Plan Estrategico Institucional 2019

PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
PLAN ESTRATÉGICO 2019 - 2022 PES-AA-001
Versión Página No.
República de Colombia 1 1 de 40
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
PLAN ESTRATÉGICO 2019 - 2022
PES – AA – 001
CONTROL DE VERSIONES
Versión Fecha (DD/MM/AAAA) Descripción
1 02/01/2019 FORMULACIÓN
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Tabla de Contenido
PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 4
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD ........................................................................................ 6
1.1 Objeto ...................................................................................................................................... 6
1.2 Funciones ................................................................................................................................. 6
2. RESULTADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2015 - 2018.......................................................... 7
2.1 Resultado de las MEGAS ............................................................................................................ 8
2.2 Resultado de los Objetivos Estratégicos 2015 – 2018 .................................................................. 9
3. ANÁLISIS DEL ENTORNO ............................................................................................... 10
3.1 Entorno Político ...................................................................................................................... 11
3.1.1 Modelo Integrado de Planeación y Gestión ......................................................................................... 11
3.2. Entorno Económico ................................................................................................................ 13
3.3 Entorno Social ......................................................................................................................... 16
3.4 Entorno Tecnológico ............................................................................................................... 18
3.5 Entorno Ambiental .................................................................................................................. 20
3.5.1 Política Ambiental ............................................................................................................................... 22
4. DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE INTERVENCIÓN .................................................... 23

4.1 Análisis DOFA ......................................................................................................................... 25
5. MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................. 27
5.1 Políticas de la Dirección ........................................................................................................... 27
5.2 Política de Calidad................................................................................................................... 28
5.3 Misión .................................................................................................................................... 28
5.4 Visión ..................................................................................................................................... 29
5.5 Valores ................................................................................................................................... 29
5.6 Principios ................................................................................................................................ 29
5.7 Objetivos Estratégicos ............................................................................................................. 31
5.8 Megas..................................................................................................................................... 31
5.9 Mapa Estratégico .................................................................................................................... 31
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ESTRATÉGICA
5.10 Mapa de Procesos ............................................................................................................ 32

5.11 Estructura Organizacional ...................................................................................................... 33
6. ESTRATEGIAS Y METAS PROPUESTAS ........................................................................... 33
7. PROYECTOS DE INVERSIÓN .......................................................................................... 38
8. DOCUMENTOS ANEXOS ............................................................................................... 40
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ESTRATÉGICA
PRESENTACIÓN
La Defensa Civil Colombiana es un establecimiento público adscrito al Ministerio de

Defensa Nacional que bajo su competencia y en el marco de la Ley 1523 de 2012,
desarrolla los procesos de la gestión del riesgo de desastres, acción social y gestión
ambiental, para mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de la población
en el territorio nacional. Bajo este contexto, es necesario considerar para la proyección
de la planeación estratégica del cuatrienio 2019 – 2022, el marco de referencia que rige
la gestión del riesgo de desastres a nivel internacional y por supuesto en el país.
A nivel internacional, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

2015-2030, establece que las acciones encaminadas en los próximos 15 años (a partir
del 2015), deberán precisarse en las siguientes cuatro prioridades:
1. Comprender el riesgo de desastres.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y
reconstruir mejor en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción.
Asimismo, el país ha suscrito diferentes acuerdos en el Marco del Desarrollo Sostenible

y el Cambio Climático los cuales están en concordancia con los propósitos de la
Gestión del Riesgo de Desastres definidos en la Ley 1523 de 2012, a saber: i) La
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, plantea 17 objetivos y 169 metas de
carácter integrado que abarcan las esferas económica, social y ambiental; y ii) El
Acuerdo de París 2015 sobre el cambio Climático, cuyo objeto es reforzar la respuesta
mundial a la amenaza del cambio climático, en el ámbito del desarrollo sostenible y de
los esfuerzos por erradicar la pobreza.
En cuanto al Plan Estratégico del sector Defensa, el Objetivo 8: Poner a disposición del
Estado colombiano las capacidades de la Fuerza Pública para mitigar los efectos del
cambio climático, atender desastres naturales y proteger los ecosistemas, estableció
para el periodo 2016 - 2018 tres metas a saber: i) Fortalecer la articulación del Sector
para apoyar el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD).; ii)
Mejorar la respuesta sectorial en la oferta de servicios para la Gestión del Riesgo de
Desastres y iii) Afianzar el rol del Sector en la mitigación de los efectos del cambio
climático y la protección del medio ambiente.
De otra parte, es política del Gobierno Nacional que los Planes Estratégicos Sectoriales
y los Planes Estratégicos Institucionales, formulados para un periodo de cuatro años,
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además de constituir los Planes Indicativos Cuatrienales de que trata la Ley 152 de
1994, recogerán los lineamientos de las Políticas de Gestión y Desempeño Institucional.
Estos mismos lineamientos serán incorporados a los Planes Anuales de Acción para la
formulación de los Planes de Acción Institucionales, cuyo periodo de formulación
corresponde a la vigencia anual.
Los citados lineamientos de gestión se encuentran en el Decreto 1499 del 11 de

Septiembre de 2017, que establece el nuevo Modelo Integrado de Planeación y Gestión
– MIPG, el cual se define como el marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar,
hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos
públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y
resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en
el servicio.
La versión actualizada del Modelo se fundamenta en el concepto de valor público, que

se refiere a los resultados que un Estado debe alcanzar para dar respuesta a las
necesidades o demandas sociales, resultados asociados a los cambios sociales
producidos por la acción gubernamental y por las actividades y productos entregados
por cada institución pública (BID, 2015).
El modelo opera a través de la puesta en marcha de siete (7) dimensiones, entre las
cuales se encuentra el Talento Humano como corazón del Modelo; MIPG incorpora el
ciclo de gestión PHVA (Planear – Hacer – Verificar – Actuar) y, adicionalmente, incluye
elementos propios de una gestión pública moderna y democrática: la información, la
comunicación, y la gestión del conocimiento y la innovación. El Control Interno se
integra, a través del MECI, como una de las dimensiones del Modelo, constituyéndose
en el factor fundamental para garantizar de manera razonable el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
En consecuencia, el proceso de planeación de la Entidad toma como punto de partida

lo previsto en la Ley 152 de 1994, los referentes internacionales, las bases del Plan
Nacional de Desarrollo –PND, el MIPG y el marco legal vigente.
Con base en lo anterior, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 152 de 1994 y en

el numeral 2.1.1 Plan Estratégico Cuatrienal – PEC de la Directiva 030 de 2016 emitida
por el GSED, se formula el Plan Estratégico Cuatrienal que corresponderá al periodo
comprendido entre el 1º. de enero de 2019 y el 31 de diciembre de 2022.
Para el efecto se realizó un ejercicio de revisión de la plataforma estratégica, del

cumplimiento de las MEGAS del Plan Estratégico 2015-2018, de los objetivos
estratégicos y de los proyectos de inversión, así como el diagnóstico de los factores
internos y externos que afectan las unidades de negocio de la Entidad.
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1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
La Defensa Civil Colombiana creada mediante el Decreto 3398 de 1965, organizada por
el Decreto Ley 2341 de 1971 y compilada en el numeral 8º del artículo 1.2.1.2.1 del
Decreto 1070 de 2015, es un Establecimiento Público del Orden Nacional, con
personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio independiente,
adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, con domicilio en la ciudad de Bogotá D. C. y
ejerce sus funciones en todo el territorio nacional.
1.1 Objeto
De acuerdo con los estatutos internos actualizados mediante el Acuerdo 004 de 2018,
corresponde a la Defensa Civil Colombiana, la prevención inminente y atención
inmediata de los desastres y calamidades y como integrante del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, le compete ejecutar los planes, programas, proyectos y
acciones específicas que se le asignen en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, así como participar en las actividades de Atención de Desastres o
Calamidades declaradas, en los términos que se definan en las declaratorias
correspondientes y especialmente, en la fase primaria de atención y control.
1.2 Funciones
La Defensa Civil Colombiana cumple las siguientes funciones:

1. Implementar las medidas, disposiciones y órdenes no agresivas, tendientes a evitar,
anular o disminuir los efectos que la acción del enemigo o de la naturaleza puedan
provocar sobre la vida, la moral y bienes del conglomerado social.
2. Desarrollar acciones para el conocimiento del riesgo en apoyo a las instancias del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de la
competencia de la Entidad.
3. Implementar acciones para la reducción del riesgo de desastres mediante medidas

de intervención correctiva y prospectiva, en apoyo a las instancias del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de la competencia de la
Entidad.
4. Desarrollar el proceso de manejo de emergencias o desastres con las demás

instancias competentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
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5. Implementar acciones dirigidas a la preparación para la respuesta frente a

desastres, principalmente a la organización, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, albergues y entrenamiento.
6. Desarrollar actividades de preparación para la respuesta mediante capacitaciones

en el área de gestión del riesgo de desastres, búsqueda y rescate, acción social y
gestión ambiental.
7. Ejecutar la respuesta mediante las actividades necesarias para la atención de las

emergencias, situaciones de desastre o calamidad pública.
8. Implementar acciones dirigidas a la recuperación frente a las emergencias,

situaciones de desastre o calamidad pública, para apoyar el restablecimiento de las
condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas de la población afectada o
vulnerable.
9. Capacitar y entrenar a los voluntarios de la Entidad en materia de Primeros Auxilios

y Atención Prehospitalaria.
2. RESULTADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2015 - 2018
El propósito del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014 - 2018: Todos por un nuevo
país, fue el de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los
propósitos del Gobierno Nacional, con los estándares de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y con la visión de planificación de
largo plazo prevista por la Agenda de Desarrollo post 2015.
Igualmente, las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, plantearon que “la
igualdad de oportunidades pasa también por la responsabilidad del Estado de asegurar
la preservación y disfrute sostenible de los recursos naturales y del potencial ambiental
del país, lo mismo que por reducir la vulnerabilidad frente a los desastres y al cambio
climático que, cada vez con más fuerza, afecta directamente la calidad de vida de la
población (…)”.
En forma articulada con el PND, el Plan Estratégico Sectorial en el Objetivo Estratégico

8 “Poner a disposición del Estado Colombiano las capacidades de la Fuerza Pública
para mitigar los efectos del cambio climático, atender los desastres naturales, proteger
los ecosistemas y el medio ambiente.” establece el reto de “Alcanzar y mantener la
cobertura en el territorio nacional de la Defensa Civil Colombiana”, cuya alineación con
el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 se presenta en el siguiente esquema:
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Bajo esta alineación estratégica, se ejecutó el Plan Estratégico 2015-2018 con los
siguientes resultados:
2.1 Resultado de las MEGAS
A diciembre 31 de 2018 se obtuvo el siguiente resultado por cada una de las MEGAS
propuestas en el Plan Estratégico:
MEGA 2015-2018 Meta Ejecución Porcentaje

Capacitar al 100% de los voluntarios en curso
básico. 100% 93% 93%
Atender la necesidad de capacitación

especializada de la entidad en un 80% 80% 88% 110%
Alcanzar y mantener el 100% de la cobertura en el
territorio nacional. 100% 100% 100%
Estructurar y certificar 15 grupos GER. 15 15 100%
Estructurar y equipar 2 USAR mediano con
capacidad de intervención internacional. 100% 100% 100%
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2.2 Resultado de los Objetivos Estratégicos 2015 – 2018
TOTAL
TOTAL META
OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2015 - 2018 ESTRATEGIAS METAS EJECUTADO DIF % CUMPL. OBSERVACIONES
2015-2018
2015-2018 Pry
La Defensa Civil Colombiana gestionó la

conformación de 5 escuelas regionales, sin
Certificación de las 5 escuelas
1 5 3 -2 60% embargo por restricciones presupuestales, se
regionales.
logró la modificación de la planta de personal
para 3 escuelas únicamente.
Capacitar al 100% de los voluntarios en

2 100% 80% -20% 80%
Ampliar el alcance de las carreras el curso básico de Defensa Civil.
A técnico laborales a nivel nacional,
aprovechando los beneficios de las TIC Implementación de las carreras técnico
3 2,00 2,00 0 100%
laboral en 2 escuelas regionales
Atender la necesidad de capacitación

Ampliar la cobertura y calidad de la 4 80% 80% 0% 100%
especializada de la entidad en un 80%
capacitación para la atención de
emergencias y desastres
Desarrollar un programa de capacitación
5 3,00 3,00 0 100%
a la comunidad
Celebrar un convenio anual con el SENA
1 para capacitación de los voluntarios y 4,00 4,00 0 100%
asesoría institucional
Celebrar una alianza sostenible de
2 cooperación internacional anual para el 4,00 4,00 0 100%
Propiciar alianzas estratégicas o intercambio de conocimientos.
B
convenios de cooperación Se estableció mediante el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres 2015 - 2025
Implementar una alianza sostenible de
mediante el proyecto " Red Nacional de centros
3 capacitación para funcionarios con la 1,00 1,00 0 100%
de entrenamiento para la respuesta a
UNGRD
emergencias", dentro de la estrtegia Preparación
para la respuesta a emergencias.
1 Estructurar y certificar 15 grupos GER. 15,00 15,00 0 100%
Estructurar, equipar y certificar 2 USAR
A Especializar los grupos de rescate 2 mediano con capacidad de intervención 100% 100% 0% 100%
internacional.
Alcanzar y mantener el 100% de la
3 100% 98% -2% 98%
cobertura en el territorio nacional.
Mejorar la oportunidad y calidad del Adecuar el centro de mando y control
proceso de manejo de emergencias y 1 para la coordinación de las operaciones 100% 50% -50% 50%
desastres a nivel nacional.
Agilizar el sistema de respuesta a las Obtener cobertura de comunicaciones

B 2 29,00 29,00 0 100%
emergencias en todo el departamento
Implementar un proyecto para la

3 100% 100% 0% 100%
modernización de las comunicaciones
Culminar el proyecto de construcción de

1 la Escuela de Protección Ambiental en 100% 100% 0% 100%
Mariquita (Tolima)
Dirigir los programas de capacitación
Desarrollar un programa de Intervención
Consolidar la rehabilitación social y ambiental y acción social hacia los 2 4,00 4,00 0 100%
social anual
ambiental dentro de los procesos A requerimientos del gobierno, empresa y
Implementar el programa de
misionales de la entidad sociedad en búsqueda del desarrollo
3 Guardabosques en la Escuela de 100% 100% 0% 100%
sostenible.
Protección Ambiental de Mariquita
Desarrollar un programa anual de
4 4,00 4,00 0 100%
protección y recuperación ambiental
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
TOTAL
TOTAL META
OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2015 - 2018 ESTRATEGIAS METAS EJECUTADO DIF % CUMPL. OBSERVACIONES
2015-2018
2015-2018 Pry
Implementar el sistema de gestión

1 documental, PQR, gestión de calidad e 3,00 3,00 0 100%
indicadores.
Implementar 2 trámites en línea y 1
2 3,00 3,00 0 100%
A Implementar el uso de las TIC consulta en línea
Cumplir el 100% de los criterios de
3 100% 90% -10% 90%
Gobierno en Línea
4 Lograr la certificación GEL 100% 90% 0 90%
Ajustar el sistema de gestión de
Mejorar el nivel de madurez de la 1 Calidad, MECI y Modelo Integrado de 100% 100% 0% 100%
gestión de la Entidad. Planeación y Gestión.
Realizar los arreglos organizacionales

2 100% 100% 0% 100%
ajustados a las unidades de negocio.
B Mejorar el sistema de gestión
Formular e implementar el plan
3 100% 100% 0% 100%
estratégico de RRHH
Formular e implementar las estrategias
de rendición de cuentas, participación
4 100% 100% 0% 100%
ciudadana, transparencia y servicio al
ciudadano
Lograr la adecuación presupuestal del
1 100% 100% 0% 100%
Fondo Nacional de Emergencias
Implementar las Normas Internacionales
2 de Información Financiera (NIIF) 100% 100% 0% 100%
Implementar mecanismos para agilizar la Celebrar un convenio anual con la

Incrementar el nivel de ingresos propios 3 4,00 4,00 0 100%
A ejecución de recursos con destino a la UNGRD.
y de ejecución presupuestal
atención de emergencias y desastres Incrementar los recursos por concepto
4 de venta de servicios 100% 100% 0% 100%
Fortalecer el mecanismo de control al

5 recaudo de recursos de las juntas de 100% 100% 0% 100%
Defensa Civil
3. ANÁLISIS DEL ENTORNO

En el presente análisis se estudian los factores políticos, económicos, sociales,
tecnológicos y ambientales que influyen en el desarrollo de las instituciones como en
este caso la Defensa Civil Colombiana.
Se puede decir que más allá de las características propias de las empresas, el tipo de
mercado en el que están inmersas, la competencia a la que se enfrentan, el desarrollo
del país y otras características del microambiente, también es necesario tener en
cuenta las disposiciones del Estado con relación a su política externa, y respecto a este
último punto, es importante conocer el fenómeno de la globalización y la integración
económica.
Los factores políticos, legales y tecnológicos son los factores externos que influyen
significativamente en las actividades administrativas y operativas de la Entidad. Estos
factores son tan dinámicos e interrelacionados, que un cambio en uno puede producir
PLANEACIÓN
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cambios en el otro. Estas fuerzas pueden ser controladas por los directivos en forma
parcial, al igual que se puede lograr una influencia de la entidad en el ambiente externo.
3.1 Entorno Político

Las condiciones políticas incluyen la estabilidad general de los países en que opera una
organización y las actitudes específicas que los funcionarios gubernamentales electos
tienen hacia el rol de los negocios en la sociedad. El ambiente político, las actitudes y
las acciones de los legisladores y líderes políticos y gubernamentales cambian con el
flujo y reflujo de las demandas y creencias sociales. El gobierno y sus políticas afectan
prácticamente a todas las empresas.
La articulación de las políticas y lineamientos para el cumplimiento del Plan Nacional de

Desarrollo, constituyen el marco político y estratégico del sector defensa y en
consecuencia de la Defensa Civil Colombiana.
Colombia se ha destacado por liderar la implementación de agendas como la de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las alianzas por el cambio climático y la
adopción de estándares mundiales como los desarrollados por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). A través de los ODS, el país tiene el
reto de avanzar sobre metas concretas y consolidar avances en materia de pobreza,
educación y protección del medio ambiente, entre las principales. Para el efecto el
Documento CONPES 3918 del 16 de marzo de 2018, establece las metas y las
estrategias para el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus ODS en Colombia.
Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad, establece en el numeral IV. Pacto por la sostenibilidad: Producir
conservando y conservar produciendo, que para Colombia es prioritario identificar
intervenciones estratégicas para prevenir y reducir el riesgo de desastres y lograr la
adaptación al cambio climático, aportando a la construcción de un país resiliente, que
tiene el compromiso de minimizar los impactos de los desastres y de mejorar las
condiciones de seguridad para el territorio, la población y sus medios de vida.
3.1.1 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
El Decreto 1499 del 11 de septiembre de 2017 Por medio del cual se modifica el
Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de
2015, establece el nuevo Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, el cual se
define como el marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento,
evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de
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generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y
problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio.
Dimensiones y Políticas del MIPG
MIPG opera a través de la puesta en marcha de siete (7) dimensiones, entre las cuales
se encuentra el Talento Humano como corazón del Modelo; MIPG incorpora el ciclo de
gestión PHVA (Planear – Hacer – Verificar – Actuar) y, adicionalmente, incluye
elementos propios de una gestión pública moderna y democrática: la información, la
comunicación, y la gestión del conocimiento y la innovación. El Control Interno se
integra, a través del MECI, como una de las dimensiones del Modelo, constituyéndose
en el factor fundamental para garantizar de manera razonable el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Estas dimensiones se entienden como el conjunto de políticas, prácticas, herramientas

o instrumentos con un propósito común, que, puestas en marcha de manera articulada
e intercomunicada, permitirán que MIPG logre sus objetivos, y son las siguientes:
1. Talento Humano.
2. Direccionamiento estratégico y planeación.
3. Gestión con valores para el resultado.
4. Evaluación de resultados.
5. Información y comunicación.
6. Control interno.
7. Gestión del conocimiento.
Gráfica 1: Dimensiones para la Operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG
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Adicionalmente, cada dimensión se desarrolla a través de una o varias Políticas de Gestión y

Desempeño Institucional, las cuales fueron señaladas, entre otras, en el Decreto 1499 de 2017:
1. Planeación Institucional
2. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público
3. Talento humano
4. Integridad
5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción
6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos
7. Servicio al ciudadano
8. Participación ciudadana en la gestión pública
9. Racionalización de trámites
10. Gestión documental
11. Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea
12. Seguridad Digital
13. Defensa jurídica
14. Gestión del conocimiento y la innovación
15. Control interno
16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional
3.2. Entorno Económico
 Crecimiento
El 2018 fue un año de recuperación económica después de acercarse 3% en la mayoría

de las actividades económicas y crecer el doble del indicador promedio de la región,
destacó la ANDI.
Después de la incertidumbre económica con la que empezó el país el año anterior, los
indicadores finales muestran solidez en la economía debido a que hay un entorno
macroeconómico estable, con una inflación bajo control, un buen desempeño en el
comercio exterior y el aumento de la inversión extranjera.
El subsector de mayor crecimiento fue el de fabricación de carrocería para vehículos

automotores y remolques, con una variación de 45,1%, seguido de la fabricación de
papel, cartón y sus productos con un crecimiento de 15,5%.
 Inflación
El índice de Precios al Consumidor terminó el año 2018 en 3,18 por ciento, dos puntos
básicos menos a las expectativas del Banco de la República.
De acuerdo con el Dr. Juan Daniel Oviedo, director del DANE, explicó que cuatro
grupos se ubicaron por encima del promedio nacional: Educación (6,38%), Salud
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
(4,33%), Vivienda (4,13%) y Transporte (3,73%). Por su parte, el resto de los grupos de
gastos se ubicaron por debajo del promedio: Alimentos (2,43%), Otros gastos (2,29%),
Vestuario (0,33%), Comunicaciones (0,28%) y Diversión (-1,16%).
Para el 2019, informó el director del DANE, habrá una actualización metodológica para
medir los índices de precios al consumidor (IPC). Bajo esta nueva metodología se
contemplará cuatro aspectos adicionales, ya que se incluirán los hogares unipersonales
para definir índices de consumo, se establecerán nuevos ponderadores de las
canastas, se ampliará la cobertura metodológica de 24 a 36 ciudades capitales y se
establecerá un nuevo criterio de clasificación de grupos poblacionales (de ingresos se
pasará a clases sociales).
 Impacto de los desastres en la economía nacional
En el negocio misional de la Defensa Civil, se observa que los desastres tienen un

efecto negativo sobre las condiciones de vida de la población, el desempeño económico
de los países o regiones en que ocurren, además de que perjudican el acervo y los
servicios ambientales. Las secuelas de los desastres se prolongan más allá del corto
plazo y, en ocasiones, provocan cambios irreversibles tanto en las estructuras
económicas y sociales como en el medio ambiente.
En el caso de los países industrializados, los desastres afectan gravemente las

considerables existencias de capital acumulado, en tanto que las pérdidas de vidas
humanas son limitadas gracias, entre otros factores, a la disponibilidad de sistemas
eficaces de alerta temprana y evacuación, así como a una mejor planificación del
desarrollo urbano y a la aplicación de estándares y códigos de construcción más
estrictos.
En los países en desarrollo, en cambio, el número de muertes suele ser elevado debido
a su mayor vulnerabilidad, uno de cuyos componentes es la ausencia o ineficacia de los
sistemas de pronóstico y evacuación. Si bien en estos casos las pérdidas de capital son
menores en términos absolutos comparadas con las de los países desarrollados, su
peso relativo y su impacto económico general suelen ser muy significativos, e incluso
afectan su sustentabilidad.
En el marco de lo anterior, aunque es paradójico, la presencia de los desastres como

por ejemplo la ola invernal, si bien es cierto afectan la economía y estabilidad del país,
se convierte en una oportunidad de empoderamiento para la Defensa Civil Colombiana,
ya que el Gobierno Nacional se apoya en la entidad para la atención de la población
afectada.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
De acuerdo con las estimaciones de la Cepal los daños y pérdidas económicas por el
Fenómeno de la Niña 2010 - 2011 alcanzaron 6.500 millones de dólares, lo que
equivale a un 5,7% de los ingresos del país durante esa época. Las inundaciones,
deslizamientos, vendavales y otros eventos climáticos asociados con la temporada
invernal del Fenómeno de La niña 2010-2011 dejaron más de dos millones de personas
damnificadas, según las cifras del Registro Único de Damnificados de la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo.
Sin duda, los terremotos son los fenómenos naturales que causan más estragos, tanto
en pérdidas de vidas humanas como en pérdidas económicas. Sin embargo, no se
puede dejar atrás el impacto de eventos de variabilidad climática como el último
fenómeno de La Niña, que estuvo enmarcado por inundaciones que causaron pérdidas
en infraestructura, bienes agrícolas, ganaderos, cultivos y bosques, que son fuentes de
ingreso y autoconsumo para pobladores en áreas rurales.
Fuente: Revista Semana Ambiental – Abril 2017

Gráfica 2: Los desastres de origen natural relacionados en esta gráfica corresponden a: sismos,
inundaciones, avalanchas, incendios forestales, deslizamientos y vendavales.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Fuente: Revista Semana Ambiental – Abril 2017

Gráfica 3: Los desastres de origen natural relacionados en esta gráfica corresponden a: sismos,
inundaciones, avalanchas, incendios forestales, deslizamientos y vendavales.
3.3 Entorno Social

Colombia es un país importante en el contexto global por su dotación de factores
(posición geoestratégica, territorio, tamaño poblacional, biodiversidad, calidad de su
talento humano). Comparado con otros países de América Latina, su trayectoria
estratégica a lo largo del siglo XX mostró progreso socioeconómico y desarrollo
institucional. Los indicadores de necesidades básicas insatisfechas mejoraron hasta
bien entrados los años noventa, si bien este proceso de desarrollo surgía en medio de
graves problemas sociales como la violencia, el narcotráfico y la exclusión social.
En forma paralela al fuerte cambio del entorno internacional, el país comenzó a
transformarse en forma acelerada. En los últimos quince años Colombia ha pasado de
un lento ritmo de cambio de baja complejidad a un cambio acelerado muy complejo. Las
reformas impulsadas desde principios de los años noventa intentaron un ajuste
estructural de la economía y un proceso de reforma del Estado con miras a adecuar las
instituciones a la nueva Constitución de 1991 y crear un nuevo marco de políticas
públicas. De esta forma se generó un cambio institucional de gran magnitud, pero sus
resultados demuestran un proceso de crecimiento económico limitado, un alto
desempleo, un amenazante déficit fiscal del Estado y un incremento sustantivo de las
brechas sociales. El crecimiento económico sostenido de aproximadamente 4% desde
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
la segunda guerra mundial no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de la

sociedad y para producir una transformación significativa de la estructura productiva, en
la cual Colombia avance hacia sectores dinámicos en el comercio internacional,
basados en conocimiento y valor agregado. Este hecho se traduce en el retroceso o el
estancamiento del país en importantes indicadores internacionales como el Índice de
Desarrollo Humano que elabora el Plan Naciones Unidas para el Desarrollo y el ranking
del Reporte Mundial de Competitividad.
La productividad del país también se ve fuertemente afectado por el conflicto social y
político. En efecto, la guerra en Colombia representa uno de los conflictos más graves
del hemisferio occidental, medido en número de víctimas, violaciones a los derechos
humanos, secuestros de civiles, desplazamientos y desapariciones forzosas. La
violencia, el narcotráfico y la corrupción han producido una escala de valores que
favorece el enriquecimiento ilícito y el aprovechamiento de los bienes públicos (justicia,
ciencia, educación, infraestructura) a favor de los intereses particulares. Esta dinámica
social genera una inmensa pérdida de riqueza, de suerte que la esperanza de vida de la
población ha descendido cerca de seis años y los costos materiales ascienden a varios
puntos del Producto Interno Bruto.
Colombia es un país en plena transformación demográfica, ambiental y cultural. La tasa
de crecimiento de la población y la tasa de fecundidad relativamente altas le convierten
en uno de los países de mayor desarrollo relativo de América Latina. La población
económicamente activa tiende a aumentar progresivamente, de modo que crece la
población joven que demanda servicios de educación y empleo. Otro fenómeno
demográfico con gran importancia es la tendencia al envejecimiento de la población, o
el crecimiento del número absoluto y la proporción de personas mayores de sesenta
años, de lo cual se desprende la necesidad de crear infraestructuras de servicios de
salud, educación, cultura y entretenimiento adecuadas a las nuevas demandas, así
como también una provisión mayor de seguridad social y bienestar.
En síntesis, Colombia se encuentra así en un momento de cambio de los actores, las
instituciones, los códigos culturales y las infraestructuras. Se encuentra en una
transición de modelos de desarrollo, pero los objetivos de política pública se han
conseguido apenas parcialmente o no han surtido los efectos esperados. Así las cosas,
el país se halla en un momento decisivo, en el cual puede caer en un círculo vicioso de
entropía social y organizativa, una espiral negativa de acumulación de crisis, o
reorganizarse y construir alternativas que satisfagan las aspiraciones de paz, bienestar
y progreso de la ciudadanía.
Durante el último cuatrienio han salido de la pobreza monetaria alrededor de 2,4
millones de personas y 1,5 millones de la pobreza extrema, con un acompañamiento
decidido del Gobierno Nacional. No obstante, esta tendencia de reducción de la
pobreza no se ha reflejado en un incremento importante de la clase media, sino en un
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
aumento de la población que se encuentra en una situación que los hace vulnerables a
caer en la pobreza ante cualquier situación adversa, como la pérdida del empleo o
alguna emergencia ambiental.
En el proceso de consolidación del Sistema de Protección Social (SPS), los avances se
han reflejado en mayores coberturas en salud y educación, ajustes institucionales que
han respondido a las dinámicas del país (creación del Sector Inclusión Social y
Reconciliación) y las estrategias de coordinación intersectorial como la de Cero a
Siempre y el Conpes 173 del 2014 “Lineamientos para la generación de oportunidades
para los Jóvenes”, que han permitido fortalecer intervenciones por ciclo de vida, y dirigir
los esfuerzos a temas fundamentales como lo es la Primera Infancia y la formación de
capital humano de los jóvenes, entre otros avances en términos de Política Social.
A pesar del cambio social acelerado de Colombia de las últimas décadas, el país
todavía cuenta con una buena parte de la población en condición de pobreza (26.9% de
pobreza monetaria, 7.4% de pobreza extrema y 17% de pobreza multidimensional).
Para hacer frente a la pobreza las bases del PND propone la línea que nadie se quede
atrás: acciones coordinadas para la reducción de la pobreza. La pobreza es la
acumulación de privaciones. Superarla exige crecimiento económico, conexión de los
hogares pobres y vulnerables a mercados, a trabajos formales, a activos productivos,
emprendimientos y otras fuentes de generación de ingresos. También se requiere
acceso simultáneo a servicios públicos y sociales. Nunca o rara vez la pobreza
depende de un solo programa, para lograr que nadie se quede atrás esta línea propone
la creación de espacios de coordinación efectiva con sistemas de seguimiento,
estrategias de rediseño basadas en evidencia de los principales programas y
estrategias multisectoriales para acelerar la reducción de la pobreza.
3.4 Entorno Tecnológico
En los últimos años el país experimentó un proceso de modernización soportado en las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). A 2010, Colombia
presentaba un rezago considerable en penetración de Internet y de computadores si se
le comparaba con otros países de la región como Brasil, México o Chile. El nivel de
inversión en el sector TIC como porcentaje del PIB (0.6%) era muy inferior al promedio
de los países con PIB per cápita similar (1.5% del PIB). De igual manera, existían
fuertes diferencias en la penetración de Internet y terminales si se segmentaban los
hogares por estrato socioeconómico y si se analizaban las empresas según su tamaño.
Para 2014 se alcanzó una mejora significativa en la conectividad, principalmente

producto del despliegue de infraestructura, conectando el 96% de los municipios a la
red nacional de fibra óptica y pasando de cinco a nueve accesos de cables submarinos.
Asimismo, se generó una mayor oferta de servicios, alcanzando 8.8 millones de
conexiones a Internet banda ancha (penetración del 44% de los hogares y del 60% en
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
las Mipyme), seis operadores de telefonía móvil de cuarta generación, y se

desarrollaron programas que facilitaron el acceso de todos los colombianos a las TIC,
instalando 5.225 Kioscos Vive Digital y 237 Puntos Vive Digital.
El Gobierno Nacional expidió el Decreto 2573 de 2014, cuyo objeto es definir los
lineamientos, instrumentos y plazos de la estrategia de Gobierno en Línea para
garantizar máximo aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, con fin contribuir con la construcción de un Estado abierto, más
eficiente y más participativo y que preste mejores servicios con la colaboración toda la
sociedad.
Los fundamentos de la Estrategia los siguientes:
Excelencia en el servicio al ciudadano: Propender por el fin superior de fortalecer la

relación de los ciudadanos con el Estado a partir de la adecuada atención y provisión
de los servicios, buscando la optimización en el uso de los recursos, teniendo en cuenta
el modelo de Gestión Pública Eficiente al Servicio del Ciudadano y los principios
orientadores de la Política Nacional de Eficiencia Administrativa al Servicio del
Ciudadano.
Apertura y reutilización de datos públicos: Abrir los datos públicos para impulsar la
participación, el control social y la generación de valor agregado.
Estandarización: Facilitar la evolución de la gestión de TI del Estado colombiano hacia

un modelo estandarizado que aplica el marco de referencia de arquitectura empresarial
para la gestión de TI.
Interoperabilidad: Fortalecer el intercambio de información entre entidades y sectores.
Neutralidad tecnológica: Garantizar la libre adopción de tecnologías, teniendo en

cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales
competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de
servicios, emplear contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, así como garantizar la libre y leal competencia, y que su adopción
sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible.
Innovación: Desarrollar nuevas formas de usar las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones para producir cambios que generen nuevo y mayor valor público.
Colaboración: Implementar soluciones específicas para problemas públicos, mediante

el estímulo y aprovechamiento del interés y conocimiento de la sociedad, al igual que
un esfuerzo conjunto dentro de las propias entidades públicas y sus servidores.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Los fundamentos de la Estrategia serán desarrollados a través de 4 componentes que

facilitarán la masificación de la oferta y la demanda del Gobierno en Línea.
1. TIC para Servicios. Comprende la provisión de trámites y servicios a través de

medios electrónicos, enfocados a dar solución a las principales necesidades y
demandas de los ciudadanos y empresas, en condiciones de calidad, facilidad de
uso y mejoramiento continuo.
2. TIC para el Gobierno abierto. Comprende las actividades encaminadas a fomentar
la construcción de un Estado más transparente, participativo y colaborativo
involucrando a los diferentes actores en los asuntos públicos mediante el uso de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
3. TIC para la Gestión. Comprende la planeación y gestión tecnológica, la mejora de
procesos internos y el intercambio de información. Igualmente, la gestión y
aprovechamiento de la información para el análisis, toma de decisiones y el
mejoramiento permanente, con un enfoque integral para una respuesta articulada de
gobierno y para hacer más eficaz la gestión administrativa entre instituciones de
Gobierno.
4. Seguridad y privacidad de la Información. Comprende acciones transversales a
los demás componentes enunciados, tendientes a proteger la información y los
sistemas de información, del acceso, uso, divulgación, interrupción o destrucción no
autorizada.
3.5 Entorno Ambiental
Una de las problemáticas ambientales que ha alcanzado mayores niveles de atención

mundial en los últimos años es el cambio climático o calentamiento global.
La anterior condición en la que los gases de efecto invernadero como el CO2, metano,
óxidos nitrosos y clorofluorocarbonos se acumulan y aumentan su concentración en la
delgada y delicada capa atmosférica. Como consecuencia de este fenómeno, una
considerable porción de radiación infrarroja terrestre está quedando atrapada y la
temperatura del planeta está aumentando. El aumento de la temperatura global puede
significar en el mediano plazo cambios en los patrones climáticos y en consecuencia en
los ecosistemas, afectando directamente la vida en el planeta, esto a su vez se traduce
en potenciales desequilibrios económicos y en una disminución de los recursos
naturales disponibles para la vida en La Tierra.
En Colombia la amenaza se relaciona con la disminución de las fuentes de agua

provenientes de los ecosistemas de páramo y con el retroceso de los glaciares de alta
montaña debido al deshielo. La producción agrícola, no contará con el agua necesaria
para su mantenimiento, constituyéndose en la consecuencia más grave del
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
calentamiento global en Colombia ya que se vería afectada la producción de alimento.

Adicionalmente las zonas productoras van a sufrir cambios en su clima, por lo tanto,
cambios en su capacidad de producción.
Por otro lado, los ecosistemas marinos como los arrecifes de coral, muy sensibles a los
cambios de temperatura del agua, se están viendo afectados. Un aumento mayor de la
temperatura global se traduce en disminución de los recursos pesqueros disponibles y
desaparecerían los arrecifes de coral que son albergue de la vida marina y constituyen
una barrera protectora de las costas contra la fuerza oceánica en caso de tormentas
tropicales y huracanes.
Las poblaciones costeras podrían verse afectadas por el aumento de los niveles de
agua en el océano a causa del deshielo de los polos, por lo tanto, las inundaciones y los
deslizamientos serían entre otras, las consecuencias catastróficas del calentamiento
global.
Desastres de gran magnitud podrían ocurrir en todos los rincones de la tierra que
dejarían damnificadas a millones de personas sin distinguir clases sociales.
La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir
los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible,
entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural, garantizando su permanencia en el
tiempo y en el espacio.
Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental son:
 La Política Ambiental: Relacionada con la dirección pública y/o privada de los
asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
 Ordenación del Territorio: Entendida como la distribución de los usos del territorio
de acuerdo con sus características.
 Evaluación del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer
los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y formular
medidas preventivas de los potenciales efectos adversos.
 Contaminación: Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la
adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.
 Vida Silvestre: Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus
relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
 Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio
biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
 Estudios de Paisaje: Interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales
sobre el medio ambiente.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
3.5.1 Política Ambiental
El proceso de desarrollo de Colombia deberá sustentarse en una articulación adecuada

de las dimensiones económica, social y ambiental, que permita sentar las bases para
avanzar hacia el desarrollo sostenible. Esto exige la integración de consideraciones
ambientales en los procesos de planificación del desarrollo, de manera que se
promuevan modalidades sostenibles de producción y consumo, se prevenga la
degradación ambiental y sus costos, y se aseguren oportunidades de desarrollo a las
generaciones futuras.
Para ello, la gestión de los actores públicos y privados del Sistema Nacional Ambiental
(SINA) se orientará al desarrollo de las siguientes estrategias:
 Planificación ambiental en la gestión territorial, incorporando los determinantes
ambientales y culturales en las decisiones de uso y ocupación del territorio, e
incorporando y manejando el riesgo de origen natural y antrópico en los procesos de
ordenamiento.
 Gestión integrada del recurso hídrico.
 Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
 Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles, que mejoren el
desempeño ambiental y faciliten el acceso a los mercados nacionales
e internacionales.
 Prevención y control de la degradación ambiental, fortaleciendo los instrumentos
que atiendan de manera directa sus principales causas y promuevan una cultura de
prevención y control del medio ambiente urbano y rural, como son la contaminación
del aire, la contaminación del agua, la contaminación visual y auditiva, la afectación
de la flora y fauna, la generación de residuos, y demás factores que afecten la
calidad de vida de las comunidades.
 Fortalecimiento y ajuste del sistema nacional ambiental, especialmente de los
procesos de planificación, regulación, seguimiento, control y evaluación, de
coordinación interinstitucional, de generación, intercambio y uso de la información
para la toma de decisiones de política ambiental y en la inclusión de criterios
ambientales en las políticas sectoriales, así como en la definición precisa de
competencias y jurisdicciones.
 Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles que mejoren el
desempeño ambiental y faciliten el acceso a los mercados nacionales e
internacionales. En tal sentido, el Gobierno Nacional articulará los esfuerzos y los
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
mecanismos legales para consolidar como destinos ecoturísticos de los parques del
sistema de áreas protegidas, de acuerdo con lo establecido en Ley 300 de
1996.Igualmente como parte de esta estrategia se evaluará la expedición de una
medida que promueva la sustitución gradual de bolsas plásticas, utilizadas como
empaques de productos perecederos, por empaques de origen natural, como el
fique y otros, siempre y cuando garanticen condiciones sanitarias y fitosanitarias
adecuadas, condiciones de calidad de productos contenidos, de acuerdo con las
normas técnicas relacionadas y cumpliendo criterios de producción más limpia en
todo el proceso productivo.
Durante la última década, la gestión ambiental ha venido tomando un giro que busca
alcanzar los objetivos de calidad ambiental y conservación de manera eficiente, es decir
con el mínimo costo posible para la economía. Uno de los enfoques desarrollados para
alcanzar este objetivo son los instrumentos económicos o de mercado.
Colombia no se ha quedado atrás en esta tendencia mundial de la gestión ambiental.
Reconociendo que los recursos humanos y financieros en los países en vías de
desarrollo tienen un alto costo de oportunidad (lo que se destina a medio ambiente, por
ejemplo, deja de estar disponible para satisfacer necesidades igualmente apremiantes
como salud o educación) y que los países en vías de desarrollo deben garantizar su
crecimiento económico para generar empleo y reducir sus niveles de pobreza, los
enfoques e instrumentos que permiten alcanzar objetivos ambientales de manera costo
eficiente se convierten en una prioridad para nuestros países.
Frente a este panorama, los dos últimos planes de desarrollo, integran la Gestión del
Riesgo a la Gestión Ambiental, estableciendo la necesidad de trabajar holísticamente
en los dos aspectos, razón por la cual desde el 2.006 la Defensa Civil Colombiana,
incorporó el proceso de gestión ambiental en su misión.
Así mismo, la política ambiental ha obligado a las entidades públicas a establecer,
implementar y mantener el Programa Institucional de Gestión Ambiental (PIGA), en el
que se incluye la estrategia de Cero Papel y eficiencia Administrativa.
4. DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE INTERVENCIÓN
En el ejercicio de revisión estratégica se definieron las siguientes unidades:
 Reducción del Riesgo
Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la
amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o
minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, establece

entre sus prioridades "Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la
resiliencia", siendo este un referente internacional para la política de Gestión del Riesgo
del país. Por lo tanto, para los próximos cuatro años se propone incorporar el proceso
de REDUCCIÓN dentro de las unidades de negocio de la entidad, para fortalecer las
acciones que se ejecutaron en el cuatrienio anterior en el proceso de prevención. En
consecuencia, se propone fortalecer las capacidades de la entidad para intervenir en el
proceso de reducción del riesgo de desastres.
 Manejo de Emergencias y Desastres
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta

frente a emergencias y desastres, la preparación para la recuperación pos desastre, la
ejecución de dicha respuesta y de la respectiva recuperación. El diagnóstico mostró
que el manejo de emergencias es un proceso en el que han incursionado muchos
integrantes del SNGRD y presenta una alta demanda anual dada la dinámica del país.
A pesar del conocimiento y la experiencia de la entidad se requiere realizar una
reingeniería para dar una respuesta más eficiente y oportuna a los ciudadanos, lo cual
implicaría, entre otros reasignar funciones, crear grupos, ampliar planta, conseguir
recursos, mejorar el modelo de operación.
 Gestión Ambiental y Acción Social
Es el proceso mediante al cual se implementan acciones en la gestión del riesgo de

desastres, para apoyar el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas,
ambientales y físicas de la población afectada o vulnerable. El diagnóstico mostró que
no se están aprovechando las oportunidades y que no se cuenta con un marco legal
vigente que respalde la acción social y la gestión ambiental en forma taxativa, a pesar
de hacer parte de la recuperación después de una emergencia o desastre. Igualmente,
en un escenario de postacuerdo se observó la necesidad de continuar con el proceso
en el marco de una política social y ambiental por parte del gobierno nacional, los ODS
y las bases del PND.
 Capacitación en Gestión del Riesgo de Desastres
Es el desarrollo de programas de educación para el trabajo y desarrollo humano en

gestión del riesgo, acción social, gestión ambiental y búsqueda y rescate, así como de
programas de educación informal en materia de gestión del riesgo de desastres
dirigidos a preparar a los voluntarios y comunidad en general frente a potenciales
emergencias y desastres. Esta unidad es una fortaleza de la entidad dado que en el
cuatrienio anterior se avanzó en el proceso con la adquisición de conocimientos e
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
infraestructura representada en tres escuelas de capacitación, sin embargo, soportados

en el marco de Sendai 2015-2030 que establece "Aumentar la preparación para casos
de desastre…”, se pretende impulsarlo hasta llegar a liderar el tema a nivel nacional
con el fin de emplear al máximo las capacidades adquiridas.
4.1 Análisis DOFA
 Reducción del Riesgo

PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
 Manejo de Emergencias y Desastres
 Gestión Social y Acción Ambiental

PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
 Capacitación en Gestión del Riesgo de Desastres
5. MARCO ESTRATÉGICO
5.1 Políticas de la Dirección
 Incrementar del nivel de preparación de la comunidad y la capacitación y

entrenamiento de los funcionarios y líderes voluntarios. Esta política está
dirigida a la certificación de las escuelas regionales y centros de entrenamiento,
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
capacitación de los funcionarios, intercambios internacionales para incorporar

conocimientos de los funcionarios y desarrollo de programas con participación
ciudadana para fortalecer la preparación frente a las emergencias.
 Desarrollo misional enfocado por capacidades. Significa la adecuación de la

estructura de la Defensa Civil para la operación por capacidades, lo que implica la
reorganización de los recursos para la operación. Igualmente, la preparación,
capacitación y entrenamiento de grupos especializados de rescate para lograr la
certificación nacional e internacional de dichos grupos.
 Modernización de los procesos con aplicación de nuevas y modernas

tecnologías. Implementar proyectos empleando la tecnología en el desarrollo de
los procesos misionales, emplear la tecnología necesaria para reducir el consumo
de papel en las oficinas, generar y actualizar bases de datos de las organizaciones
de Defensa Civil, así como de los voluntarios incorporados a la institución.
 Gestionar la consecución de recursos con entidades públicas y privadas.

Gestionar la celebración de acuerdos o convenios para conseguir los recursos
económicos en la misma o mayor cantidad de la vigencia anterior y gestionar la
celebración de convenios con la empresa privada para la generación de proyectos
conjuntos.
 Mejorar la transparencia, participación y servicio al ciudadano. Implementar

mecanismos para mejorar la calidad del servicio y oportunidad de atención basada
en los criterios de calidad; generar espacios de participación ciudadana en la
planeación, ejecución y control de la gestión y fomentar la probidad de los
servidores públicos en todas sus actuaciones
5.2 Política de Calidad
La Defensa Civil Colombiana a través de los funcionarios y voluntarios competentes y el

uso eficiente de los recursos, satisface las necesidades y expectativas de los usuarios y
beneficiarios, con procesos de gestión del riesgo de desastres eficaces; mejorando
continuamente para lograr mayor efectividad a nivel nacional.
5.3 Misión
La Defensa Civil Colombiana en el marco de su competencia, desarrolla procesos de

gestión del riesgo de desastres, acción social y gestión ambiental, para mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida de la población en el territorio nacional y
responder a compromisos de orden internacional.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
5.4 Visión
La Defensa Civil Colombiana en el 2.022 será una institución sostenible, con un

excelente desempeño institucional, altamente competitiva, reconocida nacional e
internacionalmente por su destacada intervención en los procesos de gestión del riesgo
de desastres, acción social y gestión ambiental.
5.5 Valores
La Entidad asume como valores, los establecidos en el servicio público que constituyen
el Código de Integridad de la Función Pública, que se relacionan a continuación:
Honestidad: Cumplimiento de los deberes con transparencia y rectitud, teniendo en

cuenta la prevalencia del interés general al particular.
Respeto: Trato cordial, digno, igualitario y atento.
Compromiso: Consciencia sobre el rol como funcionario público, disposición

permanente para el cumplimiento de las funciones inherentes al cargo, cuya finalidad
tiende al bienestar.
Diligencia: Dar cumplimiento con prontitud, atención, destreza, además de eficiencia a

cada una de las funciones desempeñadas en el rol como funcionario de la Defensa Civil
Colombiana.
Justicia: Cada una de las actividades y actuaciones del servidor público, garantizan la
igualdad, los derechos y equidad en el trato con las personas.
5.6 Principios
El desarrollo de las funciones de los servidores públicos, así como de los particulares
de la Defensa Civil Colombiana, que cumplen funciones Públicas, están sujetas a los
principios que rigen la función administrativa del Estado, de acuerdo a lo estipulado en
la Constitución Política, las Leyes y los Reglamentos de la Entidad. Los mencionados
principios, son los siguientes:
Autocontrol: Es el compromiso que deben tener todos los funcionarios para mejorar su
desempeño en las funciones inherentes a su cargo y por ende sus resultados.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
La buena fe: Es la presunción sobre la buena intención en cada una de las actuaciones
de los servidores públicos de la Entidad, en aras del bienestar común, y con el debido
respeto a los derechos y garantías de los ciudadanos.
Igualdad: Hace referencia al trato justo, que los servidores públicos de la Defensa Civil
Colombiana darán siempre a los demás, sin distinción de ningún tipo.
Moralidad: En sus actuaciones el funcionario se distingue por su integridad, evitando

prácticas que transgredan los principios y la moral pública.
Celeridad: Desarrollo de funciones de manera diligente, pronta, evitando dilaciones en

la prestación de los servicios a su cargo.
Economía: Uso racional y adecuado de los recursos humanos, financieros, físicos y

tecnológicos que la entidad pone a disposición de los servidores públicos, para el
cumplimiento de las funciones de su cargo.
Imparcialidad: En el actuar de los servidores públicos se destaca la objetividad,

evitando el detrimento de los derechos de los demás o la generación de conflictos de
interés.
Eficacia: Los funcionarios de la Defensa Civil en el cumplimiento de sus deberes en

sus respectivos cargos, cumplirán con diligencia los compromisos y objetivos asumidos
con la entidad.
Eficiencia: Optimización de los recursos que se tienen a disposición con el fin de

obtener mejores resultados.
Participación: Los servidores públicos de la Defensa Civil en el desarrollo de sus

funciones promoverán y difundirán los mecanismos de participación ciudadana, según
las disposiciones contenidas en la Constitución Política.
Publicidad: Se darán a conocer los actos de interés público a superiores, compañeros,

organismos de control y ciudadanía en general.
Responsabilidad: Al desarrollar sus funciones, los servidores públicos, asumen las

consecuencias de sus propios actos.
Transparencia: La actuación de cada uno de los servidores públicos corresponde a la

forma clara, honesta y abierta que asumen frente a las decisiones que toman y las
acciones que ejecutan.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
5.7 Objetivos Estratégicos
A partir de la revisión estratégica se definieron los siguientes objetivos para el cuatrienio

2019 - 2022:
1. Desarrollar capacidades para apoyar los procesos de conocimiento y reducción del

riesgo de desastres.
2. Obtener y/o mantener estándares de calidad en los programas de capacitación y

entrenamiento de la entidad.
3. Mejorar la oportunidad y calidad del manejo de emergencias y desastres a través del

fortalecimiento de capacidades.
4. Fortalecer la gestión ambiental y la acción social dentro del proceso de gestión del
riesgo de desastres.
5. Implementar un programa de mejora continua de la gestión y del desempeño

institucional.
5.8 Megas
MEGAS 2019 – 2022 JUSTIFICACION MEGAS PROPUESTAS
Con esta MEGA se implementará un programa estratégico

Implementar el plan familiar de mediante el cual se involucra al núcleo familiar en el proceso de
emergencias en 10.788 reducción del riesgo atendiendo las prioridades del marco
hogares focalizadas con base internacional de SENDAI (Japón) que establece en sus
en los riesgos de alto impacto prioridades mejorar la preparación frente a desastres para una
respuesta eficaz.
Crear 11 grupos de rescate Para mejorar la respuesta frente a las emergencias, se continúa
urbano (USAR) liviano de con la implementación de los grupos especializados de rescate,
acuerdo con la Directiva de en este cado USAR livianos que se pretenden acreditar con la
Grupos de Rescate a nivel UNGRD en la metodología internacional INSARAG
nacional.
5.9 Mapa Estratégico
En el siguiente esquema se organizan por perspectivas cada una de las estrategias que
componen el plan estratégico de manera que se observa su interrelación para dar
cumplimiento a los objetivos relacionados con los usuarios finales de la entidad, en este
caso la comunidad:
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Gráfica 4: Mapa Estratégico 2019 – 2022
5.10 Mapa de Procesos
Gráfica 5. Mapa de Procesos de la Entidad

PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
5.11 Estructura Organizacional
La estructura orgánica de la entidad está establecida mediante el Decreto 2087 del

12/12/2017, “Por el cual se modifica la estructura interna de la Defensa Civil
Colombiana”, se presenta en la siguiente figura:
Gráfica 6. Organigrama de la Entidad
6. ESTRATEGIAS Y METAS PROPUESTAS
Objetivo Estratégico 1: Desarrollar capacidades para apoyar los procesos de

conocimiento y reducción del riesgo de desastres.
INDICADORES ASOCIADO A LA LINEA

ESTRATEGIA META 2019 2020 2021 2022
META BASE
No. de hogares con plan
Implementar el plan familiar
Implementar planes familiar de emergencias /
de emergencias en 11.310
integrales de No. de hogares focalizadas 0,0% 8% 38% 69% 100%
hogares focalizadas con base
sensibilización, con base en los riesgos de
en los riesgos de alto impacto
comunicación, alto impacto.
divulgación y Implementar un programa
monitoreo de los anual de monitoreo y Escenarios de riesgos
riesgos a los que sensibilización frente a 80 monitoreados por la DCC/
0,0% 25% 50% 75% 100%
está expuesta la escenarios de riesgos de alto escenarios de riesgos
comunidad. impacto mediante los identificados.
observadores comunitarios.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Objetivo Estratégico 2: Obtener y/o mantener estándares de calidad en los programas

de capacitación y entrenamiento de la entidad.
INDICADOR ASOCIADO A LA LINEA

META BASE
No. Voluntarios y
Ampliar en 10% la cobertura
funcionarios capacitados en
de la capacitación a
el cuatrienio 2019- 2022 /No. 2% 5% 7% 10%
voluntarios y funcionarios y 12.398
de voluntarios capacitados
mejorar la calidad de los
en el 2018
programas educativos de la
No. de certificaciones
entidad. 2 3 3 3 3
obtenidas y/o mantenidas
Diseñar e implementar los Actividades ejecutadas para
programas académicos para la obtener el registro y licencia
Escuela de Barrancabermeja de la Escuela de 0,0% 25% 50% 100%
debidamente autorizados por Barrancabermeja /
la autoridad educativa. Actividades programadas
Diseñar y obtener la
autorización para la
Actividades ejecutadas para
implementación de un
el registro y licencia del
proyecto educativo 0,0% 25% 100%
Desarrollar una programa / Actividades
institucional en la línea de
estrategia de programadas
APH (Atención pre-
posicionamiento del
hospitalaria).
proceso de
capacitación en Fortalecer los programas No. de programas
Gestión del Riesgo, académicos de gestión académicos fortalecidos /
0,0% 50% 100%
Acción Social y ambiental y acción social de la No. programas académicos a
Gestión Ambiental. entidad. fortalecer
No. de Estructuras
Funcionales de Ocupación
(EFO) y Normas de
Gestionar la aprobación de los
Competencias Laboral (NCL)
perfiles de los egresados de
gestionadas/ No. de
los PTLXC (Programas Técnico 0,0% 50% 100%
Estructuras Funcionales de
Laborales por Competencias)
Ocupación (EFO) y Normas
en el mercado laboral.
de Competencias Laboral
(NCL) elaboradas y
estructuradas
No. de actividades
ejecutadas para la
Revisar y actualizar el
actualización del programa
programa de capacitación a la 0,0% 50% 100%
de capacitación a la
comunidad.
comunidad/ No. de
actividades programadas
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Objetivo Estratégico 3: Mejorar la oportunidad y calidad del manejo de emergencias y

desastres a través del fortalecimiento de capacidades.
INDICADORES ASOCIADO LINEA

A LA META BASE
Formular y gestionar el estudio Actividades Ejecutadas

de reestructuración considerando / Actividades
0,0% 22% 55% 77% 100%
las modificaciones en los programadas en el
procesos misionales respectivo cronograma
Diseñar e implementar la
No. de servicios
estrategia de respuesta de la
analizados y
Fortalecer la articulación entidad basada en cinco (5)
documentados dentro 10,0% 33% 66% 100%
y la actuación de la servicios necesarios para la
de la estrategia de
entidad a través de una atención de las emergencias y
respuesta /5
organización adecuada desastres.
de la respuesta Crear 11 grupos de rescate
urbano (USAR) liviano de acuerdo No. de grupos USAR
0,00
con la Directiva de Grupos de Livianos organizados 3 6 9 11
Rescate a nivel nacional.
Ejecutar el proyecto para el Presupuesto ejecutado
fortalecimiento de capacidades / presupuesto total del 3,6% 26,5% 50% 75% 100%
por $14.702 millones proyecto

META BASE
Implementar el programa de No. de colegios con el

civilitos en 200 colegios programa de civilitos
0,0% 13% 42% 71% 100%
definidos mediante el estudio implementado / No. de
de riesgos a nivel nacional. colegios planeados
Conformar 5 grupos de
atención psicosocial a los
No. de Grupos de atención
voluntarios operativos en 0 1 2 3 5
Afianzar la labor del psicosocial conformados
situaciones de emergencias o
voluntariado a través de
desastres.
programas de
No. de voluntarios
fortalecimiento Diseñar y desarrollar un
involucrados en el programa
vocacional. programa de fortalecimiento
/ No. de voluntarios 0,0% 10% 40% 70% 100%
vocacional para los voluntarios
definidos en el alcance del
de la entidad.
programa
Recuperar la memoria
histórica de la entidad en No. de fases ejecutadas /
0,0% 50% 75% 100% 100%
materia de emergencias a fases planeadas
través del voluntariado.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Objetivo Estratégico 4: Articular la gestión ambiental y la acción social al proceso de

reducción y manejo de desastres de la entidad.

META BASE
Diseñar e implementar una
estrategia de acción social y
No. de fases ejecutadas /
gestión ambiental en el marco 0,0% 25% 50% 75% 100%
fases planeadas
de la gestión del riesgo de
emergencias y desastres.
No. de servicios
Estructurar e implementar
estructurados e
Articular la gestión cinco (5) servicios de la
implementados dentro de 0,0% 20% 40% 60% 100%
ambiental y la acción asistencia humanitaria de
la asistencia humanitaria
social al proceso de emergencias.
de emergencia /5
reducción y manejo de
Implementar un protocolo de
desastres de la entidad.
comunicación y atención en No. de fases ejecutadas /
0,0% 20% 60% 80% 100%
emergencias para la población fases planeadas
en condición de discapacidad.
Gestionar dos alianzas
estratégicas para el desarrollo No. de alianzas concertadas
0,0% 50% 100%
de proyectos de medios de /2
vida.
Desarrollar una campaña anual
de prevención y protección No. de campañas
Involucrar las instancias 0
ambiental con participación del desarrolladas / 4 1 2 3 4
ambientales y la
gobierno - empresa y sociedad.
ciudadanía para el
No. de hectáreas de áreas
desarrollo de las políticas Diseñar e implementar una
protegidas / No. de
ambientales y sociales. estrategia para proteger los 0% 25% 50% 75% 100%
hectáreas identificadas con
ecosistemas del país
la estrategia
Objetivo Estratégico 5: Implementar un programa de mejora continua de la gestión y

desempeño institucional.
INDICADORES ASOCIADO A LINEA

LA META BASE
Fortalecer la plataforma No. de tareas ejecutadas

Optimizar la plataforma de tecnológica y los sistemas de / No. total de tareas 0% 10% 40% 50% 100%
tecnología de la Información información propuestas
y las comunicaciones para Optimizar el sistema de
No. de tareas ejecutadas
apoyar al cumplimiento de la comunicaciones a nivel nacional
/ No. total de tareas 0% 25% 25% 50% 100%
Misión Institucional. con el fin de apoyar el objetivo
propuestas
misional
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Implementar el módulo No. de módulos

financiero y analítico del sistema ejecutados / No. de 0% 10% 40% 50% 100%
ERP en la Dirección General. módulos planeados
Formular el proyecto para
implementar un Sistema de
No. de fases ejecutadas
mando y control para apoyo a 0% 10% 40% 50% 100%
/10 fases planeadas
los procesos misionales de la
entidad.
Fortalecer la plataforma No. de tareas ejecutadas
tecnológica y los sistemas de / No. total de tareas 0% 10% 40% 50% 100%
información propuestas
INDICADORES ASOCIADO LINEA

A LA META BASE
Porcentaje de
Incrementar 7% la dimensión
cumplimiento de la 77,9% 80% 82% 84% 85%
del talento humano.
dimensión según FURAG
Incrementar 7% la dimensión Porcentaje de
del direccionamiento cumplimiento de la 78,2% 80% 82% 84% 85%
estratégico y planeación. dimensión según FURAG
Porcentaje de
Incrementar en 8% la dimensión
de la evaluación de resultados.
Porcentaje de
de Gestión con valores.
Mejorar el índice de Porcentaje de
desempeño institucional a cumplimiento de la 79,8% 81% 82% 83% 85%
de Información y comunicación.
través del Modelo Integrado dimensión según FURAG
de Planeación y Gestión Incrementar en 5% la dimensión Porcentaje de
(MIPG). de Gestión del Conocimiento y cumplimiento de la 79,7% 81% 82% 83% 85%
la innovación. dimensión según FURAG
Porcentaje de
de Control Interno.
Actividades propuestas
Presentar el proyecto de ley
para la formulación del
para actualizar el marco legal de 0,0% 37% 37% 13% 13%
proyecto de ley /
la entidad.
Actividades propuestas.
Sumatoria del promedio
Desarrollar el plan estratégico de cumplimiento de los
0,0% 80% 85% 90% 100%
de comunicaciones (PECO) objetivos / No. de
objetivos del PECO
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
INDICADORES ASOCIADO A LINEA

LA META BASE
Lograr ingresos >= al 80% de la Cantidad de ingresos 98% 80% 80% 80% 80%
Gestionar recursos a través
apropiación anual de recursos recibidos / Valor total de
de convenios
propios proyectada por el MHCP los ingresos aforados
interinstitucionales y
Lograr la financiación de tres No. de proyectos 1 1 2 3 3
proyectos de inversión
proyectos durante el cuatrienio financiados / 3
Verificar y ajustar el inventario
No. de seccionales con el
total de 4 seccionales con alto
inventario total 0% 25% 50% 75% 100%
riesgo por el volumen de bienes
ajustado/4
Optimizar la gestión de los fiscales a su cargo
activos de la entidad Definir la situación legal de los No. de bienes legalizados
bienes inmuebles de que /No. de bienes
0% 25% 50% 75% 100%
encuentran pendientes por pendientes por legalizar
legalizar
7. PROYECTOS DE INVERSIÓN
COSTO DE LAS ACTIVIDADES

(Cifras en millones de $) TOTAL 2019-
2022
OBJETIVO GENERAL
NOMBRE DEL PROYECTO PRODUCTOS 2019 2020 2021 2022 (INVERSION)
DEL PROYECTO
1. Servicio de
Mejorar las
atención de
MEJORAMIENTO DE LA capacidades de
emergencias
CAPACIDAD DE respuesta ante la
2. Capacidad de
RESPUESTA PARA ocurrencia de
atención de
INTERVENIR ANTE LA emergencias y $ 3.380 $ 3.500 $ 3.600 $ 3.700 $ 14.702
emergencias
OCURRENCIA DE desastres de origen
3. Servicio de
DESASTRES EN EL natural o antrópico
educación informal
TERRITORIO NACIONAL en el territorio
en gestión del
nacional.
riesgo de desastres
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA

(Cifras en millones de $)
TOTAL 2019-2022
OBJETIVO GENERAL (INVERSION)
NOMBRE DEL PROYECTO PRODUCTOS 2019 2020 2021 2022
DEL PROYECTO
1. Centro logístico y
operativo
Fortalecer la gestión
FORTALECIMIENTO DE construido en la
del riesgo de
LOS SERVICIOS DE LA Ciudad de Mocoa.
desastres de la
DEFENSA CIVIL 2. Capacidad de $ 365 $ 3.000 $ 500 $ 3.865
Defensa Civil
COLOMBIANA EN atención de
Colombiana en
MOCOA emergencias en 60
Mocoa-Putumayo
escenarios
anualmente.

2022
NOMBRE DEL OBJETIVO GENERAL
PRODUCTOS 2019 2020 2021 2022 (INVERSION)
PROYECTO DEL PROYECTO
1. Sistema de
refugio temporal
para personas
afectadas por
desastres y para
INCREMENTO DE LA rescatistas en
Reducir el estado de
CAPACIDAD DE operaciones o
vulneración de los
RESPUESTA PARA entrenamiento.
Derechos
INTERVENIR EN LA
Fundamentales de la
REHABILITACIÓN CON 2. Procedimiento
niñez, comunidades
ALOJAMIENTOS operativo
diferenciales y en
TEMPORALES normalizado para el
general de las 1.506,70 1.672,10 1.707,86 $ 4.887
INTEGRALES PARA LAS manejo de
personas víctimas de
COMUNIDADES alojamientos
desastres de origen
AFECTADAS POR temporales.
natural, antrópico y de
DESASTRES Y OTROS
conflictos internos o
EVENTOS A NIVEL 3. Capacitación del
externos.
NACIONAL personal en las
líneas de
intervención que
exige la
implementación del
sistema.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA

2022
OBJETIVO GENERAL
NOMBRE DEL PROYECTO PRODUCTOS 2019 2020 2021 2022 (INVERSION)
DEL PROYECTO
1. Sistema de
IMPLEMENTACIÓN DEL Incrementar la
Información ERP
SISTEMA DE eficiencia y mejorar la
2. Procesos
INFORMACIÓN calidad de la gestión
Automatizados
INTEGRADO TIPO ERP de la información $ 1.200 $ 1.200
requeridos por la
PARA LA DEFENSA CIVIL producida por la
entidad
COLOMBIANA A NIVEL Defensa Civil
3. Sistema de
NACIONAL Colombiana.
seguimiento PQR

2022
NOMBRE DEL OBJETIVO GENERAL DEL (INVERSION)
PRODUCTOS 2019 2020 2021 2022
PROYECTO PROYECTO
Organizar la 1. Bodega de
documentación de la almacenamiento del
Entidad de acuerdo a la archivo central
normatividad vigente, construida.
MEJORAMIENTO DEL
garantizando la gestión 2. Sistema Integrado de
ARCHIVO FÍSICO DE LA
documental y la conservación -SIC $ 250 $ 2.702 $ 700 $ 3.652
DEFENSA CIVIL
conservación en el implementado
COLOMBIANA
tiempo de los mismos 3. Archivo totalmente
utilizando los medios depurado y
físicos y tecnológicos expedientes
necesarios para tal fin. digitalizados.
8. DOCUMENTOS ANEXOS
En el formato anexo se detalla la formulación del Plan Estratégico describiendo las metas,
responsables, actividades, recursos, plazos e indicadores.

Plan Estrategico Institucional 2019

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Plan Estrategico Institucional 2019

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PLANEACIÓN

DEFENSA CIVIL COLOMBIANA

PLAN ESTRATÉGICO 2019 - 2022

4. DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE INTERVENCIÓN .................................................... 23

5.10 Mapa de Procesos ............................................................................................................ 32

La Defensa Civil Colombiana es un establecimiento público adscrito al Ministerio de

A nivel internacional, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

1. Comprender el riesgo de desastres.

Asimismo, el país ha suscrito diferentes acuerdos en el Marco del Desarrollo Sostenible

Los citados lineamientos de gestión se encuentran en el Decreto 1499 del 11 de

La versión actualizada del Modelo se fundamenta en el concepto de valor público, que

En consecuencia, el proceso de planeación de la Entidad toma como punto de partida

Con base en lo anterior, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 152 de 1994 y en

Para el efecto se realizó un ejercicio de revisión de la plataforma estratégica, del

La Defensa Civil Colombiana cumple las siguientes funciones:

3. Implementar acciones para la reducción del riesgo de desastres mediante medidas

4. Desarrollar el proceso de manejo de emergencias o desastres con las demás

5. Implementar acciones dirigidas a la preparación para la respuesta frente a

6. Desarrollar actividades de preparación para la respuesta mediante capacitaciones

7. Ejecutar la respuesta mediante las actividades necesarias para la atención de las

8. Implementar acciones dirigidas a la recuperación frente a las emergencias,

9. Capacitar y entrenar a los voluntarios de la Entidad en materia de Primeros Auxilios

2. RESULTADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2015 - 2018

En forma articulada con el PND, el Plan Estratégico Sectorial en el Objetivo Estratégico

2.1 Resultado de las MEGAS

MEGA 2015-2018 Meta Ejecución Porcentaje

Atender la necesidad de capacitación

2.2 Resultado de los Objetivos Estratégicos 2015 – 2018

La Defensa Civil Colombiana gestionó la

Capacitar al 100% de los voluntarios en

Atender la necesidad de capacitación

Agilizar el sistema de respuesta a las Obtener cobertura de comunicaciones

Implementar un proyecto para la

Culminar el proyecto de construcción de

Implementar el sistema de gestión

Realizar los arreglos organizacionales

Implementar mecanismos para agilizar la Celebrar un convenio anual con la

Fortalecer el mecanismo de control al

3. ANÁLISIS DEL ENTORNO

3.1 Entorno Político

La articulación de las políticas y lineamientos para el cumplimiento del Plan Nacional de

Colombia se ha destacado por liderar la implementación de agendas como la de los

3.1.1 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Dimensiones y Políticas del MIPG

Estas dimensiones se entienden como el conjunto de políticas, prácticas, herramientas

Adicionalmente, cada dimensión se desarrolla a través de una o varias Políticas de Gestión y

3.2. Entorno Económico

El 2018 fue un año de recuperación económica después de acercarse 3% en la mayoría

El subsector de mayor crecimiento fue el de fabricación de carrocería para vehículos

 Impacto de los desastres en la economía nacional

En el negocio misional de la Defensa Civil, se observa que los desastres tienen un

En el caso de los países industrializados, los desastres afectan gravemente las

En el marco de lo anterior, aunque es paradójico, la presencia de los desastres como

Fuente: Revista Semana Ambiental – Abril 2017

Fuente: Revista Semana Ambiental – Abril 2017

3.3 Entorno Social

la segunda guerra mundial no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de la

3.4 Entorno Tecnológico

En los últimos años el país experimentó un proceso de modernización soportado en las

Para 2014 se alcanzó una mejora significativa en la conectividad, principalmente

las Mipyme), seis operadores de telefonía móvil de cuarta generación, y se

Los fundamentos de la Estrategia los siguientes:

Excelencia en el servicio al ciudadano: Propender por el fin superior de fortalecer la