PAPER LECCIÓN 1

LA CONSTITUCIÓN Y SUS TRANSFORMACIONES

*Senker Arévalo
No resulta actualmente tan fructífero dedicarse a conceder definiciones sobre el vocablo
“Constitución” o saber sobre el papel que ella juega en los Estados, o en las democracias. En
realidad más apremiante es conocer el devenir histórico del constitucionalismo y de cómo ha sido
la metamorfosis de éste. Es por ello que un lector que comprenda esta idea, compartirá con la
interrogante de ¿Cuáles son las particularidades que definen propiamente a una Constitución en
su proceso de transformación? O dicho de otro modo ¿Qué debe caracterizar la transformación
de una Constitución? O si se quiere ¿Para qué modificamos la Constitución? Lejos de parecer un
juego de palabras, lo que el presente análisis quiere es llegar a explicar las motivaciones reales que
deben impulsar el proceso de trasformación constitucional.
El proceso de modificación de una constitución –No me refiero al cómo– debe obedecer a
necesidades realmente legítimas, y cuando digo legítimas me refiero a necesidades sustanciales –
Al para qué real–. En la mayoría de Constituciones, nos sugiere Ávila, no hay que tener mayores
expectativas de encontrar cambios sustanciales en materias como las de derechos fundamentales o la organización
del poder. (Pg. 4, 2012), y en el caso de Ecuador las transformaciones constitucionales acostumbraban
a obedecer a tintes políticos de los regímenes de turno, mas no a la necesidad legítima de cambio,
como lo son los derechos y garantías fundamentales. Es esa la principal razón en la que debe
fundarse el cambio de una Constitución.
En efecto, a los largo de tres siglos las transformaciones de Constituciones, que han tenido que
transitar por estrechos senderos, se han mantenido –de una u otra forma– estructuras de poder
de vieja práctica, con limitadas posibilidades de intervencionismo popular, es decir, no se
producen sobresalientes cambios ya en la organización del poder ya en los catálogos de derechos,
pues como dice Gargarella: Simplemente, «no había mucho nuevo que inventar»: los intereses fundamentales
de la ciudadanía latinoamericana estaban básicamente contemplados ya en las viejas constituciones (Pg. 98, 2015).
En cuanto a la organización del poder, nos sugiere el autor, las palancas tienden a favorecer
mínimamente el acceso ciudadano a la sala de máquinas del constitucionalismo, sobre todo en
materia judicial. Es decir, se mejoró y amplió lo ya existente en las convenciones constitucionales,
sin embargo no se edificaron estructuras significativas diferentes.
Frente a cualquier reforma constitucional, que verse sobre los derechos fundamentales o sobre la
organización y funcionamiento del poder, no queda de lado la peyorativa relación entre lo que el
autor denomina viejas estructuras y nuevas estructuras. Ocasionalmente las viejas estructuras de
poder –que se mantienen legitimadas en el texto constitucional– sirven de obstáculo para la
implementación de nuevas propuestas democráticas o de nuevos derechos sociales, culturales,
ancestrales o naturales –que propone el mismo texto–. Lo propio o particular de una
transformación es la coherencia entre lo orgánico y dogmático de la Constitución, y que su
realización o implementación sea materialmente posible, y para ello las garantías juegan un papel
vital, pues sirve de poco tener un amplio catálogo de derechos, y una estructura de poder
adecuada, sin no se cuenta con suficientes garantías para efectivizarlos.
Como el lector habrá de reflexionar, las transformaciones del texto constitucional, a más de
otorgar identidad al proceso evolutivo del constitucionalismo en determinado orden social,
deben estar revestidas de ciertas particularidades ya formales ya materiales que muestren
provecho, que materialicen estructuras. No se trata de tener una fábrica de constituciones con
estándares automatizados que ensamblan dispositivos constitucionales con una interfaz ya
establecida, cuando su sistema operativo es obsoleto o no admite updates. En efecto, una real
transformación constitucional se caracteriza por adoptar una organización de poder armónica
con las nuevas exigencias sociales legítimas, con los actuales ampliadísimos y complejos
derechos, y que la su aplicación y funcionamiento sea coherente, con certeza y seguridad jurídica.
 DIAGRAMA DE CORRELACIÓN DE FUENTES
LA CONSTITUCIÓN

GARGARELLA: VIDEO FERRAJOLI: VIDEO

Pacto entre iguales o pacto fundacional. Es decir se refiere
a un acuerdo celebrado en sociedad en donde todos se sitúa
en igualdad.
Tiene una parte orgánica (Estructura del estado y
distribución del poder), y una dogmática (Derechos,
garantías, principios, valores).
El nacimiento del estado de derecho y de la democracia se
remonta a los confines de los estados nacionales, a la idea
fundacional de los mismos.
El estado de derecho implica la sumisión al derecho por
parte de este primero, y de sus poderes. Equilibrio entre los
derechos y el poder.

Deviene de tres fuentes: 1. Liberal La democracia se refiere a un sistema político,

(Independencia norteamericana); 2. mismo que deviene de diversas fuentes, y que
Republicana (Revolución francesa); y. 3. son característico de la forma en que las
Conservadurismo-liberal (Tradición hispánica) sociedades deciden organizarse.

Pacto latinoamericano: Liberalismo Lo particular de la globalización es que los

y conservadurismo: Acuerdo básico poderes políticos y económicos se sitúan
en un sistema de frenos y por fuera o por encima del mismo Estado,
contrapesos, y derechos es decir, se han escapado de los limites
incondicionales, para evitar la tiranía del Derecho y del control político de
y la anarquía. las instituciones democráticas.

Transformaciones Los estados modernos

constitucionales durante han nacido condiciona-
los siglos XIX, XX y XXI: das al capitalismo. A
Paulatinamente nivel estatal la se debe
adoptan compromisos recuperar la autono-
en cuanto a derechos, mía del poder público:
se presta mas la intervención del
atención a la gobierno en la eco-
parte dogmática, nomía y no vice-
empero se ha versa; y subor-
dejado de dinar la eco-
lado a la nomía a los
parte derechos.
orgánica.

La La
parte sala
orgánica de ma-
de la Cons- quinas
titución no de la Cons-
debe ser vis- titución presta
ta como ajena mas atención a
a los derechos, la parte dogmá-
sino como algo tica y descuida la
intrínsecamente orgánica.
vinculado.
En la historia constitu- El Constitucionalismo
cional Ecuatoriana pode- regional dejó de oscilar
mos encontrar una tendencia entre sus fuentes madre,
liberal-conservadora, durante y encausó su estructura
todo el siglo XIX, que marcó el organizativa principal
modelo constitucional. Reconoció bajo los pilares del
derechos de libertad y políticos liberalismo-conservador
desde una esfera realmente
restringida.
Los proyectos constitucionales han tran-
El constitucionalismo ecuatoriano devie- sitado por tres canales: 1. Relacionado con
ne principalmente de dos fuentes; 1. Las el imperio españo, de rasgos conservadores;
recomendaciones otorgadas por la Indepen- 2. El inspirado en la resolución norteamericana,
dencia francesa; y. 2 Las experiencias colonia- de tinte liberal; y 3. El de la Revolución Francesa,
listas españolas. que tiene rasgos republicanos
Las transformaciones constitucionales habidas Todo cambio constitucional trae implicito actualmente
en el Ecuador, proponen a no tener muchas expec- a la vieja organización del poder, que obstaculiza la
tativas de encontrar cambios sustanciales en materia realización de los nuevos derechos sociales y
de derechos y de organización del poder. multiculturales

La Constitución de 1830 funda la República del Ecuador. Es
el primer pacto fundacional, formalmente hablando. Se pue-
de concebir como el primer constitucionalismo, de tinte con-
servador. No sitúa a la sociedad en igualdad, pues se conservan
las formas de dominación después de la independencia.
Una vez consolidada la independencia regional, se da paso al
pacto entre iguales, ello a través de procesos constitucionales,
los mismos que en la historia latinoamericana se fundaron en
las tres vertiente conocidas, para adoptar una particular.

ÁVILA: TEXTO GARGARELLAA: TEXTO