CAPITULO 7 LAS RELACIONES DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO

CON ACTORES REGIONALES Y GLOBALES CLAVE

1 PARTE
"Las relaciones entre Colombia y Estados Unidos en un contexto de transformaciones
hemisféricas y hacia un escenario de posconflicto Carolina Cepeda
ásmela..............................................................................409"
5 PARTE
"Colombia, Venezuela y Ecuador: cooperación y coexistencia de cara al posacuerdo Martha
Lucía Márquez Restrepo.................................................................539"
6 PARTE
"La proyección de Colombia hacia el Asia-Pacífico en un contexto de posacuerdo Camilo
Defelipe Villa........................................................................................567"

1 PARTE
"Las relaciones entre Colombia y Estados Unidos en un contexto de transformaciones
hemisféricas y hacia un escenario de posconflicto Carolina Cepeda
ásmela..............................................................................409"
1- ANTECEDENTES DE LA RELACIÓN BILATERAL.
desde comienzos del siglo XX,

Estados Unido estuvo en la política exterior colombiana

Marco Fidel Suárez, siendo
Canciller del gobierno de José Vicente Concha

respice polum
mantener una relación
amistosa con Estados Unidos, especialmente después de la “pérdida”
de Panamá,

Colombia asumiera un rol pasivo no solo frente a Estados Unidos, sino en

el escenario internacional
“Tíbet suramericano”.

la indemnización por la “pérdida” de

Panamá, y esta llegó en 1914 tras la firma del tratado Urrutia-Thomson

25 millones de dólares
y una serie de preferencias de navegación por el Canal de Panamá para
Colombia (

años 80 “Guerra contra las Drogas

1973 el entonces presidente Richard Nixon
prohibición de la comercialización, la producción y el consumo
de drogas, acompañada de una criminalización de los consumidores
y traficantes;

habían sido consideradas

una gran amenaza a los valores de la sociedad estadounidense

El narcotráfico apareció como un elemento central en la relación

entre Colombia y Estados Unidos
debido a la necesidad de acciones coordinadas entre ambos
países
instalación de los radares estadounidenses de control
aéreo

principio de corresponsabilidad de países productores y consumidores en el problema

del narcotráfico

Ernesto Samper proceso 8000

la financiación de su campaña con dineros aportados
por el cartel de Cali,
repercutió negativamente en la relación del
Ejecutivo con Estados Unidos. A

Andrés Pastrana

narcotráfico sino también por el conflicto armado interno,

proceso de “internacionalización del conflicto armado

adhesión formal de Colombia al Protocolo II

de Ginebra en 1994.
cooperación con ONG y organismos
internacionales en materia de derechos humanos y derecho internacional
humanitario”

pastrana “diplomacia para la paz” c

Plan Colombia

su componente militar y el problema

de los cultivos ilícitos terminaron siendo determinantes. Así
paquete de asistencia estadounidense para el periodo
2001-2002 sumó USD $1.600 millones
modernización del armamento

11 de septiembre abriera la guerra global contra el terrorismo

Álvaro Uribe,
“política de seguridad democrática”

securitización” de la política exterior

guerra global contra el
terrorismo;

el Plan Colombia ha sido un fracaso rotundo desde

el punto de vista de la reducción de cultivos de hoja de coca,
logros muy amplios en materia de seguridad.

Libre comercio

comercio ha ocupado un lugar importante en la agenda,

Uribe y Bush iniciaron las rondas de negociació n de un Tratado de Libre Comercio (TLC)

Preferencias Arancelarias para el acceso de productos colombianos al mercado

Estadounidense

Ejecutivo de Barack Obama, en

Finalmente, el TLC entró en vigor el 15 de mayo de 2012, durante

la administració n Santos

Gobierno colombiano se comprometiera

con la protecció n y garantía de los DD.HH. y el mejoramiento
de la situació n de la situació n laboral de los trabajadores contratados a
través de cooperativas

Proceso de paz Gobierno colombiano-FARC: 2012-hoy

Juan Manuel Santos 2010,
2011, contactos con la guerrilla de las FARC

econocimiento de un conflicto armado en Colombia y la inclusió n

del concepto en la Ley de Víctimas

así se abrió paso a

la fase exploratoria de los diá logos, que tuvo lugar en La Habana (Cuba)

Los diá logos de paz se instalaron formalmente el 19 de octubre de

20126 en Oslo, Noruega, y

Temas
desarrollo agrario integral (cceso y uso de la tierra,
entre otros. Apunta a superar la pobreza y la desigualdad en el campo,)
participació n política
drogas ilícitas (Programa Nacional Integral de Sustitució n
de Cultivos Ilícitos”,
justicia y víctimas,
dejació n de armas y finalizació n del conflicto,

Internacionalización del proceso de paz

la decisió n de involucrar
actores externos en cualquier fase del conflicto doméstico

involucrar a otros Estados bajo la figura de garantes y acompañ antes;

cuatro Estados: Cuba y Noruega, como países garantes, y Venezuela y
Chile, como acompañ antes.

OEA, la CELAC, Unasur,

la ONU y la Unió n Europea han respaldado el proceso y celebrado los distintos
avances en la mesa de negociació n.

USA COLOMBIA Y EL PROCESO DE PAZ

En el Acuerdo de creación de una jurisdicción especial para la paz2

El 23 de septiembre de 2015
garantizar la verdad y la justicia.
El gobierno de Barack Obama había dado su respaldo al proceso de
paz desde su inicio,
designación de Bernard Aronson como
“enviado especial” a las negociaciones de La Habana

Roberta Jacobson, secretaria de

Estado adjunta para Asuntos del Hemisferio Occidenta

Estados Unidos quiere ser parte de la solució n del conflicto armado y por
eso apoya el proceso de paz, a pesar de que este sea con una organizació n
que su país considera terrorista:

paquete de ayuda
debería incluir recursos que ayuden en la implementació n de los posibles
acuerdos, concentrá ndose especialmente en la restitució n de tierras, seguridad
para víctimas y desmovilizados, programas de apoyo a desplazados
y població n vulnerable en las principales ciudades del país, atenció n
a refugiados en países vecinos, programas de desminado y de desarrollo
rural orientados a solucionar el problema de las drogas ilícitas

designació n
de un “enviado especial” estadounidense para el proceso de paz no dejó
de ser sorprendente.
Gobierno Obama
62 congresistas que firmaron la mencionada carta de
2013, en la que reconocen la posibilidad y la viabilidad de redireccionar
recursos invertidos en Colombia en materia de ayuda militar y policial hacia
programas sociales que cubran áreas tan diversas como desarrollo alternativo,
educación, fortalecimiento institucional y restitución de tierras.

Así pues, Colombia deja de ser considerado un problema para ser

visto como un socio activo de Estados Unidos en temas estratégicos como
la lucha contra las drogas y la seguridad hemisférica.

Colombiana ha cambiado, tornándose cada vez más protagónica y perfilando al país

como un agente activo que transmite su conocimiento y experticia a otros
contextos ―

Proceso de paz en los cambios y debates globales

a cooperació n en seguridad, el
posicionamiento econó mico comercial con la bú squeda de la membrecía
diferentes foros internacionales y el debate global sobre política antidrogas.
En esos tres temas el proceso de paz y la posibilidad de un escenario
de posconflicto

país también ha
buscado posicionarse, a nivel econó mico y comercial, en el sistema internacional
a través de distintos mecanismos

En 2011 el presidente OCDE― juan anue

reformas estructurales, no todas
implementadas hasta ahora, que incluyen combate a la corrupció n, una
reforma tributaria de corte má s regresivo que progresivo, cambios en la
legislació n sobre seguridad social y adopció n de políticas de “crecimiento
verde”, entre otras.

TPP,

del debate global sobre política antidrogas, donde el gobierno Santos

ha tenido un rol protagónico en el que es posible observar un cambio de
actitud hacia el problema de las drogas ilícitas.
Las recomendaciones centrales se enfocan en la incorporació n de
algunos elementos importantes a la política antidrogas, tales como los derechos
humanos, la descriminalizació n de cultivadores de hoja de coca
y consumidores ―los eslabones má s débiles de la cadena del narcotrá fico―
y

nuevo enfoque por parte de Colombia en la 32ª Conferencia Internacional

para el Control de Drogas, celebrada en junio de 2015
1. Preservar la salud y el bienestar humano.
2. Armonizar la política con los compromisos de derechos humanos,
incluyendo la bú squeda de la abolició n de la pena de muerte
por delitos relacionados con drogas.
3. Abordar el problema del consumo desde una perspectiva de salud
pú blica.
4. Analizar los efectos de las drogas sintéticas y desarrollar estrategias
de control.
5. Revisar la clasificació n actual de las sustancias ilícitas a partir
de los cambios en el contexto actual

la suspensió n
de las fumigaciones con glifosato a partir del 1 de octubre de
2015―

5 PARTE
"Colombia, Venezuela y Ecuador: cooperación y coexistencia de cara al posacuerdo Martha
Lucía Márquez Restrepo.................................................................539"
Introducción
situaciones de tensió n que en algunos momentos escenarios prebélicos.

Las fronteras: los problemas compartidos

Departamentos fronterizos los índices de incidencia de la pobreza, la
pobreza extrema y la inequidad, son superiores a los del promedio nacional,

Norte de Santander, Arauca, Putumayo, Nariñ o, Cauca y Antioquia

Falta de presencia estatta

El Plan de Nacional de Desarrollo 2014-2018: la

visión de las fronteras y la cooperación
En relació n con las fronteras, explícitamente se señ ala que para
alcanzar los objetivos se requiere insertar los territorios limítrofes a las
zonas definidas por el plan, es decir, a la regió n Caribe, Centro-Oriente, los
Llanos, Pacífica y Centro-Sur-Amazonía de Colombia, construyendo de esa
manera una nueva estructura territorial:

Los posibles escenarios de cooperación en el marco

del posacuerdo
La cooperación y la coexistencia con Ecuador
los gobiernos ecuatorianos comenzaron a denunciar
la violació n de su territorio por parte de los actores armados y,
después del inicio del Plan Colombia

1994

de marzo de 2008, cuando se retiraron los embajadores

debido a la violació n por parte de Colombia del territorio ecuatoriano
en el marco de la Operació n Fénix, con la que se dio de baja al líder
guerrillero ‘Raú l Reyes’.

roces diplomá ticos permanecieron por

cuenta de las polémicas alrededor del hallazgo, en los computadores de
‘Reyes’, de evidencias que vinculaban al presidente Rafael Correa con
las FARC.

Santos fue el ministro de Defensa que autorizó la Operació n Fénix

Plan Fronteras para la Prosperidad se hace referencia

a esa nueva etapa en los siguientes términos:

Plan
Binacional de Integració n Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022,

reforma al convenio de trá fico de personas, vehículos y embarcaciones

y reglamento de transporte terrestre turístico

La cooperación y la coexistencia con Venezuela

Hugo Chá vez al poder, las diferencias en la visió n
de seguridad de los dos Estados dificultaron sus relacione

usa y colombia

percepció n de amenaza, que no era exclusiva del gobierno de Chá vez

el Gobierno venezolano ofrecía refugio a los guerrilleros colombianos.

Hugo Chá vez y Á lvaro Uribe Vélez confico

Juan Manuel Santos las relaciones se normalizaron

2011santos y chaves firmaron cuerdos de

cooperació n específicos en temas como narcotrá fico, industria y turismo.
Se acordó , por e

construir un oleoducto-poliducto al Pacífico, crear

una industria comú n para la producció n de medicamentos genéricos, instalar
una fá brica comú n de acero y construir un puente, entre otros

Nicolá s Maduro Maduro de cerrar la frontera y de expulsar

a los colombianos no legales que se asentaban allí,
expusando y marcadno la casa de los colombianos
que se violó la Convenció n Interamericana de
Derechos Humanos, significan una transgresió n de todos estos acuerdos.

En efecto, con la caída de los precios del petró leo ha disminuido el

poder de la “petrodiplomacia

aunqur Hugo Chá vez denigraba de las oligarquías

colombianas6 nunca se refirió en términos peyorativos sobre los ciudadanos colombianos, como parece ser la visió n de
Nicolá s Maduro
que los construye como paramilitares o pobres que amenazan la seguridad
de Venezuela.

Esta estrategia del gobierno de Maduro de culpabilizar a actores colombianos

de lo que ocurre en su país no construye un escenario favorable
para la cooperació n,

Conclusiones
Lenin moreno

6 PARTE
"La proyección de Colombia hacia el Asia-Pacífico en un contexto de posacuerdo Camilo
Defelipe Villa........................................................................................567"
Introducción

ALIANZA DEL PACIFICO

******************************************************
La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional3conformada
por cuatro países miembros: Chile, Colombia, México y el Perú, cuatro países
en proceso de incorporación, cuatro países asociados y más de 40 países
observadores en 4 continentes.

el Foro de Cooperación América Latina-Asia del Este (FOCALAE)

n este foro participan 20 Estados latinoamericanos y 16 de Asia

Entre el 2011 y 2013 Colombia fue coordinador regional para América Latina de Focalae.

4.6
Oscar 42
Lina san 4.4
Jean 4.1
Wendi 4.1
Lina sal 4.3
Daniela 4.4
Avila 4.5
Camilo 4.4
Angels 4.6
Laura 4.2

Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC)

promover el crecimiento económico y el bienestar a partir de la liberalización
del comercio y de la inversión en la región de Asia Pacífico.

colombia tiene caracter de estado observador

candidatos a estados asociados
Australia
Canada
Corea
Ecuador
Nueva Zelanda
Singapur

Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)

es un tratado de libre comercio entre varios países de la Cuenca del Pacífico firmado
el 4 de febrero de 2016 en Auckland, Nueva Zelanda.4 Entre otras cosas, el TPP busca
rebajar las barreras comerciales, establecer un marco común de propiedad intelectual,
l 16 de junio de 2018, Colombia solicitó formalmente su ingreso al Acuerdo

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)

Establecida en Bangkok, Tailandia, en 1967, tiene como objetivos acelerar el

crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural, fomentar
la paz y la estabilidad regionales
olombia no hace parte del Foro, aunque tiene designado un Embajador ante ASEAN.
En 2016, la Alianza del Pacífico y ASEAN adoptaron un documento de cooperación

Colombia presentara la solicitud de adhesión al Tratado de Amistad y Cooperación -TAC

6 PARTE
"La proyección de Colombia hacia el Asia-Pacífico en un contexto de posacuerdo Camilo
Defelipe Villa........................................................................................567"

Introducción
Asia centro de gravedad de la economía mundial a esta regió n.
China es el actor principal y la presencia econó mica de China en el mercado mundial
ha pasado de ser esencialmente comercial a inversora directa.

Pese a la intensificació n de la política exterior de Santos y en especial

su acercamiento a Asia en 2012

Economía política de las relaciones China-Colombia

estima que Colombia sería un 15 % a 20 % má s rica si no
tuviera conflicto

Transformaciones de la economía política china

Nada importante
China cambio

COLOMBIA Y CHINA
***************************************************************
varios acuerdos en el desarrollo económico y social, además de
temas en cooperación para la educación, cultura, agricultura, comercio y el
sector financiero además de dejar las bases para proyectos de infraestructura,
CHINA DIO UNA DONACIÓN DE 500.000 DOLARES PARA POYO DE LA CRISIS DE
CORONAVIRUS

Relaciones económicas Colombia-China para el

***************************************************************
Posconflicto Mejorar por medio del establecimiento de una cooperación
sistemática, la infraestructura básica de Colombia y fomentar
la cooperación en agricultura
Relaciones económicas Colombia-China para el
Posconflicto
Mejorar por medio del cooperación la infraestructura básica de Colombia y fomentar
la cooperación en agricultura (

En china Este aumento poblacional y la notable urbanizació n del continente

mayor demanda de alimentos bá sicos, ademá s
de aquellos generados por una demanda má s sofisticada por las clases
medias y altas (

Estado colombiano podría eventualmente suplir parte de la demanda de alimentos a China.

La inversió n extranjera y nacional se ha destinado al desarrollo

de la capacidad
no una economía extractiva sino una la economía productiva basada en la competitividad

Colombia puede servir a China como una plataforma de inserció n en América Latina.

China está incrementando su presencia financiera con préstamos

que de 2005 a 2014 han ascendido a mas de $118 mill millores de dó lares

Fortalecimiento de las relaciones políticas

Mejorar los mecanismos de cooperación actual en materia de

política comercial bilateral para poder avanzar en una nueva
etapa de las relaciones que beneficie por igual a ambas partes
aumentar el diá logo político,

la promesa de un paquete de ayuda de $8 millones de dó lares destinados

al posconflicto y la ratificació n de que el país puede acceder a los fondos
de infraestructura de $35 mil millones que fueron anunciados por Xi
Jing Ping durante su visita a la regió n en 2014

críticas por parte de Estados

Unidos y Europa por la falta de democracia y respeto a los derechos humanos
en Á frica, C

Debido a las diferencias entre sistemas políticos y al principio chino

de no intervenció n en asuntos políticos ajenos, el rol que Beijing pueda
jugar en el posacuerdo será indirecto y estará limitado a la forma en que
Colombia redirija los retornos obtenidos de unas relaciones basadas en la
cooperació n y la inversió n hacia la transformació n productiva y socialmente
inclusiva en el campo y la industria locales

Conflicto, posacuerdo y posconflicto

una diferenciació n bá sica entre posacuerdo y posconflicto.
Posacuerdo,
periodo inmediato después de la firma de un acuerdo de paz. Es
un periodo de mucha vulnerabilidad donde el riesgo de recaída de los
conflictos es alto y que por tanto requiere de acciones efectivas que
generen confianza en el proceso político y de fortalecimiento de la capacidad
nacional para dirigir los esfuerzos de construcció n de paz

posconflicto
la continuación,modificación o puesta en marcha de nuevas políticas de desarrollo socioeconómico
[cursivas agregadas] tras la firma del acuerdo tendientes a
lidiar con las variables del modelo econó mico tradicional que estimulan
la violencia” (