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Responsabilidad Social Empresarial 1

Estudio RSE del Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo

EMGESA – ASOQUIMBO - Huila

Robinson David Quiñones Briñez C.U. 1712410171

Carlos Enrique Caicedo Solano C.U.1624000111

Valentina Angel Dereix C.U. 1820650033

Eliana Teresa Perez Gandía C.U. 1721980372

Lizeth Daniela Ripe Gutiérrez C.U. 1620650373

Junio 2020

Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano

Responsabilidad Social Empresarial

Presentado a Liliana Rueda

Bogotá D.C.
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Resumen

La ejecución del Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo (PHQ) en el Departamento del

Huila fue adjudicado por el sector privado por primera vez en Colombia por EMGESA la

cual genero un impacto general en el territorio donde se evidencio inconvenientes desde el

ámbito social frente al desplazamiento forzado de familias, en el ámbito ambiental al

perjudicar la flora y fauna de la zona y en el ámbito económico alterando el rumbo de la

actividad económica de la población. En el presente proyecto se busca por medio de la

definición de los objetivos lograr que este documento sirva de material de consulta a las

acciones que pudieron a ver implementado para mitigar los problemas existentes.

Palabras clave: Proyecto Hidroeléctrico, EMGESA, Huila, Quimbo.

Abstract

The execution of the El Quimbo Hydroelectric Project (PHQ) in the department of

Huila was awarded by the private sector for the first time in Colombia by EMGESA, which

generated a general impact in the territory where there are evident inconveniences from the

social sphere in view of the forced displacement of families, in the environmental sphere by

harming the flora and fauna of the area and in the economic sphere by altering the course of

the economic activity of the population. In the present project, the definition of the objectives

is sought to ensure that this document serves as reference material to the actions that an

implementation has verified to mitigate the problems affected.

Keywords: Hydroelectric Project, EMGESA, Huila, Quimbo.

Recibido: 16 de junio de 2020. Aceptado: 16 de junio de 2020.

Received: June 16, 2020 Accepted: June 16, 2020.


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Introducción

En el departamento del Huila, a 100 Km de la ciudad de Neiva, se encuentra ubicado

el Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo adjudicado por el Consorcio Alstom-Schrader

Camargo (CASC) fue el encargado de hacer realidad la fabricación, el suministro, montaje y

puesta en servicio de los equipos de este proyecto. La hidroeléctrica El Quimbo, construida

por la empresa Emgesa S.A, está localizada al sur del departamento del Huila, a 70 Km de la

ciudad de Neiva, en jurisdicción de los municipios de Garzón, Gigante, Agrado, Paicol,

Tesalia, Pital y Altamira.

La protección de los recursos naturales es un tema que ha cobrado una relevante

importancia alrededor del mundo, debido a los fenómenos de cambio climático que son cada

día más evidentes y son en gran parte resultado de prácticas contaminantes. Como se puede

evidenciar en la Hidroeléctrica El Quimbo, las centrales hidroeléctricas se han convertido en

uno de los ejes motores de los planes de desarrollo de los gobiernos en Colombia,

megaproyectos que se han venido realizando paulatinamente en distintos sectores de la

geografía colombiana, y el departamento del Huila no ha sido la excepción.

La construcción El Quimbo es la primera Hidroeléctrica -en Colombia- construida

totalmente por el sector privado, y a pesar de encontrarse en una zona de riesgo sísmico y

volcánico alto género que su construcción implicará la inundación de tierras que afecto las

viviendas de varios habitantes de la zona. La construcción de proyectos de hidroeléctricas

generadoras de energía causa diferentes impactos ambientales, entre estos, se evidencian

algunas afectaciones de recursos naturales como la flora y fauna y la afectación de los suelos

y del agua. Estas situaciones generan diversos conflictos entre las comunidades locales

(campesinas, urbanas o mixtas) y las entidades estatales (Corporaciones Autónomas,


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Ministerio del Ambiente, entre otros), así como con el sector privado (empresas de energía,

contratistas y consultores) generando afectación en el sector económico.

Objetivos

Objetivo General

Identificar las acciones que afectaron al Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo en su

adjudicación y desarrollo desde el punto de vista social, ambiental y económico en el

Departamento del Huila.

Objetivos específicos

Compilar la información necesaria de las fuentes oficiales sobre el Proyecto

Hidroeléctrico El Quimbo y los impactos de su adjudicación.

Realizar un análisis de las implicaciones del Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo

desde el contexto social, ambiental y económico.


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Proponer un programa de Responsabilidad Social Empresarial para las afectaciones

sociales, ambientales y económicas del Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo.


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Justificación

Algunos de los motivos que llevan a realizar el presente análisis e investigación se

centrarán y enfocarán directamente sobre las ventajas y posibles daños colaterales dada la

construcción de la Hidroeléctrica El Quimbo, en donde según Diario el Espectador (2001)

“habría una reubicación de 456 familias, compuestas por 1.755 personas, que tienen sus

predios en la zona en la que se edificará el proyecto. De este número de habitantes, 349

desarrollan actividades productivas agropecuarias en el área donde se asentará la

hidroeléctrica”. Dicho lo anterior se observara que en el punto de vista económico, social,

ambiental frente a dicho proyecto para establecer cuáles han sido los pro y contras de la

hidroeléctrica al cual se le ha llamado el plan maestro de aprovechamiento del rio magdalena

y la cual abarcaría 8.586 hectáreas en su proceso final, por ello se estudiara la mitigación y

compensación según Min Ambiente (1997) “efectos negativos sobre componentes

sobresalientes tales como el agropecuario, la industrialización del campo, la generación de

empleo y todo el social”. No sin antes tener en cuenta el ámbito legal sobre el que transcurrió

el proyecto de la hidroeléctrica el Quimbo, como fueron en su momento el Min Ambiente

(1997) ¨Auto 517 del 31 de julio de 1997; Por la cual se declaró inviable el proyecto de

hidroeléctrica el Quimbo, y en la Resolución 0899 15 de mayo de 2009; Por la cual se otorga

la licencia ambiental para el proyecto hidroeléctrico “el quimbo” y se toman otras

determinaciones”. Dicho lo anterior se hace necesario desglosar y dar a entender un proceso

en el cual han transcurrido años de incertidumbre y expectativas por parte de una comunidad

que se rehúsa a perder más que sus tierras, y de una empresa que deja entre dicho el avance

económico del país.

Marco Teórico
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Las hidroeléctricas en Colombia son un tema de vital importancia, son esenciales para

el desarrollo económico y demográfico teniendo en cuenta que la producción de energía

eléctrica mediante hidroeléctricas se denomina como energía limpia y renovable; pero

también conduce a impactos negativos a nivel social, ambiental y económicos.

La construcción de estas plantas conlleva a transformación de los ecosistemas, lo que

genera afectaciones en la producción y modo de vida de las poblaciones humanas que deben

ser desplazadas, no solo del espacio que será inundado sino de áreas aledañas. Las

actividades de sustento como la pesca deben ser modificadas debido al impacto que tiene la

infraestructura sobre la población de peces, afectando también la salud de los pobladores

debido a los cambios en su alimentación y estilo de vida. Esto atenta contra la seguridad y

autonomía alimentaria de las poblaciones, cuyos medios de sustento dependen cada vez más

del mercado externo. Así mismo, debido al desplazamiento de la población, las nuevas áreas

requeridas para el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias implican transformaciones

de la cobertura del suelo que conlleva una reducción significativa de los bosques primarios.

[ CITATION Edg18 \l 9226 ]

En Colombia la primera hidroeléctrica es “El quimbo”, perteneciente al sector

privado, inscrita en el Plan Maestro de Aprovechamiento del río Magdalena; el cual

contempla la configuración de un corredor minero-energético de alcance nacional. Es

propiedad de EMGESA (empresa del grupo europeo ENDESA-ENEL) y fue adjudicado bajo

el esquema de cargo por confiabilidad; siendo, además, el 3° proyecto de generación de

energía más grande dentro del Plan de Expansión de la CREG 2014-2019, después de

Hidrosogamoso e Hidroituango.
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A pesar de encontrarse en una zona de riesgo sísmico y volcánico alto, su

construcción se llevó a cabo e implicó la inundación de 8.586 Has; con lo cual se

sumergieron importantes relictos de ecosistemas naturales, áreas de interés arqueológico, así

como numerosas fincas destinadas a la producción agropecuaria, afectando a su vez los

derechos de las comunidades locales a decidir sobre sus Territorios y a proteger sus modos de

vida.[ CITATION Uni86 \l 9226 ]

En países como Perú se han realizado estudios sobre hidroeléctricas, mostrando los

mismos resultados que en Colombia, evidenciando sus efectos más negativos que positivos

incluyendo el desplazamiento forzado de las comunidades, afectaciones en fauna y flora.

El análisis histórico de la cuenca del Rímac en Perú, ha mostrado cómo las

necesidades de agua y energía en la creciente ciudad de Lima han influido en los territorios

de las comunidades rurales aguas arriba. Los discursos sobre modernidad, civilización y la

necesidad de domesticar la naturaleza y a las personas a través de la ingeniería se han

materializado en la infraestructura hidráulica, el control del agua, convenios de gestión, las

resoluciones judiciales, así como con los discursos que caracterizan las áreas aguas arriba

como zonas de abundantes recursos hídricos. Como consecuencia, desarrollaron relaciones

específicas de control de agua y de dependencia. El proceso histórico que ha llevado a estas

configuraciones socio territoriales. Sin embargo, se ha convertido en un tema de discusión en

lugar de realidad objetiva.[ CITATION Gru19 \l 9226 ].

Ambiental. Entorno en el que habitan seres vivos (fauna y flora) que afecta a los seres

vivos y los condiciona en su entorno.


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Económico. Estudio de procedimientos productivos y de intercambio, y al análisis del

consumo de bienes (productos) y servicios.

Hidroeléctrica. Electricidad que se obtiene mediante a energía hidráulica, generada

por el movimiento del agua.

Social. Lo perteneciente a la sociedad que comparten una misma cultura y que

interactúan entre sí para conformar una comunidad.

Análisis del Proyecto

Variables afectadas por la problemática.

Tabla 1. Análisis de contextos de la problemática.

Contexto Social Contexto Ambiental Contexto Económico

Complicaciones en la
Afecto la supervivencia
No se involucró a la cadena productiva de la región
del ecosistema acuático y
comunidad en un espacio para en el sector de agricultura y el
terrestre de la zona, afectando
participar y dar su opinión en la sector ganadero o pecuario e
considerablemente las zonas de
construcción y operación del inundación de áreas donde se
flora por deforestación y
Proyecto. cultivaba más de 30.000
destrucción.
toneladas de alimentos.

Desfavoreció a la Disminución de vida

población logrando el marítima (peces) por la Daños en el patrimonio

desplazamiento forzado de más reclusión del oxígeno y bajas arqueológico del Departamento

de 400 familias del temperaturas del Rio del Huila.

departamento. Magdalena.
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Desplazamiento forzado Gran contaminación en Empezar la

aproximadamente 427 familias las aguas del rio Magdalena , construcción del proyecto sin

por la inundación de sus por los residuos de construcción los permisos necesarios para su

viviendas. y de los químicos del proyecto. ejecución.

Acciones que mitigan el problema existente.

Contexto Social.

Se hará la entrega de un terreno como reestructuración de tierras en margen del

Programa RSE de la empresa a todas las familias afectadas por el desplazamiento de tierras

que se genera por la construcción e inundaciones de la hidroeléctrica, además de promover

empleo en el proyecto a las personas afectadas.

Contexto Ambiental.

Se garantizará el resguardo de la fauna y flora de la zona generando la

implementación de un proyecto paralelo el cual indique que en el futuro el ecosistema tenga

una recuperación y vuelva a tener vida como antes de la hidroeléctrica.

Contexto Económico.

Favorecer con la contribución a la economía del sector y sus habitantes con el ánimo

de incrementar la rentabilidad e índices de economía de la zona.

Grupos de Interés

Las partes interesadas o stakeholders para nuestro programa de RSE en el sector de

hidroeléctrico son internas como externas que son las siguientes:


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Grupos de Interés Internos Grupos de Interés Externos

Trabajadores Comunidad

Empleador Proveedores

Junta Directiva de Accionistas Clientes

Sindicatos Competencia

Contratistas y/o subcontratistas Gobierno Colombiano

Fundaciones sin ánimo de lucro con


Interventores
fines de resguardo ambiental y social.

A continuación, se especifica la priorización de los grupos de interés anteriormente

expuestos según su prioridad de abajo hacia arriba:

Grupos de Interés Internos Grupos de Interés Externos

Descripción Nivel de Priorización Descripción Nivel de Priorización

Empleador Delegación Proveedores Colaboración

Gobierno
Trabajadores Colaboración Consultar
Colombiano

Contratistas y/o
Colaboración Comunidad Mantener Informado
subcontratistas

Interventores Colaboración Clientes Mantener Informado

Junta Directiva de Mantener Informado Fundaciones sin Mantener Informado


Accionistas ánimo de lucro con
fines de resguardo
ambiental
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Sindicatos Mantener Informado Competencia Permanecer pasivo

Utilidad del Programa RSE

Es propiedad de EMGESA (empresa del grupo europeo ENDESA-ENEL)

Hidroeléctrica el Quimbo, por medio de la resolución 0899 del 15 de mayo de 2009 se otorga

la licencia ambiental al proyecto Hidroeléctrico El Quimbo. Desde un punto de vista crítico,

se considera que la crisis ambiental se origina por el ordenamiento actual de las relaciones

sociales, culturales, políticas, económicas. Es decir, la crisis ambiental no está aislada de los

crecientes conflictos sociales y políticos de nuestra época. Permitiendo y provocando a las

diferentes empresas a tener vía libre para la realización de la obra Hidroeléctrica.

Dentro de las diferentes maneras de verificar los daños causados por la obra están

causando un gran impacto social, ambiental y económico. Se pudo verificar que nuestros

campesinos, agricultores y finqueros son los más afectados de este proyecto.

De acuerdo con el periódico de la empresa se puede evidenciar algunas de ellas donde

socialmente ayudan a la comunidad en la superación personal y a promover el empleo. “A

cierre de octubre, se desembolsaron más de 27 mil millones de pesos para los proyectos

productivos que 900 personas han impulsado con la formación en la Escuela de Desarrollo

Sustentable, en alianza con el Sena Regional Garzón.” El capital semilla entregado a esta

población aportará a que se hagan realidad los sueños y proyectos de vida de las 1272

personas censadas como no residentes en El Quimbo. En total se desembolsarán más de 33

mil millones de pesos. Estos avances confirman el aporte del Proyecto Hidroeléctrico El

Quimbo con el impulso al desarrollo y crecimiento de las economías locales y regionales con

proyectos productivos sostenibles que han cambiado la vida a estas comunidades.


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El impacto ecológico y ambiental sujetada por el Proyecto de La Hidroeléctrica no

será fácil de mejorar, por eso una de las medidas en la cual se evidencia el plan de RSE de las

empresas involucradas son “la finalización del Programa de rescate contingente de peces

arrojo resultados positivos, en total fueron liberados 64.396 peces de 67.197 capturados,

pertenecientes a 37 especies” durante este proceso a los peces capturados se les hizo su

respectiva información específica como: talla, especie y peso , antes de que sean liberados al

rio. Es importante exponer que los planes de RSE no pueden tener un fin, si las empresas

cumplieran con las diferentes tareas que manera eficaz y así se brindaría una mejor

responsabilidad al momento que realizar la ejecución del proyecto.

Programa de Responsabilidad Social Empresarial

Las organizaciones del sector hidroeléctrico antes, durante y después de la ejecución

de cada proyecto, debe intervenir en los grupos de interés sin olvidar la relación entre la

sostenibilidad, la estrategia empresarial; todas las acciones se planifican para beneficio de

cada una de las partes involucradas. Por medio de las siguientes acciones de gran importancia

se busca la sostenibilidad del Programa de RSE:

Estimación de la línea base

Deberá realizarse un censo poblacional, ambiental y económico, para identificar de

forma concreta los diferentes grupos de interés involucrados en el proyecto; por lo general

siempre habrá dos grupos de interés; los internos (trabajadores, junta de accionistas, entre

otros) y los externos (Comunidad, clientes, proveedores, entre otros) los cuales están

involucrados por diferentes niveles de prioridad en el proyecto El Quimbo, el cual es una

hidroeléctrica que genera energía por medio de esta nueva alternativa, teniendo en cuenta la
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Normatividad legal vigente que aplica para el estudio, desarrollo y gestión de un proyecto de

tal magnitud según la aprobación del Ministerio de Ambiente.

Planeación

Un programa RSE de cobertura de servicio eléctrico por medio del proyecto El

Quimbo en los municipios cercanos, tanto en la zona urbana como rural; dan oportunidad de

mejorar las condiciones de vida en el ámbito educativo, de comunicaciones y productivo de

la zona; beneficiando tanto a los trabajadores internos, como a la comunidad en general, a

continuación, un estudio de la matriz estratégica DOFA donde se evidencian aquellos

aspectos involucrados:
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Implementación

Teniendo en cuenta la población que habita la zona, dentro de los cuales se incluyen

las comunidades indígenas, pescadores, campesinos y demás se realiza la construcción e

instalación del posteado eléctrico tanto en las zonas urbanas como rurales, creando una red

eléctrica en los lugares inclusive de difícil acceso, contribuyendo de tal modo que se ampliará

la brecha de comercialización a nivel nacional. El Proyecto El Quimbo mantiene afectaciones


Oportunidades:
Fortaleza:
1. Interes
en el ámbito social, cultural, ambiental y educativo inclusivo, del publico
equitativo y deen generalpara
calidad y deun
los que
1.Experiencia trabajan en el area
2. Brindar producto de calidad 2. Estudio de un nuevo mercado
desarrollo sostenible del todos los lugares en los que se encuentre EMGESA.
3. Buen Equipamiento 3. Necesidad del producto/ servicio

Así se contribuirá de manera oportuna a las DOFA


diferentes comunidades, dando prioridad
Debilidades: Amenazas:
al llamado de urgencia deylos
1. Armar derechos
desarmar básicos de los pobladores de la región y que para lo
máquinaria 1. Traslado de los materiales
2. Capacidad de rendimiento y limitaciones de
cual cuenta con dos años para la gestión e intervención del2.Programa
tiempo
Falta de interés
RSE;por
paraparte de lase
lo cual población
ha
3. Vencimiento o cancelación de la licencia
4. Poca comunicación con las partes ambiental.
evidenciado el cumplimiento a la fecha del Programa según la planeación y para que esto se
interesadas

mantenga se debe fortalecer la comunicación y la participación de todos los trabajadores, así:


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Verificación

El gobierno y todas sus instituciones de control estarán al tanto del cumplimiento de

los diferentes acuerdos que se llevaron a cabo con la comunidad de la región, realizando de

manera oportuna y transparente informes que demuestren la legalidad y el avance de lo

estipulado con EMGESA. Dando espacio a los diferentes grupos de interés que revisarán de

manera detallada los avances obtenidos y darán a conocer los aspectos en los que se puede

mejorar según lo analizado. Teniendo como objetivo el cumplimiento de los lineamentos

establecidos en las mesas de conciliación y de este modo las diferentes comunidades podrán

estar enteradas de los procedimientos que puedan poner en riesgo o no a la región, producto

del nuevo proyecto hidroeléctrico. Es por esto que dentro de la planeación se cuenta con un

espacio de Evaluación de la efectividad del programa, la retroalimentación a las partes

interesadas y la estructura de un plan de acción para mitigar el impacto de las fallas que se

puedan presentar.

Retroalimentación y mejora continua

Teniendo en cuenta los impactos generados por la Hidroeléctrica el QUIMBO se

genera un plan de acción tanto ambiental, cultural, social y económico, el cual busca el

beneficio tanto de la empresa como de la población que se encuentra a su alrededor,

implementando cada área y actividad para que el municipio tenga el menor impacto a

mediano plazo, se busca mejorías tales como las coberturas de servicio eléctrico buscando así

una mejor calidad de vida para la población, es por esto que se hace una retroalimentación y

plan de acción anual al plazo de vigencia del proyecto con el fin de identificar oportunamente

las falencias en el Programa RSE.


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De esta manera ya estipulando con cada uno de los pueblos y ciudades cercanas el

plan de acción, se realizarán continúas verificaciones, con asesorías y confirmando que cada

una de las zonas tenga lo propuesto para que la implementación de reintegración al área de la

hidroeléctrica y sus alrededores sea la óptima, disminuyendo de esta manera el estrés al

cambio y adaptación de un nuevo ámbito.

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