Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D:13213720

OPINIÓN Nº 119-2018/DTN

Solicitante: Ministerio de Energía y Minas

Asunto: Procedimiento para la suscripción del contrato

Referencia: Oficio Nº 0504-2018-MEM/DGER

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director General de Electrificación Rural

del Ministerio de Energía y Minas formula varias consultas relacionadas con el
procedimiento para la suscripción del contrato.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el
Reglamento-, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su
convocatoria1.

En esa medida, considerando que vuestra solicitud de consulta ha sido formulada

después de efectuadas dichas modificatorias, el análisis de la presente opinión se
desarrollará bajo los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “Cuando la norma de contrataciones refiere a que luego del consentimiento

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De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
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de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el

postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos
para perfeccionar el contrato ¿indica que deben presentarse absolutamente
todos los documentos o requisitos señalados en las bases para la suscripción
del contrato?”.

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que de acuerdo con el artículo 114 del
Reglamento, una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro o cuando este
ha quedado administrativamente firme, la Entidad y el postor ganador tienen la
obligación de perfeccionar el contrato.

Sobre ello corresponde aclarar, que el consentimiento de la buena pro se

produce cuando transcurrido el plazo previsto en el artículo 43 del Reglamento,
ningún postor ha impugnado dicho acto; por su parte, la buena pro queda
administrativamente firme cuando, luego de haber concluido un proceso de
impugnación ante el Tribunal de Contrataciones del Estado -o en su caso ante
la Entidad- se emite la resolución que agota la vía administrativa, pues no cabe
impugnación administrativa alguna contra aquella, conforme al artículo 112 del
Reglamento.

De esta manera, producido alguno de los dos supuestos descritos, las partes se
obligan a perfeccionar el contrato correspondiente.

2.1.2 Para tales efectos, la normativa en contrataciones del Estado ha establecido un

procedimiento específico para la suscripción del contrato, el cual está
revestido de una serie de formalidades, las cuales –en concordancia con el
Principio de Legalidad2–deben ser cumplidas obligatoriamente por las partes a
efectos de perfeccionar el contrato y, consecuentemente, ejecutar las
prestaciones respectivas.

Así, el numeral 1 del artículo 119 del Reglamento establece lo siguiente:

“Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE
del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro debe presentar
la totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no
puede exceder de los tres (3) días hábiles siguientes de presentados los
documentos la Entidad debe suscribir el contrato o notificar la orden de
compra o de servicio, según corresponda, u otorgar un plazo adicional para
subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) días hábiles
contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad. Al día
siguiente de subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato.”

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone que dentro

de los ocho (8) días hábiles siguiente al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
administrativamente firme, el postor adjudicado debe cumplir con presentar
todos los requisitos necesarios para el perfeccionamiento del contrato, de
acuerdo a lo contemplado en los artículos 117 y 151 del Reglamento, según
2
El Principio de Legalidad previsto en el numeral 1.1 del Capítulo IV del T.U.O. de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”
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corresponda.

2.2 “En ese mismo sentido, el plazo adicional para subsanar los requisitos para
la suscripción del contrato ¿solo se encuentra referido al plazo para
subsanar cualquier observación realizada a los documentos que fueron
presentados? O ¿también cabe la posibilidad de que en esa oportunidad, se
presenten documentos que no fueron entregados primigeniamente?”

2.2.1 En primer lugar, debe reiterarse que dentro de los ocho (8) días hábiles
siguiente al registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que
esta haya quedado administrativamente firme, el postor adjudicado debe
cumplir con presentar todos los requisitos necesarios para el perfeccionamiento
del contrato.

Sin perjuicio de ello, el artículo 119 del Reglamento ha contemplado la

posibilidad de que el órgano encargado de las contrataciones otorgue un plazo
adicional al postor para que éste pueda subsanar determinadas observaciones
que hayan sido advertidas.

2.2.2 Ahora bien, la presente consulta busca determinar si se puede otorgar un plazo
de subsanación cuando el postor adjudicado hubiese entregado la
documentación de forma incompleta.

Antes de analizar dicho punto, es importante mencionar que la finalidad que

persigue la normativa de contrataciones públicas no es otra que las Entidades
adquieran bienes, servicios y obras, maximizando el valor de los recursos
públicos que se invierten bajo el enfoque de gestión por resultados, de manera
tal que sus necesidades sean satisfechas de forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios
regulados en Ley3.

Uno de estos principios es el de “Eficacia y Eficiencia”, por el cual, el proceso

de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos.
Asimismo, el principio de “Competencia” señala que los procesos de
contratación incluyen disposiciones que permitan establecer condiciones de
competencia efectiva y así obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público.

En esa medida, las disposiciones que regulan el procedimiento de contratación

deben ser aplicadas y/o interpretadas de forma tal que se prioricen los fines,
metas y objetivos de la Entidad por encima de la realización de formalidades
no esenciales; de igual forma, el procedimiento de selección debe encontrarse
orientado a permitir que se obtenga la propuesta más ventajosa para la
satisfacción del interés público.
3
Los actos y decisiones que adopten las Entidades o, específicamente, el comité de selección o el
órgano encargado de las contrataciones durante el desarrollo del proceso de contratación deben
sustentarse en los principios que rigen las contrataciones con el Estado, los mismos que, conforme
al artículo 2 de la Ley, sirven de criterio interpretativo e integrador para poder aplicar
adecuadamente dicha normativa y/o solucionar vacíos.
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Sobre esta base, debe entenderse que si el contrato no llega a perfeccionarse

por la ausencia de algún requisito, cuya subsanación pudo ser oportuna y
debidamente requerida por la Entidad, no sólo se ocasiona retraso en la
adquisición de un bien o la contratación de un servicio o la ejecución de una
obra, sino que además se genera un perjuicio económico al Estado, al haber
agotado recursos en la preparación y desarrollo del procedimiento de selección,
dado que finalmente no se llegará a suscribir el contrato con el ganador de la
buena pro, o se llegará a suscribir contrato con un postor cuya oferta no fue la
más idónea (según el orden de prelación)4.

Por tanto, en caso el órgano encargado de las contrataciones advierta que el

postor adjudicado ha omitido la presentación de algún requisito, deberá
otorgarle un plazo adicional no mayor de cinco (5) días hábiles, a efectos de
que éste tenga la posibilidad de levantar dicha observación; ello precisamente
con el propósito de cautelar que el procedimiento de selección cumpla sus fines
y se llegue a perfeccionar el contrato en las mejores condiciones de precio y
calidad, salvaguardando la satisfacción oportuna de las necesidades públicas.

3. CONCLUSIONES

3.1 Dentro de los ocho (8) días hábiles siguiente al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
administrativamente firme, el postor adjudicado debe cumplir con presentar
todos los requisitos necesarios para el perfeccionamiento del contrato.

3.2 No obstante, en caso el órgano encargado de las contrataciones advierta que el

postor adjudicado ha omitido la presentación de algún requisito, deberá
otorgarle un plazo adicional no mayor de cinco (5) días hábiles, a efectos de
que éste tenga la posibilidad de levantar dicha observación; ello con el
propósito de cautelar que el procedimiento de selección cumpla sus fines y se
llegue a perfeccionar el contrato en las mejores condiciones de precio y
calidad, salvaguardando la satisfacción oportuna de las necesidades públicas.

Jesús María, 9 de agosto de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
RMPP

4
De conformidad con lo señalado en la Resolución Nº 2732-2017-TCE-S3, emitida por el Tribunal
de Contrataciones del Estado.