Cooperación Internacional – Reseña S3 (20/08/20)

Juanita Rodríguez
Organizaciones Internacionales como entidades burocráticas
Los capítulos uno y dos del libro escrito por Michael Barnett y Martha Finnemore, buscan
entender y explicar el comportamiento de las OI dentro la política internacional actual y por qué
estas son consideradas entidades burocráticas al contar con facultades y características como la
autoridad, autonomía, la capacidad de adaptarse y una posible disfuncionalidad. A lo largo
del texto, para argumentar por qué las OI se comportan como burocracias, los autores presentan
sus argumentos en torno a estas cuatro facultades con un enfoque podría decirse que
constructivista; ya que esta basado en el intercambio de ideas, discursos, valores y preferencias,
mientras se alejan de las teorías de RRII pertenecientes al “mainstream”, las cuales afirman que
las OI no son más que el reflejo de los intereses de los Estados más poderosos.
Partiendo de esto, la autoridad de las OI es particular, ya que no necesariamente depende de los
Estados, sino se fundamenta en los recursos institucionales y discursivos. Los autores señalan 4
fuentes de autoridad; (1) La racional-legal que parte de su naturaleza burocrática y el dominio de
acción. (2) La delegada, la cual es otorgada por los Estados para representar una voluntad
colectiva, delegar tareas que no pueden realizar por si mismos y sobre las cuales tienen un
conocimiento limitado, lo que le permite a las OI contar con (3) la experticia o el conocimiento
especializado que le permite dar forma a la agenda global, resaltar problemáticas, moldear
incentivos y darle sentido a la información. Y contando así mismo con (4) una autoridad moral
fundamentada en su imparcialidad, despolitización, reglas imparciales, tecnocracia y no
violencia.
Estas 4 fuentes de autoridad juntas, además de darle autoridad a las OI, fundamentan el cierto
grado de autonomía con el que cuentan las OI, que les permite cumplir su función. Esta autoridad
es dividida por los autores en 5 tipos; la dada por los Estados estratégicamente para cumplir su
función y representar sus intereses, la presente al accionar donde los Estados son indiferentes o
tienen poco conocimiento, la tercera en la capacidad de cambiar las demandas o intereses debido
a su experticia, la cuarta en construir alianzas con otros actores para proteger sus políticas y
acciones, y la quinta en cambiar las percepciones y el entorno normativo en concordancia con las
preferencias de las OI.
La autoridad y autonomía son las que le dan el poder a las OI de comportarse como burocracias y
ejercer su poder, regulando y constituyendo la realidad social través de la clasificación del
mundo, la definición de significados y la difusión de las normas. Asimismo, las OI cuentan con la
capacidad de en respuesta al mundo cambiante, ya sea por motivos externos o externos, pero en
el texto se resaltan los cambios causados por el cambio de tareas otorgadas por los Estados,
cambios en demandas de poder o cooperación, cambios organizacionales, conflicto sobre los
recursos o quieren aumentar su margen de maniobra o función.
En este marco, es entonces inevitable una disfuncionalidad dentro de las OI, la cual es
categorizada en el texto dentro de 5 mecanismos; la irracionalidad de la racionalización, la
normalización de las faltas, el aislamiento, el universalismo burocrático y la disputa cultural. En
cuanto a estas dos últimas fundamento mi opinión respecto al texto, donde se demuestra que
efectivamente las OI tienen potencial. Empero, a pesar de que los autores insisten repetidamente
en resaltar la autonomía y autoridad de las OI, estas se quedan cortas al responder a cada una de
las diferentes realidades sociales que abarcan diferentes culturas y por ende terminan por hacer
del comportamiento de las OI dependientes de las cualidades de cada Estado, por lo que al final
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Juanita Rodríguez
no se puede terminar por desmeritar el aporte de las teorías de RRII pertenecientes al
“mainstream”.

Bibliografía:
1. Barnett, Michael y Finnemore, Martha. (2004). Rules of the World: International
Organizations in Global Politics en: Bureaucratizing World Politics e International
Organizations as Bureaucracies. Cornell University Press. pp. 1-44