 del Manual de Tramitaciones de
autorizaciones del artículo 19, mencionados, podría pensarse que éste es el
curso de tramitación que deben seguir los proyectos hidroeléctricos. Sería,
sin embargo, aconsejable hacer más explícita esta interpretación, de modo
de eliminar incertidumbres.
IV. CONCLUSIONES
Como se ha visto, subsisten numerosas dudas respecto a la mejor manera
de solucionar las di¿cultades identi¿cadas, las que emanan básicamente
de las interpretaciones que se han hecho respecto al momento en que de-
ben realizarse los trámites y procedimientos establecidos en la LBN y su
Reglamento, y la relación de los mismos con la tramitación ambiental y la
obtención de eventuales concesiones o servidumbres.
Es sin duda importante solucionar estos problemas a la brevedad posi-
ble, ya que a esta fecha están en tramitación numerosos proyectos que se
podrían ver afectados por estas incertidumbres, y a menos que se realicen
rápidamente los cambios necesarios, su tramitación podría dar pie a la ge-
neración de precedentes indeseados o contradictorios.
neración de precedentes indeseados o contradictorios.
rápidamente los cambios necesarios, su tramitación podría dar pie a la ge-
podrían ver afectados por estas incertidumbres, y a menos que se realicen
ble, ya que a esta fecha están en tramitación numerosos proyectos que se
Es sin duda importante solucionar estos problemas a la brevedad posi-
obtención de eventuales concesiones o servidumbres.
Reglamento, y la relación de los mismos con la tramitación ambiental y la
ben realizarse los trámites y procedimientos establecidos en la LBN y su
de las interpretaciones que se han hecho respecto al momento en que de-
de solucionar las di¿cultades identi¿cadas, las que emanan básicamente
Como se ha visto, subsisten numerosas dudas respecto a la mejor manera
IV. CONCLUSIONES
de eliminar incertidumbres.
sin embargo, aconsejable hacer más explícita esta interpretación, de modo
curso de tramitación que deben seguir los proyectos hidroeléctricos. Sería,
autorizaciones del artículo 19, mencionados, podría pensarse que éste es el
ción que constan en los anexos 14 y 15 del Manual de Tramitaciones de
A la luz de lo señalado en los considerandos de los modelos de resolu-
de Manejo ´
Plan
Ingreso
podría ser anterior a la solicitud de autorización del artículo 19:
este caso la concesión eléctrica, que es necesariamente posterior a la RCA,
autorización del artículo 19, este problema ya no se produce, toda vez que en
Cali¿cación Ambiental puede obtenerse con anterioridad a la solicitud de
independiente o no ingresa al SEIA: Si se interpreta que la Resolución de
b) Plan de Manejo de Preservación ingresa al SEIA como proyecto
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 358
eléctricos.
volviéndose completamente imposible la tramitación de proyectos hidro-
ya que se entrabaría aún más la tramitación de los proyectos eléctricos,
De lo contrario, se lograría un efecto absolutamente contrario al deseado,
el artículo 7° de la LBN, eliminándose el requisito de ser concesionario.
ción de esta índole sólo debiera emitirse una vez que se haya modi¿cado
normativa ambiental. Debe, sin embargo, recalcarse que una reglamenta-
marco del SEIA, haciéndola consistente con los plazos establecidos en la
ser de todo sentido que la autorización del artículo 19 se entregue en el
Si se considera que la LBN es una norma de carácter ambiental, parece
siderada un permiso ambiental sectorial.
2. Reglamentar la autorización del artículo 19, de manera que sea con-
en el sur de nuestro país.
lo que es de común ocurrencia, sobre todo en los proyectos que se realizan
en caso que el desarrollo de los mismos implique la corta de bosque nativo,
los números 1 y 2 del artículo 2° de la Ley General de Servicios Eléctricos,
que no son susceptibles de obtener concesión de acuerdo a lo señalado en
De este tema depende la viabilidad de todos aquellos proyectos eléctricos
manejo y solicitar la autorización del artículo 19.
1. Eliminar el requisito de ser concesionario para presentar un plan de
las siguientes acciones:
de Bases del Medio Ambiente. En este contexto, parece relevante analizar
restal y otras normas, como la Ley General de Servicios Eléctricos y la Ley
creadas por la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Fo-
tarias que tiendan a congeniar de la mejor manera posible las instituciones
En el mediano plazo, deben estudiarse modi¿caciones legales y reglamen-
los artículos 10 y 11 bis de la Ley de Bases del Medio Ambiente.
judicializaciones posteriores, emanadas de eventuales inconsistencias con
considerarse no sólo sus consecuencias sobre la tramitación, sino posibles
interpretaciones diversas. Al momento de realizar esa de¿nición, deberán
de Impacto Ambiental, toda vez que la ambigüedad actual ha dado pie a
del ingreso del Plan de Manejo de Preservación al Sistema de Evaluación
Sin duda, una de las primeras acciones a tomar es de¿nir la procedencia
359 DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
DIFICULTADES GENERADAS POR LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO 359
Sin duda, una de las primeras acciones a tomar es de¿nir la procedencia
del ingreso del Plan de Manejo de Preservación al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental, toda vez que la ambigüedad actual ha dado pie a
interpretaciones diversas. Al momento de realizar esa de¿nición, deberán
considerarse no sólo sus consecuencias sobre la tramitación, sino posibles
judicializaciones posteriores, emanadas de eventuales inconsistencias con
los artículos 10 y 11 bis de la Ley de Bases del Medio Ambiente.
En el mediano plazo, deben estudiarse modi¿caciones legales y reglamen-
tarias que tiendan a congeniar de la mejor manera posible las instituciones
creadas por la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Fo-
restal y otras normas, como la Ley General de Servicios Eléctricos y la Ley
de Bases del Medio Ambiente. En este contexto, parece relevante analizar
las siguientes acciones:
1. Eliminar el requisito de ser concesionario para presentar un plan de
manejo y solicitar la autorización del artículo 19.
De este tema depende la viabilidad de todos aquellos proyectos eléctricos
que no son susceptibles de obtener concesión de acuerdo a lo señalado en
los números 1 y 2 del artículo 2° de la Ley General de Servicios Eléctricos,
en caso que el desarrollo de los mismos implique la corta de bosque nativo,
lo que es de común ocurrencia, sobre todo en los proyectos que se realizan
en el sur de nuestro país.
2. Reglamentar la autorización del artículo 19, de manera que sea con-
siderada un permiso ambiental sectorial.
Si se considera que la LBN es una norma de carácter ambiental, parece
ser de todo sentido que la autorización del artículo 19 se entregue en el
marco del SEIA, haciéndola consistente con los plazos establecidos en la
normativa ambiental. Debe, sin embargo, recalcarse que una reglamenta-
ción de esta índole sólo debiera emitirse una vez que se haya modi¿cado
el artículo 7° de la LBN, eliminándose el requisito de ser concesionario.
De lo contrario, se lograría un efecto absolutamente contrario al deseado,
ya que se entrabaría aún más la tramitación de los proyectos eléctricos,
volviéndose completamente imposible la tramitación de proyectos hidro-
eléctricos.
360 ALEJANDRA MOYA BRUZZONE
NORMAS CITADAS
Artículo 295 del Código de Aguas.
Decreto Exento N° 654 de 2009, Ministerio de Agricultura, complementa
Decretos Exentos N° 490 de 1976, N° 43 de 1990 y N° 13 de 1995.
Decreto Supremo Nº 93 de 2009 del Ministerio de Agricultura, Reglamento
General de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
Forestal.
Ley General de Servicios Eléctricos; artículos 2º Nºs. 1 y 2, 19 y 25 letra d.
Ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal;
artículos 5º, 7º, 19.
Ley Nº 19.300, artículos 10 y 11 bis de la Ley de Bases de Medio Ambiente.
Ley Nº 20.220.
Ley Nº 20.402, que crea el Ministerio de Energía.
O¿cio Ord. N° 563, de 8 de junio de 2009, de la Sra. Ministra de Agricul-
tura, sobre aplicación de la Ley N° 20.283 en el marco del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Ord. Nº 563 de 2009, Ministerio de Agricultura.
Resolución Exenta N° 122, de 10 de marzo de 2010 de CONAF, aprueba
Manual para la Tramitación de Resoluciones Fundadas en Virtud del
artículo 19 de la Ley Nº 20.283.
Resolución N° 263, de 15 de junio de 2009, de la Dirección Ejecutiva de
la Corporación Nacional Forestal, que instruye la puesta en práctica del
antes mencionado Ord. N° 563.
antes mencionado Ord. N° 563.
la Corporación Nacional Forestal, que instruye la puesta en práctica del
Resolución N° 263, de 15 de junio de 2009, de la Dirección Ejecutiva de
artículo 19 de la Ley Nº 20.283.
Manual para la Tramitación de Resoluciones Fundadas en Virtud del
Resolución Exenta N° 122, de 10 de marzo de 2010 de CONAF, aprueba
Ord. Nº 563 de 2009, Ministerio de Agricultura.
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
tura, sobre aplicación de la Ley N° 20.283 en el marco del Sistema de
O¿cio Ord. N° 563, de 8 de junio de 2009, de la Sra. Ministra de Agricul-
Ley Nº 20.402, que crea el Ministerio de Energía.
Ley Nº 20.220.
Ley Nº 19.300, artículos 10 y 11 bis de la Ley de Bases de Medio Ambiente.
artículos 5º, 7º, 19.
Ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal;
Ley General de Servicios Eléctricos; artículos 2º Nºs. 1 y 2, 19 y 25 letra d.
Forestal.
General de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
Decreto Supremo Nº 93 de 2009 del Ministerio de Agricultura, Reglamento
Decretos Exentos N° 490 de 1976, N° 43 de 1990 y N° 13 de 1995.
Decreto Exento N° 654 de 2009, Ministerio de Agricultura, complementa
Artículo 295 del Código de Aguas.
NORMAS CITADAS
ALEJANDRA MOYA BRUZZONE 360
a las últimas modificaciones en la materia. Correo electrónico: clpinto@uc.cl
requisito para la obtención del grado académico de Licenciado en Derecho y actualizado debido
2009, dentro del Seminario de Investigación del Profesor Dr. Alejandro Vergara Blanco como
Universidad Católica de Chile. Este trabajo ha sido realizado durante el primer semestre de
Programa de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la Pontificia BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA
* Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile, Investigador del REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO

los particulares que participan en la prestación de dichos servicios. CARLOS PINTO TORRES*
derar de una manera adecuada, tanto los intereses de los usuarios, como de
electricidad y de servicios sanitarios, lo que ha creado la necesidad de pon-
manos de particulares, como son las del sector de las telecomunicaciones,
nadas “de utilidad pública”, que en las últimas tres décadas han pasado a
empresas del Estado, especialmente, en el ámbito de las empresas denomi-
a este fenómeno, nuestro país ha vivido una progresiva privatización de las
que el mercado no podría asignar e¿cientemente por sí mismo. En paralelo
procedimientos de ¿jación tarifaria que interpretan y traducen las variables
La libertad económica ha sido el pilar esencial sobre el cual se ha ba-
la Administración debe intervenir en sus precios, a través de complejos
sado el orden económico y social del país durante las últimas décadas, ha
monopolios naturales o por las especiales condiciones que las caracterizan,
encontrado una gran aceptación por parte de los ciudadanos, quienes han
existen algunas áreas de la economía en las que, por la conformación de
asimilado el hecho que las directrices de la oferta y la demanda rigen gran
se erigen hoy como una norma general en el trá¿co de productos y servicios,
parte de la vida económica nacional.
Si bien la ¿jación de los precios a través de los equilibrios del mercado
Si bien la ¿jación de los precios a través de los equilibrios del mercado
parte de la vida económica nacional.
se erigen hoy como una norma general en el trá¿co de productos y servicios,
asimilado el hecho que las directrices de la oferta y la demanda rigen gran
existen algunas áreas de la economía en las que, por la conformación de
encontrado una gran aceptación por parte de los ciudadanos, quienes han
monopolios naturales o por las especiales condiciones que las caracterizan,
sado el orden económico y social del país durante las últimas décadas, ha
la Administración debe intervenir en sus precios, a través de complejos
La libertad económica ha sido el pilar esencial sobre el cual se ha ba-
procedimientos de ¿jación tarifaria que interpretan y traducen las variables
que el mercado no podría asignar e¿cientemente por sí mismo. En paralelo
a este fenómeno, nuestro país ha vivido una progresiva privatización de las
empresas del Estado, especialmente, en el ámbito de las empresas denomi-
nadas “de utilidad pública”, que en las últimas tres décadas han pasado a
manos de particulares, como son las del sector de las telecomunicaciones,
electricidad y de servicios sanitarios, lo que ha creado la necesidad de pon-
derar de una manera adecuada, tanto los intereses de los usuarios, como de
CARLOS PINTO TORRES* los particulares que participan en la prestación de dichos servicios.

DERECHO ELÉCTRICO CHILENO REGULACIÓN TARIFARIA EN EL * Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile, Investigador del
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA Programa de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Chile. Este trabajo ha sido realizado durante el primer semestre de
2009, dentro del Seminario de Investigación del Profesor Dr. Alejandro Vergara Blanco como
requisito para la obtención del grado académico de Licenciado en Derecho y actualizado debido
a las últimas modificaciones en la materia. Correo electrónico: clpinto@uc.cl

362 CARLOS PINTO TORRES
Este artículo se aboca a aquellas empresas que proveen servicios eléctri-
cos y al proceso que se desarrolla para la ¿jación de sus tarifas; trabajo que
tiene como objetivo dar una descripción del panorama institucional en el que
se desarrolla la ¿jación de las tarifas eléctricas y un análisis jurisprudencial
de las materias más conÀictivas que han ocurrido en dicho ámbito.
I. INTRODUCCIÓN
De lo que se desprende de las leyes que regulan los servicios eléctricos,
las tarifas constituyen los precios a los que están sujetos los servicios de
utilidad pública que regula la ley. La tarifa, en este sentido, constituye un
precio máximo ¿jado por la autoridad administrativa para la prestación del
respectivo servicio o suministro.
Dado el carácter de poca competitividad que se da en el mercado eléctrico
(discutible en el ámbito de la generación) se estima necesaria la ¿jación
por parte del Estado del precio máximo cobrado por las empresas eléctri-
cas a los usuarios, por la prestación que éstas les brindan. De lo anterior se
desprende el carácter dual de la naturaleza jurídica de la tarifa, tanto como
norma jurídica (al ser una norma obligatoria) como un precio.
Como consecuencia de esto, se señala que, al ser una tarifa una norma
legal, constituye un acto administrativo normativo, de naturaleza reglamen-
taria1, y por tanto, impugnable desde el punto de vista jurisdiccional. A su
vez, como precio, debe cumplir con los requisitos de ser en dinero, real y
determinado o determinable; además, al enmarcarse en un mercado regu-
lado debe ser periódico, público, no discriminatorio y ajustado a derecho,
en opinión de la extinta Comisión Preventiva Central.2
II. HISTORIA LEGISLATIVA EN MATERIA ELÉCTRICA
Un acercamiento histórico permite a¿rmar que desde la aplicación
industrial a gran escala de la electricidad a mediados del siglo XIX se ge-
1 AGÜERO (2003), p. 86.
2 D. Nº 515, p. 4. Comisión Preventiva Central.
D. Nº 515, p. 4. Comisión Preventiva Central.
2
(2003), p. 86. 1 AGÜERO
industrial a gran escala de la electricidad a mediados del siglo XIX se ge-
Un acercamiento histórico permite a¿rmar que desde la aplicación
II. HISTORIA LEGISLATIVA EN MATERIA ELÉCTRICA
en opinión de la extinta Comisión Preventiva Central.2
lado debe ser periódico, público, no discriminatorio y ajustado a derecho,
determinado o determinable; además, al enmarcarse en un mercado regu-
vez, como precio, debe cumplir con los requisitos de ser en dinero, real y
taria1, y por tanto, impugnable desde el punto de vista jurisdiccional. A su
legal, constituye un acto administrativo normativo, de naturaleza reglamen-
Como consecuencia de esto, se señala que, al ser una tarifa una norma
norma jurídica (al ser una norma obligatoria) como un precio.
desprende el carácter dual de la naturaleza jurídica de la tarifa, tanto como
cas a los usuarios, por la prestación que éstas les brindan. De lo anterior se
por parte del Estado del precio máximo cobrado por las empresas eléctri-
(discutible en el ámbito de la generación) se estima necesaria la ¿jación
Dado el carácter de poca competitividad que se da en el mercado eléctrico
respectivo servicio o suministro.
precio máximo ¿jado por la autoridad administrativa para la prestación del
utilidad pública que regula la ley. La tarifa, en este sentido, constituye un
las tarifas constituyen los precios a los que están sujetos los servicios de
De lo que se desprende de las leyes que regulan los servicios eléctricos,
I. INTRODUCCIÓN
de las materias más conÀictivas que han ocurrido en dicho ámbito.
se desarrolla la ¿jación de las tarifas eléctricas y un análisis jurisprudencial
tiene como objetivo dar una descripción del panorama institucional en el que
cos y al proceso que se desarrolla para la ¿jación de sus tarifas; trabajo que
Este artículo se aboca a aquellas empresas que proveen servicios eléctri-
CARLOS PINTO TORRES 362
hasta ese momento en manos del Estado.
1980 se comenzó una progresiva privatización de las empresas eléctricas,
de la nueva realidad en el mercado de la electricidad. Durante la década de
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), ejes institucionales
se dicta la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE) y en 1985 se crea la
eléctrico. En 1980 se creó la Comisión Nacional de Energía (CNE), en 1982
de la década de 1970, se hizo necesaria una nueva regulación del sector
Con el nuevo sistema económico imperante en Chile a partir de mediados
utilidad anual del 10% al prestador del servicio.
indexaciones y precios máximos con el objeto de establecer un tope de
laciones posteriores y la existencia de una comisión de tarifas que ¿jaba
terrenos públicos para todo tipo de concesión eléctrica, recogido en regu-
introducidas por esta ley se cuentan el principio de la gratuidad del uso de
participación del Estado en el sector eléctrico. En cuanto a innovaciones
En 1959 se dicta el D.F.L. Nº 4, dentro del cual se hace más evidente la
Hombres Buenos”, así como a través mecanismos de reclamo de avalúos.
servidumbres eléctricas en los predios, todo esto mediante una “Comisión de
Se de¿nen, además, los alcances de las indemnizaciones por soportar
privados, en su mayoría.
no se recogía, debido a que los servicios eléctricos eran efectuados por
su entrada las empresas públicas, nueva realidad que en el decreto anterior
principios impuestos por el decreto ley anterior. En este cuerpo legal hacen
El año 1931 se dictó el D.F.L. Nº 244 y sigue en términos generales los
mantenido casi invariable hasta el día de hoy.
términos como una institución dentro de los servicios eléctricos que se ha
bres y concesiones. La ¿gura de la servidumbre eléctrica se erige en estos
actividad de suministro eléctrico, como son el otorgamiento de servidum-
prerrogativas otorgadas por la Administración a los desarrolladores de la
1925, normativa en la cual comienzan a tratarse de modo más integral las
eléctrica propiamente tal existe desde la dictación del D.L. Nº 252 de
breves y acotados a materias especí¿cas, se puede decir que la regulación
tiva existente. Si bien, los primeros cuerpos legales fueron en un principio
su¿cientemente compleja como para no poder ser abarcada por la norma-
neró la necesidad de una legislación que enfrentara esta nueva realidad, lo
363 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 363
neró la necesidad de una legislación que enfrentara esta nueva realidad, lo
su¿cientemente compleja como para no poder ser abarcada por la norma-
tiva existente. Si bien, los primeros cuerpos legales fueron en un principio
breves y acotados a materias especí¿cas, se puede decir que la regulación
eléctrica propiamente tal existe desde la dictación del D.L. Nº 252 de
1925, normativa en la cual comienzan a tratarse de modo más integral las
prerrogativas otorgadas por la Administración a los desarrolladores de la
actividad de suministro eléctrico, como son el otorgamiento de servidum-
bres y concesiones. La ¿gura de la servidumbre eléctrica se erige en estos
términos como una institución dentro de los servicios eléctricos que se ha
mantenido casi invariable hasta el día de hoy.
El año 1931 se dictó el D.F.L. Nº 244 y sigue en términos generales los
principios impuestos por el decreto ley anterior. En este cuerpo legal hacen
su entrada las empresas públicas, nueva realidad que en el decreto anterior
no se recogía, debido a que los servicios eléctricos eran efectuados por
privados, en su mayoría.
Se de¿nen, además, los alcances de las indemnizaciones por soportar
servidumbres eléctricas en los predios, todo esto mediante una “Comisión de
Hombres Buenos”, así como a través mecanismos de reclamo de avalúos.
En 1959 se dicta el D.F.L. Nº 4, dentro del cual se hace más evidente la
participación del Estado en el sector eléctrico. En cuanto a innovaciones
introducidas por esta ley se cuentan el principio de la gratuidad del uso de
terrenos públicos para todo tipo de concesión eléctrica, recogido en regu-
laciones posteriores y la existencia de una comisión de tarifas que ¿jaba
indexaciones y precios máximos con el objeto de establecer un tope de
utilidad anual del 10% al prestador del servicio.
Con el nuevo sistema económico imperante en Chile a partir de mediados
de la década de 1970, se hizo necesaria una nueva regulación del sector
eléctrico. En 1980 se creó la Comisión Nacional de Energía (CNE), en 1982
se dicta la Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE) y en 1985 se crea la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), ejes institucionales
de la nueva realidad en el mercado de la electricidad. Durante la década de
1980 se comenzó una progresiva privatización de las empresas eléctricas,
hasta ese momento en manos del Estado.

364 CARLOS PINTO TORRES
Así, los criterios de mercado se incorporan con mayor fuerza en la nueva
institucionalidad eléctrica y la participación de privados en el área es prepon-
derante. Sin embargo, la distribución se regirá a través de otros estándares,
en la imposibilidad de aplicar criterios de mercado para su regulación. De
esta manera, el sector eléctrico busca ser más competitivo, menos burocrático
y con un rol del Estado acotado al diseño y control del marco regulatorio y
las normativas requeridas para su correcto funcionamiento.
La nueva ley permite un ingreso más expedito de nuevos actores, espe-
cialmente en lo referido a la generación y transporte de la energía, a través de
la posibilidad de superponer concesiones. Asimismo, se introducen algunas
modi¿caciones en lo que respecta a la regulación de las tarifas.
De manera reciente se han incorporado nuevas reformas a la Ley Eléc-
trica en el sentido de fortalecer el rol ¿scalizador del Estado, otorgar al
subsector de transmisión eléctrica el carácter de servicio público, crear el
Panel de Expertos, promover las energías renovables no convencionales y,
recientemente, crear el Ministerio de Energía.
III. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA TARIFICACIÓN ELÉCTRICA
La Administración, a través de su potestad prestacional, ha transitado
desde un servicio público totalmente desarrollado por el Estado, a ser ga-
rante de los estándares de calidad del servicio y velar por el interés general
a través de la regulación de los servicios entregados por privados, dejando
de lado la prestación misma de la actividad.
Existiendo una publi¿cación de la actividad eléctrica, dada por las caracte-
rísticas especiales de ésta, entre las que se cuentan su condición de monopolio
natural, su condición de servicio indispensable y la ¿gura de la concesión, a
través de la cual se otorgan una serie de derechos, se hace necesaria la inter-
vención de la Administración, la que ¿ja los marcos en los cuales los privados
deben moverse. Sin embargo, esto siempre debe darse en la presencia de otros
principios como son la libertad de empresa y los derechos anexos que tienen
los agentes económicos en un sistema de libre mercado.3
3 VERGARA (2004), pp. 63 y ss.
VERGARA (2004), pp. 63 y ss.
3
los agentes económicos en un sistema de libre mercado.3
principios como son la libertad de empresa y los derechos anexos que tienen
deben moverse. Sin embargo, esto siempre debe darse en la presencia de otros
vención de la Administración, la que ¿ja los marcos en los cuales los privados
través de la cual se otorgan una serie de derechos, se hace necesaria la inter-
natural, su condición de servicio indispensable y la ¿gura de la concesión, a
rísticas especiales de ésta, entre las que se cuentan su condición de monopolio
Existiendo una publi¿cación de la actividad eléctrica, dada por las caracte-
de lado la prestación misma de la actividad.
a través de la regulación de los servicios entregados por privados, dejando
rante de los estándares de calidad del servicio y velar por el interés general
desde un servicio público totalmente desarrollado por el Estado, a ser ga-
La Administración, a través de su potestad prestacional, ha transitado
III. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA TARIFICACIÓN ELÉCTRICA
recientemente, crear el Ministerio de Energía.
Panel de Expertos, promover las energías renovables no convencionales y,
subsector de transmisión eléctrica el carácter de servicio público, crear el
trica en el sentido de fortalecer el rol ¿scalizador del Estado, otorgar al
De manera reciente se han incorporado nuevas reformas a la Ley Eléc-
modi¿caciones en lo que respecta a la regulación de las tarifas.
la posibilidad de superponer concesiones. Asimismo, se introducen algunas
cialmente en lo referido a la generación y transporte de la energía, a través de
La nueva ley permite un ingreso más expedito de nuevos actores, espe-
las normativas requeridas para su correcto funcionamiento.
y con un rol del Estado acotado al diseño y control del marco regulatorio y
esta manera, el sector eléctrico busca ser más competitivo, menos burocrático
en la imposibilidad de aplicar criterios de mercado para su regulación. De
derante. Sin embargo, la distribución se regirá a través de otros estándares,
institucionalidad eléctrica y la participación de privados en el área es prepon-
Así, los criterios de mercado se incorporan con mayor fuerza en la nueva
CARLOS PINTO TORRES 364
técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción, generación,
de Energía y es el órgano encargado de “analizar precios, tarifas y normas
mediante el D.L. Nº 2.224 y modi¿cada por la ley que creó el Ministerio
La Comisión Nacional de Energía (CNE) fue creada en el año 1978
Comisión Nacional de Energía
en el artículo 92 de la LGSE.
la electricidad a través de la dictación del decreto tarifario, según se señala
nisterio de Energía tiene una intervención directa en la ¿jación de precios de
coordinan en esta Secretaría de Estado. De un modo más concreto, el Mi-
generales en materia eléctrica, a través de las leyes y reglamentos que se
Además interviene directamente en la plani¿cación de las políticas
y asesorar a los distintos órganos del Estado en dicho ámbito.
además de velar por el cumplimiento de las regulaciones en dicha materia
Él es el encargado de elaborar los planes y políticas en materia eléctrica,
es el órgano más relevante en la regulación del sector eléctrico en Chile.
El Ministerio de Energía, creado a partir de la Ley N° 20.402 de 2009,
Ministerio de Energía
IV. ÓRGANOS INTERVINIENTES EN LA REGULACIÓN TARIFARIA
que garantizan las concesiones.
públicos, derechos de servidumbres, así como los derechos de explotación
este trabajo, el otorgamiento de ciertos privilegios, como el uso de bienes
ción de energía eléctrica, la ¿jación de precios y tarifas que es materia de
maneras en esta materia, a través del sistema concesional en la distribu-
En concreto, la labor de la Administración se mani¿esta de diversas
seguridad del sistema.
ha sido extendido últimamente a la transmisión, con objeto de asegurar la
de la Administración y tiene el carácter de servicio público, régimen que
nopolio natural, esta última es objeto de una mayor regulación por parte
por un lado y la distribución, por otro. Por su especial condición de mo-
distinción entre lo que ocurre con la generación eléctrica y la transmisión,
Dadas las características del mercado eléctrico, es necesario hacer una
365 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 365
Dadas las características del mercado eléctrico, es necesario hacer una
distinción entre lo que ocurre con la generación eléctrica y la transmisión,
por un lado y la distribución, por otro. Por su especial condición de mo-
nopolio natural, esta última es objeto de una mayor regulación por parte
de la Administración y tiene el carácter de servicio público, régimen que
ha sido extendido últimamente a la transmisión, con objeto de asegurar la
seguridad del sistema.
En concreto, la labor de la Administración se mani¿esta de diversas
maneras en esta materia, a través del sistema concesional en la distribu-
ción de energía eléctrica, la ¿jación de precios y tarifas que es materia de
este trabajo, el otorgamiento de ciertos privilegios, como el uso de bienes
públicos, derechos de servidumbres, así como los derechos de explotación
que garantizan las concesiones.
IV. ÓRGANOS INTERVINIENTES EN LA REGULACIÓN TARIFARIA
Ministerio de Energía
El Ministerio de Energía, creado a partir de la Ley N° 20.402 de 2009,
es el órgano más relevante en la regulación del sector eléctrico en Chile.
Él es el encargado de elaborar los planes y políticas en materia eléctrica,
además de velar por el cumplimiento de las regulaciones en dicha materia
y asesorar a los distintos órganos del Estado en dicho ámbito.
Además interviene directamente en la plani¿cación de las políticas
generales en materia eléctrica, a través de las leyes y reglamentos que se
coordinan en esta Secretaría de Estado. De un modo más concreto, el Mi-
nisterio de Energía tiene una intervención directa en la ¿jación de precios de
la electricidad a través de la dictación del decreto tarifario, según se señala
en el artículo 92 de la LGSE.
Comisión Nacional de Energía
La Comisión Nacional de Energía (CNE) fue creada en el año 1978
mediante el D.L. Nº 2.224 y modi¿cada por la ley que creó el Ministerio
de Energía y es el órgano encargado de “analizar precios, tarifas y normas
técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción, generación,

366 CARLOS PINTO TORRES
transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer un servicio
su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con la operación más económica”,
según lo expresa el inciso 2 del artículo 6º del decreto ley que la creó. En el
nuevo orden institucional generado a partir de la creación del Ministerio, la
CNE tiene la labor de la supervigilancia económica en materias de energía,
excluyendo de su conocimiento el diseño institucional de las políticas y planes
energéticos, que quedan hoy en manos de la Secretaría de Estado.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
La SEC cumple un rol de ¿scalización de los agentes eléctricos y vela
por el cumplimiento de las normas que se les aplican. Entre sus funciones
especí¿cas se cuentan la de ¿scalizar y supervigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias, veri¿car la calidad de los servicios
prestados que las operaciones y uso de los recursos energéticos no consti-
tuyan peligro para las personas o cosas.
Aplicar e interpretar administrativamente las normas legales, corregir
de¿ciencias en relación al cumplimiento de las leyes, requerir información
para el ejercicio de sus funciones, así como ¿scalizar preventivamente en
lo que respecta a los costos de explotación y VNR.
Panel del Expertos
El Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Eléctricos es un
órgano colegiado autónomo creado en el año 2004 por la Ley Nº 19.940,
de competencia estricta y reglada. Su función es pronunciarse, mediante
dictámenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conÀictos
que, conforme a la ley, se susciten con motivo de la aplicación de la legis-
lación eléctrica y que las empresas eléctricas sometan a su conocimiento y
que tengan relación con las bases técnicas de los sistemas de transmisión
troncal, subtransmisión, aplicación de régimen de acceso abierto en sistemas
adicionales de transporte, ¿jación de peaje de distribución, determinación
de los costos de explotación, ¿jación del VNR, entre otros.4
4 http://www.panelexpertos.cl
http://www.panelexpertos.cl
4
de los costos de explotación, ¿jación del VNR, entre otros.4
adicionales de transporte, ¿jación de peaje de distribución, determinación
troncal, subtransmisión, aplicación de régimen de acceso abierto en sistemas
que tengan relación con las bases técnicas de los sistemas de transmisión
lación eléctrica y que las empresas eléctricas sometan a su conocimiento y
que, conforme a la ley, se susciten con motivo de la aplicación de la legis-
dictámenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conÀictos
de competencia estricta y reglada. Su función es pronunciarse, mediante
órgano colegiado autónomo creado en el año 2004 por la Ley Nº 19.940,
El Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Eléctricos es un
Panel del Expertos
lo que respecta a los costos de explotación y VNR.
para el ejercicio de sus funciones, así como ¿scalizar preventivamente en
de¿ciencias en relación al cumplimiento de las leyes, requerir información
Aplicar e interpretar administrativamente las normas legales, corregir
tuyan peligro para las personas o cosas.
prestados que las operaciones y uso de los recursos energéticos no consti-
disposiciones legales y reglamentarias, veri¿car la calidad de los servicios
especí¿cas se cuentan la de ¿scalizar y supervigilar el cumplimiento de las
por el cumplimiento de las normas que se les aplican. Entre sus funciones
La SEC cumple un rol de ¿scalización de los agentes eléctricos y vela
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
energéticos, que quedan hoy en manos de la Secretaría de Estado.
excluyendo de su conocimiento el diseño institucional de las políticas y planes
CNE tiene la labor de la supervigilancia económica en materias de energía,
nuevo orden institucional generado a partir de la creación del Ministerio, la
según lo expresa el inciso 2 del artículo 6º del decreto ley que la creó. En el
su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con la operación más económica”,
transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer un servicio
CARLOS PINTO TORRES 366
mejor posición para negociar con las empresas eléctricas las tarifas a las
a los 2.000 kilowatts, por cuanto se entiende que éstos se encuentran en una
precios aquellos suministros a usuarios cuya potencia conectada es superior
Por el contrario, se ha considerado que no están sujetos a ¿jación de
informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia”.
Energía podrá rebajar el límite de 500 kilowatts indicado en esta letra, previo
de distribución con una antelación de, al menos, 12 meses. El Ministerio de
cada régimen. El cambio de opción deberá ser comunicado a la concesionaria
o de precio libre, por un período mínimo de cuatro años de permanencia en
caso, el usuario final tendrá derecho a optar por un régimen de tarifa regulada
la potencia conectada del usuario final sea superior a 500 kilowatts. En este
de distribución primaria sea superior a 20 megawatts-kilómetro, y d) Cuando
130º; c) Cuando el momento de carga del cliente respecto de la subestación
calidades especiales de servicio a que se refiere el inciso segundo del artículo
a) Cuando se trate de servicio por menos de doce meses; b) Cuando se trate de
tratados a precios libres cuando ocurra alguna de las circunstancias siguientes:
los suministros a que se refieren los números 1 y 2 anteriores podrán ser con-
son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. No obstante,
de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no
de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación
Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o
concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de
consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no
1.500 kilowatts en capacidad instalada de generación, y 4.- Los servicios no
cios. Lo anterior cuando se trate de sistemas eléctricos de tamaño superior a
en que estas últimas efectúen a su vez suministros sometidos a fijación de pre-
empresas eléctricas que no dispongan de generación propia, en la proporción
en capacidad instalada de generación; 3.- Los suministros que se efectúen a
empresa eléctrica, en sistemas eléctricos de tamaño superior a 1.500 kilowatts
kilowatts, efectuados desde instalaciones de generación o transporte de una
suministros a usuarios finales de potencia conectada inferior o igual a 2.000
a las instalaciones de distribución de la respectiva concesionaria; 2.- Los
distribución o que se conecten mediante líneas de su propiedad o de terceros
igual a 2.000 kilowatts, ubicados en zonas de concesión de servicio público de
“1.- Los suministros a usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o
147 se señala que están sujetos a ¿jación de precios:
La LGSE distingue entre precios regulados y precios libres. En su artículo
V. TIPOS DE TARIFAS
367 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 367
V. TIPOS DE TARIFAS
La LGSE distingue entre precios regulados y precios libres. En su artículo
147 se señala que están sujetos a ¿jación de precios:
“1.- Los suministros a usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o
igual a 2.000 kilowatts, ubicados en zonas de concesión de servicio público de
distribución o que se conecten mediante líneas de su propiedad o de terceros
a las instalaciones de distribución de la respectiva concesionaria; 2.- Los
suministros a usuarios finales de potencia conectada inferior o igual a 2.000
kilowatts, efectuados desde instalaciones de generación o transporte de una
empresa eléctrica, en sistemas eléctricos de tamaño superior a 1.500 kilowatts
en capacidad instalada de generación; 3.- Los suministros que se efectúen a
empresas eléctricas que no dispongan de generación propia, en la proporción
en que estas últimas efectúen a su vez suministros sometidos a fijación de pre-
cios. Lo anterior cuando se trate de sistemas eléctricos de tamaño superior a
1.500 kilowatts en capacidad instalada de generación, y 4.- Los servicios no
consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no
concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o
de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación
de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no
son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. No obstante,
los suministros a que se refieren los números 1 y 2 anteriores podrán ser con-
tratados a precios libres cuando ocurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando se trate de servicio por menos de doce meses; b) Cuando se trate de
calidades especiales de servicio a que se refiere el inciso segundo del artículo
130º; c) Cuando el momento de carga del cliente respecto de la subestación
de distribución primaria sea superior a 20 megawatts-kilómetro, y d) Cuando
la potencia conectada del usuario final sea superior a 500 kilowatts. En este
caso, el usuario final tendrá derecho a optar por un régimen de tarifa regulada
o de precio libre, por un período mínimo de cuatro años de permanencia en
cada régimen. El cambio de opción deberá ser comunicado a la concesionaria
de distribución con una antelación de, al menos, 12 meses. El Ministerio de
Energía podrá rebajar el límite de 500 kilowatts indicado en esta letra, previo
informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia”.
Por el contrario, se ha considerado que no están sujetos a ¿jación de
precios aquellos suministros a usuarios cuya potencia conectada es superior
a los 2.000 kilowatts, por cuanto se entiende que éstos se encuentran en una
mejor posición para negociar con las empresas eléctricas las tarifas a las

368 CARLOS PINTO TORRES
cuales serán sometidos, al ponderar el costo que tiene generar autónoma-
mente su energía u obtenerla de dichas empresas, por lo que, en de¿nitiva,
se intenta regular las tarifas de aquellos usuarios que no tienen el poder de
negociación su¿ciente para acceder a una tarifa idónea.
Es importante señalar que las tarifas que acuerden las empresas eléctricas
con los usuarios libres deberán ser informadas y servirán como una de las
referencias para la ¿jación del precio de nudo.
Precios de generación y transporte. Precios de Nudo
Los precios de transferencia entre generadores corresponden a los cos-
tos marginales de corto plazo, los cuales son calculados por los Centros
de Despacho Económico de Carga (CDEC) de cada sistema interconecta-
do. Cada CDEC calcula dichos costos marginales en base a la operación
óptima del sistema, valorando las transferencias de electricidad entre las
empresas, así como el pago que éstos hacen a los propietarios del sistema
de transmisión.
El precio de nudo promedio, por su parte, es aquel que se paga a las
generadoras de electricidad por las empresas distribuidoras. Este precio
de nudo promedio, de acuerdo a las últimas modi¿caciones legislativas,
corresponde a un valor ponderado de los precios de nudo de largo plazo
de energía (PNELP) y potencia (PNPLP) y precios de nudo de corto pla-
zo de energía (PNECP) y potencia de punta (PNPCP). Los primeros son
aquellos que debe pagar una empresa concesionaria de distribución a su
suministrador en virtud de un contrato de suministro suscrito a partir de
licitaciones públicas y los segundos son los precios a nivel de generación-
transporte que son ¿jados semestralmente, en los meses de abril y octubre
por la CNE, calculando en base a los costos marginales de satisfacer las
demandas en todas las subestaciones de entrega a las redes de distribución
de electricidad. Para ello tiene en consideración variables coyunturales,
tales como la situación hidrológica, variaciones de la demanda, precio de
los combustibles y otros.
En el caso de los precios de energía, éstos corresponden al promedio
de los costos marginales en el sistema mediante un sistema de cálculo que
considera el costo mínimo de la operación en un determinado período de
considera el costo mínimo de la operación en un determinado período de
de los costos marginales en el sistema mediante un sistema de cálculo que
En el caso de los precios de energía, éstos corresponden al promedio
los combustibles y otros.
tales como la situación hidrológica, variaciones de la demanda, precio de
de electricidad. Para ello tiene en consideración variables coyunturales,
demandas en todas las subestaciones de entrega a las redes de distribución
por la CNE, calculando en base a los costos marginales de satisfacer las
transporte que son ¿jados semestralmente, en los meses de abril y octubre
licitaciones públicas y los segundos son los precios a nivel de generación-
suministrador en virtud de un contrato de suministro suscrito a partir de
aquellos que debe pagar una empresa concesionaria de distribución a su
zo de energía (PNECP) y potencia de punta (PNPCP). Los primeros son
de energía (PNELP) y potencia (PNPLP) y precios de nudo de corto pla-
corresponde a un valor ponderado de los precios de nudo de largo plazo
de nudo promedio, de acuerdo a las últimas modi¿caciones legislativas,
generadoras de electricidad por las empresas distribuidoras. Este precio
El precio de nudo promedio, por su parte, es aquel que se paga a las
de transmisión.
empresas, así como el pago que éstos hacen a los propietarios del sistema
óptima del sistema, valorando las transferencias de electricidad entre las
do. Cada CDEC calcula dichos costos marginales en base a la operación
de Despacho Económico de Carga (CDEC) de cada sistema interconecta-
tos marginales de corto plazo, los cuales son calculados por los Centros
Los precios de transferencia entre generadores corresponden a los cos-
Precios de generación y transporte. Precios de Nudo
referencias para la ¿jación del precio de nudo.
con los usuarios libres deberán ser informadas y servirán como una de las
Es importante señalar que las tarifas que acuerden las empresas eléctricas
negociación su¿ciente para acceder a una tarifa idónea.
se intenta regular las tarifas de aquellos usuarios que no tienen el poder de
mente su energía u obtenerla de dichas empresas, por lo que, en de¿nitiva,
cuales serán sometidos, al ponderar el costo que tiene generar autónoma-
CARLOS PINTO TORRES 368
 EVANS (2003), p. 225.
nudo/precio_nudo_promedio/precio_nudo_promedio.html
http://www.cne.cl/cnewww/opencms/07_Tari¿cacion/01_Electricidad/Otros/Precios_
(2003), p. 415. 5 AGÜERO
a nivel de producción, transporte y distribución empleados.
corresponda al costo de la utilización por parte del usuario de los recursos
costos de distribución, combinándolos de tal manera que el precio resultante
uso de instalaciones de transporte y por el valor agregado por concepto de
de nudo del nivel generación transporte, del cargo único por concepto del
Las tarifas de distribución se determinan sobre la base de los precios
Precios de distribución
por explotación de instalaciones.7
en el cálculo de los precios de nudo. Asimismo, incluye los costos anuales
inferior a los 20 años y una tasa de actualización igual a la que se utiliza
como base el Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) en base a una vida útil no
nea de transmisión incluyen un costo anual ligado a la inversión, tomando
Los costos que le son retribuidos a los dueños del propietario de la lí-
distribución.
A nivel reglamentario se regulan los peajes por el uso de instalaciones de
Estos precios son liquidados por la Dirección de Peajes del respectivo CDEC.
cializarla con las empresas distribuidoras o clientes ¿nales (art. 78 LGSE).
energía y potencia al sistema, así como retiros de las mismas para comer-
pagar las empresas eléctricas por hacer uso de las instalaciones al inyectar
Existen los llamados costos de transmisión que son aquellos que deben
Precios de transmisión
determinación respectiva se calcula en cada subestación. 5-6
potencia en las horas de mayor demanda, todo sobre una base anual. La
las unidades generadoras más económicas, determinadas para suministrar
de aumentar la capacidad instalada del sistema, teniendo en consideración
tiempo. Por su parte, el precio de la potencia de punta considera el costo
369 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
7
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 369
6
tiempo. Por su parte, el precio de la potencia de punta considera el costo
de aumentar la capacidad instalada del sistema, teniendo en consideración
las unidades generadoras más económicas, determinadas para suministrar
potencia en las horas de mayor demanda, todo sobre una base anual. La
determinación respectiva se calcula en cada subestación. 5-6
Precios de transmisión
Existen los llamados costos de transmisión que son aquellos que deben
pagar las empresas eléctricas por hacer uso de las instalaciones al inyectar
energía y potencia al sistema, así como retiros de las mismas para comer-
cializarla con las empresas distribuidoras o clientes ¿nales (art. 78 LGSE).
Estos precios son liquidados por la Dirección de Peajes del respectivo CDEC.
A nivel reglamentario se regulan los peajes por el uso de instalaciones de
distribución.
Los costos que le son retribuidos a los dueños del propietario de la lí-
nea de transmisión incluyen un costo anual ligado a la inversión, tomando
como base el Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) en base a una vida útil no
inferior a los 20 años y una tasa de actualización igual a la que se utiliza
en el cálculo de los precios de nudo. Asimismo, incluye los costos anuales
por explotación de instalaciones.7
Precios de distribución
Las tarifas de distribución se determinan sobre la base de los precios
de nudo del nivel generación transporte, del cargo único por concepto del
uso de instalaciones de transporte y por el valor agregado por concepto de
costos de distribución, combinándolos de tal manera que el precio resultante
corresponda al costo de la utilización por parte del usuario de los recursos
a nivel de producción, transporte y distribución empleados.
5 AGÜERO (2003), p. 415.
6 http://www.cne.cl/cnewww/opencms/07_Tari¿cacion/01_Electricidad/Otros/Precios_
nudo/precio_nudo_promedio/precio_nudo_promedio.html
7
EVANS (2003), p. 225.

370 CARLOS PINTO TORRES
A este respecto, el artículo 181 de la LGSE señala que
“la estructura de los precios a nivel de distribución considerará los precios de
nudo establecidos en el punto de conexión con las instalaciones de distribu-
ción, y del cargo único por concepto de uso del sistema de transmisión troncal,
señalado en la letra a) del artículo 102 y el valor agregado por concepto de
costos de distribución, adicionándolos a través de fórmulas que representen
una combinación de dichos valores…”.
Estas tarifas son ¿jadas cada cuatro años por la CNE en base a un de-
terminado número de áreas típicas que son ¿jadas por la misma Comisión
y en el proceso de ¿jación, participan tanto las empresas distribuidoras
como las consultoras especializadas a las que recurren ambos participan-
tes, quienes valorizan los componentes de los costos de distribución en
base a una empresa modelo y un supuesto de e¿ciencia en las inversiones
y gestión de cada empresa distribuidora. A esto cabe agregar que de esta
determinación quedan excluidos aquellos clientes que tienen libertad para
¿jar sus tarifas.
Valor Nuevo de Reemplazo (VNR)
El Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) comprende los costos de renova-
ción de todas las obras, instalaciones y bienes físicos que brindan el servicio
de distribución eléctrica. El VNR es determinado por la SEC cada cuatro
años, mediante la información que remiten las mismas empresas a la Super-
intendencia antes del 31 de junio de cada año, que luego veri¿ca y reconoce
o modi¿ca dicho valor en el plazo de 3 meses. Dicho procedimiento está
detallado en el artículo 195 de la LGSE, que señala:
“El VNR se calculará cada cuatro años, en el año anterior al cual corresponda
efectuar una fijación de fórmulas tarifarias. Para tal efecto, antes del treinta de
junio del año respectivo, el concesionario comunicará a la Superintendencia
el VNR correspondiente a las instalaciones de distribución de su concesión,
acompañado de un informe auditado. La Superintendencia fijará el VNR, para
lo cual podrá aceptar o modificar el valor comunicado por la empresa, en el
plazo de tres meses. De no existir acuerdo entre el concesionario y la Super-
intendencia, el VNR será determinado por el panel de expertos. Los expertos
deberán pronunciarse sobre el VNR antes del 31 de diciembre del año respec-
tivo. A falta de comunicación del VNR y del informe auditado, este valor será
tivo. A falta de comunicación del VNR y del informe auditado, este valor será
deberán pronunciarse sobre el VNR antes del 31 de diciembre del año respec-
intendencia, el VNR será determinado por el panel de expertos. Los expertos
plazo de tres meses. De no existir acuerdo entre el concesionario y la Super-
lo cual podrá aceptar o modificar el valor comunicado por la empresa, en el
acompañado de un informe auditado. La Superintendencia fijará el VNR, para
el VNR correspondiente a las instalaciones de distribución de su concesión,
junio del año respectivo, el concesionario comunicará a la Superintendencia
efectuar una fijación de fórmulas tarifarias. Para tal efecto, antes del treinta de
“El VNR se calculará cada cuatro años, en el año anterior al cual corresponda
detallado en el artículo 195 de la LGSE, que señala:
o modi¿ca dicho valor en el plazo de 3 meses. Dicho procedimiento está
intendencia antes del 31 de junio de cada año, que luego veri¿ca y reconoce
años, mediante la información que remiten las mismas empresas a la Super-
de distribución eléctrica. El VNR es determinado por la SEC cada cuatro
ción de todas las obras, instalaciones y bienes físicos que brindan el servicio
El Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) comprende los costos de renova-
Valor Nuevo de Reemplazo (VNR)
¿jar sus tarifas.
determinación quedan excluidos aquellos clientes que tienen libertad para
y gestión de cada empresa distribuidora. A esto cabe agregar que de esta
base a una empresa modelo y un supuesto de e¿ciencia en las inversiones
tes, quienes valorizan los componentes de los costos de distribución en
como las consultoras especializadas a las que recurren ambos participan-
y en el proceso de ¿jación, participan tanto las empresas distribuidoras
terminado número de áreas típicas que son ¿jadas por la misma Comisión
Estas tarifas son ¿jadas cada cuatro años por la CNE en base a un de-
una combinación de dichos valores…”.
costos de distribución, adicionándolos a través de fórmulas que representen
señalado en la letra a) del artículo 102 y el valor agregado por concepto de
ción, y del cargo único por concepto de uso del sistema de transmisión troncal,
nudo establecidos en el punto de conexión con las instalaciones de distribu-
“la estructura de los precios a nivel de distribución considerará los precios de
A este respecto, el artículo 181 de la LGSE señala que
CARLOS PINTO TORRES 370
 Cámara de Diputados. Boletín Nº 5511-03.
Panel de Expertos, Dictamen Nº 8-2007.
162 de la LGSE se detalla el procedimiento que consiste en que la CNE
Los precios de nudo son ¿jados por la CNE cada semestre. En el artículo
Procedimiento de los precios de nudo
realizar un análisis de acuerdo al esquema expuesto.
clasi¿cación de tipos de tarifas descrita en este trabajo, por lo tanto, cabe
gen el mercado eléctrico chileno están estrechamente relacionados con la
Los procedimientos mediante los cuales se regulan las tarifas que ri-
VI. PROCEDIMIENTOS REGULATORIOS DE LAS TARIFAS
completo.9
mejorar la transparencia de la información de sustento del proceso tarifario
Autoridad y las empresas eléctricas, se argumentó que esto contribuiría a
cultad del Panel de Expertos de ver las discrepancias suscitadas entre la
Al aprobar las modi¿caciones legales en las cuales se incluyó la fa-
en que las empresas deben presentar su inventario valorizado”.8
conocer por ésta con al menos seis meses de anticipación a la fecha máxima
los medios de presentación de la información– las cuales deben ser dadas a
que determine la Superintendencia –que incluirán la metodología, la forma y
te, estos procesos deben ceñirse a los sistemas de cuentas e instrucciones
oportunidades y forma establecidas en la normativa vigente. Particularmen-
periódica, y la determinación del valor de éste, que deben realizarse en las
pas sucesivas, que incluyen la formación del inventario y su actualización
que “la determinación del VNR es un proceso complejo, organizado en eta-
de su conocimiento por parte del Panel, éste se ha pronunciado señalando
las discrepancias suscitadas en su determinación. En cuanto al procedimiento
En este sentido, el Panel de Expertos de la LGSE, es el llamado a dirimir
misma proporción en que varíe el Índice de Precios al Consumidor”.
que medie entre dos fijaciones de VNR, éste será aumentado o rebajado en la
fijado por la Superintendencia antes del 31 de diciembre de ese año. En el plazo
371 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 371
9
8
fijado por la Superintendencia antes del 31 de diciembre de ese año. En el plazo
que medie entre dos fijaciones de VNR, éste será aumentado o rebajado en la
misma proporción en que varíe el Índice de Precios al Consumidor”.
En este sentido, el Panel de Expertos de la LGSE, es el llamado a dirimir
las discrepancias suscitadas en su determinación. En cuanto al procedimiento
de su conocimiento por parte del Panel, éste se ha pronunciado señalando
que “la determinación del VNR es un proceso complejo, organizado en eta-
pas sucesivas, que incluyen la formación del inventario y su actualización
periódica, y la determinación del valor de éste, que deben realizarse en las
oportunidades y forma establecidas en la normativa vigente. Particularmen-
te, estos procesos deben ceñirse a los sistemas de cuentas e instrucciones
que determine la Superintendencia –que incluirán la metodología, la forma y
los medios de presentación de la información– las cuales deben ser dadas a
conocer por ésta con al menos seis meses de anticipación a la fecha máxima
en que las empresas deben presentar su inventario valorizado”.8
Al aprobar las modi¿caciones legales en las cuales se incluyó la fa-
cultad del Panel de Expertos de ver las discrepancias suscitadas entre la
Autoridad y las empresas eléctricas, se argumentó que esto contribuiría a
mejorar la transparencia de la información de sustento del proceso tarifario
completo.9
VI. PROCEDIMIENTOS REGULATORIOS DE LAS TARIFAS
Los procedimientos mediante los cuales se regulan las tarifas que ri-
gen el mercado eléctrico chileno están estrechamente relacionados con la
clasi¿cación de tipos de tarifas descrita en este trabajo, por lo tanto, cabe
realizar un análisis de acuerdo al esquema expuesto.
Procedimiento de los precios de nudo
Los precios de nudo son ¿jados por la CNE cada semestre. En el artículo
162 de la LGSE se detalla el procedimiento que consiste en que la CNE
8 Panel de Expertos, Dictamen Nº 8-2007.
9 Cámara de Diputados. Boletín Nº 5511-03.

372 CARLOS PINTO TORRES
ponga en conocimiento de las empresas de generación y transporte y los
CDEC un informe técnico del cálculo de dicho precio, los primeros días
de marzo y septiembre de cada año. Éstas, a su vez, deben comunicar a la
CNE sus observaciones al informe técnico e informar criterios técnicos y
precios de sus consumidores no sometidos a regulación de precios. La CNE
puede aceptar o rechazar las observaciones, pero la ¿jación de los precios
no puede estar fuera de la banda de precio de mercado establecido en el
artículo 168 de la LGSE, parámetros que deben realizarse de acuerdo a cri-
terios técnicos de¿nidos en el artículo 166 de la LGSE. La CNE comunica
a las empresas eléctricas y al Ministerio de Energía los precios de nudo,
este último publicará los precios de nudo a más tardar el 30 de abril y 31
octubre de cada año (art. 171 LGSE).
Peajes de Transmisión
El artículo 199 del Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctri-
cos (RLGSE) señala que los propietarios de instalaciones de transmisión
interconectadas al respectivo sistema, deberán presentar a la Dirección de
Peajes del correspondiente CDEC, sus proposiciones de los valores nuevos
de reemplazo y de los costos de operación y mantenimiento aplicables al
cálculo de peajes, en los distintos tramos de tales instalaciones. La CNE po-
drá efectuar estudios independientes en relación a los valores propuestos.
Procedimiento de los Precios de Distribución
La CNE ¿ja un número de áreas de distribución típicas para los cuales se
calculan los componentes del valor agregado de los costos de distribución.
Estos componentes se basan en estudios de costos encargados por la CNE
a consultoras. Las empresas de distribución, a su vez, pueden contratar el
mismo estudio a otras consultoras, de una lista que elabora la CNE. Así, la
CNE puede realizar correcciones en base a la revisión de los informes.
La CNE debe calcular un promedio de los valores agregados emanados
de sus estudios y los de las empresas, ponderándolos en dos tercios para
sus estudios y un tercio para aquellos que resultan del estudio de las em-
presas o el promedio de éstos, si fueron realizados individualmente por las
empresas distribuidoras. Con posterioridad a este cálculo, las empresas
empresas distribuidoras. Con posterioridad a este cálculo, las empresas
presas o el promedio de éstos, si fueron realizados individualmente por las
sus estudios y un tercio para aquellos que resultan del estudio de las em-
de sus estudios y los de las empresas, ponderándolos en dos tercios para
La CNE debe calcular un promedio de los valores agregados emanados
CNE puede realizar correcciones en base a la revisión de los informes.
mismo estudio a otras consultoras, de una lista que elabora la CNE. Así, la
a consultoras. Las empresas de distribución, a su vez, pueden contratar el
Estos componentes se basan en estudios de costos encargados por la CNE
calculan los componentes del valor agregado de los costos de distribución.
La CNE ¿ja un número de áreas de distribución típicas para los cuales se
Procedimiento de los Precios de Distribución
drá efectuar estudios independientes en relación a los valores propuestos.
cálculo de peajes, en los distintos tramos de tales instalaciones. La CNE po-
de reemplazo y de los costos de operación y mantenimiento aplicables al
Peajes del correspondiente CDEC, sus proposiciones de los valores nuevos
interconectadas al respectivo sistema, deberán presentar a la Dirección de
cos (RLGSE) señala que los propietarios de instalaciones de transmisión
El artículo 199 del Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctri-
Peajes de Transmisión
octubre de cada año (art. 171 LGSE).
este último publicará los precios de nudo a más tardar el 30 de abril y 31
a las empresas eléctricas y al Ministerio de Energía los precios de nudo,
terios técnicos de¿nidos en el artículo 166 de la LGSE. La CNE comunica
artículo 168 de la LGSE, parámetros que deben realizarse de acuerdo a cri-
no puede estar fuera de la banda de precio de mercado establecido en el
puede aceptar o rechazar las observaciones, pero la ¿jación de los precios
precios de sus consumidores no sometidos a regulación de precios. La CNE
CNE sus observaciones al informe técnico e informar criterios técnicos y
de marzo y septiembre de cada año. Éstas, a su vez, deben comunicar a la
CDEC un informe técnico del cálculo de dicho precio, los primeros días
ponga en conocimiento de las empresas de generación y transporte y los
CARLOS PINTO TORRES 372
 (2003), pp. 424-428.
alegan ante los pertinentes órganos dicen relación con la interpretación de
Llama la atención que gran parte de la discusiones jurídicas que se
rectamente a las empresas de electricidad.
nivel técnico, en la aplicación de la legislación eléctrica y que atañen di-
compuesto por ingenieros y abogados resuelven controversias de un alto
de Expertos instituido por la LGSE, en el cual un panel interdisciplinario
Mención especial merecen las discrepancias que se dirimen en el Panel
disciplina desde la cual se ha intentado enfocar este artículo.
debido a que éstos tienen directa relación con el Derecho Administrativo,
Para efectos de este artículo, merece el análisis de dictámenes de la CGR
(CGR) y paneles técnicos ad-hoc se aboquen a resolver estas diferencias.
que tanto los tribunales de justicia, la Contraloría General de la República
la estructura de precios y materias de libre competencia. Es por esta razón
técnicos utilizados para el cálculo de valores a ser considerados dentro de
relacionados con el derecho civil y administrativo; diferencias en los criterios
poseen los más variados alcances, que dicen relación tanto con aspectos
Los problemas jurídicos que dicen relación con el derecho eléctrico,
VII. CONFLICTOS JURÍDICOS MÁS RELEVANTES
posterior ¿jación mediante decreto.10
al Ministerio de Energía las fórmulas, junto a un informe técnico para su
sector de distribución que cada empresa haya de¿nido. Luego le informa
Finalmente, la CNE indexa las tarifas en relación a la cada empresa y
de energía y costos estándar de inversión y operación.
la LGSE, que considera costos ¿jos de administración, facturación, pérdidas
puntos de diferencia a la tasa de actualización de¿nida en el artículo 182 de
empresas distribuidoras una tasa de rentabilidad que no supere los cuatro
tarifas básicas preliminares, las que serán de¿nitivas si éstas permiten a las
y los precios de nudo que correspondan, la CNE estructura un conjunto de
pueden realizar observaciones. De esta manera, con los valores agregados
373 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
10 AGÜERO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 373
pueden realizar observaciones. De esta manera, con los valores agregados
y los precios de nudo que correspondan, la CNE estructura un conjunto de
tarifas básicas preliminares, las que serán de¿nitivas si éstas permiten a las
empresas distribuidoras una tasa de rentabilidad que no supere los cuatro
puntos de diferencia a la tasa de actualización de¿nida en el artículo 182 de
la LGSE, que considera costos ¿jos de administración, facturación, pérdidas
de energía y costos estándar de inversión y operación.
Finalmente, la CNE indexa las tarifas en relación a la cada empresa y
sector de distribución que cada empresa haya de¿nido. Luego le informa
al Ministerio de Energía las fórmulas, junto a un informe técnico para su
posterior ¿jación mediante decreto.10
VII. CONFLICTOS JURÍDICOS MÁS RELEVANTES
Los problemas jurídicos que dicen relación con el derecho eléctrico,
poseen los más variados alcances, que dicen relación tanto con aspectos
relacionados con el derecho civil y administrativo; diferencias en los criterios
técnicos utilizados para el cálculo de valores a ser considerados dentro de
la estructura de precios y materias de libre competencia. Es por esta razón
que tanto los tribunales de justicia, la Contraloría General de la República
(CGR) y paneles técnicos ad-hoc se aboquen a resolver estas diferencias.
Para efectos de este artículo, merece el análisis de dictámenes de la CGR
debido a que éstos tienen directa relación con el Derecho Administrativo,
disciplina desde la cual se ha intentado enfocar este artículo.
Mención especial merecen las discrepancias que se dirimen en el Panel
de Expertos instituido por la LGSE, en el cual un panel interdisciplinario
compuesto por ingenieros y abogados resuelven controversias de un alto
nivel técnico, en la aplicación de la legislación eléctrica y que atañen di-
rectamente a las empresas de electricidad.
Llama la atención que gran parte de la discusiones jurídicas que se
alegan ante los pertinentes órganos dicen relación con la interpretación de
10 AGÜERO (2003), pp. 424-428.

374 CARLOS PINTO TORRES
los criterios técnicos que ofrece la legislación eléctrica para la determina-
ción de valores agregados, cálculos de costos, impugnación de informes
de consultoras y similares, aun cuando la legislación eléctrica es tremen-
damente minuciosa para regular estas materias. La existencia de órganos
especializados y de carácter técnico que diriman las discrepancias de orden
técnico como el Panel de Expertos ha permitido una expedita resolución
de conÀictos que no podrían ser resueltos por la justicia ordinaria, dado el
poco conocimiento de materias tan complejas como ésta y en un tiempo
muy superior al requerido por las circunstancias.
La CGR, en diversas oportunidades, se ha visto en la necesidad de re-
solver a través de dictámenes, las diferencias de interpretación de la Ley
y Reglamento Eléctrico entre la Administración y las empresas eléctricas.
Es relevante la labor interpretativa del órgano contralor en materias como
cómputo de plazos, que en temas eléctricos inciden profundamente en el
proceso de tari¿cación eléctrica. En este sentido y a modo de ejemplo, la
CGR en su dictamen N° 46.466 de 2006 se inclinó por mantener un crite-
rio uniforme al considerar, luego de ser o¿ciada por la CNE que el plazo
de días establecido en el artículo 172 de la LGSE es de días corridos y no
hábiles, lo que tiene una gran repercusión en todo el proceso de ¿jación de
tarifas, ya que no será indiferente el plazo establecido para que la Comisión
calcule y comunique a las empresas eléctricas la variación en el precio de
nudo producida en dicho semestre, precios que además comenzarán a tener
vigencia desde que se haya realizado dicha comunicación.
Por otro lado, se ha puesto en conocimiento del órgano contralor ciertos
reclamos referentes a la determinación de zonas típicas y al estudio de cos-
tos para la determinación de tarifas. En el Dictamen Nº 17.372 de 2009 se
abordan una serie de materias que cabe analizar. En primer lugar, se discute
la legalidad en la determinación de las llamadas áreas típicas (AT) realizada
por un grupo de parlamentarios y una asociación de usuarios que señalan
verse vulnerados al haberse realizado una clasi¿cación de áreas típicas por
empresa –lo que estaría prohibido por la ley– y no por comuna, como estaba
establecido con anterioridad, ante lo cual la CGR señala que “a partir del
proceso tarifario del año 2000 (la CNE) efectuó un cambio de metodología
en la determinación de las áreas típicas de distribución, esto es, avanzar
desde una clasi¿cación “por comuna” –área geográ¿ca comprendida dentro
de límites comunales– utilizada en los procesos tarifarios efectuados hasta el
de límites comunales– utilizada en los procesos tarifarios efectuados hasta el
desde una clasi¿cación “por comuna” –área geográ¿ca comprendida dentro
en la determinación de las áreas típicas de distribución, esto es, avanzar
proceso tarifario del año 2000 (la CNE) efectuó un cambio de metodología
establecido con anterioridad, ante lo cual la CGR señala que “a partir del
empresa –lo que estaría prohibido por la ley– y no por comuna, como estaba
verse vulnerados al haberse realizado una clasi¿cación de áreas típicas por
por un grupo de parlamentarios y una asociación de usuarios que señalan
la legalidad en la determinación de las llamadas áreas típicas (AT) realizada
abordan una serie de materias que cabe analizar. En primer lugar, se discute
tos para la determinación de tarifas. En el Dictamen Nº 17.372 de 2009 se
reclamos referentes a la determinación de zonas típicas y al estudio de cos-
Por otro lado, se ha puesto en conocimiento del órgano contralor ciertos
vigencia desde que se haya realizado dicha comunicación.
nudo producida en dicho semestre, precios que además comenzarán a tener
calcule y comunique a las empresas eléctricas la variación en el precio de
tarifas, ya que no será indiferente el plazo establecido para que la Comisión
hábiles, lo que tiene una gran repercusión en todo el proceso de ¿jación de
de días establecido en el artículo 172 de la LGSE es de días corridos y no
rio uniforme al considerar, luego de ser o¿ciada por la CNE que el plazo
CGR en su dictamen N° 46.466 de 2006 se inclinó por mantener un crite-
proceso de tari¿cación eléctrica. En este sentido y a modo de ejemplo, la
cómputo de plazos, que en temas eléctricos inciden profundamente en el
Es relevante la labor interpretativa del órgano contralor en materias como
y Reglamento Eléctrico entre la Administración y las empresas eléctricas.
solver a través de dictámenes, las diferencias de interpretación de la Ley
La CGR, en diversas oportunidades, se ha visto en la necesidad de re-
muy superior al requerido por las circunstancias.
poco conocimiento de materias tan complejas como ésta y en un tiempo
de conÀictos que no podrían ser resueltos por la justicia ordinaria, dado el
técnico como el Panel de Expertos ha permitido una expedita resolución
especializados y de carácter técnico que diriman las discrepancias de orden
damente minuciosa para regular estas materias. La existencia de órganos
de consultoras y similares, aun cuando la legislación eléctrica es tremen-
ción de valores agregados, cálculos de costos, impugnación de informes
los criterios técnicos que ofrece la legislación eléctrica para la determina-
CARLOS PINTO TORRES 374
mendar también un estudio de costo a otra empresa, y que los resultados
a una empresa consultora, que las empresas concesionarias pueden enco-
base de un estudio de costos que la Comisión Nacional de Energía encarga
valor agregado de distribución para cada área típica, se establecen sobre la
en comento (LGSE) consigna, en lo que interesa, que las componentes del
en este terreno. Al respecto la CGR remarca que “el artículo 183 de la ley
tarifas, quedando de mani¿esto el importante rol que juegan las consultoras
los puntos de vista técnicos que tienen los intervinientes en la ¿jación de las
yergue como una manera e¿ciente y transparente de diversi¿car y armonizar
eventualmente encarguen a los consultores autorizados. Este mecanismo se
por la Comisión, promediándose éstos con los que las empresas eléctricas
de ponderación para contrastar los resultados de los informes encargados
agregados. A lo anterior es importante acotar que la ley señala un criterio
de los informes que habría utilizado la CNE en el cálculo de los valores
En un segundo plano, se realiza por los solicitantes una impugnación
niveles de e¿ciencia económica posible.
en materia eléctrica buscan, a través de su regulación, alcanzar los mayores
tanto la LGSE, como su Reglamento y las distintas disposiciones legales
un criterio geográ¿co. En este sentido, es muy importante comprender que
la realidad que si la clasi¿cación de las áreas típicas se realizara en base a
fario autosustentable y la información de costos estaría más relacionado a
el punto de vista económico, ya que de esta forma se lograría un nivel tari-
base a un criterio de empresa y no comuna, lo que sería más e¿ciente desde
metodología se ha estimado establecer la de¿nición de las áreas típicas en
aproximaciones funcionales a una delimitación distinta”. A través de esta
bilidad regulatoria que la propia ley ordena construir en el segmento y no
la misma zona, y 2) utilizar información de costos producida por la conta-
son iguales a la agregación de los costos de más de una empresa atendiendo
que los costos e¿cientes de una empresa atendiendo una determinada zona
de más de un valor agregado de distribución a una empresa y/o a suponer
segmentación geográ¿ca diversa que eventualmente conlleva la aplicación
de auto¿nanciamiento e¿ciente, lo cual no necesariamente se logra con una
través de una única empresa modelo de modo de otorgar un nivel tarifario
1) permitir a las empresas reales quedar representadas completamente a
a criterios técnicos que persiguen básicamente los siguientes objetivos:
por los límites de la zona de concesión de cada empresa– lo cual obedeció
año 1996, hacia una clasi¿cación “por empresa” –área geográ¿ca de¿nida
375 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 375
año 1996, hacia una clasi¿cación “por empresa” –área geográ¿ca de¿nida
por los límites de la zona de concesión de cada empresa– lo cual obedeció
a criterios técnicos que persiguen básicamente los siguientes objetivos:
1) permitir a las empresas reales quedar representadas completamente a
través de una única empresa modelo de modo de otorgar un nivel tarifario
de auto¿nanciamiento e¿ciente, lo cual no necesariamente se logra con una
segmentación geográ¿ca diversa que eventualmente conlleva la aplicación
de más de un valor agregado de distribución a una empresa y/o a suponer
que los costos e¿cientes de una empresa atendiendo una determinada zona
son iguales a la agregación de los costos de más de una empresa atendiendo
la misma zona, y 2) utilizar información de costos producida por la conta-
bilidad regulatoria que la propia ley ordena construir en el segmento y no
aproximaciones funcionales a una delimitación distinta”. A través de esta
metodología se ha estimado establecer la de¿nición de las áreas típicas en
base a un criterio de empresa y no comuna, lo que sería más e¿ciente desde
el punto de vista económico, ya que de esta forma se lograría un nivel tari-
fario autosustentable y la información de costos estaría más relacionado a
la realidad que si la clasi¿cación de las áreas típicas se realizara en base a
un criterio geográ¿co. En este sentido, es muy importante comprender que
tanto la LGSE, como su Reglamento y las distintas disposiciones legales
en materia eléctrica buscan, a través de su regulación, alcanzar los mayores
niveles de e¿ciencia económica posible.
En un segundo plano, se realiza por los solicitantes una impugnación
de los informes que habría utilizado la CNE en el cálculo de los valores
agregados. A lo anterior es importante acotar que la ley señala un criterio
de ponderación para contrastar los resultados de los informes encargados
por la Comisión, promediándose éstos con los que las empresas eléctricas
eventualmente encarguen a los consultores autorizados. Este mecanismo se
yergue como una manera e¿ciente y transparente de diversi¿car y armonizar
los puntos de vista técnicos que tienen los intervinientes en la ¿jación de las
tarifas, quedando de mani¿esto el importante rol que juegan las consultoras
en este terreno. Al respecto la CGR remarca que “el artículo 183 de la ley
en comento (LGSE) consigna, en lo que interesa, que las componentes del
valor agregado de distribución para cada área típica, se establecen sobre la
base de un estudio de costos que la Comisión Nacional de Energía encarga
a una empresa consultora, que las empresas concesionarias pueden enco-
mendar también un estudio de costo a otra empresa, y que los resultados

376 CARLOS PINTO TORRES
de ambos son promediados por la Comisión con una ponderación de dos
tercios y un tercio, respectivamente”.
Finalmente, en este mismo dictamen, la CGR deriva el conocimiento de
una eventual irregularidad de cobro de tarifas superiores a las ¿jadas por
ley a la SEC, no sin antes de¿nir un punto interesante en materia de ¿jación
de tarifas al señalar que “las tarifas ¿jadas por la autoridad administrativa
con sus respectivas indexaciones, son las máximas a cobrar a los usuarios,
lo que permite ofrecer tarifas promocionales por parte de las empresas,
ya sea, por ejemplo, para incentivar el ahorro de energía y/o desplazar el
consumo de un horario a otro, con la limitante que no sean superiores a las
¿jadas administrativamente”. Lo anterior dice relación con que las empre-
sas eléctricas, como agentes económicos, tienen la facultad para moverse
dentro del ámbito de cobro ¿jado, debido a que las tarifas se constituyen
como precios máximos, por lo tanto, se encuentran en la posibilidad de hacer
cobros menores a los previstos, de manera tal que pueden intentar inÀuir en
la demanda de los usuarios para una mayor e¿ciencia del uso de la energía
eléctrica, mientras no vulneren el precio máximo ¿jado.
Si bien, no constituyen la vía más expedita ni idónea para llevarlas a cabo,
los tribunales ordinarios también han sido la arena donde se expuesto los
conÀictos de orden jurídico más relevantes en materia eléctrica. El recurso
de reclamación en contra de las autoridades administrativas ha sido una
fórmula para que los particulares puedan reclamar de determinados abusos
de los que aleguen haber sido objeto.
En este ámbito merece la pena analizar el fallo N° 4422-2003 de la
Corte Suprema sobre la acción de reclamación interpuesta por una empresa
eléctrica en contra de la avaluación realizada por la SEC de los costos de
explotación, relevantes para poder calcular los precios de distribución, lo
que si bien en la actualidad debiera ser una materia a ser resuelta por el
Panel de Expertos, interesa analizarlo desde la interpretación que el máxi-
mo tribunal realiza del fundamento del accionar administrativo. En el caso
en comento, están en discusión los costos que las empresas concesionarias
deben remitir anualmente a la SEC referentes a la explotación del período
del año anterior, contemplando el valor de la energía y potencia requerida
para la actividad de distribución, su distribución y los costos de operación
que incluyen conservación y mantenimiento, administración y generales,
que incluyen conservación y mantenimiento, administración y generales,
para la actividad de distribución, su distribución y los costos de operación
del año anterior, contemplando el valor de la energía y potencia requerida
deben remitir anualmente a la SEC referentes a la explotación del período
en comento, están en discusión los costos que las empresas concesionarias
mo tribunal realiza del fundamento del accionar administrativo. En el caso
Panel de Expertos, interesa analizarlo desde la interpretación que el máxi-
que si bien en la actualidad debiera ser una materia a ser resuelta por el
explotación, relevantes para poder calcular los precios de distribución, lo
eléctrica en contra de la avaluación realizada por la SEC de los costos de
Corte Suprema sobre la acción de reclamación interpuesta por una empresa
En este ámbito merece la pena analizar el fallo N° 4422-2003 de la
de los que aleguen haber sido objeto.
fórmula para que los particulares puedan reclamar de determinados abusos
de reclamación en contra de las autoridades administrativas ha sido una
conÀictos de orden jurídico más relevantes en materia eléctrica. El recurso
los tribunales ordinarios también han sido la arena donde se expuesto los
Si bien, no constituyen la vía más expedita ni idónea para llevarlas a cabo,
eléctrica, mientras no vulneren el precio máximo ¿jado.
la demanda de los usuarios para una mayor e¿ciencia del uso de la energía
cobros menores a los previstos, de manera tal que pueden intentar inÀuir en
como precios máximos, por lo tanto, se encuentran en la posibilidad de hacer
dentro del ámbito de cobro ¿jado, debido a que las tarifas se constituyen
sas eléctricas, como agentes económicos, tienen la facultad para moverse
¿jadas administrativamente”. Lo anterior dice relación con que las empre-
consumo de un horario a otro, con la limitante que no sean superiores a las
ya sea, por ejemplo, para incentivar el ahorro de energía y/o desplazar el
lo que permite ofrecer tarifas promocionales por parte de las empresas,
con sus respectivas indexaciones, son las máximas a cobrar a los usuarios,
de tarifas al señalar que “las tarifas ¿jadas por la autoridad administrativa
ley a la SEC, no sin antes de¿nir un punto interesante en materia de ¿jación
una eventual irregularidad de cobro de tarifas superiores a las ¿jadas por
Finalmente, en este mismo dictamen, la CGR deriva el conocimiento de
tercios y un tercio, respectivamente”.
de ambos son promediados por la Comisión con una ponderación de dos
CARLOS PINTO TORRES 376
propios, de modo que se permita, además de la ya referida publicidad de las
los órganos de la administración, en la ejecución o dictación de sus actos
la posibilidad de conocer el fundamento de racionabilidad que se exige a
asegure a la comunidad y a los particulares afectados por sus decisiones,
el fundar y motivar debidamente sus actuaciones, de tal manera que se
consagra nuestra legislación, es obligación de la autoridad administrativa,
la Administración del Estado, y las garantías fundamentales que protege y
por la Constitución Política de la República, la Ley de Bases Generales de
desprende del contexto institucional administrativo chileno, encabezado
de costos por innecesarios o excesivos, no es menos cierto, que según se
administrativa de fundar sus decisiones, en especial, la referente al rechazo
legal citada, no se señala de manera expresa la obligación de la autoridad
rando sexto del fallo en cuestión expresa “que si bien del tenor de la norma
El máximo tribunal, a raíz de lo anteriormente expuesto, en el conside-
determinación ¿nal sobre las tarifas de distribución.
o excesivos, con la consecuente importancia que aquello acarreará en la
la facultad de la SEC para rechazar los costos que considere innecesarios
tivamente, el actual artículo 193 LGSE en su inciso 3º parte ¿nal dispone
de juicios o razonamientos para llegar a la referida conclusión.”. Efec-
calidad, de modo que no existe una meditación o reÀexión, ni exposición
cesivos, exige una consideración y estimación de los que merezcan dicha
faculta a la S.E.C. para rechazar costos que considere innecesarios o ex-
toda vez que el artículo 116 (actual art. 193) del D.F.L. Nº 1 de 1982, que
sin indicar a qué gastos se re¿eren. Añade que dicho actuar es contra ley,
rios o excesivos, los que en una tabla anexa denomina como ‘otros costos’,
comunica a la recurrente los costos rechazados por considerarse innecesa-
en la especie ocurre, puesto que la S.E.C. se ha limitado sólo a señalar que
efectuada en forma caprichosa o carente de un fundamento racional, como
o la parte de ellos que considere excesivos, dicha cali¿cación no puede ser
S.E.C. tiene la facultad para rechazar los costos que considere innecesarios
además, infringe la normativa legal y constitucional, toda vez que, si bien la
señala que el o¿cio a través del cual la SEC rechaza el ítem “es arbitrario, y
justi¿cación alguna y sin especi¿car las partidas rechazadas. La demandante
un ítem, por considerarlo innecesario o excesivo, pero sin fundamento o
el artículo 193 LGSE. Del total de los costos reportados, la SEC impugnó
la SEC considere necesarios para la explotación del servicio, según dispone
gravámenes y contribuciones, seguros, asesoramiento técnico y demás que
377 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 377
gravámenes y contribuciones, seguros, asesoramiento técnico y demás que
la SEC considere necesarios para la explotación del servicio, según dispone
el artículo 193 LGSE. Del total de los costos reportados, la SEC impugnó
un ítem, por considerarlo innecesario o excesivo, pero sin fundamento o
justi¿cación alguna y sin especi¿car las partidas rechazadas. La demandante
señala que el o¿cio a través del cual la SEC rechaza el ítem “es arbitrario, y
además, infringe la normativa legal y constitucional, toda vez que, si bien la
S.E.C. tiene la facultad para rechazar los costos que considere innecesarios
o la parte de ellos que considere excesivos, dicha cali¿cación no puede ser
efectuada en forma caprichosa o carente de un fundamento racional, como
en la especie ocurre, puesto que la S.E.C. se ha limitado sólo a señalar que
comunica a la recurrente los costos rechazados por considerarse innecesa-
rios o excesivos, los que en una tabla anexa denomina como ‘otros costos’,
sin indicar a qué gastos se re¿eren. Añade que dicho actuar es contra ley,
toda vez que el artículo 116 (actual art. 193) del D.F.L. Nº 1 de 1982, que
faculta a la S.E.C. para rechazar costos que considere innecesarios o ex-
cesivos, exige una consideración y estimación de los que merezcan dicha
calidad, de modo que no existe una meditación o reÀexión, ni exposición
de juicios o razonamientos para llegar a la referida conclusión.”. Efec-
tivamente, el actual artículo 193 LGSE en su inciso 3º parte ¿nal dispone
la facultad de la SEC para rechazar los costos que considere innecesarios
o excesivos, con la consecuente importancia que aquello acarreará en la
determinación ¿nal sobre las tarifas de distribución.
El máximo tribunal, a raíz de lo anteriormente expuesto, en el conside-
rando sexto del fallo en cuestión expresa “que si bien del tenor de la norma
legal citada, no se señala de manera expresa la obligación de la autoridad
administrativa de fundar sus decisiones, en especial, la referente al rechazo
de costos por innecesarios o excesivos, no es menos cierto, que según se
desprende del contexto institucional administrativo chileno, encabezado
por la Constitución Política de la República, la Ley de Bases Generales de
la Administración del Estado, y las garantías fundamentales que protege y
consagra nuestra legislación, es obligación de la autoridad administrativa,
el fundar y motivar debidamente sus actuaciones, de tal manera que se
asegure a la comunidad y a los particulares afectados por sus decisiones,
la posibilidad de conocer el fundamento de racionabilidad que se exige a
los órganos de la administración, en la ejecución o dictación de sus actos
propios, de modo que se permita, además de la ya referida publicidad de las

378 CARLOS PINTO TORRES
motivaciones de su obrar, una adecuada defensa judicial o administrativa
frente a aquellas actuaciones que se estimen como infractoras”. Por tanto,
se desprende la obligación por parte de la autoridad de fundar los actos
que motivan sus decisiones, en este caso en lo que respecta a los motivos
que tuvo presentes para rechazar una partida de los costos de explotación
de la empresa eléctrica, lo que según el máximo tribunal va más allá del
tenor literal de la norma sectorial y que está más bien inspirado en la Carta
Fundamental y siguiendo el rigor exigido por la Ley de Bases Generales
de la Administración del Estado en orden a fundamentar el accionar de los
órganos administrativos.
Siguiendo en la esfera de la valoración de los costos, otra sentencia de
la Corte Suprema, del año 2008 (Rol 5505-08) condenó a una empresa
eléctrica al pago de una multa por haber elevado los precios del servicio
eléctrico. La empresa, al adquirir la concesión de distribución, no consideró
el hecho que por disposiciones tributarias especiales de la zona en la que se
encontraba emplazada, estaba imposibilitada de recuperar el débito ¿scal
generado por el impuesto especí¿co del diésel, insumo fundamental para la
generación de la energía que distribuye. Pretendió traspasarles a los usuarios
los costos no considerados, subiendo las tarifas en un 16% y en un 27% en
dos años consecutivos. Sumado, además, a la imposibilidad de los usuarios
de optar por otro prestador, el máximo tribunal consideró que “el régimen
de recuperación del impuesto especí¿co del diésel en la zona no ha sido
modi¿cado desde el año 1986, éste debió ser conocido por la requerida al
momento de presentar su oferta en la licitación por el sistema eléctrico de
dicha localidad en el año 2002. Ello permite descartar su defensa basada
en que, hasta ¿nes del año 2004, consideró que recuperaría el impuesto
especí¿co, y que sólo en esa fecha con¿rmó que no era posible, pues su
propio error o negligencia no puede eximirla del deber de no abusar de la
posición monopólica en que se encuentra”. Agrega que “el hecho de no
haber registrado la empresa rentas superiores a las que habría obtenido
en caso de haber estado sujeta a regulación tarifaria durante el período en
cuestión, incluso después de haber alzado las tarifas en la forma ya acredi-
tada, no es motivo su¿ciente para eximirla de responsabilidad. Lo anterior,
toda vez que la licitación de autos, tal como se ha dicho, no garantiza a
la empresa una rentabilidad predeterminada, ni tampoco que se cubrirán
sus costos efectivos, siendo entonces ambos aspectos un riesgo inherente al
negocio. A mayor abundamiento, si la operación de la concesión no cubría
negocio. A mayor abundamiento, si la operación de la concesión no cubría
sus costos efectivos, siendo entonces ambos aspectos un riesgo inherente al
la empresa una rentabilidad predeterminada, ni tampoco que se cubrirán
toda vez que la licitación de autos, tal como se ha dicho, no garantiza a
tada, no es motivo su¿ciente para eximirla de responsabilidad. Lo anterior,
cuestión, incluso después de haber alzado las tarifas en la forma ya acredi-
en caso de haber estado sujeta a regulación tarifaria durante el período en
haber registrado la empresa rentas superiores a las que habría obtenido
posición monopólica en que se encuentra”. Agrega que “el hecho de no
propio error o negligencia no puede eximirla del deber de no abusar de la
especí¿co, y que sólo en esa fecha con¿rmó que no era posible, pues su
en que, hasta ¿nes del año 2004, consideró que recuperaría el impuesto
dicha localidad en el año 2002. Ello permite descartar su defensa basada
momento de presentar su oferta en la licitación por el sistema eléctrico de
modi¿cado desde el año 1986, éste debió ser conocido por la requerida al
de recuperación del impuesto especí¿co del diésel en la zona no ha sido
de optar por otro prestador, el máximo tribunal consideró que “el régimen
dos años consecutivos. Sumado, además, a la imposibilidad de los usuarios
los costos no considerados, subiendo las tarifas en un 16% y en un 27% en
generación de la energía que distribuye. Pretendió traspasarles a los usuarios
generado por el impuesto especí¿co del diésel, insumo fundamental para la
encontraba emplazada, estaba imposibilitada de recuperar el débito ¿scal
el hecho que por disposiciones tributarias especiales de la zona en la que se
eléctrico. La empresa, al adquirir la concesión de distribución, no consideró
eléctrica al pago de una multa por haber elevado los precios del servicio
la Corte Suprema, del año 2008 (Rol 5505-08) condenó a una empresa
Siguiendo en la esfera de la valoración de los costos, otra sentencia de
órganos administrativos.
de la Administración del Estado en orden a fundamentar el accionar de los
Fundamental y siguiendo el rigor exigido por la Ley de Bases Generales
tenor literal de la norma sectorial y que está más bien inspirado en la Carta
de la empresa eléctrica, lo que según el máximo tribunal va más allá del
que tuvo presentes para rechazar una partida de los costos de explotación
que motivan sus decisiones, en este caso en lo que respecta a los motivos
se desprende la obligación por parte de la autoridad de fundar los actos
frente a aquellas actuaciones que se estimen como infractoras”. Por tanto,
motivaciones de su obrar, una adecuada defensa judicial o administrativa
CARLOS PINTO TORRES 378
men de acceso abierto. En cuanto a los servicios de distribución, se ponen
subtransmisión y las discrepancias relacionadas con la aplicación del régi-
minación del valor anual de cada sistema y con la ¿jación de los peajes de
relacionadas con las bases técnicas de¿nitivas de los estudios para la deter-
por tramo. También tiene competencia para conocer de las discrepancias
con la recaudación anual y pago de peajes correspondiente al valor anual
misión troncal que le corresponde a la CNE, el plan anual de expansión y
Troncal, el informe técnico basado en los resultados del estudio de trans-
las bases técnicas y administrativas de¿nitivas del Estudio de Transmisión
dice relación con las discrepancias relacionadas con la determinación de
asuntos que se le han encomendado. La competencia del Panel de Expertos
de Expertos ha resuelto más de 100 discrepancias de los más variados
Desde su creación, a través de la Ley N° 19.940 del año 2004, el Panel
inequitativa y desmedrada posición en la que se encuentran los usuarios.
la actividad de servicio público que realizan los particulares, protegiendo la
con lo cual parecen resguardados los principios administrativos que rigen
la Corte interpretó de una manera correcta el abuso que realizó la empresa,
en la determinación de sus costos, parecen su¿cientes para considerar que
las bases de la licitación y la incorrecta interpretación que hizo la empresa
vicio, encontrándose en una situación cautiva, así como la vulneración de
La imposibilidad por parte de los usuarios de tener sustitutos del ser-
la excepción de prescripción que adujo la empresa.
en la determinación de la multa, sin perjuicio que se acogió parcialmente
sición monopólica de la empresa demandante como un elemento agravante
al contrato, con las consecuencias estipuladas en él. Merece recalcar la po-
éstos fueran excesivos, podría dejar de prestar el servicio dándole término
por tanto, que la empresa transmita estos costos a los usuarios; incluso, si
consideración y su inobservancia la obliga a asumir el costo. No es posible,
diésel es negligente, por cuanto es un hecho que debió haber tenido en
presa, en orden a no poder obtener la devolución del impuesto petróleo
La Corte Suprema consideró que la no advertencia por parte de la em-
las consecuencias de ello”.
trato o, derechamente, poner término al contrato de concesión, asumiendo
modi¿cación de las tarifas de común acuerdo con su contraparte en el con-
los costos incurridos para tal ¿n, la empresa podría haber solicitado una
379 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 379
los costos incurridos para tal ¿n, la empresa podría haber solicitado una
modi¿cación de las tarifas de común acuerdo con su contraparte en el con-
trato o, derechamente, poner término al contrato de concesión, asumiendo
las consecuencias de ello”.
La Corte Suprema consideró que la no advertencia por parte de la em-
presa, en orden a no poder obtener la devolución del impuesto petróleo
diésel es negligente, por cuanto es un hecho que debió haber tenido en
consideración y su inobservancia la obliga a asumir el costo. No es posible,
por tanto, que la empresa transmita estos costos a los usuarios; incluso, si
éstos fueran excesivos, podría dejar de prestar el servicio dándole término
al contrato, con las consecuencias estipuladas en él. Merece recalcar la po-
sición monopólica de la empresa demandante como un elemento agravante
en la determinación de la multa, sin perjuicio que se acogió parcialmente
la excepción de prescripción que adujo la empresa.
La imposibilidad por parte de los usuarios de tener sustitutos del ser-
vicio, encontrándose en una situación cautiva, así como la vulneración de
las bases de la licitación y la incorrecta interpretación que hizo la empresa
en la determinación de sus costos, parecen su¿cientes para considerar que
la Corte interpretó de una manera correcta el abuso que realizó la empresa,
con lo cual parecen resguardados los principios administrativos que rigen
la actividad de servicio público que realizan los particulares, protegiendo la
inequitativa y desmedrada posición en la que se encuentran los usuarios.
Desde su creación, a través de la Ley N° 19.940 del año 2004, el Panel
de Expertos ha resuelto más de 100 discrepancias de los más variados
asuntos que se le han encomendado. La competencia del Panel de Expertos
dice relación con las discrepancias relacionadas con la determinación de
las bases técnicas y administrativas de¿nitivas del Estudio de Transmisión
Troncal, el informe técnico basado en los resultados del estudio de trans-
misión troncal que le corresponde a la CNE, el plan anual de expansión y
con la recaudación anual y pago de peajes correspondiente al valor anual
por tramo. También tiene competencia para conocer de las discrepancias
relacionadas con las bases técnicas de¿nitivas de los estudios para la deter-
minación del valor anual de cada sistema y con la ¿jación de los peajes de
subtransmisión y las discrepancias relacionadas con la aplicación del régi-
men de acceso abierto. En cuanto a los servicios de distribución, se ponen

380 CARLOS PINTO TORRES
en su conocimiento las discrepancias relacionadas con la ¿jación del peaje
de distribución, la ¿jación de los precios de los servicios no consistentes
en suministros de energía, la determinación de los costos de explotación
y con la ¿jación del VNR. En las materias relacionadas con los sistemas
eléctricos medianos, tiene competencia para las discrepancias relacionadas
con las bases de los estudios para la determinación del valor anual de di-
chos sistemas eléctricos y el informe técnico de la CNE con las fórmulas
tarifarias para estos sistemas. En cuanto a los CDEC, los conÀictos que se
susciten en el interior de un Centro, respecto de aquellas materias que se
determinen por sus reglamentos. En cuanto a la energía eléctrica generada
con fuentes renovables no convencionales, las controversias que se susciten
sobre el cumplimiento de la obligación de que un porcentaje de la energía
retirada para ser comercializada corresponda a energía generada con fuentes
renovables no convencionales y toda otra discrepancia que las empresas
eléctricas tengan entre sí con motivo de la aplicación técnica o económica
de la normativa del sector eléctrico y que, de común acuerdo, sometan a su
dictamen y demás que indique la ley (art. 208 LGSE).
De la centena de dictámenes que han emanado del Panel de Expertos,
éstos tienen una estrecha relación con los procedimientos que se han llevado
a cabo en los respectivos períodos a considerar. Por nombrar los conÀictos
más recurrentes, el año 2007 hubo 28 discrepancias de empresas eléctri-
cas con motivo del VNR ¿jado por la SEC ese año. El año 2008 hubo 12
discrepancias relativas a la determinación de los costos de explotación de
las empresas distribuidoras. El año 2009 hubo 6 discrepancias respecto al
Informe Técnico emitido por la CNE “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Eléctrica Asociados a
la Distribución de Electricidad”; asimismo, son recurrentes las discrepancias
relativas al tratamiento de diversas variables por parte de la Dirección de
Operación del CDEC-SIC en el cálculo de la potencia ¿rme, interpretación
de manuales de procedimientos y determinación de las bases técnicas y
administrativas para la realización del estudio de transmisión troncal.
Resulta interesante agregar en cuanto a su procedimiento que, según lo
establecido en el artículo 39 del D.S. N° 181 de Economía de 2004, que
aprobó el Reglamento del Panel de Expertos, éste debe fundamentar sus
dictámenes y se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos en que
exista discrepancia, optando por una u otra alternativa, sin que pueda optar
exista discrepancia, optando por una u otra alternativa, sin que pueda optar
dictámenes y se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos en que
aprobó el Reglamento del Panel de Expertos, éste debe fundamentar sus
establecido en el artículo 39 del D.S. N° 181 de Economía de 2004, que
Resulta interesante agregar en cuanto a su procedimiento que, según lo
administrativas para la realización del estudio de transmisión troncal.
de manuales de procedimientos y determinación de las bases técnicas y
Operación del CDEC-SIC en el cálculo de la potencia ¿rme, interpretación
relativas al tratamiento de diversas variables por parte de la Dirección de
la Distribución de Electricidad”; asimismo, son recurrentes las discrepancias
Servicios No Consistentes en Suministro de Energía Eléctrica Asociados a
Informe Técnico emitido por la CNE “Fijación de Fórmulas Tarifarias de
las empresas distribuidoras. El año 2009 hubo 6 discrepancias respecto al
discrepancias relativas a la determinación de los costos de explotación de
cas con motivo del VNR ¿jado por la SEC ese año. El año 2008 hubo 12
más recurrentes, el año 2007 hubo 28 discrepancias de empresas eléctri-
a cabo en los respectivos períodos a considerar. Por nombrar los conÀictos
éstos tienen una estrecha relación con los procedimientos que se han llevado
De la centena de dictámenes que han emanado del Panel de Expertos,
dictamen y demás que indique la ley (art. 208 LGSE).
de la normativa del sector eléctrico y que, de común acuerdo, sometan a su
eléctricas tengan entre sí con motivo de la aplicación técnica o económica
renovables no convencionales y toda otra discrepancia que las empresas
retirada para ser comercializada corresponda a energía generada con fuentes
sobre el cumplimiento de la obligación de que un porcentaje de la energía
con fuentes renovables no convencionales, las controversias que se susciten
determinen por sus reglamentos. En cuanto a la energía eléctrica generada
susciten en el interior de un Centro, respecto de aquellas materias que se
tarifarias para estos sistemas. En cuanto a los CDEC, los conÀictos que se
chos sistemas eléctricos y el informe técnico de la CNE con las fórmulas
con las bases de los estudios para la determinación del valor anual de di-
eléctricos medianos, tiene competencia para las discrepancias relacionadas
y con la ¿jación del VNR. En las materias relacionadas con los sistemas
en suministros de energía, la determinación de los costos de explotación
de distribución, la ¿jación de los precios de los servicios no consistentes
en su conocimiento las discrepancias relacionadas con la ¿jación del peaje
CARLOS PINTO TORRES 380
tativas del mercado, logrando así una operación óptima del mercado.
Administración cumple de esta manera un rol serio y ajustado a las expec-
de las controversias a lo largo de todo el proceso de ¿jación de tarifas. La
sultoras especializadas y la intervención de un panel técnico en la resolución
incorporación de elevados criterios técnicos, la activa participación de con-
desde su creación hace 30 años hasta nuestros días. Fundamental ha sido la
La institucionalidad eléctrica chilena actual ha avanzado enormemente
ciudadanos.
garanticen los estándares de servicio y calidad que requieren los usuarios/
sea por una parte atractiva para los inversionistas y, que por otro lado, se
se han logrado, al poseer Chile una legislación eléctrica de alto nivel, que
Considero que los objetivos que se propuso originalmente el legislador,
sector eléctrico, no se pueden lograr naturalmente.
y demanda en el mercado, las que, dadas las características intrínsecas del
los precios, intentando interpretar de la mejor manera variables de oferta
ha sido buscada por el legislador en las distintas fases de determinación de
eléctricas posee un sello muy marcado por la e¿ciencia económica, la cual
Ha quedado desarrollado en este artículo que la regulación de las tarifas
de interdisciplinariedad.
comprensión para los entendidos en Derecho y que posee claros matices
redundado en una disciplina que posee un alto nivel técnico, de muy difícil
los derechos de los usuarios. Por tales motivos, el Derecho Eléctrico ha
con un cambio de paradigmas económicos y con un fortalecimiento de
con la complejización de los agentes intervinientes en la vida económica,
ciente aparición. Dichos cambios se encuentran relacionados estrechamente
nacional, ha experimentado vertiginosos cambios desde su relativamente re-
especial relevancia para el funcionamiento de todo el orden económico
El Derecho Eléctrico, entendido como una disciplina autónoma y de
VIII. CONCLUSIONES
con valoraciones de costos.
al equilibrio de mercado, al menos en aquellas materias que digan relación
liciten al panel su dictamen, no exageren sus peticiones y se acerquen más
por valores intermedios, lo que tendrá como consecuencia que quienes so-
381 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO
BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 381
por valores intermedios, lo que tendrá como consecuencia que quienes so-
liciten al panel su dictamen, no exageren sus peticiones y se acerquen más
al equilibrio de mercado, al menos en aquellas materias que digan relación
con valoraciones de costos.
VIII. CONCLUSIONES
El Derecho Eléctrico, entendido como una disciplina autónoma y de
especial relevancia para el funcionamiento de todo el orden económico
nacional, ha experimentado vertiginosos cambios desde su relativamente re-
ciente aparición. Dichos cambios se encuentran relacionados estrechamente
con la complejización de los agentes intervinientes en la vida económica,
con un cambio de paradigmas económicos y con un fortalecimiento de
los derechos de los usuarios. Por tales motivos, el Derecho Eléctrico ha
redundado en una disciplina que posee un alto nivel técnico, de muy difícil
comprensión para los entendidos en Derecho y que posee claros matices
de interdisciplinariedad.
Ha quedado desarrollado en este artículo que la regulación de las tarifas
eléctricas posee un sello muy marcado por la e¿ciencia económica, la cual
ha sido buscada por el legislador en las distintas fases de determinación de
los precios, intentando interpretar de la mejor manera variables de oferta
y demanda en el mercado, las que, dadas las características intrínsecas del
sector eléctrico, no se pueden lograr naturalmente.
Considero que los objetivos que se propuso originalmente el legislador,
se han logrado, al poseer Chile una legislación eléctrica de alto nivel, que
sea por una parte atractiva para los inversionistas y, que por otro lado, se
garanticen los estándares de servicio y calidad que requieren los usuarios/
ciudadanos.
La institucionalidad eléctrica chilena actual ha avanzado enormemente
desde su creación hace 30 años hasta nuestros días. Fundamental ha sido la
incorporación de elevados criterios técnicos, la activa participación de con-
sultoras especializadas y la intervención de un panel técnico en la resolución
de las controversias a lo largo de todo el proceso de ¿jación de tarifas. La
Administración cumple de esta manera un rol serio y ajustado a las expec-
tativas del mercado, logrando así una operación óptima del mercado.

382 CARLOS PINTO TORRES
BIBLIOGRAFÍA CITADA
AGÜERO VARGAS, Francisco (2003): Tarifas de Empresas de Utilidad Públi-
ca. Telecomunicaciones, Agua Potable, Electricidad y Gas (Santiago,
LexisNexis Chile), 487 pp.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2003): Derecho Eléctrico (Santiago, LexisNexis
Chile), 607 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial
Jurídica de Chile), 439 pp.
http://www.panelexpertos.cl, fecha de consulta: 10 enero 2011.
http://www.contraloria.cl, fecha de consulta: 14 al 17 junio 2009.
http://www.cne.cl, fecha de consulta: 10 enero 2011.
http://sil.congreso.cl/docsil/proy5900.doc, fecha de consulta: 10 enero
2011.
NORMAS CITADAS
D.F.L. N° 4 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de
2007, Ley General de Servicios Eléctricos.
Ley Nº 20.402 de 2009 que crea el Ministerio de Energía.
Ley Nº 19.940 que regula sistemas de transporte de energía eléctrica, es-
tablece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos medianos
e introduce las adecuaciones que indica a la Ley General de Servicios
Eléctricos.
D.L. Nº 2.224 de 1978 que crea la Comisión Nacional de Energía.
D.S. N° 327 del Ministerio de Minería de 2007, Reglamento de la Ley
General de Servicios Eléctricos.
D.S. N° 181 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, 2004,
Reglamento del Panel de Expertos.
JURISPRUDENCIA CITADA
Dictamen N° 8 de 2007 del Panel de Expertos.
Dictamen N° 46.466 de 2006 de la Contraloría General de la República.
Dictamen N° 46.466 de 2006 de la Contraloría General de la República.
Dictamen N° 8 de 2007 del Panel de Expertos.
JURISPRUDENCIA CITADA
Reglamento del Panel de Expertos.
D.S. N° 181 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, 2004,
General de Servicios Eléctricos.
D.S. N° 327 del Ministerio de Minería de 2007, Reglamento de la Ley
D.L. Nº 2.224 de 1978 que crea la Comisión Nacional de Energía.
Eléctricos.
e introduce las adecuaciones que indica a la Ley General de Servicios
tablece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos medianos
Ley Nº 19.940 que regula sistemas de transporte de energía eléctrica, es-
Ley Nº 20.402 de 2009 que crea el Ministerio de Energía.
2007, Ley General de Servicios Eléctricos.
D.F.L. N° 4 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de
NORMAS CITADAS
2011.
http://sil.congreso.cl/docsil/proy5900.doc, fecha de consulta: 10 enero
http://www.cne.cl, fecha de consulta: 10 enero 2011.
http://www.contraloria.cl, fecha de consulta: 14 al 17 junio 2009.
http://www.panelexpertos.cl, fecha de consulta: 10 enero 2011.
Jurídica de Chile), 439 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico (Santiago, Editorial
Chile), 607 pp.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio (2003): Derecho Eléctrico (Santiago, LexisNexis
LexisNexis Chile), 487 pp.
ca. Telecomunicaciones, Agua Potable, Electricidad y Gas (Santiago,
AGÜERO VARGAS, Francisco (2003): Tarifas de Empresas de Utilidad Públi-
BIBLIOGRAFÍA CITADA
CARLOS PINTO TORRES 382
 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO 383

Dictamen N° 17.372 de 2009 de la Contraloría General de la República.

Empresa Eléctrica Atacama S.A. con SEC (2003). Corte Suprema, 30 de
octubre.
Empresa de Electricidad de Magallanes S.A. con FNE (2008). Corte Su-
prema, 26 de noviembre.

prema, 26 de noviembre.
Empresa de Electricidad de Magallanes S.A. con FNE (2008). Corte Su-
octubre.
Empresa Eléctrica Atacama S.A. con SEC (2003). Corte Suprema, 30 de
Dictamen N° 17.372 de 2009 de la Contraloría General de la República.

383 BASES Y CONFLICTOS JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA EN EL DERECHO ELÉCTRICO CHILENO

 de de Derecho Administrativo de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile.
VERGARA (2004), pp. 34-41 y VERGARA (2005).
ese origen y destino, carece de aparato bibliográfico. Para un análisis más detallado, véase:
* Ponencia dictada en el marco de las VIII Jornadas de Derecho Eléctrico de 2008. Dado
de los cuales cinco deben ser ingenieros o licenciados en Ciencias Econó-
En cuanto a su conformación se encuentra integrado por siete profesionales,
Ley General de Servicios Eléctricos (en adelante, LGSE), D.F.L. Nº 4/20.018.
Su estructura y atribuciones se encuentran actualmente regulados por la
Reglamento del Panel de Expertos.
el Decreto Supremo Nº 181, del Ministerio de Economía, estableciendo el
de la Libre Competencia. El 16 de septiembre del mismo año se publicó
2004 en base a un concurso público realizado por el Tribunal de Defensa
mercado regulatorio eléctrico. Su primera conformación fue establecida en
conocida como Ley Corta I. Esta normativa realizó cambios profundos al
Fue instaurado por la Ley Nº 19.940, publicada en marzo de 2004,
la Autoridad Administrativa u Órganos Reguladores.
eléctrico de los tres segmentos: generación, transmisión y distribución; con
es resolver las discrepancias que se suscitan entre las empresas del sector
ministración Pública, independiente, altamente especializado, cuya misión
Àictos tarifarios y jurídicos especial, fuera del Poder Judicial y de la Ad-
El Panel de Expertos corresponde a una instancia de resolución de con-
I. INTRODUCCIÓN: CREACIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS
ALEJANDRO VERGARA BLANCO**
PANEL DE EXPERTOS EN MATERIA ELÉCTRICA* DECISIONES DEL
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS
** Profesor
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS
DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS EN MATERIA ELÉCTRICA*
ALEJANDRO VERGARA BLANCO**
I. INTRODUCCIÓN: CREACIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS
El Panel de Expertos corresponde a una instancia de resolución de con-
Àictos tarifarios y jurídicos especial, fuera del Poder Judicial y de la Ad-
ministración Pública, independiente, altamente especializado, cuya misión
es resolver las discrepancias que se suscitan entre las empresas del sector
eléctrico de los tres segmentos: generación, transmisión y distribución; con
la Autoridad Administrativa u Órganos Reguladores.
Fue instaurado por la Ley Nº 19.940, publicada en marzo de 2004,
conocida como Ley Corta I. Esta normativa realizó cambios profundos al
mercado regulatorio eléctrico. Su primera conformación fue establecida en
2004 en base a un concurso público realizado por el Tribunal de Defensa
de la Libre Competencia. El 16 de septiembre del mismo año se publicó
el Decreto Supremo Nº 181, del Ministerio de Economía, estableciendo el
Reglamento del Panel de Expertos.
Su estructura y atribuciones se encuentran actualmente regulados por la
Ley General de Servicios Eléctricos (en adelante, LGSE), D.F.L. Nº 4/20.018.
En cuanto a su conformación se encuentra integrado por siete profesionales,
de los cuales cinco deben ser ingenieros o licenciados en Ciencias Econó-
* Ponencia dictada en el marco de las VIII Jornadas de Derecho Eléctrico de 2008. Dado
ese origen y destino, carece de aparato bibliográfico. Para un análisis más detallado, véase:
VERGARA (2004), pp. 34-41 y VERGARA (2005).
** Profesor de de Derecho Administrativo de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile.

386 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
micas, tanto nacionales como extranjeros y dos abogados, los que necesitan
acreditar un conocimiento en materias técnicas, económicas o jurídicas
especializado, además de una experiencia laboral mínima de tres años.
Además de los miembros del Panel, podemos observar la presencia
de un Abogado Secretario, cuya misión es realizar labores administrati-
vas, de ¿ltro de admisibilidad, junto a la tramitación de las discrepancias
formuladas al Panel. Tanto los miembros del Panel de Expertos, como el
Abogado Secretario son designados por el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, mediante un proceso de selección público de antecedentes,
por una Resolución del Ministerio de Energía por la cual se efectúa el
nombramiento. Los miembros del Panel de Expertos permanecen en sus
cargos por 6 años, pudiendo ser designados para un nuevo período, para lo
cual deberán participar nuevamente en el proceso de selección antes men-
cionado. El domicilio del Panel de Expertos se encuentra en la ciudad de
Santiago, es imperativo que sesione una vez por semana, para despachar las
actuaciones de mero trámite, sin perjuicio de las sesiones que establezcan
las bases de trabajo que se conforman al presentarse una discrepancia. El
quórum mínimo para sesionar se constituye por la presencia de cinco de
sus miembros, tomando sus acuerdos por simple mayoría de votos, ante un
empate dirime el Presidente del Panel. Los costos de funcionamiento son
asumidos por las empresas eléctricas de generación, transmisión y distri-
bución, mediante un cálculo a prorrata de sus activos, como por el número
de discrepancias presentadas.
II. BALANCE DE SU ACTUACIÓN
1. Reducción de la conflictividad
Los dictámenes efectuados por el Panel de Expertos revisten ciertas
características.
i) En primer lugar, sólo pueden pronunciarse sobre los aspectos en que
exista discrepancia, no extenderse a puntos fuera de ella, debiendo para ello
elegir ente una u otra posición de las que se le han presentado.
ii) En segundo lugar, la resolución del Panel de Expertos es vinculante
para las partes que han concurrido a solucionar su conÀicto; esto quiere
para las partes que han concurrido a solucionar su conÀicto; esto quiere
ii) En segundo lugar, la resolución del Panel de Expertos es vinculante
elegir ente una u otra posición de las que se le han presentado.
exista discrepancia, no extenderse a puntos fuera de ella, debiendo para ello
i) En primer lugar, sólo pueden pronunciarse sobre los aspectos en que
características.
Los dictámenes efectuados por el Panel de Expertos revisten ciertas
1. Reducción de la conflictividad
II. BALANCE DE SU ACTUACIÓN
de discrepancias presentadas.
bución, mediante un cálculo a prorrata de sus activos, como por el número
asumidos por las empresas eléctricas de generación, transmisión y distri-
empate dirime el Presidente del Panel. Los costos de funcionamiento son
sus miembros, tomando sus acuerdos por simple mayoría de votos, ante un
quórum mínimo para sesionar se constituye por la presencia de cinco de
las bases de trabajo que se conforman al presentarse una discrepancia. El
actuaciones de mero trámite, sin perjuicio de las sesiones que establezcan
Santiago, es imperativo que sesione una vez por semana, para despachar las
cionado. El domicilio del Panel de Expertos se encuentra en la ciudad de
cual deberán participar nuevamente en el proceso de selección antes men-
cargos por 6 años, pudiendo ser designados para un nuevo período, para lo
nombramiento. Los miembros del Panel de Expertos permanecen en sus
por una Resolución del Ministerio de Energía por la cual se efectúa el
Competencia, mediante un proceso de selección público de antecedentes,
Abogado Secretario son designados por el Tribunal de Defensa de la Libre
formuladas al Panel. Tanto los miembros del Panel de Expertos, como el
vas, de ¿ltro de admisibilidad, junto a la tramitación de las discrepancias
de un Abogado Secretario, cuya misión es realizar labores administrati-
Además de los miembros del Panel, podemos observar la presencia
especializado, además de una experiencia laboral mínima de tres años.
acreditar un conocimiento en materias técnicas, económicas o jurídicas
micas, tanto nacionales como extranjeros y dos abogados, los que necesitan
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 386
los precios de los servicios no consistentes en suministros de energía; con
relacionadas con la ¿jación del peaje de distribución; con la ¿jación de
acceso abierto. En cuanto a los servicios de distribución: las discrepancias
transporte: las discrepancias relacionadas con la aplicación del régimen de
de los peajes de subtransmisión. En cuanto a los sistemas adicionales de
para la determinación del valor anual de cada sistema y con la ¿jación
crepancias relacionadas con las bases técnicas de¿nitivas de los estudios
al valor anual por tramo. En cuanto a sistemas de subtransmisión: las dis-
de expansión, y con la recaudación anual y pago de peajes correspondiente
que le corresponde a la Comisión Nacional de Energía; con el plan anual
forme técnico basado en los resultados del estudio de transmisión troncal
administrativas de¿nitivas del Estudio de Transmisión Troncal; con el in-
discrepancias relacionadas con la determinación de las bases técnicas y
Panel de Expertos. En cuanto a los sistemas de transmisión troncal: las
La LGSE establece taxativamente cuáles son las competencias del
a) Competencia
2. Regulación de los conflictos: procedimiento
especializada y técnica.
y agiliza la resolución de dichos conÀictos, por su conformación altamente
notablemente la conÀictividad en el sector eléctrico, y más aún, especializa
El Panel de Expertos es una instancia jurisdiccional que ha reducido
se han intentado recursos judiciales contra algunos dictámenes.
del Tribunal se encuentra taxativamente regulado en la LGSE. Sin embargo,
situación nunca ha ocurrido, puesto que como veremos, el ámbito de acción
competencias establecidas en la ley. Cabe señalar que en la práctica esta
por un determinado período de tiempo, cuando la resolución exceda de las
plazo de diez días desde la noti¿cación del dictamen, declararlo inaplicable
Ministerio de Energía, por Resolución Exenta fundada podrá, dentro del
opción de revisión de un dictamen elaborado por el Panel de Expertos; el
nal o administrativo, tanto ordinario como extraordinario. Sólo existe una
iii) En tercer lugar, no es susceptible de recurso alguno, ni jurisdiccio-
debiendo ser acatado por las partes en conÀicto.
decir que el dictamen cobra fuerza obligatoria desde que es pronunciado,
387 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 387
decir que el dictamen cobra fuerza obligatoria desde que es pronunciado,
debiendo ser acatado por las partes en conÀicto.
iii) En tercer lugar, no es susceptible de recurso alguno, ni jurisdiccio-
nal o administrativo, tanto ordinario como extraordinario. Sólo existe una
opción de revisión de un dictamen elaborado por el Panel de Expertos; el
Ministerio de Energía, por Resolución Exenta fundada podrá, dentro del
plazo de diez días desde la noti¿cación del dictamen, declararlo inaplicable
por un determinado período de tiempo, cuando la resolución exceda de las
competencias establecidas en la ley. Cabe señalar que en la práctica esta
situación nunca ha ocurrido, puesto que como veremos, el ámbito de acción
del Tribunal se encuentra taxativamente regulado en la LGSE. Sin embargo,
se han intentado recursos judiciales contra algunos dictámenes.
El Panel de Expertos es una instancia jurisdiccional que ha reducido
notablemente la conÀictividad en el sector eléctrico, y más aún, especializa
y agiliza la resolución de dichos conÀictos, por su conformación altamente
especializada y técnica.
2. Regulación de los conflictos: procedimiento
a) Competencia
La LGSE establece taxativamente cuáles son las competencias del
Panel de Expertos. En cuanto a los sistemas de transmisión troncal: las
discrepancias relacionadas con la determinación de las bases técnicas y
administrativas de¿nitivas del Estudio de Transmisión Troncal; con el in-
forme técnico basado en los resultados del estudio de transmisión troncal
que le corresponde a la Comisión Nacional de Energía; con el plan anual
de expansión, y con la recaudación anual y pago de peajes correspondiente
al valor anual por tramo. En cuanto a sistemas de subtransmisión: las dis-
crepancias relacionadas con las bases técnicas de¿nitivas de los estudios
para la determinación del valor anual de cada sistema y con la ¿jación
de los peajes de subtransmisión. En cuanto a los sistemas adicionales de
transporte: las discrepancias relacionadas con la aplicación del régimen de
acceso abierto. En cuanto a los servicios de distribución: las discrepancias
relacionadas con la ¿jación del peaje de distribución; con la ¿jación de
los precios de los servicios no consistentes en suministros de energía; con

388 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
la determinación de los costos de explotación y con la ¿jación del Valor
Nuevo de Reemplazo. En cuanto a los sistemas eléctricos medianos: las
discrepancias relacionadas con las bases de los estudios para la determi-
nación del valor anual de dichos sistemas eléctricos, y el informe técnico
de la Comisión con las fórmulas tarifarias para estos sistemas. En cuanto
a los Centros de Despacho Económico de Carga (CDEC): los conÀictos
que se susciten en el interior de un CDEC, respecto de aquellas materias
que se determinen reglamentariamente. En cuanto a la energía eléctrica
generada con fuentes renovables no convencionales: las controversias que
se susciten sobre el cumplimiento de la obligación de que un porcentaje
de la energía retirada para ser comercializada corresponda a energía ge-
nerada con fuentes renovables no convencionales (Ley Nº 20.257). Otras
discrepancias: las que las empresas eléctricas tengan entre sí con motivo
de la aplicación técnica o económica de la normativa del sector eléctrico y
que, de común acuerdo, sometan a su dictamen. Además de todas aquellas
que la ley le entregue.
b) Alternativas de Dictamen
Podemos referirnos a un mandato que contiene la ley respecto del dic-
tamen que emite el Panel de Expertos. En efecto, además de señalar la ley
que el dictamen será “fundado” (art. 211 inc. 2º in ¿ne LGSE) y que “se
pronunciará exclusivamente sobre los aspectos en que exista discrepancia”
(art. 211 inc. 3º) agrega que el Panel de Expertos debe: “optar por una u
otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar valores intermedios”
(ídem). ¿Qué signi¿ca esta “opción”?
El dictamen del Panel de Expertos es una decisión sobre las peticiones
de los recurrentes (“alternativas”, dice la ley) y debe elegir una u otra, aten-
diendo a su racionalidad o coherencia estricta con el sistema jurídico y con
los fundamentos que se desarrollan en el dictamen, y por coincidir con las
peticiones concretas presentadas por las partes, y no por entender que ha
tenido que elegir entre “una u otra” alternativa, como si estuviese obligado
a elegir entre la alternativa que establece cada parte.
Si las partes no han presentado ante el Panel de Expertos valores plena-
mente determinados, o si la sola elección de uno de los valores planteados
por las partes no es su¿ciente para resolver la totalidad del asunto sometido
por las partes no es su¿ciente para resolver la totalidad del asunto sometido
mente determinados, o si la sola elección de uno de los valores planteados
Si las partes no han presentado ante el Panel de Expertos valores plena-
a elegir entre la alternativa que establece cada parte.
tenido que elegir entre “una u otra” alternativa, como si estuviese obligado
peticiones concretas presentadas por las partes, y no por entender que ha
los fundamentos que se desarrollan en el dictamen, y por coincidir con las
diendo a su racionalidad o coherencia estricta con el sistema jurídico y con
de los recurrentes (“alternativas”, dice la ley) y debe elegir una u otra, aten-
El dictamen del Panel de Expertos es una decisión sobre las peticiones
(ídem). ¿Qué signi¿ca esta “opción”?
otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar valores intermedios”
(art. 211 inc. 3º) agrega que el Panel de Expertos debe: “optar por una u
pronunciará exclusivamente sobre los aspectos en que exista discrepancia”
que el dictamen será “fundado” (art. 211 inc. 2º in ¿ne LGSE) y que “se
tamen que emite el Panel de Expertos. En efecto, además de señalar la ley
Podemos referirnos a un mandato que contiene la ley respecto del dic-
b) Alternativas de Dictamen
que la ley le entregue.
que, de común acuerdo, sometan a su dictamen. Además de todas aquellas
de la aplicación técnica o económica de la normativa del sector eléctrico y
discrepancias: las que las empresas eléctricas tengan entre sí con motivo
nerada con fuentes renovables no convencionales (Ley Nº 20.257). Otras
de la energía retirada para ser comercializada corresponda a energía ge-
se susciten sobre el cumplimiento de la obligación de que un porcentaje
generada con fuentes renovables no convencionales: las controversias que
que se determinen reglamentariamente. En cuanto a la energía eléctrica
que se susciten en el interior de un CDEC, respecto de aquellas materias
a los Centros de Despacho Económico de Carga (CDEC): los conÀictos
de la Comisión con las fórmulas tarifarias para estos sistemas. En cuanto
nación del valor anual de dichos sistemas eléctricos, y el informe técnico
discrepancias relacionadas con las bases de los estudios para la determi-
Nuevo de Reemplazo. En cuanto a los sistemas eléctricos medianos: las
la determinación de los costos de explotación y con la ¿jación del Valor
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 388
ingeniería, economía y del derecho, y podría llegar a transformar a los dictá-
resolver una discrepancia con apego estricto a evidencias de las ciencias de la
implica una contradicción con el papel esencial de este Tribunal Especial:
de haber sido planteado por una de las partes no parece ser apropiado, pues
El criterio de elegir la decisión más cercana a la óptima, por el solo hecho
contenida íntegramente en la posición de alguno de los discrepantes.
de la economía y del derecho, aunque tal posibilidad o ‘alternativa’ no esté
ciones o elementos, más sostenibles desde las perspectivas de la ingeniería,
sobre la base de las posibilidades, ya sea que se trate diversas considera-
mera elección de ‘una u otra alternativa’, sino que es necesario dictaminar
de textos a la vista de todo lector interesado, no puede ser reducido a una
sencillo que parezca el esquema conceptual y metodológico, por provenir
basa en evidencias, en este caso del texto, contexto y espíritu de una ley, por
interpretación. Y la interpretación jurídica, como la de toda ciencia que se
o dictamen del Panel debe ser fundado, basado en criterios jurídicos de
dictamen más coherente, las cuales además no contienen valores, la decisión
que descomponer las supuestas ‘alternativas’ puestas por las partes para un
por los recurrentes. Aún más, cuando es perfectamente posible que haya
antecedentes allegados a él por las partes y los demás aportados al Panel
En de¿nitiva, se debe resolver de acuerdo al mérito del proceso y a los
al mérito de los antecedentes y fundamentos aportados en el dictamen.
las partes, de acuerdo a lo expresamente solicitado en sus presentaciones,
relativas a valores, se debe proceder a acoger o denegar las peticiones de
Panel “uno u otro valor” sino múltiples posiciones, que no son estrictamente
Por esa razón, en una discrepancia en que las partes no plantean ante el
sólo por las peticiones concretas de las partes.
LGSE, la competencia del Panel para resolver la discrepancia estará limitada
procedimiento o sus bases, como los casos señalados por el art. 280 Nº 11
en los casos en que corresponda interpretar las normas del sector, ¿jar un
en las que no se discuta la determinación de un valor especí¿co, como
De la misma manera, en aquellas materias sometidas a su conocimiento
pletar la omisión de las partes.
de las causas, el Panel podrá resolver libremente la discrepancia para com-
a su conocimiento, en consideración del principio del conocimiento pleno
389 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 389
a su conocimiento, en consideración del principio del conocimiento pleno
de las causas, el Panel podrá resolver libremente la discrepancia para com-
pletar la omisión de las partes.
De la misma manera, en aquellas materias sometidas a su conocimiento
en las que no se discuta la determinación de un valor especí¿co, como
en los casos en que corresponda interpretar las normas del sector, ¿jar un
procedimiento o sus bases, como los casos señalados por el art. 280 Nº 11
LGSE, la competencia del Panel para resolver la discrepancia estará limitada
sólo por las peticiones concretas de las partes.
Por esa razón, en una discrepancia en que las partes no plantean ante el
Panel “uno u otro valor” sino múltiples posiciones, que no son estrictamente
relativas a valores, se debe proceder a acoger o denegar las peticiones de
las partes, de acuerdo a lo expresamente solicitado en sus presentaciones,
al mérito de los antecedentes y fundamentos aportados en el dictamen.
En de¿nitiva, se debe resolver de acuerdo al mérito del proceso y a los
antecedentes allegados a él por las partes y los demás aportados al Panel
por los recurrentes. Aún más, cuando es perfectamente posible que haya
que descomponer las supuestas ‘alternativas’ puestas por las partes para un
dictamen más coherente, las cuales además no contienen valores, la decisión
o dictamen del Panel debe ser fundado, basado en criterios jurídicos de
interpretación. Y la interpretación jurídica, como la de toda ciencia que se
basa en evidencias, en este caso del texto, contexto y espíritu de una ley, por
sencillo que parezca el esquema conceptual y metodológico, por provenir
de textos a la vista de todo lector interesado, no puede ser reducido a una
mera elección de ‘una u otra alternativa’, sino que es necesario dictaminar
sobre la base de las posibilidades, ya sea que se trate diversas considera-
ciones o elementos, más sostenibles desde las perspectivas de la ingeniería,
de la economía y del derecho, aunque tal posibilidad o ‘alternativa’ no esté
contenida íntegramente en la posición de alguno de los discrepantes.
El criterio de elegir la decisión más cercana a la óptima, por el solo hecho
de haber sido planteado por una de las partes no parece ser apropiado, pues
implica una contradicción con el papel esencial de este Tribunal Especial:
resolver una discrepancia con apego estricto a evidencias de las ciencias de la
ingeniería, economía y del derecho, y podría llegar a transformar a los dictá-

390 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
menes del Panel de Expertos en simples acercamientos al criterio más cercano
a alguna de las “alternativas” puestas por la partes, y no necesariamente a las
evidencias constatadas por los expertos, lo que no parece razonable.
Por lo demás, el criterio de las peticiones concretas que debe contener
todo escrito o recurso presentado ante un Tribunal Especial como éste, es un
principio general de derecho, y forma parte de las prácticas más elementales
de los ocurrentes ante un órgano de decisión. Lo que implica, además, que
si las partes no realizan peticiones concretas, ellas mismas se colocan en
una situación de riesgo procesal, atendido el tenor del artículo 211 inciso
1º LGSE, que exige “claridad” a tales presentaciones, tanto en su sustento
como en sus pretensiones.
Por lo tanto, la técnica jurídica que cabe aplicar en los dictámenes en
que no hay dos alternativas de valores o precios (única situación a la que
se re¿ere la ley), es la de la decisión atendiendo a las peticiones concretas
de los ocurrentes o discrepantes.
El criterio de las peticiones concretas que debe contener todo escrito
o recurso presentado ante un Tribunal Especial como este es un principio
general de derecho, y forma parte de las prácticas más elementales de los
ocurrentes ante un órgano de decisión. Lo que implica, además, que si las
partes no realizan peticiones concretas, ellas mismas se sitúan en una situa-
ción de riesgo procesal, atendido el tenor del artículo 211 inciso 1º LGSE,
que exige “claridad” a tales presentaciones, tanto en su sustento como en
sus pretensiones. Al respecto, este es, por lo demás, el criterio adoptado en
el Dictamen Nº 3-2004 del Panel de Expertos, en que se declaró inadmisible
una discrepancia sometida a su conocimiento por carecer la presentación de
la claridad exigida por la ley. De este modo, con la aplicación de esta técnica
de las peticiones concretas y claras, se solucionan los siguientes problemas:
i) el caso de un requirente que presenta varias alternativas a la vez; ii) el
caso en que no se presenta ninguna alternativa o petición concreta sino que
se le pide al Panel que falle según lo estime que corresponda. En estos casos
cabe declarar inadmisible la presentación por no tener alternativas o por no
tener peticiones concretas.
En suma, la técnica jurídica que cabe aplicar en los dictámenes en que
no hay dos alternativas de valores o precios (única situación a la que se
re¿ere la ley), es la siguiente:
re¿ere la ley), es la siguiente:
no hay dos alternativas de valores o precios (única situación a la que se
En suma, la técnica jurídica que cabe aplicar en los dictámenes en que
tener peticiones concretas.
cabe declarar inadmisible la presentación por no tener alternativas o por no
se le pide al Panel que falle según lo estime que corresponda. En estos casos
caso en que no se presenta ninguna alternativa o petición concreta sino que
i) el caso de un requirente que presenta varias alternativas a la vez; ii) el
de las peticiones concretas y claras, se solucionan los siguientes problemas:
la claridad exigida por la ley. De este modo, con la aplicación de esta técnica
una discrepancia sometida a su conocimiento por carecer la presentación de
el Dictamen Nº 3-2004 del Panel de Expertos, en que se declaró inadmisible
sus pretensiones. Al respecto, este es, por lo demás, el criterio adoptado en
que exige “claridad” a tales presentaciones, tanto en su sustento como en
ción de riesgo procesal, atendido el tenor del artículo 211 inciso 1º LGSE,
partes no realizan peticiones concretas, ellas mismas se sitúan en una situa-
ocurrentes ante un órgano de decisión. Lo que implica, además, que si las
general de derecho, y forma parte de las prácticas más elementales de los
o recurso presentado ante un Tribunal Especial como este es un principio
El criterio de las peticiones concretas que debe contener todo escrito
de los ocurrentes o discrepantes.
se re¿ere la ley), es la de la decisión atendiendo a las peticiones concretas
que no hay dos alternativas de valores o precios (única situación a la que
Por lo tanto, la técnica jurídica que cabe aplicar en los dictámenes en
como en sus pretensiones.
1º LGSE, que exige “claridad” a tales presentaciones, tanto en su sustento
una situación de riesgo procesal, atendido el tenor del artículo 211 inciso
si las partes no realizan peticiones concretas, ellas mismas se colocan en
de los ocurrentes ante un órgano de decisión. Lo que implica, además, que
principio general de derecho, y forma parte de las prácticas más elementales
todo escrito o recurso presentado ante un Tribunal Especial como éste, es un
Por lo demás, el criterio de las peticiones concretas que debe contener
evidencias constatadas por los expertos, lo que no parece razonable.
a alguna de las “alternativas” puestas por la partes, y no necesariamente a las
menes del Panel de Expertos en simples acercamientos al criterio más cercano
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 390
tipos de potestades jurisdiccionales en consideración a quienes va dirigido
cidas en el art. 208 de la normativa en comento, se pueden distinguir dos
Al observar las discrepancias que la ley le encomienda dirimir, estable-
juzgador especial.
no lo conceptualizó como Tribunal, no puede negarse su naturaleza de ente
la que la LGSE le encomendó al Panel de Expertos, pese a que esta norma
conÀictos de relevancia jurídica. Esta potestad jurisdiccional es justamente
blece que a los Tribunales establecidos por la ley les corresponde resolver
en el artículo 76 de la Constitución Política de la República, el cual esta-
cuestión de derecho. La base de esta interpretación la podemos encontrar
concesionarios o empresas eléctricas, o entre éstos y la autoridad sobre una
ley, esto es resolver una disconformidad, un desacuerdo, un conÀicto entre
nómica de la Corte Suprema, de acuerdo a la misión que le ha encargado la
lo tanto, no está sujeto a la superintendencia directiva, correccional y eco-
es propiamente un Tribunal especial ubicado fuera del Poder Judicial, por
este punto hemos señalado en trabajos anteriores que el Panel de Expertos
serie de repercusiones orgánicas y funcionales diferentes. En relación con
Jurisdicción, o como un órgano de la administración pública, acarrea una
carlo como un Tribunal ordinario o especial, o como un órgano que ejerce
dica del Panel de Expertos, discusión de gran relevancia puesto que clasi¿-
Mucho se ha argumentado doctrinariamente acerca de la naturaleza jurí-
III. NATURALEZA JURÍDICA: ¿ES UN TRIBUNAL?
ingeniería, de la economía y del derecho.
a los antecedentes de la causa, analizado desde la triple perspectiva de la
corresponde en justicia; y corresponde en justicia aquello más adecuado
sólo respecto a lo estrictamente planteado por cada parte, sino a lo que más
“alternativas”, y ha ido exponiéndolas formalmente, pero decidiendo no
claramente dicho órgano ha ido abandonando la estrictez del criterio de las
Expertos en el Dictamen Nº 3-2004, y en los siguientes de 2004, en que
concretas de los ocurrentes o discrepantes, como se hizo por el Panel de
ii) la decisión debe emitirse en de¿nitiva atendiendo a las peticiones
de Expertos pueda atenerse a las “peticiones concretas” de cada parte, y
claridad, so pena de inadmisibilidad, para permitir en de¿nitiva que el Panel
i) debe exigirse a los recurrentes la necesidad de hacer presentaciones con
391 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 391
i) debe exigirse a los recurrentes la necesidad de hacer presentaciones con
claridad, so pena de inadmisibilidad, para permitir en de¿nitiva que el Panel
de Expertos pueda atenerse a las “peticiones concretas” de cada parte, y
ii) la decisión debe emitirse en de¿nitiva atendiendo a las peticiones
concretas de los ocurrentes o discrepantes, como se hizo por el Panel de
Expertos en el Dictamen Nº 3-2004, y en los siguientes de 2004, en que
claramente dicho órgano ha ido abandonando la estrictez del criterio de las
“alternativas”, y ha ido exponiéndolas formalmente, pero decidiendo no
sólo respecto a lo estrictamente planteado por cada parte, sino a lo que más
corresponde en justicia; y corresponde en justicia aquello más adecuado
a los antecedentes de la causa, analizado desde la triple perspectiva de la
ingeniería, de la economía y del derecho.
III. NATURALEZA JURÍDICA: ¿ES UN TRIBUNAL?
Mucho se ha argumentado doctrinariamente acerca de la naturaleza jurí-
dica del Panel de Expertos, discusión de gran relevancia puesto que clasi¿-
carlo como un Tribunal ordinario o especial, o como un órgano que ejerce
Jurisdicción, o como un órgano de la administración pública, acarrea una
serie de repercusiones orgánicas y funcionales diferentes. En relación con
este punto hemos señalado en trabajos anteriores que el Panel de Expertos
es propiamente un Tribunal especial ubicado fuera del Poder Judicial, por
lo tanto, no está sujeto a la superintendencia directiva, correccional y eco-
nómica de la Corte Suprema, de acuerdo a la misión que le ha encargado la
ley, esto es resolver una disconformidad, un desacuerdo, un conÀicto entre
concesionarios o empresas eléctricas, o entre éstos y la autoridad sobre una
cuestión de derecho. La base de esta interpretación la podemos encontrar
en el artículo 76 de la Constitución Política de la República, el cual esta-
blece que a los Tribunales establecidos por la ley les corresponde resolver
conÀictos de relevancia jurídica. Esta potestad jurisdiccional es justamente
la que la LGSE le encomendó al Panel de Expertos, pese a que esta norma
no lo conceptualizó como Tribunal, no puede negarse su naturaleza de ente
juzgador especial.
Al observar las discrepancias que la ley le encomienda dirimir, estable-
cidas en el art. 208 de la normativa en comento, se pueden distinguir dos
tipos de potestades jurisdiccionales en consideración a quienes va dirigido

392 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
el dictamen. La primera se puede caracterizar como contenciosa-adminis-
trativa, en virtud de resolver conÀictos entre la autoridad y los particulares.
Encontramos este argumento en lo señalado por el art. 19 Nº 3 al tratar
el Debido Proceso, no limitando la aplicación de esta garantía sólo a los
Tribunales que integran el Poder Judicial, sino a todo Tribunal establecido
por la Ley. Materializando este principio el artículo 38 inciso segundo de
la Constitución, establece “cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las
Municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley”.
La segunda es una potestad decidora de naturaleza arbitral, cuya ¿nalidad
es resolver conÀictos entre empresas eléctricas, en el supuesto de someterse
de común acuerdo al Panel de Expertos mediante un compromiso.
No obstante la contundencia constitucional y legal de los argumentos
esgrimidos anteriormente, se le ha negado el carácter jurisdiccional al Panel
de Expertos. La Corte Suprema, en virtud de lo señalado en los artículos 77
inciso segundo de la Constitución y 16 de la Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, se pronunció en relación al Proyecto de Ley Nº 19.940,
que estableció el Panel de Expertos, a este respecto señaló: “Sólo compete
informar en torno a aquellos proyectos que se re¿eren a la organización
y atribuciones de los tribunales”, agregando el informe “no es un órgano
jurisdiccional en los términos de los artículos 73 y 74 de la Constitución y
5º del Código Orgánico de Tribunales”, por lo tanto, no le es competente
emitir un informe sobre la materia consultada. Posteriormente, durante la
discusión parlamentaria, que en honor a la verdad fue escasa, el Diputado
Sr. Leay señaló en consideración al Panel de Expertos: “No constituye
un tribunal, sino una instancia auxiliar de la administración del sistema
eléctrico”. Posteriormente agrega: “La opinión o dictamen no puede ser
desoído ni por la autoridad ni por las empresas (…) formando parte de un
procedimiento administrativo”.
En la actualidad podemos señalar que las dudas sobre la función juris-
diccional del Panel se encuentran dilucidadas, gracia a que el legislador
ha oído a la doctrina en relación a cuál es la verdadera naturaleza jurídica
del Panel de Expertos, dando respaldo positivo a quienes hemos sostenido
que dicho Panel ejerce una verdadera jurisdicción. El inciso segundo del
artículo 8º transitorio de la Ley Nº 20.285 sobre acceso a la información,
reconoce expresamente al Panel de Expertos en materias eléctricas como
reconoce expresamente al Panel de Expertos en materias eléctricas como
artículo 8º transitorio de la Ley Nº 20.285 sobre acceso a la información,
que dicho Panel ejerce una verdadera jurisdicción. El inciso segundo del
del Panel de Expertos, dando respaldo positivo a quienes hemos sostenido
ha oído a la doctrina en relación a cuál es la verdadera naturaleza jurídica
diccional del Panel se encuentran dilucidadas, gracia a que el legislador
En la actualidad podemos señalar que las dudas sobre la función juris-
procedimiento administrativo”.
desoído ni por la autoridad ni por las empresas (…) formando parte de un
eléctrico”. Posteriormente agrega: “La opinión o dictamen no puede ser
un tribunal, sino una instancia auxiliar de la administración del sistema
Sr. Leay señaló en consideración al Panel de Expertos: “No constituye
discusión parlamentaria, que en honor a la verdad fue escasa, el Diputado
emitir un informe sobre la materia consultada. Posteriormente, durante la
5º del Código Orgánico de Tribunales”, por lo tanto, no le es competente
jurisdiccional en los términos de los artículos 73 y 74 de la Constitución y
y atribuciones de los tribunales”, agregando el informe “no es un órgano
informar en torno a aquellos proyectos que se re¿eren a la organización
que estableció el Panel de Expertos, a este respecto señaló: “Sólo compete
Congreso Nacional, se pronunció en relación al Proyecto de Ley Nº 19.940,
inciso segundo de la Constitución y 16 de la Ley Orgánica Constitucional del
de Expertos. La Corte Suprema, en virtud de lo señalado en los artículos 77
esgrimidos anteriormente, se le ha negado el carácter jurisdiccional al Panel
No obstante la contundencia constitucional y legal de los argumentos
de común acuerdo al Panel de Expertos mediante un compromiso.
es resolver conÀictos entre empresas eléctricas, en el supuesto de someterse
La segunda es una potestad decidora de naturaleza arbitral, cuya ¿nalidad
Municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley”.
derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las
la Constitución, establece “cualquier persona que sea lesionada en sus
por la Ley. Materializando este principio el artículo 38 inciso segundo de
Tribunales que integran el Poder Judicial, sino a todo Tribunal establecido
el Debido Proceso, no limitando la aplicación de esta garantía sólo a los
Encontramos este argumento en lo señalado por el art. 19 Nº 3 al tratar
trativa, en virtud de resolver conÀictos entre la autoridad y los particulares.
el dictamen. La primera se puede caracterizar como contenciosa-adminis-
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 392
cual en sentencia de fecha 10 de marzo de 2004, Rol Nº 403, en relación a
Este punto ha sido rati¿cado por el propio Tribunal Constitucional, el
relacionado a las sanciones administrativas de sus miembros.
Estatuto Administrativo, sólo haciendo extensiva la aplicación de éste en lo
disposición citada, esto es, excluir al Panel de Expertos de la aplicación del
y las previstas en el Título V del Código Penal”. Es claro el sentido de la
ponsabilidad administrativa y probidad contenidas en el D.F.L. Nº 1/19.653
tración del Estado. No obstante les serán aplicables las normas sobre res-
personal auxiliar del panel, no tendrán carácter de personal de la Adminis-
cual establece que “los integrantes del Panel, el Secretario abogado y el
Con¿rma nuestra posición lo dispuesto por la LGSE en su artículo 212, el
eléctrico, tanto de la Administración Pública como del Poder Judicial.
en la autonomía orgánica del Panel de Expertos como Tribunal especial
de Bases Generales de la Administración del Estado. Creemos ¿rmemente
mientos Administrativos, y en la Ley Nº 18.675, Orgánica Constitucional
las directrices contenidas en la Ley Nº 19.940, sobre Bases de los Procedi-
cuentra ubicado dentro de la Administración Pública, haciéndole extensivas
Un segundo conÀicto ha sido determinar si el Panel de Expertos se en-
ESTADO FORMA PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
IV. EL PANEL DE EXPERTOS NO
lo que apoya lo anteriormente expuesto (el destacado es nuestro).
próxima vinculación, en caso de que no dispongan de un sistema propio”,
los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan más
7º de dicha ley) mediante sus propios sitios electrónicos o en los del o de
mantener a disposición del público los antecedentes señalados en el artículo
cumplirán la obligación dispuesta en el inciso precedente (obligación de
Aeronáutica Civil o el Panel de Expertos a que se re¿ere la ley Nº 19.940,
y los órganos que ejercen jurisdicción, como la Dirección General de
Contratación Pública o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
demás tribunales especiales de la República, tales como el Tribunal de
so a la información pública dispone en su artículo 8º transitorio que “los
A mayor abundamiento, la Ley Nº 20.285 sobre transparencia y acce-
la forma de un Tribunal especial.
un “órgano que ejerce jurisdicción”, aunque como hemos señalado reviste
393 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 393
un “órgano que ejerce jurisdicción”, aunque como hemos señalado reviste
la forma de un Tribunal especial.
A mayor abundamiento, la Ley Nº 20.285 sobre transparencia y acce-
so a la información pública dispone en su artículo 8º transitorio que “los
demás tribunales especiales de la República, tales como el Tribunal de
Contratación Pública o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
y los órganos que ejercen jurisdicción, como la Dirección General de
Aeronáutica Civil o el Panel de Expertos a que se re¿ere la ley Nº 19.940,
cumplirán la obligación dispuesta en el inciso precedente (obligación de
mantener a disposición del público los antecedentes señalados en el artículo
7º de dicha ley) mediante sus propios sitios electrónicos o en los del o de
los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan más
próxima vinculación, en caso de que no dispongan de un sistema propio”,
lo que apoya lo anteriormente expuesto (el destacado es nuestro).
IV. EL PANEL DE EXPERTOS NO
FORMA PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Un segundo conÀicto ha sido determinar si el Panel de Expertos se en-
cuentra ubicado dentro de la Administración Pública, haciéndole extensivas
las directrices contenidas en la Ley Nº 19.940, sobre Bases de los Procedi-
mientos Administrativos, y en la Ley Nº 18.675, Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración del Estado. Creemos ¿rmemente
en la autonomía orgánica del Panel de Expertos como Tribunal especial
eléctrico, tanto de la Administración Pública como del Poder Judicial.
Con¿rma nuestra posición lo dispuesto por la LGSE en su artículo 212, el
cual establece que “los integrantes del Panel, el Secretario abogado y el
personal auxiliar del panel, no tendrán carácter de personal de la Adminis-
tración del Estado. No obstante les serán aplicables las normas sobre res-
ponsabilidad administrativa y probidad contenidas en el D.F.L. Nº 1/19.653
y las previstas en el Título V del Código Penal”. Es claro el sentido de la
disposición citada, esto es, excluir al Panel de Expertos de la aplicación del
Estatuto Administrativo, sólo haciendo extensiva la aplicación de éste en lo
relacionado a las sanciones administrativas de sus miembros.
Este punto ha sido rati¿cado por el propio Tribunal Constitucional, el
cual en sentencia de fecha 10 de marzo de 2004, Rol Nº 403, en relación a

394 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
la aplicación de las normas sobre responsabilidad administrativa y probidad
contenidas en la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado,
indicó que se aplica la ley “no obstante que (los integrantes del panel de
expertos) no forman parte de la Administración del Estado”. En el mismo
orden de ideas durante la toma de razón del D.S. Nº 181, el cual estableció el
Reglamento del Panel de Expertos, fue elaborada la conocida minuta Nº 603,
por parte del Ministerio Secretaría General de la Presidencia donde efectuó
un análisis interesante a considerar sobre el Panel de Expertos, dentro del cual
estableció que el Panel de Expertos no formaría parte de la Administración
Pública, siguiendo lo planteado por el Tribunal Constitucional.
Sin perjuicio de lo expuesto, parte de la doctrina insiste en incluir al Panel
de Expertos dentro de la Administración del Estado. Se ha argumentado que
el Panel de Expertos es un órgano colegiado de la Administración del Estado
que integra la institucionalidad del sector eléctrico, de naturaleza híbrida
en su competencia, de potestad dictaminadora económica y de potestad
jurisdiccional, auxiliar, de carácter técnico, independiente, imparcial, pero
sometido a las normas de la Ley Nº 18.675, es decir, dentro de la Adminis-
tración Pública. Siguiendo esta línea argumental, incluso se va más allá, y
se ha llegado a a¿rmar que el dictamen es un acto administrativo. Señala
que esta calidad antes mencionada deriva de su correspondencia con la
tipi¿cación legal y por ser un elemento constituyente de un procedimiento
administrativo que culmina en un acto administrativo formal consistente en
un Decreto. Continúa señalando que la tipi¿cación antes descrita resulta de
aplicar el artículo 3º de la Ley Nº 19.880, sobre Bases de los Procedimien-
tos Administrativos, el cual de¿ne acto administrativo, en general, como
las decisiones formales que emiten los órganos de la Administración del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en
el ejercicio de una potestad pública. Lo anterior es objetable de acuerdo a
lo que señalamos anteriormente, el Panel de Expertos no forma parte de la
Administración Pública, atendido el tenor literal de la LGSE, que de acuerdo
a lo dispuesto por el Código Civil en su artículo 19, cuando su sentido es
claro no debe desatenderse el tenor literal, a pretexto de consultar su espíritu.
No se trata de incluir al Panel de Expertos en la Administración Pública por
una técnica de hermenéutica legislativa, si asumiendo que sólo en lo tocante
a la responsabilidad funcionaria será aplicable el Estatuto Administrativo.
Es por esta razón que el Tribunal Constitucional de manera enfática señala
que el Panel de Expertos no forma parte de la Administración; luego, si no
que el Panel de Expertos no forma parte de la Administración; luego, si no
Es por esta razón que el Tribunal Constitucional de manera enfática señala
a la responsabilidad funcionaria será aplicable el Estatuto Administrativo.
una técnica de hermenéutica legislativa, si asumiendo que sólo en lo tocante
No se trata de incluir al Panel de Expertos en la Administración Pública por
claro no debe desatenderse el tenor literal, a pretexto de consultar su espíritu.
a lo dispuesto por el Código Civil en su artículo 19, cuando su sentido es
Administración Pública, atendido el tenor literal de la LGSE, que de acuerdo
lo que señalamos anteriormente, el Panel de Expertos no forma parte de la
el ejercicio de una potestad pública. Lo anterior es objetable de acuerdo a
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en
las decisiones formales que emiten los órganos de la Administración del
tos Administrativos, el cual de¿ne acto administrativo, en general, como
aplicar el artículo 3º de la Ley Nº 19.880, sobre Bases de los Procedimien-
un Decreto. Continúa señalando que la tipi¿cación antes descrita resulta de
administrativo que culmina en un acto administrativo formal consistente en
tipi¿cación legal y por ser un elemento constituyente de un procedimiento
que esta calidad antes mencionada deriva de su correspondencia con la
se ha llegado a a¿rmar que el dictamen es un acto administrativo. Señala
tración Pública. Siguiendo esta línea argumental, incluso se va más allá, y
sometido a las normas de la Ley Nº 18.675, es decir, dentro de la Adminis-
jurisdiccional, auxiliar, de carácter técnico, independiente, imparcial, pero
en su competencia, de potestad dictaminadora económica y de potestad
que integra la institucionalidad del sector eléctrico, de naturaleza híbrida
el Panel de Expertos es un órgano colegiado de la Administración del Estado
de Expertos dentro de la Administración del Estado. Se ha argumentado que
Sin perjuicio de lo expuesto, parte de la doctrina insiste en incluir al Panel
Pública, siguiendo lo planteado por el Tribunal Constitucional.
estableció que el Panel de Expertos no formaría parte de la Administración
un análisis interesante a considerar sobre el Panel de Expertos, dentro del cual
por parte del Ministerio Secretaría General de la Presidencia donde efectuó
Reglamento del Panel de Expertos, fue elaborada la conocida minuta Nº 603,
orden de ideas durante la toma de razón del D.S. Nº 181, el cual estableció el
expertos) no forman parte de la Administración del Estado”. En el mismo
indicó que se aplica la ley “no obstante que (los integrantes del panel de
contenidas en la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado,
la aplicación de las normas sobre responsabilidad administrativa y probidad
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 394
los tres años de funcionamiento del Panel de Expertos es el cese evidente
eléctricos. Incluso uno de los aspectos que más han valorado los actores en
Corta, lo que estaba dirigido a evitar la “judicialización” de los conÀictos
decisión legal estuvieron de acuerdo todos los actores al tramitarse la Ley
jurídica que se ha generado después de la creación del Panel, pues en dicha
conÀicto. Es un tema que no ha sido debatido o contradicho en la literatura
alguno, sus decisiones son de “única instancia”; es la última palabra en el
Si contra los Dictámenes del Panel de Expertos no procede recurso
Declaración de inconstitucionalidad realizada por el juez de protección
a) La recurribilidad de los dictámenes del Panel de Expertos.
para rechazar el recurso (b).
La recurribilidad de sus decisiones (a); las razones meramente formales
de Expertos”:
Dos aspectos cabe destacar en la sentencia del caso “Chilectra con Panel
subtransmisión (entre ellas Chilectra) y demás interesados.
autoridad administrativa (Comisión Nacional de Energía), las empresas de
constituye uno de los hitos relevantes de dicho proceso, en que participa la
se enmarca en el proceso de ¿jación de las tarifas de subtransmisión, y
pecto de un dictamen del Panel de Expertos (recurrido). Dicho dictamen
En este caso la recurrente (Chilectra) cuestiona la legalidad de un as-
disidente estuvo por declarar inadmisible el recurso.
una sentencia dividida: la mayoría estuvo por rechazar el recurso, y un
Chilectra en contra del Dictamen Nº 7 de 2007 del Panel de Expertos. Es
Apelaciones de Santiago rechazó un recurso de protección interpuesto por
A través de sentencia de 16 de mayo de 2007 la 8ª Sala de la Corte de
“CHILECTRA CON PANEL DE EXPERTOS” ANTE LA CORTE SUPREMA
V. RECURRIBILIDAD DE SUS DECISIONES: CASO
bajo la forma de un decreto.
no puede catalogarse al dictamen como un acto administrativo, ni menos
forma parte de ésta, y siguiendo la misma argumentación del autor señalado,
395 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 395
forma parte de ésta, y siguiendo la misma argumentación del autor señalado,
no puede catalogarse al dictamen como un acto administrativo, ni menos
bajo la forma de un decreto.
V. RECURRIBILIDAD DE SUS DECISIONES: CASO
“CHILECTRA CON PANEL DE EXPERTOS” ANTE LA CORTE SUPREMA
A través de sentencia de 16 de mayo de 2007 la 8ª Sala de la Corte de
Apelaciones de Santiago rechazó un recurso de protección interpuesto por
Chilectra en contra del Dictamen Nº 7 de 2007 del Panel de Expertos. Es
una sentencia dividida: la mayoría estuvo por rechazar el recurso, y un
disidente estuvo por declarar inadmisible el recurso.
En este caso la recurrente (Chilectra) cuestiona la legalidad de un as-
pecto de un dictamen del Panel de Expertos (recurrido). Dicho dictamen
se enmarca en el proceso de ¿jación de las tarifas de subtransmisión, y
constituye uno de los hitos relevantes de dicho proceso, en que participa la
autoridad administrativa (Comisión Nacional de Energía), las empresas de
subtransmisión (entre ellas Chilectra) y demás interesados.
Dos aspectos cabe destacar en la sentencia del caso “Chilectra con Panel
de Expertos”:
La recurribilidad de sus decisiones (a); las razones meramente formales
para rechazar el recurso (b).
a) La recurribilidad de los dictámenes del Panel de Expertos.
Declaración de inconstitucionalidad realizada por el juez de protección
Si contra los Dictámenes del Panel de Expertos no procede recurso
alguno, sus decisiones son de “única instancia”; es la última palabra en el
conÀicto. Es un tema que no ha sido debatido o contradicho en la literatura
jurídica que se ha generado después de la creación del Panel, pues en dicha
decisión legal estuvieron de acuerdo todos los actores al tramitarse la Ley
Corta, lo que estaba dirigido a evitar la “judicialización” de los conÀictos
eléctricos. Incluso uno de los aspectos que más han valorado los actores en
los tres años de funcionamiento del Panel de Expertos es el cese evidente

396 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
de los litigios en el sector. Incluso, se ha dicho que su propia existencia, y
el tenor de sus primeras decisiones marcó un tono de tal magnitud que ha
atemperado todo deseo de conÀicto judicial y ha instado al acercamiento
de las empresas en conÀicto. En otras palabras, ha operado uno de los ob-
jetivos de todo sistema jurisdiccional: desincentivar el conÀicto y propiciar
la negociación entre las partes.
Con anterioridad se había presentado un recurso de protección en con-
tra del Panel de Expertos por una empresa del sector eléctrico, el cual fue
declarado inadmisible por la Corte de Apelaciones de Santiago. Esto es, la
Corte había respetado el criterio legal de que los dictámenes no pueden ser
objeto de recurso alguno, como lo dice la Ley Eléctrica.
En la sentencia del caso “Chilectra con Panel de Expertos”, la Corte
cambia su criterio y ahora estima que sí es recurrible un dictamen del Pa-
nel por la vía del recurso de protección, mediante el siguiente argumento
(considerando 7º): “[Que] siendo el recurso de protección una acción de
rango constitucional, sólo nuestra Carta Constitucional podría limitarlo,
consecuencialmente, ninguna norma de rango inferior, como sería una ley,
podría impedir su interposición, ya que ello atentaría gravemente contra
el principio de la supremacía de la constitucional y dejaría al arbitrio del
legislador una materia que es propia y excluyente del constituyente”.
En primer lugar, cabe referirse al argumento literalista que con una ra-
zonabilidad muy discutible plantea la sentencia. En este considerando se
postula que como la Constitución “no impide” la interposición del recurso
de protección, ninguna ley podrá hacerlo, a raíz de lo cual esta acción sería
de una universalidad tal que podría presentarse respecto de cualquier acto,
persona o autoridad, sólo por el hecho de que el texto constitucional no lo
limita en su texto de manera expresa. Con este criterio, dado que tampoco
está establecida una limitación constitucional para interponer la acción de
protección en contra de una sentencia judicial, ello sería procedente. ¿Y en
contra del Congreso Nacional, por la dictación de una ley, dado que no lo
limita la Constitución? ¿No es un exceso? La jurisprudencia de protección
hasta ahora más bien venía “limitando”, o “¿jando” un marco adecuado para la
interposición de recursos de protección, observando la realidad: por ejemplo,
si se trataba de potestades constitucionales, como las legislativas, era obvio
que quedan fuera; o si se trata de sentencias de los tribunales de justicia,
igualmente, sobre todo por encontrarse en medio del imperio del derecho.
igualmente, sobre todo por encontrarse en medio del imperio del derecho.
que quedan fuera; o si se trata de sentencias de los tribunales de justicia,
si se trataba de potestades constitucionales, como las legislativas, era obvio
interposición de recursos de protección, observando la realidad: por ejemplo,
hasta ahora más bien venía “limitando”, o “¿jando” un marco adecuado para la
limita la Constitución? ¿No es un exceso? La jurisprudencia de protección
contra del Congreso Nacional, por la dictación de una ley, dado que no lo
protección en contra de una sentencia judicial, ello sería procedente. ¿Y en
está establecida una limitación constitucional para interponer la acción de
limita en su texto de manera expresa. Con este criterio, dado que tampoco
persona o autoridad, sólo por el hecho de que el texto constitucional no lo
de una universalidad tal que podría presentarse respecto de cualquier acto,
de protección, ninguna ley podrá hacerlo, a raíz de lo cual esta acción sería
postula que como la Constitución “no impide” la interposición del recurso
zonabilidad muy discutible plantea la sentencia. En este considerando se
En primer lugar, cabe referirse al argumento literalista que con una ra-
legislador una materia que es propia y excluyente del constituyente”.
el principio de la supremacía de la constitucional y dejaría al arbitrio del
podría impedir su interposición, ya que ello atentaría gravemente contra
consecuencialmente, ninguna norma de rango inferior, como sería una ley,
rango constitucional, sólo nuestra Carta Constitucional podría limitarlo,
(considerando 7º): “[Que] siendo el recurso de protección una acción de
nel por la vía del recurso de protección, mediante el siguiente argumento
cambia su criterio y ahora estima que sí es recurrible un dictamen del Pa-
En la sentencia del caso “Chilectra con Panel de Expertos”, la Corte
objeto de recurso alguno, como lo dice la Ley Eléctrica.
Corte había respetado el criterio legal de que los dictámenes no pueden ser
declarado inadmisible por la Corte de Apelaciones de Santiago. Esto es, la
tra del Panel de Expertos por una empresa del sector eléctrico, el cual fue
Con anterioridad se había presentado un recurso de protección en con-
la negociación entre las partes.
jetivos de todo sistema jurisdiccional: desincentivar el conÀicto y propiciar
de las empresas en conÀicto. En otras palabras, ha operado uno de los ob-
atemperado todo deseo de conÀicto judicial y ha instado al acercamiento
el tenor de sus primeras decisiones marcó un tono de tal magnitud que ha
de los litigios en el sector. Incluso, se ha dicho que su propia existencia, y
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 396
marco legal, señala las siguientes declaraciones:
como asimismo las funciones que le corresponde desempeñar dentro del
de revisar las normas legales que regulan el actuar del Panel de Expertos,
“ilegalidad o arbitrariedad” del dictamen del Panel de Expertos, y luego
La Corte de Apelaciones, una vez declarada la posibilidad de revisar la
b) Las razones formales para rechazar el recurso
basándose en razones meramente formales, casi de intuición.
parte, la tesis de admisibilidad del recurso; y por otra, rechazar el recurso
Cabe preguntarse si existió incoherencia en el Tribunal al aceptar, por una
meramente formales su intromisión en la decisión del Panel de Expertos.
No obstante todo lo anterior, en de¿nitiva la Corte limitará por razones
que hoy día realiza el Tribunal Constitucional.
la Constitución, y desaplica la ley por considerarla inconstitucional, papel
su¿cientemente. Ha asumido el papel de un juez que aplica directamente
y ha preferido la aplicación de una “base” constitucional que no argumenta
que la Corte de Apelaciones ha declarado inaplicable este artículo en la causa,
¿Qué signi¿ca esta declaración? En los hechos signi¿ca lisa y llanamente
invocado en el caso subjudice”.
cuanto a la prevalencia del inciso 3º, parte final, del artículo 133 [hoy 211]
“(…) por lo que cabe al respecto desestimar la pretensión de la recurrida en
la siguiente declaración de inconstitucionalidad:
propia naturaleza, motivo del recurso de protección”, efectuando en seguida
“el acto impugnado [el dictamen del Panel de Expertos] puede ser, por su
Por otra parte, a raíz de lo anterior el juez de protección entiende que
tribunal este último que falla… ¡en única instancia!
Derecho Constitucional, y actual Presidente del Tribunal Constitucional”,
opinión de José Luis Cea Egaña, al que la sentencia cita como “profesor de
la recurribilidad de los dictámenes del Panel de Expertos se apoya en la
los sistemas legales. Lo más paradójico, es que la sentencia para apoyar
como éste se justi¿ca por las razones indicadas más arriba y es común en
blecida en la Ley Eléctrica. La “única instancia” en casos tan cali¿cados
con esta declaración se debilita la irrecurribilidad de los dictámenes esta-
En segundo lugar, además de ser débil el argumento, las consecuencias:
397 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 397
En segundo lugar, además de ser débil el argumento, las consecuencias:
con esta declaración se debilita la irrecurribilidad de los dictámenes esta-
blecida en la Ley Eléctrica. La “única instancia” en casos tan cali¿cados
como éste se justi¿ca por las razones indicadas más arriba y es común en
los sistemas legales. Lo más paradójico, es que la sentencia para apoyar
la recurribilidad de los dictámenes del Panel de Expertos se apoya en la
opinión de José Luis Cea Egaña, al que la sentencia cita como “profesor de
Derecho Constitucional, y actual Presidente del Tribunal Constitucional”,
tribunal este último que falla… ¡en única instancia!
Por otra parte, a raíz de lo anterior el juez de protección entiende que
“el acto impugnado [el dictamen del Panel de Expertos] puede ser, por su
propia naturaleza, motivo del recurso de protección”, efectuando en seguida
la siguiente declaración de inconstitucionalidad:
“(…) por lo que cabe al respecto desestimar la pretensión de la recurrida en
cuanto a la prevalencia del inciso 3º, parte final, del artículo 133 [hoy 211]
invocado en el caso subjudice”.
¿Qué signi¿ca esta declaración? En los hechos signi¿ca lisa y llanamente
que la Corte de Apelaciones ha declarado inaplicable este artículo en la causa,
y ha preferido la aplicación de una “base” constitucional que no argumenta
su¿cientemente. Ha asumido el papel de un juez que aplica directamente
la Constitución, y desaplica la ley por considerarla inconstitucional, papel
que hoy día realiza el Tribunal Constitucional.
No obstante todo lo anterior, en de¿nitiva la Corte limitará por razones
meramente formales su intromisión en la decisión del Panel de Expertos.
Cabe preguntarse si existió incoherencia en el Tribunal al aceptar, por una
parte, la tesis de admisibilidad del recurso; y por otra, rechazar el recurso
basándose en razones meramente formales, casi de intuición.
b) Las razones formales para rechazar el recurso
La Corte de Apelaciones, una vez declarada la posibilidad de revisar la
“ilegalidad o arbitrariedad” del dictamen del Panel de Expertos, y luego
de revisar las normas legales que regulan el actuar del Panel de Expertos,
como asimismo las funciones que le corresponde desempeñar dentro del
marco legal, señala las siguientes declaraciones:

398 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
(i) “[E]vacuando [el panel de expertos] el dictamen 7-2006, al tenor de lo
establecido en el artículo 133 [de la Ley Eléctrica], el cual (…) no satisface las
expectativas de la recurrente, lo cual, a juicio de esta Corte, no constituye un
acto ilegal, pues ha sido emitido formalmente de conformidad a la normativa
legal en referencia, ni puede ser calificado de arbitrario, ya que no es pro-
ducto del capricho de los integrantes del Panel de Expertos, sino del estudio
técnico fundado efectuado por éstos y resuelto al tenor de las alternativas en
discusión” (Considerando 10º).
(ii) “[E]l ámbito de la aplicación (del recurso de protección) corresponde
limitarlo a aquellos actos cuya ilegalidad o arbitrariedad son evidente (…), lo
que en la especie a juicio de esta Corte no ocurre” (Considerando 11º);
(iii) “[A]tendida su naturaleza cautelar, impide que el recurso (de protección)
pueda emplearse para dilucidar criterios de aplicación de leyes, en especial,
cuando éstos inciden en materias técnicas entregadas por ley a profesionales
idóneos”.
Así, no obstante la admisibilidad declarada, la sentencia de la Corte de
Apelaciones de Santiago, para el rechazo del recurso no se ha introducido
en el análisis de las materias técnicas de ingeniería, economía y jurídicas de
alta especialización que destacan a los dictámenes del Panel de Expertos,
sino lo ha hecho mediante argumentos meramente formales.
Termina señalando que “esta Corte estima que la recurrida al evacuar el
dictamen impugnado ha obrado de acuerdo a la normativa legal”, y –sin más,
sin entrar al fondo del asunto– rechaza el recurso; de ahí que cabe preguntar-
se: ¿con qué objeto la Corte de Apelaciones acepta competencia si realmente no
revisa el fondo del asunto? ¿No habría sido más coherente declarar inadmisi-
ble la acción? Pues, en los hechos, tanto el voto disidente (que declara inadmi-
sible la acción) como la sentencia de mayoría (que rechaza la acción), utilizan
un argumento formal o intuitivo para formarse su convicción: en ambos casos
declaran, respectivamente, que como no es “evidente” (Considerando 11) o “ma-
ni¿esta” (Considerando 3º) su ilegalidad o arbitrariedad no corresponde, atendi-
da la naturaleza cautelar del recurso, dilucidar criterios de aplicación normativa.
Esta apelación a lo evidente de la ilegalidad es incoherente en ambos casos:
(i) En el caso de la sentencia de mayoría, es incoherente con la mínima
razonabilidad y argumentación que cabe esperar de un Tribunal por su
razonabilidad y argumentación que cabe esperar de un Tribunal por su
(i) En el caso de la sentencia de mayoría, es incoherente con la mínima
Esta apelación a lo evidente de la ilegalidad es incoherente en ambos casos:
da la naturaleza cautelar del recurso, dilucidar criterios de aplicación normativa.
ni¿esta” (Considerando 3º) su ilegalidad o arbitrariedad no corresponde, atendi-
declaran, respectivamente, que como no es “evidente” (Considerando 11) o “ma-
un argumento formal o intuitivo para formarse su convicción: en ambos casos
sible la acción) como la sentencia de mayoría (que rechaza la acción), utilizan
ble la acción? Pues, en los hechos, tanto el voto disidente (que declara inadmi-
revisa el fondo del asunto? ¿No habría sido más coherente declarar inadmisi-
se: ¿con qué objeto la Corte de Apelaciones acepta competencia si realmente no
sin entrar al fondo del asunto– rechaza el recurso; de ahí que cabe preguntar-
dictamen impugnado ha obrado de acuerdo a la normativa legal”, y –sin más,
Termina señalando que “esta Corte estima que la recurrida al evacuar el
sino lo ha hecho mediante argumentos meramente formales.
alta especialización que destacan a los dictámenes del Panel de Expertos,
en el análisis de las materias técnicas de ingeniería, economía y jurídicas de
Apelaciones de Santiago, para el rechazo del recurso no se ha introducido
Así, no obstante la admisibilidad declarada, la sentencia de la Corte de
idóneos”.
cuando éstos inciden en materias técnicas entregadas por ley a profesionales
pueda emplearse para dilucidar criterios de aplicación de leyes, en especial,
(iii) “[A]tendida su naturaleza cautelar, impide que el recurso (de protección)
que en la especie a juicio de esta Corte no ocurre” (Considerando 11º);
limitarlo a aquellos actos cuya ilegalidad o arbitrariedad son evidente (…), lo
(ii) “[E]l ámbito de la aplicación (del recurso de protección) corresponde
discusión” (Considerando 10º).
técnico fundado efectuado por éstos y resuelto al tenor de las alternativas en
ducto del capricho de los integrantes del Panel de Expertos, sino del estudio
legal en referencia, ni puede ser calificado de arbitrario, ya que no es pro-
acto ilegal, pues ha sido emitido formalmente de conformidad a la normativa
expectativas de la recurrente, lo cual, a juicio de esta Corte, no constituye un
establecido en el artículo 133 [de la Ley Eléctrica], el cual (…) no satisface las
(i) “[E]vacuando [el panel de expertos] el dictamen 7-2006, al tenor de lo
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 398
211 de la LGSE. Quizás lo que cabe es distinguir estos dos aspectos:
del Panel de Expertos, no obstante la irrecurribilidad que establece el artículo
hipótesis por las cuales podría llegar un Tribunal a conocer de un Dictamen
casos los sentenciadores no han analizado lo que realmente deben efectuar: las
Chilectra en contra del Panel de Expertos, es preciso señalar que en ambos
2º. En lo que respecta al análisis del fallo del Recurso de Protección de
contencioso-administrativa y otra arbitral.
resoluciones, siendo su competencia ambivalente, manifestando una faz
culante, aunque sin capacidad de imperio en cuanto a la ejecución de sus
ni tampoco forma parte de la Administración Pública. Independiente, vin-
superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema,
que no integra el Poder Judicial, por lo cual no se encuentra sometido a la
1º. El Panel de Expertos es un tribunal especial que ejerce jurisdicción,
CONCLUSIONES
posibles ilegalidades?
admisibilidad depende de lo gruesas, evidentes o mani¿estas que sean las
las razones de la inadmisibilidad para introducirse en el fondo? ¿Acaso la
¿estas”. ¿Qué habría ocurrido si las hay? ¿En ese caso borrará con el codo
declarar que no observa el Tribunal ilegalidades o arbitrariedades “mani-
escuetamente expuestas), no cabe, por otro lado, introducirse al fondo para
un lado señala que es inadmisible el recurso (cuyas razones son atendibles y
(ii) En el caso del voto, es incoherente con la inadmisibilidad, pues si por
del asunto, no ofrecen una real y sana administración de justicia.
ciadores (que no es “evidente” la ilegalidad) en que no se analiza el fondo
Por lo anterior, los “argumentos” super¿ciales esgrimidos por los senten-
de los sentenciadores.
cepcionante para cualquier justiciable, que espera fundamentos mínimos
no hay ilegalidades mani¿estas, sin fundar dicho aserto en el fondo es de-
técnica Àoja de señalar simplemente que “a juicio” de los sentenciadores
con todos los antecedentes aquilatados si existe o no ilegalidad; pero esta
introduzca completa y fundadamente en el fondo del mismo, para veri¿car
do competencia para conocer de un asunto, lo que corresponde es que se
cometido y sentido de justicia. Es que una vez que un Tribunal ha acepta-
399 BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS
BALANCE, NATURALEZA Y RECURRIBILIDAD DE LAS DECISIONES DEL PANEL DE EXPERTOS 399
cometido y sentido de justicia. Es que una vez que un Tribunal ha acepta-
do competencia para conocer de un asunto, lo que corresponde es que se
introduzca completa y fundadamente en el fondo del mismo, para veri¿car
con todos los antecedentes aquilatados si existe o no ilegalidad; pero esta
técnica Àoja de señalar simplemente que “a juicio” de los sentenciadores
no hay ilegalidades mani¿estas, sin fundar dicho aserto en el fondo es de-
cepcionante para cualquier justiciable, que espera fundamentos mínimos
de los sentenciadores.
Por lo anterior, los “argumentos” super¿ciales esgrimidos por los senten-
ciadores (que no es “evidente” la ilegalidad) en que no se analiza el fondo
del asunto, no ofrecen una real y sana administración de justicia.
(ii) En el caso del voto, es incoherente con la inadmisibilidad, pues si por
un lado señala que es inadmisible el recurso (cuyas razones son atendibles y
escuetamente expuestas), no cabe, por otro lado, introducirse al fondo para
declarar que no observa el Tribunal ilegalidades o arbitrariedades “mani-
¿estas”. ¿Qué habría ocurrido si las hay? ¿En ese caso borrará con el codo
las razones de la inadmisibilidad para introducirse en el fondo? ¿Acaso la
admisibilidad depende de lo gruesas, evidentes o mani¿estas que sean las
posibles ilegalidades?
CONCLUSIONES
1º. El Panel de Expertos es un tribunal especial que ejerce jurisdicción,
que no integra el Poder Judicial, por lo cual no se encuentra sometido a la
superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema,
ni tampoco forma parte de la Administración Pública. Independiente, vin-
culante, aunque sin capacidad de imperio en cuanto a la ejecución de sus
resoluciones, siendo su competencia ambivalente, manifestando una faz
contencioso-administrativa y otra arbitral.
2º. En lo que respecta al análisis del fallo del Recurso de Protección de
Chilectra en contra del Panel de Expertos, es preciso señalar que en ambos
casos los sentenciadores no han analizado lo que realmente deben efectuar: las
hipótesis por las cuales podría llegar un Tribunal a conocer de un Dictamen
del Panel de Expertos, no obstante la irrecurribilidad que establece el artículo
211 de la LGSE. Quizás lo que cabe es distinguir estos dos aspectos:
400 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
a) Los aspectos técnico-eléctricos, enumerados en la LGSE, como de
conocimiento exclusivo del Panel de Expertos;
b) Los aspectos que puede controlar un juez de protección: la vulneración
de alguna garantía constitucionalidad, directamente, como podría ser la de un
justo y racional proceso. La hipótesis de un quebranto del procedimiento de
discrepancia que establece la LGSE por el Panel de Expertos, por ejemplo,
podría ser objeto de revisión, al tenor del artículo 19 Nº 3 de la Constitución
Política (pues, de ese modo, lo convertiría en una “comisión especial”, un
juez de estándar rebajado). Una declaración como la anterior cabría esperar
de un juez de protección, analizando ésa u otra hipótesis.
BIBLIOGRAFÍA CITADA
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico. (Santiago, Editorial
Jurídica), 414 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2005): “El contenciosos administrativo en
materia eléctrica: Naturaleza jurisdiccional de las funciones del “Panel
de Expertos” en La Justicia Administrativa, Juan Carlos Ferrada coor-
dinador. (Santiago, Lexis Nexis), pp. 241-270.
dinador. (Santiago, Lexis Nexis), pp. 241-270.
de Expertos” en La Justicia Administrativa, Juan Carlos Ferrada coor-
materia eléctrica: Naturaleza jurisdiccional de las funciones del “Panel
VERGARA BLANCO, Alejandro (2005): “El contenciosos administrativo en
Jurídica), 414 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (2004): Derecho Eléctrico. (Santiago, Editorial
BIBLIOGRAFÍA CITADA
de un juez de protección, analizando ésa u otra hipótesis.
juez de estándar rebajado). Una declaración como la anterior cabría esperar
Política (pues, de ese modo, lo convertiría en una “comisión especial”, un
podría ser objeto de revisión, al tenor del artículo 19 Nº 3 de la Constitución
discrepancia que establece la LGSE por el Panel de Expertos, por ejemplo,
justo y racional proceso. La hipótesis de un quebranto del procedimiento de
de alguna garantía constitucionalidad, directamente, como podría ser la de un
b) Los aspectos que puede controlar un juez de protección: la vulneración
conocimiento exclusivo del Panel de Expertos;
a) Los aspectos técnico-eléctricos, enumerados en la LGSE, como de
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 400
Católica de Chile.
Profesor Titular de Derecho Administrativo y Derecho Eléctrico Ponti¿cia Universidad



2010 celebradas en la Pontificia Universidad Católica de Chile. Versión provisoria.
Esta ponencia fue dictada en el marco de las X Jornadas de Derecho Eléctrico del año
*
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO.
DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS*
tricas. ALEJANDRO VERGARA BLANCO**
to y mejorar los estándares en la tramitación de las concesiones eléc-
papel que juegan los distintos órganos intervinientes en dicho procedimien-
ta como una oportunidad para encauzar y organizar de mejor manera el
intervinientes en el procedimiento concesional eléctrico. Esto se presen-
plani¿car las políticas energéticas y coordinando los organismos técnicos
autonomía al sector eléctrico, con una Secretaría de Estado encargada de
La creación del Ministerio de Energía en el año 2009 ha otorgado
INTRODUCCIÓN
las prácticas administrativas.
La creciente necesidad de contar con nuevas fuentes generadoras de
modi¿caciones legales, reglamentarias y también a través del cambio en
energía eléctrica ha devenido en un considerable aumento de proyectos
propuestas para agilizar el procedimiento concesional eléctrico, mediante
energéticos que consecuentemente han hecho necesaria la tramitación de un
servidumbres hacen necesario un análisis a partir del cual se puedan obtener
gran número de concesiones y servidumbres eléctricas. La lentitud y “cue-
llos de botellas” que se generan en la tramitación de dichas concesiones y
llos de botellas” que se generan en la tramitación de dichas concesiones y
gran número de concesiones y servidumbres eléctricas. La lentitud y “cue-
servidumbres hacen necesario un análisis a partir del cual se puedan obtener
energéticos que consecuentemente han hecho necesaria la tramitación de un
propuestas para agilizar el procedimiento concesional eléctrico, mediante
energía eléctrica ha devenido en un considerable aumento de proyectos
modi¿caciones legales, reglamentarias y también a través del cambio en
La creciente necesidad de contar con nuevas fuentes generadoras de
las prácticas administrativas.
INTRODUCCIÓN
La creación del Ministerio de Energía en el año 2009 ha otorgado
autonomía al sector eléctrico, con una Secretaría de Estado encargada de
plani¿car las políticas energéticas y coordinando los organismos técnicos
intervinientes en el procedimiento concesional eléctrico. Esto se presen-
ta como una oportunidad para encauzar y organizar de mejor manera el
papel que juegan los distintos órganos intervinientes en dicho procedimien-
to y mejorar los estándares en la tramitación de las concesiones eléc-
ALEJANDRO VERGARA BLANCO** tricas.
DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS*
* Esta ponencia fue dictada en el marco de las X Jornadas de Derecho Eléctrico del año
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO.
2010 celebradas en la Pontificia Universidad Católica de Chile. Versión provisoria.


Profesor Titular de Derecho Administrativo y Derecho Eléctrico Ponti¿cia Universidad
Católica de Chile.

402 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
Existe una necesidad de generar cambios en el procedimiento conce-
sional y de servidumbres eléctricas, debido a la existencia de una serie
de problemas, relacionados con demoras y trámites innecesarios en la
tramitación.
Este diagnóstico es compartido por las empresas eléctricas y por los abo-
gados del sector, que ven cómo ciertos órganos intervinientes, tales como
la SEC, se han visto sobrepasados por el explosivo aumento de solicitudes
de concesión. Esta realidad tiene relación con el hecho que las generadoras
y transmisoras de energía eléctrica recurren a la concesión para obtener
servidumbres, siendo que la concesión eléctrica sólo es título necesario
para el caso de la distribución.
Por lo motivos anteriormente expuestos, es necesario dar forma a los
distintos cambios, identi¿cando a través de un diagnóstico los problemas
recurrentes en actual procedimiento concesional y servidumbres. Asimismo,
se busca proponer modi¿caciones reglamentarias y de prácticas adminis-
trativas, que tiendan a optimizar los plazos de procedimientos y dar mayor
cabida a la labor de la autoridad.
Para poder realizar un adecuado diagnóstico, es necesario en primer
término de¿nir ciertos conceptos que pueden ser relevantes a la hora de
buscar mejoras procedimentales.
De esta forma, el contexto donde se generan los problemas es un
procedimiento concesional consistente en una serie de actuaciones de
la autoridad y del interesado, cuyo objetivo usual es obtener derechos
reales de servidumbres en predios especí¿cos, que se traducen en una
servidumbre, que tiene la particularidad de ser constituida por un acto
administrativo (Decreto del Ministerio de Energía) y que se ejerce en
predios particulares.
Asimismo, a partir de la dictación de la Ley de Bases de Procedimientos
Administrativos, Ley N° 19.880 de 2003, todos los procedimientos adminis-
trativos deben estar informados por una serie de principios, entre los cuales
cobra relevancia el principio de celeridad, que exige a la autoridad hacer
expeditos los trámites para una pronta y debida decisión. Dicho principio
se encuentra establecido en el artículo 7º de la ley en comento.
se encuentra establecido en el artículo 7º de la ley en comento.
expeditos los trámites para una pronta y debida decisión. Dicho principio
cobra relevancia el principio de celeridad, que exige a la autoridad hacer
trativos deben estar informados por una serie de principios, entre los cuales
Administrativos, Ley N° 19.880 de 2003, todos los procedimientos adminis-
Asimismo, a partir de la dictación de la Ley de Bases de Procedimientos
predios particulares.
administrativo (Decreto del Ministerio de Energía) y que se ejerce en
servidumbre, que tiene la particularidad de ser constituida por un acto
reales de servidumbres en predios especí¿cos, que se traducen en una
la autoridad y del interesado, cuyo objetivo usual es obtener derechos
procedimiento concesional consistente en una serie de actuaciones de
De esta forma, el contexto donde se generan los problemas es un
buscar mejoras procedimentales.
término de¿nir ciertos conceptos que pueden ser relevantes a la hora de
Para poder realizar un adecuado diagnóstico, es necesario en primer
cabida a la labor de la autoridad.
trativas, que tiendan a optimizar los plazos de procedimientos y dar mayor
se busca proponer modi¿caciones reglamentarias y de prácticas adminis-
recurrentes en actual procedimiento concesional y servidumbres. Asimismo,
distintos cambios, identi¿cando a través de un diagnóstico los problemas
Por lo motivos anteriormente expuestos, es necesario dar forma a los
para el caso de la distribución.
servidumbres, siendo que la concesión eléctrica sólo es título necesario
y transmisoras de energía eléctrica recurren a la concesión para obtener
de concesión. Esta realidad tiene relación con el hecho que las generadoras
la SEC, se han visto sobrepasados por el explosivo aumento de solicitudes
gados del sector, que ven cómo ciertos órganos intervinientes, tales como
Este diagnóstico es compartido por las empresas eléctricas y por los abo-
tramitación.
de problemas, relacionados con demoras y trámites innecesarios en la
sional y de servidumbres eléctricas, debido a la existencia de una serie
Existe una necesidad de generar cambios en el procedimiento conce-
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 402
tos mineros, permitiendo que se presenten peticiones mineras libremente en
por su propia lógica, protege e incentiva el descubrimiento de los yacimien-
Este abuso de las concesiones mineras se debe a que la legislación minera,
luego”, mientras pende el juicio de servidumbre.
servidumbres mineras provisorias, las cuales permiten su ejercicio, “desde
a que se re¿ere el artículo 53 del Código de Minería o la constitución de
tros conservatorios del bien raíz, la facultad de auxilio a la fuerza pública
o de vías de hecho, como la solicitud de anotación de litigio en los regis-
acceder a las pretensiones de los terceros ante la sola amenaza de litigios
de las empresas que desarrollen los proyectos, quienes se ven forzadas a
vas con el objeto de obstaculizar los proyectos y obtener compensaciones
constituyen las concesiones mineras y solicitan las servidumbres respecti-
empresa minera, sino que un tercero que, sin tener proyecto minero alguno,
Este uso fraudulento tiene lugar cuando el peticionario minero no es una
de empresas no mineras, lo que puede signi¿car verdaderas extorsiones.
carácter especulativo, que intenta adelantarse a los proyectos de inversión
ii) Pero se ha desarrollado una utilización de las concesiones mineras de
minero.
obtienen las servidumbres respectivas y desarrollan propiamente su giro
concesiones con el objeto de explorar y explotar yacimientos mineros;
nalidad, es decir, por empresas mineras que constituyen y mantienen las
i) Las concesiones mineras son utilizadas de acuerdo a su objeto y ¿-
tienen tres usos distintos, los que a continuación se señalan:
ción. Por ello, se puede decir que en la actualidad las concesiones mineras
institución de la concesión minera dos usos ajenos al objeto de esta institu-
minero en la década de los ochenta, van quedando a la vista respecto a la
desarrollar proyectos de energía. Desde que se instauró el actual régimen
Existe una necesidad actual de constituir concesiones mineras para poder
mineras para poder desarrollar proyectos de energía
A. Necesidad actual de constituir concesiones
1. Situación previa a la solicitud de concesión
I. DIAGNÓSTICO
403 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 403
I. DIAGNÓSTICO
1. Situación previa a la solicitud de concesión
A. Necesidad actual de constituir concesiones
mineras para poder desarrollar proyectos de energía
Existe una necesidad actual de constituir concesiones mineras para poder
desarrollar proyectos de energía. Desde que se instauró el actual régimen
minero en la década de los ochenta, van quedando a la vista respecto a la
institución de la concesión minera dos usos ajenos al objeto de esta institu-
ción. Por ello, se puede decir que en la actualidad las concesiones mineras
tienen tres usos distintos, los que a continuación se señalan:
i) Las concesiones mineras son utilizadas de acuerdo a su objeto y ¿-
nalidad, es decir, por empresas mineras que constituyen y mantienen las
concesiones con el objeto de explorar y explotar yacimientos mineros;
obtienen las servidumbres respectivas y desarrollan propiamente su giro
minero.
ii) Pero se ha desarrollado una utilización de las concesiones mineras de
carácter especulativo, que intenta adelantarse a los proyectos de inversión
de empresas no mineras, lo que puede signi¿car verdaderas extorsiones.
Este uso fraudulento tiene lugar cuando el peticionario minero no es una
empresa minera, sino que un tercero que, sin tener proyecto minero alguno,
constituyen las concesiones mineras y solicitan las servidumbres respecti-
vas con el objeto de obstaculizar los proyectos y obtener compensaciones
de las empresas que desarrollen los proyectos, quienes se ven forzadas a
acceder a las pretensiones de los terceros ante la sola amenaza de litigios
o de vías de hecho, como la solicitud de anotación de litigio en los regis-
tros conservatorios del bien raíz, la facultad de auxilio a la fuerza pública
a que se re¿ere el artículo 53 del Código de Minería o la constitución de
servidumbres mineras provisorias, las cuales permiten su ejercicio, “desde
luego”, mientras pende el juicio de servidumbre.
Este abuso de las concesiones mineras se debe a que la legislación minera,
por su propia lógica, protege e incentiva el descubrimiento de los yacimien-
tos mineros, permitiendo que se presenten peticiones mineras libremente en

404 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
cualquier sitio, y por cualquier persona. Además, el peticionario minero no
requiere probar ningún interés en el área; no exige demostrar la existencia
siquiera de indicios de yacimiento minero; ni tampoco impone la obligación
de buscar indicios al concesionario de exploración. Esta situación, que si
bien es positiva para el desarrollo minero, ha llevado a una desnaturalización
de la concesión minera que ha sido y es utilizada para ¿nes especulativos,
en fraude de la ley.
iii) El tercer uso de las concesiones mineras está relacionado con el
anterior, y consiste en el empleo por empresas no mineras –como las de
electricidad– de las concesiones mineras para prevenir verse extorsionado
por terceros, y así evitar conÀictos en la ocupación del suelo en que se
construirán las obras de inversión. Estas concesiones son un medio de
protección en contra del abuso de la misma institución de las concesiones
mineras por parte de terceros mala fe que puedan obstaculizar el desarrollo
del proyecto requiriendo una indemnización especulativa.
Entonces, para prevenir estos problemas, las empresas no mineras no
dudan en asegurar sus proyectos de inversión mediante concesiones mineras,
las cuales generan importantes costos a las empresas, barreras de entrada a
los mercados y, por tanto, pérdida de e¿ciencia a la economía.
B. Estudios de títulos prediales
Antes de presentar una solicitud de concesión, es esencial que se realice
un análisis de los predios que estarán dentro del trazado del proyecto y un
acabado estudio de títulos de los mismos. Ahora bien, el estudio de títulos
puede transformarse en un gran cuello de botella y demorarse mucho tiempo,
en los casos que los propietarios de los predios sean comunidades y eternas
sucesiones, más aún cuando no hayan hecho posesión efectiva. Sin embargo,
el problema se produce por cuanto la solicitud de concesión debe incluir un
listado detallado de los predios afectados, y ese listado obliga en cuanto a
que no puede modi¿carse. Es decir, en caso que se olvidó algún propietario,
obliga al peticionario a presentar de nuevo la solicitud. Por otra parte, el
hecho de ser muchos comuneros o herederos, hace más largo el proceso de
noti¿caciones, pues hay que noti¿carlos a todos, y muchas veces ni siquiera
se tiene certeza de que realmente no existan más.
se tiene certeza de que realmente no existan más.
noti¿caciones, pues hay que noti¿carlos a todos, y muchas veces ni siquiera
hecho de ser muchos comuneros o herederos, hace más largo el proceso de
obliga al peticionario a presentar de nuevo la solicitud. Por otra parte, el
que no puede modi¿carse. Es decir, en caso que se olvidó algún propietario,
listado detallado de los predios afectados, y ese listado obliga en cuanto a
el problema se produce por cuanto la solicitud de concesión debe incluir un
sucesiones, más aún cuando no hayan hecho posesión efectiva. Sin embargo,
en los casos que los propietarios de los predios sean comunidades y eternas
puede transformarse en un gran cuello de botella y demorarse mucho tiempo,
acabado estudio de títulos de los mismos. Ahora bien, el estudio de títulos
un análisis de los predios que estarán dentro del trazado del proyecto y un
Antes de presentar una solicitud de concesión, es esencial que se realice
B. Estudios de títulos prediales
los mercados y, por tanto, pérdida de e¿ciencia a la economía.
las cuales generan importantes costos a las empresas, barreras de entrada a
dudan en asegurar sus proyectos de inversión mediante concesiones mineras,
Entonces, para prevenir estos problemas, las empresas no mineras no
del proyecto requiriendo una indemnización especulativa.
mineras por parte de terceros mala fe que puedan obstaculizar el desarrollo
protección en contra del abuso de la misma institución de las concesiones
construirán las obras de inversión. Estas concesiones son un medio de
por terceros, y así evitar conÀictos en la ocupación del suelo en que se
electricidad– de las concesiones mineras para prevenir verse extorsionado
anterior, y consiste en el empleo por empresas no mineras –como las de
iii) El tercer uso de las concesiones mineras está relacionado con el
en fraude de la ley.
de la concesión minera que ha sido y es utilizada para ¿nes especulativos,
bien es positiva para el desarrollo minero, ha llevado a una desnaturalización
de buscar indicios al concesionario de exploración. Esta situación, que si
siquiera de indicios de yacimiento minero; ni tampoco impone la obligación
requiere probar ningún interés en el área; no exige demostrar la existencia
cualquier sitio, y por cualquier persona. Además, el peticionario minero no
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 404
los siguientes:
dad. Es ahí cuando comienzan los problemas, que se pueden resumir en
respectivo, para solicitar su inscripción al margen del título de la propie-
tario, las empresas suelen concurrir ante el Conservador de Bienes Raíces
Una vez celebrada la escritura de servidumbre convencional ante No-
presentación ante la SEC.
mento de su inscripción en el Conservador respectivo y al momento de su
concesión, pero el problema surge después de ¿rmada la misma, al mo-
propietario, aun cuando por un tema de seguridad solicitan igualmente la
ten como primera opción negociar una servidumbre convencional con el
Por estas razones y muchas otras, es común que las empresas inten-
tiempo valioso porque no entorpece el procedimiento.
Con esta cláusula se evitan oposiciones de todo tipo, además que ganan
y cualquier otro organismo que tenga potestades relacionadas al proyecto.
propietario a presentar oposición ante la SEC, la CONAMA, la CONAF
miento. Por ejemplo, cláusula de estilo de estos contratos es la renuncia del
partes–, que las que impone el decreto concesional al ¿nal del procedi-
iii) Pactar condiciones y términos adicionales –que bene¿cien a ambas
que como veremos es un dolor de cabeza para las empresas.
ambas partes) de manera de evitarse la futura Comisión de Hombres Buenos,
ii) Pagar desde ya la indemnización correspondiente (que satisfaga a
agresivo para él.
con anticipación y se comienza a negociar desde antes para que no sea tan
predio con la sola noti¿cación de la solicitud de concesión. Se les comunica
no se entere del proyecto y de la servidumbre que se le impondrá en su
i) Propender a las buenas relaciones con el afectado, de manera que éste
de satisfacer varios objetivos, a saber:
servidumbres convencionales con los propietarios de los predios, con el ¿n
la solicitud de concesión o en paralelo al procedimiento concesional, celebrar
Una práctica conocida para las empresas eléctricas es, antes de presentar
anticipada de servidumbres eléctricas
C. Constitución convencional y
405 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 405
C. Constitución convencional y
anticipada de servidumbres eléctricas
Una práctica conocida para las empresas eléctricas es, antes de presentar
la solicitud de concesión o en paralelo al procedimiento concesional, celebrar
servidumbres convencionales con los propietarios de los predios, con el ¿n
de satisfacer varios objetivos, a saber:
i) Propender a las buenas relaciones con el afectado, de manera que éste
no se entere del proyecto y de la servidumbre que se le impondrá en su
predio con la sola noti¿cación de la solicitud de concesión. Se les comunica
con anticipación y se comienza a negociar desde antes para que no sea tan
agresivo para él.
ii) Pagar desde ya la indemnización correspondiente (que satisfaga a
ambas partes) de manera de evitarse la futura Comisión de Hombres Buenos,
que como veremos es un dolor de cabeza para las empresas.
iii) Pactar condiciones y términos adicionales –que bene¿cien a ambas
partes–, que las que impone el decreto concesional al ¿nal del procedi-
miento. Por ejemplo, cláusula de estilo de estos contratos es la renuncia del
propietario a presentar oposición ante la SEC, la CONAMA, la CONAF
y cualquier otro organismo que tenga potestades relacionadas al proyecto.
Con esta cláusula se evitan oposiciones de todo tipo, además que ganan
tiempo valioso porque no entorpece el procedimiento.
Por estas razones y muchas otras, es común que las empresas inten-
ten como primera opción negociar una servidumbre convencional con el
propietario, aun cuando por un tema de seguridad solicitan igualmente la
concesión, pero el problema surge después de ¿rmada la misma, al mo-
mento de su inscripción en el Conservador respectivo y al momento de su
presentación ante la SEC.
Una vez celebrada la escritura de servidumbre convencional ante No-
tario, las empresas suelen concurrir ante el Conservador de Bienes Raíces
respectivo, para solicitar su inscripción al margen del título de la propie-
dad. Es ahí cuando comienzan los problemas, que se pueden resumir en
los siguientes:

406 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
a) Dado que se trata de una servidumbre eléctrica, que muchas veces
incluye cláusulas atípicas para este tipo de contratos, sucede que ciertos
Conservadores se niegan a la inscripción de la servidumbre, porque des-
conocen el estatuto eléctrico y sus efectos. Ante tal negativa, las empresas
intentan convencerlos a través de la presentación de minutas aclarativas,
pero que no siempre logran convencerlo. En ese caso, la servidumbre no
quedará inscrita, ante lo cual la SEC la rechazará por una errada costumbre
de la misma, de exigir la inscripción para eliminar al predio del decreto.
b) Más que lo anterior incluso, es común que la negativa de la inscrip-
ción de la servidumbre esté dada por la existencia de comunidades y largas
sucesiones (muchas veces sin posesión efectiva) de los propietarios del
predio. En ese contexto, el enredo que se produce con la inscripción por la
cantidad de personas que conforman la comunidad, y que muchas de ellas
han muerto y no han hecho posesión efectiva, lo cual provoca el rechazo
de la inscripción.
En cuanto a su inscripción, debe quedar claro que sólo en caso excep-
cional (como lo es la servidumbre de alcantarillado de predios urbanos) la
servidumbre debe inscribirse. En general, la servidumbre –y la eléctrica por
cierto– es de aquellos títulos que pueden inscribirse, por tanto, dicho trámite
queda a la voluntad de las partes, sin que sea legítimo que la SEC exija la
inscripción como requisito para eliminar al predio respectivo del decreto. En
efecto, su inscripción no es necesaria para la producción de ningún efecto
legal, sino que se utiliza únicamente como medida de publicidad.
D. Vacío normativo:
Generación de electricidad por medios de generación no convencionales.
No cuentan con un procedimiento concesional
Dado que no existe una ley que regule un procedimiento concesional
para otros tipos de energía distintas a la eléctrica, esto es, la eólica, la solar,
la mareomotriz –entre otras–, se ven perjudicadas frente a la eléctrica, por
cuanto para poder establecer una central generadora y/o una línea de trans-
misión, no tienen otra posibilidad que el establecimiento de servidumbres
convencionales con los propietarios de los predios que están dentro del
trazado proyectado. Ello implica generalmente un encarecimiento del pro-
yecto, por cuanto deja al propietario en posición de negociar por altas sumas
yecto, por cuanto deja al propietario en posición de negociar por altas sumas
trazado proyectado. Ello implica generalmente un encarecimiento del pro-
convencionales con los propietarios de los predios que están dentro del
misión, no tienen otra posibilidad que el establecimiento de servidumbres
cuanto para poder establecer una central generadora y/o una línea de trans-
la mareomotriz –entre otras–, se ven perjudicadas frente a la eléctrica, por
para otros tipos de energía distintas a la eléctrica, esto es, la eólica, la solar,
Dado que no existe una ley que regule un procedimiento concesional
No cuentan con un procedimiento concesional
Generación de electricidad por medios de generación no convencionales.
D. Vacío normativo:
legal, sino que se utiliza únicamente como medida de publicidad.
efecto, su inscripción no es necesaria para la producción de ningún efecto
inscripción como requisito para eliminar al predio respectivo del decreto. En
queda a la voluntad de las partes, sin que sea legítimo que la SEC exija la
cierto– es de aquellos títulos que pueden inscribirse, por tanto, dicho trámite
servidumbre debe inscribirse. En general, la servidumbre –y la eléctrica por
cional (como lo es la servidumbre de alcantarillado de predios urbanos) la
En cuanto a su inscripción, debe quedar claro que sólo en caso excep-
de la inscripción.
han muerto y no han hecho posesión efectiva, lo cual provoca el rechazo
cantidad de personas que conforman la comunidad, y que muchas de ellas
predio. En ese contexto, el enredo que se produce con la inscripción por la
sucesiones (muchas veces sin posesión efectiva) de los propietarios del
ción de la servidumbre esté dada por la existencia de comunidades y largas
b) Más que lo anterior incluso, es común que la negativa de la inscrip-
de la misma, de exigir la inscripción para eliminar al predio del decreto.
quedará inscrita, ante lo cual la SEC la rechazará por una errada costumbre
pero que no siempre logran convencerlo. En ese caso, la servidumbre no
intentan convencerlos a través de la presentación de minutas aclarativas,
conocen el estatuto eléctrico y sus efectos. Ante tal negativa, las empresas
Conservadores se niegan a la inscripción de la servidumbre, porque des-
incluye cláusulas atípicas para este tipo de contratos, sucede que ciertos
a) Dado que se trata de una servidumbre eléctrica, que muchas veces
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 406
la SEC.
hace el Ministerio, lo cual es innecesario por cuanto éste podría realizarlo
rar admisible la solicitud de excesivo. La noti¿cación de inadmisibilidad la
El plazo de 15 días establecido por el artículo 36 del RLGSE para decla-
c) Admisibilidad de la solicitud de concesión
¿car el checklist, lo que provoca dilatar el ingreso de la concesión.
normativos. Adicionalmente, la SEC va cambiando los criterios, sin modi-
menoriza exigencias que no se desprenden de ninguno de los instrumentos
indican en el checklist, éste –que sólo tiene la categoría de “Anexo”– por-
Si bien ya sea la ley o su reglamento, exige todos los documentos que se
b) Revisión de los documentos incluidos en el “checklist” de la SEC
del trámite.
No existe ninguna razón que justi¿que este plazo, debido a la naturaleza
al Ministerio, éste tiene 15 días hábiles para remitir el expediente a la SEC.
trámite prescindible en el que no hay una gestión útil. Una vez ingresado
El ingreso de la solicitud a través del Ministerio de Energía, es un mero
concesión definitiva en el Ministerio de Energía
a) Presentación de solicitud de
1. Solicitud de concesión eléctrica
II. SITUACIÓN DURANTE EL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL
la LGSE en su totalidad.
inclusión sería sólo respecto al procedimiento concesional y no respecto a
propender las energías renovables no convencionales. Por cierto, que su
emplazamiento de sus proyectos, más aún cuando la tendencia actual es a
a través del cual puedan obtener un título de ocupación de forzoso para el
de fondo por la cual este tipo de energías no cuenten con un procedimiento
resulta absolutamente discriminatorio, por cuanto no se vislumbra una razón
sobre los valores que ¿jan las Comisiones de Hombres Buenos. Lo anterior,
de dinero, la gran mayoría de las veces por sobre el mercado, e incluso por
407 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 407
de dinero, la gran mayoría de las veces por sobre el mercado, e incluso por
sobre los valores que ¿jan las Comisiones de Hombres Buenos. Lo anterior,
resulta absolutamente discriminatorio, por cuanto no se vislumbra una razón
de fondo por la cual este tipo de energías no cuenten con un procedimiento
a través del cual puedan obtener un título de ocupación de forzoso para el
emplazamiento de sus proyectos, más aún cuando la tendencia actual es a
propender las energías renovables no convencionales. Por cierto, que su
inclusión sería sólo respecto al procedimiento concesional y no respecto a
la LGSE en su totalidad.
II. SITUACIÓN DURANTE EL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL
1. Solicitud de concesión eléctrica
a) Presentación de solicitud de
concesión definitiva en el Ministerio de Energía
El ingreso de la solicitud a través del Ministerio de Energía, es un mero
trámite prescindible en el que no hay una gestión útil. Una vez ingresado
al Ministerio, éste tiene 15 días hábiles para remitir el expediente a la SEC.
No existe ninguna razón que justi¿que este plazo, debido a la naturaleza
del trámite.
b) Revisión de los documentos incluidos en el “checklist” de la SEC
Si bien ya sea la ley o su reglamento, exige todos los documentos que se
indican en el checklist, éste –que sólo tiene la categoría de “Anexo”– por-
menoriza exigencias que no se desprenden de ninguno de los instrumentos
normativos. Adicionalmente, la SEC va cambiando los criterios, sin modi-
¿car el checklist, lo que provoca dilatar el ingreso de la concesión.
c) Admisibilidad de la solicitud de concesión
El plazo de 15 días establecido por el artículo 36 del RLGSE para decla-
rar admisible la solicitud de excesivo. La noti¿cación de inadmisibilidad la
hace el Ministerio, lo cual es innecesario por cuanto éste podría realizarlo
la SEC.

408 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
d) Posibilidad de presentar distintas solicitudes de concesión para am-
parar una misma línea de transmisión por tramos
Esto sería conveniente para proyectos de transmisión de mediana y gran
envergadura, a través de la posibilidad de presentar progresivamente soli-
citudes de concesión por tramos de línea. Este criterio ya ha sido acogido
por la SEC, mediante el O¿cio N° 5.923 de 2007 .
2. Durante el Procedimiento Concesional
a) Incumplimiento de los plazos establecidos por la normativa
Una de las grandes críticas al sistema actual de concesiones, es la exce-
siva demora de la autoridad en evacuar los trámites, además del no cum-
plimiento de los plazos establecidos en la normativa eléctrica. En efecto, el
primer plazo que aparece en la ley es el establecido para formular reclamos
de los afectados por el proyecto1. Lo que debiese hacer la autoridad es dar
cumplimiento a ese plazo, y no esperar la cantidad de días que actualmente
esperan, para dar lugar a la próxima etapa. Posteriormente, está el plazo
para que la Superintendencia resuelva la solicitud de concesión2. Aquí es
aún peor, pues la ley habla de “plazo máximo” que, por cierto, nunca se
produce. En efecto, los timings actuales de las concesiones son para las
provisionales, de 6 meses a 1 año, y para las de¿nitivas, de 1 a 2 años. Si
bien es cierto, que dichos tiempos son culpa, en gran parte, del sistema de
las noti¿caciones (que son el gran “cuello de botella” del procedimiento)
1 Artículo 20 (concesiones provisionales): “Dentro del plazo de treinta días, contado desde
la fecha de la publicación en el Diario Oficial, los dueños de las propiedades que ocuparen o
atravesaren las obras proyectadas, u otros interesados, podrán formular a la Superintendencia los
reclamos en aquello que los afecte. La Superintendencia pondrá al solicitante en conocimiento
de los reclamos para que los conteste en un plazo máximo de treinta días”.
Artículo 27 (concesiones de¿nitivas): “Los afectados tendrán treinta días de plazo a contar
de la fecha de la noti¿cación, para que formulen las observaciones y oposiciones que fueren
del caso”.
2 Artículo 20 (concesiones provisionales): “El Superintendente resolverá fundadamente
acerca de las solicitudes de concesiones provisionales, en un plazo máximo de noventa días
contado a partir de la publicación de la solicitud en el Diario O¿cial”.
Artículo 29 (concesiones de¿nitivas): “El Ministro de Energía, previo informe de la Super-
intendencia (…) resolverá fundadamente acerca de la solicitud de concesión de¿nitiva, en un
plazo máximo de ciento veinte días a contar de la fecha en que se efectuó la solicitud”.
plazo máximo de ciento veinte días a contar de la fecha en que se efectuó la solicitud”.
intendencia (…) resolverá fundadamente acerca de la solicitud de concesión de¿nitiva, en un
Artículo 29 (concesiones de¿nitivas): “El Ministro de Energía, previo informe de la Super-
contado a partir de la publicación de la solicitud en el Diario O¿cial”.
acerca de las solicitudes de concesiones provisionales, en un plazo máximo de noventa días
2 Artículo 20 (concesiones provisionales): “El Superintendente resolverá fundadamente
del caso”.
de la fecha de la noti¿cación, para que formulen las observaciones y oposiciones que fueren
Artículo 27 (concesiones de¿nitivas): “Los afectados tendrán treinta días de plazo a contar
de los reclamos para que los conteste en un plazo máximo de treinta días”.
reclamos en aquello que los afecte. La Superintendencia pondrá al solicitante en conocimiento
atravesaren las obras proyectadas, u otros interesados, podrán formular a la Superintendencia los
la fecha de la publicación en el Diario Oficial, los dueños de las propiedades que ocuparen o
20 (concesiones provisionales): “Dentro del plazo de treinta días, contado desde
1 Artículo
las noti¿caciones (que son el gran “cuello de botella” del procedimiento)
bien es cierto, que dichos tiempos son culpa, en gran parte, del sistema de
provisionales, de 6 meses a 1 año, y para las de¿nitivas, de 1 a 2 años. Si
produce. En efecto, los timings actuales de las concesiones son para las
aún peor, pues la ley habla de “plazo máximo” que, por cierto, nunca se
para que la Superintendencia resuelva la solicitud de concesión2. Aquí es
esperan, para dar lugar a la próxima etapa. Posteriormente, está el plazo
cumplimiento a ese plazo, y no esperar la cantidad de días que actualmente
de los afectados por el proyecto1. Lo que debiese hacer la autoridad es dar
primer plazo que aparece en la ley es el establecido para formular reclamos
plimiento de los plazos establecidos en la normativa eléctrica. En efecto, el
siva demora de la autoridad en evacuar los trámites, además del no cum-
Una de las grandes críticas al sistema actual de concesiones, es la exce-
a) Incumplimiento de los plazos establecidos por la normativa
2. Durante el Procedimiento Concesional
por la SEC, mediante el O¿cio N° 5.923 de 2007 .
citudes de concesión por tramos de línea. Este criterio ya ha sido acogido
envergadura, a través de la posibilidad de presentar progresivamente soli-
Esto sería conveniente para proyectos de transmisión de mediana y gran
parar una misma línea de transmisión por tramos
d) Posibilidad de presentar distintas solicitudes de concesión para am-
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 408
ello implica. En efecto, cuando ello sucede, si el solicitante lo descubre, se
números o nombres, lo que perjudica al solicitante, por las dilaciones que
al traspasarlo al O¿cio que ordena publicar, provoca equivocaciones en
propiamente tal se presentan en papel, sucede que muchas veces la SEC,
Dado que todos los antecedentes y/o documentos, además de la solicitud
proyectos de decreto, resoluciones y oficios
c) Errores en las publicaciones,
tanto, no quedan en la indefensión.
debe ajustarse, pues los afectados son noti¿cados personalmente, por lo
nacional, que es un extracto y cae cualquier día del mes. Esta disposición
de manera que la publicidad es bastante más e¿ciente que la del diario
O¿cial, pues ésta es de la solicitud completa y siempre es los días 1 ó 15,
es necesario ajustar. Por lo demás, bastaría con la publicación en el Diario
al peticionario que no fueron consideradas por el legislador, cuestión que
Reglamento. De esta manera, se ve cómo el Reglamento impone exigencias
Sin embargo, esta última obligación no consta en la LGSE, sino sólo en su
de la solicitud en un diario de circulación nacional en dos días consecutivos.
y de¿nitivas) tanto de la solicitud en el Diario O¿cial, como de un extracto
Superintendencia, ésta exige la publicación (para concesiones provisionales
Como consta en el O¿cio “Ordena publicaciones” que confecciona la
b) Publicación del extracto de la solicitud de concesión
demoras que se producen y que, por cierto, hay que corregir.
dimiento prácticamente no existen, por lo que no es extraño las excesivas
resuelva la solicitud. Por tanto, como se observa, los plazos en este proce-
Este plazo se re¿ere al de los 120 días para que el Ministro de Energía
de la expiración del plazo señalado en el artículo 46”.
“La Superintendencia deberá informar al Ministerio a lo menos 20 días antes
lo siguiente:
pareciere que no existan, como es el artículo 45 del RLGSE, que prescribe
dilatando mucho cada etapa. Adicionalmente, hay normas que derechamente
que a ella le corresponde evacuar, haciendo ine¿ciente el procedimiento y
no es menos cierto, que la autoridad demora excesivamente los trámites
409 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 409
no es menos cierto, que la autoridad demora excesivamente los trámites
que a ella le corresponde evacuar, haciendo ine¿ciente el procedimiento y
dilatando mucho cada etapa. Adicionalmente, hay normas que derechamente
pareciere que no existan, como es el artículo 45 del RLGSE, que prescribe
lo siguiente:
“La Superintendencia deberá informar al Ministerio a lo menos 20 días antes
de la expiración del plazo señalado en el artículo 46”.
Este plazo se re¿ere al de los 120 días para que el Ministro de Energía
resuelva la solicitud. Por tanto, como se observa, los plazos en este proce-
dimiento prácticamente no existen, por lo que no es extraño las excesivas
demoras que se producen y que, por cierto, hay que corregir.
b) Publicación del extracto de la solicitud de concesión
Como consta en el O¿cio “Ordena publicaciones” que confecciona la
Superintendencia, ésta exige la publicación (para concesiones provisionales
y de¿nitivas) tanto de la solicitud en el Diario O¿cial, como de un extracto
de la solicitud en un diario de circulación nacional en dos días consecutivos.
Sin embargo, esta última obligación no consta en la LGSE, sino sólo en su
Reglamento. De esta manera, se ve cómo el Reglamento impone exigencias
al peticionario que no fueron consideradas por el legislador, cuestión que
es necesario ajustar. Por lo demás, bastaría con la publicación en el Diario
O¿cial, pues ésta es de la solicitud completa y siempre es los días 1 ó 15,
de manera que la publicidad es bastante más e¿ciente que la del diario
nacional, que es un extracto y cae cualquier día del mes. Esta disposición
debe ajustarse, pues los afectados son noti¿cados personalmente, por lo
tanto, no quedan en la indefensión.
c) Errores en las publicaciones,
proyectos de decreto, resoluciones y oficios
Dado que todos los antecedentes y/o documentos, además de la solicitud
propiamente tal se presentan en papel, sucede que muchas veces la SEC,
al traspasarlo al O¿cio que ordena publicar, provoca equivocaciones en
números o nombres, lo que perjudica al solicitante, por las dilaciones que
ello implica. En efecto, cuando ello sucede, si el solicitante lo descubre, se

410 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
lo hace saber a la SEC para que confeccione un nuevo O¿cio recti¿cando
los errores. Ahora bien, si el solicitante no revisó el O¿cio antes de gestionar
las respectivas publicaciones, implicará que éstas contenga errores, por tanto
habrá que volver a publicar, lo que conlleva un nuevo gasto de recursos,
además de la pérdida de tiempo. Asimismo sucede con los proyectos de
decretos (en los casos de las solicitudes de concesión de¿nitiva) que dado
que no son noti¿cados al solicitante, la revisión la hará el Ministerio de
Energía o derechamente la Contraloría, y en caso de existir errores, también
implicará dilaciones innecesarias, perjudicando los timings de los proyectos
energéticos.
d) Facilitar el procedimiento de notificaciones a los afectados
Para nadie es un misterio que el procedimiento de noti¿caciones adolece
de varias fallas que lo hacen ine¿ciente y extremadamente lento. El primer
problema surge por el hecho de que, al inicio del procedimiento, se obliga
al solicitante –en el caso de predios de particulares– a elegir el método de
noti¿cación, y sólo cuando éste falle para uno o todos los predios, para
poder optar por otro. Pero luego de optar por otro, debe comunicarlo a la
Superintendencia, y esperar que ésta autorice el cambio para proceder. Si
el cambio es para noti¿car a través de Notario Público, debe esperar el
o¿cio con el formato de dicha noti¿cación, y si es para noti¿car a través de
juzgado de letras, debe esperar que la SEC evacue un O¿cio que ordena al
juzgado de letras de turno (de la jurisdicción en donde se emplace el pro-
yecto) para que se noti¿que a los predios respectivos, a través de receptor.
Adicionalmente, se obliga al solicitante a señalar el método de noti¿cación
para cada predio, pues para solicitar los cambios se debe identi¿car los pre-
dios para los cuales se pide el cambio. Todo este engorroso procedimiento
provoca ine¿ciencias que se podrían evitar. En efecto, lo que le importa
a la autoridad es que todos y cada uno de los predios (y sus propietarios)
afectados sean noti¿cados de la solicitud. El que haya que comunicar el
método previamente no tiene objeto ni ¿n alguno. En cuanto a los formatos
de noti¿cación, bastaría que éstos estuvieran disponibles en el sitio web de
la Superintendencia para que el solicitante los pueda descargar y utilizar
sin necesidad de obtenerlos a través de un o¿cio.
Por otra parte, cuando son una lista interminable de comunidades y
sucesiones, debiese establecerse una fórmula de noti¿cación por aviso
sucesiones, debiese establecerse una fórmula de noti¿cación por aviso
Por otra parte, cuando son una lista interminable de comunidades y
sin necesidad de obtenerlos a través de un o¿cio.
la Superintendencia para que el solicitante los pueda descargar y utilizar
de noti¿cación, bastaría que éstos estuvieran disponibles en el sitio web de
método previamente no tiene objeto ni ¿n alguno. En cuanto a los formatos
afectados sean noti¿cados de la solicitud. El que haya que comunicar el
a la autoridad es que todos y cada uno de los predios (y sus propietarios)
provoca ine¿ciencias que se podrían evitar. En efecto, lo que le importa
dios para los cuales se pide el cambio. Todo este engorroso procedimiento
para cada predio, pues para solicitar los cambios se debe identi¿car los pre-
Adicionalmente, se obliga al solicitante a señalar el método de noti¿cación
yecto) para que se noti¿que a los predios respectivos, a través de receptor.
juzgado de letras de turno (de la jurisdicción en donde se emplace el pro-
juzgado de letras, debe esperar que la SEC evacue un O¿cio que ordena al
o¿cio con el formato de dicha noti¿cación, y si es para noti¿car a través de
el cambio es para noti¿car a través de Notario Público, debe esperar el
Superintendencia, y esperar que ésta autorice el cambio para proceder. Si
poder optar por otro. Pero luego de optar por otro, debe comunicarlo a la
noti¿cación, y sólo cuando éste falle para uno o todos los predios, para
al solicitante –en el caso de predios de particulares– a elegir el método de
problema surge por el hecho de que, al inicio del procedimiento, se obliga
de varias fallas que lo hacen ine¿ciente y extremadamente lento. El primer
Para nadie es un misterio que el procedimiento de noti¿caciones adolece
d) Facilitar el procedimiento de notificaciones a los afectados
energéticos.
implicará dilaciones innecesarias, perjudicando los timings de los proyectos
Energía o derechamente la Contraloría, y en caso de existir errores, también
que no son noti¿cados al solicitante, la revisión la hará el Ministerio de
decretos (en los casos de las solicitudes de concesión de¿nitiva) que dado
además de la pérdida de tiempo. Asimismo sucede con los proyectos de
habrá que volver a publicar, lo que conlleva un nuevo gasto de recursos,
las respectivas publicaciones, implicará que éstas contenga errores, por tanto
los errores. Ahora bien, si el solicitante no revisó el O¿cio antes de gestionar
lo hace saber a la SEC para que confeccione un nuevo O¿cio recti¿cando
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 410
no se acotan a una determinada causal, por lo que eventualmente, éstas
En el caso de las solicitudes de concesión provisional, las oposiciones
de¿nitiva
ii) Fundamentos de las oposiciones en las solicitudes de concesión
netamente eléctrico.
opongan mas no cualquier tercero, arguyendo motivos ajenos al ámbito
sólo los afectados por el mismo, que ¿nalmente son los noti¿cados, se
de cualquier manera. El procedimiento concesional está hecho para que
y de índole muy diversa, y lo hacen como medio de aportillar el proyecto
afecta el proyecto. Generalmente, son por temas ambientales, urbanísticos
obligando a que el peticionario tenga que contestar a terceros que en nada
presenten oposiciones indiscriminadamente, dilatando el procedimiento, y
imprecisiones de la ley, dan lugar a que terceros ajenos a la solicitud,
cesiones de¿nitivas, la ley habla de “afectados” (art. 27 LGSE). Estas
los dueños de las propiedades u “otros interesados”; luego, para las con-
concesiones provisionales, que señale que pueden presentar oposiciones
que da lugar a confusión, esto es, el artículo 20 LGSE, a propósito de las
acompaña a la solicitud. Si bien esto es claro en la ley, existe una norma
dentro del trazado del proyecto que da cuenta el listado de predios que se
Sólo son “afectados” los propietarios de los predios que se encuentran
i) Legitimidad activa
dos requisitos, para que la autoridad los declare admisibles:
Las oposiciones u observaciones que se presenten debiesen cumplir con
oposiciones u observaciones a la solicitud de concesión
e) Requisitos de admisibilidad de las
mientos civiles.
noti¿car por avisos debiesen ser las mismas que rigen para los procedi-
desconocimiento de cómo les afectará el procedimiento. Las reglas para
de los propietarios que los exija. Así, no quedan éstos en indefensión y
en poder de la Superintendencia y que ésta se los entregara a solicitud
impide la noti¿cación de los planos, bastaría que el solicitante los dejara
a los dueños de los predios que no sean ubicables. Si bien esta forma
411 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 411
a los dueños de los predios que no sean ubicables. Si bien esta forma
impide la noti¿cación de los planos, bastaría que el solicitante los dejara
en poder de la Superintendencia y que ésta se los entregara a solicitud
de los propietarios que los exija. Así, no quedan éstos en indefensión y
desconocimiento de cómo les afectará el procedimiento. Las reglas para
noti¿car por avisos debiesen ser las mismas que rigen para los procedi-
mientos civiles.
e) Requisitos de admisibilidad de las
oposiciones u observaciones a la solicitud de concesión
Las oposiciones u observaciones que se presenten debiesen cumplir con
dos requisitos, para que la autoridad los declare admisibles:
i) Legitimidad activa
Sólo son “afectados” los propietarios de los predios que se encuentran
dentro del trazado del proyecto que da cuenta el listado de predios que se
acompaña a la solicitud. Si bien esto es claro en la ley, existe una norma
que da lugar a confusión, esto es, el artículo 20 LGSE, a propósito de las
concesiones provisionales, que señale que pueden presentar oposiciones
los dueños de las propiedades u “otros interesados”; luego, para las con-
cesiones de¿nitivas, la ley habla de “afectados” (art. 27 LGSE). Estas
imprecisiones de la ley, dan lugar a que terceros ajenos a la solicitud,
presenten oposiciones indiscriminadamente, dilatando el procedimiento, y
obligando a que el peticionario tenga que contestar a terceros que en nada
afecta el proyecto. Generalmente, son por temas ambientales, urbanísticos
y de índole muy diversa, y lo hacen como medio de aportillar el proyecto
de cualquier manera. El procedimiento concesional está hecho para que
sólo los afectados por el mismo, que ¿nalmente son los noti¿cados, se
opongan mas no cualquier tercero, arguyendo motivos ajenos al ámbito
netamente eléctrico.
ii) Fundamentos de las oposiciones en las solicitudes de concesión
de¿nitiva
En el caso de las solicitudes de concesión provisional, las oposiciones
no se acotan a una determinada causal, por lo que eventualmente, éstas

412 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
podrían dirigirse a distintos ámbitos, pero que digan relación con lo eléc-
trico y no con aspectos medioambientales o urbanísticos, que no son de
competencia de la SEC. Ahora bien, en el caso de las concesiones de¿-
nitivas, este derecho de reclamo de los dueños de terrenos está dirigido
a veri¿car que la central hidráulica o las líneas proyectadas no ocupen o
atraviesen terrenos bene¿ciados por una prohibición legal de imposición
de servidumbre. En efecto, según se establece en el artículo 54 LGSE,
los edi¿cios, corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependen de
edi¿cios no podrán ser objeto de servidumbre, o sólo quedan sujetos a la
servidumbre de ser cruzados por líneas de distribución de energía eléctrica,
según los casos; por lo tanto, todo propietario de terrenos en que existan
estas construcciones, podrá reclamar de una línea que se proyecte en estos
lugares, pues, a su respecto, no podrá llegar a imponerse servidumbre alguna
por existir una prohibición legal que lo bene¿cia. Esta es, entonces, una
clara delimitación a la actividad de terceros en el expediente concesional,
pues sólo deben ser admisibles dichos reclamos, y no se deben aceptar las
observaciones que los terceros juzguen convenientes; sólo pueden decir
relación con el tema de los terrenos sobre los que se proyecta imponer
servidumbres.
Ambos aspectos no son considerados por la Superintendencia, pues
ésta no realiza examen de admisibilidad alguno a las oposiciones que se
le presentan, obligando al peticionario a contestar algunas que debiesen
haber sido rechazadas de plano por escaparse del ámbito que éstas pueden
abarcar. Esto, por cierto, implica una pérdida de tiempo valioso que dilata
la obtención de la concesión.
f) Cambio de trazado del proyecto
cuando ya se presentó la solicitud de concesión
En caso de renuncia, no hay imposibilidad jurídica para que la autoridad
la autorice. Más aún cuando no perjudica, sino bene¿cia a los afectados,
pues ya no tendrá que soportar una servidumbre en su predio. En el caso
en que ya se haya noti¿cado la servidumbre, ahora que ya no es afectada,
debería ser asimismo noti¿cada al afectado para informarle de este cambio
de circunstancia. Esta renuncia, es plenamente concordante con lo prescrito
en el artículo 12 del CC, puesto que la renuncia de derechos es libre.
en el artículo 12 del CC, puesto que la renuncia de derechos es libre.
de circunstancia. Esta renuncia, es plenamente concordante con lo prescrito
debería ser asimismo noti¿cada al afectado para informarle de este cambio
en que ya se haya noti¿cado la servidumbre, ahora que ya no es afectada,
pues ya no tendrá que soportar una servidumbre en su predio. En el caso
la autorice. Más aún cuando no perjudica, sino bene¿cia a los afectados,
En caso de renuncia, no hay imposibilidad jurídica para que la autoridad
cuando ya se presentó la solicitud de concesión
f) Cambio de trazado del proyecto
la obtención de la concesión.
abarcar. Esto, por cierto, implica una pérdida de tiempo valioso que dilata
haber sido rechazadas de plano por escaparse del ámbito que éstas pueden
le presentan, obligando al peticionario a contestar algunas que debiesen
ésta no realiza examen de admisibilidad alguno a las oposiciones que se
Ambos aspectos no son considerados por la Superintendencia, pues
servidumbres.
relación con el tema de los terrenos sobre los que se proyecta imponer
observaciones que los terceros juzguen convenientes; sólo pueden decir
pues sólo deben ser admisibles dichos reclamos, y no se deben aceptar las
clara delimitación a la actividad de terceros en el expediente concesional,
por existir una prohibición legal que lo bene¿cia. Esta es, entonces, una
lugares, pues, a su respecto, no podrá llegar a imponerse servidumbre alguna
estas construcciones, podrá reclamar de una línea que se proyecte en estos
según los casos; por lo tanto, todo propietario de terrenos en que existan
servidumbre de ser cruzados por líneas de distribución de energía eléctrica,
edi¿cios no podrán ser objeto de servidumbre, o sólo quedan sujetos a la
los edi¿cios, corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependen de
de servidumbre. En efecto, según se establece en el artículo 54 LGSE,
atraviesen terrenos bene¿ciados por una prohibición legal de imposición
a veri¿car que la central hidráulica o las líneas proyectadas no ocupen o
nitivas, este derecho de reclamo de los dueños de terrenos está dirigido
competencia de la SEC. Ahora bien, en el caso de las concesiones de¿-
trico y no con aspectos medioambientales o urbanísticos, que no son de
podrían dirigirse a distintos ámbitos, pero que digan relación con lo eléc-
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 412
las obras comprendidas en su concesión”.
estudios que sean necesarios para la preparación del proyecto definitivo de
practicar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las mediciones y
para obtener del Juez de Letras respectivo el permiso para practicar o hacer
“La resolución de concesión provisional otorga al concesionario el derecho
El artículo 22 LGSE, establece lo siguiente:
a) Naturaleza jurídica de la “resolución” de concesión provisional
3. Etapa posterior al Decreto Concesional o Resolución
dimiento concesional.
lugar a informes ni instancias que no están contempladas dentro del proce-
de justicia es desechar de plano todo reclamo de este tipo, sin siquiera dar
estos reclamos. Lo que debiesen hacer todos los organismos y los tribunales
tencial de la Administración para tramitar un contencioso a propósito de
de ser oídos, pero en ningún caso ha establecido una habilitación compe-
este procedimiento reglado, la ley le ha dado una posibilidad a los terceros
procedimiento, un juicio ni una tramitación no contemplada por la ley. En
debidamente. Así las cosas, estos reclamos no pueden originar, dentro del
peticionario como a la SEC, que claramente alargan el procedimiento in-
pues igualmente, antes de dirimir, las autoridades piden informes tanto al
por el resto de las autoridades, igualmente implica una pérdida de tiempo,
son ante la SEC dentro de la instancia que les corresponde, son denegados
terceros inescrupulosos resulta del todo ine¿caz, pues sus reclamos que no
chos eventualmente vulnerados. Si bien, sucede que todo esfuerzo de estos
muchas veces la Corte solicita un informe a la SEC) reclamando por dere-
tribunales de justicia (a través de la vía del recurso de protección, en donde
proyecto. También, suelen haber casos de presentaciones a Contraloría o a
o la DGA, por ejemplo, para que se pronuncie sobre algún aspecto del
no es extraño oposiciones que solicitan a la SEC que o¿cie a CONAMA
cesional, por parte de terceros ajenos o propietarios afectados. En efecto,
intervenciones a otros organismos públicos, dentro del procedimiento con-
Otra situación que se produce es la solicitud de pronunciamientos o
pronunciamiento a otros organismos públicos
g) Presentaciones o solicitudes de
413 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 413
g) Presentaciones o solicitudes de
pronunciamiento a otros organismos públicos
Otra situación que se produce es la solicitud de pronunciamientos o
intervenciones a otros organismos públicos, dentro del procedimiento con-
cesional, por parte de terceros ajenos o propietarios afectados. En efecto,
no es extraño oposiciones que solicitan a la SEC que o¿cie a CONAMA
o la DGA, por ejemplo, para que se pronuncie sobre algún aspecto del
proyecto. También, suelen haber casos de presentaciones a Contraloría o a
tribunales de justicia (a través de la vía del recurso de protección, en donde
muchas veces la Corte solicita un informe a la SEC) reclamando por dere-
chos eventualmente vulnerados. Si bien, sucede que todo esfuerzo de estos
terceros inescrupulosos resulta del todo ine¿caz, pues sus reclamos que no
son ante la SEC dentro de la instancia que les corresponde, son denegados
por el resto de las autoridades, igualmente implica una pérdida de tiempo,
pues igualmente, antes de dirimir, las autoridades piden informes tanto al
peticionario como a la SEC, que claramente alargan el procedimiento in-
debidamente. Así las cosas, estos reclamos no pueden originar, dentro del
procedimiento, un juicio ni una tramitación no contemplada por la ley. En
este procedimiento reglado, la ley le ha dado una posibilidad a los terceros
de ser oídos, pero en ningún caso ha establecido una habilitación compe-
tencial de la Administración para tramitar un contencioso a propósito de
estos reclamos. Lo que debiesen hacer todos los organismos y los tribunales
de justicia es desechar de plano todo reclamo de este tipo, sin siquiera dar
lugar a informes ni instancias que no están contempladas dentro del proce-
dimiento concesional.
3. Etapa posterior al Decreto Concesional o Resolución
a) Naturaleza jurídica de la “resolución” de concesión provisional
El artículo 22 LGSE, establece lo siguiente:
“La resolución de concesión provisional otorga al concesionario el derecho
para obtener del Juez de Letras respectivo el permiso para practicar o hacer
practicar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las mediciones y
estudios que sean necesarios para la preparación del proyecto definitivo de
las obras comprendidas en su concesión”.

414 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
Es así como la Ley Eléctrica, a diferencia de lo que sucede con las
concesiones de¿nitivas, no habla de “servidumbre”, sino de “permiso”.
Entonces, la pregunta que surge es, a pesar de los términos de la ley, ¿se
trata igualmente de una servidumbre?
i) Si se tratara de una autorización de parte del tribunal
– El tribunal sería el órgano competente, lo que implica el eventual in-
greso de la fuerza pública en caso de negativa del propietario.
– Por otro lado, se trataría de un procedimiento voluntario, es decir, no
contencioso.
ii) Si se tratara de una servidumbre
– El ingreso de la fuerza pública estaría condicionado al pago de la in-
demnización previa, como ocurre en la concesión de¿nitiva.
– Se trataría de un procedimiento contencioso.
Dichos cuestionamientos se dan por la imprecisión de la ley y dan
origen a diversos juicios entre propietarios y concesionarios, cuyos resul-
tados varían según el criterio de cada juez, que interpreta la norma según
cánones de derecho privado, ajeno al ámbito de las concesiones eléctricas.
Por tanto, la ley debiese precisar la naturaleza jurídica de dicho “permiso”
de manera de evitar juicios posteriores que implican una gran pérdida de
tiempo para los concesionarios, especialmente si consideramos que los dos
años que dura la concesión provisional, se cuentan desde su otorgamiento
y no desde el ingreso efectivo a los predios3. A nuestro juicio, se trata de
una autorización de parte del tribunal, que sólo implica la remoción de un
obstáculo, en razón de la Resolución de la SEC. Lo anterior, por cuanto en
el supuesto de concesión provisional aún no hay propiamente un derecho
3 Artículo 15 RLGSE: “Los plazos de las concesiones provisionales no podrán exceder de
dos años contados desde su otorgamiento”.
Artículo 21 LGSE: “Los plazos de las concesiones provisionales no podrán exceder de dos
años, pudiéndose solicitar nuevamente la concesión provisional siguiendo el procedimiento
del artículo 19”.
del artículo 19”.
años, pudiéndose solicitar nuevamente la concesión provisional siguiendo el procedimiento
Artículo 21 LGSE: “Los plazos de las concesiones provisionales no podrán exceder de dos
dos años contados desde su otorgamiento”.
15 RLGSE: “Los plazos de las concesiones provisionales no podrán exceder de
3 Artículo
el supuesto de concesión provisional aún no hay propiamente un derecho
obstáculo, en razón de la Resolución de la SEC. Lo anterior, por cuanto en
una autorización de parte del tribunal, que sólo implica la remoción de un
y no desde el ingreso efectivo a los predios3. A nuestro juicio, se trata de
años que dura la concesión provisional, se cuentan desde su otorgamiento
tiempo para los concesionarios, especialmente si consideramos que los dos
de manera de evitar juicios posteriores que implican una gran pérdida de
Por tanto, la ley debiese precisar la naturaleza jurídica de dicho “permiso”
cánones de derecho privado, ajeno al ámbito de las concesiones eléctricas.
tados varían según el criterio de cada juez, que interpreta la norma según
origen a diversos juicios entre propietarios y concesionarios, cuyos resul-
Dichos cuestionamientos se dan por la imprecisión de la ley y dan
– Se trataría de un procedimiento contencioso.
demnización previa, como ocurre en la concesión de¿nitiva.
– El ingreso de la fuerza pública estaría condicionado al pago de la in-
ii) Si se tratara de una servidumbre
contencioso.
– Por otro lado, se trataría de un procedimiento voluntario, es decir, no
greso de la fuerza pública en caso de negativa del propietario.
– El tribunal sería el órgano competente, lo que implica el eventual in-
i) Si se tratara de una autorización de parte del tribunal
trata igualmente de una servidumbre?
Entonces, la pregunta que surge es, a pesar de los términos de la ley, ¿se
concesiones de¿nitivas, no habla de “servidumbre”, sino de “permiso”.
Es así como la Ley Eléctrica, a diferencia de lo que sucede con las
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 414
otras líneas o para que las Municipalidades puedan hacer el alumbrado público.
para que personas distintas al propietario de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de
público o heredades haciendo uso de las servidumbres que se mencionan en la letra anterior,
b) Las postaciones y líneas eléctricas, en aquellas partes que usen bienes nacionales de uso
en los números 1 y 2 de este artículo;
miento y explotación de las instalaciones y obras anexas que posean concesión, mencionadas
4.- Las servidumbres a que están sujetos: a) Las heredades, para la construcción, estableci-
2º: Están comprendidas en las disposiciones de la presente ley: 4 Artículo
vidumbre, sino con un permiso bastante más precario cuya fortaleza dista
incongruencia de que a pesar que el concesionario no cuenta con una ser-
los cuales siempre hay indemnizaciones involucradas. Por tanto, se da la
cuando hayan pactado acuerdos convencionales con el concesionario, en
los afectados lo soliciten, lo que implica que siempre lo solicitarán, salvo
Esta norma señala que las indemnizaciones procederán en los casos que
referidos en sus predios o heredades”.
ciones a que tienen derecho por los perjuicios que les provocaren los permisos
“El mismo Juez determinará, cuando los afectados lo soliciten, las indemniza-
El mismo artículo 22 LGSE, establece lo siguiente:
b) Improcedencia de indemnización en las concesiones provisionales
no queda más que permitir el ingreso del concesionario al predio.
este procedimiento reglado, y una vez otorgada la Resolución de la SEC,
propietarios, pues tal como se indicó, la instancia para ello ya precluyó en
de la fuerza pública. No tendría por qué escuchar reclamos de parte de los
probación de la negativa de ingreso, y ante ello autorizar el ingreso a través
fondo, el tribunal sólo debiese observar la Resolución de la SEC y la com-
dado que se trata de un procedimiento voluntario y no contencioso. En el
dar lugar al auxilio de la fuerza pública, pero sin dar traslado a este último,
En ese escenario, en caso de negativa del propietario, el tribunal debiese
que se refiere el número 4 del artículo 2º 4 del presente cuerpo legal”.
“Las concesiones eléctricas otorgan el derecho a imponer las servidumbres a
lo cual es rea¿rmado por el artículo 14 LGSE:
del concesionario que lo habilite para la ocupación permanente del suelo,
415 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 415
del concesionario que lo habilite para la ocupación permanente del suelo,
lo cual es rea¿rmado por el artículo 14 LGSE:
“Las concesiones eléctricas otorgan el derecho a imponer las servidumbres a
que se refiere el número 4 del artículo 2º 4 del presente cuerpo legal”.
En ese escenario, en caso de negativa del propietario, el tribunal debiese
dar lugar al auxilio de la fuerza pública, pero sin dar traslado a este último,
dado que se trata de un procedimiento voluntario y no contencioso. En el
fondo, el tribunal sólo debiese observar la Resolución de la SEC y la com-
probación de la negativa de ingreso, y ante ello autorizar el ingreso a través
de la fuerza pública. No tendría por qué escuchar reclamos de parte de los
propietarios, pues tal como se indicó, la instancia para ello ya precluyó en
este procedimiento reglado, y una vez otorgada la Resolución de la SEC,
no queda más que permitir el ingreso del concesionario al predio.
b) Improcedencia de indemnización en las concesiones provisionales
El mismo artículo 22 LGSE, establece lo siguiente:
“El mismo Juez determinará, cuando los afectados lo soliciten, las indemniza-
ciones a que tienen derecho por los perjuicios que les provocaren los permisos
referidos en sus predios o heredades”.
Esta norma señala que las indemnizaciones procederán en los casos que
los afectados lo soliciten, lo que implica que siempre lo solicitarán, salvo
cuando hayan pactado acuerdos convencionales con el concesionario, en
los cuales siempre hay indemnizaciones involucradas. Por tanto, se da la
incongruencia de que a pesar que el concesionario no cuenta con una ser-
vidumbre, sino con un permiso bastante más precario cuya fortaleza dista
4 Artículo 2º: Están comprendidas en las disposiciones de la presente ley:
4.- Las servidumbres a que están sujetos: a) Las heredades, para la construcción, estableci-
miento y explotación de las instalaciones y obras anexas que posean concesión, mencionadas
en los números 1 y 2 de este artículo;
b) Las postaciones y líneas eléctricas, en aquellas partes que usen bienes nacionales de uso
público o heredades haciendo uso de las servidumbres que se mencionan en la letra anterior,
para que personas distintas al propietario de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de
otras líneas o para que las Municipalidades puedan hacer el alumbrado público.

416 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
mucho de un gravamen como aquel, pero debe indemnizar igualmente
al propietario del predio. Lo anterior es una incoherencia de la ley, que
encarece mucho más este tipo de proyectos. Lo que aparece más lógico
es que el juez regule dicho permiso, por ejemplo, ¿jando horas y métodos
para la ejecución de los trabajos, y estableciendo que al cabo de los dos
años, el predio debe quedar como si nunca se hubiesen realizado trabajos.
La indemnización debiese quedar para los casos en que se produzcan trans-
formaciones al predio, como la corta de árboles o cambio de disposición
de la casa o plantaciones.
c) Problemas de posesión material de los terrenos
Los problemas para la toma de posesión de los terrenos, en los casos de
concesiones eléctricas, constituyen un gran dolor de cabeza para los con-
cesionarios. En efecto, sucede que si bien el juez debe otorgar la posesión
material de los terrenos5, aun cuando el propietario reclame por el avalúo o
por cualquier otro motivo, en la práctica hay casos que se transforman en
verdaderos contenciosos que van dilatando la entrada del concesionario a
los predios, con el consecuente peligro de la caducidad de la concesión.6
En efecto, si se retrasa el ingreso efectivo al predio, se retrasa a su vez la
construcción de las obras, provocando el incumplimiento de los plazos
señalados en el respectivo decreto.7
5 Artículo 67.- La copia a que se refiere el artículo 65 y el comprobante de haber cancelado
el valor fijado por la comisión de Hombres Buenos, de acuerdo al artículo anterior, servirá
a éste para obtener del Juez de Letras respectivo que lo ponga en posesión material de los
terrenos, no obstante cualquiera reclamación del propietario y aun cuando éste no se hubiere
conformado con la tasación.
6 Artículo 62.- Las gestiones para hacer efectivas las servidumbres deberán iniciarse en
cada caso dentro de los seis meses siguientes a la fecha de reducción a escritura pública del
decreto de concesión de¿nitiva que hubiere aprobado los planos correspondientes, so pena de
caducidad del derecho otorgado para imponer la servidumbre.
7 Artículo 39.- Las concesiones de¿nitivas de servicio eléctrico caducarán, antes de entrar
en explotación:
1.- Si el concesionario no redujere a escritura pública el decreto de concesión;
2.- Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos señalados, y
3.- Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las obras dentro de los plazos
establecidos y no mediare fuerza mayor.
La caducidad será declarada por el Presidente de la República mediante decreto supremo
fundado.
fundado.
La caducidad será declarada por el Presidente de la República mediante decreto supremo
establecidos y no mediare fuerza mayor.
3.- Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las obras dentro de los plazos
2.- Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos señalados, y
1.- Si el concesionario no redujere a escritura pública el decreto de concesión;
en explotación:
7 Artículo 39.- Las concesiones de¿nitivas de servicio eléctrico caducarán, antes de entrar
caducidad del derecho otorgado para imponer la servidumbre.
decreto de concesión de¿nitiva que hubiere aprobado los planos correspondientes, so pena de
cada caso dentro de los seis meses siguientes a la fecha de reducción a escritura pública del
Artículo 62.- Las gestiones para hacer efectivas las servidumbres deberán iniciarse en 6
conformado con la tasación.
terrenos, no obstante cualquiera reclamación del propietario y aun cuando éste no se hubiere
a éste para obtener del Juez de Letras respectivo que lo ponga en posesión material de los
el valor fijado por la comisión de Hombres Buenos, de acuerdo al artículo anterior, servirá
5 Artículo 67.- La copia a que se refiere el artículo 65 y el comprobante de haber cancelado
señalados en el respectivo decreto.7
construcción de las obras, provocando el incumplimiento de los plazos
En efecto, si se retrasa el ingreso efectivo al predio, se retrasa a su vez la
los predios, con el consecuente peligro de la caducidad de la concesión.6
verdaderos contenciosos que van dilatando la entrada del concesionario a
por cualquier otro motivo, en la práctica hay casos que se transforman en
material de los terrenos5, aun cuando el propietario reclame por el avalúo o
cesionarios. En efecto, sucede que si bien el juez debe otorgar la posesión
concesiones eléctricas, constituyen un gran dolor de cabeza para los con-
Los problemas para la toma de posesión de los terrenos, en los casos de
c) Problemas de posesión material de los terrenos
de la casa o plantaciones.
formaciones al predio, como la corta de árboles o cambio de disposición
La indemnización debiese quedar para los casos en que se produzcan trans-
años, el predio debe quedar como si nunca se hubiesen realizado trabajos.
para la ejecución de los trabajos, y estableciendo que al cabo de los dos
es que el juez regule dicho permiso, por ejemplo, ¿jando horas y métodos
encarece mucho más este tipo de proyectos. Lo que aparece más lógico
al propietario del predio. Lo anterior es una incoherencia de la ley, que
mucho de un gravamen como aquel, pero debe indemnizar igualmente
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 416
observaciones a la solicitud de concesión”.
Ver punto 5 del Nº 3 precedente, sobre “Requisitos de admisibilidad de las oposiciones u
9
rinda caución suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda estar obligado.
autorizar al solicitante para hacer uso, desde luego, de las servidumbres pedidas, siempre que
Artículo 125 Código de Minería.- Mientras se tramita el juicio respectivo, el juez podrá
8
establece en su artículo 7º, lo siguiente:
sobre integración y funcionamiento de la Comisión de Hombres Buenos,
rarios. En efecto, el Decreto N° 113 de 2007, que aprueba el Reglamento
Por otro lado, se debe determinar con claridad el monto de sus hono-
si es procedente indemnizar.
den cuenta de perjuicios que los propietarios exponen, de manera de revisar
–si bien fueron declaradas inadmisibles de plano, por no ser procedentes9–
otorgue a la Comisión, copia de todas las oposiciones y contestaciones que
no sean visibles con la sola visita al predio, sería recomendable que la SEC
perjuicios que corresponde indemnizar según la normativa recién señalada,
predio y los perjuicios. Ahora bien, dado que puede ocurrir que ciertos
debe escuchar a las partes ni intentar llegar a acuerdos, sino sólo tasar el
consideran otros criterios que no son los de la ley), lo que implica que no
una falencia, pues como se observa en muchos de los avalúos que hacen,
criterios que otorga la ley en sus artículos 69 y 70 LGSE (esto también es
labor se acota únicamente a avaluar económicamente y de acuerdo a los
es un amigable componedor ni un árbitro, sino un organismo tasador, cuya
atribuciones que de por sí no tiene. Primero, corresponde precisar que no
naturaleza jurídica, dando pie a diversas interpretaciones, que implican darle
Primeramente, el nombre de la Comisión es confuso, pues no de¿ne su
funcionamiento de la Comisión de Hombres Buenos
d) Problemas en el
torio de parte de la Superintendencia, previo pago de caución.8
concesión, pero posterior a la elaboración del proyecto de decreto aproba-
mismos términos de la del Código de Minería antes del otorgamiento de la
óptima sería el establecimiento de una servidumbre provisional en los
Dada la gravedad de las consecuencias que ello implica, una solución
417 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 417
Dada la gravedad de las consecuencias que ello implica, una solución
óptima sería el establecimiento de una servidumbre provisional en los
mismos términos de la del Código de Minería antes del otorgamiento de la
concesión, pero posterior a la elaboración del proyecto de decreto aproba-
torio de parte de la Superintendencia, previo pago de caución.8
d) Problemas en el
funcionamiento de la Comisión de Hombres Buenos
Primeramente, el nombre de la Comisión es confuso, pues no de¿ne su
naturaleza jurídica, dando pie a diversas interpretaciones, que implican darle
atribuciones que de por sí no tiene. Primero, corresponde precisar que no
es un amigable componedor ni un árbitro, sino un organismo tasador, cuya
labor se acota únicamente a avaluar económicamente y de acuerdo a los
criterios que otorga la ley en sus artículos 69 y 70 LGSE (esto también es
una falencia, pues como se observa en muchos de los avalúos que hacen,
consideran otros criterios que no son los de la ley), lo que implica que no
debe escuchar a las partes ni intentar llegar a acuerdos, sino sólo tasar el
predio y los perjuicios. Ahora bien, dado que puede ocurrir que ciertos
perjuicios que corresponde indemnizar según la normativa recién señalada,
no sean visibles con la sola visita al predio, sería recomendable que la SEC
otorgue a la Comisión, copia de todas las oposiciones y contestaciones que
–si bien fueron declaradas inadmisibles de plano, por no ser procedentes9–
den cuenta de perjuicios que los propietarios exponen, de manera de revisar
si es procedente indemnizar.
Por otro lado, se debe determinar con claridad el monto de sus hono-
rarios. En efecto, el Decreto N° 113 de 2007, que aprueba el Reglamento
sobre integración y funcionamiento de la Comisión de Hombres Buenos,
establece en su artículo 7º, lo siguiente:
8 Artículo 125 Código de Minería.- Mientras se tramita el juicio respectivo, el juez podrá
autorizar al solicitante para hacer uso, desde luego, de las servidumbres pedidas, siempre que
rinda caución suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda estar obligado.
9 Ver punto 5 del Nº 3 precedente, sobre “Requisitos de admisibilidad de las oposiciones u
observaciones a la solicitud de concesión”.

418 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
“El honorario de la comisión de Hombres Buenos será fijado por resolución
del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción , precisándose en el
considerando de la misma lo que corresponda a cada miembro en la forma que
sigue: 20 unidades de fomento como base más 1 unidad de fomento por cada
500 metros del eje de la servidumbre o de la longitud de las líneas eléctricas,
según corresponda” (lo referido debe entenderse hecho al Ministerio de Energía,
en virtud de la cláusula de traspaso de la ley que le creó).
Sin embargo, se ha visto cómo se ha interpretado este artículo de manera
torcida por las Comisiones, pues entienden que dicho cálculo es por predio
avaluado, y no por el total de ellos. Como se observa, en ninguna parte de
la norma se indica siquiera la palabra “por predio” y tampoco se puede
desprender de manera lógica. Ello ha provocado verdaderas contiendas
entre las partes, dejando como ente dictaminador al Ministro de Energía,
quien requiere previo informe de la SEC para dirimir. En la práctica, se ha
visto que ambos entes rechazan el cobro por predio, como han pretendido
algunas Comisiones. Sin embargo, debiese aclararse esta norma, para evitar
cualquier procedimiento adicional, como ocurre hoy en día.
5) Noti¿cación del informe de tasación
Muchos propietarios alegan no haber sido noti¿cados del Informe de la
Comisión de Hombres Buenos. Esta diligencia es de cargo de la SEC y es
de suma relevancia. El informe se entiende noti¿cado a contar del tercer día
siguiente a su recepción en la o¿cina de correos que corresponda. A partir
de esta noti¿cación comienza a correr el plazo para alegar el monto de la
indemnización, por lo que el hecho de que no sean noti¿cados los deja en
absoluta indefensión, lo cual exige una solución.
III. PROPUESTAS
1. Modificaciones al Reglamento
de la Ley General de Servicios Eléctricos
a) Presentación de solicitud de
concesión definitiva en el Ministerio de Energía
Disminuir el plazo que el Ministerio tiene para remitir el expediente a la
SEC, de 15 a 5 días hábiles, ya que se trata de un plazo dentro del cual no
SEC, de 15 a 5 días hábiles, ya que se trata de un plazo dentro del cual no
Disminuir el plazo que el Ministerio tiene para remitir el expediente a la
concesión definitiva en el Ministerio de Energía
a) Presentación de solicitud de
de la Ley General de Servicios Eléctricos
1. Modificaciones al Reglamento
III. PROPUESTAS
absoluta indefensión, lo cual exige una solución.
indemnización, por lo que el hecho de que no sean noti¿cados los deja en
de esta noti¿cación comienza a correr el plazo para alegar el monto de la
siguiente a su recepción en la o¿cina de correos que corresponda. A partir
de suma relevancia. El informe se entiende noti¿cado a contar del tercer día
Comisión de Hombres Buenos. Esta diligencia es de cargo de la SEC y es
Muchos propietarios alegan no haber sido noti¿cados del Informe de la
5) Noti¿cación del informe de tasación
cualquier procedimiento adicional, como ocurre hoy en día.
algunas Comisiones. Sin embargo, debiese aclararse esta norma, para evitar
visto que ambos entes rechazan el cobro por predio, como han pretendido
quien requiere previo informe de la SEC para dirimir. En la práctica, se ha
entre las partes, dejando como ente dictaminador al Ministro de Energía,
desprender de manera lógica. Ello ha provocado verdaderas contiendas
la norma se indica siquiera la palabra “por predio” y tampoco se puede
avaluado, y no por el total de ellos. Como se observa, en ninguna parte de
torcida por las Comisiones, pues entienden que dicho cálculo es por predio
Sin embargo, se ha visto cómo se ha interpretado este artículo de manera
en virtud de la cláusula de traspaso de la ley que le creó).
según corresponda” (lo referido debe entenderse hecho al Ministerio de Energía,
500 metros del eje de la servidumbre o de la longitud de las líneas eléctricas,
sigue: 20 unidades de fomento como base más 1 unidad de fomento por cada
considerando de la misma lo que corresponda a cada miembro en la forma que
del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción , precisándose en el
“El honorario de la comisión de Hombres Buenos será fijado por resolución
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 418
establecidas por la ley para constituir servidumbres.
mientos por reclamos que no tengan relación directa con las prohibiciones
los que se proyecta imponer servidumbres, para evitar dilatar los procedi-
digan relación con el artículo 54 de la LGSE, esto es, con los terrenos sobre
Introducir la necesidad de que sólo sean admisibles los reclamos que
d) Fundamento y contenido de las oposiciones
del solicitante, la SEC emita el informe al respectivo Ministerio.
¿cación. Por último, es necesario que se permita que con o sin la respuesta
Diario O¿cial, no podrá presentar una nueva oposición en virtud de la noti-
Cuando el afectado presente oposición en virtud de publicación en el
le conteste.
inadmisibles por la SEC, sin necesidad de que el solicitante de la concesión
derecho de presentar oposiciones, y en caso de presentarse, se declararán
es, presentadas dentro del plazo legal. Transcurrido ese plazo, precluirá el
En cuanto a las observaciones de terceros, éstas deben ser oportunas, esto
c) Preclusión del plazo para oponerse
que no sean ubicables.
propone una fórmula de noti¿cación por aviso a los dueños de los predios
Cuando se trate de un gran número de comunidades y sucesiones, se
comunicarlo previamente a la SEC.
tante podría elegir a través de qué medio noti¿car, sin que sea necesario
solo o¿cio que contenga todos los formatos de noti¿cación, así el solici-
Después de acreditadas las publicaciones, la SEC debiera entregar un
de notificaciones a los afectados
b) Facilitar el procedimiento
solicitud para abreviar los plazos de tramitación.
de admisibilidad, sin esperar que el Ministerio le envíe el expediente de la
al organismo. También se debiese permitir que la SEC dé inicio al trámite
hay mayores exigencias al Ministerio aparte de remitir dicha información
419 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS
REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 419
hay mayores exigencias al Ministerio aparte de remitir dicha información
al organismo. También se debiese permitir que la SEC dé inicio al trámite
de admisibilidad, sin esperar que el Ministerio le envíe el expediente de la
solicitud para abreviar los plazos de tramitación.
b) Facilitar el procedimiento
de notificaciones a los afectados
Después de acreditadas las publicaciones, la SEC debiera entregar un
solo o¿cio que contenga todos los formatos de noti¿cación, así el solici-
tante podría elegir a través de qué medio noti¿car, sin que sea necesario
comunicarlo previamente a la SEC.
Cuando se trate de un gran número de comunidades y sucesiones, se
propone una fórmula de noti¿cación por aviso a los dueños de los predios
que no sean ubicables.
c) Preclusión del plazo para oponerse
En cuanto a las observaciones de terceros, éstas deben ser oportunas, esto
es, presentadas dentro del plazo legal. Transcurrido ese plazo, precluirá el
derecho de presentar oposiciones, y en caso de presentarse, se declararán
inadmisibles por la SEC, sin necesidad de que el solicitante de la concesión
le conteste.
Cuando el afectado presente oposición en virtud de publicación en el
Diario O¿cial, no podrá presentar una nueva oposición en virtud de la noti-
¿cación. Por último, es necesario que se permita que con o sin la respuesta
del solicitante, la SEC emita el informe al respectivo Ministerio.
d) Fundamento y contenido de las oposiciones
Introducir la necesidad de que sólo sean admisibles los reclamos que
digan relación con el artículo 54 de la LGSE, esto es, con los terrenos sobre
los que se proyecta imponer servidumbres, para evitar dilatar los procedi-
mientos por reclamos que no tengan relación directa con las prohibiciones
establecidas por la ley para constituir servidumbres.

420 ALEJANDRO VERGARA BLANCO
e) Imposibilidad de
transformar el procedimiento en contencioso
Enfatizar que la toma de posesión material no es un procedimiento
contencioso de evaluación, no dando espacio a la admisión de recursos
procesales que entorpezcan el curso de un procedimiento administrativo
no contencioso.
f) Notificación
del informe de tasación
Al momento de la noti¿cación al propietario, es necesario que se exija
la consignación de la dirección real del mismo, para noti¿cación posterior
del avalúo.
g) Posibilidad de presentar distintas solicitudes de concesión para
amparar una misma línea de transmisión por tramos
Posibilitar la admisión de presentaciones progresivas de solicitudes de
concesión por tramos de línea, de manera de simpli¿car la revisión de do-
cumentos por parte de la SEC y agilizar la tramitación de la concesión tal
como se ha permitido a través de ciertos o¿cios.
2. Modificaciones en prácticas administrativas
a) Revisión de los documentos
incluidos en el “checklist” de la SEC
Es necesario actualizar el checklist exigido por la SEC, de manera tal
que nada de lo que allí no esté, se pida con posterioridad. Asimismo, es
preciso veri¿car documentos que solicitará Contraloría para incluirlos en
el checklist.
Finalmente, cuando el expediente se remita a Contraloría, no se dilate
el trámite por la solicitud de documentos adicionales que no estaban en el
checklist.
checklist.
el trámite por la solicitud de documentos adicionales que no estaban en el
Finalmente, cuando el expediente se remita a Contraloría, no se dilate
el checklist.
preciso veri¿car documentos que solicitará Contraloría para incluirlos en
que nada de lo que allí no esté, se pida con posterioridad. Asimismo, es
Es necesario actualizar el checklist exigido por la SEC, de manera tal
incluidos en el “checklist” de la SEC
a) Revisión de los documentos
2. Modificaciones en prácticas administrativas
como se ha permitido a través de ciertos o¿cios.
cumentos por parte de la SEC y agilizar la tramitación de la concesión tal
concesión por tramos de línea, de manera de simpli¿car la revisión de do-
Posibilitar la admisión de presentaciones progresivas de solicitudes de
amparar una misma línea de transmisión por tramos
g) Posibilidad de presentar distintas solicitudes de concesión para
del avalúo.
la consignación de la dirección real del mismo, para noti¿cación posterior
Al momento de la noti¿cación al propietario, es necesario que se exija
del informe de tasación
f) Notificación
no contencioso.
procesales que entorpezcan el curso de un procedimiento administrativo
contencioso de evaluación, no dando espacio a la admisión de recursos
Enfatizar que la toma de posesión material no es un procedimiento
transformar el procedimiento en contencioso
e) Imposibilidad de
ALEJANDRO VERGARA BLANCO 420
 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS 421

b) Renuncia a servidumbres forzosas sobre predios de la solicitud

Permitir la posibilidad de renuncia a la servidumbre que se está solici-

tando, noti¿cando a quienes corresponda, por cuanto las reglas generales
establecidas en el Código Civil lo permiten, ya que se trata de una renuncia
a los derechos.

c) Modificaciones al Reglamento LGSE

Esencialmente, la mayoría de estas propuestas, junto a otras fruto del

trabajo del Ministerio de Energía, han sido incorporadas a la modi¿cación
en trámite.

en trámite.
trabajo del Ministerio de Energía, han sido incorporadas a la modi¿cación
Esencialmente, la mayoría de estas propuestas, junto a otras fruto del

c) Modificaciones al Reglamento LGSE

a los derechos.
establecidas en el Código Civil lo permiten, ya que se trata de una renuncia
tando, noti¿cando a quienes corresponda, por cuanto las reglas generales
Permitir la posibilidad de renuncia a la servidumbre que se está solici-

b) Renuncia a servidumbres forzosas sobre predios de la solicitud

421 REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL ELÉCTRICO. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS

 II. LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
(2001 A 2010)

(2001 A 2010)
II. LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
los profesores universitarios Alejandro Vergara Blanco y Eugenio Evans
Han sido tradicionalmente organizadores y promotores de las Jornadas,

ORGANIZACIÓN
ORIGEN Y APORTE DOCTRINARIO
DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
abarque un conjunto más completo de esta área de la regulación económica.
actores, con una perspectiva que posibilite la mejor comprensión del tema y
de cumplir el deseo de crear un foro donde puedan encontrarse los citados
ciudadanía los temas más relevantes del sector eléctrico. Todo esto, con objeto
ciplinario donde la academia, la empresa y la autoridad debaten y exponen a la
vidad académica, a la cual desde sus inicios se le ha dado un enfoque interdis-
entonces e ininterrumpidamente hasta el día de hoy, se ha realizado esta acti-
nistrativo Económico ha organizado las Jornadas de Derecho Eléctrico. Desde
En razón de lo anterior, desde el año 2001 el Programa de Derecho Admi-

El Programa de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Dere-

analizar y que sin duda inÀuyen en las políticas públicas del área.
cho de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile, creado en 1998 con objeto
con rigor cientí¿co las temáticas más importantes en los distintos sectores a
de amparar temáticamente el trabajo de académico con líneas de investigación
cuanto son instancias que promueven el diálogo académico, que exponen
de¿nidas dentro de este clasi¿catorio disciplinario, se ha propuesto dentro de
como una de las formas a través de las cuales se logran estos objetivos, por
sus objetivos generales impactar en la cultura jurídica, producir nuevos cono-
privado. En este sentido, la realización de Jornadas académicas se constituye
cimientos, inÀuir en la profesión jurídica y en las políticas públicas, promover
vínculos intra y extra universitarios, así como aportar a los sectores público y
vínculos intra y extra universitarios, así como aportar a los sectores público y
cimientos, inÀuir en la profesión jurídica y en las políticas públicas, promover
privado. En este sentido, la realización de Jornadas académicas se constituye
sus objetivos generales impactar en la cultura jurídica, producir nuevos cono-
como una de las formas a través de las cuales se logran estos objetivos, por
de¿nidas dentro de este clasi¿catorio disciplinario, se ha propuesto dentro de
cuanto son instancias que promueven el diálogo académico, que exponen
de amparar temáticamente el trabajo de académico con líneas de investigación
con rigor cientí¿co las temáticas más importantes en los distintos sectores a
cho de la Ponti¿cia Universidad Católica de Chile, creado en 1998 con objeto
analizar y que sin duda inÀuyen en las políticas públicas del área.
El Programa de Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Dere-

En razón de lo anterior, desde el año 2001 el Programa de Derecho Admi-

nistrativo Económico ha organizado las Jornadas de Derecho Eléctrico. Desde
entonces e ininterrumpidamente hasta el día de hoy, se ha realizado esta acti-
vidad académica, a la cual desde sus inicios se le ha dado un enfoque interdis-
ciplinario donde la academia, la empresa y la autoridad debaten y exponen a la
ciudadanía los temas más relevantes del sector eléctrico. Todo esto, con objeto
de cumplir el deseo de crear un foro donde puedan encontrarse los citados
actores, con una perspectiva que posibilite la mejor comprensión del tema y
abarque un conjunto más completo de esta área de la regulación económica.
DERECHO ELÉCTRICO DE LAS JORNADAS DE

ORGANIZACIÓN
ORIGEN Y APORTE DOCTRINARIO

Han sido tradicionalmente organizadores y promotores de las Jornadas,

los profesores universitarios Alejandro Vergara Blanco y Eugenio Evans

426 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Espiñeira, quienes coincidieron en la necesidad de crear una instancia me-
diante la cual se debatieran los temas más importantes del sector eléctrico,
y que tuvieran relevancia jurídica. Lo anterior, sin que restara la interdisci-
plinariedad de las Jornadas, en las cuales siempre se ha buscado lograr un
equilibrio entre las distintas ramas involucradas en el sector eléctrico; la
presentación y participación de visiones jurídicas, doctrinarias, prácticas
y técnicas. En este sentido, la preparación de cada Jornada involucra a los
actores más relevantes en el área, quienes proponen los temas más actuales,
propiciando una discusión desde distintas perspectivas, de las cuales emanen
soluciones y contribuciones a la industria.
Por una parte, se ha intentado que los académicos, tanto abogados, como
ingenieros y economistas, aporten desde la vereda de cada una de sus dis-
ciplinas una visión del sector eléctrico, provocándose una visión desde la
multidisciplinariedad que siempre se ha intentado lograr, evitando de esta
manera que las Jornadas se transformen en análisis meramente jurídicos,
económicos o ingenieriles. Asimismo, es valorable la contribución realizada
por los profesionales que se desempeñan en el ámbito de las empresas, es-
tudios jurídicos y consultoras, debido a que colaboran con una mirada más
práctica de los temas que se observan actualmente en el sector.
Finalmente, siempre se ha promovido la participación de funcionarios de
la Administración, con objeto de tener una visión más cercana del mundo
de las políticas públicas relativas al mercado eléctrico.
TEMÁTICAS
Durante la década de existencia de las Jornadas de Derecho Eléctrico
uno de los temas más relevantes ha sido la evolución de la legislación
eléctrica, entre lo que se cuenta la promoción de energías renovables no
convencionales en la generación eléctrica, las novedades en la regulación
de la transmisión eléctrica, la creación del Panel de Expertos, el desafío de
la energía nuclear, por mencionar sólo algunos, ya que existe un sinnúmero
de aspectos de la industria que han sido tratados a lo largo de estos años.
Asimismo, el Derecho Eléctrico en sí, entendido como una disciplina autó-
noma, se ha ido fortaleciendo como tal y ha alcanzado un reconocimiento
como cualquier otra área del Derecho.
como cualquier otra área del Derecho.
noma, se ha ido fortaleciendo como tal y ha alcanzado un reconocimiento
Asimismo, el Derecho Eléctrico en sí, entendido como una disciplina autó-
de aspectos de la industria que han sido tratados a lo largo de estos años.
la energía nuclear, por mencionar sólo algunos, ya que existe un sinnúmero
de la transmisión eléctrica, la creación del Panel de Expertos, el desafío de
convencionales en la generación eléctrica, las novedades en la regulación
eléctrica, entre lo que se cuenta la promoción de energías renovables no
uno de los temas más relevantes ha sido la evolución de la legislación
Durante la década de existencia de las Jornadas de Derecho Eléctrico
TEMÁTICAS
de las políticas públicas relativas al mercado eléctrico.
la Administración, con objeto de tener una visión más cercana del mundo
Finalmente, siempre se ha promovido la participación de funcionarios de
práctica de los temas que se observan actualmente en el sector.
tudios jurídicos y consultoras, debido a que colaboran con una mirada más
por los profesionales que se desempeñan en el ámbito de las empresas, es-
económicos o ingenieriles. Asimismo, es valorable la contribución realizada
manera que las Jornadas se transformen en análisis meramente jurídicos,
multidisciplinariedad que siempre se ha intentado lograr, evitando de esta
ciplinas una visión del sector eléctrico, provocándose una visión desde la
ingenieros y economistas, aporten desde la vereda de cada una de sus dis-
Por una parte, se ha intentado que los académicos, tanto abogados, como
soluciones y contribuciones a la industria.
propiciando una discusión desde distintas perspectivas, de las cuales emanen
actores más relevantes en el área, quienes proponen los temas más actuales,
y técnicas. En este sentido, la preparación de cada Jornada involucra a los
presentación y participación de visiones jurídicas, doctrinarias, prácticas
equilibrio entre las distintas ramas involucradas en el sector eléctrico; la
plinariedad de las Jornadas, en las cuales siempre se ha buscado lograr un
y que tuvieran relevancia jurídica. Lo anterior, sin que restara la interdisci-
diante la cual se debatieran los temas más importantes del sector eléctrico,
Espiñeira, quienes coincidieron en la necesidad de crear una instancia me-
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
426
lo que ha traído como consecuencia que las exposiciones de las Jornadas de
masi¿cación del uso de medios electrónicos de proyección de diapositivas,
de Derecho Eléctrico. Lo anterior tiene como explicación, por un lado, la
la fecha sólo se han publicado las Actas de las Primeras y Segundas Jornadas
Queremos retomar el camino iniciado en aquella oportunidad, dado que a
PROYECCIÓN
Económico de Recursos Naturales, Vol. IV, Nº 2 del año 2002.
año 2002, las que fueron publicadas en la Revista de Derecho Administrativo
año 2001 y las de las Segundas Jornadas de Derecho Eléctrico, realizadas el
recho Administrativo Económico de Recursos Naturales, Vol. III, Nº 3 del
Eléctrico, realizadas el año 2001, las que se publicaron en la Revista de De-
A la fecha se han editado las Actas de las Primeras Jornadas de Derecho
ACTAS PUBLICADAS
las Jornadas.
recientes y que merezcan la atención para ser analizados y discutidos en
para conformación de paneles, los que debieran reÀejar los asuntos más
catoria a los actores más relevantes del sector para que aporten con temas
Año a año, previo a la realización de las Jornadas se realiza una convo-
ponen en discusión.
en la industria eléctrica el debate académico de los distintos temas que se
presentado en su marco, lo que corrobora la gran inÀuencia que ha tenido
cándose y concretándose en la realidad las distintas propuestas que se han
han sido ampliamente debatidos por los expositores de las Jornadas, repli-
biente en la concreción de proyectos eléctricos, entre muchos otros temas,
eléctrico, la competitividad del sector y la preocupación por el medio am-
número de asistentes al encuentro académico. La seguridad del suministro
cuanto a su difusión y acogida, lo cual queda demostrado en el creciente
un importante foro de discusión en la materia, con excelentes resultados en
largo de la década de existencia de las Jornadas, éstas se han erigido como
de la energía. Acorde con los distintos sucesos que se han presentado a lo
sido fundamentales promotoras de la discusión en la regulación eléctrica y
Por lo anteriormente expuesto, las Jornadas de Derecho Eléctrico han
ORIGEN Y APORTE DOCTRINARIO DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
427
ORIGEN Y APORTE DOCTRINARIO DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 427
Por lo anteriormente expuesto, las Jornadas de Derecho Eléctrico han
sido fundamentales promotoras de la discusión en la regulación eléctrica y
de la energía. Acorde con los distintos sucesos que se han presentado a lo
largo de la década de existencia de las Jornadas, éstas se han erigido como
un importante foro de discusión en la materia, con excelentes resultados en
cuanto a su difusión y acogida, lo cual queda demostrado en el creciente
número de asistentes al encuentro académico. La seguridad del suministro
eléctrico, la competitividad del sector y la preocupación por el medio am-
biente en la concreción de proyectos eléctricos, entre muchos otros temas,
han sido ampliamente debatidos por los expositores de las Jornadas, repli-
cándose y concretándose en la realidad las distintas propuestas que se han
presentado en su marco, lo que corrobora la gran inÀuencia que ha tenido
en la industria eléctrica el debate académico de los distintos temas que se
ponen en discusión.
Año a año, previo a la realización de las Jornadas se realiza una convo-
catoria a los actores más relevantes del sector para que aporten con temas
para conformación de paneles, los que debieran reÀejar los asuntos más
recientes y que merezcan la atención para ser analizados y discutidos en
las Jornadas.
ACTAS PUBLICADAS
A la fecha se han editado las Actas de las Primeras Jornadas de Derecho
Eléctrico, realizadas el año 2001, las que se publicaron en la Revista de De-
recho Administrativo Económico de Recursos Naturales, Vol. III, Nº 3 del
año 2001 y las de las Segundas Jornadas de Derecho Eléctrico, realizadas el
año 2002, las que fueron publicadas en la Revista de Derecho Administrativo
Económico de Recursos Naturales, Vol. IV, Nº 2 del año 2002.
PROYECCIÓN
Queremos retomar el camino iniciado en aquella oportunidad, dado que a
la fecha sólo se han publicado las Actas de las Primeras y Segundas Jornadas
de Derecho Eléctrico. Lo anterior tiene como explicación, por un lado, la
masi¿cación del uso de medios electrónicos de proyección de diapositivas,
lo que ha traído como consecuencia que las exposiciones de las Jornadas de
428 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

Derecho Eléctrico no estén sustentadas necesariamente en notas escritas, y

la otra razón es la discontinuidad de la Revista de Derecho Administrativo
Económico de Recursos Naturales. Por lo expuesto, queremos manifestar
nuestro interés en perpetuar la publicación de estas Actas, de manera tal que
en ella tengan cabida las ponencias presentadas en las Jornadas de Derecho
de Energía, según la denominación adquirida desde su versión 2011.

AGRADECIMIENTOS

Es de interés para los organizadores que la excelente recepción que han te-
nido las Jornadas a lo largo de todos estos años siga replicándose en el futuro,
manteniendo para ello el Àuido diálogo académico, interés y relevancia que
se ha logrado hasta hoy. Agradecemos a la Ponti¿cia Universidad Católica
de Chile, a los académicos de sus distintas facultades que han colaborado
con la organización, a los distintos expositores y asistentes de las Jornadas
a lo largo de estos años, a las empresas eléctricas, consultoras y estudios
del área, por auspiciar y patrocinar el trabajo realizado durante este tiempo y sin el cual esta exitosa actividad académica no sería posible.
y sin el cual esta exitosa actividad académica no sería posible. del área, por auspiciar y patrocinar el trabajo realizado durante este tiempo
a lo largo de estos años, a las empresas eléctricas, consultoras y estudios
con la organización, a los distintos expositores y asistentes de las Jornadas
de Chile, a los académicos de sus distintas facultades que han colaborado
se ha logrado hasta hoy. Agradecemos a la Ponti¿cia Universidad Católica
manteniendo para ello el Àuido diálogo académico, interés y relevancia que
nido las Jornadas a lo largo de todos estos años siga replicándose en el futuro,
Es de interés para los organizadores que la excelente recepción que han te-

AGRADECIMIENTOS

de Energía, según la denominación adquirida desde su versión 2011.

en ella tengan cabida las ponencias presentadas en las Jornadas de Derecho
nuestro interés en perpetuar la publicación de estas Actas, de manera tal que
Económico de Recursos Naturales. Por lo expuesto, queremos manifestar
la otra razón es la discontinuidad de la Revista de Derecho Administrativo
Derecho Eléctrico no estén sustentadas necesariamente en notas escritas, y

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 428

eléctrica
MATTHEI, Hedy: Orígenes y proyección de la institucionalidad jurídica
HENRÍQUEZ, Karina: Regulación ambiental y empresas eléctricas
mática actual
GUZMÁN, Rafael: Concesiones eléctricas y caminos públicos. Proble-
Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
EVANS, Eugenio: Los tipos penales administrativos en la Ley Nº 18.410,
bis del D.F.L. Nº 1
plantea la legislación eléctrica después de modi¿carse el artículo 99
CIFUENTES, Ramón: Algunos problemas de responsabilidad civil que
ABARA, Fernando: Marco regulatorio del mercado de transmisión
• Concesiones, ejercicio y responsabilidad
lativa y consecuencias en la inversión en el sector eléctrico
MARTIN, Carlos: Causas de la crisis eléctrica 1998/1999, reacción legis-
MATTA, Guillermo: Visión de las distribuidoras eléctricas
BRAVO, Pilar: Nueva institucionalidad jurídica del D.F.L. Nº 1 de 1982
un enfoque desde el análisis económico del derecho
ESPEJO, Sergio: Aspectos conceptuales y desafíos de la reforma eléctrica:
• Visión pública y privada
“REGULACIÓN Y PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ELÉCTRICA”
I JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2001
(2001-2010)
RECUENTO DE I A X JORNADAS
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
RECUENTO DE I A X JORNADAS
(2001-2010)
I JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2001
“REGULACIÓN Y PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ELÉCTRICA”
• Visión pública y privada
ESPEJO, Sergio: Aspectos conceptuales y desafíos de la reforma eléctrica:
un enfoque desde el análisis económico del derecho
BRAVO, Pilar: Nueva institucionalidad jurídica del D.F.L. Nº 1 de 1982
MATTA, Guillermo: Visión de las distribuidoras eléctricas
MARTIN, Carlos: Causas de la crisis eléctrica 1998/1999, reacción legis-
lativa y consecuencias en la inversión en el sector eléctrico
• Concesiones, ejercicio y responsabilidad
ABARA, Fernando: Marco regulatorio del mercado de transmisión
CIFUENTES, Ramón: Algunos problemas de responsabilidad civil que
plantea la legislación eléctrica después de modi¿carse el artículo 99
bis del D.F.L. Nº 1
EVANS, Eugenio: Los tipos penales administrativos en la Ley Nº 18.410,
Orgánica de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
GUZMÁN, Rafael: Concesiones eléctricas y caminos públicos. Proble-
mática actual
HENRÍQUEZ, Karina: Regulación ambiental y empresas eléctricas
MATTHEI, Hedy: Orígenes y proyección de la institucionalidad jurídica
eléctrica
430 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
VIAL, Gonzalo: Rol de las empresas distribuidoras en el sistema eléc-
trico chileno
• Explotación, precios y tarifas
ARANCIBIA, Jaime: Naturaleza jurídica de la comisión de peritos que ¿ja
el valor nuevo de reemplazo en materia de distribución eléctrica
ERRÁZURIZ, Juan Manuel: Calidad de servicio y responsabilidad de las
empresas generadoras
LECAROS, Raúl: Resolución de controversias en un CDEC
PALUMBO, Blanca: Libertad en el mercado de la generación eléctrica en
Chile. De la teoría a la realidad
SEPÚLVEDA, Enrique: El procedimiento de resolución de divergencias en
el centro de despacho económico de carga (CDEC)
VERGARA, Alejandro: Continuidad del servicio de distribución de ener-
gía eléctrica ante la falta de contratos de abastecimiento. El caso de la
Resolución Nº 88, de 2001, del Ministerio de Economía
SALAS, Rafael: Comercializadoras de energía eléctrica. Visión del an-
teproyecto
• Derecho comparado
DÍAZ, Edgardo: La regulación eléctrica argentina. Antecedentes y pers-
pectivas;
GONZÁLEZ-VARAS, Santiago: Mercado y regulación pública en el sector
eléctrico español
eléctrico español
GONZÁLEZ-VARAS, Santiago: Mercado y regulación pública en el sector
pectivas;
DÍAZ, Edgardo: La regulación eléctrica argentina. Antecedentes y pers-
• Derecho comparado
teproyecto
SALAS, Rafael: Comercializadoras de energía eléctrica. Visión del an-
Resolución Nº 88, de 2001, del Ministerio de Economía
gía eléctrica ante la falta de contratos de abastecimiento. El caso de la
VERGARA, Alejandro: Continuidad del servicio de distribución de ener-
el centro de despacho económico de carga (CDEC)
SEPÚLVEDA, Enrique: El procedimiento de resolución de divergencias en
Chile. De la teoría a la realidad
PALUMBO, Blanca: Libertad en el mercado de la generación eléctrica en
LECAROS, Raúl: Resolución de controversias en un CDEC
empresas generadoras
ERRÁZURIZ, Juan Manuel: Calidad de servicio y responsabilidad de las
el valor nuevo de reemplazo en materia de distribución eléctrica
ARANCIBIA, Jaime: Naturaleza jurídica de la comisión de peritos que ¿ja
• Explotación, precios y tarifas
trico chileno
VIAL, Gonzalo: Rol de las empresas distribuidoras en el sistema eléc-
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 430

gas a Chile
MARTELLI, Hugo: Consideraciones legales argentinas del suministro de
uso e¿ciente de energía para Chile
ROZAS, Patricio: Antecedentes y fundamentos de un proyecto de ley de
en Chile
BAHAMÓNDEZ, Felipe: Integración vertical en el mercado del gas natural
• Definición de la matriz energética. El derecho de gas
materia de servicios eléctricos
DOMPER, María de la Luz: Comentarios al proyecto de Ley Corta en
efectos en la subtransmisión
SILVA, Pablo: Proyecto de Ley Corta. Comentarios sobre sus principales
Corta”
la legislación eléctrica vigente y en la propuesta mediante la “Ley
SILVA, Patricio: Las barreras de entrada para nuevos generadores en
• Análisis de los efectos del proyecto de “Ley Corta”
compensaciones en la legislación eléctrica
OLMEDO, Juan Carlos; CHÁVEZ, Juan y CHIFFELLE, Pauline: Régimen de
16 B) de la ley Nº 18.410 y sus efectos en las empresas distribuidoras
VARAS, Felipe: Análisis de la compensación establecida en el artículo
de compensaciones
VUCHETICH DE CHERNEY, Esteban: Conceptos para una norma técnica
• Régimen de compensaciones
cedimiento de solución de disputas en los CDEC
ERRÁZURIZ, Juan Manuel: Análisis crítico de las divergencias como pro-
de Economía, sobre peajes eléctricos
CARRILLO, Tulio: Análisis de la resolución exenta Nº 88, del Ministerio
• Solución de divergencias
MATTA, Guillermo: La dimensión ética en el servicio público eléctrico
“MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA”
II JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2002
431 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 431
II JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2002
“MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA”
MATTA, Guillermo: La dimensión ética en el servicio público eléctrico
• Solución de divergencias
CARRILLO, Tulio: Análisis de la resolución exenta Nº 88, del Ministerio
de Economía, sobre peajes eléctricos
ERRÁZURIZ, Juan Manuel: Análisis crítico de las divergencias como pro-
cedimiento de solución de disputas en los CDEC
• Régimen de compensaciones
VUCHETICH DE CHERNEY, Esteban: Conceptos para una norma técnica
de compensaciones
VARAS, Felipe: Análisis de la compensación establecida en el artículo
16 B) de la ley Nº 18.410 y sus efectos en las empresas distribuidoras
OLMEDO, Juan Carlos; CHÁVEZ, Juan y CHIFFELLE, Pauline: Régimen de
compensaciones en la legislación eléctrica
• Análisis de los efectos del proyecto de “Ley Corta”
SILVA, Patricio: Las barreras de entrada para nuevos generadores en
la legislación eléctrica vigente y en la propuesta mediante la “Ley
Corta”
SILVA, Pablo: Proyecto de Ley Corta. Comentarios sobre sus principales
efectos en la subtransmisión
DOMPER, María de la Luz: Comentarios al proyecto de Ley Corta en
materia de servicios eléctricos
• Definición de la matriz energética. El derecho de gas
BAHAMÓNDEZ, Felipe: Integración vertical en el mercado del gas natural
en Chile
ROZAS, Patricio: Antecedentes y fundamentos de un proyecto de ley de
uso e¿ciente de energía para Chile
MARTELLI, Hugo: Consideraciones legales argentinas del suministro de
gas a Chile
432 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

• Principios y problemas generales de derecho eléctrico

EVANS, Eugenio: Los centros de despacho económico de carga (CDEC)
y la solución de divergencias en el Reglamento de la Ley General de
Servicios Eléctricos
VERGARA, Alejandro: Régimen jurídico de las concesiones de servicio
privado eléctrico

privado eléctrico
VERGARA, Alejandro: Régimen jurídico de las concesiones de servicio
Servicios Eléctricos
y la solución de divergencias en el Reglamento de la Ley General de
EVANS, Eugenio: Los centros de despacho económico de carga (CDEC)
• Principios y problemas generales de derecho eléctrico

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 432


prudencia y Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
MENDOZA, Ramiro: Costos de explotación y motivación. Doctrina, juris-
sistemas eléctricos
BRAVO, Pilar: Marco conceptual y regulación de la con¿abilidad en los
en la industria eléctrica
EVANS, Eugenio: Técnica legislativa. Efectos de la regulación normativa
• Principios generales de la legislación eléctrica
estimación de la redistribución de peajes
GALETOVIC, Alexander: Transmisión eléctrica y la “Ley Corta”: una
tructura eléctrica
territorial para regular la localización y construcción de la infraes-
FERNÁNDEZ, Andrés: Pertinencia de los instrumentos de plani¿cación
administrativas en la legislación
PERALES, Diego: Algunas cuestiones generales en torno a las sanciones
• Conflictividad en materia eléctrica
transmisión
ESPINOSA, Guillermo: Principios económicos en la tari¿cación de la
CONTRERAS, Juan Manuel: Ley Corta, temas relevantes
TORO, Alfonso: Tari¿cación de sistemas de subtransmisión
Análisis comparado
INOSTROZA, Juan Ricardo: Metodología de expansión de transmisión.
• Sistema de transmisión y pesajes
eléctrico
VERGARA, Alejandro: Estatuto general y principios del servicio público
CASSAGNE, Juan: El futuro de los servicios públicos
• Conferencias
“REGULACIÓN Y PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ELÉCTRICA”
III JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2003
433 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 433
III JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2003
“REGULACIÓN Y PROTECCIÓN JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ELÉCTRICA”
• Conferencias
CASSAGNE, Juan: El futuro de los servicios públicos
VERGARA, Alejandro: Estatuto general y principios del servicio público
eléctrico
• Sistema de transmisión y pesajes
INOSTROZA, Juan Ricardo: Metodología de expansión de transmisión.
Análisis comparado
TORO, Alfonso: Tari¿cación de sistemas de subtransmisión
CONTRERAS, Juan Manuel: Ley Corta, temas relevantes
ESPINOSA, Guillermo: Principios económicos en la tari¿cación de la
transmisión
• Conflictividad en materia eléctrica
PERALES, Diego: Algunas cuestiones generales en torno a las sanciones
administrativas en la legislación
FERNÁNDEZ, Andrés: Pertinencia de los instrumentos de plani¿cación
territorial para regular la localización y construcción de la infraes-
tructura eléctrica
GALETOVIC, Alexander: Transmisión eléctrica y la “Ley Corta”: una
estimación de la redistribución de peajes
• Principios generales de la legislación eléctrica
EVANS, Eugenio: Técnica legislativa. Efectos de la regulación normativa
en la industria eléctrica
BRAVO, Pilar: Marco conceptual y regulación de la con¿abilidad en los
sistemas eléctricos
MENDOZA, Ramiro: Costos de explotación y motivación. Doctrina, juris-
prudencia y Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
434 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

• Soluciones en el Derecho comparado

DÍAZ, Edgardo: Problemas jurisdiccionales que plantean el transporte y
la distribución eléctrica en el derecho norteamericano y argentino
HANTKE-DOMAS, Michael: Legislación eléctrica y derecho de la compe-
tencia en el mercado generador inglés
RUDNICK, Hugh: Distribución de pagos de sistemas de transmisión entre
generación y demanda: experiencia internacional

• Actividad económica eléctrica y protección de la libre competencia

SEPÚLVEDA, Enrique: Nuevo Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
y su importancia para el sector eléctrico
ERRÁZURIZ, José Tomás: Manifestaciones restrictivas de la libertad de
contratación
OLMEDO, Juan Carlos: Rol de generadores, transmisores y distribuidores
para garantizar la libre competencia
VALDÉS, Domingo: Regulación del mercado eléctrico por la honorable
Comisión Resolutiva
Comisión Resolutiva
VALDÉS, Domingo: Regulación del mercado eléctrico por la honorable
para garantizar la libre competencia
OLMEDO, Juan Carlos: Rol de generadores, transmisores y distribuidores
contratación
ERRÁZURIZ, José Tomás: Manifestaciones restrictivas de la libertad de
y su importancia para el sector eléctrico
SEPÚLVEDA, Enrique: Nuevo Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
• Actividad económica eléctrica y protección de la libre competencia

generación y demanda: experiencia internacional

RUDNICK, Hugh: Distribución de pagos de sistemas de transmisión entre
tencia en el mercado generador inglés
HANTKE-DOMAS, Michael: Legislación eléctrica y derecho de la compe-
la distribución eléctrica en el derecho norteamericano y argentino
DÍAZ, Edgardo: Problemas jurisdiccionales que plantean el transporte y
• Soluciones en el Derecho comparado

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 434

y su cumplimiento
VILLARROEL, Carlos: Protocolos de integración gasífera con argentina
INOSTROZA, Juan Ricardo: Gas y electricidad: ¿qué hacer ahora?
trico
DOMPER, María de la Luz: Crisis del gas y el nuevo escenario eléc-
de la restricción de suministro de gas a Chile
PIZARRO, Carlos: La fuerza mayor como defensa del deudor. A propósito
cimiento de gas natural
• Matriz energética de Chile. Su revisión luego de la crisis de abaste-
de energía eléctrica
SEPÚLVEDA, Enrique: Elementos del nuevo régimen jurídico del transporte
eléctrico
CHOTZEN, Patricia: Los integrantes del CDEC y la seguridad del sistema
del SING de cara a la aplicación de la Ley Corta
FINAT, Carlos: La Dirección de Operaciones y la Dirección de Peajes
licitar es (mucho) mejor que regular
GALETOVIC, Alexander: Transmisión eléctrica y la Ley Corta: por qué
transmisión eléctrica, introducidos por la Ley Nº 19.940
ABARA, Fernando: Cambios jurídicos esenciales en la actividad de
y la operación coordinada
• El nuevo régimen jurídico del transporte de electricidad. Los CDEC
titución
EVANS, Eugenio: El Panel de Expertos: un órgano sometido a la Cons-
sus atribuciones
ZÚÑIGA, Francisco: Panel de Expertos: naturaleza jurídica y ámbito de
Panel de Expertos. Naturaleza jurídica y ámbito de sus atribuciones
leno
ESPEJO, Sergio: Principios de regulación y el mercado eléctrico chi-
• Conferencia
“ESTAMOS FRENTE A UNA CRISIS DE ENERGÍA”
IV JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2004
435 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 435
IV JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2004
“ESTAMOS FRENTE A UNA CRISIS DE ENERGÍA”
• Conferencia
ESPEJO, Sergio: Principios de regulación y el mercado eléctrico chi-
leno
Panel de Expertos. Naturaleza jurídica y ámbito de sus atribuciones
ZÚÑIGA, Francisco: Panel de Expertos: naturaleza jurídica y ámbito de
sus atribuciones
EVANS, Eugenio: El Panel de Expertos: un órgano sometido a la Cons-
titución
• El nuevo régimen jurídico del transporte de electricidad. Los CDEC
y la operación coordinada
ABARA, Fernando: Cambios jurídicos esenciales en la actividad de
transmisión eléctrica, introducidos por la Ley Nº 19.940
GALETOVIC, Alexander: Transmisión eléctrica y la Ley Corta: por qué
licitar es (mucho) mejor que regular
FINAT, Carlos: La Dirección de Operaciones y la Dirección de Peajes
del SING de cara a la aplicación de la Ley Corta
CHOTZEN, Patricia: Los integrantes del CDEC y la seguridad del sistema
eléctrico
SEPÚLVEDA, Enrique: Elementos del nuevo régimen jurídico del transporte
de energía eléctrica
• Matriz energética de Chile. Su revisión luego de la crisis de abaste-
cimiento de gas natural
PIZARRO, Carlos: La fuerza mayor como defensa del deudor. A propósito
de la restricción de suministro de gas a Chile
DOMPER, María de la Luz: Crisis del gas y el nuevo escenario eléc-
trico
INOSTROZA, Juan Ricardo: Gas y electricidad: ¿qué hacer ahora?
VILLARROEL, Carlos: Protocolos de integración gasífera con argentina
y su cumplimiento
436 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

• Regulación económica y sanciones administrativas aplicables a los

sistemas eléctricos
AGÜERO, Francisco y RÍOS, Marcia: Transparencia y acceso a la infor-
mación en la regulación eléctrica
ROMERO, Juan José: Regulación de la e¿ciencia energética: el caso del
etiquetado
ALCALDE, Enrique: Relaciones entre la pena administrativa y la sanción
penal
VERGARA, Alejandro: Principios generales de derecho administrativo
sancionatorio y sanciones en materia eléctrica

sancionatorio y sanciones en materia eléctrica

VERGARA, Alejandro: Principios generales de derecho administrativo
penal
ALCALDE, Enrique: Relaciones entre la pena administrativa y la sanción
etiquetado
ROMERO, Juan José: Regulación de la e¿ciencia energética: el caso del
mación en la regulación eléctrica
AGÜERO, Francisco y RÍOS, Marcia: Transparencia y acceso a la infor-
sistemas eléctricos
• Regulación económica y sanciones administrativas aplicables a los

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 436

“Panel de Expertos”
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 437
VERGARA, Alejandro: Naturaleza jurisdiccional de las funciones del
temas jurídicos a debatir
MOYA, Alejandra: Marco regulatorio del Panel de Expertos: algunos V JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2005
Expertos
LUCO, Nicolás: Creación de valor en el procedimiento ante el Panel de “BALANCE DE LAS MODIFICACIONES LEGALES. SU IMPLEMENTACIÓN E IMPACTO EN
una lectura procesal EL SECTOR”

ROMERO, Alejandro: El procedimiento del panel de expertos de la LGSE:

• Conferencias inaugurales
sus atribuciones
ZÚÑIGA, Francisco: Panel de Expertos: naturaleza jurídica y ámbito de SÁNCHEZ, Luis: Hacia una regulación estable pero dinámica
su formación JADRESIC, Alejandro: Primer año de funcionamiento del Panel de Ex-
• Panel de Expertos: ámbito de atribuciones y experiencias a un año de pertos

aspectos críticos para su implementación • Conferencia

VARGAS, Luis: El nuevo marco legal y la generación a pequeña escala: CHOTZEN, Patricia: Superintendente (S) de Electricidad y Combustibles.

• Implementación de las Leyes Nº 19.940 y Nº 20.018 en los sectores

de participación
de generación, transmisión y distribución
BRAVO, Pilar: Nuevos actores en el sector eléctrico: sus diversos niveles
PÉREZ DEL RÍO, Guillermo: Ley Nº 20.018, Ley Corta II
ESCALONA, Eduardo: Ejercicio de la potestad reglamentaria en la apli-
cación de las Leyes Nº 19.940 y Nº 20.018 cación de las Leyes Nº 19.940 y Nº 20.018
ESCALONA, Eduardo: Ejercicio de la potestad reglamentaria en la apli-
PÉREZ DEL RÍO, Guillermo: Ley Nº 20.018, Ley Corta II
de generación, transmisión y distribución
BRAVO, Pilar: Nuevos actores en el sector eléctrico: sus diversos niveles
• Implementación de las Leyes Nº 19.940 y Nº 20.018 en los sectores
de participación
CHOTZEN, Patricia: Superintendente (S) de Electricidad y Combustibles. VARGAS, Luis: El nuevo marco legal y la generación a pequeña escala:
• Conferencia aspectos críticos para su implementación

pertos • Panel de Expertos: ámbito de atribuciones y experiencias a un año de

JADRESIC, Alejandro: Primer año de funcionamiento del Panel de Ex- su formación
SÁNCHEZ, Luis: Hacia una regulación estable pero dinámica ZÚÑIGA, Francisco: Panel de Expertos: naturaleza jurídica y ámbito de
sus atribuciones
• Conferencias inaugurales
ROMERO, Alejandro: El procedimiento del panel de expertos de la LGSE:
EL SECTOR” una lectura procesal
“BALANCE DE LAS MODIFICACIONES LEGALES. SU IMPLEMENTACIÓN E IMPACTO EN LUCO, Nicolás: Creación de valor en el procedimiento ante el Panel de
Expertos
V JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2005 MOYA, Alejandra: Marco regulatorio del Panel de Expertos: algunos
temas jurídicos a debatir
VERGARA, Alejandro: Naturaleza jurisdiccional de las funciones del
“Panel de Expertos”
437 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
438 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

• Fiscalización y sanciones administrativas

ABARA, Fernando: Las sanciones administrativas y la con¿abilidad del
sistema eléctrico
VÍLCHEZ, Esteban: Sanciones Administrativas en el Sistema Eléctrico
VALDÉS, Domingo: Culpabilidad en el Ilícito Administrativo Eléctrico
FOUNROUGE, Máximo: La resolución de conÀictos en el mercado eléctrico
argentino

• Coordinación de sistemas eléctricos y CDEC

CLAVERÍA, Juan: Abastecimiento eléctrico en el SING
CUBILLOS, Gonzalo: La extensión de la obligación de coordinación y su
relación con la ¿nalidad de preservación de la seguridad en el sistema
eléctrico
RUDNICK, Hugh: Un nuevo operador independiente de los mercados
eléctricos chilenos
TAPIA, Javier: La incorporación de los derechos al VNR de las instala-
ciones eléctricas
EVANS, Eugenio: Proyecto de Ley que regula el lobby
EVANS, Eugenio: Proyecto de Ley que regula el lobby
ciones eléctricas
TAPIA, Javier: La incorporación de los derechos al VNR de las instala-
eléctricos chilenos
RUDNICK, Hugh: Un nuevo operador independiente de los mercados
eléctrico
relación con la ¿nalidad de preservación de la seguridad en el sistema
CUBILLOS, Gonzalo: La extensión de la obligación de coordinación y su
CLAVERÍA, Juan: Abastecimiento eléctrico en el SING
• Coordinación de sistemas eléctricos y CDEC

argentino
FOUNROUGE, Máximo: La resolución de conÀictos en el mercado eléctrico
VALDÉS, Domingo: Culpabilidad en el Ilícito Administrativo Eléctrico
VÍLCHEZ, Esteban: Sanciones Administrativas en el Sistema Eléctrico
sistema eléctrico
ABARA, Fernando: Las sanciones administrativas y la con¿abilidad del
• Fiscalización y sanciones administrativas

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 438

Consumidor DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 439
PERALES, Diego: Normas de calidad de servicio y Ley de Protección al
• Distribución, regulación y CDEC
VI JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2006
eléctrica
SAUMA, Enzo: Impacto económico de las inversiones en transmisión “POLÍTICAS PÚBLICAS Y ENERGÍA”
áreas silvestres y comunidades indígenas
RAMÍREZ, José Antonio: Líneas de transmisión eléctrica; protección de • Conferencias inaugurales
misión y los sistemas medianos PONIACHIK, Karen: Política de seguridad energética: diagnóstico y líneas
latorios 2004-05 en materia de tari¿cación de la transmisión, subtrans- de acción
RUDNICK Hugh y MOCARQUER, Sebastián: Revisión de los cambios regu- SERRA, Pablo y ORPIS Jaime: Presidente de la Comisión de Energía del
ABARA, Fernando: Concesión de transporte Senado

• Generación
• Transmisión

para una mejora regulatoria
CUBILLOS, Gonzalo: Seguridad jurídica y regulación eléctrica: propuestas
2006-2025
VARGAS, Luis: Desarrollo de generación eléctrica en Chile en el período
calidad de servicio: una aproximación a la experiencia argentina
NADRA, Horacio y LÓPEZ, Luis: Responsabilidad de abastecimiento y
planes de seguridad
MUÑOZ, Cristián Marcelo: Regulación de servicios complementarios y
del gas natural
GALETOVIC, Alexander: Abastecimiento eléctrico, la menor relevancia
GALETOVIC, Alexander: Abastecimiento eléctrico, la menor relevancia
del gas natural
MUÑOZ, Cristián Marcelo: Regulación de servicios complementarios y
planes de seguridad
NADRA, Horacio y LÓPEZ, Luis: Responsabilidad de abastecimiento y
calidad de servicio: una aproximación a la experiencia argentina
VARGAS, Luis: Desarrollo de generación eléctrica en Chile en el período
2006-2025
CUBILLOS, Gonzalo: Seguridad jurídica y regulación eléctrica: propuestas
para una mejora regulatoria

• Transmisión
• Generación

Senado ABARA, Fernando: Concesión de transporte

SERRA, Pablo y ORPIS Jaime: Presidente de la Comisión de Energía del RUDNICK Hugh y MOCARQUER, Sebastián: Revisión de los cambios regu-
de acción latorios 2004-05 en materia de tari¿cación de la transmisión, subtrans-
PONIACHIK, Karen: Política de seguridad energética: diagnóstico y líneas misión y los sistemas medianos
• Conferencias inaugurales RAMÍREZ, José Antonio: Líneas de transmisión eléctrica; protección de
áreas silvestres y comunidades indígenas
“POLÍTICAS PÚBLICAS Y ENERGÍA” SAUMA, Enzo: Impacto económico de las inversiones en transmisión
eléctrica
VI JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2006
• Distribución, regulación y CDEC
PERALES, Diego: Normas de calidad de servicio y Ley de Protección al
439 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
Consumidor
440 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

INOSTROZA, Juan Ricardo: Licitaciones y energías renovables no con-

vencionales
BASCUÑÁN, Felipe: Los contratos de suministro entre generadoras y clien-
tes libres: adaptación de las condiciones comerciales, revisión de precios
y terminación anticipada del contrato a la luz de la Ley Nº 20.018
ESCALONA, Eduardo: Centro de despacho económico de carga: proyecto
de reglamento en ejecución del nuevo marco legal

• Fiscalización y sanciones
MOYA, Alejandra: Análisis de la jurisprudencia reciente del TC en ma-
teria sancionatoria eléctrica
ALCALDE, Enrique: La infracción culposa de la Ley Eléctrica
AVILÉS, Víctor Manuel: Alcances sancionatorios de la obligación de
coordinación de las empresas integrantes de los centros económicos de
despacho de carga
EVANS, Eugenio: La sanción administrativa y la regulación de las constitucional
actividades económicas. Efectos de un cambio en la jurisprudencia actividades económicas. Efectos de un cambio en la jurisprudencia
constitucional EVANS, Eugenio: La sanción administrativa y la regulación de las
despacho de carga
coordinación de las empresas integrantes de los centros económicos de
AVILÉS, Víctor Manuel: Alcances sancionatorios de la obligación de
ALCALDE, Enrique: La infracción culposa de la Ley Eléctrica
teria sancionatoria eléctrica
MOYA, Alejandra: Análisis de la jurisprudencia reciente del TC en ma-
• Fiscalización y sanciones

de reglamento en ejecución del nuevo marco legal

ESCALONA, Eduardo: Centro de despacho económico de carga: proyecto
y terminación anticipada del contrato a la luz de la Ley Nº 20.018
tes libres: adaptación de las condiciones comerciales, revisión de precios
BASCUÑÁN, Felipe: Los contratos de suministro entre generadoras y clien-
vencionales
INOSTROZA, Juan Ricardo: Licitaciones y energías renovables no con-

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 440

reglamento DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 441
GALETOVIC, Alexander: Mecanismo de reducciones de consumo y reciente
PÉREZ DEL RÍO, Guillermo: Flexibilidad tarifaria
• Contratos de suministros y arbitrajes VII JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2007

cesiones eléctricas “NUEVAS ENERGÍAS Y DESAFÍOS REGULATORIOS”

ABARA, Fernando: Propuestas para optimizar el procedimiento de con-
• Presentación de los directores
los “lomos de toro” en materia ambiental
CORDERO, Luis: El SEIA y los proyectos eléctricos. Mitos y verdades de VERGARA, Alejandro: ¿Qué puede hacer el Derecho para que la luz no
se apague?
a la inversión en el sector eléctrico
DOMPER, María de la Luz: Restricciones legales, burocráticas y políticas EVANS, Eugenio: Regulación eléctrica

• Conferencias
Chile: di¿cultades para la entrada de nuevos generadores
MOCARQUER, Sebastián: Licitaciones de contratos de abastecimiento en
RUDNICK, Hugh: Abastecimiento de energía eléctrica: tecnologías alter-
nativas y desafíos regulatorios
• Trabas normativas

dica de sus dictámenes CHOTZEN, Patricia: Institucionalidad eléctrica

SEPÚLVEDA, Enrique: Panel de Expertos: las dimensiones técnica y jurí-
• Nueva Legislación y Panel de Expertos
bilidad de los dictámenes del Panel de Expertos
BERMÚDEZ, Rodrigo: ReÀexiones acerca de la declaración de inaplica- CASTILLO, Rodrigo: Licitaciones de suministro eléctrico
CASTILLO, Rodrigo: Licitaciones de suministro eléctrico BERMÚDEZ, Rodrigo: ReÀexiones acerca de la declaración de inaplica-
bilidad de los dictámenes del Panel de Expertos
• Nueva Legislación y Panel de Expertos
SEPÚLVEDA, Enrique: Panel de Expertos: las dimensiones técnica y jurí-
CHOTZEN, Patricia: Institucionalidad eléctrica dica de sus dictámenes

• Trabas normativas
nativas y desafíos regulatorios
RUDNICK, Hugh: Abastecimiento de energía eléctrica: tecnologías alter-
MOCARQUER, Sebastián: Licitaciones de contratos de abastecimiento en
Chile: di¿cultades para la entrada de nuevos generadores
• Conferencias

EVANS, Eugenio: Regulación eléctrica
se apague?
VERGARA, Alejandro: ¿Qué puede hacer el Derecho para que la luz no
• Presentación de los directores
“NUEVAS ENERGÍAS Y DESAFÍOS REGULATORIOS”
DOMPER, María de la Luz: Restricciones legales, burocráticas y políticas
a la inversión en el sector eléctrico
CORDERO, Luis: El SEIA y los proyectos eléctricos. Mitos y verdades de
los “lomos de toro” en materia ambiental
ABARA, Fernando: Propuestas para optimizar el procedimiento de con-
cesiones eléctricas

VII JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2007 • Contratos de suministros y arbitrajes

PÉREZ DEL RÍO, Guillermo: Flexibilidad tarifaria
GALETOVIC, Alexander: Mecanismo de reducciones de consumo y reciente
441 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO reglamento
442 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

ESCALONA, Eduardo: Tarifas, precios, compensaciones, cargas y multas

en el suministro eléctrico, para clientes ¿nales
PERALES, Diego y TAVERA, Víctor: Análisis crítico al reglamento que
establece mecanismos para reducciones y asuntos de consumo

• Estrategias frente a la crisis

BARRIENTOS, Sergio: Aspectos pendientes de los cambios a la legislación
eléctrica, su relación con la institucionalidad e inversiones del sector
TAPIA, Mauricio: Eliminación de trabas normativas. Una revisión compa-
rada de los incentivos regulatorios a los pequeños medios de generación
y en particular a las ERNC
DONOSO, Guillermo: Horas de punta e impacto en la agroindustria
MUÑOZ, Cristián Marcelo: Alternativas de expansión del sistema en el
mediano y largo plazo: visión de AES Gener

mediano y largo plazo: visión de AES Gener

MUÑOZ, Cristián Marcelo: Alternativas de expansión del sistema en el
DONOSO, Guillermo: Horas de punta e impacto en la agroindustria
y en particular a las ERNC
rada de los incentivos regulatorios a los pequeños medios de generación
TAPIA, Mauricio: Eliminación de trabas normativas. Una revisión compa-
eléctrica, su relación con la institucionalidad e inversiones del sector
BARRIENTOS, Sergio: Aspectos pendientes de los cambios a la legislación
• Estrategias frente a la crisis

establece mecanismos para reducciones y asuntos de consumo

PERALES, Diego y TAVERA, Víctor: Análisis crítico al reglamento que
en el suministro eléctrico, para clientes ¿nales
ESCALONA, Eduardo: Tarifas, precios, compensaciones, cargas y multas

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 442

di¿cultades– el caso Aysén
RUDNICK, Hugh: Líneas de transmisión compartidas –oportunidades y
• Trabas para el desarrollo de proyectos/regulación de los MGNC
SEPÚLVEDA, Enrique: Comentarios al nuevo reglamento de los CDEC
Ministerio de Energía
de Chile, antecedentes y fundamentos del Proyecto de Ley que crea el
MÉNDEZ, Gabriel: Fortalecimiento de la institucionalidad energética
1982-2008
INOSTROZA, Juan Ricardo: Análisis del comportamiento de la regulación
• Nueva institucionalidad regulatoria
y recurribilidad de sus decisiones
VERGARA, Alejandro: Panel de Expertos, la decisión entre alternativas
transmisión
ABARA, Fernando: Solución de controversias en procesos regulados de
en energía eléctrica y su comunicación estratégica
VÍLCHEZ, Esteban: Normativas ambientales para proyectos de inversión
GALETOVIC, Alexander: El desafío ambiental y su solución e¿ciente
• Resolución de controversias y medio ambiente
pero ¿a qué costo?
MOCARQUER, Sebastián: Las licitaciones, un camino fuera de la escasez,
grama
HARCHA, Juan: E¿ciencia energética, avances y experiencias del pro-
1998-99 y 2008
EVANS, Eugenio: Comparación entre los efectos del racionamiento
• Tratamiento de la escasez energética
sión Nacional de Energía
• Conferencia inaugural: Rodrigo Iglesias, Secretario Ejecutivo Comi-
“ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD ENERGÉTICA”
VIII JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2008
443 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 443
VIII JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2008
“ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD ENERGÉTICA”
• Conferencia inaugural: Rodrigo Iglesias, Secretario Ejecutivo Comi-
sión Nacional de Energía
• Tratamiento de la escasez energética
EVANS, Eugenio: Comparación entre los efectos del racionamiento
1998-99 y 2008
HARCHA, Juan: E¿ciencia energética, avances y experiencias del pro-
grama
MOCARQUER, Sebastián: Las licitaciones, un camino fuera de la escasez,
pero ¿a qué costo?
• Resolución de controversias y medio ambiente
GALETOVIC, Alexander: El desafío ambiental y su solución e¿ciente
VÍLCHEZ, Esteban: Normativas ambientales para proyectos de inversión
en energía eléctrica y su comunicación estratégica
ABARA, Fernando: Solución de controversias en procesos regulados de
transmisión
VERGARA, Alejandro: Panel de Expertos, la decisión entre alternativas
y recurribilidad de sus decisiones
• Nueva institucionalidad regulatoria
INOSTROZA, Juan Ricardo: Análisis del comportamiento de la regulación
1982-2008
MÉNDEZ, Gabriel: Fortalecimiento de la institucionalidad energética
de Chile, antecedentes y fundamentos del Proyecto de Ley que crea el
Ministerio de Energía
SEPÚLVEDA, Enrique: Comentarios al nuevo reglamento de los CDEC
• Trabas para el desarrollo de proyectos/regulación de los MGNC
RUDNICK, Hugh: Líneas de transmisión compartidas –oportunidades y
di¿cultades– el caso Aysén
444 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

ARANEDA, Rudolf: Contrato de respaldo entre Gas Atacama y compañías

mineras clientes del SING
ALBURQUENQUE, Winston: Acceso al predio por parte del concesionario
eléctrico
AGÜERO, Francisco: Políticas en materia de energías renovables no
convencionales: neutralidad y fomento

convencionales: neutralidad y fomento

AGÜERO, Francisco: Políticas en materia de energías renovables no
eléctrico
ALBURQUENQUE, Winston: Acceso al predio por parte del concesionario
mineras clientes del SING
ARANEDA, Rudolf: Contrato de respaldo entre Gas Atacama y compañías

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 444


Chile
limpio aplicado a proyectos de generación de energía eléctrica en
HILDEBRANDT, Vinka: Bonos de carbono: el mecanismo de desarrollo
de los proyectos eólicos
POKLEPOVIC, Iván: Facilidades y di¿cultades en la tramitación ambiental
y desarrollo de la industria
CARCELÉN, Jerónimo: Geotermia: consolidación de su marco regulatorio
térmica en Chile
GODOY, Rodrigo: Actualización del régimen jurídico de la energía geo-
ERNC
GARCÍA, Rodrigo: Vacíos legales para un desarrollo sustantivo de las
• Energías Renovables
e innovación tecnológica
DOMPER, María de la Luz: Crecimiento económico, precios de la energía
energía y el caso chileno
RUDNICK, Hugh: Tendencias mundiales en las políticas públicas en
climático
SOTOMAYOR, Raúl: Chile: necesidades de desarrollo versus cambio
energía
CASTILLO, Rodrigo: Neutralidad tecnológica y políticas públicas en
• Políticas Públicas
CHOTZEN, Patricia: Superintendente de Electricidad y Combustibles
ESPINOSA, Guillermo: Presidente Panel de Expertos
MENDOZA, Ramiro: Contralor General de la República
• Control de Juridicidad en el sector eléctrico
• Conferencia Inaugural: Marcelo Tokman, Ministro de Energía
“REGULACIÓN DE LA ENERGÍA: INSTITUCIONALIDAD PARA EL FUTURO”
IX JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2009
445 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 445
IX JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2009
“REGULACIÓN DE LA ENERGÍA: INSTITUCIONALIDAD PARA EL FUTURO”
• Conferencia Inaugural: Marcelo Tokman, Ministro de Energía
• Control de Juridicidad en el sector eléctrico
MENDOZA, Ramiro: Contralor General de la República
ESPINOSA, Guillermo: Presidente Panel de Expertos
CHOTZEN, Patricia: Superintendente de Electricidad y Combustibles
• Políticas Públicas
CASTILLO, Rodrigo: Neutralidad tecnológica y políticas públicas en
energía
SOTOMAYOR, Raúl: Chile: necesidades de desarrollo versus cambio
climático
RUDNICK, Hugh: Tendencias mundiales en las políticas públicas en
energía y el caso chileno
DOMPER, María de la Luz: Crecimiento económico, precios de la energía
e innovación tecnológica
• Energías Renovables
GARCÍA, Rodrigo: Vacíos legales para un desarrollo sustantivo de las
ERNC
GODOY, Rodrigo: Actualización del régimen jurídico de la energía geo-
térmica en Chile
CARCELÉN, Jerónimo: Geotermia: consolidación de su marco regulatorio
y desarrollo de la industria
POKLEPOVIC, Iván: Facilidades y di¿cultades en la tramitación ambiental
de los proyectos eólicos
HILDEBRANDT, Vinka: Bonos de carbono: el mecanismo de desarrollo
limpio aplicado a proyectos de generación de energía eléctrica en
Chile
446 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

• Normativa eléctrica y transmisión

DONOSO, Sergio: Convenio 169 OIT. Efectos en el sector eléctrico
ALBURQUENQUE, Winston: Judicialización de los proyectos de energía
MOCARQUER, Sebastián: Nuevos desafíos para los sistemas de transmi-
sión chilenos
CUBILLOS, Gonzalo: Consideraciones de ordenamiento territorial para
localización de centrales generadoras

localización de centrales generadoras

CUBILLOS, Gonzalo: Consideraciones de ordenamiento territorial para
sión chilenos
MOCARQUER, Sebastián: Nuevos desafíos para los sistemas de transmi-
ALBURQUENQUE, Winston: Judicialización de los proyectos de energía
DONOSO, Sergio: Convenio 169 OIT. Efectos en el sector eléctrico
• Normativa eléctrica y transmisión

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 446

to Estado y cuánto privado?
RUDNICK, Hugh: Oportunidades para Chile en la energía nuclear: ¿cuán-
ja… y también el costo
BARRIENTOS, Sergio: Oportunidades y amenazas, fortalezas y desventa-
• Seguridad y suministro de energía nuclear
eléctricos
del Bosque Nativo y Fomento Forestal en la tramitación de proyectos
MOYA, Alejandra: Di¿cultades generadas por la Ley sobre Recuperación
Una iniciativa necesaria y socialmente bene¿ciosa
ARANEDA, Rudolf: Norma de emisiones para centrales termoeléctricas.
DÍAZ, Ignacio: Actividades eléctricas en áreas protegidas
pretación administrativa de la nueva Ley Ambiental
HERNÁNDEZ, José Miguel: Central Nido de Águila, una incorrecta inter-
proyectos energéticos
GUZMÁN, Rodrigo: El concepto de carga ambiental y su vinculación con
• Impacto de regulación ambiental en materia eléctrica
en subtransmisión?
CORTÉS, Aristóteles: ¿Existe un justo y racional procedimiento tarifario
co. Diagnóstico de problemas
VERGARA, Alejandro: Regulación del procedimiento concesional eléctri-
regulados
ABARA, Fernando: Responsabilidades en los proyectos de transmisión
eléctricas y concesiones
• Transmisión troncal y subtransmisión: fijación tarifaria; servidumbres
BRONFMAN, Jimena: Nueva institucionalidad energética
• Conferencia
Conferencia Inaugural: Ricardo Rainieri, Ministro de Energía
“10 AÑOS, 10 JORNADAS EN LA UC: BALANCE Y DESAFÍOS DE LA ENERGÍA”
X JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2010
447 DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
DIEZ AÑOS, DIEZ JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 447
X JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 2010
“10 AÑOS, 10 JORNADAS EN LA UC: BALANCE Y DESAFÍOS DE LA ENERGÍA”
Conferencia Inaugural: Ricardo Rainieri, Ministro de Energía
• Conferencia
BRONFMAN, Jimena: Nueva institucionalidad energética
• Transmisión troncal y subtransmisión: fijación tarifaria; servidumbres
eléctricas y concesiones
ABARA, Fernando: Responsabilidades en los proyectos de transmisión
regulados
VERGARA, Alejandro: Regulación del procedimiento concesional eléctri-
co. Diagnóstico de problemas
CORTÉS, Aristóteles: ¿Existe un justo y racional procedimiento tarifario
en subtransmisión?
• Impacto de regulación ambiental en materia eléctrica
GUZMÁN, Rodrigo: El concepto de carga ambiental y su vinculación con
proyectos energéticos
HERNÁNDEZ, José Miguel: Central Nido de Águila, una incorrecta inter-
pretación administrativa de la nueva Ley Ambiental
DÍAZ, Ignacio: Actividades eléctricas en áreas protegidas
ARANEDA, Rudolf: Norma de emisiones para centrales termoeléctricas.
Una iniciativa necesaria y socialmente bene¿ciosa
MOYA, Alejandra: Di¿cultades generadas por la Ley sobre Recuperación
del Bosque Nativo y Fomento Forestal en la tramitación de proyectos
eléctricos
• Seguridad y suministro de energía nuclear
BARRIENTOS, Sergio: Oportunidades y amenazas, fortalezas y desventa-
ja… y también el costo
RUDNICK, Hugh: Oportunidades para Chile en la energía nuclear: ¿cuán-
to Estado y cuánto privado?
448 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

MONTT, Santiago: Aspectos de la regulación nuclear y su implementa-

ción en Chile

• Regulación: vacíos en medios no convencionales de generación

BARAÑAO, Pablo y MEDEL, Catalina: Energías renovables no convencio-
nales: propuestas para su desarrollo e¿ciente
MIQUEL, Pedro: Barreras a las ERNC en el mercado eléctrico chileno:
contratos de suministro y conexión a redes
URRUTIA, Juan Pablo: Ley ERNC, perspectiva de un inversionista del
sector eléctrico
VALDÉS, José Antonio: Balance y desafíos de las energías renovables

VALDÉS, José Antonio: Balance y desafíos de las energías renovables

sector eléctrico
URRUTIA, Juan Pablo: Ley ERNC, perspectiva de un inversionista del
contratos de suministro y conexión a redes
MIQUEL, Pedro: Barreras a las ERNC en el mercado eléctrico chileno:
nales: propuestas para su desarrollo e¿ciente
BARAÑAO, Pablo y MEDEL, Catalina: Energías renovables no convencio-
• Regulación: vacíos en medios no convencionales de generación

ción en Chile
MONTT, Santiago: Aspectos de la regulación nuclear y su implementa-

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 448

 Derecho Eléctrico 2008.
Acceso al predio por parte del concesionario eléctrico, VIII Jornadas de
ALBURQUENQUE, Winston
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES
en la Regulación Eléctrica, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004. DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
AGÜERO, Francisco y RÍOS, Marcia: Transparencia y Acceso a la Información
y fomento, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Políticas en materia de energías renovables no convencionales: neutralidad
AGÜERO, Francisco
X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
De la responsabilidad del Estado en los proyectos de transmisión regulados,
nadas de Derecho Eléctrico 2008.
Solución de controversias en procesos regulados de transmisión, VIII Jor-
Jornadas de Derecho Eléctrico 2007. ABARA, Fernando
Propuestas para optimizar el procedimiento de concesiones eléctricas, VII Marco regulatorio del mercado de transmisión, I Jornadas de Derecho
Concesión de transporte, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006. Eléctrico 2001.
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005. Cambios jurídicos esenciales en la actividad de transmisión eléctrica, intro-
Las sanciones administrativas y la con¿abilidad del sistema eléctrico, ducidos por la Ley Nº 19.940, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
ducidos por la Ley Nº 19.940, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004. Las sanciones administrativas y la con¿abilidad del sistema eléctrico,
Cambios jurídicos esenciales en la actividad de transmisión eléctrica, intro- V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Eléctrico 2001. Concesión de transporte, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Marco regulatorio del mercado de transmisión, I Jornadas de Derecho Propuestas para optimizar el procedimiento de concesiones eléctricas, VII
ABARA, Fernando Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Solución de controversias en procesos regulados de transmisión, VIII Jor-
nadas de Derecho Eléctrico 2008.
De la responsabilidad del Estado en los proyectos de transmisión regulados,
X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.

AGÜERO, Francisco
Políticas en materia de energías renovables no convencionales: neutralidad
y fomento, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
AGÜERO, Francisco y RÍOS, Marcia: Transparencia y Acceso a la Información
DERECHO ELÉCTRICO DE LAS JORNADAS DE en la Regulación Eléctrica, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES
ALBURQUENQUE, Winston
Acceso al predio por parte del concesionario eléctrico, VIII Jornadas de
Derecho Eléctrico 2008.
 recho Eléctrico 2007.
450 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
con la institucionalidad e inversiones del sector, VII Jornadas de De-
Aspectos pendientes de los cambios a la legislación eléctrica, su relación
Judicialización de los proyectos de energía, IX Jornadas de Derecho Eléc- BARRIENTOS, Sergio
trico 2009.
e¿ciente, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
ALCALDE, Enrique Energías renovables no convencionales: propuestas para su desarrollo
Relaciones entre la pena administrativa y la sanción penal, IV Jornadas de BARAÑAO, Pablo y MEDEL, Catalina
Derecho Eléctrico 2004.
La infracción culposa de la Ley Eléctrica, IV Jornadas de Derecho Eléc- Derecho Eléctrico 2002.
trico 2006. Integración vertical en el mercado del gas natural en Chile, II Jornadas de
BAHAMÓNDEZ, Felipe
ARANCIBIA, Jaime
Naturaleza jurídica de la comisión de peritos que ¿ja el valor nuevo de de Derecho Eléctrico 2006.
reemplazo en materia de distribución eléctrica, I Jornadas de Derecho integrantes de los centros económicos de despacho de carga, VI Jornadas
Eléctrico 2001. Alcances sancionatorios de la obligación de coordinación de las empresas
AVILÉS, Víctor Manuel
ARANEDA, Rudolf
Contrato de respaldo entre Gas Atacama y compañías mineras clientes del ria y socialmente bene¿ciosa, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
SING, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008. Norma de Emisiones para Centrales Termoeléctricas. Una iniciativa necesa-
Norma de Emisiones para Centrales Termoeléctricas. Una iniciativa necesa- SING, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
ria y socialmente bene¿ciosa, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010. Contrato de respaldo entre Gas Atacama y compañías mineras clientes del
ARANEDA, Rudolf
AVILÉS, Víctor Manuel
Alcances sancionatorios de la obligación de coordinación de las empresas Eléctrico 2001.
integrantes de los centros económicos de despacho de carga, VI Jornadas reemplazo en materia de distribución eléctrica, I Jornadas de Derecho
de Derecho Eléctrico 2006. Naturaleza jurídica de la comisión de peritos que ¿ja el valor nuevo de
ARANCIBIA, Jaime
BAHAMÓNDEZ, Felipe
Integración vertical en el mercado del gas natural en Chile, II Jornadas de trico 2006.
Derecho Eléctrico 2002. La infracción culposa de la Ley Eléctrica, IV Jornadas de Derecho Eléc-
Derecho Eléctrico 2004.
BARAÑAO, Pablo y MEDEL, Catalina Relaciones entre la pena administrativa y la sanción penal, IV Jornadas de
Energías renovables no convencionales: propuestas para su desarrollo ALCALDE, Enrique
e¿ciente, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
trico 2009.
BARRIENTOS, Sergio Judicialización de los proyectos de energía, IX Jornadas de Derecho Eléc-
Aspectos pendientes de los cambios a la legislación eléctrica, su relación
con la institucionalidad e inversiones del sector, VII Jornadas de De-
recho Eléctrico 2007.
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 450
 2003.
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 451
El futuro de los servicios públicos, III Jornadas de Derecho Eléctrico
CASSAGNE, Juan Carlos
Oportunidades y amenazas, fortalezas y desventajas… y también el costo,
II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002. X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
Análisis de la resolución exenta Nº 88, de Economía, sobre peajes eléctricos,
BASCUÑÁN, Felipe
CARRILLO, Tulio
Los contratos de suministro entre generadoras y clientes libres: adapta-
dustria, IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009. ción de las condiciones comerciales, revisión de precios y terminación
Geotermia: consolidación de su marco regulatorio y desarrollo de la in- anticipada del contrato a la luz de la Ley Nº 20.018, VI Jornadas de
Derecho Eléctrico 2006.
CARCELÉN, Jerónimo

Eléctrico 2010.
BERMÚDEZ, Rodrigo
Conferencia; Nueva institucionalidad energética, X Jornadas de Derecho ReÀexiones acerca de la declaración de inaplicabilidad de los dictámenes
del Panel de Expertos, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
BRONFMAN, Jimena

V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.

BRAVO, Pilar
Nuevos actores en el sector eléctrico: sus diversos niveles de participación, Nueva institucionalidad jurídica del D.F.L. Nº 1 de 1982, I Jornadas de
Derecho Eléctrico 2001.
III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Marco conceptual y regulación de la con¿abilidad en los sistemas eléctricos, Marco conceptual y regulación de la con¿abilidad en los sistemas eléctricos,
III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Derecho Eléctrico 2001.
Nueva institucionalidad jurídica del D.F.L. Nº 1 de 1982, I Jornadas de Nuevos actores en el sector eléctrico: sus diversos niveles de participación,
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
BRAVO, Pilar

del Panel de Expertos, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.

BRONFMAN, Jimena
ReÀexiones acerca de la declaración de inaplicabilidad de los dictámenes Conferencia; Nueva institucionalidad energética, X Jornadas de Derecho
Eléctrico 2010.
BERMÚDEZ, Rodrigo

Derecho Eléctrico 2006.

CARCELÉN, Jerónimo
anticipada del contrato a la luz de la Ley Nº 20.018, VI Jornadas de Geotermia: consolidación de su marco regulatorio y desarrollo de la in-
ción de las condiciones comerciales, revisión de precios y terminación dustria, IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Los contratos de suministro entre generadoras y clientes libres: adapta-
CARRILLO, Tulio
BASCUÑÁN, Felipe
Análisis de la resolución exenta Nº 88, de Economía, sobre peajes eléctricos,
X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010. II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
Oportunidades y amenazas, fortalezas y desventajas… y también el costo,
CASSAGNE, Juan Carlos
El futuro de los servicios públicos, III Jornadas de Derecho Eléctrico
2003.
451 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
 Derecho Eléctrico 2005.
452 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
de preservación de la seguridad en el sistema eléctrico, V Jornadas de
La extensión de la obligación de coordinación y su relación con la ¿nalidad
CASTILLO, Rodrigo CUBILLOS, Gonzalo
Licitaciones de suministro eléctrico, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
Neutralidad tecnológica y políticas públicas en energía, IX Jornadas de ¿Existe un justo y racional procedimiento tarifario en subtransmisión?, X
Derecho Eléctrico 2009.
CORTÉS, Aristóteles
CHOTZEN, Patricia
en materia ambiental, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Los integrantes del CDEC y la seguridad del sistema eléctrico, IV Jornadas El SEIA y los proyectos eléctricos. Mitos y verdades de los “lomos de toro”
de Derecho Eléctrico 2004.
CORDERO, Luis
Conferencia; Institucionalidad eléctrica, VII Jornadas de Derecho Eléctrico
2007. Ley Corta, temas relevantes, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Control de la juridicidad en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho CONTRERAS, Juan Manuel
Eléctrico 2009.
Abastecimiento eléctrico en el SING, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
CIFUENTES, Ramón
CLAVERÍA, Juan
Algunos problemas de responsabilidad civil que plantea la legislación
eléctrica después de modi¿carse el artículo 99 bis del D.F.L. Nº 1, I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001.
Jornadas de Derecho Eléctrico 2001. eléctrica después de modi¿carse el artículo 99 bis del D.F.L. Nº 1, I
Algunos problemas de responsabilidad civil que plantea la legislación
CLAVERÍA, Juan
CIFUENTES, Ramón
Abastecimiento eléctrico en el SING, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Eléctrico 2009.
CONTRERAS, Juan Manuel Control de la juridicidad en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
Ley Corta, temas relevantes, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003. 2007.
CORDERO, Luis
Conferencia; Institucionalidad eléctrica, VII Jornadas de Derecho Eléctrico
de Derecho Eléctrico 2004.
El SEIA y los proyectos eléctricos. Mitos y verdades de los “lomos de toro” Los integrantes del CDEC y la seguridad del sistema eléctrico, IV Jornadas
en materia ambiental, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
CHOTZEN, Patricia
CORTÉS, Aristóteles
Derecho Eléctrico 2009.
¿Existe un justo y racional procedimiento tarifario en subtransmisión?, X Neutralidad tecnológica y políticas públicas en energía, IX Jornadas de
Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
Licitaciones de suministro eléctrico, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
CUBILLOS, Gonzalo CASTILLO, Rodrigo
La extensión de la obligación de coordinación y su relación con la ¿nalidad
de preservación de la seguridad en el sistema eléctrico, V Jornadas de ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 452
Derecho Eléctrico 2005.
 Derecho Eléctrico 2003.
Manifestaciones restrictivas de la libertad de contratación, III Jornadas de
ERRÁZURIZ, José Tomás
Eléctrico 2010.
Convenio 169 OIT. Efectos en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
DONOSO, Sergio
Eléctrico 2007.
Horas de punta e impacto en la agroindustria, VII Jornadas de Derecho
DONOSO, Guillermo
IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Crecimiento económico, precios de la energía, e innovación tecnológica,
eléctrico, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Restricciones legales, burocráticas y políticas a la inversión en el sector
Eléctrico 2004.
Crisis del gas y el nuevo escenario eléctrico, IV Jornadas de Derecho
II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
Comentarios al Proyecto de Ley Corta en materia de servicios eléctricos,
DOMPER, María de la Luz
trico 2010.
Actividades eléctricas en áreas protegidas, X Jornadas de Derecho Eléc-
DÍAZ, Ignacio
Derecho Eléctrico 2003.
eléctrica en el derecho norteamericano y argentino, III Jornadas de
Problemas jurisdiccionales que plantean el transporte y la distribución
de Derecho Eléctrico 2001.
La regulación eléctrica argentina. Antecedentes y perspectivas; I Jornadas
DÍAZ, Edgardo
generadoras, IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Consideraciones de ordenamiento territorial para localización de centrales
regulatoria; VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Seguridad Jurídica y Regulación Eléctrica: propuestas para una mejora
453 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 453
Seguridad Jurídica y Regulación Eléctrica: propuestas para una mejora
regulatoria; VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Consideraciones de ordenamiento territorial para localización de centrales
generadoras, IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
DÍAZ, Edgardo
La regulación eléctrica argentina. Antecedentes y perspectivas; I Jornadas
de Derecho Eléctrico 2001.
Problemas jurisdiccionales que plantean el transporte y la distribución
eléctrica en el derecho norteamericano y argentino, III Jornadas de
Derecho Eléctrico 2003.
DÍAZ, Ignacio
Actividades eléctricas en áreas protegidas, X Jornadas de Derecho Eléc-
trico 2010.
DOMPER, María de la Luz
Comentarios al Proyecto de Ley Corta en materia de servicios eléctricos,
II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
Crisis del gas y el nuevo escenario eléctrico, IV Jornadas de Derecho
Eléctrico 2004.
Restricciones legales, burocráticas y políticas a la inversión en el sector
eléctrico, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Crecimiento económico, precios de la energía, e innovación tecnológica,
IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
DONOSO, Guillermo
Horas de punta e impacto en la agroindustria, VII Jornadas de Derecho
Eléctrico 2007.
DONOSO, Sergio
Convenio 169 OIT. Efectos en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
Eléctrico 2010.
ERRÁZURIZ, José Tomás
Manifestaciones restrictivas de la libertad de contratación, III Jornadas de
Derecho Eléctrico 2003.

454 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
ERRÁZURIZ, Juan Manuel
Calidad de servicio y responsabilidad de las empresas generadoras, I Jor-
nadas de Derecho Eléctrico 2001.
Análisis crítico de las divergencias como procedimiento de solución de
disputas en los CDEC, II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
Manifestaciones restrictivas de la libertad de contratación, III Jornadas de
Derecho Eléctrico 2001
ESCALONA, Eduardo
Ejercicio de la potestad reglamentaria en la aplicación de las Leyes
Nº 19.940 y Nº 20.018, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Centro de Despacho Económico de Carga: proyecto de reglamento en ejecu-
ción del nuevo marco legal, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Tarifas, precios, compensaciones, cargas y multas en el suministro eléctrico,
para clientes ¿nales, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
ESPEJO, Sergio
Aspectos conceptuales y desafíos de la reforma eléctrica: un enfoque des-
de el análisis económico del derecho, I Jornadas de Derecho Eléctrico
2001.
Principios de regulación y el mercado eléctrico chileno, IV Jornadas de
Derecho Eléctrico 2004.
ESPINOSA, Guillermo
Principios económicos en la tari¿cación de la transmisión, III Jornadas de
Derecho Eléctrico 2003.
Control de la juridicidad en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
Eléctrico 2009.
EVANS, Eugenio
Los tipos penales administrativos en la Ley Nº 18.410, Orgánica de la Su-
perintendencia de Electricidad y Combustibles, I Jornadas de Derecho
Eléctrico 2001.
Los centros de despacho económico de carga (CDEC) y la solución de di-
vergencias en el Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos,
II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
vergencias en el Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos,
Los centros de despacho económico de carga (CDEC) y la solución de di-
Eléctrico 2001.
perintendencia de Electricidad y Combustibles, I Jornadas de Derecho
Los tipos penales administrativos en la Ley Nº 18.410, Orgánica de la Su-
EVANS, Eugenio
Eléctrico 2009.
Control de la juridicidad en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
Derecho Eléctrico 2003.
Principios económicos en la tari¿cación de la transmisión, III Jornadas de
ESPINOSA, Guillermo
Derecho Eléctrico 2004.
Principios de regulación y el mercado eléctrico chileno, IV Jornadas de
2001.
de el análisis económico del derecho, I Jornadas de Derecho Eléctrico
Aspectos conceptuales y desafíos de la reforma eléctrica: un enfoque des-
ESPEJO, Sergio
para clientes ¿nales, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Tarifas, precios, compensaciones, cargas y multas en el suministro eléctrico,
ción del nuevo marco legal, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Centro de Despacho Económico de Carga: proyecto de reglamento en ejecu-
Nº 19.940 y Nº 20.018, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Ejercicio de la potestad reglamentaria en la aplicación de las Leyes
ESCALONA, Eduardo
Derecho Eléctrico 2001
Manifestaciones restrictivas de la libertad de contratación, III Jornadas de
disputas en los CDEC, II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
Análisis crítico de las divergencias como procedimiento de solución de
nadas de Derecho Eléctrico 2001.
Calidad de servicio y responsabilidad de las empresas generadoras, I Jor-
ERRÁZURIZ, Juan Manuel
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 454
 de Derecho Eléctrico 2007.
Mecanismo de reducciones de consumo y reciente reglamento, VII Jornadas
de Derecho Eléctrico 2006.
Abastecimiento eléctrico, la menor relevancia del gas natural, VI Jornadas
regular, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
Transmisión eléctrica y la Ley Corta: por qué licitar es (mucho) mejor que
de peajes, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Transmisión eléctrica y la “Ley Corta”: una estimación de la redistribución
GALETOVIC, Alexander
de Derecho Eléctrico 2005.
La resolución de conÀictos en el mercado eléctrico argentino, V Jornadas
FOUNROUGE, Máximo
2004.
a la aplicación de la Ley Corta, IV Jornadas de Derecho Eléctrico
La Dirección de Operaciones y la Dirección de Peajes del SING de cara
FINAT, Carlos
de Derecho Eléctrico 2003.
localización y construcción de la infraestructura eléctrica, III Jornadas
Pertinencia de los instrumentos de plani¿cación territorial para regular la
FERNÁNDEZ, Andrés
Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Comparación entre los efectos del racionamiento 1998-99 y 2008, VIII
Regulación Eléctrica, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
de Derecho Eléctrico 2006.
Efectos de un cambio en la jurisprudencia constitucional, VI Jornadas
La sanción administrativa y la regulación de las actividades económicas.
2005.
Proyecto de Ley que regula el lobby, V Jornadas de Derecho Eléctrico
de Derecho Eléctrico 2004.
El Panel de Expertos: un órgano sometido a la Constitución, IV Jornadas
eléctrica, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Técnica legislativa. Efectos de la regulación normativa en la industria
455 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 455
Técnica legislativa. Efectos de la regulación normativa en la industria
eléctrica, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
El Panel de Expertos: un órgano sometido a la Constitución, IV Jornadas
de Derecho Eléctrico 2004.
Proyecto de Ley que regula el lobby, V Jornadas de Derecho Eléctrico
2005.
La sanción administrativa y la regulación de las actividades económicas.
Efectos de un cambio en la jurisprudencia constitucional, VI Jornadas
de Derecho Eléctrico 2006.
Regulación Eléctrica, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Comparación entre los efectos del racionamiento 1998-99 y 2008, VIII
Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
FERNÁNDEZ, Andrés
Pertinencia de los instrumentos de plani¿cación territorial para regular la
localización y construcción de la infraestructura eléctrica, III Jornadas
de Derecho Eléctrico 2003.
FINAT, Carlos
La Dirección de Operaciones y la Dirección de Peajes del SING de cara
a la aplicación de la Ley Corta, IV Jornadas de Derecho Eléctrico
2004.
FOUNROUGE, Máximo
La resolución de conÀictos en el mercado eléctrico argentino, V Jornadas
de Derecho Eléctrico 2005.
GALETOVIC, Alexander
Transmisión eléctrica y la “Ley Corta”: una estimación de la redistribución
de peajes, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Transmisión eléctrica y la Ley Corta: por qué licitar es (mucho) mejor que
regular, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
Abastecimiento eléctrico, la menor relevancia del gas natural, VI Jornadas
de Derecho Eléctrico 2006.
Mecanismo de reducciones de consumo y reciente reglamento, VII Jornadas
de Derecho Eléctrico 2007.
 nueva Ley Ambiental, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
456 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Central Nido de Águila, una incorrecta interpretación administrativa de la
HERNÁNDEZ, José Miguel
El desafío ambiental y su solución e¿ciente, VIII Jornadas de Derecho
Eléctrico 2008. trico 2001.
Regulación ambiental y empresas eléctricas, I Jornadas de Derecho Eléc-
GARCÍA, Rodrigo HENRÍQUEZ, Karina
Vacíos legales para un desarrollo sustantivo de las ERNC, IX Jornadas de
Derecho Eléctrico 2009. de Derecho Eléctrico 2008.
E¿ciencia energética, avances y experiencias del programa, VIII Jornadas
GODOY, Rodrigo HARCHA, Juan
Actualización del régimen jurídico de la energía geotérmica en Chile, IX
Jornadas de Derecho Eléctrico 2009. inglés, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Legislación eléctrica y derecho de la competencia en el mercado generador
GONZÁLEZ-VARAS, Santiago HANTKE-DOMAS, Michael
Mercado y regulación pública en el sector eléctrico español, I Jornadas de
Derecho Eléctrico 2001. X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
El concepto de carga ambiental y su vinculación con proyectos energéticos,
GUZMÁN, Rafael GUZMÁN, Rodrigo
Concesiones eléctricas y caminos públicos. Problemática actual, I Jornadas
de Derecho Eléctrico 2001. de Derecho Eléctrico 2001.
Concesiones eléctricas y caminos públicos. Problemática actual, I Jornadas
GUZMÁN, Rodrigo GUZMÁN, Rafael
El concepto de carga ambiental y su vinculación con proyectos energéticos,
X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010. Derecho Eléctrico 2001.
Mercado y regulación pública en el sector eléctrico español, I Jornadas de
HANTKE-DOMAS, Michael GONZÁLEZ-VARAS, Santiago
Legislación eléctrica y derecho de la competencia en el mercado generador
inglés, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003. Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Actualización del régimen jurídico de la energía geotérmica en Chile, IX
HARCHA, Juan GODOY, Rodrigo
E¿ciencia energética, avances y experiencias del programa, VIII Jornadas
de Derecho Eléctrico 2008. Derecho Eléctrico 2009.
Vacíos legales para un desarrollo sustantivo de las ERNC, IX Jornadas de
HENRÍQUEZ, Karina GARCÍA, Rodrigo
Regulación ambiental y empresas eléctricas, I Jornadas de Derecho Eléc-
trico 2001. Eléctrico 2008.
El desafío ambiental y su solución e¿ciente, VIII Jornadas de Derecho
HERNÁNDEZ, José Miguel
Central Nido de Águila, una incorrecta interpretación administrativa de la
nueva Ley Ambiental, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 456
 nadas de Derecho Eléctrico 2002.
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 457
Consideraciones legales argentinas del suministro de gas a Chile, II Jor-
MARTELLI, Hugo
HILDEBRANDT, Vinka
de Derecho Eléctrico 2005. Bonos de carbono: el mecanismo de desarrollo limpio aplicado a proyectos
Creación de valor en el procedimiento ante el Panel de Expertos, V Jornadas de generación de energía eléctrica en Chile, IX Jornadas de Derecho
LUCO, Nicolás Eléctrico 2009.

2001. IGLESIAS, Rodrigo

Resolución de controversias en un CDEC, I Jornadas de Derecho Eléctrico Conferencia inaugural, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
LECAROS, Raúl
INOSTROZA, Juan Ricardo
recho Eléctrico 2005. Metodología de expansión de transmisión. Análisis comparado, III Jornadas
Primer año de funcionamiento del Panel de Expertos, V Jornadas de De- de Derecho Eléctrico 2003.
Conferencia inaugural, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004. Gas y Electricidad: ¿Qué hacer ahora?, IV Jornadas de Derecho Eléctrico
JADRESIC, Alejandro 2004.
Licitaciones y energías renovables no convencionales, VI Jornadas de
Derecho Eléctrico 2008. Derecho Eléctrico 2006.
Análisis del comportamiento de la regulación 1982-2008, VIII Jornadas de
Análisis del comportamiento de la regulación 1982-2008, VIII Jornadas de
Derecho Eléctrico 2006. Derecho Eléctrico 2008.
Licitaciones y energías renovables no convencionales, VI Jornadas de
2004. JADRESIC, Alejandro
Gas y Electricidad: ¿Qué hacer ahora?, IV Jornadas de Derecho Eléctrico Conferencia inaugural, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
de Derecho Eléctrico 2003. Primer año de funcionamiento del Panel de Expertos, V Jornadas de De-
Metodología de expansión de transmisión. Análisis comparado, III Jornadas recho Eléctrico 2005.
INOSTROZA, Juan Ricardo
LECAROS, Raúl
Conferencia inaugural, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008. Resolución de controversias en un CDEC, I Jornadas de Derecho Eléctrico
IGLESIAS, Rodrigo 2001.

Eléctrico 2009. LUCO, Nicolás

de generación de energía eléctrica en Chile, IX Jornadas de Derecho Creación de valor en el procedimiento ante el Panel de Expertos, V Jornadas
Bonos de carbono: el mecanismo de desarrollo limpio aplicado a proyectos de Derecho Eléctrico 2005.
HILDEBRANDT, Vinka
MARTELLI, Hugo
Consideraciones legales argentinas del suministro de gas a Chile, II Jor-
nadas de Derecho Eléctrico 2002.
457 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
 trada de nuevos generadores, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
458 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Licitaciones de Contratos de Abastecimiento en Chile: di¿cultades para la en-
MOCARQUER, Sebastián
MARTIN, Carlos
Causas de la crisis eléctrica 1998/1999, reacción legislativa y consecuencias nistro y conexión a redes, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
en la inversión en el sector eléctrico, I Jornadas de Derecho Eléctrico Barreras a las ERNC en el mercado eléctrico chileno: contratos de sumi-
2001. MIQUEL, Pedro
Ejecutando proyectos de generación en años difíciles. La lección de Ralco,
3 años después, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007. Eléctrico 2009.
Control de la juridicidad en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
MATTA, Guillermo Eléctrico 2003.
Visión de las distribuidoras eléctricas, I Jornadas de Derecho Eléctrico Bases de los Procedimientos Administrativos, III Jornadas de Derecho
2001. Costos de explotación y motivación. Doctrina, jurisprudencia y Ley de
La dimensión ética en el servicio público eléctrico, II Jornadas de Derecho MENDOZA, Ramiro
Eléctrico 2002.
VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
MATTHEI, Hedy y fundamentos del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Energía,
Orígenes y proyección de la institucionalidad jurídica eléctrica, I Jornadas
Fortalecimiento de la institucionalidad energética de Chile, antecedentes
de Derecho Eléctrico 2001. MÉNDEZ, Gabriel

MÉNDEZ, Gabriel de Derecho Eléctrico 2001.

Fortalecimiento de la institucionalidad energética de Chile, antecedentes
Orígenes y proyección de la institucionalidad jurídica eléctrica, I Jornadas
y fundamentos del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Energía, MATTHEI, Hedy
VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Eléctrico 2002.
MENDOZA, Ramiro La dimensión ética en el servicio público eléctrico, II Jornadas de Derecho
Costos de explotación y motivación. Doctrina, jurisprudencia y Ley de 2001.
Bases de los Procedimientos Administrativos, III Jornadas de Derecho Visión de las distribuidoras eléctricas, I Jornadas de Derecho Eléctrico
Eléctrico 2003. MATTA, Guillermo
Control de la juridicidad en el sector eléctrico, IX Jornadas de Derecho
Eléctrico 2009. 3 años después, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Ejecutando proyectos de generación en años difíciles. La lección de Ralco,
MIQUEL, Pedro 2001.
Barreras a las ERNC en el mercado eléctrico chileno: contratos de sumi- en la inversión en el sector eléctrico, I Jornadas de Derecho Eléctrico
nistro y conexión a redes, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010. Causas de la crisis eléctrica 1998/1999, reacción legislativa y consecuencias
MARTIN, Carlos
MOCARQUER, Sebastián
Licitaciones de Contratos de Abastecimiento en Chile: di¿cultades para la en-
trada de nuevos generadores, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 458
 competencia, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Rol de generadores, transmisores y distribuidores para garantizar la libre
OLMEDO, Juan Carlos
Derecho Eléctrico 2002.
Régimen de compensaciones en la legislación eléctrica, II Jornadas de
OLMEDO, Juan Carlos; CHÁVEZ, Juan J. y CHIFFELLE, Pauline
2006.
mación a la experiencia argentina, VI Jornadas de Derecho Eléctrico
Responsabilidad de abastecimiento y calidad de servicio: una aproxi-
NADRA, Horacio y LÓPEZ, Luis
de AES Gener, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Alternativas de expansión del sistema en el mediano y largo plazo: Visión
de Derecho Eléctrico 2006.
Regulación de servicios complementarios y planes de seguridad, VI Jornadas
MUÑOZ, Cristián
de Derecho Eléctrico 2010.
Fomento Forestal en la tramitación de proyectos eléctricos, X Jornadas
Di¿cultades generadas por la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y
eléctrica, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Análisis de la jurisprudencia reciente del TC en materia sancionatoria
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Marco Regulatorio del Panel de Expertos: algunos temas jurídicos a debatir,
MOYA, Alejandra
de Derecho Eléctrico 2010.
Aspectos de la regulación nuclear y su implementación en Chile, X Jornadas
MONTT, Santiago
Derecho Eléctrico 2009.
Nuevos desafíos para los sistemas de transmisión chilenos, IX Jornadas de
Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Las licitaciones, un camino fuera de la escasez, pero ¿a qué costo?, VIII
459 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 459
Las licitaciones, un camino fuera de la escasez, pero ¿a qué costo?, VIII
Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Nuevos desafíos para los sistemas de transmisión chilenos, IX Jornadas de
Derecho Eléctrico 2009.
MONTT, Santiago
Aspectos de la regulación nuclear y su implementación en Chile, X Jornadas
de Derecho Eléctrico 2010.
MOYA, Alejandra
Marco Regulatorio del Panel de Expertos: algunos temas jurídicos a debatir,
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Análisis de la jurisprudencia reciente del TC en materia sancionatoria
eléctrica, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Di¿cultades generadas por la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y
Fomento Forestal en la tramitación de proyectos eléctricos, X Jornadas
de Derecho Eléctrico 2010.
MUÑOZ, Cristián
Regulación de servicios complementarios y planes de seguridad, VI Jornadas
de Derecho Eléctrico 2006.
Alternativas de expansión del sistema en el mediano y largo plazo: Visión
de AES Gener, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
NADRA, Horacio y LÓPEZ, Luis
Responsabilidad de abastecimiento y calidad de servicio: una aproxi-
mación a la experiencia argentina, VI Jornadas de Derecho Eléctrico
2006.
OLMEDO, Juan Carlos; CHÁVEZ, Juan J. y CHIFFELLE, Pauline
Régimen de compensaciones en la legislación eléctrica, II Jornadas de
Derecho Eléctrico 2002.
OLMEDO, Juan Carlos
Rol de generadores, transmisores y distribuidores para garantizar la libre
competencia, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.

460 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
PALUMBO, Blanca
Libertad en el mercado de la generación eléctrica en Chile. De la teoría a
la realidad, I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001.
PERALES, Diego
Algunas cuestiones generales en torno a las sanciones administrativas en
la legislación, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Normas de calidad de servicio y Ley de Protección al Consumidor, VI
Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
PERALES, Diego y TAVERA, Víctor
Análisis crítico al reglamento que establece mecanismos para reducciones
y asuntos de consumo, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
PÉREZ DEL RÍO, Guillermo
Ley Nº 20.018, Ley Corta II, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Flexibilidad tarifaria, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
PIZARRO, Carlos
La fuerza mayor como defensa del deudor. A propósito de la restricción de
suministro de gas a Chile, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
PONIACHIK, Karen
Política de Seguridad Energética Diagnóstico y Líneas de Acción, VI Jor-
nadas de Derecho Eléctrico 2006.
POKLEPOVIC, Iván:
Facilidades y di¿cultades en la tramitación ambiental de los proyectos
eólicos, IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
RAMÍREZ, José Antonio
Líneas de transmisión eléctrica; protección de áreas silvestres y comuni-
dades indígenas, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
RAINERI, Ricardo
Conferencia inaugural, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
Conferencia inaugural, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
RAINERI, Ricardo
dades indígenas, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Líneas de transmisión eléctrica; protección de áreas silvestres y comuni-
RAMÍREZ, José Antonio
eólicos, IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Facilidades y di¿cultades en la tramitación ambiental de los proyectos
POKLEPOVIC, Iván:
nadas de Derecho Eléctrico 2006.
Política de Seguridad Energética Diagnóstico y Líneas de Acción, VI Jor-
PONIACHIK, Karen
suministro de gas a Chile, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
La fuerza mayor como defensa del deudor. A propósito de la restricción de
PIZARRO, Carlos
Flexibilidad tarifaria, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Ley Nº 20.018, Ley Corta II, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
PÉREZ DEL RÍO, Guillermo
y asuntos de consumo, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Análisis crítico al reglamento que establece mecanismos para reducciones
PERALES, Diego y TAVERA, Víctor
Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Normas de calidad de servicio y Ley de Protección al Consumidor, VI
la legislación, III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
Algunas cuestiones generales en torno a las sanciones administrativas en
PERALES, Diego
la realidad, I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001.
Libertad en el mercado de la generación eléctrica en Chile. De la teoría a
PALUMBO, Blanca
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 460
 de Derecho Eléctrico 2006.
de la transmisión, subtransmisión y los sistemas medianos, VI Jornadas
Revisión de los cambios regulatorios 2004-05 en materia de tari¿cación
RUDNICK Hugh y MOCARQUER, Sebastián
privado?, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
Oportunidades para Chile en la energía nuclear: ¿Cuánto Estado y cuánto
IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Tendencias mundiales en las políticas públicas en energía y el caso chileno,
Aysén, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Líneas de transmisión compartidas –oportunidades y di¿cultades– el caso
y desafíos regulatorios, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Conferencia; Abastecimiento de energía eléctrica: tecnologías alternativas
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Un nuevo operador independiente de los mercados eléctricos chilenos,
2003.
manda: experiencia internacional, III Jornadas de Derecho Eléctrico
Distribución de pagos de sistemas de transmisión entre generación y de-
RUDNICK, Hugh
para Chile, II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
Antecedentes y fundamentos de un proyecto de ley de uso e¿ciente de energía
ROZAS, Patricio
de Derecho Eléctrico 2004.
Regulación de la e¿ciencia energética: el caso del etiquetado, IV Jornadas
ROMERO, Juan José
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
El procedimiento del panel de expertos de la LGSE una lectura procesal,
ROMERO, Alejandro
Conferencia inaugural, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
RODRÍGUEZ, Jorge
461 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 461
RODRÍGUEZ, Jorge
Conferencia inaugural, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
ROMERO, Alejandro
El procedimiento del panel de expertos de la LGSE una lectura procesal,
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
ROMERO, Juan José
Regulación de la e¿ciencia energética: el caso del etiquetado, IV Jornadas
de Derecho Eléctrico 2004.
ROZAS, Patricio
Antecedentes y fundamentos de un proyecto de ley de uso e¿ciente de energía
para Chile, II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
RUDNICK, Hugh
Distribución de pagos de sistemas de transmisión entre generación y de-
manda: experiencia internacional, III Jornadas de Derecho Eléctrico
2003.
Un nuevo operador independiente de los mercados eléctricos chilenos,
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Conferencia; Abastecimiento de energía eléctrica: tecnologías alternativas
y desafíos regulatorios, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Líneas de transmisión compartidas –oportunidades y di¿cultades– el caso
Aysén, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Tendencias mundiales en las políticas públicas en energía y el caso chileno,
IX Jornadas de Derecho Eléctrico 2009.
Oportunidades para Chile en la energía nuclear: ¿Cuánto Estado y cuánto
privado?, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
RUDNICK Hugh y MOCARQUER, Sebastián
Revisión de los cambios regulatorios 2004-05 en materia de tari¿cación
de la transmisión, subtransmisión y los sistemas medianos, VI Jornadas
de Derecho Eléctrico 2006.
 subtransmisión, II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
462 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Proyecto de Ley Corta. Comentarios sobre sus principales efectos en la
SILVA, Pablo
SALAS, Rafael
Comercializadoras de energía eléctrica. Visión del anteproyecto, I Jornadas Derecho Eléctrico 2002.
de Derecho Eléctrico 2001. trica vigente y en la propuesta mediante la «Ley Corta», II Jornadas de
Las barreras de entrada para nuevos generadores en la legislación eléc-
SÁNCHEZ, Luis SILVA, Patricio
Hacia una Regulación Estable pero Dinámica, V Jornadas de Derecho
Eléctrico 2005. Conferencia Inaugural, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
SERRA, Pablo y ORPIS Jaime
SAUMA, Enzo
Impacto económico de las inversiones en transmisión eléctrica, VI Jornadas Eléctrico 2008.
de Derecho Eléctrico 2006. Comentarios al nuevo reglamento de los CDEC, VIII Jornadas de Derecho
VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
SEPÚLVEDA, Enrique Panel de expertos: las dimensiones técnica y jurídica de sus dictámenes,
El procedimiento de resolución de divergencias en el centro de despacho IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
económico de carga (CDEC), I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001. Elementos del nuevo régimen jurídico del transporte de energía eléctrica,
Nuevo Tribunal de defensa de la libre competencia y su importancia para el sector eléctrico; III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003.
el sector eléctrico; III Jornadas de Derecho Eléctrico 2003. Nuevo Tribunal de defensa de la libre competencia y su importancia para
Elementos del nuevo régimen jurídico del transporte de energía eléctrica, económico de carga (CDEC), I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001.
IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004. El procedimiento de resolución de divergencias en el centro de despacho
Panel de expertos: las dimensiones técnica y jurídica de sus dictámenes, SEPÚLVEDA, Enrique
VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
Comentarios al nuevo reglamento de los CDEC, VIII Jornadas de Derecho de Derecho Eléctrico 2006.
Eléctrico 2008. Impacto económico de las inversiones en transmisión eléctrica, VI Jornadas
SAUMA, Enzo
SERRA, Pablo y ORPIS Jaime
Conferencia Inaugural, VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006. Eléctrico 2005.
Hacia una Regulación Estable pero Dinámica, V Jornadas de Derecho
SILVA, Patricio SÁNCHEZ, Luis
Las barreras de entrada para nuevos generadores en la legislación eléc-
trica vigente y en la propuesta mediante la «Ley Corta», II Jornadas de de Derecho Eléctrico 2001.
Derecho Eléctrico 2002. Comercializadoras de energía eléctrica. Visión del anteproyecto, I Jornadas
SALAS, Rafael
SILVA, Pablo
Proyecto de Ley Corta. Comentarios sobre sus principales efectos en la
subtransmisión, II Jornadas de Derecho Eléctrico 2002.
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 462
 Derecho Eléctrico 2002.
ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 463
Nº 18.410 y sus efectos en las empresas distribuidoras, II Jornadas de
Análisis de la compensación establecida en el artículo 16 B) de la Ley
VARAS, Felipe SOTOMAYOR, Raúl
Chile: necesidades de desarrollo versus cambio climático, IX Jornadas de
Eléctrico 2010. Derecho Eléctrico 2009.
Balance y desafíos de las energías renovables, X Jornadas de Derecho
VALDÉS, José Antonio TAPIA, Javier
La incorporación de los derechos al VNR de las instalaciones eléctricas,
Eléctrico 2005. V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Culpabilidad en el Ilícito Administrativo Eléctrico, V Jornadas de Derecho
nadas de Derecho Eléctrico 2003. TAPIA, Mauricio
Regulación del Mercado Eléctrico por la H. Comisión Resolutiva, III Jor- Eliminación de trabas normativas. Una revisión comparada de los incen-
VALDÉS, Domingo tivos regulatorios a los pequeños medios de generación y en particular
a las ERNC, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
de Derecho Eléctrico 2010.
Ley ERNC, perspectiva de un inversionista del sector eléctrico, X Jornadas TORO, Alfonso
URRUTIA, Juan Pablo Tari¿cación de Sistemas de Subtransmisión, III Jornadas de Derecho Eléc-
trico 2003.
trico 2003.
Tari¿cación de Sistemas de Subtransmisión, III Jornadas de Derecho Eléc- URRUTIA, Juan Pablo
TORO, Alfonso Ley ERNC, perspectiva de un inversionista del sector eléctrico, X Jornadas
de Derecho Eléctrico 2010.
a las ERNC, VII Jornadas de Derecho Eléctrico 2007.
tivos regulatorios a los pequeños medios de generación y en particular VALDÉS, Domingo
Eliminación de trabas normativas. Una revisión comparada de los incen- Regulación del Mercado Eléctrico por la H. Comisión Resolutiva, III Jor-
TAPIA, Mauricio nadas de Derecho Eléctrico 2003.
Culpabilidad en el Ilícito Administrativo Eléctrico, V Jornadas de Derecho
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005. Eléctrico 2005.
La incorporación de los derechos al VNR de las instalaciones eléctricas,
TAPIA, Javier VALDÉS, José Antonio
Balance y desafíos de las energías renovables, X Jornadas de Derecho
Derecho Eléctrico 2009. Eléctrico 2010.
Chile: necesidades de desarrollo versus cambio climático, IX Jornadas de
SOTOMAYOR, Raúl VARAS, Felipe
Análisis de la compensación establecida en el artículo 16 B) de la Ley
Nº 18.410 y sus efectos en las empresas distribuidoras, II Jornadas de
Derecho Eléctrico 2002.
463 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO

464 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
VARGAS, Luis
El Nuevo Marco Legal y la Generación a Pequeña Escala: Aspectos Críticos
para su Implementación, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Desarrollo de Generación Eléctrica en Chile en el período 2006-2025,
VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
VERGARA, Alejandro
Continuidad del servicio de distribución de energía eléctrica ante la falta
de contratos de abastecimiento. El caso de la resolución Nº 88, de 2001,
del Ministerio de Economía, I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001.
Régimen jurídico de las concesiones de servicio privado eléctrico, II Jor-
nadas de Derecho Eléctrico 2002.
Estatuto general y principios del servicio público eléctrico, III Jornadas de
Derecho Eléctrico 2003.
Principios generales de derecho administrativo sancionatorio y sanciones
en materia eléctrica, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
Naturaleza jurisdiccional de las funciones del “Panel de Expertos”,
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
¿Qué puede hacer el Derecho para que la luz no se apague?, VII Jornadas
de Derecho Eléctrico 2007.
Panel de Expertos, la decisión entre alternativas y recurribilidad de sus
decisiones, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Regulación del procedimiento concesional eléctrico. Diagnóstico de pro-
blemas, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
VIAL, Gonzalo
Rol de las empresas distribuidoras en el sistema eléctrico chileno, I Jornadas
de Derecho Eléctrico 2001.
VÍLCHEZ, Esteban
Sanciones Administrativas en el Sistema Eléctrico, V Jornadas de Derecho
Eléctrico 2005.
Normativas ambientales para proyectos de inversión en energía eléctrica
y su comunicación estratégica, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico
2008.
2008.
y su comunicación estratégica, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico
Normativas ambientales para proyectos de inversión en energía eléctrica
Eléctrico 2005.
Sanciones Administrativas en el Sistema Eléctrico, V Jornadas de Derecho
VÍLCHEZ, Esteban
de Derecho Eléctrico 2001.
Rol de las empresas distribuidoras en el sistema eléctrico chileno, I Jornadas
VIAL, Gonzalo
blemas, X Jornadas de Derecho Eléctrico 2010.
Regulación del procedimiento concesional eléctrico. Diagnóstico de pro-
decisiones, VIII Jornadas de Derecho Eléctrico 2008.
Panel de Expertos, la decisión entre alternativas y recurribilidad de sus
de Derecho Eléctrico 2007.
¿Qué puede hacer el Derecho para que la luz no se apague?, VII Jornadas
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Naturaleza jurisdiccional de las funciones del “Panel de Expertos”,
en materia eléctrica, IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
Principios generales de derecho administrativo sancionatorio y sanciones
Derecho Eléctrico 2003.
Estatuto general y principios del servicio público eléctrico, III Jornadas de
nadas de Derecho Eléctrico 2002.
Régimen jurídico de las concesiones de servicio privado eléctrico, II Jor-
del Ministerio de Economía, I Jornadas de Derecho Eléctrico 2001.
de contratos de abastecimiento. El caso de la resolución Nº 88, de 2001,
Continuidad del servicio de distribución de energía eléctrica ante la falta
VERGARA, Alejandro
VI Jornadas de Derecho Eléctrico 2006.
Desarrollo de Generación Eléctrica en Chile en el período 2006-2025,
para su Implementación, V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
El Nuevo Marco Legal y la Generación a Pequeña Escala: Aspectos Críticos
VARGAS, Luis
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 464
 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO 465

VILLARROEL, Carlos
Protocolos de integración gasífera con argentina y su cumplimiento,
IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.

VUCHETICH DE CHENEY, Esteban

Conceptos para una norma técnica de compensaciones, II Jornadas de
Derecho Eléctrico 2002.

ZÚÑIGA, Francisco
Panel de Expertos: Naturaleza Jurídica y ámbito de sus atribuciones,
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Responsabilidad administrativa del Panel de Expertos, V Jornadas de De-
recho Eléctrico 2005.
Recurso de protección y dictámenes del Panel de Expertos, VII Jornadas
de Derecho Eléctrico 2007.

de Derecho Eléctrico 2007.

Recurso de protección y dictámenes del Panel de Expertos, VII Jornadas
recho Eléctrico 2005.
Responsabilidad administrativa del Panel de Expertos, V Jornadas de De-
V Jornadas de Derecho Eléctrico 2005.
Panel de Expertos: Naturaleza Jurídica y ámbito de sus atribuciones,
ZÚÑIGA, Francisco
Derecho Eléctrico 2002.
Conceptos para una norma técnica de compensaciones, II Jornadas de
VUCHETICH DE CHENEY, Esteban
IV Jornadas de Derecho Eléctrico 2004.
Protocolos de integración gasífera con argentina y su cumplimiento,
VILLARROEL, Carlos

465 ÍNDICE ALFABÉTICO DE EXPOSITORES DE LAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO

 III. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
DOCUMENTOS

DOCUMENTOS
III. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
Gobierno en todas aquellas materias que digan relación con el sector.
sector de la energía, velar por el buen funcionamiento de éste y asesorar al
los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del
económica. El nuevo Ministerio tiene como ¿nalidad elaborar y coordinar
un servicio su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con la operación más
generación, transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer de
fas y normas técnicas a las que deberán ceñirse las empresas de producción,
esencialmente un organismo técnico encargado de analizar los precios, tari-
Así, de acuerdo al nuevo artículo 6º del D.L. N° 2.224, la CNE pasó a ser
de Energía.
aquellas materias relacionadas con la energía, pasaran al nuevo Ministerio
sector energético; velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas
planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del
entregadas a la CNE, consistentes en la elaboración y coordinación de los
El cambio orgánico apuntado determinó que las funciones originalmente
el mismo por intermedio del Ministerio de Energía.
directamente con el Presidente de la República, pasando a relacionarse con
la Comisión Nacional de Energía (en adelante, CNE) dejó de relacionarse
gético nacional. Como consecuencia de tal reorganización administrativa,
se vino a operar una ordenación sustancial en el panorama normativo ener-
namente en vigor con fecha 1º de febrero de 2010. Por medio de dicha ley
al D.L. N° 2.224, de 1978 y a otros cuerpos legales, los cuales entraron ple-
N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía, estableciendo modi¿caciones
Con fecha 3 de diciembre de 2009, se publicó en el Diario O¿cial la Ley
BREVE HISTORIA DE LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
BREVE HISTORIA DE LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
Con fecha 3 de diciembre de 2009, se publicó en el Diario O¿cial la Ley
N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía, estableciendo modi¿caciones
al D.L. N° 2.224, de 1978 y a otros cuerpos legales, los cuales entraron ple-
namente en vigor con fecha 1º de febrero de 2010. Por medio de dicha ley
se vino a operar una ordenación sustancial en el panorama normativo ener-
gético nacional. Como consecuencia de tal reorganización administrativa,
la Comisión Nacional de Energía (en adelante, CNE) dejó de relacionarse
directamente con el Presidente de la República, pasando a relacionarse con
el mismo por intermedio del Ministerio de Energía.
El cambio orgánico apuntado determinó que las funciones originalmente
entregadas a la CNE, consistentes en la elaboración y coordinación de los
planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del
sector energético; velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas
aquellas materias relacionadas con la energía, pasaran al nuevo Ministerio
de Energía.
Así, de acuerdo al nuevo artículo 6º del D.L. N° 2.224, la CNE pasó a ser
esencialmente un organismo técnico encargado de analizar los precios, tari-
fas y normas técnicas a las que deberán ceñirse las empresas de producción,
generación, transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer de
un servicio su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con la operación más
económica. El nuevo Ministerio tiene como ¿nalidad elaborar y coordinar
los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del
sector de la energía, velar por el buen funcionamiento de éste y asesorar al
Gobierno en todas aquellas materias que digan relación con el sector.

470 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Se había detectado una serie de de¿ciencias en las competencias de los
órganos públicos intervinientes en materias de energía, que hacían necesa-
ria una recon¿guración de las tareas de éstos. Entre las de¿ciencias de la
antigua institucionalidad se encontraba la ausencia de una ¿gura central en
la coordinación de materias energéticas; existían varios ministerios inter-
vinientes y otras autoridades competentes, lo que iba en desmedro de una
mirada global de dichos temas, así como una dilución de las responsabili-
dades de dichos órganos.
La creación de un Ministerio de Energía busca corregir una anormalidad
de nuestra institucionalidad, en la que existía una Comisión encargada de
formular las políticas de energía, pero sin las atribuciones correspondientes
a un Ministerio, las que se encontraban repartidas a su vez en un grupo de
Ministerios, como los de Minería y Economía, Fomento y Reconstrucción.
Por lo tanto, era necesaria la creación de un órgano rector que fortaleciera
la estructura institucional de la energía y que tuviera todas las atribuciones
para impulsar las políticas públicas de su sector.
En ¿n, el artículo 5º letra i) del D.F.L. Nº 302, de 1960, ley orgánica
del Ministerio de Minería, previo a su modi¿cación por la Ley N° 20.402,
establecía que la CNE debía informar favorablemente y de forma previa
la suscripción de contratos especiales de operación petrolera, así como los
contratos de servicios que tuvieran por objeto la ejecución de determinados
trabajos relacionados con la exploración de yacimientos que contengan
sustancias no susceptibles de concesión. Debido a la asunción de funciones
en esta materia por el nuevo Ministerio de Energía, la Ley N° 20.402 eliminó
la necesidad de este informe previo en materia de suscripción de contratos
especiales de operación petrolera.
De acuerdo al artículo 2º del D.L. N° 2.224, corresponde en general, al
Ministerio de Energía, elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para
el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y
asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía,
asumiendo así las funciones que originalmente se encontraban radicadas en
la Comisión Nacional de Energía, servicio que pasó a cumplir estrictamente
funciones como órgano técnico. Complementando lo anterior, el artículo 3º
del citado D.L. establece que el sector energía comprende todas las activida-
des de estudio, exploración, explotación, generación, transmisión, transporte,
des de estudio, exploración, explotación, generación, transmisión, transporte,
del citado D.L. establece que el sector energía comprende todas las activida-
funciones como órgano técnico. Complementando lo anterior, el artículo 3º
la Comisión Nacional de Energía, servicio que pasó a cumplir estrictamente
asumiendo así las funciones que originalmente se encontraban radicadas en
asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía,
el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y
Ministerio de Energía, elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para
De acuerdo al artículo 2º del D.L. N° 2.224, corresponde en general, al
especiales de operación petrolera.
la necesidad de este informe previo en materia de suscripción de contratos
en esta materia por el nuevo Ministerio de Energía, la Ley N° 20.402 eliminó
sustancias no susceptibles de concesión. Debido a la asunción de funciones
trabajos relacionados con la exploración de yacimientos que contengan
contratos de servicios que tuvieran por objeto la ejecución de determinados
la suscripción de contratos especiales de operación petrolera, así como los
establecía que la CNE debía informar favorablemente y de forma previa
del Ministerio de Minería, previo a su modi¿cación por la Ley N° 20.402,
En ¿n, el artículo 5º letra i) del D.F.L. Nº 302, de 1960, ley orgánica
para impulsar las políticas públicas de su sector.
la estructura institucional de la energía y que tuviera todas las atribuciones
Por lo tanto, era necesaria la creación de un órgano rector que fortaleciera
Ministerios, como los de Minería y Economía, Fomento y Reconstrucción.
a un Ministerio, las que se encontraban repartidas a su vez en un grupo de
formular las políticas de energía, pero sin las atribuciones correspondientes
de nuestra institucionalidad, en la que existía una Comisión encargada de
La creación de un Ministerio de Energía busca corregir una anormalidad
dades de dichos órganos.
mirada global de dichos temas, así como una dilución de las responsabili-
vinientes y otras autoridades competentes, lo que iba en desmedro de una
la coordinación de materias energéticas; existían varios ministerios inter-
antigua institucionalidad se encontraba la ausencia de una ¿gura central en
ria una recon¿guración de las tareas de éstos. Entre las de¿ciencias de la
órganos públicos intervinientes en materias de energía, que hacían necesa-
Se había detectado una serie de de¿ciencias en las competencias de los
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 470
aplicables al sector energía que sea necesario dictar para el cumplimiento
4º. Elaborar, coordinar, proponer y dictar según corresponda, las normas
planes y políticas energéticas;
y factibilidad que sean necesarios para la formulación y ejecución de los
namiento y desarrollo integral del sector, así como los de prefactibilidad
nacionales o extranjeras, los estudios generales relacionados con el funcio-
3º. Contratar con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
sector;
de energía que deriven de la revisión periódica de los planes y políticas del
2º. Estudiar y preparar las proyecciones de la demanda y oferta nacional
para su aprobación;
y políticas para el sector energía y proponerlos al Presidente de la República
1º. Preparar, dentro del marco del plan nacional de desarrollo, los planes
En concreto, el Ministerio de Energía tiene las funciones de:
Chilena de Energía Nuclear.
Energía, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisión
Servicios con el Presidente de la República, a saber: la Comisión Nacional de
encontraban radicadas en el Ministerio de Minería, vincula a los siguientes
Este Ministerio, asumiendo en parte atribuciones que anteriormente se
según corresponda, por el solo ministerio de la ley” (artículo 15).
presente ley, se entenderán conferidas al Ministerio o Ministro de Energía,
materias que son de la competencia del Ministerio de Energía en virtud de la
Comisión Nacional de Energía, o al respectivo Ministro, en todas aquellas
de Minería, al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, o a la
“Las atribuciones que confieran las leyes y decretos supremos al Ministerio
general de traspaso, en cuya virtud
efectuadas por la Ley Nº 20.402, la misma ha contemplado una cláusula
Es importante destacar que junto a las modi¿caciones expresamente
derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas.
ción, y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo y
almacenamiento, distribución, consumo, uso e¿ciente, importación y exporta-
471 BREVE HISTORIA DE LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
BREVE HISTORIA DE LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 471
almacenamiento, distribución, consumo, uso e¿ciente, importación y exporta-
ción, y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo y
derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas.
Es importante destacar que junto a las modi¿caciones expresamente
efectuadas por la Ley Nº 20.402, la misma ha contemplado una cláusula
general de traspaso, en cuya virtud
“Las atribuciones que confieran las leyes y decretos supremos al Ministerio
de Minería, al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, o a la
Comisión Nacional de Energía, o al respectivo Ministro, en todas aquellas
materias que son de la competencia del Ministerio de Energía en virtud de la
presente ley, se entenderán conferidas al Ministerio o Ministro de Energía,
según corresponda, por el solo ministerio de la ley” (artículo 15).
Este Ministerio, asumiendo en parte atribuciones que anteriormente se
encontraban radicadas en el Ministerio de Minería, vincula a los siguientes
Servicios con el Presidente de la República, a saber: la Comisión Nacional de
Energía, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisión
Chilena de Energía Nuclear.
En concreto, el Ministerio de Energía tiene las funciones de:
1º. Preparar, dentro del marco del plan nacional de desarrollo, los planes
y políticas para el sector energía y proponerlos al Presidente de la República
para su aprobación;
2º. Estudiar y preparar las proyecciones de la demanda y oferta nacional
de energía que deriven de la revisión periódica de los planes y políticas del
sector;
3º. Contratar con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras, los estudios generales relacionados con el funcio-
namiento y desarrollo integral del sector, así como los de prefactibilidad
y factibilidad que sean necesarios para la formulación y ejecución de los
planes y políticas energéticas;
4º. Elaborar, coordinar, proponer y dictar según corresponda, las normas
aplicables al sector energía que sea necesario dictar para el cumplimiento

472 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
de los planes y políticas energéticas de carácter general así como para la
e¿ciencia energética, la seguridad y adecuado funcionamiento y desarrollo
del sistema en su conjunto. Al efecto, podrá requerir la colaboración de las
instituciones y organismos que tengan competencia normativa, de ¿scali-
zación o ejecución en materias relacionadas con la energía;
5º. Velar por el efectivo cumplimiento de las normas sectoriales, sin
perjuicio de las atribuciones que correspondan a los organismos en ella
mencionados, a los que deberá impartir instrucciones, pudiendo delegar las
atribuciones y celebrar con ellos los convenios que sean necesarios;
6º. Proponer al Presidente de la República y evaluar las políticas, planes
y normas relativas a los contratos especiales de operación a que se re¿ere
el inciso décimo del Nº 24 del artículo 19 de la Constitución Política, tra-
tándose de hidrocarburos o materiales atómicos naturales, lo que deberá
hacer en conjunto con el Ministerio de Minería.
7º. Integrar y participar en la formación y constitución de personas
jurídicas de derecho privado, sin ¿nes de lucro, a que se re¿ere el Título
XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya ¿nalidad fundamental
sea la promoción, información, desarrollo y coordinación de iniciativas
de investigación, transferencia y difusión de conocimientos económicos,
tecnológicos y de experiencias en el área de la energía. Del mismo modo,
el Ministerio está facultado para participar en la disolución y liquidación
de las entidades de que forme parte, con arreglo a los estatutos de las
mismas;
8º. Fijar, mediante resolución, los estándares mínimos de e¿ciencia
energética que deberán cumplir los productos, máquinas, instrumentos,
equipos, artefactos, aparatos y materiales que utilicen cualquier tipo de
recurso energético, para su comercialización en el país;
9º. Establecer, mediante resolución los productos, máquinas, instrumen-
tos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas y de com-
bustibles líquidos o que utilicen cualquier tipo de recurso energético, que
deberán contar para su comercialización con un certi¿cado de aprobación
o la respectiva etiqueta de consumo energético, conforme lo dispuesto en
el número 14 del artículo 3º de la Ley Nº 18.410.
el número 14 del artículo 3º de la Ley Nº 18.410.
o la respectiva etiqueta de consumo energético, conforme lo dispuesto en
deberán contar para su comercialización con un certi¿cado de aprobación
bustibles líquidos o que utilicen cualquier tipo de recurso energético, que
tos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas y de com-
9º. Establecer, mediante resolución los productos, máquinas, instrumen-
recurso energético, para su comercialización en el país;
equipos, artefactos, aparatos y materiales que utilicen cualquier tipo de
energética que deberán cumplir los productos, máquinas, instrumentos,
8º. Fijar, mediante resolución, los estándares mínimos de e¿ciencia
mismas;
de las entidades de que forme parte, con arreglo a los estatutos de las
el Ministerio está facultado para participar en la disolución y liquidación
tecnológicos y de experiencias en el área de la energía. Del mismo modo,
de investigación, transferencia y difusión de conocimientos económicos,
sea la promoción, información, desarrollo y coordinación de iniciativas
XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya ¿nalidad fundamental
jurídicas de derecho privado, sin ¿nes de lucro, a que se re¿ere el Título
7º. Integrar y participar en la formación y constitución de personas
hacer en conjunto con el Ministerio de Minería.
tándose de hidrocarburos o materiales atómicos naturales, lo que deberá
el inciso décimo del Nº 24 del artículo 19 de la Constitución Política, tra-
y normas relativas a los contratos especiales de operación a que se re¿ere
6º. Proponer al Presidente de la República y evaluar las políticas, planes
atribuciones y celebrar con ellos los convenios que sean necesarios;
mencionados, a los que deberá impartir instrucciones, pudiendo delegar las
perjuicio de las atribuciones que correspondan a los organismos en ella
5º. Velar por el efectivo cumplimiento de las normas sectoriales, sin
zación o ejecución en materias relacionadas con la energía;
instituciones y organismos que tengan competencia normativa, de ¿scali-
del sistema en su conjunto. Al efecto, podrá requerir la colaboración de las
e¿ciencia energética, la seguridad y adecuado funcionamiento y desarrollo
de los planes y políticas energéticas de carácter general así como para la
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 472
 BREVE HISTORIA DE LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 473

10º. Suscribir en representación del Estado, con los requisitos y bajo las
condiciones que el Presidente de la República ¿je por decreto supremo, los
contratos especiales de operación relativos a hidrocarburos y materiales
atómicos naturales a que se re¿ere el inciso décimo del número 24º del
artículo 19 de la Constitución Política; ejercer, directamente o por inter-
medio de un organismo o empresa del Estado, funciones y derechos que el
decreto supremo y el correspondiente contrato especial de operación antes
mencionado le señalen; y celebrar, en representación del Estado, y previo
informe favorable del organismo correspondiente, contratos de servicio
que tengan por objeto la ejecución de determinados trabajos relacionados
con la exploración de yacimientos de hidrocarburos y materiales atómicos
naturales. Tratándose de la suscripción de contratos especiales de operación
relativos a materiales atómicos naturales, será necesario el informe previo
favorable del Consejo de la Comisión Chilena de Energía Nuclear.

energía.
le encomienden concernientes a la buena marcha y desarrollo del sector
11º. Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes o el Gobierno
11º. Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes o el Gobierno
le encomienden concernientes a la buena marcha y desarrollo del sector
energía.

favorable del Consejo de la Comisión Chilena de Energía Nuclear.

relativos a materiales atómicos naturales, será necesario el informe previo
naturales. Tratándose de la suscripción de contratos especiales de operación
con la exploración de yacimientos de hidrocarburos y materiales atómicos
que tengan por objeto la ejecución de determinados trabajos relacionados
informe favorable del organismo correspondiente, contratos de servicio
mencionado le señalen; y celebrar, en representación del Estado, y previo
decreto supremo y el correspondiente contrato especial de operación antes
medio de un organismo o empresa del Estado, funciones y derechos que el
artículo 19 de la Constitución Política; ejercer, directamente o por inter-
atómicos naturales a que se re¿ere el inciso décimo del número 24º del
contratos especiales de operación relativos a hidrocarburos y materiales
condiciones que el Presidente de la República ¿je por decreto supremo, los
10º. Suscribir en representación del Estado, con los requisitos y bajo las

473 BREVE HISTORIA DE LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE ENERGÍA

como el energético, y el Estado ha optado por intervenir, principalmente,
ganando una participación importante en la provisión de servicios básicos,
optado por modelos económicos más abiertos, donde el sector privado ha ido
En las últimas décadas, muchos países del mundo, incluido Chile, han MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008),
ESTABLECIENDO MODIFICACIONES AL D.L. N° 2.224 DE 1978
de nuestras fábricas, explotaciones agrícolas y o¿cinas. Y A OTROS CUERPOS LEGALES
calentamiento o la refrigeración de nuestros hogares, o el funcionamiento
consumimos. En efecto, la energía es fundamental para el transporte, el
manufacturera, la agricultura, la minería y gran parte de los servicios que
calidad de vida de la población, es un insumo esencial para la producción
con constituir un bien cuyo consumo está directamente relacionado con la
La energía es un factor crítico para la vida económica de un país. Junto

GOBIERNOS EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS LA LABOR DE LOS

LA ENERGÍA COMO ELEMENTO PRIORITARIO EN
SANTIAGO, enero 16 de 2008

MENSAJE Nº 1293-355
legales.
de Energía, modi¿cando el Decreto Ley Nº 2.224, de 1978 y otros cuerpos
Honorable Cámara de Diputados:
H. Corporación un proyecto de ley que tiene por objeto crear el Ministerio
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer a esta
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer a esta
H. Corporación un proyecto de ley que tiene por objeto crear el Ministerio
Honorable Cámara de Diputados:
de Energía, modi¿cando el Decreto Ley Nº 2.224, de 1978 y otros cuerpos
legales.
MENSAJE Nº 1293-355

SANTIAGO, enero 16 de 2008

LA ENERGÍA COMO ELEMENTO PRIORITARIO EN
LA LABOR DE LOS GOBIERNOS EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS

La energía es un factor crítico para la vida económica de un país. Junto

Y A OTROS CUERPOS LEGALES
D.L. N° 2.224 DE 1978
ESTABLECIENDO MODIFICACIONES AL
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008),
con constituir un bien cuyo consumo está directamente relacionado con la
calidad de vida de la población, es un insumo esencial para la producción
manufacturera, la agricultura, la minería y gran parte de los servicios que
consumimos. En efecto, la energía es fundamental para el transporte, el
calentamiento o la refrigeración de nuestros hogares, o el funcionamiento
de nuestras fábricas, explotaciones agrícolas y o¿cinas.
En las últimas décadas, muchos países del mundo, incluido Chile, han
optado por modelos económicos más abiertos, donde el sector privado ha ido
ganando una participación importante en la provisión de servicios básicos,
como el energético, y el Estado ha optado por intervenir, principalmente,

476 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
a través de la regulación de esos mercados, corrigiendo las fallas que se
producen en su funcionamiento. Para cumplir con dicho propósito, se han
creado estructuras especializadas, encargadas de formular políticas de de-
sarrollo para el sector y de ejercer la regulación, tratando de optimizar así
la competencia y la entrega de servicios del sector privado, bene¿ciando
con esto a los ciudadanos.
La rapidez con que han sucedido estos cambios, ha requerido que el diseño
de la institucionalidad existente se adecue a la realidad del sistema económico
especí¿co en el cual opera, lo que en la práctica no siempre ha sucedido.
El cambio de las organizaciones y las competencias que éstas desarrollan, es
un elemento clave cuando una institucionalidad dada no es coherente con el
entorno en que desarrolla su accionar, sea éste interior o exterior.
La primera década del nuevo siglo, ha instalado en la agenda de todos los
Gobiernos el tema energético como uno de los temas principales para enfrentar
en la acción gubernativa. Chile no está ajeno a este fenómeno, especialmente
por ser un país con un sostenido crecimiento económico, que demanda de
manera paralela más energía, como así también por ser un país altamente
dependiente del extranjero en la estructura de su matriz energética.
El panorama energético nacional e internacional presenta desafíos como
país, en ámbitos tales como la seguridad en el abastecimiento, la cooperación
internacional, la e¿ciencia energética, el fomento de las llamadas “nuevas
energías”, entre otras, que requieren analizar las fortalezas y debilidades de
nuestro diseño institucional, a ¿n de evaluar la necesidad de modi¿caciones
que permitan enfrentar los desafíos.
En efecto, el panorama internacional se caracteriza en los últimos años
por tensiones de precios y crecimiento sostenido de la demanda. Según la
Agencia Internacional de Energía, el petróleo, el gas natural y el carbón
representan cerca del 85% del consumo actual y futuro, proyectándose un
crecimiento de aproximadamente un 40% del consumo total de energía para
el año 2025, respecto del año 2006.
Dado este panorama mundial, el tema de la seguridad en el abasteci-
miento de la energía ha pasado a ser un tema central en las agendas de los
gobiernos de todo el mundo.
gobiernos de todo el mundo.
miento de la energía ha pasado a ser un tema central en las agendas de los
Dado este panorama mundial, el tema de la seguridad en el abasteci-
el año 2025, respecto del año 2006.
crecimiento de aproximadamente un 40% del consumo total de energía para
representan cerca del 85% del consumo actual y futuro, proyectándose un
Agencia Internacional de Energía, el petróleo, el gas natural y el carbón
por tensiones de precios y crecimiento sostenido de la demanda. Según la
En efecto, el panorama internacional se caracteriza en los últimos años
que permitan enfrentar los desafíos.
nuestro diseño institucional, a ¿n de evaluar la necesidad de modi¿caciones
energías”, entre otras, que requieren analizar las fortalezas y debilidades de
internacional, la e¿ciencia energética, el fomento de las llamadas “nuevas
país, en ámbitos tales como la seguridad en el abastecimiento, la cooperación
El panorama energético nacional e internacional presenta desafíos como
dependiente del extranjero en la estructura de su matriz energética.
manera paralela más energía, como así también por ser un país altamente
por ser un país con un sostenido crecimiento económico, que demanda de
en la acción gubernativa. Chile no está ajeno a este fenómeno, especialmente
Gobiernos el tema energético como uno de los temas principales para enfrentar
La primera década del nuevo siglo, ha instalado en la agenda de todos los
entorno en que desarrolla su accionar, sea éste interior o exterior.
un elemento clave cuando una institucionalidad dada no es coherente con el
El cambio de las organizaciones y las competencias que éstas desarrollan, es
especí¿co en el cual opera, lo que en la práctica no siempre ha sucedido.
de la institucionalidad existente se adecue a la realidad del sistema económico
La rapidez con que han sucedido estos cambios, ha requerido que el diseño
con esto a los ciudadanos.
la competencia y la entrega de servicios del sector privado, bene¿ciando
sarrollo para el sector y de ejercer la regulación, tratando de optimizar así
creado estructuras especializadas, encargadas de formular políticas de de-
producen en su funcionamiento. Para cumplir con dicho propósito, se han
a través de la regulación de esos mercados, corrigiendo las fallas que se
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 476
internacional. Como lo señalamos, la energía es para Chile más que un tema
presente y futuro del sector energético, en relación a su entorno nacional e
instituciones para que respondan a las necesidades y desafíos que impone el
Dichos objetivos requieren, desde la mirada pública, adaptar nuestras
objetivos medioambientales.
su incidencia sobre el desarrollo social del país y el cumplimiento de los
energético, tanto en lo referido a un uso e¿ciente de la energía, como en
na con un concepto más global, referido a la sustentabilidad del desarrollo
En el caso de Chile, podemos señalar que este último objetivo se relacio-
de la economía y la integración de los objetivos medioambientales.
energético, la contribución de la energía al aumento de la competitividad
energéticas de los países desarrollados son la seguridad en el abastecimiento
Enmarcados en este entorno, los objetivos básicos que orientan las políticas
palmente por las restricciones de gas argentino vigentes desde el 2004).
mayores precios y la sustitución hacia fuentes de energía más caras (princi-
de 140% en 3 años (2006 respecto a 2003) debido fundamentalmente a los
un crecimiento en el gasto en energía importada (primaria y secundaria)
ido en aumento a través del tiempo. Esta dependencia externa, ha implicado
energía primaria del país se cubrieron con importaciones, proporción que ha
ámbito energético. En efecto, al año 2006, el 67.7% de los requerimientos de
Este mayor requerimiento ha acentuado la fuerte dependencia externa en el
dernización y desarrollo económico traen aparejadas.
energía creciente, consistente con las necesidades que los procesos de mo-
El desarrollo del país ha sido sustentado por una oferta y consumo de
en 64.7%.
1990 y 2006, el consumo de energía primaria por habitante en Chile creció
Una breve mirada al sector energético chileno nos muestra que entre
las expectativas de consumidores y productores.
inÀuido sobre los precios y la producción, y de manera más profunda sobre
de los combustibles y el alza de la energía eléctrica, cuestiones que han
marcado por las restricciones al abastecimiento de gas, las alzas de precios
Por su parte, a nivel nacional, en los últimos años el panorama ha estado
477 MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008)
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008) 477
Por su parte, a nivel nacional, en los últimos años el panorama ha estado
marcado por las restricciones al abastecimiento de gas, las alzas de precios
de los combustibles y el alza de la energía eléctrica, cuestiones que han
inÀuido sobre los precios y la producción, y de manera más profunda sobre
las expectativas de consumidores y productores.
Una breve mirada al sector energético chileno nos muestra que entre
1990 y 2006, el consumo de energía primaria por habitante en Chile creció
en 64.7%.
El desarrollo del país ha sido sustentado por una oferta y consumo de
energía creciente, consistente con las necesidades que los procesos de mo-
dernización y desarrollo económico traen aparejadas.
Este mayor requerimiento ha acentuado la fuerte dependencia externa en el
ámbito energético. En efecto, al año 2006, el 67.7% de los requerimientos de
energía primaria del país se cubrieron con importaciones, proporción que ha
ido en aumento a través del tiempo. Esta dependencia externa, ha implicado
un crecimiento en el gasto en energía importada (primaria y secundaria)
de 140% en 3 años (2006 respecto a 2003) debido fundamentalmente a los
mayores precios y la sustitución hacia fuentes de energía más caras (princi-
palmente por las restricciones de gas argentino vigentes desde el 2004).
Enmarcados en este entorno, los objetivos básicos que orientan las políticas
energéticas de los países desarrollados son la seguridad en el abastecimiento
energético, la contribución de la energía al aumento de la competitividad
de la economía y la integración de los objetivos medioambientales.
En el caso de Chile, podemos señalar que este último objetivo se relacio-
na con un concepto más global, referido a la sustentabilidad del desarrollo
energético, tanto en lo referido a un uso e¿ciente de la energía, como en
su incidencia sobre el desarrollo social del país y el cumplimiento de los
objetivos medioambientales.
Dichos objetivos requieren, desde la mirada pública, adaptar nuestras
instituciones para que respondan a las necesidades y desafíos que impone el
presente y futuro del sector energético, en relación a su entorno nacional e
internacional. Como lo señalamos, la energía es para Chile más que un tema

478 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
coyuntural. Se trata de un determinante de nuestra capacidad para crecer
establemente en el largo plazo, por lo que el Estado debe estar preparado
para responder a los desafíos presentes y futuros en el ámbito energético.
Situación actual de los organismos públicos en Energía
Para formular la presente propuesta, se han diagnosticado una serie de
problemas que enfrenta la actual con¿guración de la organización y com-
petencias en el sector público de energía.
Modelo vigente
Los Ministerios y servicios públicos que tienen a su cargo la rectoría, la
regulación económica y ¿scalización del sector energético, se estructuran
de la siguiente manera:
Comisión Nacional de Energía
Esta es un servicio público descentralizado, que tiene a su cargo “elaborar
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en
todas aquellas materias relacionadas con la energía”. La Dirección Superior
de la Comisión corresponde a un Consejo Directivo, integrado por un repre-
sentante del Presidente de la República (Presidente de la Comisión) y por
los Ministros de Minería, Economía, Fomento y Reconstrucción, Hacienda,
Defensa Nacional, Secretario General de la Presidencia y de Plani¿cación.
El Presidente de la Comisión tiene el rango de Ministro de Estado.
Ministerio de Minería
Posee competencias en la de¿nición de políticas, planes y normas en
materia de hidrocarburos, energía nuclear y geotermia.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
En materia eléctrica le corresponde dictar los decretos de precios de los
servicios eléctricos, otorgar concesiones, la determinación de los sistemas
de transporte de la energía y racionamientos, entre otras materias.
de transporte de la energía y racionamientos, entre otras materias.
servicios eléctricos, otorgar concesiones, la determinación de los sistemas
En materia eléctrica le corresponde dictar los decretos de precios de los
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
materia de hidrocarburos, energía nuclear y geotermia.
Posee competencias en la de¿nición de políticas, planes y normas en
Ministerio de Minería
El Presidente de la Comisión tiene el rango de Ministro de Estado.
Defensa Nacional, Secretario General de la Presidencia y de Plani¿cación.
los Ministros de Minería, Economía, Fomento y Reconstrucción, Hacienda,
sentante del Presidente de la República (Presidente de la Comisión) y por
de la Comisión corresponde a un Consejo Directivo, integrado por un repre-
todas aquellas materias relacionadas con la energía”. La Dirección Superior
desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y
Esta es un servicio público descentralizado, que tiene a su cargo “elaborar
Comisión Nacional de Energía
de la siguiente manera:
regulación económica y ¿scalización del sector energético, se estructuran
Los Ministerios y servicios públicos que tienen a su cargo la rectoría, la
Modelo vigente
petencias en el sector público de energía.
problemas que enfrenta la actual con¿guración de la organización y com-
Para formular la presente propuesta, se han diagnosticado una serie de
Situación actual de los organismos públicos en Energía
para responder a los desafíos presentes y futuros en el ámbito energético.
establemente en el largo plazo, por lo que el Estado debe estar preparado
coyuntural. Se trata de un determinante de nuestra capacidad para crecer
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 478
Administración del Estado, los Ministerios son los órganos superiores de
De acuerdo a la ley orgánica constitucional de Bases Generales de la
cional en el concierto de la Administración Pública Chilena
Incoherencia entre responsabilidades y atribuciones. El modelo es excep-
una mirada integral al tema energético en su conjunto.
que existen agendas y prioridades políticas diversas, lo que ha di¿cultado
riesgo de dilución de las responsabilidades políticas e institucionales, ya
Esta situación origina importantes costos de coordinación y conlleva el
comerciales, productivos y energéticos.
diversas competencias y agendas diversi¿cadas entre los sectores; mineros,
En primer lugar, se evidencia la existencia de variadas autoridades, con
autoridad clara en la materia
De¿ciente asignación de responsabilidades institucionales. Falta de una
la Comisión Nacional de Energía frente a los restantes actores.
organismos, la dispersión de competencias y el menor peso institucional de
materia, di¿culta una mirada integral del sector, dada la multiplicidad de
En términos generales, la forma en que se ha organizado el Estado en la
Diagnóstico del modelo vigente
gilancia del Ministerio de Minería.
transporte y uso pací¿co de la energía atómica. Está sometido a la supervi-
las materias relacionadas con la producción, adquisición, transferencia,
desarrollo de la ciencia y la tecnología nuclear del país, debiendo atender
Este es un servicio público descentralizado, cuya función legal es el
Comisión Chilena de Energía Nuclear
supervigilancia del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
técnicas sobre combustibles líquidos, gas y electricidad. Está sometida a la
lizar y supervigilar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y
Es un servicio público descentralizado, cuya función legal es la de ¿sca-
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
479 MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008)
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008) 479
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Es un servicio público descentralizado, cuya función legal es la de ¿sca-
lizar y supervigilar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y
técnicas sobre combustibles líquidos, gas y electricidad. Está sometida a la
supervigilancia del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Comisión Chilena de Energía Nuclear
Este es un servicio público descentralizado, cuya función legal es el
desarrollo de la ciencia y la tecnología nuclear del país, debiendo atender
las materias relacionadas con la producción, adquisición, transferencia,
transporte y uso pací¿co de la energía atómica. Está sometido a la supervi-
gilancia del Ministerio de Minería.
Diagnóstico del modelo vigente
En términos generales, la forma en que se ha organizado el Estado en la
materia, di¿culta una mirada integral del sector, dada la multiplicidad de
organismos, la dispersión de competencias y el menor peso institucional de
la Comisión Nacional de Energía frente a los restantes actores.
De¿ciente asignación de responsabilidades institucionales. Falta de una
autoridad clara en la materia
En primer lugar, se evidencia la existencia de variadas autoridades, con
diversas competencias y agendas diversi¿cadas entre los sectores; mineros,
comerciales, productivos y energéticos.
Esta situación origina importantes costos de coordinación y conlleva el
riesgo de dilución de las responsabilidades políticas e institucionales, ya
que existen agendas y prioridades políticas diversas, lo que ha di¿cultado
una mirada integral al tema energético en su conjunto.
Incoherencia entre responsabilidades y atribuciones. El modelo es excep-
cional en el concierto de la Administración Pública Chilena
De acuerdo a la ley orgánica constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, los Ministerios son los órganos superiores de

480 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno
y administración de sus respectivos sectores, para lo que deben proponer y
evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas
aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
dictadas, asignar recursos y ¿scalizar las actividades del respectivo sector.
En el caso del sector energía, el diseño institucional corresponde a una
excepción, ya que, por una parte, se le ha encomendado a un servicio público
tareas propias de un Ministerio; y, por otra, las materias relacionadas con un
sector (energía) no se encuentran entregadas a una sola autoridad, sino que
se encuentran repartidas las competencias. Así, pues, la Comisión Nacional
de Energía, organismo encargado de formular las políticas sectoriales y
preparar normas, no cuenta con atribuciones para impulsarlas, las cuales
recaen esencialmente en los Ministerios de Minería y Economía, Fomento
y Reconstrucción.
Focalización en la regulación económica del sector en desmedro de la
generación de políticas públicas
La labor de la Comisión Nacional de Energía en los últimos años ha
estado enfocada en resolver aspectos coyunturales del sector energético
y en el análisis y desarrollo de los procesos tarifarios, labor que ha sido
cumplida de manera e¿caz y e¿ciente.
Sin embargo, la Comisión no ha podido cumplir cabalmente con su rol de
rectoría (generación de política pública, evaluación de éstas, coordinación
sectorial e intersectorial, coordinación internacional) debido, entre otros fac-
tores, a la acotada presencia institucional dentro de la estructura del sector
público, a raíz de su naturaleza jurídica. A eso se suma la creciente demanda
de diversos y transversales sectores de la opinión pública, para que el Estado
cuente con una visión más prospectiva y de largo plazo para el desarrollo del
sector energético, que permita elaborar y ejecutar estrategias que posibiliten
enfrentar los desafíos del área de la manera más e¿ciente posible.
Los servicios públicos sectoriales no se encuentran bajo la supervigilancia
del organismo rector en materia de Energía
Los organismos responden a lineamientos estratégicos diversos. En
efecto, si bien la Comisión Nacional de Energía tiene a su cargo elaborar
efecto, si bien la Comisión Nacional de Energía tiene a su cargo elaborar
Los organismos responden a lineamientos estratégicos diversos. En
del organismo rector en materia de Energía
Los servicios públicos sectoriales no se encuentran bajo la supervigilancia
enfrentar los desafíos del área de la manera más e¿ciente posible.
sector energético, que permita elaborar y ejecutar estrategias que posibiliten
cuente con una visión más prospectiva y de largo plazo para el desarrollo del
de diversos y transversales sectores de la opinión pública, para que el Estado
público, a raíz de su naturaleza jurídica. A eso se suma la creciente demanda
tores, a la acotada presencia institucional dentro de la estructura del sector
sectorial e intersectorial, coordinación internacional) debido, entre otros fac-
rectoría (generación de política pública, evaluación de éstas, coordinación
Sin embargo, la Comisión no ha podido cumplir cabalmente con su rol de
cumplida de manera e¿caz y e¿ciente.
y en el análisis y desarrollo de los procesos tarifarios, labor que ha sido
estado enfocada en resolver aspectos coyunturales del sector energético
La labor de la Comisión Nacional de Energía en los últimos años ha
generación de políticas públicas
Focalización en la regulación económica del sector en desmedro de la
y Reconstrucción.
recaen esencialmente en los Ministerios de Minería y Economía, Fomento
preparar normas, no cuenta con atribuciones para impulsarlas, las cuales
de Energía, organismo encargado de formular las políticas sectoriales y
se encuentran repartidas las competencias. Así, pues, la Comisión Nacional
sector (energía) no se encuentran entregadas a una sola autoridad, sino que
tareas propias de un Ministerio; y, por otra, las materias relacionadas con un
excepción, ya que, por una parte, se le ha encomendado a un servicio público
En el caso del sector energía, el diseño institucional corresponde a una
dictadas, asignar recursos y ¿scalizar las actividades del respectivo sector.
aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas
y administración de sus respectivos sectores, para lo que deben proponer y
colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 480
de Minería o Economía, Fomento y Reconstrucción.
coordinación intersectorial operándose a través de los respectivos Seremis
la actividad de energía, especialmente en la ejecución de programas y la
No existe una autoridad en ninguna región del país que pueda representar
Incapacidad de acción en el ámbito de la energía en regiones
REMAS.
no participando ni del Consejo Directivo de la CONAMA ni de los CO-
no tiene participación formal en la institucionalidad ambiental de Chile,
Dada la naturaleza jurídica de la Comisión Nacional de Energía, ésta
medioambiental y la política energética
Inexistencia de mecanismos formales de coordinación entre la política
práctica con la misión que la ley le asigna.
de las distintas agendas, ha signi¿cado que esta instancia no cumpla en la
de Energía y los problemas prácticos que se generan en la coordinación
en la práctica la menor especialidad de los Secretarios de Estado en materias
permite un cierto contrapeso de distintas visiones en torno al tema energético,
Aunque la instancia de un Consejo Directivo como órgano resolutivo,
criterios en torno a la política energética del país.
dejado de cumplir la función que inspiró su creación como uni¿cador de
operar. El Consejo de Ministros, como órgano rector de la Comisión, ha
observa una serie de di¿cultades en las condiciones actuales que ésta debe
Respecto a la institucionalidad de la Comisión Nacional de Energía, se
Energía
Problemas del modelo de organización de la Comisión Nacional de
Nuclear.
dor, cuestión que se replica en el caso de la Comisión Chilena de Energía
implica que no existe una interacción formal directa con el ente ¿scaliza-
lancia del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, lo que
tendencia de Electricidad y Combustibles se encuentra bajo la supervigi-
y desarrollo del sector energía y velar por su cumplimiento, la Superin-
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento
481 MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008)
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008) 481
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento
y desarrollo del sector energía y velar por su cumplimiento, la Superin-
tendencia de Electricidad y Combustibles se encuentra bajo la supervigi-
lancia del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, lo que
implica que no existe una interacción formal directa con el ente ¿scaliza-
dor, cuestión que se replica en el caso de la Comisión Chilena de Energía
Nuclear.
Problemas del modelo de organización de la Comisión Nacional de
Energía
Respecto a la institucionalidad de la Comisión Nacional de Energía, se
observa una serie de di¿cultades en las condiciones actuales que ésta debe
operar. El Consejo de Ministros, como órgano rector de la Comisión, ha
dejado de cumplir la función que inspiró su creación como uni¿cador de
criterios en torno a la política energética del país.
Aunque la instancia de un Consejo Directivo como órgano resolutivo,
permite un cierto contrapeso de distintas visiones en torno al tema energético,
en la práctica la menor especialidad de los Secretarios de Estado en materias
de Energía y los problemas prácticos que se generan en la coordinación
de las distintas agendas, ha signi¿cado que esta instancia no cumpla en la
práctica con la misión que la ley le asigna.
Inexistencia de mecanismos formales de coordinación entre la política
medioambiental y la política energética
Dada la naturaleza jurídica de la Comisión Nacional de Energía, ésta
no tiene participación formal en la institucionalidad ambiental de Chile,
no participando ni del Consejo Directivo de la CONAMA ni de los CO-
REMAS.
Incapacidad de acción en el ámbito de la energía en regiones
No existe una autoridad en ninguna región del país que pueda representar
la actividad de energía, especialmente en la ejecución de programas y la
coordinación intersectorial operándose a través de los respectivos Seremis
de Minería o Economía, Fomento y Reconstrucción.

482 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Las Bases de la Nueva institucionalidad pública en el ámbito energético
Como lo señalamos, la energía se presenta como uno de los temas estra-
tégicos de las próximas décadas, y los problemas que presenta el modelo
vigente di¿cultan enfrentar de manera correcta los desafíos para Chile. El
tema no es coyuntural, por lo que estimamos que requiere y requerirá la
atención permanente de la autoridad.
En este sentido, se hace necesaria una reforma a las instituciones que
toman decisiones públicas en el ámbito energético, de manera de con¿gurar
correctamente las competencias y ámbitos de acción de cada una de ellas,
que faciliten una mirada integral del tema para adoptar decisiones coherentes
y de largo plazo.
La propuesta que se presenta ha considerado en el análisis el panorama
energético nacional e internacional, los desafíos para Chile en la próxima
década, el rol que cumple el Estado en materia de energía y la experiencia
internacional relevante.
Funciones del Estado
En primer lugar, debemos distinguir las funciones que el Estado debe
cumplir en el ámbito energético:
La formulación y evaluación de políticas públicas. Estas son el conjunto
de actividades de las instituciones de Gobierno que van dirigidas a tener una
inÀuencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. En este ámbito se
encuentran contemplados los planes (“plani¿cación indicativa”) los progra-
mas (fomento y apoyo a determinadas actividades para el cumplimiento de
la política) y el establecimiento y aplicación de normas jurídicas, de rango
legal o reglamentario, obligatorias para todos los actores, las que determi-
narán el marco global del funcionamiento de la actividad.
La formulación de normas especí¿cas en el ámbito del funcionamiento
de la actividad económica, que tengan por objeto corregir las fallas del
mercado. En este ámbito hablaremos de “regulación técnico-económica”
y nos referiremos en especí¿co al establecimiento de precios o tarifas y
normas de calidad en el ejercicio de la actividad.
normas de calidad en el ejercicio de la actividad.
y nos referiremos en especí¿co al establecimiento de precios o tarifas y
mercado. En este ámbito hablaremos de “regulación técnico-económica”
de la actividad económica, que tengan por objeto corregir las fallas del
La formulación de normas especí¿cas en el ámbito del funcionamiento
narán el marco global del funcionamiento de la actividad.
legal o reglamentario, obligatorias para todos los actores, las que determi-
la política) y el establecimiento y aplicación de normas jurídicas, de rango
mas (fomento y apoyo a determinadas actividades para el cumplimiento de
encuentran contemplados los planes (“plani¿cación indicativa”) los progra-
inÀuencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. En este ámbito se
de actividades de las instituciones de Gobierno que van dirigidas a tener una
La formulación y evaluación de políticas públicas. Estas son el conjunto
cumplir en el ámbito energético:
En primer lugar, debemos distinguir las funciones que el Estado debe
Funciones del Estado
internacional relevante.
década, el rol que cumple el Estado en materia de energía y la experiencia
energético nacional e internacional, los desafíos para Chile en la próxima
La propuesta que se presenta ha considerado en el análisis el panorama
y de largo plazo.
que faciliten una mirada integral del tema para adoptar decisiones coherentes
correctamente las competencias y ámbitos de acción de cada una de ellas,
toman decisiones públicas en el ámbito energético, de manera de con¿gurar
En este sentido, se hace necesaria una reforma a las instituciones que
atención permanente de la autoridad.
tema no es coyuntural, por lo que estimamos que requiere y requerirá la
vigente di¿cultan enfrentar de manera correcta los desafíos para Chile. El
tégicos de las próximas décadas, y los problemas que presenta el modelo
Como lo señalamos, la energía se presenta como uno de los temas estra-
Las Bases de la Nueva institucionalidad pública en el ámbito energético
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 482
a los distintos intereses en juego que los procesos de ¿jación tarifaria no
Instancias independientes de solución de controversias, que garanticen
proporcionada por ellas.
de las empresas reguladas cuando lo requiera para veri¿car la información
organismos deben contar con facultades para realizar auditorías técnicas
que monitoreen permanentemente a la industria regulada. Asimismo, los
y ¿scalización deben estar a cargo de equipos estables, de muy buen nivel
empresa regulada. Los procesos de políticas públicas, regulación económica
este problema, el nivel técnico de los organismos debe ser similar al de la
información que se produce entre las empresas y el Estado. Para moderar
desafíos que deben enfrentar estos organismos, se re¿ere a la asimetría de
Capacidad técnica de los organismos estatales. Uno de los principales
de intereses políticos de corto plazo.
reducir el riesgo de captura tanto por parte de las empresas reguladas como
económica, que tienen por objeto mejorar la calidad de estos procesos y
Especialización e independencia del organismo a cargo de la regulación
a agencias especializadas (Gobierno Descentralizado).
(¿jación de tarifas, normas técnicas de calidad) y ¿scalización son entregadas
nisterios (Gobierno Central) y las labores de regulación técnico-económica
la formulación de leyes y el monitoreo global del sector, corresponden a Mi-
de en general las correspondientes a la formulación de políticas sectoriales,
Segmentación de las funciones, claridad de los roles y los objetivos, don-
cionales en la materia aconsejan seguir los siguientes principios:
ladas, debemos señalar que diversos especialistas y las tendencias interna-
tener las organizaciones estatales para el desarrollo de las potestades seña-
En cuanto al tipo de organización, competencias y relaciones que deben
Principios
Estado.
La resolución de conÀictos entre agentes privados o entre éstos y el
sanciones.
La ¿scalización del cumplimiento de las normas y la aplicación de
483 MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008)
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008) 483
La ¿scalización del cumplimiento de las normas y la aplicación de
sanciones.
La resolución de conÀictos entre agentes privados o entre éstos y el
Estado.
Principios
En cuanto al tipo de organización, competencias y relaciones que deben
tener las organizaciones estatales para el desarrollo de las potestades seña-
ladas, debemos señalar que diversos especialistas y las tendencias interna-
cionales en la materia aconsejan seguir los siguientes principios:
Segmentación de las funciones, claridad de los roles y los objetivos, don-
de en general las correspondientes a la formulación de políticas sectoriales,
la formulación de leyes y el monitoreo global del sector, corresponden a Mi-
nisterios (Gobierno Central) y las labores de regulación técnico-económica
(¿jación de tarifas, normas técnicas de calidad) y ¿scalización son entregadas
a agencias especializadas (Gobierno Descentralizado).
Especialización e independencia del organismo a cargo de la regulación
económica, que tienen por objeto mejorar la calidad de estos procesos y
reducir el riesgo de captura tanto por parte de las empresas reguladas como
de intereses políticos de corto plazo.
Capacidad técnica de los organismos estatales. Uno de los principales
desafíos que deben enfrentar estos organismos, se re¿ere a la asimetría de
información que se produce entre las empresas y el Estado. Para moderar
este problema, el nivel técnico de los organismos debe ser similar al de la
empresa regulada. Los procesos de políticas públicas, regulación económica
y ¿scalización deben estar a cargo de equipos estables, de muy buen nivel
que monitoreen permanentemente a la industria regulada. Asimismo, los
organismos deben contar con facultades para realizar auditorías técnicas
de las empresas reguladas cuando lo requiera para veri¿car la información
proporcionada por ellas.
Instancias independientes de solución de controversias, que garanticen
a los distintos intereses en juego que los procesos de ¿jación tarifaria no

484 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
se desviarán de los objetivos que la ley contempló. En este contexto, la
propuesta de nueva institucionalidad energética, debe responder no sólo a
las perspectivas y desafíos que presenta el panorama energético nacional e
internacional, sino que también a los principios antes enunciados.
Los desafíos que se busca enfrentar
Así, pues, la propuesta tiene por objeto un reordenamiento del sector
energía, para contar con organizaciones que efectivamente permitan impulsar
un desarrollo seguro, e¿ciente y sustentable de la energía en nuestro país,
estableciendo una correcta separación de funciones, entre la elaboración de
políticas, la regulación técnico-económica y la ¿scalización en el ámbito
energético.
Los desafíos que intenta satisfacer el diseño que se presenta son los
siguientes:
a. Facilitar la mirada integral del tema energético, uni¿cando las deci-
siones de política pública del sector energía.
b. Fortalecer una visión internacional del tema energético.
c. Mejorar la capacidad de rectoría y coordinación del Estado en energía,
para responder a los desafíos que existen en materia de:
• Información e inteligencia en materia de energía, para desarrollar
capacidades prospectivas que anticipen problemas y soluciones en el área
energética.
• Diseño de Instrumentos que favorezcan la diversi¿cación de la matriz
energética (seguridad abastecimiento), conciliando este objetivo con los de
e¿ciencia del sistema.
• De¿nición y cumplimiento de objetivos en materia de e¿ciencia ener-
gética para la próxima década.
• De¿nición y cumplimiento de objetivos en materia de energización
rural y social para la próxima década, de manera de asegurar el acceso a
rural y social para la próxima década, de manera de asegurar el acceso a
• De¿nición y cumplimiento de objetivos en materia de energización
gética para la próxima década.
• De¿nición y cumplimiento de objetivos en materia de e¿ciencia ener-
e¿ciencia del sistema.
energética (seguridad abastecimiento), conciliando este objetivo con los de
• Diseño de Instrumentos que favorezcan la diversi¿cación de la matriz
energética.
capacidades prospectivas que anticipen problemas y soluciones en el área
• Información e inteligencia en materia de energía, para desarrollar
para responder a los desafíos que existen en materia de:
c. Mejorar la capacidad de rectoría y coordinación del Estado en energía,
b. Fortalecer una visión internacional del tema energético.
siones de política pública del sector energía.
a. Facilitar la mirada integral del tema energético, uni¿cando las deci-
siguientes:
Los desafíos que intenta satisfacer el diseño que se presenta son los
energético.
políticas, la regulación técnico-económica y la ¿scalización en el ámbito
estableciendo una correcta separación de funciones, entre la elaboración de
un desarrollo seguro, e¿ciente y sustentable de la energía en nuestro país,
energía, para contar con organizaciones que efectivamente permitan impulsar
Así, pues, la propuesta tiene por objeto un reordenamiento del sector
Los desafíos que se busca enfrentar
internacional, sino que también a los principios antes enunciados.
las perspectivas y desafíos que presenta el panorama energético nacional e
propuesta de nueva institucionalidad energética, debe responder no sólo a
se desviarán de los objetivos que la ley contempló. En este contexto, la
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 484
económica del sector (análisis de tarifas y determinación de normas técnicas
del sector energía en el país. Las funciones relativas a la regulación técnica-
comendadas a un Ministerio de Energía, el cual tendrá a su cargo la rectoría
de políticas, normas legales y reglamentarias, planes y programas son en-
Nacional de Energía. Todas las competencias en materias de formulación
gulación técnica-económica que hoy tiene por mandato legal la Comisión
El proyecto, en primer lugar, distingue las funciones de rectoría y re-
Separación de funciones y creación del Ministerio de Energía
el siguiente:
En base al diagnóstico señalado, el contenido del presente proyecto es
Contenido del proyecto
décadas.
desafíos que presenta el panorama energético del país para las próximas
Esta nueva institucionalidad, permitirá responder de mejor manera los
visión integral del tema energético.
que di¿culta la formulación de políticas públicas de largo plazo y con una
dándole una coherencia sectorial que no presenta en la actualidad, cuestión
Así, pues, se presenta una propuesta que reestructura el sector energía,
que interviene.
actual: altamente especializada y profesional, acorde con el sector en el
f. Mantener ciertas características distintivas de la institucionalidad
desarrollo energético dinámico y ambientalmente sustentable.
lítica medioambiental con la política energética, de manera de asegurar un
e. Mejorar los esfuerzos de coordinación y compatibilización de la po-
manera de garantizar estabilidad y transparencia al sector privado.
chileno, cumpliendo estándares internacionales ampliamente aceptados, de
d. Fortalecer la capacidad regulatoria técnica-económica del Estado
bajo acceso a los mercados.
los servicios de energía a todos aquellos grupos sociales vulnerables o con
485 MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008)
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008) 485
los servicios de energía a todos aquellos grupos sociales vulnerables o con
bajo acceso a los mercados.
d. Fortalecer la capacidad regulatoria técnica-económica del Estado
chileno, cumpliendo estándares internacionales ampliamente aceptados, de
manera de garantizar estabilidad y transparencia al sector privado.
e. Mejorar los esfuerzos de coordinación y compatibilización de la po-
lítica medioambiental con la política energética, de manera de asegurar un
desarrollo energético dinámico y ambientalmente sustentable.
f. Mantener ciertas características distintivas de la institucionalidad
actual: altamente especializada y profesional, acorde con el sector en el
que interviene.
Así, pues, se presenta una propuesta que reestructura el sector energía,
dándole una coherencia sectorial que no presenta en la actualidad, cuestión
que di¿culta la formulación de políticas públicas de largo plazo y con una
visión integral del tema energético.
Esta nueva institucionalidad, permitirá responder de mejor manera los
desafíos que presenta el panorama energético del país para las próximas
décadas.
Contenido del proyecto
En base al diagnóstico señalado, el contenido del presente proyecto es
el siguiente:
Separación de funciones y creación del Ministerio de Energía
El proyecto, en primer lugar, distingue las funciones de rectoría y re-
gulación técnica-económica que hoy tiene por mandato legal la Comisión
Nacional de Energía. Todas las competencias en materias de formulación
de políticas, normas legales y reglamentarias, planes y programas son en-
comendadas a un Ministerio de Energía, el cual tendrá a su cargo la rectoría
del sector energía en el país. Las funciones relativas a la regulación técnica-
económica del sector (análisis de tarifas y determinación de normas técnicas

486 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
y de calidad) se mantienen en la competencia de la Comisión Nacional de
Energía, de la misma manera en que se desarrollan actualmente.
Visión integral del sector energía y fortalecimiento de la capacidad de rec-
toría
Se le encomienda al Ministerio de Energía elaborar y coordinar los pla-
nes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector,
velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias
relacionadas con la energía. En especial, deberá: a) preparar los planes y po-
líticas para el sector energía; b) elaborar, coordinar, proponer y dictar, según
corresponda, las normas aplicables al sector energía; c) estudiar y preparar las
proyecciones de la demanda y oferta nacional de energía; d) desarrollar los
estudios generales relacionados con el funcionamiento y desarrollo integral
del sector; e) velar por el efectivo cumplimiento de las normas sectoriales.
Asimismo, como efecto de la creación del Ministerio, se trasladan las
siguientes competencias radicadas actualmente en los Ministerios de Minería
y Economía, Fomento y Reconstrucción, según corresponda:
• Suscripción conjunta con el Ministerio de Minería, de los Contratos
Especiales de Operación de Hidrocarburos y sustancias nucleares.
• Todas las facultades contenidas en la Ley de Concesiones Geotérmicas
al Ministerio de Minería (gestión del sistema de concesiones).
• Determinación de los precios de paridad contenidos en los fondos de
estabilización de precios del petróleo (Leyes Nºs.19.030 y 20.063).
• En general, todas las competencias que el Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción tenía asignadas en materia de gas y electricidad
(concesiones de¿nitivas; sistemas de transporte; explotación de servicios eléc-
tricos y suministro; dictación de reglamentos), salvo en la determinación de
los precios de los servicios eléctricos, lo que se hará de manera conjunta.
Organización del Ministerio de Energía
La Dirección Superior del Ministerio corresponderá al Ministro de Ener-
gía. La administración interna y la coordinación de los servicios públicos
gía. La administración interna y la coordinación de los servicios públicos
La Dirección Superior del Ministerio corresponderá al Ministro de Ener-
Organización del Ministerio de Energía
los precios de los servicios eléctricos, lo que se hará de manera conjunta.
tricos y suministro; dictación de reglamentos), salvo en la determinación de
(concesiones de¿nitivas; sistemas de transporte; explotación de servicios eléc-
Fomento y Reconstrucción tenía asignadas en materia de gas y electricidad
• En general, todas las competencias que el Ministerio de Economía,
estabilización de precios del petróleo (Leyes Nºs.19.030 y 20.063).
• Determinación de los precios de paridad contenidos en los fondos de
al Ministerio de Minería (gestión del sistema de concesiones).
• Todas las facultades contenidas en la Ley de Concesiones Geotérmicas
Especiales de Operación de Hidrocarburos y sustancias nucleares.
• Suscripción conjunta con el Ministerio de Minería, de los Contratos
y Economía, Fomento y Reconstrucción, según corresponda:
siguientes competencias radicadas actualmente en los Ministerios de Minería
Asimismo, como efecto de la creación del Ministerio, se trasladan las
del sector; e) velar por el efectivo cumplimiento de las normas sectoriales.
estudios generales relacionados con el funcionamiento y desarrollo integral
proyecciones de la demanda y oferta nacional de energía; d) desarrollar los
corresponda, las normas aplicables al sector energía; c) estudiar y preparar las
líticas para el sector energía; b) elaborar, coordinar, proponer y dictar, según
relacionadas con la energía. En especial, deberá: a) preparar los planes y po-
velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias
nes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector,
Se le encomienda al Ministerio de Energía elaborar y coordinar los pla-
toría
Visión integral del sector energía y fortalecimiento de la capacidad de rec-
Energía, de la misma manera en que se desarrollan actualmente.
y de calidad) se mantienen en la competencia de la Comisión Nacional de
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 486
la operación más económica.
de disponer de un servicio su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con
de producción, generación, transporte y distribución de energía, con el objeto
lizar precios, tarifas y normas técnicas a las que deben ceñirse las empresas
La Comisión será un servicio público descentralizado, encargado de ana-
a la regulación técnica-económica del sector.
a la Comisión, como entidad técnica especializada, las funciones relativas
separación de funciones y las tendencias internacionales, se le encomienda
farios y en la determinación de normas técnicas sectoriales. Acorde con la
La Comisión Nacional de Energía se especializará en los procesos tari-
Fortalecimiento de la capacidad de regulación técnica-económica
de la República a través del Ministerio de Energía.
es, todos los servicios públicos sectoriales, se relacionarán con el Presidente
Electricidad y Combustibles y la Comisión Chilena de Energía Nuclear, esto
Por otra parte, la Comisión Nacional de Energía, la Superintendencia de
Coherencia sectorial de la acción de los Servicios Públicos del Sector
COREMAS.
de CONAMA; como asimismo los Seremis de Energía se integran a las
ambos sectores, se incorpora el Ministro de Energía al Consejo Directivo
Con el objeto de establecer canales formales de comunicación entre
Coordinación de la política medioambiental y la política energética
ENERGIZACIÓN RURAL Y SOCIAL
e¿ciencia energética.
de diseño, coordinación y ejecución de los programas relacionados con la
de Impacto Ambiental, integrándose a la Corema; y en todas las acciones
Energía estarán focalizadas en la participación en el Sistema de Evaluación
mo las regiones que le corresponderá a cada una de ellas. Las Seremis de
Ministerio en una o más regiones, estableciéndose mediante Decreto Supre-
Secretarías Regionales Ministeriales de Energía, las que representarán al
sectoriales le corresponderá al Subsecretario de Energía. Se crean seis
487 MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008)
MENSAJE DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA (2008) 487
sectoriales le corresponderá al Subsecretario de Energía. Se crean seis
Secretarías Regionales Ministeriales de Energía, las que representarán al
Ministerio en una o más regiones, estableciéndose mediante Decreto Supre-
mo las regiones que le corresponderá a cada una de ellas. Las Seremis de
Energía estarán focalizadas en la participación en el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental, integrándose a la Corema; y en todas las acciones
de diseño, coordinación y ejecución de los programas relacionados con la
e¿ciencia energética.
ENERGIZACIÓN RURAL Y SOCIAL
Coordinación de la política medioambiental y la política energética
Con el objeto de establecer canales formales de comunicación entre
ambos sectores, se incorpora el Ministro de Energía al Consejo Directivo
de CONAMA; como asimismo los Seremis de Energía se integran a las
COREMAS.
Coherencia sectorial de la acción de los Servicios Públicos del Sector
Por otra parte, la Comisión Nacional de Energía, la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles y la Comisión Chilena de Energía Nuclear, esto
es, todos los servicios públicos sectoriales, se relacionarán con el Presidente
de la República a través del Ministerio de Energía.
Fortalecimiento de la capacidad de regulación técnica-económica
La Comisión Nacional de Energía se especializará en los procesos tari-
farios y en la determinación de normas técnicas sectoriales. Acorde con la
separación de funciones y las tendencias internacionales, se le encomienda
a la Comisión, como entidad técnica especializada, las funciones relativas
a la regulación técnica-económica del sector.
La Comisión será un servicio público descentralizado, encargado de ana-
lizar precios, tarifas y normas técnicas a las que deben ceñirse las empresas
de producción, generación, transporte y distribución de energía, con el objeto
de disponer de un servicio su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con
la operación más económica.
488 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

Carácter técnico e independencia de la Comisión Nacional de Energía

Acorde con la exigencia de especialidad técnica e independencia de

intereses privados y políticos de corto plazo, se establece que la Comisión
Nacional de Energía quedará sujeta al sistema de alta dirección pública.

Capacidad técnica y recursos humanos

Finalmente, el proyecto establece una facultad para que mediante la dic-

tación de decretos con fuerza de ley se establezcan las plantas de personal
del Ministerio de Energía y de la Comisión Nacional de Energía.

En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideración,

el siguiente Proyecto de Ley.

el siguiente Proyecto de Ley.

En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideración,

del Ministerio de Energía y de la Comisión Nacional de Energía.

tación de decretos con fuerza de ley se establezcan las plantas de personal
Finalmente, el proyecto establece una facultad para que mediante la dic-

Capacidad técnica y recursos humanos

Nacional de Energía quedará sujeta al sistema de alta dirección pública.

intereses privados y políticos de corto plazo, se establece que la Comisión
Acorde con la exigencia de especialidad técnica e independencia de

Carácter técnico e independencia de la Comisión Nacional de Energía

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 488

mico de cualquier país, pero también para la sobrevivencia del planeta.
el país tiene en el siglo XXI. Son áreas muy cruciales en el progreso econó-
y Medio Ambiente, porque constituyen una síntesis de dos grandes retos que
No es casual que surjan precisamente estas dos nuevas carteras, Energía DISCURSO PRESIDENCIAL
ACTO DE PROMULGACIÓN DE LA LEY Nº 20.402 (2009)
muy pronto, cuando salga del Tribunal Constitucional. QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
cuya ley acaba de ser aprobada en el Congreso, y que esperamos promulgar
aprobado. La segunda es la creación del Ministerio del Medio Ambiente,
tiempo, en mi gobierno son dos las innovaciones ministeriales que se han
Éste es uno de los primeros ministerios creados desde hace mucho

donde necesita potenciar sus posibilidades de crecimiento.

que nuestra economía va a enfrentar un escenario mundial más competitivo
un mejor desarrollo energético en la etapa post crisis que se avizora, y en la
Es para Chile, sin duda, una institucionalidad que nos permitirá favorecer
hacerse cargo de un desafío tan importante como éste en el mundo actual. Santiago, 25 de noviembre
La nueva ley permitirá que Chile tenga una mejor institucionalidad para

realidad. Amigas y amigos:

que fue un objetivo que nos planteamos en el gobierno y que se ha hecho
Acá lo signi¿cativo es este acto de promulgación de la ley que crea el
Ministerio de Energía. Yo personalmente siento una gran satisfacción, por-
Ministerio de Energía. Yo personalmente siento una gran satisfacción, por-
Acá lo signi¿cativo es este acto de promulgación de la ley que crea el
que fue un objetivo que nos planteamos en el gobierno y que se ha hecho
Amigas y amigos: realidad.

La nueva ley permitirá que Chile tenga una mejor institucionalidad para
Santiago, 25 de noviembre hacerse cargo de un desafío tan importante como éste en el mundo actual.
Es para Chile, sin duda, una institucionalidad que nos permitirá favorecer
un mejor desarrollo energético en la etapa post crisis que se avizora, y en la
que nuestra economía va a enfrentar un escenario mundial más competitivo
donde necesita potenciar sus posibilidades de crecimiento.

Éste es uno de los primeros ministerios creados desde hace mucho

tiempo, en mi gobierno son dos las innovaciones ministeriales que se han
aprobado. La segunda es la creación del Ministerio del Medio Ambiente,
cuya ley acaba de ser aprobada en el Congreso, y que esperamos promulgar
MINISTERIO DE ENERGÍA
QUE CREA EL muy pronto, cuando salga del Tribunal Constitucional.
ACTO DE PROMULGACIÓN DE LA LEY Nº 20.402 (2009)
DISCURSO PRESIDENCIAL No es casual que surjan precisamente estas dos nuevas carteras, Energía
y Medio Ambiente, porque constituyen una síntesis de dos grandes retos que
el país tiene en el siglo XXI. Son áreas muy cruciales en el progreso econó-
mico de cualquier país, pero también para la sobrevivencia del planeta.

490 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Por lo mismo, Chile necesita una institucionalidad del más alto nivel,
que soporte el esfuerzo nacional que debe llevarse a cabo en ambas áreas.
La verdad es que nosotros le hemos dado prioridad al desarrollo ener-
gético en mi gobierno. Los hechos son elocuentes. Hemos superado exito-
samente la estrechez energética de hace algunos años y tenemos bases más
¿rmes para enfrentar las necesidades.
Hoy día Chile cuenta, y para mí también eso es satisfactorio, con una
matriz más diversi¿cada y más segura.
Hemos impulsado el desarrollo de energías renovables no convencio-
nales; hemos abierto el espacio para nuevas usos de la energía; logramos
reducir el consumo de energía implementando medidas de e¿ciencia;
abrimos el desarrollo de la exploración y explotación de hidrocarburos en
Magallanes; impulsamos la construcción de las Plantes de GNL de Quin-
tero, que ya inauguramos, y de Mejillones, que inauguraremos a inicios del
próximo año; habremos cumplido nuestro compromiso de otorgar acceso a
la electricidad para el 96 por ciento de la población rural; moderamos el
impacto del alza de los combustibles a través del Fondo de Estabilización
de Precios de los Combustibles. En ¿n, hicimos lo que teníamos que
hacer.
Todo eso es resultado de una línea de acción bien concebida y bien rea-
lizada. Y la consecuencia natural del esfuerzo de estos años es, justamente,
construir esta nueva institucionalidad que hoy estamos poniendo en marcha
y que debe ser capaz de desarrollar e implementar políticas sustentables,
políticas coherentes, coordinadas y en forma sistemática, con atribuciones
claras para desplegar una gestión e¿caz.
El Ministerio de Energía tendrá que liderar la de¿nición de una política
energética, sin rehuir ninguno de los temas que están en la agenda de Chile
y del mundo.
Eso supone generar información, sistematizarla, proponer líneas de ac-
ción, remover barreras, enfrentar la regulación desde una mirada moderna
y centrada en lograr, justamente, un desarrollo sustentable, pero a la vez
equitativo.
equitativo.
y centrada en lograr, justamente, un desarrollo sustentable, pero a la vez
ción, remover barreras, enfrentar la regulación desde una mirada moderna
Eso supone generar información, sistematizarla, proponer líneas de ac-
y del mundo.
energética, sin rehuir ninguno de los temas que están en la agenda de Chile
El Ministerio de Energía tendrá que liderar la de¿nición de una política
claras para desplegar una gestión e¿caz.
políticas coherentes, coordinadas y en forma sistemática, con atribuciones
y que debe ser capaz de desarrollar e implementar políticas sustentables,
construir esta nueva institucionalidad que hoy estamos poniendo en marcha
lizada. Y la consecuencia natural del esfuerzo de estos años es, justamente,
Todo eso es resultado de una línea de acción bien concebida y bien rea-
hacer.
de Precios de los Combustibles. En ¿n, hicimos lo que teníamos que
impacto del alza de los combustibles a través del Fondo de Estabilización
la electricidad para el 96 por ciento de la población rural; moderamos el
próximo año; habremos cumplido nuestro compromiso de otorgar acceso a
tero, que ya inauguramos, y de Mejillones, que inauguraremos a inicios del
Magallanes; impulsamos la construcción de las Plantes de GNL de Quin-
abrimos el desarrollo de la exploración y explotación de hidrocarburos en
reducir el consumo de energía implementando medidas de e¿ciencia;
nales; hemos abierto el espacio para nuevas usos de la energía; logramos
Hemos impulsado el desarrollo de energías renovables no convencio-
matriz más diversi¿cada y más segura.
Hoy día Chile cuenta, y para mí también eso es satisfactorio, con una
¿rmes para enfrentar las necesidades.
samente la estrechez energética de hace algunos años y tenemos bases más
gético en mi gobierno. Los hechos son elocuentes. Hemos superado exito-
La verdad es que nosotros le hemos dado prioridad al desarrollo ener-
que soporte el esfuerzo nacional que debe llevarse a cabo en ambas áreas.
Por lo mismo, Chile necesita una institucionalidad del más alto nivel,
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 490
Chile tiene que marchar con los tiempos, comprometerse con los procesos
Hay también una serie de tareas que son la agenda de futuro y para ello
por lo que está pasando en la Antártica.
más rápido de lo que hace tres años se decía, y hay una gran preocupación
mático, las últimas investigaciones han demostrado que el proceso va mucho
más rápido de lo que creíamos. Según el panel internacional de cambio cli-
agenda en los próximos años en esta materia. Y algunos temas parece que
en el acceso a la energía, la integración energética, entre otros, marcarán la
el uso e¿ciente de la energía, la competencia por el territorio, la equidad
Asuntos como el cambio climático, la protección del medio ambiente,
alcance.
el desarrollo y el crecimiento, obligan al Estado a de¿nir políticas de largo
Las nuevas dimensiones de la energía como elemento vital para la vida,
Estado y las tareas del sector privado y del mercado.
es indispensable que se pueda hacer la mejor conjunción entre el rol del
no basta como garantía de progreso sustentable y sostenible y, por lo tanto,
Hoy la realidad es otra. Existe consenso en que la dinámica del mercado
justicia se reÀejara en los precios.
regulación que permitiera un mercado competitivo, en el que la noción de
Las competencias de la comisión apuntaban entonces a estructurar una
de su regulación.
lidad: se privatizaba el sector eléctrico y era necesario establecer las bases
Nacional de Energía. Y en aquella época había que hacer frente a otra rea-
Han pasado más de 30 años desde que, en 1978, se creó la Comisión
la igualdad en el acceso a la energía.
energético, para lo cual tiene que conciliar la protección medioambiental y
Es el Estado el encargado de garantizar la seguridad en el suministro
que proponga soluciones realistas para hoy y para mañana.
esta materia, que se haga cargo de los riesgos y de las potencialidades, y
hacer el mercado, el Estado es quien debe expresar una visión nacional en
rol del Estado es insustituible. Porque sin negar la contribución que puede
Y es claro que más allá del rol que compete al sector privado en esto, el
491 DISCURSO PRESIDENCIAL; ACTO DE PROMULGACIÓN DE LA LEY Nº 20.402 (2009)
DISCURSO PRESIDENCIAL; ACTO DE PROMULGACIÓN DE LA LEY Nº 20.402 (2009) 491
Y es claro que más allá del rol que compete al sector privado en esto, el
rol del Estado es insustituible. Porque sin negar la contribución que puede
hacer el mercado, el Estado es quien debe expresar una visión nacional en
esta materia, que se haga cargo de los riesgos y de las potencialidades, y
que proponga soluciones realistas para hoy y para mañana.
Es el Estado el encargado de garantizar la seguridad en el suministro
energético, para lo cual tiene que conciliar la protección medioambiental y
la igualdad en el acceso a la energía.
Han pasado más de 30 años desde que, en 1978, se creó la Comisión
Nacional de Energía. Y en aquella época había que hacer frente a otra rea-
lidad: se privatizaba el sector eléctrico y era necesario establecer las bases
de su regulación.
Las competencias de la comisión apuntaban entonces a estructurar una
regulación que permitiera un mercado competitivo, en el que la noción de
justicia se reÀejara en los precios.
Hoy la realidad es otra. Existe consenso en que la dinámica del mercado
no basta como garantía de progreso sustentable y sostenible y, por lo tanto,
es indispensable que se pueda hacer la mejor conjunción entre el rol del
Estado y las tareas del sector privado y del mercado.
Las nuevas dimensiones de la energía como elemento vital para la vida,
el desarrollo y el crecimiento, obligan al Estado a de¿nir políticas de largo
alcance.
Asuntos como el cambio climático, la protección del medio ambiente,
el uso e¿ciente de la energía, la competencia por el territorio, la equidad
en el acceso a la energía, la integración energética, entre otros, marcarán la
agenda en los próximos años en esta materia. Y algunos temas parece que
más rápido de lo que creíamos. Según el panel internacional de cambio cli-
mático, las últimas investigaciones han demostrado que el proceso va mucho
más rápido de lo que hace tres años se decía, y hay una gran preocupación
por lo que está pasando en la Antártica.
Hay también una serie de tareas que son la agenda de futuro y para ello
Chile tiene que marchar con los tiempos, comprometerse con los procesos

492 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
de cambio, buscar soluciones innovadoras e implementar los ajustes de la
regulación que sean necesarios.
El Ministerio de Energía va a ser el órgano principal en la de¿nición de
las políticas sobre el sector energético. Va a agrupar a todas las instituciones
públicas del ámbito energético, permitiendo una conducción coherente,
integrada y coordinada del sistema público.
El proceso modernizador también implica extender la mirada y pro-
fundizar la capacidad energética del Estado más allá del sector eléctrico,
integrando en la discusión de las políticas el abanico de complejidades de
un país que es moderno y que está integrado al mundo.
Y por cierto, el sector privado tiene una función muy relevante. La matriz
energética requiere de inversiones permanentes pare cubrir las necesidades
de consumo y allí, como en otras áreas, va a ser crucial la colaboración
público-privada.
Tenemos que avanzar hacia una matriz más independiente, aprovechando
todo nuestro enorme potencial energético y, muy en especial, las energías
renovables no convencionales.
En de¿nitiva, nos parece que esta ley representa un paso resuelto hacia
el futuro, y no porque yo crea que los ministerios lo resuelven todo. Yo creo
que los ministerios son estructuras, pero que nos permiten enfrentar de mejor
manera este desafío aún muy grande que es poder garantizar a nuestro país
energía adecuada, a buen precio y sustentable en el tiempo.
Creemos, entonces, que esta ley representa un paso importante hacia el
futuro y una declaración del Estado acerca de la trascendencia de la energía
en este proceso que llevamos adelante por construir un país que sea más
próspero, pero a la vez más justo.
Signi¿ca, además, que el Estado asume plenamente su responsabilidad de
proponer y conducir una estrategia energética que cuente con la participación
de todos los sectores de la vida nacional y que sea capaz de responder a la
dinámica de un mundo en movimiento.
dinámica de un mundo en movimiento.
de todos los sectores de la vida nacional y que sea capaz de responder a la
proponer y conducir una estrategia energética que cuente con la participación
Signi¿ca, además, que el Estado asume plenamente su responsabilidad de
próspero, pero a la vez más justo.
en este proceso que llevamos adelante por construir un país que sea más
futuro y una declaración del Estado acerca de la trascendencia de la energía
Creemos, entonces, que esta ley representa un paso importante hacia el
energía adecuada, a buen precio y sustentable en el tiempo.
manera este desafío aún muy grande que es poder garantizar a nuestro país
que los ministerios son estructuras, pero que nos permiten enfrentar de mejor
el futuro, y no porque yo crea que los ministerios lo resuelven todo. Yo creo
En de¿nitiva, nos parece que esta ley representa un paso resuelto hacia
renovables no convencionales.
todo nuestro enorme potencial energético y, muy en especial, las energías
Tenemos que avanzar hacia una matriz más independiente, aprovechando
público-privada.
de consumo y allí, como en otras áreas, va a ser crucial la colaboración
energética requiere de inversiones permanentes pare cubrir las necesidades
Y por cierto, el sector privado tiene una función muy relevante. La matriz
un país que es moderno y que está integrado al mundo.
integrando en la discusión de las políticas el abanico de complejidades de
fundizar la capacidad energética del Estado más allá del sector eléctrico,
El proceso modernizador también implica extender la mirada y pro-
integrada y coordinada del sistema público.
públicas del ámbito energético, permitiendo una conducción coherente,
las políticas sobre el sector energético. Va a agrupar a todas las instituciones
El Ministerio de Energía va a ser el órgano principal en la de¿nición de
regulación que sean necesarios.
de cambio, buscar soluciones innovadoras e implementar los ajustes de la
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 492
 DISCURSO PRESIDENCIAL; ACTO DE PROMULGACIÓN DE LA LEY Nº 20.402 (2009) 493

Por todo ello, quisiera, a través del senador Ricardo Núñez, mandar mis
agradecimientos al Congreso por la aprobación de este proyecto, y felicitar
a los ministros y a sus equipos por este importante logro.

Y van a seguir trabajando, pero ahora como ministerio. Así que muchas
gracias.

MICHELLE BACHELET
PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

MICHELLE BACHELET

gracias.
Y van a seguir trabajando, pero ahora como ministerio. Así que muchas

a los ministros y a sus equipos por este importante logro.

agradecimientos al Congreso por la aprobación de este proyecto, y felicitar
Por todo ello, quisiera, a través del senador Ricardo Núñez, mandar mis

493 DISCURSO PRESIDENCIAL; ACTO DE PROMULGACIÓN DE LA LEY Nº 20.402 (2009)

y la Comisión Chilena de Energía Nuclear.”.
Nacional de Energía, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
dente de la República por intermedio del Ministerio de Energía, la Comisión
b) Agrégase el siguiente inciso segundo: “Se relacionarán con el Presi-
siguiente: “al Ministerio de Energía”.
a) Reemplázase la frase “a la Comisión Nacional de Energía” por la
3. En el artículo 2º:
2. Suprímese el artículo 1º.
de Energía”.
1. Reemplázase el epígrafe del Título I por el siguiente: “Del Ministerio
guiente manera:
Artículo 2º.- Modifícase el Decreto Ley Nº 2.224, de 1978, de la si-
gobierno y administración del sector de energía.
perior de colaboración del Presidente de la República en las funciones de
Artículo 1º.- Créase el Ministerio de Energía, el que será el órgano su-
al siguiente Proyecto de ley:
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación
Publicada el 3 de diciembre en el Diario O¿cial
Y A OTROS CUERPOS LEGALES
ESTABLECIENDO MODIFICACIONES AL D.L. Nº 2.224, DE 1978
CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009).
LEY Nº 20.402 (2009).
CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
ESTABLECIENDO MODIFICACIONES AL D.L. Nº 2.224, DE 1978
Y A OTROS CUERPOS LEGALES
Publicada el 3 de diciembre en el Diario O¿cial
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación
al siguiente Proyecto de ley:
Artículo 1º.- Créase el Ministerio de Energía, el que será el órgano su-
perior de colaboración del Presidente de la República en las funciones de
gobierno y administración del sector de energía.
Artículo 2º.- Modifícase el Decreto Ley Nº 2.224, de 1978, de la si-
guiente manera:
1. Reemplázase el epígrafe del Título I por el siguiente: “Del Ministerio
de Energía”.
2. Suprímese el artículo 1º.
3. En el artículo 2º:
a) Reemplázase la frase “a la Comisión Nacional de Energía” por la
siguiente: “al Ministerio de Energía”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo: “Se relacionarán con el Presi-
dente de la República por intermedio del Ministerio de Energía, la Comisión
Nacional de Energía, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
y la Comisión Chilena de Energía Nuclear.”.

496 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
4. En el artículo 3º:
a) Reemplázase la frase “a la Comisión Nacional de Energía” por la
siguiente: “al Ministerio de Energía”.
b) Agrégase, después de la palabra “distribución,” las palabras: “consu-
mo, uso e¿ciente,”.
5. En el artículo 4º:
i) Reemplázase, en el encabezamiento, la frase “a la Comisión” por la
siguiente:
“al Ministerio”.
ii) En la letra d), reemplázase la frase “y proponer al Gobierno las normas
técnicas” por la siguiente frase, precedida de una coma (,): “proponer y dic-
tar, según corresponda, las normas”; sustitúyese la locución “sea necesario
dictar” por “sean necesarias”, y agrégase antes de la frase “la seguridad y
adecuado funcionamiento” la frase: “la e¿ciencia energética,”.
iii) Reemplázase, en la letra e), la frase “técnicas a que se re¿ere la letra
anterior” por la palabra “sectoriales”.
iv) Reemplázase la letra f) por la siguiente: “f) Proponer al Presidente de
la República y evaluar las políticas, planes y normas relativas a los contratos
especiales de operación a que se re¿ere el inciso décimo del número 24º
del artículo 19 de la Constitución Política, tratándose de hidrocarburos o
materiales atómicos naturales”.
v) Reemplázanse las letras g) y h) por las siguientes letras g), h) e i)
nuevas:
“g) Integrar y participar en la formación y constitución de personas
jurídicas de derecho privado, sin ¿nes de lucro, a que se re¿ere el Título
XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya ¿nalidad fundamental
sea la promoción, información, desarrollo y coordinación de iniciativas de
investigación, transferencia y difusión de conocimientos económicos, tec-
nológicos y de experiencias en el área de la energía. Del mismo modo, el
nológicos y de experiencias en el área de la energía. Del mismo modo, el
investigación, transferencia y difusión de conocimientos económicos, tec-
sea la promoción, información, desarrollo y coordinación de iniciativas de
XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya ¿nalidad fundamental
jurídicas de derecho privado, sin ¿nes de lucro, a que se re¿ere el Título
“g) Integrar y participar en la formación y constitución de personas
nuevas:
v) Reemplázanse las letras g) y h) por las siguientes letras g), h) e i)
materiales atómicos naturales”.
del artículo 19 de la Constitución Política, tratándose de hidrocarburos o
especiales de operación a que se re¿ere el inciso décimo del número 24º
la República y evaluar las políticas, planes y normas relativas a los contratos
iv) Reemplázase la letra f) por la siguiente: “f) Proponer al Presidente de
anterior” por la palabra “sectoriales”.
iii) Reemplázase, en la letra e), la frase “técnicas a que se re¿ere la letra
adecuado funcionamiento” la frase: “la e¿ciencia energética,”.
dictar” por “sean necesarias”, y agrégase antes de la frase “la seguridad y
tar, según corresponda, las normas”; sustitúyese la locución “sea necesario
técnicas” por la siguiente frase, precedida de una coma (,): “proponer y dic-
ii) En la letra d), reemplázase la frase “y proponer al Gobierno las normas
“al Ministerio”.
siguiente:
i) Reemplázase, en el encabezamiento, la frase “a la Comisión” por la
5. En el artículo 4º:
mo, uso e¿ciente,”.
b) Agrégase, después de la palabra “distribución,” las palabras: “consu-
siguiente: “al Ministerio de Energía”.
a) Reemplázase la frase “a la Comisión Nacional de Energía” por la
4. En el artículo 3º:
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 496
y resolutiva.
nación del estándar, considerando las dimensiones informativa, consultiva
iii) El mecanismo de participación del público interesado en la determi-
e¿ciencia energética, a los estándares internacionales en la materia.
ii) La forma cómo se comprobará la adecuación de estándar mínimo de
determinación.
coordinación de los organismos del Estado que puedan vincularse con su
estándar mínimo de e¿ciencia energética, incluida la forma de consulta y
i) Los aspectos básicos a considerar durante la etapa de diseño del
templar, a lo menos:
de los preceptos establecidos en esta letra. Dicho reglamento deberá con-
blecerá el procedimiento y las demás normas necesarias para la aplicación
Mediante un reglamento expedido por el Ministerio de Energía, se esta-
dispuesto en la letra precedente.
energético de los mismos, cuando así se establezca de conformidad con lo
y etiquetar los respectivos productos con las indicaciones del consumo
con el estándar exigido, por intermedio de entidades autorizadas para ello
en el territorio nacional, deberán certi¿car para dicho efecto que cumplen
bienes señalados en el párrafo anterior, que persigan su comercialización
Los importadores, fabricantes y distribuidores, según corresponda, de los
recurso energético, para su comercialización en el país.
equipos, artefactos, aparatos y materiales que utilicen cualquier tipo de
energética que deberán cumplir los productos, máquinas, instrumentos,
h) Fijar, mediante resolución, los estándares mínimos de e¿ciencia
presente disposición.
de las personas jurídicas que se constituyan en virtud de lo dispuesto en la
los órganos de dirección y de administración que contemplen los estatutos
presentantes del Ministerio, los que estarán facultados para participar en
El Ministro de Energía, mediante resolución, nombrará uno o más re-
entidades de que forme parte, con arreglo a los estatutos de las mismas.
Ministerio está facultado para participar en la disolución y liquidación de las
497 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 497
Ministerio está facultado para participar en la disolución y liquidación de las
entidades de que forme parte, con arreglo a los estatutos de las mismas.
El Ministro de Energía, mediante resolución, nombrará uno o más re-
presentantes del Ministerio, los que estarán facultados para participar en
los órganos de dirección y de administración que contemplen los estatutos
de las personas jurídicas que se constituyan en virtud de lo dispuesto en la
presente disposición.
h) Fijar, mediante resolución, los estándares mínimos de e¿ciencia
energética que deberán cumplir los productos, máquinas, instrumentos,
equipos, artefactos, aparatos y materiales que utilicen cualquier tipo de
recurso energético, para su comercialización en el país.
Los importadores, fabricantes y distribuidores, según corresponda, de los
bienes señalados en el párrafo anterior, que persigan su comercialización
en el territorio nacional, deberán certi¿car para dicho efecto que cumplen
con el estándar exigido, por intermedio de entidades autorizadas para ello
y etiquetar los respectivos productos con las indicaciones del consumo
energético de los mismos, cuando así se establezca de conformidad con lo
dispuesto en la letra precedente.
Mediante un reglamento expedido por el Ministerio de Energía, se esta-
blecerá el procedimiento y las demás normas necesarias para la aplicación
de los preceptos establecidos en esta letra. Dicho reglamento deberá con-
templar, a lo menos:
i) Los aspectos básicos a considerar durante la etapa de diseño del
estándar mínimo de e¿ciencia energética, incluida la forma de consulta y
coordinación de los organismos del Estado que puedan vincularse con su
determinación.
ii) La forma cómo se comprobará la adecuación de estándar mínimo de
e¿ciencia energética, a los estándares internacionales en la materia.
iii) El mecanismo de participación del público interesado en la determi-
nación del estándar, considerando las dimensiones informativa, consultiva
y resolutiva.

498 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
iv) La forma de publicidad del programa de implementación.
i) Establecer, mediante resolución los productos, máquinas, instrumen-
tos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas y de com-
bustibles líquidos o que utilicen cualquier tipo de recurso energético, que
deberán contar para su comercialización con un certi¿cado de aprobación
o la respectiva etiqueta de consumo energético, conforme lo dispuesto en
el número 14.- del artículo 3º de la Ley Nº 18.410.
Mediante un reglamento expedido a través del Ministerio de Energía, se
establecerán los procedimientos, el sistema de etiquetado y las demás normas
necesarias para la aplicación de los preceptos establecidos en esta letra.”.
v) Incorpórase la siguiente letra j), nueva, pasando la actual letra i) a
ser k):
“j) Suscribir en representación del Estado, con los requisitos y bajo las
condiciones que el Presidente de la República ¿je por decreto supremo, los
contratos especiales de operación relativos a hidrocarburos y materiales
atómicos naturales a que se re¿ere el inciso décimo del número 24º del
artículo 19 de la Constitución Política; ejercer, directamente o por inter-
medio de un organismo o empresa del Estado, funciones y derechos que el
decreto supremo y el correspondiente contrato especial de operación antes
mencionado le señalen; y celebrar, en representación del Estado, y previo
informe favorable del organismo correspondiente, contratos de servicio
que tengan por objeto la ejecución de determinados trabajos relacionados
con la exploración de yacimientos de hidrocarburos y materiales atómicos
naturales. Tratándose de la suscripción de contratos especiales de operación
relativos a materiales atómicos naturales, será necesario el informe previo
favorable del Consejo de la Comisión Chilena de Energía Nuclear.”.
6. Suprímese el epígrafe: “TÍTULO II De la Organización, Personal y
Patrimonio”.
7. Reemplázase el artículo 5º por el siguiente:
“Artículo 5º.- La conducción del Ministerio corresponderá al Ministro
de Energía, en conformidad con las políticas e instrucciones que imparta
de Energía, en conformidad con las políticas e instrucciones que imparta
“Artículo 5º.- La conducción del Ministerio corresponderá al Ministro
7. Reemplázase el artículo 5º por el siguiente:
Patrimonio”.
6. Suprímese el epígrafe: “TÍTULO II De la Organización, Personal y
favorable del Consejo de la Comisión Chilena de Energía Nuclear.”.
relativos a materiales atómicos naturales, será necesario el informe previo
naturales. Tratándose de la suscripción de contratos especiales de operación
con la exploración de yacimientos de hidrocarburos y materiales atómicos
que tengan por objeto la ejecución de determinados trabajos relacionados
informe favorable del organismo correspondiente, contratos de servicio
mencionado le señalen; y celebrar, en representación del Estado, y previo
decreto supremo y el correspondiente contrato especial de operación antes
medio de un organismo o empresa del Estado, funciones y derechos que el
artículo 19 de la Constitución Política; ejercer, directamente o por inter-
atómicos naturales a que se re¿ere el inciso décimo del número 24º del
contratos especiales de operación relativos a hidrocarburos y materiales
condiciones que el Presidente de la República ¿je por decreto supremo, los
“j) Suscribir en representación del Estado, con los requisitos y bajo las
ser k):
v) Incorpórase la siguiente letra j), nueva, pasando la actual letra i) a
necesarias para la aplicación de los preceptos establecidos en esta letra.”.
establecerán los procedimientos, el sistema de etiquetado y las demás normas
Mediante un reglamento expedido a través del Ministerio de Energía, se
el número 14.- del artículo 3º de la Ley Nº 18.410.
o la respectiva etiqueta de consumo energético, conforme lo dispuesto en
deberán contar para su comercialización con un certi¿cado de aprobación
bustibles líquidos o que utilicen cualquier tipo de recurso energético, que
tos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas y de com-
i) Establecer, mediante resolución los productos, máquinas, instrumen-
iv) La forma de publicidad del programa de implementación.
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 498
tarifas y normas técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción,
La Comisión será un organismo técnico encargado de analizar precios,
de los domicilios especiales que pudiera establecer.
Ministerio de Energía. Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio
que se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del
y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y contraer obligaciones,
de derecho público, funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio
“Artículo 6º.- La Comisión Nacional de Energía será una persona jurídica
9. Reemplázase el artículo 6º por el siguiente:
De la Comisión Nacional de Energía”.
8. Incorpórase, antes del artículo 6º, el siguiente epígrafe: “TÍTULO II
de desarrollo energético de las regiones.”.
las características comunes del territorio y las condiciones y potencialidades
Secretario Regional Ministerial. Para estos efectos, se deberán considerar
derán a cada una de ellas, así como la ciudad en la que tendrá su asiento el
Mediante decreto supremo se establecerán las regiones que le correspon-
Ministeriales, las que representarán al Ministerio en una o más regiones.
Regional, el Ministerio de Energía contará con seis Secretarías Regionales
Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
¿ja el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2005, del Ministerio del Interior, que
Sin perjuicio de lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 62 del
desarrollo energético.
ambiente y desarrollo sustentable, energización rural y social, estudios y
otras, mercado energético, energías renovables, e¿ciencia energética, medio
referida estructura interna, se considerarán como áreas funcionales, entre
determinadas por resolución del Ministro. Para los efectos de establecer la
que correspondan a cada una de las unidades que sean establecidas, serán
La organización interna del Ministerio, las denominaciones y funciones
Servicio y coordinará la acción de los servicios públicos del sector.
corresponderá al Subsecretario de Energía, quien será el Jefe Superior del
el Presidente de la República. La administración interna del Ministerio
499 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 499
el Presidente de la República. La administración interna del Ministerio
corresponderá al Subsecretario de Energía, quien será el Jefe Superior del
Servicio y coordinará la acción de los servicios públicos del sector.
La organización interna del Ministerio, las denominaciones y funciones
que correspondan a cada una de las unidades que sean establecidas, serán
determinadas por resolución del Ministro. Para los efectos de establecer la
referida estructura interna, se considerarán como áreas funcionales, entre
otras, mercado energético, energías renovables, e¿ciencia energética, medio
ambiente y desarrollo sustentable, energización rural y social, estudios y
desarrollo energético.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 62 del
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2005, del Ministerio del Interior, que
¿ja el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley
Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional, el Ministerio de Energía contará con seis Secretarías Regionales
Ministeriales, las que representarán al Ministerio en una o más regiones.
Mediante decreto supremo se establecerán las regiones que le correspon-
derán a cada una de ellas, así como la ciudad en la que tendrá su asiento el
Secretario Regional Ministerial. Para estos efectos, se deberán considerar
las características comunes del territorio y las condiciones y potencialidades
de desarrollo energético de las regiones.”.
8. Incorpórase, antes del artículo 6º, el siguiente epígrafe: “TÍTULO II
De la Comisión Nacional de Energía”.
9. Reemplázase el artículo 6º por el siguiente:
“Artículo 6º.- La Comisión Nacional de Energía será una persona jurídica
de derecho público, funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio
y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y contraer obligaciones,
que se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio de Energía. Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio
de los domicilios especiales que pudiera establecer.
La Comisión será un organismo técnico encargado de analizar precios,
tarifas y normas técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción,

500 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
generación, transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer
de un servicio su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con la operación
más económica.
La Comisión estará afecta al Sistema de Alta Dirección Pública estable-
cido en la Ley Nº 19.882.”.
10. Reemplázase el artículo 7º por el siguiente:
“Artículo 7º.- Para el cumplimiento de su objetivo, y sin perjuicio de las
demás atribuciones conferidas en otros cuerpos legales, corresponderá a la
Comisión, en particular, las siguientes funciones y atribuciones:
a) Analizar técnicamente la estructura y nivel de los precios y tarifas de
bienes y servicios energéticos, en los casos y forma que establece la ley.
b) Fijar las normas técnicas y de calidad indispensables para el funcio-
namiento y la operación de las instalaciones energéticas, en los casos que
señala la ley.
c) Monitorear y proyectar el funcionamiento actual y esperado del sector
energético, y proponer al Ministerio de Energía las normas legales y regla-
mentarias que se requieran, en las materias de su competencia.
d) Asesorar al Gobierno, por intermedio del Ministerio de Energía, en
todas aquellas materias vinculadas al sector energético para su mejor de-
sarrollo.”.
11. Reemplázase en el artículo 8º el párrafo que se encuentra entre el
punto seguido y el punto ¿nal por el siguiente: “Será nombrado por el Pre-
sidente de la República mediante el proceso de selección de altos directivos
públicos previsto en el párrafo 3º del Título VI de la Ley Nº 19.882.”.
12. En el artículo 9º:
a) Suprímense las letras a) y b).
b) Sustitúyese la letra c), que pasa a ser letra a), por la siguiente:
b) Sustitúyese la letra c), que pasa a ser letra a), por la siguiente:
a) Suprímense las letras a) y b).
12. En el artículo 9º:
públicos previsto en el párrafo 3º del Título VI de la Ley Nº 19.882.”.
sidente de la República mediante el proceso de selección de altos directivos
punto seguido y el punto ¿nal por el siguiente: “Será nombrado por el Pre-
11. Reemplázase en el artículo 8º el párrafo que se encuentra entre el
sarrollo.”.
todas aquellas materias vinculadas al sector energético para su mejor de-
d) Asesorar al Gobierno, por intermedio del Ministerio de Energía, en
mentarias que se requieran, en las materias de su competencia.
energético, y proponer al Ministerio de Energía las normas legales y regla-
c) Monitorear y proyectar el funcionamiento actual y esperado del sector
señala la ley.
namiento y la operación de las instalaciones energéticas, en los casos que
b) Fijar las normas técnicas y de calidad indispensables para el funcio-
bienes y servicios energéticos, en los casos y forma que establece la ley.
a) Analizar técnicamente la estructura y nivel de los precios y tarifas de
Comisión, en particular, las siguientes funciones y atribuciones:
demás atribuciones conferidas en otros cuerpos legales, corresponderá a la
“Artículo 7º.- Para el cumplimiento de su objetivo, y sin perjuicio de las
10. Reemplázase el artículo 7º por el siguiente:
cido en la Ley Nº 19.882.”.
La Comisión estará afecta al Sistema de Alta Dirección Pública estable-
más económica.
de un servicio su¿ciente, seguro y de calidad, compatible con la operación
generación, transporte y distribución de energía, con el objeto de disponer
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 500
tes e informaciones, obligados a proporcionarlos en el más breve plazo. El
funciones, quedando los funcionarios que dispongan de dichos anteceden-
los antecedentes y la información necesarios para el cumplimiento de sus
en que el Estado tenga aportes de capital, participación o representación,
Energía podrán requerir de los Ministerios, Servicios Públicos y entidades
de éstas, tanto el Ministerio de Energía como la Comisión Nacional de
“Artículo 12.- En el cumplimiento de sus funciones, y para el ejercicio
14. Agrégase el siguiente artículo 12:
III Disposiciones Comunes”.
13. Incorpórase, antes del artículo 11, el siguiente epígrafe: “TÍTULO
sin enmiendas.
h) Las letras j), k) y l), pasan a ser letras f), g) y h), respectivamente,
a los acuerdos e instrucciones del Consejo”.
g) En la letra i), que pasa a ser letra e) suprímese la frase: “, sujetándose
cuenta de todo ello al Consejo” por la siguiente: “conforme a la ley”.
f) En la letra h), que pasa a ser letra d), reemplázase la frase: “dando
e) Suprímense las letras f) y g).
a los acuerdos e instrucciones que al efecto adopte el Consejo”.
d) Suprímese, en la letra e), que pasa a ser letra c), la frase “, sujetándose
termina con la palabra “Comisión” y la coma (,) que lo precede.
ii. Suprímese el párrafo que comienza con la palabra “sancionando” y
ner”.
i. Reemplázase la frase: “Proponer al Consejo” por la palabra “Dispo-
c) En la letra d), que pasa a ser letra b):
las modi¿caciones que se requieran durante su ejecución;”.
grama anual de acción, ejecutar el que de¿nitivamente se apruebe y proponer
“a) Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisión, incluido el pro-
501 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 501
“a) Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisión, incluido el pro-
grama anual de acción, ejecutar el que de¿nitivamente se apruebe y proponer
las modi¿caciones que se requieran durante su ejecución;”.
c) En la letra d), que pasa a ser letra b):
i. Reemplázase la frase: “Proponer al Consejo” por la palabra “Dispo-
ner”.
ii. Suprímese el párrafo que comienza con la palabra “sancionando” y
termina con la palabra “Comisión” y la coma (,) que lo precede.
d) Suprímese, en la letra e), que pasa a ser letra c), la frase “, sujetándose
a los acuerdos e instrucciones que al efecto adopte el Consejo”.
e) Suprímense las letras f) y g).
f) En la letra h), que pasa a ser letra d), reemplázase la frase: “dando
cuenta de todo ello al Consejo” por la siguiente: “conforme a la ley”.
g) En la letra i), que pasa a ser letra e) suprímese la frase: “, sujetándose
a los acuerdos e instrucciones del Consejo”.
h) Las letras j), k) y l), pasan a ser letras f), g) y h), respectivamente,
sin enmiendas.
13. Incorpórase, antes del artículo 11, el siguiente epígrafe: “TÍTULO
III Disposiciones Comunes”.
14. Agrégase el siguiente artículo 12:
“Artículo 12.- En el cumplimiento de sus funciones, y para el ejercicio
de éstas, tanto el Ministerio de Energía como la Comisión Nacional de
Energía podrán requerir de los Ministerios, Servicios Públicos y entidades
en que el Estado tenga aportes de capital, participación o representación,
los antecedentes y la información necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, quedando los funcionarios que dispongan de dichos anteceden-
tes e informaciones, obligados a proporcionarlos en el más breve plazo. El

502 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
incumplimiento de esta obligación podrá ser administrativamente sancio-
nado, en caso de negligencia, por la Contraloría General de la República,
en conformidad a las reglas generales.
Asimismo, podrán requerir la información que fuere necesaria para el
ejercicio de sus funciones a las entidades y empresas del sector energía y a
los usuarios no sujetos a regulación de precios a los que se re¿ere el Decreto
con Fuerza de Ley Nº 4, del año 2007, del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción, sobre Ley General de Servicios Eléctricos, en la medida
que no perjudique las funciones propias de las entidades, empresas y usuarios
señalados. Las entidades o empresas requeridas en uso de la facultad señalada
precedentemente, sólo podrán exceptuarse de entregar la información solici-
tada, invocando una norma legal vigente sobre secreto. El incumplimiento del
requerimiento de información o de la obligación de proporcionarla sin mediar
aquél, así como la entrega de información falsa, incompleta o mani¿estamente
errónea, serán sancionados por la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles, de acuerdo a las normas establecidas en la Ley Nº 18.410.
Los funcionarios de ambas instituciones y las personas que le presten ser-
vicios bajo cualquier modalidad de contratación, deberán guardar reserva de
los documentos y antecedentes señalados en los incisos precedentes, siempre
que tales documentos y antecedentes no tengan el carácter de públicos. La
infracción de esta obligación será sancionada en la forma establecida en el
inciso primero del artículo 247 del Código Penal, sin perjuicio de las san-
ciones administrativas que procedan. Esta prohibición, en bene¿cio propio
o de terceros, obliga hasta tres años después de dejar el cargo funcionario
o haber prestado servicios.”.
Artículo 3º.- Modifícase el artículo 5º del Decreto con Fuerza de Ley
Nº 302, del año 1960, del Ministerio de Hacienda, Ley Orgánica del Mi-
nisterio de Minería, de la siguiente manera:
1. Suprímese la letra g).
2. Sustitúyese la letra i), por la siguiente:
“i) Suscribir en representación del Estado, previo informe favorable del
Consejo de la Comisión Chilena del Cobre, con los requisitos y bajo las
Consejo de la Comisión Chilena del Cobre, con los requisitos y bajo las
“i) Suscribir en representación del Estado, previo informe favorable del
2. Sustitúyese la letra i), por la siguiente:
1. Suprímese la letra g).
nisterio de Minería, de la siguiente manera:
Nº 302, del año 1960, del Ministerio de Hacienda, Ley Orgánica del Mi-
Artículo 3º.- Modifícase el artículo 5º del Decreto con Fuerza de Ley
o haber prestado servicios.”.
o de terceros, obliga hasta tres años después de dejar el cargo funcionario
ciones administrativas que procedan. Esta prohibición, en bene¿cio propio
inciso primero del artículo 247 del Código Penal, sin perjuicio de las san-
infracción de esta obligación será sancionada en la forma establecida en el
que tales documentos y antecedentes no tengan el carácter de públicos. La
los documentos y antecedentes señalados en los incisos precedentes, siempre
vicios bajo cualquier modalidad de contratación, deberán guardar reserva de
Los funcionarios de ambas instituciones y las personas que le presten ser-
bustibles, de acuerdo a las normas establecidas en la Ley Nº 18.410.
errónea, serán sancionados por la Superintendencia de Electricidad y Com-
aquél, así como la entrega de información falsa, incompleta o mani¿estamente
requerimiento de información o de la obligación de proporcionarla sin mediar
tada, invocando una norma legal vigente sobre secreto. El incumplimiento del
precedentemente, sólo podrán exceptuarse de entregar la información solici-
señalados. Las entidades o empresas requeridas en uso de la facultad señalada
que no perjudique las funciones propias de las entidades, empresas y usuarios
y Reconstrucción, sobre Ley General de Servicios Eléctricos, en la medida
con Fuerza de Ley Nº 4, del año 2007, del Ministerio de Economía, Fomento
los usuarios no sujetos a regulación de precios a los que se re¿ere el Decreto
ejercicio de sus funciones a las entidades y empresas del sector energía y a
Asimismo, podrán requerir la información que fuere necesaria para el
en conformidad a las reglas generales.
nado, en caso de negligencia, por la Contraloría General de la República,
incumplimiento de esta obligación podrá ser administrativamente sancio-
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 502
forme de la Comisión Nacional de Energía”.
3. Suprímese en el inciso primero del artículo 19, la frase “, previo in-
Nacional de Energía y” por el artículo “los”.
2. En el inciso primero del artículo 8º, reemplázase la frase “la Comisión
gía”, respectivamente.
Minería”, por las expresiones “Ministerio de Energía” y “Ministro de Ener-
en el artículo 9º, las expresiones “Ministerio de Minería” y “Ministro de
1. Sustitúyese, en todas las disposiciones en que se encuentran, salvo
Energía Geotérmica, de la siguiente manera:
Artículo 6º.- Modifícase la Ley Nº 19.657, Ley sobre Concesiones de
por “Energía”.
clear, en todas las disposiciones en que se encuentra, la palabra “Minería”
Artículo 5º.- Sustitúyese en la Ley Nº 18.302, Ley de Seguridad Nu-
“Minería” por “Energía”.
2. Sustitúyese en la letra b) del inciso tercero del artículo 9º, la palabra
por “Energía”.
1. Sustitúyese en el inciso tercero de su artículo 1º, la palabra “Minería”
Chilena de Energía Nuclear, de la siguiente manera:
Artículo 4º.- Modifícase la Ley Nº 16.319, Ley Orgánica de la Comisión
que contengan sustancias no susceptibles de concesión.”.
de determinados trabajos relacionados con la exploración de yacimientos
Chilena del Cobre, contratos de servicio que tengan por objeto la ejecución
sentación del Estado, previo informe favorable del Consejo de la Comisión
especial de operación antes mencionado le señalen, y celebrar, en repre-
funciones y derechos que el decreto supremo y el correspondiente contrato
cer, directamente o por intermedio de un organismo o empresa del Estado,
con exclusión de los hidrocarburos y los materiales atómicos naturales; ejer-
sustancias minerales metálicas o no metálicas no susceptibles de concesión,
número 24º del artículo 19 de la Constitución Política que tengan por objeto
los contratos especiales de operación a que se re¿ere el inciso décimo del
condiciones que el Presidente de la República ¿je por decreto supremo,
503 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 503
condiciones que el Presidente de la República ¿je por decreto supremo,
los contratos especiales de operación a que se re¿ere el inciso décimo del
número 24º del artículo 19 de la Constitución Política que tengan por objeto
sustancias minerales metálicas o no metálicas no susceptibles de concesión,
con exclusión de los hidrocarburos y los materiales atómicos naturales; ejer-
cer, directamente o por intermedio de un organismo o empresa del Estado,
funciones y derechos que el decreto supremo y el correspondiente contrato
especial de operación antes mencionado le señalen, y celebrar, en repre-
sentación del Estado, previo informe favorable del Consejo de la Comisión
Chilena del Cobre, contratos de servicio que tengan por objeto la ejecución
de determinados trabajos relacionados con la exploración de yacimientos
que contengan sustancias no susceptibles de concesión.”.
Artículo 4º.- Modifícase la Ley Nº 16.319, Ley Orgánica de la Comisión
Chilena de Energía Nuclear, de la siguiente manera:
1. Sustitúyese en el inciso tercero de su artículo 1º, la palabra “Minería”
por “Energía”.
2. Sustitúyese en la letra b) del inciso tercero del artículo 9º, la palabra
“Minería” por “Energía”.
Artículo 5º.- Sustitúyese en la Ley Nº 18.302, Ley de Seguridad Nu-
clear, en todas las disposiciones en que se encuentra, la palabra “Minería”
por “Energía”.
Artículo 6º.- Modifícase la Ley Nº 19.657, Ley sobre Concesiones de
Energía Geotérmica, de la siguiente manera:
1. Sustitúyese, en todas las disposiciones en que se encuentran, salvo
en el artículo 9º, las expresiones “Ministerio de Minería” y “Ministro de
Minería”, por las expresiones “Ministerio de Energía” y “Ministro de Ener-
gía”, respectivamente.
2. En el inciso primero del artículo 8º, reemplázase la frase “la Comisión
Nacional de Energía y” por el artículo “los”.
3. Suprímese en el inciso primero del artículo 19, la frase “, previo in-
forme de la Comisión Nacional de Energía”.

504 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
4. Suprímese, en el inciso segundo del artículo 36, la frase ¿nal “, y a la
Comisión Nacional de Energía”.
5. Suprímese en el inciso segundo del artículo 39, la frase ¿nal “, y a la
Comisión Nacional de Energía”.
Artículo 7º.- Sustitúyese en el inciso primero del artículo 11 del Decreto
con Fuerza de Ley Nº 2, de 1987, del Ministerio de Minería, que establece
normas sobre contratos especiales de operación para la exploración y ex-
plotación o bene¿cio de yacimientos de hidrocarburos, la palabra “Minería”
por “Energía”.
Artículo 8º.- Modifícase la Ley Nº 20.063, que Crea Fondos de Estabi-
lización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo, de la siguiente
manera:
1. En el artículo 2º:
a) Sustitúyense en los incisos primero y segundo, la palabra “Minería”
por “Energía”.
b) Sustitúyese en el inciso noveno la palabra “Minería” por “Energía”.
2. En el artículo 6º:
- Sustitúyese en su inciso tercero la palabra “Minería” por “Energía”.
3. En el artículo 8º:
- Sustitúyese en el inciso segundo, la palabra “Minería” por “Energía”.
Artículo 9º.- Modifícase la Ley Nº 19.030, que Crea el Fondo de Esta-
bilización de Precios del Petróleo, de la siguiente manera:
1. Sustitúyense en los incisos primero, quinto y noveno del artículo 2º,
la palabra “Minería” por “Energía”.
2. Sustitúyense en los incisos tercero y séptimo del artículo 5º la palabra
“Minería” por “Energía”.
“Minería” por “Energía”.
2. Sustitúyense en los incisos tercero y séptimo del artículo 5º la palabra
la palabra “Minería” por “Energía”.
1. Sustitúyense en los incisos primero, quinto y noveno del artículo 2º,
bilización de Precios del Petróleo, de la siguiente manera:
Artículo 9º.- Modifícase la Ley Nº 19.030, que Crea el Fondo de Esta-
- Sustitúyese en el inciso segundo, la palabra “Minería” por “Energía”.
3. En el artículo 8º:
- Sustitúyese en su inciso tercero la palabra “Minería” por “Energía”.
2. En el artículo 6º:
b) Sustitúyese en el inciso noveno la palabra “Minería” por “Energía”.
por “Energía”.
a) Sustitúyense en los incisos primero y segundo, la palabra “Minería”
1. En el artículo 2º:
manera:
lización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo, de la siguiente
Artículo 8º.- Modifícase la Ley Nº 20.063, que Crea Fondos de Estabi-
por “Energía”.
plotación o bene¿cio de yacimientos de hidrocarburos, la palabra “Minería”
normas sobre contratos especiales de operación para la exploración y ex-
con Fuerza de Ley Nº 2, de 1987, del Ministerio de Minería, que establece
Artículo 7º.- Sustitúyese en el inciso primero del artículo 11 del Decreto
Comisión Nacional de Energía”.
5. Suprímese en el inciso segundo del artículo 39, la frase ¿nal “, y a la
Comisión Nacional de Energía”.
4. Suprímese, en el inciso segundo del artículo 36, la frase ¿nal “, y a la
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 504
pública, la totalidad de los materiales o productos de cualquier procedencia
La Superintendencia podrá retirar del comercio, con el auxilio de la fuerza
cumplan con los referidos requisitos.
nismos, laboratorios o entidades se mantendrán en el registro sólo mientras
ensayos o entidades de control nacionales e internacionales. Dichos orga-
organismos de certi¿cación, organismos de inspección, laboratorios de
berán integrar el registro a que se re¿ere el inciso primero todos aquellos
Cumplidos con los requisitos establecidos por la Superintendencia, de-
artículo 4º del Decreto Ley Nº 2.224, de 1978.
consumo energético, de ser ésta exigible, de acuerdo con lo dispuesto en el
guridad, calidad, y, o e¿ciencia energética y con la respectiva etiqueta de
acrediten el cumplimiento de los estándares establecidos en materia de se-
en el país sin contar con el o los respectivos certi¿cados de aprobación que
a la certi¿cación prevista en el párrafo anterior, no podrán comercializarse
materiales que, de conformidad con la normativa vigente, deban sujetarse
Los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y
de acuerdo a este número y mantendrá un registro de las mismas.
funciones asignadas a los organismos, laboratorios o entidades autorizadas
nas o cosas. La Superintendencia ¿scalizará el debido cumplimiento de las
energética y, o calidad establecidas y no constituyen peligro para las perso-
acrediten que cumplen con las especi¿caciones de seguridad, e¿ciencia
aparatos y materiales eléctricos, de gas y de combustibles líquidos, que
de aprobación a los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos,
Superintendencia estime necesarios, con el objeto de otorgar un certi¿cado
realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos que la
laboratorios de ensayos o entidades de control para que realicen o hagan
“14.- Autorizar a organismos de certi¿cación, organismos de inspección,
2. Reemplázase en el artículo 3º, el numeral 14 por el siguiente:
Fomento y Reconstrucción” por la palabra “Energía”.
1. Sustitúyese en el inciso primero del artículo 1º las palabras “Economía,
de Electricidad y Combustibles, de la siguiente manera:
Artículo 10.- Modifícase la Ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia
505 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 505
Artículo 10.- Modifícase la Ley Nº 18.410, que crea la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles, de la siguiente manera:
1. Sustitúyese en el inciso primero del artículo 1º las palabras “Economía,
Fomento y Reconstrucción” por la palabra “Energía”.
2. Reemplázase en el artículo 3º, el numeral 14 por el siguiente:
“14.- Autorizar a organismos de certi¿cación, organismos de inspección,
laboratorios de ensayos o entidades de control para que realicen o hagan
realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos que la
Superintendencia estime necesarios, con el objeto de otorgar un certi¿cado
de aprobación a los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos,
aparatos y materiales eléctricos, de gas y de combustibles líquidos, que
acrediten que cumplen con las especi¿caciones de seguridad, e¿ciencia
energética y, o calidad establecidas y no constituyen peligro para las perso-
nas o cosas. La Superintendencia ¿scalizará el debido cumplimiento de las
funciones asignadas a los organismos, laboratorios o entidades autorizadas
de acuerdo a este número y mantendrá un registro de las mismas.
Los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y
materiales que, de conformidad con la normativa vigente, deban sujetarse
a la certi¿cación prevista en el párrafo anterior, no podrán comercializarse
en el país sin contar con el o los respectivos certi¿cados de aprobación que
acrediten el cumplimiento de los estándares establecidos en materia de se-
guridad, calidad, y, o e¿ciencia energética y con la respectiva etiqueta de
consumo energético, de ser ésta exigible, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 4º del Decreto Ley Nº 2.224, de 1978.
Cumplidos con los requisitos establecidos por la Superintendencia, de-
berán integrar el registro a que se re¿ere el inciso primero todos aquellos
organismos de certi¿cación, organismos de inspección, laboratorios de
ensayos o entidades de control nacionales e internacionales. Dichos orga-
nismos, laboratorios o entidades se mantendrán en el registro sólo mientras
cumplan con los referidos requisitos.
La Superintendencia podrá retirar del comercio, con el auxilio de la fuerza
pública, la totalidad de los materiales o productos de cualquier procedencia

506 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
que, estando obligados a obtener certi¿cado de aprobación y la respectiva
etiqueta, sean comercializados en el país sin contar con aquéllos.
El certi¿cado de aprobación dará derecho al uso de un distintivo en los
productos respectivos. El uso indebido de éste será sancionado de confor-
midad a esta ley.”.
3. Intercálase, en el número 6) del inciso cuarto del artículo 15, después
de la palabra “Superintendencia” las palabras “Ministerio de Energía”,
precedidas por una coma (,).
4. Agregáse un artículo 17 bis, nuevo, del siguiente tenor:
“Artículo 17 bis.- La Superintendencia no podrá aplicar sanciones luego de
transcurridos tres años desde la fecha en que hubiere terminado de cometerse
la infracción o de ocurrir la omisión sancionada.”.
5. Sustitúyese en el inciso ¿nal del artículo 23, las palabras “Economía, Fo-
mento y Reconstrucción” por la palabra “Energía” las dos veces que aparece.
Artículo 11.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 323, del año
1931, del Ministerio del Interior, Ley de Servicios de Gas, de la siguiente
manera:
1. Sustitúyese, en todas las disposiciones en que se encuentran, las expre-
siones “Economía, Fomento y Reconstrucción”, por la palabra “Energía”.
2. Suprímese, en el artículo 47, las expresiones “, bajo la dependencia
del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción”.
Artículo 12.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, del año
1979, del Ministerio de Minería, de la siguiente manera:
1. Sustitúyese, en todas las disposiciones en que se encuentran, las expresio-
nes “Economía, Fomento y Reconstrucción”, por la expresión “Energía”.
2. Reemplázase, en el artículo sexto, las expresiones “conjunto del Mi-
nisterio de Economía, Fomento y Reconstrucción” por las expresiones “del
Ministerio de Energía”.
Ministerio de Energía”.
nisterio de Economía, Fomento y Reconstrucción” por las expresiones “del
2. Reemplázase, en el artículo sexto, las expresiones “conjunto del Mi-
nes “Economía, Fomento y Reconstrucción”, por la expresión “Energía”.
1. Sustitúyese, en todas las disposiciones en que se encuentran, las expresio-
1979, del Ministerio de Minería, de la siguiente manera:
Artículo 12.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, del año
del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción”.
2. Suprímese, en el artículo 47, las expresiones “, bajo la dependencia
siones “Economía, Fomento y Reconstrucción”, por la palabra “Energía”.
1. Sustitúyese, en todas las disposiciones en que se encuentran, las expre-
manera:
1931, del Ministerio del Interior, Ley de Servicios de Gas, de la siguiente
Artículo 11.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 323, del año
mento y Reconstrucción” por la palabra “Energía” las dos veces que aparece.
5. Sustitúyese en el inciso ¿nal del artículo 23, las palabras “Economía, Fo-
la infracción o de ocurrir la omisión sancionada.”.
transcurridos tres años desde la fecha en que hubiere terminado de cometerse
“Artículo 17 bis.- La Superintendencia no podrá aplicar sanciones luego de
4. Agregáse un artículo 17 bis, nuevo, del siguiente tenor:
precedidas por una coma (,).
de la palabra “Superintendencia” las palabras “Ministerio de Energía”,
3. Intercálase, en el número 6) del inciso cuarto del artículo 15, después
midad a esta ley.”.
productos respectivos. El uso indebido de éste será sancionado de confor-
El certi¿cado de aprobación dará derecho al uso de un distintivo en los
etiqueta, sean comercializados en el país sin contar con aquéllos.
que, estando obligados a obtener certi¿cado de aprobación y la respectiva
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 506
Reconstrucción” por “Energía”.
9. Sustitúyese en el artículo 87º la expresión “Economía, Fomento y
de Economía, Fomento y Reconstrucción” por “del Ministerio de Energía”.
incisos primero y segundo; 158, y 178, inciso ¿nal, la expresión “del Ministerio
8. Sustitúyese, en los artículos 47, inciso primero; 112, inciso ¿nal; 151,
Fomento y Reconstrucción” por “al Ministro de Energía”.
7. Sustitúyese, en el artículo 97, la expresión “al Ministro de Economía,
por “el Ministro de Energía”.
171, la expresión “el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción”
6. Sustitúyese, en los artículos 92, inciso segundo; 99, inciso ¿nal, y
por “el Ministerio de Energía”.
190, la expresión “el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción”
inciso quinto; 115, inciso ¿nal; 147, inciso ¿nal; 152; 184, inciso ¿nal, y
5. Sustitúyese, en los artículos 47, incisos segundo y cuarto; 83; 94,
Economía, Fomento y Reconstrucción” por “al Ministerio de Energía”.
inciso primero; 169; 178; 189; 203, y 206, la expresión “al Ministerio de
4. Sustitúyese, en los artículos 92, inciso primero; 94, inciso sexto; 112,
“Ministerio”, las palabras “de Energía”.
3. Intercálase, en el inciso séptimo del artículo 94, después de la palabra
Fomento y Reconstrucción”, por la expresión “Energía”.
137, 146, 163, 210; 212, inciso ¿nal, y 220, las expresiones “Economía,
2. Sustitúyense, en los artículos 11, 17, 25, 26, 29, 33, 59, 63, 74, 75,
Fomento y Reconstrucción” por la siguiente: “al Ministerio de Energía”.
1. Sustitúyese, en el artículo 9º, la expresión “al Ministerio de Economía,
de Servicios Eléctricos, de la siguiente manera:
2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ley General
Artículo 13.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, del año
3. Suprímese el artículo octavo.
507 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 507
3. Suprímese el artículo octavo.
Artículo 13.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, del año
2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ley General
de Servicios Eléctricos, de la siguiente manera:
1. Sustitúyese, en el artículo 9º, la expresión “al Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción” por la siguiente: “al Ministerio de Energía”.
2. Sustitúyense, en los artículos 11, 17, 25, 26, 29, 33, 59, 63, 74, 75,
137, 146, 163, 210; 212, inciso ¿nal, y 220, las expresiones “Economía,
Fomento y Reconstrucción”, por la expresión “Energía”.
3. Intercálase, en el inciso séptimo del artículo 94, después de la palabra
“Ministerio”, las palabras “de Energía”.
4. Sustitúyese, en los artículos 92, inciso primero; 94, inciso sexto; 112,
inciso primero; 169; 178; 189; 203, y 206, la expresión “al Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción” por “al Ministerio de Energía”.
5. Sustitúyese, en los artículos 47, incisos segundo y cuarto; 83; 94,
inciso quinto; 115, inciso ¿nal; 147, inciso ¿nal; 152; 184, inciso ¿nal, y
190, la expresión “el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción”
por “el Ministerio de Energía”.
6. Sustitúyese, en los artículos 92, inciso segundo; 99, inciso ¿nal, y
171, la expresión “el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción”
por “el Ministro de Energía”.
7. Sustitúyese, en el artículo 97, la expresión “al Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción” por “al Ministro de Energía”.
8. Sustitúyese, en los artículos 47, inciso primero; 112, inciso ¿nal; 151,
incisos primero y segundo; 158, y 178, inciso ¿nal, la expresión “del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción” por “del Ministerio de Energía”.
9. Sustitúyese en el artículo 87º la expresión “Economía, Fomento y
Reconstrucción” por “Energía”.

508 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
10. Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 73, la palabra “proponga”
por la palabra “determine”.
11. Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 135, la frase “el Con-
sejo Directivo de la Comisión podrá acordar” por “el Ministro de Energía
podrá disponer”.
12. Sustitúyese, en el inciso tercero del artículo 137, la frase “de acuerdo
a las normas y reglamentos que proponga la Comisión” por la siguiente:
“de acuerdo a las normas técnicas que determine la Comisión y la regla-
mentación pertinente”.
13. Suprímese, en el inciso segundo del artículo 150, la frase “el Minis-
terio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con informe de”.
14. Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 170, la frase “la Comi-
sión, previo acuerdo de su Consejo Directivo” por “el Ministerio de Energía,
mediante resolución exenta fundada”.
15. Suprímense, en el inciso cuarto del artículo 211, las frases “Presidente
de la Comisión Nacional” y “, con acuerdo del Consejo Directivo”.
16. En el artículo 212:
a) Sustitúyese en su inciso segundo las palabras “la Comisión” por “la
Subsecretaría de Energía”.
b) Sustitúyese en su inciso sexto las palabras “a la Secretaría Ejecutiva
de la Comisión” por “a la Subsecretaría de Energía”.
17. Agrégase, en el artículo 99, el siguiente inciso ¿nal, nuevo:
“En caso que sea requerido por otras leyes, se entenderá que los obli-
gados a ejecutar las obras de expansión del sistema de transmisión troncal
que determine el decreto, cuentan con la calidad de concesionarios de los
servicios eléctricos. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes
Nºs. 19.300 y 20.283, y demás normas legales pertinentes.”.
Nºs. 19.300 y 20.283, y demás normas legales pertinentes.”.
servicios eléctricos. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes
que determine el decreto, cuentan con la calidad de concesionarios de los
gados a ejecutar las obras de expansión del sistema de transmisión troncal
“En caso que sea requerido por otras leyes, se entenderá que los obli-
17. Agrégase, en el artículo 99, el siguiente inciso ¿nal, nuevo:
de la Comisión” por “a la Subsecretaría de Energía”.
b) Sustitúyese en su inciso sexto las palabras “a la Secretaría Ejecutiva
Subsecretaría de Energía”.
a) Sustitúyese en su inciso segundo las palabras “la Comisión” por “la
16. En el artículo 212:
de la Comisión Nacional” y “, con acuerdo del Consejo Directivo”.
15. Suprímense, en el inciso cuarto del artículo 211, las frases “Presidente
mediante resolución exenta fundada”.
sión, previo acuerdo de su Consejo Directivo” por “el Ministerio de Energía,
14. Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 170, la frase “la Comi-
terio de Economía, Fomento y Reconstrucción, con informe de”.
13. Suprímese, en el inciso segundo del artículo 150, la frase “el Minis-
mentación pertinente”.
“de acuerdo a las normas técnicas que determine la Comisión y la regla-
a las normas y reglamentos que proponga la Comisión” por la siguiente:
12. Sustitúyese, en el inciso tercero del artículo 137, la frase “de acuerdo
podrá disponer”.
sejo Directivo de la Comisión podrá acordar” por “el Ministro de Energía
11. Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 135, la frase “el Con-
por la palabra “determine”.
10. Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 73, la palabra “proponga”
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 508
gía.
b) Modi¿car la planta de personal de la Comisión Nacional de Ener-
sólo a personal proveniente de la Comisión Nacional de Energía.
emolumentos que se les asigne. El encasillamiento en esta planta incluirá
remuneraciones que le será aplicable, y las asignaciones, bene¿cios u otros
a) Fijar la planta de personal de la Subsecretaría de Energía, el régimen de
las siguientes materias:
intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular
establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por
Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Ministerio de Minería.
ordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1982, del
de Economía, Fomento y Reconstrucción, que ¿ja el texto refundido, co-
de Minería, y el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, de 2007, del Ministerio
Nº 323, de 1931; Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1979, del Ministerio
las siguientes disposiciones de rango legal: Decreto con Fuerza de Ley
viamente tenía el Ministerio del Interior, en las materias a que se re¿eren
dispone la intervención de este último Ministerio, así como las que pre-
construcción, salvo en aquellas materias en las que expresamente la ley
que en el sector energía tiene el Ministerio de Economía, Fomento y Re-
En especial, el Ministerio de Energía ejercerá todas las competencias
de la ley.
Ministerio o Ministro de Energía, según corresponda, por el solo ministerio
terio de Energía en virtud de la presente ley, se entenderán conferidas al
Ministro, en todas aquellas materias que son de la competencia del Minis-
y Reconstrucción, o a la Comisión Nacional de Energía, o al respectivo
premos al Ministerio de Minería, al Ministerio de Economía, Fomento
Artículo 15.- Las atribuciones que con¿eran las leyes y decretos su-
palabras “y Bienes Nacionales”, la palabra “Energía”.
Nº 19.300, Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, antes de las
Artículo 14.- Incorpórase, en el inciso primero del artículo 71 de la Ley
509 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 509
Artículo 14.- Incorpórase, en el inciso primero del artículo 71 de la Ley
Nº 19.300, Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, antes de las
palabras “y Bienes Nacionales”, la palabra “Energía”.
Artículo 15.- Las atribuciones que con¿eran las leyes y decretos su-
premos al Ministerio de Minería, al Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción, o a la Comisión Nacional de Energía, o al respectivo
Ministro, en todas aquellas materias que son de la competencia del Minis-
terio de Energía en virtud de la presente ley, se entenderán conferidas al
Ministerio o Ministro de Energía, según corresponda, por el solo ministerio
de la ley.
En especial, el Ministerio de Energía ejercerá todas las competencias
que en el sector energía tiene el Ministerio de Economía, Fomento y Re-
construcción, salvo en aquellas materias en las que expresamente la ley
dispone la intervención de este último Ministerio, así como las que pre-
viamente tenía el Ministerio del Interior, en las materias a que se re¿eren
las siguientes disposiciones de rango legal: Decreto con Fuerza de Ley
Nº 323, de 1931; Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1979, del Ministerio
de Minería, y el Decreto con Fuerza de Ley Nº 4, de 2007, del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción, que ¿ja el texto refundido, co-
ordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1982, del
Ministerio de Minería.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Facúltase al Presidente de la República para que
establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por
intermedio del Ministerio de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:
a) Fijar la planta de personal de la Subsecretaría de Energía, el régimen de
remuneraciones que le será aplicable, y las asignaciones, bene¿cios u otros
emolumentos que se les asigne. El encasillamiento en esta planta incluirá
sólo a personal proveniente de la Comisión Nacional de Energía.
b) Modi¿car la planta de personal de la Comisión Nacional de Ener-
gía.

510 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
c) Para ordenar el traspaso de funcionarios titulares de planta y a contrata
entre las instituciones señaladas en la letra a), sin alterar la calidad jurídica de
la designación y sin solución de continuidad, y el traspaso de los recursos que
se liberen por este hecho. El traspaso de los funcionarios de planta y contrata
y de los cargos que sirven, se realizará en el grado cuya remuneración total
sea la más cercana a la que perciba el funcionario traspasado. A contar de
esa misma fecha, el cargo del que era titular el funcionario traspasado se
entenderá suprimido de pleno derecho en la planta de la institución de ori-
gen. En el respectivo Decreto con Fuerza de Ley se determinará el número
de funcionarios que serán traspasados por estamento y calidad jurídica,
estableciéndose, además, el plazo en que se llevará a cabo este proceso.
En cambio, la individualización del personal traspasado se llevará a cabo
mediante decretos expedidos bajo la fórmula “Por orden del Presidente de
la República”, por intermedio del Ministerio de Hacienda.
d) Establecer las normas complementarias al artículo 15 de la Ley
Nº 18.834, respecto de los encasillamientos derivados de las plantas que ¿je
de conformidad con las atribuciones establecidas en este artículo.
e) Establecer los requisitos para el desempeño de los cargos, sus de-
nominaciones, los niveles jerárquicos para efectos de la aplicación de la
Ley Nº 19.882, si correspondiere, las fechas de vigencia de las plantas,
las dotaciones máximas de personal y todas las normas necesarias para la
adecuada estructuración y operación de las plantas que ¿je y modi¿que de
acuerdo a lo señalado en las letras a) y b).
f) El uso de las facultades señaladas en este artículo quedará sujeto a las
siguientes restricciones, respecto del personal al que afecte:
i) No podrá tener como consecuencia ni podrán ser considerados como
causal de término de servicios, supresión de cargos, cese de funciones o
término de la relación laboral del personal traspasado y del que no se tras-
pase.
ii) No podrá signi¿car pérdida del empleo, disminución de remuneracio-
nes, modi¿cación de los derechos estatutarios y previsionales del personal
traspasado y del que no se traspase. Tampoco podrá importar cambio de
la residencia habitual de los funcionarios fuera de la Región en que estén
la residencia habitual de los funcionarios fuera de la Región en que estén
traspasado y del que no se traspase. Tampoco podrá importar cambio de
nes, modi¿cación de los derechos estatutarios y previsionales del personal
ii) No podrá signi¿car pérdida del empleo, disminución de remuneracio-
pase.
término de la relación laboral del personal traspasado y del que no se tras-
causal de término de servicios, supresión de cargos, cese de funciones o
i) No podrá tener como consecuencia ni podrán ser considerados como
siguientes restricciones, respecto del personal al que afecte:
f) El uso de las facultades señaladas en este artículo quedará sujeto a las
acuerdo a lo señalado en las letras a) y b).
adecuada estructuración y operación de las plantas que ¿je y modi¿que de
las dotaciones máximas de personal y todas las normas necesarias para la
Ley Nº 19.882, si correspondiere, las fechas de vigencia de las plantas,
nominaciones, los niveles jerárquicos para efectos de la aplicación de la
e) Establecer los requisitos para el desempeño de los cargos, sus de-
de conformidad con las atribuciones establecidas en este artículo.
Nº 18.834, respecto de los encasillamientos derivados de las plantas que ¿je
d) Establecer las normas complementarias al artículo 15 de la Ley
la República”, por intermedio del Ministerio de Hacienda.
mediante decretos expedidos bajo la fórmula “Por orden del Presidente de
En cambio, la individualización del personal traspasado se llevará a cabo
estableciéndose, además, el plazo en que se llevará a cabo este proceso.
de funcionarios que serán traspasados por estamento y calidad jurídica,
gen. En el respectivo Decreto con Fuerza de Ley se determinará el número
entenderá suprimido de pleno derecho en la planta de la institución de ori-
esa misma fecha, el cargo del que era titular el funcionario traspasado se
sea la más cercana a la que perciba el funcionario traspasado. A contar de
y de los cargos que sirven, se realizará en el grado cuya remuneración total
se liberen por este hecho. El traspaso de los funcionarios de planta y contrata
la designación y sin solución de continuidad, y el traspaso de los recursos que
entre las instituciones señaladas en la letra a), sin alterar la calidad jurídica de
c) Para ordenar el traspaso de funcionarios titulares de planta y a contrata
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 510
Ministerio de Minería, y que correspondan a funciones cuya competencia
realizando con la participación de la Comisión Nacional de Energía y del
tencia internacional que a la fecha de vigencia de la presente ley se estén
Todos los programas, proyectos de inversión, de cooperación o asis-
las disposiciones de este inciso.
transferirse los recursos presupuestarios que se liberen por aplicación de
Energía, conformado de la forma indicada en el presente artículo, deberán
de Energía cuando correspondiese. Al presupuesto de la Subsecretaría de
realice a las precitadas instituciones se entenderán hechas al Ministerio
petencia, de manera que las menciones que la legislación general o especial
actuaciones que se deriven del traspaso de funciones en materias de su com-
respecto de actos administrativos, contratos, procesos licitatorios y otras
sor legal de la Comisión Nacional de Energía y del Ministerio de Minería,
El Ministerio de Energía se constituirá para todos los efectos en el suce-
las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.
que cumpla sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modi¿car
la primera los fondos correspondientes al traspaso de personal y bienes para
Subsecretaría de Energía y la Comisión Nacional de Energía y traspasará a
por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformará el presupuesto de la
Artículo segundo.- El Presidente de la República, por decreto expedido
podrá exceder de la cantidad de $ 881.185 miles.
encasillamiento que se practique, considerando su efecto año completo, no
iv) El mayor gasto que se derive de la nueva planta que se ¿je y del
reconocimiento.
dad que tengan reconocida, como también el tiempo computable para dicho
iii) Los funcionarios encasillados conservarán la asignación de antigüe-
sector público.
traspasados o reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del
ciones que provengan de promociones que bene¿cien a los funcionarios
compensa y no se absorberá por los futuros mejoramientos de remunera-
mantendrá la misma imponibilidad que aquella de las remuneraciones que
remuneraciones deberá ser pagada mediante planilla suplementaria, la que
prestando servicios, salvo con su consentimiento. Cualquier diferencia de
511 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 511
prestando servicios, salvo con su consentimiento. Cualquier diferencia de
remuneraciones deberá ser pagada mediante planilla suplementaria, la que
mantendrá la misma imponibilidad que aquella de las remuneraciones que
compensa y no se absorberá por los futuros mejoramientos de remunera-
ciones que provengan de promociones que bene¿cien a los funcionarios
traspasados o reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del
sector público.
iii) Los funcionarios encasillados conservarán la asignación de antigüe-
dad que tengan reconocida, como también el tiempo computable para dicho
reconocimiento.
iv) El mayor gasto que se derive de la nueva planta que se ¿je y del
encasillamiento que se practique, considerando su efecto año completo, no
podrá exceder de la cantidad de $ 881.185 miles.
Artículo segundo.- El Presidente de la República, por decreto expedido
por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformará el presupuesto de la
Subsecretaría de Energía y la Comisión Nacional de Energía y traspasará a
la primera los fondos correspondientes al traspaso de personal y bienes para
que cumpla sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modi¿car
las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.
El Ministerio de Energía se constituirá para todos los efectos en el suce-
sor legal de la Comisión Nacional de Energía y del Ministerio de Minería,
respecto de actos administrativos, contratos, procesos licitatorios y otras
actuaciones que se deriven del traspaso de funciones en materias de su com-
petencia, de manera que las menciones que la legislación general o especial
realice a las precitadas instituciones se entenderán hechas al Ministerio
de Energía cuando correspondiese. Al presupuesto de la Subsecretaría de
Energía, conformado de la forma indicada en el presente artículo, deberán
transferirse los recursos presupuestarios que se liberen por aplicación de
las disposiciones de este inciso.
Todos los programas, proyectos de inversión, de cooperación o asis-
tencia internacional que a la fecha de vigencia de la presente ley se estén
realizando con la participación de la Comisión Nacional de Energía y del
Ministerio de Minería, y que correspondan a funciones cuya competencia

512 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
se traspasa al Ministerio de Energía, seguirán ejecutándose por la Subse-
cretaría de Energía y los recursos y bienes destinados a tales programas,
proyectos de inversión, de cooperación o asistencia internacional, ingre-
sarán a su patrimonio.
Artículo tercero.- El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley
durante el presente año se ¿nanciará con cargo a la partida presupuestaria
de la Comisión Nacional de Energía. No obstante lo anterior, el Ministerio
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, po-
drá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
¿nanciar con esos recursos.
Artículo cuarto.- Facúltase a la Comisión Nacional de Energía, repre-
sentada para estos efectos por su Ministro Presidente, y al Ministerio de
Hacienda, para que participen en la formación y constitución de una per-
sona jurídica de derecho privado, sin ¿nes de lucro, regulada en el Título
XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuyo objetivo fundamental sea
el estudio, evaluación, promoción, información y desarrollo de todo tipo
de iniciativas relacionadas con la diversi¿cación, ahorro y uso e¿ciente de
la energía.
Del mismo modo, estos organismos estarán facultados para participar en
la disolución y liquidación de dicha entidad, con arreglo a sus estatutos.
La referida entidad se denominará “Agencia Chilena de E¿ciencia
Energética”, la que, conforme a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley
Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, no podrá ejercer potestades públicas.
La entidad que se forme en ningún caso podrá celebrar ninguna clase de
operación que pueda comprometer en forma directa o indirecta el crédito o
la responsabilidad ¿nanciera del Estado o sus organismos.
Asimismo, la mencionada Agencia deberá, anualmente, ilustrar a la
Cámara de Diputados respecto de las actividades que hubieren sido ¿nan-
ciadas con recursos públicos y que integren sus programas en ejecución,
remitiéndole un informe que incluya una memoria respecto al cumplimiento
de los objetivos y la inversión de los recursos respectivos. Dicha memoria
de los objetivos y la inversión de los recursos respectivos. Dicha memoria
remitiéndole un informe que incluya una memoria respecto al cumplimiento
ciadas con recursos públicos y que integren sus programas en ejecución,
Cámara de Diputados respecto de las actividades que hubieren sido ¿nan-
Asimismo, la mencionada Agencia deberá, anualmente, ilustrar a la
la responsabilidad ¿nanciera del Estado o sus organismos.
operación que pueda comprometer en forma directa o indirecta el crédito o
La entidad que se forme en ningún caso podrá celebrar ninguna clase de
del Estado, no podrá ejercer potestades públicas.
Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
Energética”, la que, conforme a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley
La referida entidad se denominará “Agencia Chilena de E¿ciencia
la disolución y liquidación de dicha entidad, con arreglo a sus estatutos.
Del mismo modo, estos organismos estarán facultados para participar en
la energía.
de iniciativas relacionadas con la diversi¿cación, ahorro y uso e¿ciente de
el estudio, evaluación, promoción, información y desarrollo de todo tipo
XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuyo objetivo fundamental sea
sona jurídica de derecho privado, sin ¿nes de lucro, regulada en el Título
Hacienda, para que participen en la formación y constitución de una per-
sentada para estos efectos por su Ministro Presidente, y al Ministerio de
Artículo cuarto.- Facúltase a la Comisión Nacional de Energía, repre-
¿nanciar con esos recursos.
drá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, po-
de la Comisión Nacional de Energía. No obstante lo anterior, el Ministerio
durante el presente año se ¿nanciará con cargo a la partida presupuestaria
Artículo tercero.- El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley
sarán a su patrimonio.
proyectos de inversión, de cooperación o asistencia internacional, ingre-
cretaría de Energía y los recursos y bienes destinados a tales programas,
se traspasa al Ministerio de Energía, seguirán ejecutándose por la Subse-
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 512
harán a esa entidad.
Presupuestos para estos ¿nes, se autorizarán los aportes ordinarios que se
da y encuadrándose en los recursos que anualmente establezca la Ley de
de Energía a dicha entidad. Mediante el acto administrativo que correspon-
la incorporación de los Ministerios mencionados y de la Comisión Nacional
Por resolución del Ministerio correspondiente se autorizará formalmente
Nº 2.224, de 1978.
lo dispuesto en la letra g) del inciso primero del artículo 4º del Decreto Ley
señalada entidad, resultando desde entonces plenamente aplicable al efecto
por el solo ministerio de la ley, a la Comisión Nacional de Energía en la
a dicha fecha, el Ministerio de Energía sucederá, a contar de la misma data,
constituirse la entidad a que se re¿ere el presente artículo con anterioridad
fecha a que se re¿ere el inciso primero del artículo quinto transitorio. De
Energía se entenderán otorgadas al Ministerio de Energía a contar de la
Las facultades conferidas en este artículo a la Comisión Nacional de
a que se re¿ere el presente artículo.
dirección y administración, de conformidad con los estatutos de la entidad
más representantes que estarán facultados para participar en los órganos de
Los ministros correspondientes, mediante resolución, nombrarán uno o
miembros.
directorio de la referida persona jurídica deberá tener como máximo nueve
dos participantes en caso que su participación sea inferior a la señalada. El
deberán contemplar el mecanismo de reemplazo de los organismos priva-
menor al 30% ni mayor al 50%. Los estatutos de la corporación o fundación
ciones empresariales transversales y representativas, en una proporción no
sociedad, tales como universidades, institutos de investigación u organiza-
organismos privados representativos de amplios sectores de la economía y la
En la persona jurídica señalada en los incisos anteriores deberán participar
en el sitio electrónico de la entidad.
será pública y deberá encontrarse a disposición permanente del público y
la información que deba entregarse en virtud de lo dispuesto en este artículo
recursos recibidos por organismos públicos, y las auditorías realizadas. Toda
normativa aplicable, su estructura orgánica, su dotación de personal, los
deberá contemplar un desglose del gasto efectuado por cada programa, la
513 LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA
LEY Nº 20.402 (2009). CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA 513
deberá contemplar un desglose del gasto efectuado por cada programa, la
normativa aplicable, su estructura orgánica, su dotación de personal, los
recursos recibidos por organismos públicos, y las auditorías realizadas. Toda
la información que deba entregarse en virtud de lo dispuesto en este artículo
será pública y deberá encontrarse a disposición permanente del público y
en el sitio electrónico de la entidad.
En la persona jurídica señalada en los incisos anteriores deberán participar
organismos privados representativos de amplios sectores de la economía y la
sociedad, tales como universidades, institutos de investigación u organiza-
ciones empresariales transversales y representativas, en una proporción no
menor al 30% ni mayor al 50%. Los estatutos de la corporación o fundación
deberán contemplar el mecanismo de reemplazo de los organismos priva-
dos participantes en caso que su participación sea inferior a la señalada. El
directorio de la referida persona jurídica deberá tener como máximo nueve
miembros.
Los ministros correspondientes, mediante resolución, nombrarán uno o
más representantes que estarán facultados para participar en los órganos de
dirección y administración, de conformidad con los estatutos de la entidad
a que se re¿ere el presente artículo.
Las facultades conferidas en este artículo a la Comisión Nacional de
Energía se entenderán otorgadas al Ministerio de Energía a contar de la
fecha a que se re¿ere el inciso primero del artículo quinto transitorio. De
constituirse la entidad a que se re¿ere el presente artículo con anterioridad
a dicha fecha, el Ministerio de Energía sucederá, a contar de la misma data,
por el solo ministerio de la ley, a la Comisión Nacional de Energía en la
señalada entidad, resultando desde entonces plenamente aplicable al efecto
lo dispuesto en la letra g) del inciso primero del artículo 4º del Decreto Ley
Nº 2.224, de 1978.
Por resolución del Ministerio correspondiente se autorizará formalmente
la incorporación de los Ministerios mencionados y de la Comisión Nacional
de Energía a dicha entidad. Mediante el acto administrativo que correspon-
da y encuadrándose en los recursos que anualmente establezca la Ley de
Presupuestos para estos ¿nes, se autorizarán los aportes ordinarios que se
harán a esa entidad.
514 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA

Artículo quinto.- La presente ley comenzará a regir a contar del primer

día del mes subsiguiente al de publicación del Decreto con Fuerza de Ley
que ¿je la planta de la Subsecretaría de Energía.

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúl-

guese y llévese a efecto como Ley de la República.

Santiago, 25 de noviembre de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presi-

denta de la República.- Santiago González Larraín, Ministro de Minería.-
Andrés Velasco Brañes, Ministro de Hacienda.- Jean Jacques Duhart Saurel,
Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción (S).- Marcelo Tokman
Ramos, Ministro Presidente Comisión Nacional de Energía.

Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda atentamente a

usted, Jorge Gómez Oyarzo, Subsecretario de Minería (S).

usted, Jorge Gómez Oyarzo, Subsecretario de Minería (S).

Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda atentamente a

Ramos, Ministro Presidente Comisión Nacional de Energía.

Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción (S).- Marcelo Tokman
Andrés Velasco Brañes, Ministro de Hacienda.- Jean Jacques Duhart Saurel,
denta de la República.- Santiago González Larraín, Ministro de Minería.-
Santiago, 25 de noviembre de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presi-

guese y llévese a efecto como Ley de la República.

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúl-

que ¿je la planta de la Subsecretaría de Energía.

día del mes subsiguiente al de publicación del Decreto con Fuerza de Ley
Artículo quinto.- La presente ley comenzará a regir a contar del primer

ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 514

de de¿nir la organización interna de la institución, las denominaciones y
a) Que la Ley Orgánica del Ministerio de Energía estableció la necesidad
CONSIDERANDO:
de 2008, de la Contraloría General de la República, y
tivo Presidencial GAB PRES Nº 005, de 2008; en la Resolución Nº 1.600,
Decreto Supremo Nº 158, de 2010, del Ministerio de Energía, en el Instruc-
Nº 255, Nº 669 y Nº 791 de 2010, todas del Ministerio de Energía; en el
de 2010, del Ministerio de Energía; en las Resoluciones Exentas Nº 17,
Instructivo Presidencial Nº 006, de 1994; en el Decreto Supremo Nº 158,
crea el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG); en el
Nº 12, de 1997, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que
de Ley Nº 12, de 2009, del Ministerio de Hacienda; en el Decreto Supremo
y Administración Regional; en la Ley Nº 19.882; en el Decreto con Fuerza
del Estado; en la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno
Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
dencia, que ¿ja el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
Ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presi-
Nº 2.224, de 1978, del Ministerio de Minería; en el Decreto con Fuerza de
crea el Ministerio de Energía, que a su vez modi¿ca el artículo 50 del D.L.
Lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 2º de la Ley Nº 20.402, que
VISTO:
Santiago, 15 de julio de 2011
MINISTERIO DE ENERGÍA, Y SUS MODIFICACIONES POSTERIORES
DE ENERGÍA Y DEJA SIN EFECTO RESOLUCIÓN EXENTA Nº 17, DE 2010, DEL
APRUEBA NUEVO TEXTO QUE FIJA LA ORGANIZACIÓN INTERNA DEL MINISTERIO
MINISTERIO DE ENERGÍA
RESOLUCIÓN EXENTA Nº 410
RESOLUCIÓN EXENTA Nº 410
MINISTERIO DE ENERGÍA
APRUEBA NUEVO TEXTO QUE FIJA LA ORGANIZACIÓN INTERNA DEL MINISTERIO
DE ENERGÍA Y DEJA SIN EFECTO RESOLUCIÓN EXENTA Nº 17, DE 2010, DEL
MINISTERIO DE ENERGÍA, Y SUS MODIFICACIONES POSTERIORES
Santiago, 15 de julio de 2011
VISTO:
Lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 2º de la Ley Nº 20.402, que
crea el Ministerio de Energía, que a su vez modi¿ca el artículo 50 del D.L.
Nº 2.224, de 1978, del Ministerio de Minería; en el Decreto con Fuerza de
Ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presi-
dencia, que ¿ja el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado; en la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno
y Administración Regional; en la Ley Nº 19.882; en el Decreto con Fuerza
de Ley Nº 12, de 2009, del Ministerio de Hacienda; en el Decreto Supremo
Nº 12, de 1997, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que
crea el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG); en el
Instructivo Presidencial Nº 006, de 1994; en el Decreto Supremo Nº 158,
de 2010, del Ministerio de Energía; en las Resoluciones Exentas Nº 17,
Nº 255, Nº 669 y Nº 791 de 2010, todas del Ministerio de Energía; en el
Decreto Supremo Nº 158, de 2010, del Ministerio de Energía, en el Instruc-
tivo Presidencial GAB PRES Nº 005, de 2008; en la Resolución Nº 1.600,
de 2008, de la Contraloría General de la República, y
CONSIDERANDO:
a) Que la Ley Orgánica del Ministerio de Energía estableció la necesidad
de de¿nir la organización interna de la institución, las denominaciones y

516 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
funciones que correspondan a cada una de las unidades que sean estableci-
das, mediante una resolución del Ministro.
b) Que la Resolución Exenta Nº 17, de fecha 15 de febrero de 2010,
del Ministerio de Energía, ¿jó la organización interna del ministerio, las
denominaciones y funciones de cada uno de sus Gabinetes, Divisiones
y Departamentos y asignó funcionarios a cada una de dichas unida-
des.
c) Que las Resoluciones Exentas Nº 255, Nº 669, Nº 791, de fechas 11
de junio, 22 de noviembre y 31 de diciembre, de 2010, todas del Ministerio
de Energía, modi¿caron la Resolución Nº 17, de 2010, del Ministerio de
Energía, creando la Unidad de Asuntos Indígenas, la Unidad de Auditoría
Interna Ministerial y la Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaría de
Energía, respectivamente.
d) Que es necesario adecuar la normativa que rige la organización interna
del Ministerio, para que éste alcance un mejor desempeño en el cumpli-
miento de sus funciones.
e) Que uno de los objetivos del Ministerio de Energía es perfeccionar
la gestión pública, enfatizando la búsqueda de resultados, compromisos y
transparencia en el accionar institucional.
f) Que en atención a lo anterior, es necesario que la Subsecretaria cuente
con una unidad especializada en materias de Plani¿cación Estratégica y
Control de Gestión, que asesore y facilite la toma de decisiones en el cum-
plimiento de los objetivos de la Organización, como también de las metas,
proyectos y programas de mejoramiento de la gestión.
g) Que, a su vez, es conveniente reestructurar la División de Seguridad y
Mercado Energético del Ministerio, creando dos divisiones independientes,
para un mejor cumplimiento de los ¿nes de la institución.
h) Que es necesario modi¿car la denominación de la División de Pros-
pectiva y Política Energética, la denominación y fundones de la División
de Energías Renovables No Convencionales y las funciones de la División
de Acceso y Equidad Energética.
de Acceso y Equidad Energética.
de Energías Renovables No Convencionales y las funciones de la División
pectiva y Política Energética, la denominación y fundones de la División
h) Que es necesario modi¿car la denominación de la División de Pros-
para un mejor cumplimiento de los ¿nes de la institución.
Mercado Energético del Ministerio, creando dos divisiones independientes,
g) Que, a su vez, es conveniente reestructurar la División de Seguridad y
proyectos y programas de mejoramiento de la gestión.
plimiento de los objetivos de la Organización, como también de las metas,
Control de Gestión, que asesore y facilite la toma de decisiones en el cum-
con una unidad especializada en materias de Plani¿cación Estratégica y
f) Que en atención a lo anterior, es necesario que la Subsecretaria cuente
transparencia en el accionar institucional.
la gestión pública, enfatizando la búsqueda de resultados, compromisos y
e) Que uno de los objetivos del Ministerio de Energía es perfeccionar
miento de sus funciones.
del Ministerio, para que éste alcance un mejor desempeño en el cumpli-
d) Que es necesario adecuar la normativa que rige la organización interna
Energía, respectivamente.
Interna Ministerial y la Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaría de
Energía, creando la Unidad de Asuntos Indígenas, la Unidad de Auditoría
de Energía, modi¿caron la Resolución Nº 17, de 2010, del Ministerio de
de junio, 22 de noviembre y 31 de diciembre, de 2010, todas del Ministerio
c) Que las Resoluciones Exentas Nº 255, Nº 669, Nº 791, de fechas 11
des.
y Departamentos y asignó funcionarios a cada una de dichas unida-
denominaciones y funciones de cada uno de sus Gabinetes, Divisiones
del Ministerio de Energía, ¿jó la organización interna del ministerio, las
b) Que la Resolución Exenta Nº 17, de fecha 15 de febrero de 2010,
das, mediante una resolución del Ministro.
funciones que correspondan a cada una de las unidades que sean estableci-
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
516
la coordinación del trabajo del Ministerio, siendo el órgano de enlace en las
Artículo 3º. El Jefe de Gabinete y sus asesores, apoyarán al Ministro en
Unidad de Comunicaciones.
Ministerial, la Unidad Internacional, la Unidad de Asuntos Indígenas y la
Jefe de Gabinete y los asesores del Ministro, la Unidad de Auditoría Interna
Artículo 2º. El Gabinete del Ministro de Energía estará compuesto por su
nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas.
que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo y derivados, energía
ción, consumo, uso e¿ciente, importación y exportación, y cualquiera otra
explotación, generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribu-
El sector energía comprende todas las actividades de estudio, exploración,
bierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía.
desarrollo del sector energía, velar por su cumplimiento y asesorar al Go-
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y
Artículo 1º. El objetivo general del Ministerio de Energía es elaborar
SR. MINISTRO DE ENERGÍA
DEPENDIENTES DEL
DEL GABINETE Y OTRAS UNIDADES
TÍTULO I
y Secretarías Regionales Ministeriales:
naciones y funciones de cada uno de sus Gabinetes, Divisiones, Unidades
I. FÍJASE la organización interna del Ministerio de Energía, denomi-
RESUELVO:
de Energía, y sus modi¿caciones posteriores.
texto y dejar sin efecto la Resolución Exenta Nº 17, de 2010, del Ministerio
interna del Ministerio de Energía, se estima conveniente aprobar un nuevo
j) Que para facilitar el conocimiento y aplicación de la nueva organización
Agencia Chilena de E¿ciencia Energética.
lo cuarto de las disposiciones transitorias de la Ley Nº 20.402, se creó la
del 1 de enero de 2011, toda vez que, en virtud de lo dispuesto en el artícu-
i) Que el Programa País E¿ciencia Energética dejó de funcionar a contar
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
517
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 517
i) Que el Programa País E¿ciencia Energética dejó de funcionar a contar
del 1 de enero de 2011, toda vez que, en virtud de lo dispuesto en el artícu-
lo cuarto de las disposiciones transitorias de la Ley Nº 20.402, se creó la
Agencia Chilena de E¿ciencia Energética.
j) Que para facilitar el conocimiento y aplicación de la nueva organización
interna del Ministerio de Energía, se estima conveniente aprobar un nuevo
texto y dejar sin efecto la Resolución Exenta Nº 17, de 2010, del Ministerio
de Energía, y sus modi¿caciones posteriores.
RESUELVO:
I. FÍJASE la organización interna del Ministerio de Energía, denomi-
naciones y funciones de cada uno de sus Gabinetes, Divisiones, Unidades
y Secretarías Regionales Ministeriales:
TÍTULO I
DEL GABINETE Y OTRAS UNIDADES
DEPENDIENTES DEL SR. MINISTRO DE ENERGÍA
Artículo 1º. El objetivo general del Ministerio de Energía es elaborar
y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector energía, velar por su cumplimiento y asesorar al Go-
bierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía.
El sector energía comprende todas las actividades de estudio, exploración,
explotación, generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribu-
ción, consumo, uso e¿ciente, importación y exportación, y cualquiera otra
que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo y derivados, energía
nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas.
Artículo 2º. El Gabinete del Ministro de Energía estará compuesto por su
Jefe de Gabinete y los asesores del Ministro, la Unidad de Auditoría Interna
Ministerial, la Unidad Internacional, la Unidad de Asuntos Indígenas y la
Unidad de Comunicaciones.
Artículo 3º. El Jefe de Gabinete y sus asesores, apoyarán al Ministro en
la coordinación del trabajo del Ministerio, siendo el órgano de enlace en las

518 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
comunicaciones y transmitiendo las instrucciones que el Ministro disponga
para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 4º. La Unidad de Auditoría Interna Ministerial prestará asesoría
técnica especializada en materias de auditoría, control interno y gobernanza
al Ministro de Energía, de quien dependerá directamente.
Artículo 5º. La Misión de la Unidad de Auditoría Interna Ministerial
será otorgar apoyo al Ministro de Energía, a objeto de evaluar y contribuir
a la mejora de la e¿cacia del proceso de administración, gestión de riesgos
y control. Esto lo realizará mediante una estrategia preventiva, proponien-
do como producto de su acción políticas, planes, programas y medidas de
control para el fortalecimiento de la gestión ministerial, la promoción de la
probidad y transparencia, la prevención de la corrupción y el salvaguardo
de los recursos que les han sido asignados.
El Jefe de esta Unidad se denominará Auditor Interno Ministerial Jefe.
Artículo 6º. Para la ejecución de sus funciones y la consecución de sus
objetivos, el ámbito de acción de la Unidad de Auditoría Interna Ministerial
comprenderá la totalidad de los estamentos que componen el Ministerio de
Energía.
Los directivos y/o autoridades, jefaturas, auditores y demás funcionarios
del Ministerio de Energía, deberán prestar la información y colaboración
que les sea requerida por la Unidad de Auditoría Interna Ministerial.
Artículo 7º. Serán funciones de la Unidad de Auditoría Interna Minis-
terial las siguientes:
1. Proponer al Ministro políticas, planes, programas y/o acciones de ase-
guramiento orientados al uso económico, e¿ciente y e¿caz de los recursos
públicos, al control de la e¿cacia y e¿ciencia de las operaciones ¿nancieras
y contables, a la corrección de los procedimientos y a la prevención y admi-
nistración de riesgos asociados a la gestión de la Administración Pública.
2. Evacuar informes en materia de su competencia a petición del Ministro
e informar de sus resultados tanto al Ministro como al Auditor General de
Gobierno
Gobierno
e informar de sus resultados tanto al Ministro como al Auditor General de
2. Evacuar informes en materia de su competencia a petición del Ministro
nistración de riesgos asociados a la gestión de la Administración Pública.
y contables, a la corrección de los procedimientos y a la prevención y admi-
públicos, al control de la e¿cacia y e¿ciencia de las operaciones ¿nancieras
guramiento orientados al uso económico, e¿ciente y e¿caz de los recursos
1. Proponer al Ministro políticas, planes, programas y/o acciones de ase-
terial las siguientes:
Artículo 7º. Serán funciones de la Unidad de Auditoría Interna Minis-
que les sea requerida por la Unidad de Auditoría Interna Ministerial.
del Ministerio de Energía, deberán prestar la información y colaboración
Los directivos y/o autoridades, jefaturas, auditores y demás funcionarios
Energía.
comprenderá la totalidad de los estamentos que componen el Ministerio de
objetivos, el ámbito de acción de la Unidad de Auditoría Interna Ministerial
Artículo 6º. Para la ejecución de sus funciones y la consecución de sus
El Jefe de esta Unidad se denominará Auditor Interno Ministerial Jefe.
de los recursos que les han sido asignados.
probidad y transparencia, la prevención de la corrupción y el salvaguardo
control para el fortalecimiento de la gestión ministerial, la promoción de la
do como producto de su acción políticas, planes, programas y medidas de
y control. Esto lo realizará mediante una estrategia preventiva, proponien-
a la mejora de la e¿cacia del proceso de administración, gestión de riesgos
será otorgar apoyo al Ministro de Energía, a objeto de evaluar y contribuir
Artículo 5º. La Misión de la Unidad de Auditoría Interna Ministerial
al Ministro de Energía, de quien dependerá directamente.
técnica especializada en materias de auditoría, control interno y gobernanza
Artículo 4º. La Unidad de Auditoría Interna Ministerial prestará asesoría
para el cumplimiento de sus funciones.
comunicaciones y transmitiendo las instrucciones que el Ministro disponga
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
518
respecto de sus procesos ¿nancieros y contables.
Ministerio, de sus Servicios dependientes y/o relacionados y, en especial,
de situaciones que pudiesen afectar el cumplimiento de los objetivos del
b. Asegurar la existencia de controles que permitan prevenir la ocurrencia
mentales y sectoriales.
velando que éstos guarden armonía y coherencia con las políticas guberna-
gestión del Ministerio de Energía, sus servicios dependientes, relacionados,
a. Evaluar el grado de cumplimiento de los planes, metas y objetivos de
vo de:
del Ministerio de Energía con un enfoque en base a riesgos con el objeti-
9. Coordinar políticas, planes y programas de auditoría interna al interior
el CAIGG.
autoridad presidencial, del Ministro y de las orientaciones entregadas por
des de Auditoría Interna de su sector, respecto de aquellas emanadas de la
8. Promover la coherencia de las políticas y actividades de las Unida-
controles claves del proceso auditado.
de aseguramiento, los cuales deberán estar relacionados con los riesgos y
relevante para el cumplimiento de los objetivos de la auditoría u otra acción
7. Recopilar, evaluar, analizar y documentar la información que estime
informar de sus resultados al Ministro y al Auditor General de Gobierno.
pendientes y/o relacionados, y en la Subsecretaría, a solicitud del Ministro, e
6. Efectuar acciones y/o actividades de aseguramiento en los servicios de-
gestión comprometidos para el periodo correspondiente.
5. Veri¿car el cumplimiento de las metas y objetivos de resultados de
rectrices que imparta el Ministro y el CAIGG.
con los Jefes de Servicio del Ministerio de Energía adecuándose a las di-
4. Efectuar tareas de seguimiento dentro de su ámbito y de coordinación
riesgos relevantes del Ministerio.
aprobada por el Consejo que permita la identi¿cación y evaluación de los
utilizando la metodología de gestión en base a riesgos u otra metodología
3. Plani¿car las auditorías, objetivos ministeriales y otras revisiones,
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
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RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 519
3. Plani¿car las auditorías, objetivos ministeriales y otras revisiones,
utilizando la metodología de gestión en base a riesgos u otra metodología
aprobada por el Consejo que permita la identi¿cación y evaluación de los
riesgos relevantes del Ministerio.
4. Efectuar tareas de seguimiento dentro de su ámbito y de coordinación
con los Jefes de Servicio del Ministerio de Energía adecuándose a las di-
rectrices que imparta el Ministro y el CAIGG.
5. Veri¿car el cumplimiento de las metas y objetivos de resultados de
gestión comprometidos para el periodo correspondiente.
6. Efectuar acciones y/o actividades de aseguramiento en los servicios de-
pendientes y/o relacionados, y en la Subsecretaría, a solicitud del Ministro, e
informar de sus resultados al Ministro y al Auditor General de Gobierno.
7. Recopilar, evaluar, analizar y documentar la información que estime
relevante para el cumplimiento de los objetivos de la auditoría u otra acción
de aseguramiento, los cuales deberán estar relacionados con los riesgos y
controles claves del proceso auditado.
8. Promover la coherencia de las políticas y actividades de las Unida-
des de Auditoría Interna de su sector, respecto de aquellas emanadas de la
autoridad presidencial, del Ministro y de las orientaciones entregadas por
el CAIGG.
9. Coordinar políticas, planes y programas de auditoría interna al interior
del Ministerio de Energía con un enfoque en base a riesgos con el objeti-
vo de:
a. Evaluar el grado de cumplimiento de los planes, metas y objetivos de
gestión del Ministerio de Energía, sus servicios dependientes, relacionados,
velando que éstos guarden armonía y coherencia con las políticas guberna-
mentales y sectoriales.
b. Asegurar la existencia de controles que permitan prevenir la ocurrencia
de situaciones que pudiesen afectar el cumplimiento de los objetivos del
Ministerio, de sus Servicios dependientes y/o relacionados y, en especial,
respecto de sus procesos ¿nancieros y contables.

520 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
10. Veri¿car, analizar y evaluar los resultados de las auditorías y otras
acciones desarrolladas por los servicios dependientes y/o relacionados y
mantener informados al Ministro, al Subsecretario y al Auditor General de
Gobierno de los resultados de las auditorías internas de dichos servicios,
así como de la implementación de acciones correctivas para subsanar las
debilidades detectadas.
11. Requerir a los auditores internos de cada Servicio y Subsecretaría
la ejecución de auditorías de carácter selectivo con el objeto de propender
al fortalecimiento de la probidad; el buen uso de los recursos públicos, la
corrección de los procedimientos y la prevención de riesgos asociados a
la gestión.
12. Acoger y seguir las orientaciones y directrices técnicas impartidas
por el CAIGG.
13. Informar los resultados de la auditoría u otra acción de aseguramiento
al Ministro y al Auditor General de Gobierno.
Artículo 8º. El Auditor Ministerial no podrá efectuar funciones de línea,
aparte de las acciones propias de aseguramiento, ni sumariales.
Artículo 9º. La actuación de la Unidad de Auditoría Interna Ministerial,
en el ejercicio de las funciones que le han sido asignadas, debe cumplir
con características de transparencia y objetividad, velando por la con¿den-
cialidad de las materias y de la documentación utilizada en los casos que
corresponda según la normativa vigente.
Artículo 10. La Unidad Internacional dependerá del Ministro de Energía
y será la responsable de asegurar la adecuada participación del Ministerio
de Energía en instancias y acuerdos multinacionales, así como de elaborar
y desarrollar objetivos estratégicos, políticas y programas en conjunto con
otros países.
Artículo 11. La Unidad de Asuntos Indígenas, en el ámbito de las com-
petencias del Ministerio de Energía, tendrá por objetivo promover y velar
por la ejecución de políticas, planes, proyectos y programas orientados a la
resolución integral, oportuna y pertinente de las necesidades de la pobla-
ción indígena con un enfoque intercultural a toda la estructura estatal; así
ción indígena con un enfoque intercultural a toda la estructura estatal; así
resolución integral, oportuna y pertinente de las necesidades de la pobla-
por la ejecución de políticas, planes, proyectos y programas orientados a la
petencias del Ministerio de Energía, tendrá por objetivo promover y velar
Artículo 11. La Unidad de Asuntos Indígenas, en el ámbito de las com-
otros países.
y desarrollar objetivos estratégicos, políticas y programas en conjunto con
de Energía en instancias y acuerdos multinacionales, así como de elaborar
y será la responsable de asegurar la adecuada participación del Ministerio
Artículo 10. La Unidad Internacional dependerá del Ministro de Energía
corresponda según la normativa vigente.
cialidad de las materias y de la documentación utilizada en los casos que
con características de transparencia y objetividad, velando por la con¿den-
en el ejercicio de las funciones que le han sido asignadas, debe cumplir
Artículo 9º. La actuación de la Unidad de Auditoría Interna Ministerial,
aparte de las acciones propias de aseguramiento, ni sumariales.
Artículo 8º. El Auditor Ministerial no podrá efectuar funciones de línea,
al Ministro y al Auditor General de Gobierno.
13. Informar los resultados de la auditoría u otra acción de aseguramiento
por el CAIGG.
12. Acoger y seguir las orientaciones y directrices técnicas impartidas
la gestión.
corrección de los procedimientos y la prevención de riesgos asociados a
al fortalecimiento de la probidad; el buen uso de los recursos públicos, la
la ejecución de auditorías de carácter selectivo con el objeto de propender
11. Requerir a los auditores internos de cada Servicio y Subsecretaría
debilidades detectadas.
así como de la implementación de acciones correctivas para subsanar las
Gobierno de los resultados de las auditorías internas de dichos servicios,
mantener informados al Ministro, al Subsecretario y al Auditor General de
acciones desarrolladas por los servicios dependientes y/o relacionados y
10. Veri¿car, analizar y evaluar los resultados de las auditorías y otras
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
520
exclusivamente del Subsecretario.
taría de Energía, para el ejercicio de sus funciones, dependerá directa y
Artículo 17. El Jefe de la Unidad de Auditoría Interna de la Subsecre-
asignados a la Subsecretaría.
de la gestión institucional y el resguardo de los recursos que les han sido
planes, programas, acciones y medidas de control para el fortalecimiento
estrategia preventiva, proponiendo como producto de su acción, políticas,
taría de Energía será asesorar y otorgar apoyo al Subsecretario, mediante una
Artículo 16. La Misión de la Unidad de Auditoría Interna de la Subsecre-
penderá directamente.
interna, gestión, gobierno y control interno al Subsecretario, de quién de-
Energía prestará asesoría técnica especializada, en materias de auditoría
Artículo 15. La Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaria de
Subsecretario disponga para el cumplimiento de sus funciones.
de enlace en las comunicaciones y transmitiendo las Instrucciones que el
tario en la coordinación del trabajo de la Subsecretaria, siendo el órgano
Artículo 14. El Jefe de Gabinete y sus asesores, apoyarán al Subsecre-
y Gestión.
ditoría Interna de la Subsecretaría de Energía y la Unidad de Plani¿cación
por su Jefe de Gabinete y los asesores del Subsecretario, la Unidad de Au-
Artículo 13. El Gabinete del Subsecretario de Energía estará compuesto
SR. SUBSECRETARIO DE ENERGÍA
DEPENDIENTES DEL
DEL GABINETE Y OTRAS UNIDADES
TÍTULO II
proyectos e iniciativas del Ministerio de Energía.
comunicaciones para dar a conocer la política energética, los programas,
Energía y será la responsable de elaborar e implementar la estrategia de
Artículo 12. La Unidad de Comunicaciones dependerá del Ministro de
unidad dependerá del Ministro de Energía.
inversiones con otros organismos públicos que persigan tal ¿nalidad. Esta
como velar por la oportuna y e¿caz coordinación de acciones, gestiones e
521 RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 521
como velar por la oportuna y e¿caz coordinación de acciones, gestiones e
inversiones con otros organismos públicos que persigan tal ¿nalidad. Esta
unidad dependerá del Ministro de Energía.
Artículo 12. La Unidad de Comunicaciones dependerá del Ministro de
Energía y será la responsable de elaborar e implementar la estrategia de
comunicaciones para dar a conocer la política energética, los programas,
proyectos e iniciativas del Ministerio de Energía.
TÍTULO II
DEL GABINETE Y OTRAS UNIDADES
DEPENDIENTES DEL SR. SUBSECRETARIO DE ENERGÍA
Artículo 13. El Gabinete del Subsecretario de Energía estará compuesto
por su Jefe de Gabinete y los asesores del Subsecretario, la Unidad de Au-
ditoría Interna de la Subsecretaría de Energía y la Unidad de Plani¿cación
y Gestión.
Artículo 14. El Jefe de Gabinete y sus asesores, apoyarán al Subsecre-
tario en la coordinación del trabajo de la Subsecretaria, siendo el órgano
de enlace en las comunicaciones y transmitiendo las Instrucciones que el
Subsecretario disponga para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 15. La Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaria de
Energía prestará asesoría técnica especializada, en materias de auditoría
interna, gestión, gobierno y control interno al Subsecretario, de quién de-
penderá directamente.
Artículo 16. La Misión de la Unidad de Auditoría Interna de la Subsecre-
taría de Energía será asesorar y otorgar apoyo al Subsecretario, mediante una
estrategia preventiva, proponiendo como producto de su acción, políticas,
planes, programas, acciones y medidas de control para el fortalecimiento
de la gestión institucional y el resguardo de los recursos que les han sido
asignados a la Subsecretaría.
Artículo 17. El Jefe de la Unidad de Auditoría Interna de la Subsecre-
taría de Energía, para el ejercicio de sus funciones, dependerá directa y
exclusivamente del Subsecretario.

522 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Artículo 18. La Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaría de Ener-
gía no ejecutará funciones de línea, de representación, labores sumariales o
cualquier otra, que afecte su objetividad, independencia y e¿ciencia.
Artículo 19. Las actividades realizadas por la Unidad de Auditoría Interna
de la Subsecretaría de Energía se basarán siempre en análisis de riesgos de
la organización.
Artículo 20. La Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaria de
Energía deberá otorgar permanente y oportuno aseguramiento al proceso
de Gestión de Riesgos de la Institución, según las directrices entregadas
por el CAIGG.
Artículo 21. El funcionario a cargo de esta Unidad deberá coordinarse
directamente con el CAIGG, manteniendo informado al Auditor Ministe-
rial.
Artículo 22. Serán funciones de la Unidad de Auditoría Interna de la
Subsecretaría las siguientes:
a) Evaluar en forma permanente el sistema de control interno de la Sub-
secretaría y efectuar las recomendaciones para su mejoramiento.
b) Evaluar el grado de economía, e¿ciencia, e¿cacia y equidad con que
se utilizan los recursos humanos, ¿nancieros y materiales de la Subsecre-
taría.
c) Promover la adopción de mecanismos de autocontrol en las unidades
operativas de la organización.
d) Veri¿car la existencia de adecuados sistemas de información, su con-
¿abilidad y oportunidad.
e) Elaborar y proponer al Subsecretario, para su aprobación, el Plan de
Auditoría Anual de la Institución.
f) Promover la coherencia de las políticas y actividades de la Unidad de
Auditoría Interna de la Subsecretaría de Energía, con aquellas emanadas de
Auditoría Interna de la Subsecretaría de Energía, con aquellas emanadas de
f) Promover la coherencia de las políticas y actividades de la Unidad de
Auditoría Anual de la Institución.
e) Elaborar y proponer al Subsecretario, para su aprobación, el Plan de
¿abilidad y oportunidad.
d) Veri¿car la existencia de adecuados sistemas de información, su con-
operativas de la organización.
c) Promover la adopción de mecanismos de autocontrol en las unidades
taría.
se utilizan los recursos humanos, ¿nancieros y materiales de la Subsecre-
b) Evaluar el grado de economía, e¿ciencia, e¿cacia y equidad con que
secretaría y efectuar las recomendaciones para su mejoramiento.
a) Evaluar en forma permanente el sistema de control interno de la Sub-
Subsecretaría las siguientes:
Artículo 22. Serán funciones de la Unidad de Auditoría Interna de la
rial.
directamente con el CAIGG, manteniendo informado al Auditor Ministe-
Artículo 21. El funcionario a cargo de esta Unidad deberá coordinarse
por el CAIGG.
de Gestión de Riesgos de la Institución, según las directrices entregadas
Energía deberá otorgar permanente y oportuno aseguramiento al proceso
Artículo 20. La Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaria de
la organización.
de la Subsecretaría de Energía se basarán siempre en análisis de riesgos de
Artículo 19. Las actividades realizadas por la Unidad de Auditoría Interna
cualquier otra, que afecte su objetividad, independencia y e¿ciencia.
gía no ejecutará funciones de línea, de representación, labores sumariales o
Artículo 18. La Unidad de Auditoría Interna de la Subsecretaría de Ener-
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
522
Institución disponer de la información necesaria para apoyar la toma de
plani¿cación y sistemas de información para la gestión que permitan a la
tión organizacional, a través del diseño e implementación de procesos de
como objetivo apoyar al Subsecretario en el fortalecimiento de la ges-
Artículo 24. La Unidad de Plani¿cación y Control de Gestión tendrá
necesaria, cuando les sea solicitada por dicha Unidad.
jefaturas y funcionarios de la Subsecretaría deberán prestar la colaboración
Subsecretaría de Energía comprenderá la totalidad de la organización. Las
sus objetivos, el ámbito de acción de la Unidad de Auditoría Interna de la
Artículo 23. Para la ejecución de sus funciones y la consecución de
secretaría, que le permitan cumplir con lo señalado en la letra anterior.
m) Participar en todas aquellas reuniones y actividades propias de la Sub-
Información deberá remitirse al Auditor Ministerial.
y de sus resultados, con la debida veracidad, prontitud e Integridad. Igual
de Información permanente del trabajo de la Unidad de Auditoría Interna
colaboración que el CAIGG solicite, especialmente, respecto a la entrega
1) Prestar, dentro de la esfera de sus respectivas competencias, toda la
Interna y el CAIGG.
k) Velar por la adecuada coordinación entre las Unidad de Auditoría
CAIGG.
j) Realizar su labor apegada a las normativas técnicas elaboradas por el
de Auditoría.
de riesgos de la Institución, según las directrices entregadas por el Consejo
í) Otorgar permanente y oportuno aseguramiento al proceso de gestión
través del Jefe de la Unidad o su representante.
h) Participar obligatoriamente en el Comité de Auditoría Ministerial a
emanadas de los informes de auditoría, aprobadas por la autoridad.
g) Efectuar el seguimiento de las medidas preventivas y correctivas,
de la acción de otros organismos del Estado.
la Autoridad Presidencial, las orientaciones dadas por el CAIGG y respecto
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
523
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 523
la Autoridad Presidencial, las orientaciones dadas por el CAIGG y respecto
de la acción de otros organismos del Estado.
g) Efectuar el seguimiento de las medidas preventivas y correctivas,
emanadas de los informes de auditoría, aprobadas por la autoridad.
h) Participar obligatoriamente en el Comité de Auditoría Ministerial a
través del Jefe de la Unidad o su representante.
í) Otorgar permanente y oportuno aseguramiento al proceso de gestión
de riesgos de la Institución, según las directrices entregadas por el Consejo
de Auditoría.
j) Realizar su labor apegada a las normativas técnicas elaboradas por el
CAIGG.
k) Velar por la adecuada coordinación entre las Unidad de Auditoría
Interna y el CAIGG.
1) Prestar, dentro de la esfera de sus respectivas competencias, toda la
colaboración que el CAIGG solicite, especialmente, respecto a la entrega
de Información permanente del trabajo de la Unidad de Auditoría Interna
y de sus resultados, con la debida veracidad, prontitud e Integridad. Igual
Información deberá remitirse al Auditor Ministerial.
m) Participar en todas aquellas reuniones y actividades propias de la Sub-
secretaría, que le permitan cumplir con lo señalado en la letra anterior.
Artículo 23. Para la ejecución de sus funciones y la consecución de
sus objetivos, el ámbito de acción de la Unidad de Auditoría Interna de la
Subsecretaría de Energía comprenderá la totalidad de la organización. Las
jefaturas y funcionarios de la Subsecretaría deberán prestar la colaboración
necesaria, cuando les sea solicitada por dicha Unidad.
Artículo 24. La Unidad de Plani¿cación y Control de Gestión tendrá
como objetivo apoyar al Subsecretario en el fortalecimiento de la ges-
tión organizacional, a través del diseño e implementación de procesos de
plani¿cación y sistemas de información para la gestión que permitan a la
Institución disponer de la información necesaria para apoyar la toma de

524 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
decisiones respecto de los procesos y resultados de la provisión de sus
productos (bienes y servicios), y rendir cuentas de la gestión institucional
del Ministerio y Subsecretaría de Energía.
Artículo 25. Serán funciones de la Unidad de Plani¿cación y Control
de Gestión las siguientes:
a) Diseñar, implementar y desarrollar sistemas de información y/o he-
rramientas de recolección y sistematización de información, capaces de
soportar objetivos, productos e indicadores de desempeño.
b) Apoyar el levantamiento y mejora de los procesos asociados a la
provisión de bienes y servicios estratégicos.
c) Generar y monitorear los instrumentos de gestión asociados a la
Plani¿cación Estratégica y al Control de Gestión del sector público, tales
como Convenios de Desempeño Colectivo (CDC); Balance de Gestión
Integral (BGI); De¿niciones Estratégicas (Al); Indicadores de Desempeño
de la formulación presupuestaria (H) y Programas de Mejoramiento de la
Gestión (PMG).
d) Coordinar y apoyar el proceso de gestión de riesgos, bajo la metodo-
logía del CAIGG.
e) Analizar y validar información de los instrumentos de gestión de los
servidos que dependen del Ministerio de Energía.
TÍTULO III
DE LAS DIVISIONES DE LÍNEA DE LA SUBSECRETARIA DE ENERGÍA
Artículo 26. Las divisiones de línea de la Subsecretaría de Energía serán
la División de Prospectiva y Política Energética; la División de Seguridad y
Mercado Eléctrico; la División de Seguridad y Mercado de Hidrocarburos;
la División de Energías Renovables; la División de E¿ciencia Energética;
la División de Desarrollo Sustentable y la División de Acceso y Equidad
Energética.
Artículo 27. La División de Prospectiva y Política Energética tendrá
como objetivo el generar información e inteligencia en materia de energía
como objetivo el generar información e inteligencia en materia de energía
Artículo 27. La División de Prospectiva y Política Energética tendrá
Energética.
la División de Desarrollo Sustentable y la División de Acceso y Equidad
la División de Energías Renovables; la División de E¿ciencia Energética;
Mercado Eléctrico; la División de Seguridad y Mercado de Hidrocarburos;
la División de Prospectiva y Política Energética; la División de Seguridad y
Artículo 26. Las divisiones de línea de la Subsecretaría de Energía serán
DE LAS DIVISIONES DE LÍNEA DE LA SUBSECRETARIA DE ENERGÍA
TÍTULO III
servidos que dependen del Ministerio de Energía.
e) Analizar y validar información de los instrumentos de gestión de los
logía del CAIGG.
d) Coordinar y apoyar el proceso de gestión de riesgos, bajo la metodo-
Gestión (PMG).
de la formulación presupuestaria (H) y Programas de Mejoramiento de la
Integral (BGI); De¿niciones Estratégicas (Al); Indicadores de Desempeño
como Convenios de Desempeño Colectivo (CDC); Balance de Gestión
Plani¿cación Estratégica y al Control de Gestión del sector público, tales
c) Generar y monitorear los instrumentos de gestión asociados a la
provisión de bienes y servicios estratégicos.
b) Apoyar el levantamiento y mejora de los procesos asociados a la
soportar objetivos, productos e indicadores de desempeño.
rramientas de recolección y sistematización de información, capaces de
a) Diseñar, implementar y desarrollar sistemas de información y/o he-
de Gestión las siguientes:
Artículo 25. Serán funciones de la Unidad de Plani¿cación y Control
del Ministerio y Subsecretaría de Energía.
productos (bienes y servicios), y rendir cuentas de la gestión institucional
decisiones respecto de los procesos y resultados de la provisión de sus
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
524
serán la División de Gestión y Finanzas y la División Jurídica.
Artículo 34. Las divisiones de apoyo de la Subsecretaría de Energía
DE LAS DIVISIONES DE APOYO DE LA SUBSECRETARÍA DE ENERGÍA
TÍTULO IV
de impulsar el desarrollo de tecnologías solares térmicas.
energía de toda la población, a través de programas y proyectos, además
objeto el generar políticas y condiciones para el acceso equitativo a la
Artículo 33. La División de Acceso y Equidad Energética tendrá como
el cambio climático y el cuidado del medio ambiente.
el coordinar y compatibilizar la política energética con el desarrollo local,
Artículo 32. La División de Desarrollo Sustentable tendrá como objeto
Energética.
el desarrollar políticas, planes, líneas de acción y estándares en E¿ciencia
Artículo 31. La División de E¿ciencia Energética tendrá como objeto
vaciones en lo concerniente a Energías Renovables No Convencionales.
e Incorporar en la matriz energética del país, las distintas tecnologías e inno-
energético nacional y su mejoramiento continuo, con la ¿nalidad de promover
fundamental desarrollar políticas, planes, programas y normas del sector
Artículo 30. La División de Energías Renovables tendrá como objetivo
dinación con la actividad regulatoria.
el monitoreo de la seguridad y competitividad de los mercados, y la coor-
ticen el suministro de hidrocarburos de forma segura y e¿ciente, mediante
tendrá como objetivo desarrollar políticas, programas y normas que garan-
Artículo 29. La División de Seguridad y Mercado de Hidrocarburos
actividad regulatoria.
de la seguridad y competitividad de los mercados, y la coordinación con la
nistro de electricidad de forma segura y e¿ciente, mediante el monitoreo
objetivo desarrollar políticas, programas y normas que garanticen el sumi-
Artículo 28. La División de Seguridad y Mercado Eléctrico tendrá como
ciones en el área energética.
para desarrollar capacidades prospectivas que anticipen problemas y solu-
525 RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 525
para desarrollar capacidades prospectivas que anticipen problemas y solu-
ciones en el área energética.
Artículo 28. La División de Seguridad y Mercado Eléctrico tendrá como
objetivo desarrollar políticas, programas y normas que garanticen el sumi-
nistro de electricidad de forma segura y e¿ciente, mediante el monitoreo
de la seguridad y competitividad de los mercados, y la coordinación con la
actividad regulatoria.
Artículo 29. La División de Seguridad y Mercado de Hidrocarburos
tendrá como objetivo desarrollar políticas, programas y normas que garan-
ticen el suministro de hidrocarburos de forma segura y e¿ciente, mediante
el monitoreo de la seguridad y competitividad de los mercados, y la coor-
dinación con la actividad regulatoria.
Artículo 30. La División de Energías Renovables tendrá como objetivo
fundamental desarrollar políticas, planes, programas y normas del sector
energético nacional y su mejoramiento continuo, con la ¿nalidad de promover
e Incorporar en la matriz energética del país, las distintas tecnologías e inno-
vaciones en lo concerniente a Energías Renovables No Convencionales.
Artículo 31. La División de E¿ciencia Energética tendrá como objeto
el desarrollar políticas, planes, líneas de acción y estándares en E¿ciencia
Energética.
Artículo 32. La División de Desarrollo Sustentable tendrá como objeto
el coordinar y compatibilizar la política energética con el desarrollo local,
el cambio climático y el cuidado del medio ambiente.
Artículo 33. La División de Acceso y Equidad Energética tendrá como
objeto el generar políticas y condiciones para el acceso equitativo a la
energía de toda la población, a través de programas y proyectos, además
de impulsar el desarrollo de tecnologías solares térmicas.
TÍTULO IV
DE LAS DIVISIONES DE APOYO DE LA SUBSECRETARÍA DE ENERGÍA
Artículo 34. Las divisiones de apoyo de la Subsecretaría de Energía
serán la División de Gestión y Finanzas y la División Jurídica.

526 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Artículo 35. la División de Gestión y Finanzas tendrá como misión
el procurar, en la cantidad, calidad y oportunidad requerida, los recursos
humanos, ¿nancieros y materiales necesarios para el cumplimiento de los
objetivos especí¿cos de los Gabinetes, Divisiones y Unidades del Minis-
terio; ejecutar las acciones tendientes a optimizar su aprovechamiento y
veri¿car los resultados.
Artículo 36. La División Jurídica es el soporte jurídico necesario para la
adecuada toma de decisiones del Ministro y Subsecretario de Energía, ase-
sorando y propendiendo a un adecuado, e¿ciente y legítimo funcionamiento
del Ministerio de Energía. Asimismo, prestará la asesoría jurídica que sea
necesaria a las Divisiones y Unidades de la Subsecretaría a ¿n que las
funciones de éstos se adecuen al marco legal y constitucional vigente.
TÍTULO V
DE LAS SECRETARÍAS REGIONALES
MINISTERIALES DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
Artículo 37. El Ministerio de Energía cuenta con las siguientes seis
Secretarías Regionales Ministeriales, que representan al Ministerio en las
regiones del país que a continuación se señalan:
1. Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y de Antofagasta, siendo
Antofagasta la ciudad en la que tendrá su asiento el Secretario Regional
Ministerial.
2. Regiones de Atacama y de Coquimbo, siendo La Serena la ciudad en
la que tendrá su asiento el Secretario Regional Ministerial.
3. Regiones de Valparaíso, Metropolitana y del Libertador General Ber-
nardo O’Higgins, siendo Valparaíso la ciudad en la que tendrá su asiento
el Secretario Regional Ministerial.
4. Regiones del Maule, del Bío Bío y de La Araucanía, siendo Concepción
la ciudad en la que tendrá su asiento el Secretario Regional Ministerial.
5. Regiones de Los Ríos, Los Lagos y de Aysén del General Carlos Ibá-
ñez del Campo, siendo Coyhaique la ciudad en la que tendrá su asiento el
Secretario Regional Ministerial.
Secretario Regional Ministerial.
ñez del Campo, siendo Coyhaique la ciudad en la que tendrá su asiento el
5. Regiones de Los Ríos, Los Lagos y de Aysén del General Carlos Ibá-
la ciudad en la que tendrá su asiento el Secretario Regional Ministerial.
4. Regiones del Maule, del Bío Bío y de La Araucanía, siendo Concepción
el Secretario Regional Ministerial.
nardo O’Higgins, siendo Valparaíso la ciudad en la que tendrá su asiento
3. Regiones de Valparaíso, Metropolitana y del Libertador General Ber-
la que tendrá su asiento el Secretario Regional Ministerial.
2. Regiones de Atacama y de Coquimbo, siendo La Serena la ciudad en
Ministerial.
Antofagasta la ciudad en la que tendrá su asiento el Secretario Regional
1. Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y de Antofagasta, siendo
regiones del país que a continuación se señalan:
Secretarías Regionales Ministeriales, que representan al Ministerio en las
Artículo 37. El Ministerio de Energía cuenta con las siguientes seis
MINISTERIALES DEL MINISTERIO DE ENERGÍA
DE LAS SECRETARÍAS REGIONALES
TÍTULO V
funciones de éstos se adecuen al marco legal y constitucional vigente.
necesaria a las Divisiones y Unidades de la Subsecretaría a ¿n que las
del Ministerio de Energía. Asimismo, prestará la asesoría jurídica que sea
sorando y propendiendo a un adecuado, e¿ciente y legítimo funcionamiento
adecuada toma de decisiones del Ministro y Subsecretario de Energía, ase-
Artículo 36. La División Jurídica es el soporte jurídico necesario para la
veri¿car los resultados.
terio; ejecutar las acciones tendientes a optimizar su aprovechamiento y
objetivos especí¿cos de los Gabinetes, Divisiones y Unidades del Minis-
humanos, ¿nancieros y materiales necesarios para el cumplimiento de los
el procurar, en la cantidad, calidad y oportunidad requerida, los recursos
Artículo 35. la División de Gestión y Finanzas tendrá como misión
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 526
 RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA 527

6. Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, siendo Punta Arenas

la ciudad en la que tendrá su asiento el Secretario Regional Ministerial.

Artículo 38. Los Secretarios Regionales Ministeriales de Energía, repre-

sentarán al Ministerio en las regiones señaladas en el artículo precedente.
En el cumplimiento de sus funciones deberán sujetarse a lo dispuesto en los
artículos 62, 63 y 64 de la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional.

II. DÉJASE SIN EFECTO la Resolución Exenta Nº 17, y sus modi¿-

caciones efectuadas por medio de las Resoluciones Exentas Nº 255, Nº 669
y Nº 791, todas de 2010, del Ministerio de Energía.

III. NOTIFÍQUESE mediante correo electrónico al personal de la Sub-

MINISTRO DE ENERGÍA secretaría de Energía, la entrada en vigencia de la presente Resolución y la
LAURENCE GOLBORNE RIVEROS aplicación de sus disposiciones a contar de su total tramitación.

Anótese y notifíquese. Anótese y notifíquese.

aplicación de sus disposiciones a contar de su total tramitación. LAURENCE GOLBORNE RIVEROS

secretaría de Energía, la entrada en vigencia de la presente Resolución y la MINISTRO DE ENERGÍA
III. NOTIFÍQUESE mediante correo electrónico al personal de la Sub-

y Nº 791, todas de 2010, del Ministerio de Energía.

caciones efectuadas por medio de las Resoluciones Exentas Nº 255, Nº 669
II. DÉJASE SIN EFECTO la Resolución Exenta Nº 17, y sus modi¿-

Gobierno y Administración Regional.

artículos 62, 63 y 64 de la Ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre
En el cumplimiento de sus funciones deberán sujetarse a lo dispuesto en los
sentarán al Ministerio en las regiones señaladas en el artículo precedente.
Artículo 38. Los Secretarios Regionales Ministeriales de Energía, repre-

la ciudad en la que tendrá su asiento el Secretario Regional Ministerial.

6. Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, siendo Punta Arenas

527 RESOLUCIÓN EXENTA N° 17 (2010) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA

 IV. JURISPRUDENCIA

IV. JURISPRUDENCIA
CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.2-2004 de 14-OCT-2004)
¿rme realizado por la Dirección de Operación del CDEC-SIC (Directorio del
Procedencia de la representación del embalse Colbún en el cálculo de potencia
Dictamen 6-2004 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS
(2004-2010)
Nº Ex 10.1-2004 de 14-OCT-2004)
relación a la de¿nición de las horas de punta (Directorio del CDEC-SIC, Sesión
¿rme, de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 1-2004, en
Aplicación por parte de la Dirección de Operación, en el cálculo de la potencia
Dictamen 05-200

Operación.
ConÀicto en el Directorio del CDEC-SING planteado por la Dirección de
Dictamen 04-2004

Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del Manual de Procedimientos Nº 23

Dictamen 03-2004 AÑO 2004

para la realización del estudio de la transmisión troncal Dictamen 01-2004

Procedimiento para la determinación de las bases técnicas y administrativas Aplicación del Resuelvo Nº 1 de la RM 35. (De¿nición de horas de punta para
Dictamen 02-2004 cálculo de la Potencia Firme)

cálculo de la Potencia Firme) Dictamen 02-2004

Aplicación del Resuelvo Nº 1 de la RM 35. (De¿nición de horas de punta para Procedimiento para la determinación de las bases técnicas y administrativas
Dictamen 01-2004 para la realización del estudio de la transmisión troncal

AÑO 2004 Dictamen 03-2004

Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del Manual de Procedimientos Nº 23

Dictamen 04-2004
ConÀicto en el Directorio del CDEC-SING planteado por la Dirección de
Operación.

Dictamen 05-200
Aplicación por parte de la Dirección de Operación, en el cálculo de la potencia
¿rme, de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 1-2004, en
relación a la de¿nición de las horas de punta (Directorio del CDEC-SIC, Sesión
Nº Ex 10.1-2004 de 14-OCT-2004)
(2004-2010)
DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS Dictamen 6-2004
Procedencia de la representación del embalse Colbún en el cálculo de potencia
¿rme realizado por la Dirección de Operación del CDEC-SIC (Directorio del
CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.2-2004 de 14-OCT-2004)
532 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Dictamen 7-2004
Tratamiento efectuado por la Dirección de Operación en el cálculo de poten-
cia ¿rme, de los aÀuentes, extracciones, riego y otros elementos que afectan
los aÀuentes naturales de embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex
10.3-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 8-2004
Discrepancia relacionada con el tratamiento efectuado por la Dirección de
Operación del CDEC-SIC en el cálculo de potencia ¿rme en cuanto a la cota
mínima de embalse Colbún y cotas mínimas de otros embalses (Directorio del
CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.4-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 9-2004
Aplicación de la Dirección de Operación en el cálculo de potencia ¿rme del
acuerdo Ex 6.3-2000 hasta el 27/07/04 en los cálculos de los años 2000, 2001,
2002 y 2003 (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.5-2004 de 14-OCT-
2004)
Dictamen 10-2004
Tratamiento de la Dirección de Operación, en el cálculo de potencia ¿rme,
de las ¿ltraciones de los embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº EX
10.6-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 11-2004
Tratamiento de las energías iniciales de las centrales Pangue y Pehuenche, rea-
lizado por la Dirección de Operación en el cálculo de potencia ¿rme (Directorio
del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.7-2004 de 14-OCT-2004)
Dictamen 12-2004
Tratamiento de la Dirección de Operación del CDEC-SIC en el cálculo de
potencia ¿rme de Potencias Máximas de las centrales hidráulicas (Directorio
del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.8-2004 de 14-OCT-2004).
Dictamen 13-2004
Tratamiento por parte de la DO, en el cálculo de la potencia ¿rme, de los aÀuen-
tes para el Cálculo de Potencia Firme de las Centrales Hidráulicas de Pasada
(Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex-10.10-2004 de 14-OCT-2004)
(Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex-10.10-2004 de 14-OCT-2004)
tes para el Cálculo de Potencia Firme de las Centrales Hidráulicas de Pasada
Tratamiento por parte de la DO, en el cálculo de la potencia ¿rme, de los aÀuen-
Dictamen 13-2004
del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.8-2004 de 14-OCT-2004).
potencia ¿rme de Potencias Máximas de las centrales hidráulicas (Directorio
Tratamiento de la Dirección de Operación del CDEC-SIC en el cálculo de
Dictamen 12-2004
del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.7-2004 de 14-OCT-2004)
lizado por la Dirección de Operación en el cálculo de potencia ¿rme (Directorio
Tratamiento de las energías iniciales de las centrales Pangue y Pehuenche, rea-
Dictamen 11-2004
10.6-2004 de 14-OCT-2004)
de las ¿ltraciones de los embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº EX
Tratamiento de la Dirección de Operación, en el cálculo de potencia ¿rme,
Dictamen 10-2004
2004)
2002 y 2003 (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.5-2004 de 14-OCT-
acuerdo Ex 6.3-2000 hasta el 27/07/04 en los cálculos de los años 2000, 2001,
Aplicación de la Dirección de Operación en el cálculo de potencia ¿rme del
Dictamen 9-2004
CDEC-SIC, Sesión Nº Ex 10.4-2004 de 14-OCT-2004)
mínima de embalse Colbún y cotas mínimas de otros embalses (Directorio del
Operación del CDEC-SIC en el cálculo de potencia ¿rme en cuanto a la cota
Discrepancia relacionada con el tratamiento efectuado por la Dirección de
Dictamen 8-2004
10.3-2004 de 14-OCT-2004)
los aÀuentes naturales de embalses (Directorio del CDEC-SIC, Sesión Nº Ex
cia ¿rme, de los aÀuentes, extracciones, riego y otros elementos que afectan
Tratamiento efectuado por la Dirección de Operación en el cálculo de poten-
Dictamen 7-2004
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 532
 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010) 533
107 bis LGSE
que se re¿ere el número 4 del artículo 90 LGSE, en conformidad al artículo
Fijación de precios de servicios no consistentes en el suministro de energía a
Dictamen 7-2005 AÑO 2005
Firme de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 2/2005 Dictamen 1-2005
Aplicación por parte de la Dirección de Operación en el cálculo de Potencia
Propuesta de adaptación del Manual de Procedimientos Nº 23 “Cálculo de
Dictamen 6-2005 potencia ¿rme y determinación del balance entre empresas generadoras
integrantes”, presentando mediante documento CDE-SING, sesión Nº 305
(E) /205
de acuerdo
Proposición de GasAtacama al Directorio del CDEC-SING sobre adopción
Dictamen 5-2005 Dictamen 2-2005
Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la fecha
desde la cual puede aplicarse las modi¿caciones al procedimiento dispuestas
de 2005)
por la Resolución Ministerial Nº 106 del año 2003 (Directorio del CDEC-SING,
2004 y 2005 (Acuerdo Ex1.3-2005-01, Directorio CDEC-SIC del 25 de enero
Sesión Nº 305 (E)/2005
ses Laja y Rapel para el cálculo de Potencia Firme de los años 2000 al 2003,
Tratamiento de la Dirección de Operación de las cotas mínimas de los embal-
Dictamen 4-2005 Dictamen 3-2005
Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la correcta
aplicación de las Resoluciones Ministeriales 163 del año 2001 y 106 del año
2003, planteadas por la empresa Norgener
2003, planteadas por la empresa Norgener
aplicación de las Resoluciones Ministeriales 163 del año 2001 y 106 del año
Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la correcta
Dictamen 3-2005 Dictamen 4-2005
Tratamiento de la Dirección de Operación de las cotas mínimas de los embal-
ses Laja y Rapel para el cálculo de Potencia Firme de los años 2000 al 2003,
Sesión Nº 305 (E)/2005
2004 y 2005 (Acuerdo Ex1.3-2005-01, Directorio CDEC-SIC del 25 de enero
por la Resolución Ministerial Nº 106 del año 2003 (Directorio del CDEC-SING,
de 2005)
desde la cual puede aplicarse las modi¿caciones al procedimiento dispuestas
Objeciones a los cálculos de la Dirección de Operación relativas a la fecha
Dictamen 2-2005 Dictamen 5-2005
Proposición de GasAtacama al Directorio del CDEC-SING sobre adopción
de acuerdo
(E) /205
integrantes”, presentando mediante documento CDE-SING, sesión Nº 305
potencia ¿rme y determinación del balance entre empresas generadoras Dictamen 6-2005
Propuesta de adaptación del Manual de Procedimientos Nº 23 “Cálculo de
Aplicación por parte de la Dirección de Operación en el cálculo de Potencia
Dictamen 1-2005 Firme de lo resuelto por el Panel de Expertos en su Dictamen Nº 2/2005

AÑO 2005 Dictamen 7-2005

Fijación de precios de servicios no consistentes en el suministro de energía a
que se re¿ere el número 4 del artículo 90 LGSE, en conformidad al artículo
533 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010)
107 bis LGSE
 Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-4
534 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Dictamen 8-2006

Dictamen 8-2005 Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-3

Determinación de las Bases Técnicas y Administrativas De¿nitivas previstas Dictamen 7-2006
en el artículo 71-14 de la Ley General de Servicios Eléctricos
Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-2
Dictamen 9-2005 Dictamen 6-2006
Bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas de
subtransmisión, indicadas en el artículo 71-39 de la Ley General de Servicios Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-1
Eléctricos Dictamen 5-2006

Discrepancias Sistemas de Subtransmisión SING-1

AÑO 2006 Dictamen 4-2006
Dictamen 1-2006 a partir del año 2006
Modi¿cación al Reglamento Interno del CDEC-SING para establecer pagos nuales de Procedimiento Nºs. 23 y 24 del Reglamento Interno, con aplicación
provisionales por transferencias de energía entre empresas generadoras Propuesta efectuada por la empresa Electroandina S.A. para modi¿car los Ma-
Dictamen 2-2006 Dictamen 3-2006
Modi¿caciones al Reglamento Interno del CDEC-SING relativas a las con- libres
secuencias por no pago de facturas correspondientes a suministro de clientes secuencias por no pago de facturas correspondientes a suministro de clientes
libres Modi¿caciones al Reglamento Interno del CDEC-SING relativas a las con-
Dictamen 3-2006 Dictamen 2-2006
Propuesta efectuada por la empresa Electroandina S.A. para modi¿car los Ma- provisionales por transferencias de energía entre empresas generadoras
nuales de Procedimiento Nºs. 23 y 24 del Reglamento Interno, con aplicación Modi¿cación al Reglamento Interno del CDEC-SING para establecer pagos
a partir del año 2006 Dictamen 1-2006
Dictamen 4-2006 AÑO 2006
Discrepancias Sistemas de Subtransmisión SING-1

Dictamen 5-2006 Eléctricos

Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-1
Dictamen 6-2006
Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-2
Dictamen 7-2006
Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-3
subtransmisión, indicadas en el artículo 71-39 de la Ley General de Servicios
Bases de los estudios para la determinación del valor anual de los sistemas de
Dictamen 9-2005
en el artículo 71-14 de la Ley General de Servicios Eléctricos
Determinación de las Bases Técnicas y Administrativas De¿nitivas previstas
Dictamen 8-2005

Dictamen 8-2006
Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-4
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 534
¿jados por la SEC
DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010) 535
Discrepancia de Distribuidora de Energía Eléctrica CODINER Ltda. por VNR
Dictamen 7-2007
Dictamen 9-2006
Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-5
SEC
Discrepancia de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. por VNR ¿jados por la
Dictamen 6-2007 Dictamen 10-2006
Discrepancia Sistemas de Subtransmisión SIC-6
Peajes
los costos marginales reales determinados por la Dirección de Operación y Dictamen 11-2006
Participación de los Autoproductores en la operación del sistema interconectado
Discrepancia en el CDEC-SIC respecto del tema Objeción de Colbún S.A. a
Dictamen 5-2007 y en las transferencias de potencia y energía
a los Pequeños Medios de Generación Distribuidos (PMGD)
Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del Manual de Procedimientos relativo AÑO 2007

Dictamen 1-2007
Dictamen 4-2007

Troncal, Período 2007-2008. Discrepancias Sistema de Transmisión Troncal

Discrepancia respecto del Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Dictamen 3-2007
trales Cañete, Lebu, Los Sauces, Chufkén, Curacautín y Malleco
Cali¿cación de PMGD que la Dirección de Operación ha realizado de las cen-
Dictamen 2-2007
Discrepancias Sistema de Transmisión Troncal
Dictamen 2-2007
Cali¿cación de PMGD que la Dirección de Operación ha realizado de las cen-
trales Cañete, Lebu, Los Sauces, Chufkén, Curacautín y Malleco
Dictamen 3-2007
Discrepancia respecto del Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Troncal, Período 2007-2008.

Dictamen 4-2007
Dictamen 1-2007

AÑO 2007 Discrepancias en el CDEC-SIC respecto del Manual de Procedimientos relativo

a los Pequeños Medios de Generación Distribuidos (PMGD)
y en las transferencias de potencia y energía Dictamen 5-2007
Discrepancia en el CDEC-SIC respecto del tema Objeción de Colbún S.A. a
Participación de los Autoproductores en la operación del sistema interconectado
Dictamen 11-2006 los costos marginales reales determinados por la Dirección de Operación y
Peajes
Discrepancia Sistemas de Subtransmisión SIC-6
Dictamen 10-2006 Dictamen 6-2007
Discrepancia de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. por VNR ¿jados por la
SEC
Discrepancias Sistema Subtransmisión SIC-5
Dictamen 9-2006
Dictamen 7-2007
Discrepancia de Distribuidora de Energía Eléctrica CODINER Ltda. por VNR
¿jados por la SEC
535 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010)
 Discrepancia de ELECDA por VNR ¿jados por la SEC
536 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Dictamen 19-2007

Dictamen 8-2007 Discrepancia de ELIQSA por VNR ¿jados por la SEC

Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por VNR Dictamen 18-2007
¿jados por la SEC
Discrepancia de EMELARI por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 9-2007 Dictamen 17-2007
Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 10-2007 Dictamen 16-2007
Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 11-2007 Dictamen 15-2007
Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR ¿jados por la
SEC VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. CONAFE por
Dictamen 12-2007 Dictamen 14-2007
Discrepancia de Luzlinares S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Luzparral S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 13-2007 Dictamen 13-2007
Discrepancia de Luzparral S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Luzlinares S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 14-2007 Dictamen 12-2007
Discrepancia de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. CONAFE por
VNR ¿jados por la SEC SEC
Discrepancia de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. por VNR ¿jados por la
Dictamen 15-2007 Dictamen 11-2007
Discrepancia de CGE Distribución S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Energía de Casablanca S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 16-2007 Dictamen 10-2007
Discrepancia de Chilectra S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Chilquinta Energía S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 17-2007 Dictamen 9-2007
Discrepancia de EMELARI por VNR ¿jados por la SEC
¿jados por la SEC
Dictamen 18-2007 Discrepancia de Cooperativa Regional Eléctrica Llanquihue Ltda. por VNR
Discrepancia de ELIQSA por VNR ¿jados por la SEC Dictamen 8-2007

Dictamen 19-2007
Discrepancia de ELECDA por VNR ¿jados por la SEC
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 536
¿jados por la SEC
DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010) 537
Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Paillaco Ltda. SOCOEPA por VNR
Dictamen 30-2007
Dictamen 20-2007
Ltda. COOPERSOL por VNR ¿jados por la SEC Discrepancia de EMELAT por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Cooperativa de Abastecimiento de Energía Eléctrica Socoroma
Dictamen 29-2007 Dictamen 21-2007
Discrepancia de EMELECTRIC por VNR ¿jados por la SEC
¿jados por la SEC
Discrepancia de Empresa Eléctrica de Casablanca EMELCA S.A. por VNR Dictamen 22-2007
Dictamen 28-2007 Discrepancia de EMETAL por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de Empresa Eléctrica de Aisén S.A. por VNR ¿jados por la SEC Dictamen 23-2007
Dictamen 27-200 Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR ¿jados por
la SEC
SEC.
Discrepancia de Compañía Eléctrica de Osorno S.A. por VNR ¿jados por la Dictamen 24-2007
Dictamen 26-2007 Discrepancia de Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. por VNR ¿jados por
la SEC
la SEC
Discrepancia de Sociedad Austral de Electricidad S.A. por VNR ¿jados por Dictamen 25-2007
Dictamen 25-2007 Discrepancia de Sociedad Austral de Electricidad S.A. por VNR ¿jados por
la SEC
la SEC
Discrepancia de Empresa Eléctrica de la Frontera S.A. por VNR ¿jados por Dictamen 26-2007
Dictamen 24-2007 Discrepancia de Compañía Eléctrica de Osorno S.A. por VNR ¿jados por la
SEC.
la SEC
Discrepancia de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. por VNR ¿jados por Dictamen 27-200
Dictamen 23-2007 Discrepancia de Empresa Eléctrica de Aisén S.A. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia de EMETAL por VNR ¿jados por la SEC Dictamen 28-2007
Dictamen 22-2007 Discrepancia de Empresa Eléctrica de Casablanca EMELCA S.A. por VNR
¿jados por la SEC
Discrepancia de EMELECTRIC por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 21-2007 Dictamen 29-2007
Discrepancia de Cooperativa de Abastecimiento de Energía Eléctrica Socoroma
Discrepancia de EMELAT por VNR ¿jados por la SEC Ltda. COOPERSOL por VNR ¿jados por la SEC
Dictamen 20-2007
Dictamen 30-2007
Discrepancia de Cooperativa Eléctrica Paillaco Ltda. SOCOEPA por VNR
¿jados por la SEC
537 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010)
 explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
538 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Discrepancias de Chilectra S.A. con motivo de la determinación de costos de
Dictamen 5-2008
Dictamen 31-2007
Discrepancia de Cooperativa Rural Eléctrica Río Bueno Ltda. COOPREL por nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
VNR ¿jados por la SEC Discrepancias de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. con motivo de la determi-
Dictamen 4-2008
Dictamen 32-2007
Discrepancia de Empresa Eléctrica de Colina Ltda. por VNR ¿jados por la determinadas por seguridad”
SEC Operaciones Especiales de unidades generadoras, especí¿camente aquellas
realizados en los balances de transferencias, determinados por la DO y P, por
Dictamen 33-2007 Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de “Cobros
Discrepancia de Luz Andes Ltda. por VNR ¿jados por la SEC Dictamen 3-2008

Dictamen 34-2007 económicos producidos por la formación y mantención de la reserva hídrica”

Discrepancia en el CDEC-SIC por cálculo de los costos marginales reales en
todología presentada por Campanario S.A. para la valorización de los efectos
el período 4 de enero a 4 de junio de 2006
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de la “Me-
Dictamen 2-2008
AÑO 2008 componentes ubicados fuera del territorio nacional.
Discrepancia en el CDEC-SING por el tratamiento de la Potencia Firme de
Dictamen 1-2008
Dictamen 1-2008
Discrepancia en el CDEC-SING por el tratamiento de la Potencia Firme de
componentes ubicados fuera del territorio nacional. AÑO 2008
Dictamen 2-2008
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de la “Me-
el período 4 de enero a 4 de junio de 2006
todología presentada por Campanario S.A. para la valorización de los efectos
Discrepancia en el CDEC-SIC por cálculo de los costos marginales reales en
económicos producidos por la formación y mantención de la reserva hídrica” Dictamen 34-2007

Dictamen 3-2008 Discrepancia de Luz Andes Ltda. por VNR ¿jados por la SEC
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de “Cobros Dictamen 33-2007
realizados en los balances de transferencias, determinados por la DO y P, por
Operaciones Especiales de unidades generadoras, especí¿camente aquellas SEC
determinadas por seguridad” Discrepancia de Empresa Eléctrica de Colina Ltda. por VNR ¿jados por la
Dictamen 32-2007
Dictamen 4-2008
Discrepancias de Empresa Eléctrica Puente Alto Ltda. con motivo de la determi- VNR ¿jados por la SEC
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007 Discrepancia de Cooperativa Rural Eléctrica Río Bueno Ltda. COOPREL por
Dictamen 31-2007
Dictamen 5-2008
Discrepancias de Chilectra S.A. con motivo de la determinación de costos de
explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 538
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Discrepancias de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. con motivo de la determi-
Dictamen 14-2008
costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Discrepancias de Chilquinta Energía S.A. con motivo de la determinación de
Dictamen 13-2008
distribuidoras, del año 2007
con motivo de la determinación de costos de explotación de las empresas
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A.
Dictamen 12-2008
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Atacama S.A. con motivo de la determi-
Dictamen 11-2008
del año 2007
de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras,
Discrepancias de EMELARI S.A., ELIQSA S.A. y ELECDA S.A. con motivo
Dictamen 10-2008
año 2007
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. con motivo de la
Dictamen 9-2008
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Discrepancias de Empresa CGE Distribución S.A. con motivo de la determi-
Dictamen 8-2008
costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Discrepancias de Energía del Limarí S.A. con motivo de la determinación de
Dictamen 7-2008
año 2007
la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del
Discrepancias de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con motivo de
Dictamen 6-2008
539 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010)
DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010) 539
Dictamen 6-2008
Discrepancias de Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. con motivo de
la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del
año 2007
Dictamen 7-2008
Discrepancias de Energía del Limarí S.A. con motivo de la determinación de
costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 8-2008
Discrepancias de Empresa CGE Distribución S.A. con motivo de la determi-
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 9-2008
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. con motivo de la
determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del
año 2007
Dictamen 10-2008
Discrepancias de EMELARI S.A., ELIQSA S.A. y ELECDA S.A. con motivo
de la determinación de costos de explotación de las empresas distribuidoras,
del año 2007
Dictamen 11-2008
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Atacama S.A. con motivo de la determi-
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 12-2008
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A.
con motivo de la determinación de costos de explotación de las empresas
distribuidoras, del año 2007
Dictamen 13-2008
Discrepancias de Chilquinta Energía S.A. con motivo de la determinación de
costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 14-2008
Discrepancias de Compañía Eléctrica del Litoral S.A. con motivo de la determi-
nación de costos de explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007

540 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Dictamen 15-2008
Discrepancias del Grupo SAESA con motivo de la determinación de costos de
explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Dictamen 16-2008
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de “Apli-
cación del Criterio N-1 en el tramo Maitencillo-Cardones 220 kV”
Dictamen 17-2008
Discrepancia en el CDEC-SING sobre elección de Director.
Dictamen 18-2008
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC sobre Corrección
a los Informes de Calculo de Peajes por el Sistema de Transmisión Troncal,
período 2004 - 2006 y año 2007
Dictamen 19-2008
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de una
modi¿cación del artículo 14 del Manual de Procedimientos “Estadísticas de
Desconexiones y Cálculo de Indisponibilidad en el SIC”
AÑO 2009
Dictamen 1-2009
Discrepancias presentadas respecto del “Plan de Expansión del Sistema de
Transmisión Troncal presentado por la CNE. Enero 2009”.
Dictamen 2-2009
Discrepancia de AES Gener S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-SING
respecto del Cálculo De¿nitivo de Potencia Firme 2008
Dictamen 3-2009
Discrepancia en el CDEC-SING por Procedimiento “Tratamiento Dispositivos
Tipo Bess”
Dictamen 4-2009
Discrepancia de Colbún S.A. con el Procedimiento DO “Implementación de Pla-
nes de Seguridad de Abastecimiento” y el Procedimiento DP “Reliquidaciones y
nes de Seguridad de Abastecimiento” y el Procedimiento DP “Reliquidaciones y
Discrepancia de Colbún S.A. con el Procedimiento DO “Implementación de Pla-
Dictamen 4-2009
Tipo Bess”
Discrepancia en el CDEC-SING por Procedimiento “Tratamiento Dispositivos
Dictamen 3-2009
respecto del Cálculo De¿nitivo de Potencia Firme 2008
Discrepancia de AES Gener S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-SING
Dictamen 2-2009
Transmisión Troncal presentado por la CNE. Enero 2009”.
Discrepancias presentadas respecto del “Plan de Expansión del Sistema de
Dictamen 1-2009
AÑO 2009
Desconexiones y Cálculo de Indisponibilidad en el SIC”
modi¿cación del artículo 14 del Manual de Procedimientos “Estadísticas de
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de una
Dictamen 19-2008
período 2004 - 2006 y año 2007
a los Informes de Calculo de Peajes por el Sistema de Transmisión Troncal,
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC sobre Corrección
Dictamen 18-2008
Discrepancia en el CDEC-SING sobre elección de Director.
Dictamen 17-2008
cación del Criterio N-1 en el tramo Maitencillo-Cardones 220 kV”
Discrepancia presentada por el Directorio del CDEC-SIC respecto de “Apli-
Dictamen 16-2008
explotación de las empresas distribuidoras, del año 2007
Discrepancias del Grupo SAESA con motivo de la determinación de costos de
Dictamen 15-2008
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 540
correspondiente al mes de abril de 2009
SING respecto al Informe de Valorización de Transferencias (IVT) de¿nitivo
Discrepancia de Electroandina S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-
Dictamen 11-2009
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 6
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
Dictamen 10-2009
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 5.
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
Dictamen 9-2009
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 4
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
Dictamen 8-2009
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 3
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
Dictamen 7-2009
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 2
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
Dictamen 6-2009
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 1
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
Dictamen 5-2009
del CDEC-SIC
Valorización de la Implementación de un Plan de Seguridad de Abastecimiento”
541 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010)
DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010) 541
Valorización de la Implementación de un Plan de Seguridad de Abastecimiento”
del CDEC-SIC
Dictamen 5-2009
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 1
Dictamen 6-2009
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 2
Dictamen 7-2009
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 3
Dictamen 8-2009
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 4
Dictamen 9-2009
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 5.
Dictamen 10-2009
Discrepancia con el Informe Técnico “Fijación de Fórmulas Tarifarias de Ser-
vicios No Consistentes en Suministro de Energía Asociados a la Distribución
de Electricidad” (febrero 2009), emitido por la CNE. Área Típica Nº 6
Dictamen 11-2009
Discrepancia de Electroandina S.A. con la Dirección de Peajes del CDEC-
SING respecto al Informe de Valorización de Transferencias (IVT) de¿nitivo
correspondiente al mes de abril de 2009
 2014”
542 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal Cuadrienio 2011-
Discrepancias respecto del “Informe Técnico para la Determinación del Valor
Dictamen 12-2009 Dictamen 2-2011
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. y de Empresa Eléctrica
Cuchildeo S.A. sobre las Bases De¿nitivas para la realización de los Estudios
Troncal presentado por la CNE. Enero de 2011”
Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
de los Sistemas Medianos, de la Comisión Nacional de Energía
Dictamen 1-2011
Dictamen 13-2009
AÑO 2011
Discrepancia: Elección de Directorio del CDEC-SIC. Segmento Transmisión
Troncal
LGSE
Dictamen 14-2009 Informe Técnico CNE sobre Sistema Mediano Hornopirén. Artículo 177
Discrepancias sobre las Bases Técnicas y Administrativas De¿nitivas para la Dictamen 2-2010
realización del Estudio de Transmisión Troncal
Interno acordado en el Directorio del CDEC-SIC
Dictamen 15-2009 Presentación de Norvind S.A. que discrepa sobre el texto del nuevo Reglamento
Discrepancia sobre las Bases Técnicas De¿nitivas de Estudios para la determi- Dictamen 1-2010
nación del Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisión para el cuadrienio
2011-2014 AÑO 2010

AÑO 2010 2011-2014

nación del Valor Anual de los Sistemas de Subtransmisión para el cuadrienio
Dictamen 1-2010 Discrepancia sobre las Bases Técnicas De¿nitivas de Estudios para la determi-
Presentación de Norvind S.A. que discrepa sobre el texto del nuevo Reglamento Dictamen 15-2009
Interno acordado en el Directorio del CDEC-SIC
realización del Estudio de Transmisión Troncal
Dictamen 2-2010 Discrepancias sobre las Bases Técnicas y Administrativas De¿nitivas para la
Informe Técnico CNE sobre Sistema Mediano Hornopirén. Artículo 177 Dictamen 14-2009
LGSE
Troncal
AÑO 2011
Discrepancia: Elección de Directorio del CDEC-SIC. Segmento Transmisión
Dictamen 13-2009
Dictamen 1-2011
de los Sistemas Medianos, de la Comisión Nacional de Energía
Discrepancias respecto del “Plan de Expansión del Sistema de Transmisión
Troncal presentado por la CNE. Enero de 2011”
Cuchildeo S.A. sobre las Bases De¿nitivas para la realización de los Estudios
Discrepancias de Empresa Eléctrica de Magallanes S.A. y de Empresa Eléctrica
Dictamen 2-2011 Dictamen 12-2009
Discrepancias respecto del “Informe Técnico para la Determinación del Valor
Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal Cuadrienio 2011-
2014”
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 542
 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010) 543

Dictamen 3-2011
Discrepancia presentada por la empresa CODELCO respecto del Procedimien-
to DO “Costos de Combustibles de las Centrales Generadoras del SING” del
CDEC-SING

CDEC-SING
to DO “Costos de Combustibles de las Centrales Generadoras del SING” del
Discrepancia presentada por la empresa CODELCO respecto del Procedimien-
Dictamen 3-2011

543 DICTÁMENES DEL PANEL DE EXPERTOS (2004- 2010)

 V. BIBLIOGRAFÍA

V. BIBLIOGRAFÍA
recopilatoria que signi¿cará un gran aporte para todos los actores involucra-
En este sentido, el Profesor Vergara ha realizado una importante labor
legales dispersos relativos a una misma disciplina.
de las normas a los jueces y estudiosos del derecho, sistematicen cuerpos
de manera privada y con el mismo ánimo de compilar y facilitarle el análisis
normativas relativas a una materia, esto no obsta la posibilidad que juristas,
técnica legislativa de agrupar en un solo cuerpo legal de carácter o¿cial las
legislador está en el derecho de evitar la dispersión normativa y aplicar la
pilación con objeto de ordenar y sistematizar normas jurídicas. Si bien, el
clusivamente al legislador la tarea de codi¿car, es decir, realizar una com-
En Chile existe una tradición, infundada por cierto, de reservarle ex-
podríamos denominar “codi¿cación privada”.
que no ha sido del todo desarrollada en nuestra comunidad jurídica, la cual
el haber elegido la palabra Código demuestra la existencia de una técnica
El nombre adoptado por el autor para bautizar su obra no es azaroso;
chilena.
conjunto representan, de manera más relevante, la regulación energética
reúne los más importantes cuerpos legales y reglamentarios y que en su
Se presenta a la comunidad jurídica nacional el Código de Energía, que
Chile), 905 pp.
VERGARA BLANCO, Alejandro (Santiago, Abeledo Perrot - LegalPublishing
CÓDIGO DE ENERGÍA. SISTEMATIZACIÓN DE LEYES ANOTADAS Y ACTUALIZADAS (2011)
EL CÓDIGO DE ENERGÍA
CODIFICACIÓN PRIVADA DEL DERECHO DE ENERGÍA:
RECENSIONES
RECENSIONES
CODIFICACIÓN PRIVADA DEL DERECHO DE ENERGÍA:
EL CÓDIGO DE ENERGÍA
CÓDIGO DE ENERGÍA. SISTEMATIZACIÓN DE LEYES ANOTADAS Y ACTUALIZADAS (2011)
VERGARA BLANCO, Alejandro (Santiago, Abeledo Perrot - LegalPublishing
Chile), 905 pp.
Se presenta a la comunidad jurídica nacional el Código de Energía, que
reúne los más importantes cuerpos legales y reglamentarios y que en su
conjunto representan, de manera más relevante, la regulación energética
chilena.
El nombre adoptado por el autor para bautizar su obra no es azaroso;
el haber elegido la palabra Código demuestra la existencia de una técnica
que no ha sido del todo desarrollada en nuestra comunidad jurídica, la cual
podríamos denominar “codi¿cación privada”.
En Chile existe una tradición, infundada por cierto, de reservarle ex-
clusivamente al legislador la tarea de codi¿car, es decir, realizar una com-
pilación con objeto de ordenar y sistematizar normas jurídicas. Si bien, el
legislador está en el derecho de evitar la dispersión normativa y aplicar la
técnica legislativa de agrupar en un solo cuerpo legal de carácter o¿cial las
normativas relativas a una materia, esto no obsta la posibilidad que juristas,
de manera privada y con el mismo ánimo de compilar y facilitarle el análisis
de las normas a los jueces y estudiosos del derecho, sistematicen cuerpos
legales dispersos relativos a una misma disciplina.
En este sentido, el Profesor Vergara ha realizado una importante labor
recopilatoria que signi¿cará un gran aporte para todos los actores involucra-

548 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
dos en el sector eléctrico, ya sean autoridades, académicos y profesionales
del área, quienes tendrán a su disposición un texto que condensa toda la
legislación relativa a materias energéticas, ya sea de carácter legal, regla-
mentario y normas técnicas que rigen a esta industria.
Este libro no sólo constituye un texto recopilatorio de leyes y reglamentos,
sino que también entrega un trabajo de reorganización del material legisla-
tivo, sistematizando las distintas áreas del Derecho de Energía.
Un aporte importante y novedoso en este libro es la incorporación de
diversas síntesis relativas al origen y evolución de las leyes promulgadas y
los reglamentos dictados, así como de las normas técnicas y de seguridad
que rigen al sector eléctrico, por cuanto ayudan a tener una comprensión más
global del progreso y perfeccionamiento de las normativas sectoriales.
El Código se ha articulado en las siguientes partes: Un Libro Primero,
que trata sobre la Energía Eléctrica; el Libro Segundo dedicado a la Energía
Geotérmica; el Libro Tercero al Gas y Combustibles; el Libro Cuarto trata
los Hidrocarburos y, ¿nalmente, el Libro Quinto, la Energía Nuclear. Se
incorporan además índices general y temático, y varias síntesis que cumplen
el rol de guía en ciertos temas de la materia.
La división antes descrita nos ayuda a organizar y sistematizar el De-
recho de la Energía, entendido como un clasi¿cador disciplinario y no
una disciplina jurídica por sí misma. Como tal, la división ofrecida por el
Profesor Vergara puede ser tomada como referencia para el desarrollo de la
investigación académica del Derecho Eléctrico y del estudio de las fuentes
de generación de energía eléctrica que lo sustentan.
Este libro será sin duda un gran aporte práctico para los académicos que
estudian tanto la disciplina del derecho eléctrico como las ramas derivadas de
ella y para los profesionales que desde el sector gubernamental y en el ámbito
privado, ejercen la plani¿cación y asesoría de la industria eléctrica.
CARLOS PINTO TORRES
Licenciado en Derecho
Investigador (PDAE)
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile
Investigador (PDAE)
Licenciado en Derecho
CARLOS PINTO TORRES
privado, ejercen la plani¿cación y asesoría de la industria eléctrica.
ella y para los profesionales que desde el sector gubernamental y en el ámbito
estudian tanto la disciplina del derecho eléctrico como las ramas derivadas de
Este libro será sin duda un gran aporte práctico para los académicos que
de generación de energía eléctrica que lo sustentan.
investigación académica del Derecho Eléctrico y del estudio de las fuentes
Profesor Vergara puede ser tomada como referencia para el desarrollo de la
una disciplina jurídica por sí misma. Como tal, la división ofrecida por el
recho de la Energía, entendido como un clasi¿cador disciplinario y no
La división antes descrita nos ayuda a organizar y sistematizar el De-
el rol de guía en ciertos temas de la materia.
incorporan además índices general y temático, y varias síntesis que cumplen
los Hidrocarburos y, ¿nalmente, el Libro Quinto, la Energía Nuclear. Se
Geotérmica; el Libro Tercero al Gas y Combustibles; el Libro Cuarto trata
que trata sobre la Energía Eléctrica; el Libro Segundo dedicado a la Energía
El Código se ha articulado en las siguientes partes: Un Libro Primero,
global del progreso y perfeccionamiento de las normativas sectoriales.
que rigen al sector eléctrico, por cuanto ayudan a tener una comprensión más
los reglamentos dictados, así como de las normas técnicas y de seguridad
diversas síntesis relativas al origen y evolución de las leyes promulgadas y
Un aporte importante y novedoso en este libro es la incorporación de
tivo, sistematizando las distintas áreas del Derecho de Energía.
sino que también entrega un trabajo de reorganización del material legisla-
Este libro no sólo constituye un texto recopilatorio de leyes y reglamentos,
mentario y normas técnicas que rigen a esta industria.
legislación relativa a materias energéticas, ya sea de carácter legal, regla-
del área, quienes tendrán a su disposición un texto que condensa toda la
dos en el sector eléctrico, ya sean autoridades, académicos y profesionales
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 548
distinción entre aquellos que tienen competencia para otorgar los permisos
rado, se señalan los órganos competentes en la materia, haciendo una primera
otros instrumentos de evaluación de impacto ambiental en el derecho compa-
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y su vinculación con
Exponiendo en el segundo capítulo un acercamiento sobre el origen del
se entiende por central hidroeléctrica, tanto de pasada como de embalse.
gimen jurídico aplicable a proyectos hidroeléctricos y una de¿nición de lo que
A renglón seguido realiza una breve descripción de lo que se entiende por ré-
Medioambiental plasmado en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
cos, el Derecho de Aguas, gra¿cado en el Código de la materia y el Derecho
el Derecho Eléctrico, encabezado por la Ley General de Servicios Eléctri-
como pueden ser los canales de riego. En dichos proyectos, se conjugan tanto
las grandes cuencas hidrográ¿cas, sino también en cursos menores de agua,
la generación, y que sigue teniendo un potencial muy importante, no sólo en
medio de generación para nuestro país, que equivale a un 39,7% del total de
dolas con la relevante posición actual que ocupa la energía hidráulica como
necesidades energéticas de nuestro país y las proyecciones a futuro, ligán-
El autor realiza en el capítulo introductorio un análisis descriptivo de las
a proyectos hidroeléctricos.
y el tercero expone la regulación ambiental de carácter especí¿co aplicable
referido a la evaluación de impacto ambiental de proyectos hidroeléctricos
en tres capítulos, el primero de ellos de carácter introductorio, el segundo
las modi¿caciones legales que emanan de la Ley N° 20.417. Está dividida
grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y recientemente actualizada por
La obra fue elaborada durante el 2009, como memoria para optar al
sempeña como abogado de dicha área en un estudio jurídico de la plaza.
Chilena de Derecho Medioambiental (ACHIDAM) y actualmente se de-
en el área del Derecho Medioambiental, es miembro de la Asociación de
Católica de Valparaíso, ha participado en diversos proyectos de investigación
es abogado, licenciado en Ciencias Jurídicas de la Ponti¿cia Universidad
cual se desarrollan los proyectos hidroeléctricos en nuestro país. Su autor
vancia y discusión en la actualidad, referente al marco jurídico dentro del
El libro que comentamos corresponde a una publicación de gran rele-
Ignacio. Santiago, Librotecnia 2010, 186 pp.
RÉGIMEN JURÍDICO AMBIENTAL DE PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS, DÍAZ SAHR,
549 RECENSIONES
RECENSIONES 549
RÉGIMEN JURÍDICO AMBIENTAL DE PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS, DÍAZ SAHR,
Ignacio. Santiago, Librotecnia 2010, 186 pp.
El libro que comentamos corresponde a una publicación de gran rele-
vancia y discusión en la actualidad, referente al marco jurídico dentro del
cual se desarrollan los proyectos hidroeléctricos en nuestro país. Su autor
es abogado, licenciado en Ciencias Jurídicas de la Ponti¿cia Universidad
Católica de Valparaíso, ha participado en diversos proyectos de investigación
en el área del Derecho Medioambiental, es miembro de la Asociación de
Chilena de Derecho Medioambiental (ACHIDAM) y actualmente se de-
sempeña como abogado de dicha área en un estudio jurídico de la plaza.
La obra fue elaborada durante el 2009, como memoria para optar al
grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y recientemente actualizada por
las modi¿caciones legales que emanan de la Ley N° 20.417. Está dividida
en tres capítulos, el primero de ellos de carácter introductorio, el segundo
referido a la evaluación de impacto ambiental de proyectos hidroeléctricos
y el tercero expone la regulación ambiental de carácter especí¿co aplicable
a proyectos hidroeléctricos.
El autor realiza en el capítulo introductorio un análisis descriptivo de las
necesidades energéticas de nuestro país y las proyecciones a futuro, ligán-
dolas con la relevante posición actual que ocupa la energía hidráulica como
medio de generación para nuestro país, que equivale a un 39,7% del total de
la generación, y que sigue teniendo un potencial muy importante, no sólo en
las grandes cuencas hidrográ¿cas, sino también en cursos menores de agua,
como pueden ser los canales de riego. En dichos proyectos, se conjugan tanto
el Derecho Eléctrico, encabezado por la Ley General de Servicios Eléctri-
cos, el Derecho de Aguas, gra¿cado en el Código de la materia y el Derecho
Medioambiental plasmado en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
A renglón seguido realiza una breve descripción de lo que se entiende por ré-
gimen jurídico aplicable a proyectos hidroeléctricos y una de¿nición de lo que
se entiende por central hidroeléctrica, tanto de pasada como de embalse.
Exponiendo en el segundo capítulo un acercamiento sobre el origen del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y su vinculación con
otros instrumentos de evaluación de impacto ambiental en el derecho compa-
rado, se señalan los órganos competentes en la materia, haciendo una primera
distinción entre aquellos que tienen competencia para otorgar los permisos

550 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
de carácter ambiental, de aquellos que tienen una competencia ambiental
material, para luego realizar un pormenorizado análisis de cuáles son las ac-
tividades que deben someterse al SEIA y que digan relación con los proyectos
hidroeléctricos. Dentro de ese apartado, el autor aporta un análisis crítico
acerca del proceder del titular de un proyecto cuando necesita someterse al
SEIA y a la solicitud de concesión eléctrica, ya que son procedimientos de
carácter independiente. En este sentido, parece concluyente su análisis a la
hora de manifestar la necesidad de una obtener la Resolución de Cali¿cación
Ambiental (RCA) previo al otorgamiento de una concesión de¿nitiva debido
a que una supone la existencia de la otra para su concreción.
Más adelante, el autor realiza un análisis crítico de ponderación de normas
legales, a la hora de analizar la ejecución de obras, programas o actividades
en áreas protegidas, en el caso especí¿co de los parques nacionales, ya que
no existe una disposición legal expresa, como sí existe en materia minera, que
permita el establecimiento de proyectos eléctricos en estas áreas protegidas,
lo cual se encuentra prohibido por la Convención de Washington, rati¿cada
por Chile.
A continuación se ofrece una descripción de los instrumentos de eva-
luación de impacto ambiental, así como un pormenorizado análisis de los
permisos sectoriales relevantes en materia de proyectos hidroeléctricos.
En este sentido, la obra postula los márgenes y ponderaciones que deben
realizar los distintos órganos de la Administración del Estado a la hora de
otorgar estos permisos.
Finalmente, el autor cierra su obra, exponiendo los permisos ambientales
de carácter especí¿co que regulan materias medioambientales y que dicen
relación con proyectos hidroeléctricos, a saber, la generación de emisio-
nes atmosféricas, de ruido, normas de protección del agua, generación de
residuos y protección del patrimonio cultural y arqueológico, protección a
la biodiversidad y uso del suelo. Esta tarea la realiza a partir de un estudio
detallado en normativas que se encuentran dispersas en el ordenamiento
jurídico, pero que a la hora de plantear la tramitación de un proyecto de estas
características es necesario sistematizarlas y considerarlas parte del conjunto
de trámites necesarios para la obtención de la aprobación ambiental.
Concluye que el régimen jurídico ambiental en esta materia puede dividirse
en dos aspectos, el relativo al SEIA por un lado, y el relativo a los permisos
en dos aspectos, el relativo al SEIA por un lado, y el relativo a los permisos
Concluye que el régimen jurídico ambiental en esta materia puede dividirse
de trámites necesarios para la obtención de la aprobación ambiental.
características es necesario sistematizarlas y considerarlas parte del conjunto
jurídico, pero que a la hora de plantear la tramitación de un proyecto de estas
detallado en normativas que se encuentran dispersas en el ordenamiento
la biodiversidad y uso del suelo. Esta tarea la realiza a partir de un estudio
residuos y protección del patrimonio cultural y arqueológico, protección a
nes atmosféricas, de ruido, normas de protección del agua, generación de
relación con proyectos hidroeléctricos, a saber, la generación de emisio-
de carácter especí¿co que regulan materias medioambientales y que dicen
Finalmente, el autor cierra su obra, exponiendo los permisos ambientales
otorgar estos permisos.
realizar los distintos órganos de la Administración del Estado a la hora de
En este sentido, la obra postula los márgenes y ponderaciones que deben
permisos sectoriales relevantes en materia de proyectos hidroeléctricos.
luación de impacto ambiental, así como un pormenorizado análisis de los
A continuación se ofrece una descripción de los instrumentos de eva-
por Chile.
lo cual se encuentra prohibido por la Convención de Washington, rati¿cada
permita el establecimiento de proyectos eléctricos en estas áreas protegidas,
no existe una disposición legal expresa, como sí existe en materia minera, que
en áreas protegidas, en el caso especí¿co de los parques nacionales, ya que
legales, a la hora de analizar la ejecución de obras, programas o actividades
Más adelante, el autor realiza un análisis crítico de ponderación de normas
a que una supone la existencia de la otra para su concreción.
Ambiental (RCA) previo al otorgamiento de una concesión de¿nitiva debido
hora de manifestar la necesidad de una obtener la Resolución de Cali¿cación
carácter independiente. En este sentido, parece concluyente su análisis a la
SEIA y a la solicitud de concesión eléctrica, ya que son procedimientos de
acerca del proceder del titular de un proyecto cuando necesita someterse al
hidroeléctricos. Dentro de ese apartado, el autor aporta un análisis crítico
tividades que deben someterse al SEIA y que digan relación con los proyectos
material, para luego realizar un pormenorizado análisis de cuáles son las ac-
de carácter ambiental, de aquellos que tienen una competencia ambiental
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 550
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile
Investigador (PDAE)
Licenciado en Derecho
CARLOS PINTO TORRES
aporte al estudio del Derecho Medioambiental y de Energía.
que deban tenerse a la mano para su aprobación o rechazo y es un gran
moverse cualquier titular de proyectos hidroeléctricos, las consideraciones
Este libro es un buen descriptor del marco jurídico dentro del cual debe
vidades susceptibles de realizar y permisos a obtener, es adecuada.
institucionalidad ambiental, aunque la exposición de cada una de las acti-
de evaluación medioambiental en sí, y una perspectiva más global de la
Le hace falta una visión más crítica en lo que respecta al procedimiento
medioambientales que éstas podrían producir.
de Chile, discusión que ha llevado a un debate respecto a las consecuencias
biental a raíz de la construcción de mega centrales hidroeléctricas en el sur
temáticas actuales, que se encuentran en el centro de la discusión medioam-
otorga a los proyectos hidroeléctricos, la obra es una gran contribución a
institucionalidad ambiental vigente. Asimismo, debido al enfoque que le
de una doctrina adecuada que sistematice las disposiciones que rigen la
de energía, pero sobre todo en temas medioambientales, ya que carecemos
La obra expuesta constituye un valioso aporte bibliográ¿co en materia
que rigen la protección del medio ambiente.
que debería existir una mayor armonización de las disposiciones especí¿cas
asociados a las competencias de cada servicio público involucrado, por lo
en su opinión, a que los instrumentos de protección al medioambiente están
También critica el desorden normativo existente en Chile, que tiene relación,
compromisos ambientales voluntarios en el SEIA y DIA, respectivamente.
hidroeléctricos, debilidad que es aminorada por las medidas de mitigación y
guarda debidamente los aspectos comprometidos en la instalación de proyectos
además que la normativa especí¿ca es débil en muchos casos, porque no res-
tividades susceptibles de ser aprobadas o rechazadas individualmente. Colige
que se someten a su evaluación, considerándolas como un todo y no como ac-
como valorar el análisis global que realiza el SEIA de las obras y actividades
especí¿cos que un proyecto hidroeléctrico debe obtener para su concreción, así
551 RECENSIONES
RECENSIONES 551
especí¿cos que un proyecto hidroeléctrico debe obtener para su concreción, así
como valorar el análisis global que realiza el SEIA de las obras y actividades
que se someten a su evaluación, considerándolas como un todo y no como ac-
tividades susceptibles de ser aprobadas o rechazadas individualmente. Colige
además que la normativa especí¿ca es débil en muchos casos, porque no res-
guarda debidamente los aspectos comprometidos en la instalación de proyectos
hidroeléctricos, debilidad que es aminorada por las medidas de mitigación y
compromisos ambientales voluntarios en el SEIA y DIA, respectivamente.
También critica el desorden normativo existente en Chile, que tiene relación,
en su opinión, a que los instrumentos de protección al medioambiente están
asociados a las competencias de cada servicio público involucrado, por lo
que debería existir una mayor armonización de las disposiciones especí¿cas
que rigen la protección del medio ambiente.
La obra expuesta constituye un valioso aporte bibliográ¿co en materia
de energía, pero sobre todo en temas medioambientales, ya que carecemos
de una doctrina adecuada que sistematice las disposiciones que rigen la
institucionalidad ambiental vigente. Asimismo, debido al enfoque que le
otorga a los proyectos hidroeléctricos, la obra es una gran contribución a
temáticas actuales, que se encuentran en el centro de la discusión medioam-
biental a raíz de la construcción de mega centrales hidroeléctricas en el sur
de Chile, discusión que ha llevado a un debate respecto a las consecuencias
medioambientales que éstas podrían producir.
Le hace falta una visión más crítica en lo que respecta al procedimiento
de evaluación medioambiental en sí, y una perspectiva más global de la
institucionalidad ambiental, aunque la exposición de cada una de las acti-
vidades susceptibles de realizar y permisos a obtener, es adecuada.
Este libro es un buen descriptor del marco jurídico dentro del cual debe
moverse cualquier titular de proyectos hidroeléctricos, las consideraciones
que deban tenerse a la mano para su aprobación o rechazo y es un gran
aporte al estudio del Derecho Medioambiental y de Energía.
CARLOS PINTO TORRES
Licenciado en Derecho
Investigador (PDAE)
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile

552 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
LOS 20 AÑOS DE REVISTA DE ELECTRICIDAD (1991-2011). Santiago, EDITEC
Grupo editorial*
Deseamos destacar una publicación periodística del sector eléctrico,
que no sólo para los emprendedores y autoridades del área es relevante,
sino también para el mundo académico, pues desde sus páginas es posible
extraer la realidad del sector.
Realizando un acercamiento histórico, hace veinte años, dentro de la
revista Minería Chilena, fue publicado el suplemento denominado “Elec-
tricidad & Telecomunicaciones”, el cual consistió en la primera versión
de lo que hoy es la Revista Electricidad, publicación líder en cubrir, con
acierto y rigor, los distintos temas relacionados con el sector energético.
Los primeros números del entonces suplemento reÀejaban las crecientes
necesidades energéticas del país, especialmente del sector minero, el cual
históricamente ha sido un núcleo de desarrollo económico.
Los primeros números del entonces suplemento reÀejaban las necesidades
energéticas crecientes que estaba teniendo la minería hace dos décadas. El
primer ejemplar trataba especí¿camente acerca del aumento de la demanda
energética en 45 MW por parte de Minera Escondida; un informe que la Co-
misión Nacional de Energía (CNE) estaba preparando y que sería entregado
durante el segundo semestre, donde se plantearían las posibles soluciones a
la mayor demanda energética del sector antes mencionado; y el proyecto de
una central termoeléctrica de 125 MW que fortalecería la entrega de energía
en el tramo norte del SIC, iniciativa de Chilgener, CAP, Cocar y Colbún.
La construcción se estimaba se iniciaría a mediados de 1992, para ¿nalizar
los trabajos en 1995 ó 1996. Hoy ese proyecto es la central Guacolda, que
ya tiene cuatro unidades y proyecta construir una quinta.
El suplemento tuvo una excelente acogida, convirtiéndose al poco
tiempo en una revista independiente, la cual dirigió su enfoque a cubrir
el sector en su totalidad, debido al dinamismo que adquirió la actividad
eléctrica, atendida la estructura de nuestra matriz energética. Este impulso
frente a sus lectores, se relaciona con la existencia de nuevos tópicos que
* Para esta reseña hemos tenido a la vista lo publicado en la Revista Minería Chilena
Nº 358, con motivo de la celebración de los 20 años de existencia de la Revista Electricidad.
Nº 358, con motivo de la celebración de los 20 años de existencia de la Revista Electricidad.
Para esta reseña hemos tenido a la vista lo publicado en la Revista Minería Chilena*
frente a sus lectores, se relaciona con la existencia de nuevos tópicos que
eléctrica, atendida la estructura de nuestra matriz energética. Este impulso
el sector en su totalidad, debido al dinamismo que adquirió la actividad
tiempo en una revista independiente, la cual dirigió su enfoque a cubrir
El suplemento tuvo una excelente acogida, convirtiéndose al poco
ya tiene cuatro unidades y proyecta construir una quinta.
los trabajos en 1995 ó 1996. Hoy ese proyecto es la central Guacolda, que
La construcción se estimaba se iniciaría a mediados de 1992, para ¿nalizar
en el tramo norte del SIC, iniciativa de Chilgener, CAP, Cocar y Colbún.
una central termoeléctrica de 125 MW que fortalecería la entrega de energía
la mayor demanda energética del sector antes mencionado; y el proyecto de
durante el segundo semestre, donde se plantearían las posibles soluciones a
misión Nacional de Energía (CNE) estaba preparando y que sería entregado
energética en 45 MW por parte de Minera Escondida; un informe que la Co-
primer ejemplar trataba especí¿camente acerca del aumento de la demanda
energéticas crecientes que estaba teniendo la minería hace dos décadas. El
Los primeros números del entonces suplemento reÀejaban las necesidades
históricamente ha sido un núcleo de desarrollo económico.
necesidades energéticas del país, especialmente del sector minero, el cual
Los primeros números del entonces suplemento reÀejaban las crecientes
acierto y rigor, los distintos temas relacionados con el sector energético.
de lo que hoy es la Revista Electricidad, publicación líder en cubrir, con
tricidad & Telecomunicaciones”, el cual consistió en la primera versión
revista Minería Chilena, fue publicado el suplemento denominado “Elec-
Realizando un acercamiento histórico, hace veinte años, dentro de la
extraer la realidad del sector.
sino también para el mundo académico, pues desde sus páginas es posible
que no sólo para los emprendedores y autoridades del área es relevante,
Deseamos destacar una publicación periodística del sector eléctrico,
Grupo editorial*
ELECTRICIDAD (1991-2011). Santiago, EDITEC DE LOS 20 AÑOS DE REVISTA
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 552
que el país tiene que estar preparado, como la energía geotérmica o la solar.
eso, además se espera la entrada de nuevas fuentes de generación para las
otras, como los ciclos combinados, el gas y los parques eólicos. No sólo
dráulica y térmica, estas fuentes han dado paso a la complementación con
Si hace veinte años la matriz energética de Chile era esencialmente hi-
eléctrica en el país.
mico de una nueva etapa en el incremento de la capacidad de producción
desafío no es menor, ya que como país estamos en el momento más diná-
la principal publicación del sector energético en Chile. De cara al futuro, el
Con la marca y respaldo de Editec, la Revista Electricidad es hoy en día
a más de 6.000 en la actualidad.
96 páginas. En términos de suscriptores, aumentó de 2.000 en sus orígenes
a seis, siete, ocho, diez, hasta alcanzar las doce este 2011, con un promedio
pasar de los años, el número de ediciones aumentó, de los originales cuatro
ediciones al año, con un contenido aproximado de doce páginas. Con el
número de lectores. En su primer año de vida, la revista contaba con cuatro
del sistema energético, también creció Revista Electricidad en circulación y
diversi¿cación de la matriz eléctrica. Así como fue creciendo la capacidad
tica de la industria, reportando los crecimientos del sector, además de la
por la Revista Electricidad, la cual se ha convertido en la bitácora energé-
registral que era desempeñada por Endesa, ha sido desempeñada mes a mes
consumos por distintos sectores industriales, etc. En la actualidad la función
números desagregados por generación térmica, hidráulica; números de los
empresa del Estado, el anuario contaba con las estadísticas de generación;
dejó de llevar el anuario energético que publicaba como parte de su rol como
Relacionado con lo anterior, después de la privatización de Endesa, ésta
y promoción de inversiones en el sector.
la energía; mientras que el Estado asumió un rol con énfasis en la regulación
actores privados nacionales, primero, y extranjeros, después, al negocio de
objeto de cobertura por la Revista Electricidad, fue la entrada de nuevos
en el sector energético que se observó a lo largo de estos 20 años y que fue
las Energías Renovables No Convencionales (ERNC), etc. Otra tendencia
nuevas normativas regulatorias del sector, la crisis energética, el arribo de
de gas desde Argentina, los nuevos proyectos termo e hidroeléctricos, las
ocurrían en el país, como los problemas relacionados con el suministro
553 RECENSIONES
RECENSIONES 553
ocurrían en el país, como los problemas relacionados con el suministro
de gas desde Argentina, los nuevos proyectos termo e hidroeléctricos, las
nuevas normativas regulatorias del sector, la crisis energética, el arribo de
las Energías Renovables No Convencionales (ERNC), etc. Otra tendencia
en el sector energético que se observó a lo largo de estos 20 años y que fue
objeto de cobertura por la Revista Electricidad, fue la entrada de nuevos
actores privados nacionales, primero, y extranjeros, después, al negocio de
la energía; mientras que el Estado asumió un rol con énfasis en la regulación
y promoción de inversiones en el sector.
Relacionado con lo anterior, después de la privatización de Endesa, ésta
dejó de llevar el anuario energético que publicaba como parte de su rol como
empresa del Estado, el anuario contaba con las estadísticas de generación;
números desagregados por generación térmica, hidráulica; números de los
consumos por distintos sectores industriales, etc. En la actualidad la función
registral que era desempeñada por Endesa, ha sido desempeñada mes a mes
por la Revista Electricidad, la cual se ha convertido en la bitácora energé-
tica de la industria, reportando los crecimientos del sector, además de la
diversi¿cación de la matriz eléctrica. Así como fue creciendo la capacidad
del sistema energético, también creció Revista Electricidad en circulación y
número de lectores. En su primer año de vida, la revista contaba con cuatro
ediciones al año, con un contenido aproximado de doce páginas. Con el
pasar de los años, el número de ediciones aumentó, de los originales cuatro
a seis, siete, ocho, diez, hasta alcanzar las doce este 2011, con un promedio
96 páginas. En términos de suscriptores, aumentó de 2.000 en sus orígenes
a más de 6.000 en la actualidad.
Con la marca y respaldo de Editec, la Revista Electricidad es hoy en día
la principal publicación del sector energético en Chile. De cara al futuro, el
desafío no es menor, ya que como país estamos en el momento más diná-
mico de una nueva etapa en el incremento de la capacidad de producción
eléctrica en el país.
Si hace veinte años la matriz energética de Chile era esencialmente hi-
dráulica y térmica, estas fuentes han dado paso a la complementación con
otras, como los ciclos combinados, el gas y los parques eólicos. No sólo
eso, además se espera la entrada de nuevas fuentes de generación para las
que el país tiene que estar preparado, como la energía geotérmica o la solar.
554 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Por otro lado, el crecimiento sustentable de la economía y las exigencias
internacionales también presentan un desafío en desarrollar una matriz
energética cada vez más amigable con el medio ambiente. Problemática a la
que la Revista Electricidad también le ha dado cobertura, con sus secciones
de Medio Ambiente, Energías Renovables No Convencionales y E¿ciencia
Energética.
Ante este panorama, la Revista Electricidad se propone, incrementando
periódicamente su cantidad de ejemplares en circulación, además de cu-
brir las nuevas áreas de negocios del sector energético, como los grandes
clientes eléctricos no mineros, por ejemplo, las industrias de la celulosa y
el papel.
Estas nuevas exigencias y actores del sector eléctrico se han convertido,
a su vez, en exigencias para la Revista Electricidad, publicación que ha asu-
mido la responsabilidad de informar a sus lectores, con gusto y compromiso
los devenires del mercado energético. Para el cumplimiento de esta misión,
la Revista Electricidad cuenta con profesionales de primera línea, que for-
man los equipos editorial, técnico, comercial y administrativo, unidades
que permiten que la publicación llegue a sus lectores. Junto a ellos existen
una serie de colaboradores públicos y privados, conformados por distintos
actores del sector energía: en las empresas generadoras, transmisoras y
distribuidoras, en las asociaciones gremiales, profesionales y de estudio, en
las empresas de consultoría, en la academia, en los organismos del Estado,
en las empresas proveedoras de bienes y servicios, en las empresas de in-
geniería, entre otros, los cuales han permitido que la Revista Electricidad
celebre veinte años, quienes han asumido tareas informativas, de comentario
y de análisis, relacionadas con el sector.
FELIPE NAVARRO CABRERA CARLOS PINTO TORRES
Abogado Licenciado en Derecho
Asociado Estudio Vergara y Cía. Investigador (PDAE)
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile
Ponti¿cia Universidad Católica de Chile
Investigador (PDAE) Asociado Estudio Vergara y Cía.
Licenciado en Derecho Abogado
CARLOS PINTO TORRES FELIPE NAVARRO CABRERA
y de análisis, relacionadas con el sector.
celebre veinte años, quienes han asumido tareas informativas, de comentario
geniería, entre otros, los cuales han permitido que la Revista Electricidad
en las empresas proveedoras de bienes y servicios, en las empresas de in-
las empresas de consultoría, en la academia, en los organismos del Estado,
distribuidoras, en las asociaciones gremiales, profesionales y de estudio, en
actores del sector energía: en las empresas generadoras, transmisoras y
una serie de colaboradores públicos y privados, conformados por distintos
que permiten que la publicación llegue a sus lectores. Junto a ellos existen
man los equipos editorial, técnico, comercial y administrativo, unidades
la Revista Electricidad cuenta con profesionales de primera línea, que for-
los devenires del mercado energético. Para el cumplimiento de esta misión,
mido la responsabilidad de informar a sus lectores, con gusto y compromiso
a su vez, en exigencias para la Revista Electricidad, publicación que ha asu-
Estas nuevas exigencias y actores del sector eléctrico se han convertido,
el papel.
clientes eléctricos no mineros, por ejemplo, las industrias de la celulosa y
brir las nuevas áreas de negocios del sector energético, como los grandes
periódicamente su cantidad de ejemplares en circulación, además de cu-
Ante este panorama, la Revista Electricidad se propone, incrementando
Energética.
de Medio Ambiente, Energías Renovables No Convencionales y E¿ciencia
que la Revista Electricidad también le ha dado cobertura, con sus secciones
energética cada vez más amigable con el medio ambiente. Problemática a la
internacionales también presentan un desafío en desarrollar una matriz
Por otro lado, el crecimiento sustentable de la economía y las exigencias
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 554
 pública en el sector eléctrico español ................................... pp. 161-182
GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ, Santiago; Mercado y regulación
ReDAE 2001 Vol. III Nº 1
ciones de distribución eléctrica ............................................. pp. 429-436
del VNR ( Valor Nuevo de Reemplazo) de las instala-
ciones de la comisión pericial que determina el monto
VERGARA BLANCO, Alejandro; Naturaleza jurídica y atribu-
bresu aplicación antes y después de la Ley Nº 19.613) ........ pp. 415-428
to por el art. 99 bis del D.F.L. Nº 1 de 1982. (Notas so-
de racionamiento eléctrico adoptado en virtud de lo dispues-
MENDOZA, Ramiro; Sobre los requisitos y efectos de un decreto
en las servidumbres de paso de energía eléctrica.................. pp. 411-413
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Concepto de área de influencia
Derogación de la sequía como caso fortuito ......................... pp. 407-410
ARÓSTICA MALDONADO, Iván; Reforma de la Ley Eléctrica:
ReDAE 2000 Vol. II Nº 2
eléctrica. Aspectos generales y problemas actuales .............. pp. 141-159
VERGARA BLANCO, Alejandro; Régimen jurídico de la energía
dumbres eléctricas y áreas de influencia............................... pp. 135-139
desmedro de las facultades de justicia arbitral en servi-
Ampliación ilegítima de potestades administrativas en
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Ley Eléctrica versus Reglamento.
ReDAE 1999 Vol. I Nº 1
(REDAE 1999-2006)
REVISTA DE DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO EN
PUBLICACIONES SOBRE DERECHO DE ENERGÍA
PUBLICACIONES SOBRE DERECHO DE ENERGÍA
EN REVISTA DE DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO
(REDAE 1999-2006)
ReDAE 1999 Vol. I Nº 1
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Ley Eléctrica versus Reglamento.
Ampliación ilegítima de potestades administrativas en
desmedro de las facultades de justicia arbitral en servi-
dumbres eléctricas y áreas de influencia............................... pp. 135-139
VERGARA BLANCO, Alejandro; Régimen jurídico de la energía
eléctrica. Aspectos generales y problemas actuales .............. pp. 141-159
ReDAE 2000 Vol. II Nº 2
ARÓSTICA MALDONADO, Iván; Reforma de la Ley Eléctrica:
Derogación de la sequía como caso fortuito ......................... pp. 407-410
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Concepto de área de influencia
en las servidumbres de paso de energía eléctrica.................. pp. 411-413
MENDOZA, Ramiro; Sobre los requisitos y efectos de un decreto
de racionamiento eléctrico adoptado en virtud de lo dispues-
to por el art. 99 bis del D.F.L. Nº 1 de 1982. (Notas so-
bresu aplicación antes y después de la Ley Nº 19.613) ........ pp. 415-428
VERGARA BLANCO, Alejandro; Naturaleza jurídica y atribu-
ciones de la comisión pericial que determina el monto
del VNR ( Valor Nuevo de Reemplazo) de las instala-
ciones de distribución eléctrica ............................................. pp. 429-436
ReDAE 2001 Vol. III Nº 1
GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ, Santiago; Mercado y regulación
pública en el sector eléctrico español ................................... pp. 161-182

556 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
ReDAE 2001 Vol. III Nº 3
ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
VERGARA BLANCO, Alejandro; Discurso Inaugural de las Pri-
meras Jornadas de Derecho Eléctrico ................................... pp. 647-649
Visión pública y privada de la institucionalidad eléctrica en Chile
ESPEJO YAKSIC, Sergio; Aspectos conceptuales y desa-
fíos de la reforma eléctrica.................................................... pp. 651- 656
BRAVO RIVERA, Pilar; Nueva institucionalidad jurídica del
D.F.L. Nº 1 de 1982 .............................................................. pp. 657-672.
MATTA FUENZALIDA, Guillermo; Visión de las distribuidoras
eléctricas ............................................................................... pp. 673-680
VERGARA, Carlos Martín; Causas de la crisis eléctrica 1998
/1999, reacción legislativa y consecuencias en la in-
versión en el sector eléctrico ................................................. pp. 681-688
Derecho eléctrico en general: Concesiones, ejercicio y responsabilidad
ABARA ELÍAS, Fernando; Marco regulatorio del mercado de
la transmisión ........................................................................ pp. 689-708
CIFUENTES, Ramón; Algunos problemas de responsabilidad
civil que plantea la legislación eléctrica ............................... pp. 709-715
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Los tipos penales administrativos
en la Ley Nº 18.410, orgánica de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles ................................................. pp. 717-723
GUZMÁN ALONSO, Rafael; Concesiones eléctricas y caminos
públicos. Problemática actual ............................................... pp. 725-730
HENRÍQUEZ CASTILLO, Karina; Regulación ambiental y em-
presas eléctricas .................................................................... pp. 731-737
MATTHEI FORNET, Hedy; Orígenes y proyección de la insti-
tucionalidad jurídica eléctrica ............................................... pp. 739- 764
VIAL VIAL, Gonzalo; Rol de las empresas distribuidoras en
el sistema eléctrico chileno ................................................... pp. 765-770
Explotación del servicio eléctrico, precios y tarifas
ARANCIBIA MATTAR, Jaime; Naturaleza jurídica de la Comi-
sión de Peritos que fija el VNR en materia de distribución
eléctrica ................................................................................. pp. 771-774
eléctrica ................................................................................. pp. 771-774
sión de Peritos que fija el VNR en materia de distribución
ARANCIBIA MATTAR, Jaime; Naturaleza jurídica de la Comi-
Explotación del servicio eléctrico, precios y tarifas
el sistema eléctrico chileno ................................................... pp. 765-770
VIAL VIAL, Gonzalo; Rol de las empresas distribuidoras en
tucionalidad jurídica eléctrica ............................................... pp. 739- 764
MATTHEI FORNET, Hedy; Orígenes y proyección de la insti-
presas eléctricas .................................................................... pp. 731-737
HENRÍQUEZ CASTILLO, Karina; Regulación ambiental y em-
públicos. Problemática actual ............................................... pp. 725-730
GUZMÁN ALONSO, Rafael; Concesiones eléctricas y caminos
Electricidad y Combustibles ................................................. pp. 717-723
en la Ley Nº 18.410, orgánica de la Superintendencia de
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Los tipos penales administrativos
civil que plantea la legislación eléctrica ............................... pp. 709-715
CIFUENTES, Ramón; Algunos problemas de responsabilidad
la transmisión ........................................................................ pp. 689-708
ABARA ELÍAS, Fernando; Marco regulatorio del mercado de
Derecho eléctrico en general: Concesiones, ejercicio y responsabilidad
versión en el sector eléctrico ................................................. pp. 681-688
/1999, reacción legislativa y consecuencias en la in-
VERGARA, Carlos Martín; Causas de la crisis eléctrica 1998
eléctricas ............................................................................... pp. 673-680
MATTA FUENZALIDA, Guillermo; Visión de las distribuidoras
D.F.L. Nº 1 de 1982 .............................................................. pp. 657-672.
BRAVO RIVERA, Pilar; Nueva institucionalidad jurídica del
fíos de la reforma eléctrica.................................................... pp. 651- 656
ESPEJO YAKSIC, Sergio; Aspectos conceptuales y desa-
Visión pública y privada de la institucionalidad eléctrica en Chile
meras Jornadas de Derecho Eléctrico ................................... pp. 647-649
VERGARA BLANCO, Alejandro; Discurso Inaugural de las Pri-
ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
ReDAE 2001 Vol. III Nº 3
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 556

los CDEC .............................................................................. pp. 337-342
gencias como procedimiento de solución de disputas en
ERRÁZURIZ GATICA, Juan Manuel; Análisis crítico de las diver-
Economía, sobre peajes eléctricos ........................................ pp. 329-335
CARRILLO T., Tulio; Análisis de la Resolución Exenta Nº 88,
Solución de divergencias en el sector generación-transmisión
servicio público eléctrico ...................................................... pp. 325-328
MATTA FUENZALIDA, Guillermo; La dimensión ética en el
Marco regulatorio de la industria eléctrica
ACTAS DE LAS SEGUNDAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
ReDAE 2002 Vol. IV Nº 2
pública en el sector eléctrico español ................................... pp. 837-858
GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ, Santiago; Mercado y regulación
Antecedentes y perspectivas ................................................. pp. 821-836
DÍAZ ARAUJO, Edgardo; La regulación eléctrica argentina.
Derecho Comparado
Visión del anteproyecto ........................................................ pp. 811-819
SALAS COX, Rafael; Comercializadoras de energía eléctrica.
Institucionalidad jurídica. Análisis del anteproyecto de ley eléctrica
de abastecimiento .................................................................. pp. 799-810
distribución de energía eléctrica ante la falta de contratos
VERGARA BLANCO, Alejandro; Continuidad del servicio de
lución de divergencias en el CDEC ...................................... pp. 793-798
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique; El procedimiento de reso-
ración eléctrica en Chile ....................................................... pp. 787-791
PALUMBO OSSA, Blanca; Libertad en el mercado de la gene-
CDEC .................................................................................... pp. 783-786
LECAROS ZEGERS, Raúl; Resolución de controversias en un
ponsabilidad de las empresas generadoras............................ pp. 775-781
ERRÁZURIZ GATICA, Juan Manuel; Calidad de servicio y res-
557 PUBLICACIONES SOBRE DERECHO DE ENERGÍA EN REDAE 1999-2006
PUBLICACIONES SOBRE DERECHO DE ENERGÍA EN REDAE 1999-2006 557
ERRÁZURIZ GATICA, Juan Manuel; Calidad de servicio y res-
ponsabilidad de las empresas generadoras............................ pp. 775-781
LECAROS ZEGERS, Raúl; Resolución de controversias en un
CDEC .................................................................................... pp. 783-786
PALUMBO OSSA, Blanca; Libertad en el mercado de la gene-
ración eléctrica en Chile ....................................................... pp. 787-791
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique; El procedimiento de reso-
lución de divergencias en el CDEC ...................................... pp. 793-798
VERGARA BLANCO, Alejandro; Continuidad del servicio de
distribución de energía eléctrica ante la falta de contratos
de abastecimiento .................................................................. pp. 799-810
Institucionalidad jurídica. Análisis del anteproyecto de ley eléctrica
SALAS COX, Rafael; Comercializadoras de energía eléctrica.
Visión del anteproyecto ........................................................ pp. 811-819
Derecho Comparado
DÍAZ ARAUJO, Edgardo; La regulación eléctrica argentina.
Antecedentes y perspectivas ................................................. pp. 821-836
GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ, Santiago; Mercado y regulación
pública en el sector eléctrico español ................................... pp. 837-858
ReDAE 2002 Vol. IV Nº 2
ACTAS DE LAS SEGUNDAS JORNADAS DE DERECHO ELÉCTRICO
Marco regulatorio de la industria eléctrica
MATTA FUENZALIDA, Guillermo; La dimensión ética en el
servicio público eléctrico ...................................................... pp. 325-328
Solución de divergencias en el sector generación-transmisión
CARRILLO T., Tulio; Análisis de la Resolución Exenta Nº 88,
Economía, sobre peajes eléctricos ........................................ pp. 329-335
ERRÁZURIZ GATICA, Juan Manuel; Análisis crítico de las diver-
gencias como procedimiento de solución de disputas en
los CDEC .............................................................................. pp. 337-342

558 ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA
Régimen de compensaciones. Artículos 99 bis del D.F.L. Nº 1 y 16 de la Ley
Nº 18.410
VUCHETICH DEL C., Esteban; Conceptos para una norma téc-
nica de compensación ........................................................... pp. 343-349
VARAS L., Felipe; Análisis de la compensación establecida
en el artículo 16B de la Ley Nº 18.410 ................................. pp. 351-356
OLMEDO H., Juan Carlos; CHÁVEZ DE LA F., Juan; CHIFFELLE H.;
Pauline; Régimen de compensaciones en la legislación
eléctrica ................................................................................. pp. 357-366
Análisis y efectos del proyecto de “Ley Corta” en la industria eléctrica
SILVA B., Patricio; Las barreras de entrada para nuevos ge-
neradores en la legislación eléctrica vigente y en la
propuesta mediante la “Ley Corta” ....................................... pp. 367-376
SILVA O., Pablo; Proyecto de Ley Corta. Comentarios sobre
sus principales efectos en la subtransmisión......................... pp. 377-384
DOMPER R., María de la Luz; Comentarios al proyecto de
Ley Corta en materia de servicios eléctricos ........................ pp. 385-394
Principios y problemas generales de Derecho Eléctrico
VERGARA BLANCO, Alejandro; Régimen jurídico de las con-
cesiones de servicio privado eléctrico .................................. pp. 395-401
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Los centros de despacho econó-
mico de carga-CDEC y la solución de divergencias en el
reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos ....... pp. 403-407
Definición de la matriz energética. El Derecho del gas
BAHAMÓNDEZ P., Felipe; Integración vertical en el mercado
del gas natural en Chile ......................................................... pp. 409-414
ROZAS BALBONTÍN, Patricio; Antecedentes y fundamentos de un
proyecto de Ley de uso eficiente de energía para Chile ......... pp. 415-438
MARTELLI, Hugo; Consideraciones legales argentinas sobre
suministro de gas a Chile ...................................................... pp. 439-444
ReDAE 2004 Nº 12
FERNÁNDEZ A., Andrés; Pertinencia de los instrumentos de
planificación territorial para regular la localización y
construcción de la infraestructura eléctrica .......................... pp. 51-60
pp. 51-60 construcción de la infraestructura eléctrica ..........................
planificación territorial para regular la localización y
FERNÁNDEZ A., Andrés; Pertinencia de los instrumentos de
ReDAE 2004 Nº 12
suministro de gas a Chile ...................................................... pp. 439-444
MARTELLI, Hugo; Consideraciones legales argentinas sobre
proyecto de Ley de uso eficiente de energía para Chile ......... pp. 415-438
ROZAS BALBONTÍN, Patricio; Antecedentes y fundamentos de un
del gas natural en Chile ......................................................... pp. 409-414
BAHAMÓNDEZ P., Felipe; Integración vertical en el mercado
Definición de la matriz energética. El Derecho del gas
reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos ....... pp. 403-407
mico de carga-CDEC y la solución de divergencias en el
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Los centros de despacho econó-
cesiones de servicio privado eléctrico .................................. pp. 395-401
VERGARA BLANCO, Alejandro; Régimen jurídico de las con-
Principios y problemas generales de Derecho Eléctrico
Ley Corta en materia de servicios eléctricos ........................ pp. 385-394
DOMPER R., María de la Luz; Comentarios al proyecto de
sus principales efectos en la subtransmisión......................... pp. 377-384
SILVA O., Pablo; Proyecto de Ley Corta. Comentarios sobre
propuesta mediante la “Ley Corta” ....................................... pp. 367-376
neradores en la legislación eléctrica vigente y en la
SILVA B., Patricio; Las barreras de entrada para nuevos ge-
Análisis y efectos del proyecto de “Ley Corta” en la industria eléctrica
eléctrica ................................................................................. pp. 357-366
Pauline; Régimen de compensaciones en la legislación
OLMEDO H., Juan Carlos; CHÁVEZ DE LA F., Juan; CHIFFELLE H.;
en el artículo 16B de la Ley Nº 18.410 ................................. pp. 351-356
VARAS L., Felipe; Análisis de la compensación establecida
nica de compensación ........................................................... pp. 343-349
VUCHETICH DEL C., Esteban; Conceptos para una norma téc-
Nº 18.410
Régimen de compensaciones. Artículos 99 bis del D.F.L. Nº 1 y 16 de la Ley
ACTAS DE DERECHO DE ENERGÍA 558

Caso chileno y algunas experiencias europeas ..................... pp. 121-142
BASCUÑÁN, Felipe; Interconexión energética entre países.
ReDAE 2006 Nº 17
lance del proceso de liberación ............................................. pp. 145-156
HERNANSANZ, Carmen; Sector eléctrico en España: Un Ba-
ReDAE 2006 Nº 16
pp. 43-55 ción, transporte y distribución de gas ...................................
intervención administrativa en los contratos de exporta-
CICERO, Nidia Carolina; La crisis energética argentina y la
ReDAE 2005 Nº 15
la actividad de transmisión. Efectos y propuestas ................ pp. 165-183
ABARA E., Fernando; La calificación de servicio público de
la libertad de contratación ..................................................... pp. 151-164
ERRÁZURIZ G., José Tomás; Manifestaciones restrictivas de
trico ....................................................................................... pp. 145-153.
Libre competencia y su importancia para el sector eléc-
SEPÚLVEDA R., Enrique; Nuevo Tribunal de Defensa de la
generación y demanda: experiencia internacional ................ pp. 135-143
Distribución de pagos de sistemas de transmisión entre
RUDNIK V., Hugh; MOCARQUER, Sebastián y SORE, Franco;
la competencia en el mercado generador inglés ................... pp. 125-134
HANTKE-DOMAS, Michael; Legislación eléctrica y derecho de
eléctrica en el Derecho norteamericano y argentino ............. pp. 103-124
risdiccionales que plantean el transporte y la distribución
GIMÉNEZ M., Agustín y DÍAZ ARAUJO, Edgardo; Problemas ju-
pp. 91-102 de Bases de Procedimiento Administrativo ..........................
MENDOZA, Ramiro; Costos de explotación a la luz de la Ley
pp. 69-89 y regulación de la confiabilidad en los sistemas eléctricos ........
AGÜERO V., Francisco y SALAZAR J., Daniel; Marco conceptual
pp. 61-67 tiva en la industria eléctrica: Técnica legislativa ..................
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Efectos de la regulación norma-
559 PUBLICACIONES SOBRE DERECHO DE ENERGÍA EN REDAE 1999-2006
PUBLICACIONES SOBRE DERECHO DE ENERGÍA EN REDAE 1999-2006 559
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio; Efectos de la regulación norma-
tiva en la industria eléctrica: Técnica legislativa .................. pp. 61-67
AGÜERO V., Francisco y SALAZAR J., Daniel; Marco conceptual
y regulación de la confiabilidad en los sistemas eléctricos ........ pp. 69-89
MENDOZA, Ramiro; Costos de explotación a la luz de la Ley
de Bases de Procedimiento Administrativo .......................... pp. 91-102
GIMÉNEZ M., Agustín y DÍAZ ARAUJO, Edgardo; Problemas ju-
risdiccionales que plantean el transporte y la distribución
eléctrica en el Derecho norteamericano y argentino ............. pp. 103-124
HANTKE-DOMAS, Michael; Legislación eléctrica y derecho de
la competencia en el mercado generador inglés ................... pp. 125-134
RUDNIK V., Hugh; MOCARQUER, Sebastián y SORE, Franco;
Distribución de pagos de sistemas de transmisión entre
generación y demanda: experiencia internacional ................ pp. 135-143
SEPÚLVEDA R., Enrique; Nuevo Tribunal de Defensa de la
Libre competencia y su importancia para el sector eléc-
trico ....................................................................................... pp. 145-153.
ERRÁZURIZ G., José Tomás; Manifestaciones restrictivas de
la libertad de contratación ..................................................... pp. 151-164
ABARA E., Fernando; La calificación de servicio público de
la actividad de transmisión. Efectos y propuestas ................ pp. 165-183
ReDAE 2005 Nº 15
CICERO, Nidia Carolina; La crisis energética argentina y la
intervención administrativa en los contratos de exporta-
ción, transporte y distribución de gas ................................... pp. 43-55
ReDAE 2006 Nº 16
HERNANSANZ, Carmen; Sector eléctrico en España: Un Ba-
lance del proceso de liberación ............................................. pp. 145-156
ReDAE 2006 Nº 17
BASCUÑÁN, Felipe; Interconexión energética entre países.
Caso chileno y algunas experiencias europeas ..................... pp. 121-142