SUPLEMENTO CONTRATADO / Domingo 10 de agosto de 2008
9 DE AGOSTO: DÍA INTERNACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Valorando
En 1994, la Organización de Naciones Uni-
das declaró el 9 de agosto como Día Interna-
cional de los Pueblos Indígenas y exhortó a
los países a que celebren esta fecha.
nuestra
En el Perú hay muchas razones para cele-
brarla, pues tenemos una población indígena
importante: el Banco Mundial estima que
entre el 25% y 48% de la población peruana
es indígena, incluso sin tomar en cuenta las
diversidad
raíces indígenas que la inmensa mayoría de
peruanos tenemos.
No obstante, la discriminación a los indígenas
es un problema constante que va desde mal-
tratos cotidianos a hechos que nos llaman la
atención por su crudeza. Como lo afirmó la
Comisión de la Verdad, fueron los indígenas
quienes más sufrieron durante las décadas de
terror. Aun peor, son los más pobres del país
y los de menor esperanza de vida.
Es imprescindible revertir esta situación. Es
necesario que el país empiece a escuchar,
incluir y apreciar lo que los pueblos indígenas
aportan en conocimientos y valores que enri-
quecen la vida y cultura de todos, cruciales
para la identidad del Perú.
Este es un día importante, es un día para
reflexionar sobre el reto que tenemos: lograr
que el Perú sea el país de todos, donde nues-
tra diversidad cultural sea vista como una
fortaleza y no como un obstáculo, donde
cada persona sea tratada con la dignidad y
el respeto que todos merecen y esperan y
donde los derechos de todos sean igual-
mente protegidos. n
Con el apoyo de:
  / Día Internacional de los Pueblos Indígenas

PANORAMA

Grupos
originarios
en el
mundo
Los pueblos indígenas están formados por
los grupos originarios que ocupaban deter-
minados territorios en todo el mundo.
Con el tiempo, aquellos territorios fue-
ron ocupados por otros grupos quienes,
a través de procesos de colonización, se
convirtieron en los dominantes.

Los pueblos indígenas se caracterizan por

mantener sus lenguas, sus culturas, sus for-
mas de organización propias, por asumir
una identidad que los diferencia de otros.
Se calcula que existen más de 370 millo-
nes de indígenas pertenecientes a más de
5.000 pueblos dispersos en 72 países.

En América están presentes en todos los

países. En Canadá son cerca de un millón
180 mil personas (3,9% de la población).
Han sido reconocidos en su Constitución
de 1982 y actualmente algunos de ellos
–como los inuits– gozan de autonomía
administrativa en sus territorios.

En Latinoamérica la presencia indígena

es mayor que en el resto del mundo, pues
constituye alrededor de 55 millones de
personas. Incluye más de 400 pueblos, que
van desde comunidades pequeñas –como
los cacataibos– hasta otras que cuentan
con un importante número de integran-
tes –como los quechuas, los asháninkas y
los mayas–. La más alta concentración de
población indígena está en Guatemala,
México, Bolivia, Perú y Ecuador, donde
no se les puede considerar minorías.
OXFAM INTERNACIONAL

SUPLEMENTO CONTRATADO | Editado por Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas (CAOI), Confederación Nacional de Comunidades del Perú
Afectadas por la Minería (Conacami), con el apoyo de Oxfam Internacional | Páginas webs: www.aidesep.org.pe; www.minkandina.org; www.conacami.org; www.oxfam.org/es | Impresión y distribución: Empresa Editora El Comercio
S.A. | Producción editorial: Dirección de Publicaciones y Multimedios | Dirección: Jr. Miró Quesada 300, Lima 1| Teléfono: 311-6500 anexo 7036 | Gerente Comercial de Suplementos: Diego Miró Quesada Rada | Dirección: Las
Begonias 409, San Isidro | Teléfono: 311-6500 anexos 3751/3752 | Correos electrónicos: jzumaeta@comercio.com.pe, jchavez@comercio.com.pe | Hecho el Depósito Legal 95-0052. Ley 26905 | Foto de portada: Percy Ramírez.
 Día Internacional de los Pueblos Indígenas / 

Quispillacta: desarrollo de la mano de la tradición

Avanzar contra el viento

¿

FOTOS: PERCY RAMÍREZ

La tradición y el desa- gestión territorial cuyos ejes
rrollo son dos cami- son repotenciar la produc- El problema
nos opuestos? Los ción agropecuaria, recuperar del agua
4.507 comuneros las zonas erosionadas (han Quispillacta no es alimen-
de Quispillacta no piensan detectado más de 19 zonas tada con las aguas de la
así. Este pueblo de orígenes en riesgo de convertirse en represa Cuchuquesera, a
precolombinos, situado en el desierto por erosión de suelo, pesar de haber donando
distrito de Chuschi, provin- sobrepastoreo, quemado y el terreno para su cons-
cia de Cangallo, Ayacucho, falta de agua) y potenciar los trucción, por ubicarse
guarda en sus raíces la sangre derivados en la parte pro- esta en la parte baja de la
de la etnia cusqueña Kana, ductiva dándole un valor comunidad.
conserva sus formas tradi- agregado para su comercia-
cionales de organización y lización. Y no solo eso. Según los
busca su futuro sobre la base pobladores, el gobierno
de sus proyectos producti- Actualmente, trabajan un regional proyecta
vos: mejoramiento de gana- plan piloto de desarrollo en aumentar el nivel del
dos, empresas comunales y la microcuenca Chikllarazu- agua, lo que inundaría sus
criaderos de truchas. Quispillacta, para luego repli- tierras colindantes. Ade-
carlo en el mediano plazo en más, les han prohibido
“Mantenemos nuestras ves- las otras tres microcuencas de criar truchas en ella, a
timentas típicas y costum- la zona. “En ganadería tene- pesar de estar estipulado
bres”, comenta Seledonio mos un proyecto de insemi- en el acuerdo inicial de la
Conde, presidente de la nación artificial de ganado donación.
Comisión de Regantes de vacuno y el manejo e instala-
la comunidad. “Tejemos ción de pastos asociados desde Julia Conde, comunera
nuestros ponchos, frazadas y hace dos años”, señala Julián que vive a orillas de la
pantalones de lana de oveja, Huamaní, vicepresidente de represa, se queja de
y cintos llamados chumpe la comunidad. En las cinco que los pastos se están
para el hombre y chimpita localidades que se encuentran secando y de que apenas
para la mujer”. Ellos aún en la cuenca del río Cachi hay agua para el consumo
trabajan con sus clásicas hay 560 familias, cada una humano. “Queremos
herramientas como la cha- con tres a cinco cabezas de agua para regar y garan-
quitacclla y tiñen su lana con ganado de raza brown swiss tizar la supervivencia de
cochinilla, airampo y mulli, que han incrementado la nuestros hijos”, reclama.
y mantienen sus sistemas de producción de leche de uno
trabajo comunal (minka) y a más de diez litros diarios. Esta presa abastece de
familiar (ayni) para sembrar También proyectan hacer agua a Huamanga y a 14
sus pastos, hacer andenes y represas en las partes altas de mil hectáreas de riego.
construir sus casas. su tierra. Es decir, este pue- Pero Quispillacta no se
blo está demostrando que la beneficia de ella y la pro-
Todo lo dicho no impide tradición puede ir de la mano puesta de bombearla
que cuenten con un plan de con el progreso. n hasta las tierras altas
significa un gasto econó-
Las mujeres de mi tierra Empresa comunal mico que la comunidad
no está en capacidad de
Para las mujeres quispillactinas, tostadas por el sol serrano, nada es demasiado Quispillacta mantiene un equilibrio interesante entre sus tradiciones y desarro- afrontar.
complicado. Aparte de cuidar a sus hijos, son las encargadas de distribuir los llo. A través de sus asambleas deciden cómo manejar sus propiedades comu-
ingresos familiares. También crían sus cuyes y han aprendido a clasificarlos, nales y sus varayocs se encargan de la administración. Poseen tres empresas
destetarlos y sexarlos. “Cada cuy cuesta 10 soles y vendemos de 20 a 30 men- de crianza de ganado que cubren diversos gastos de las autoridades locales.
suales”, dice contenta la comunera Olga Mejía Espinoza. “Además, con la leche “Los varayocs contabilizan la reproducción de las reses, proveen las medicinas
preparamos quesos, yogur y cachipa y todo lo comercializamos en las ferias; necesarias y elaboran el cronograma de rotación a nuevos pastizales”, comenta
pero siempre seguiremos bailando nuestro huayno, porque la plata no tiene Oseas Núñez Espinoza, coautor del libro “Los Kanas de Quispillacta”. “Y solo
nada que ver con nuestras costumbres”. Ellas también cuidan el ganado mien- la directiva comunal puede realizar ventas, siempre con la autorización de la
tras los hombres participan en las faenas o van a trabajar a la ciudad. asamblea comunal”.

Asimismo, las mujeres también participan en la administración comunal, También poseen dos casas comunitarias en Huamanga, cuyo alquiler varía de
ocupando principalmente el cargo de tesoreras, porque –tal como dicen los 35 a 120 soles mensuales por habitación, generando una ganancia aproximada
lugareños- se caracterizan por su honradez y eficiencia en la distribución de 20 mil soles al año. También manejan una radio que produce de 12 a 15 mil
económica. soles anualmente.
 / Día Internacional de los Pueblos Indígenas
Secclla: entre la agricultura y la minería
Los conflictos
por el desarrollo
E
l agua es la pieza
clave para el desa-
rrollo sostenible del
distrito de Secclla,
ubicado en la provincia de
Angaraes, Huancavelica.
La conciencia de su cultura
mantuvo incólume la moral
de sus pobladores cuando
tuvieron que enfrentar
al terrorismo senderista,
que en 1983 llegó con sus
matanzas, secuestros y des-
apariciones. “Hoy tenemos
200 inscritos en el registro
de víctimas y más de 200
huérfanos, porque cada
padre desaparecido o ase-
sinado tenía cuatro o cinco
hijos. Otros han quedado
inválidos”, afirma el comu-
nero Cirilo Quiroz Rocha,
presidente de la Federación
Provincial de Afectados por
la Violencia Política de la
Provincia de Angaraes.
Minería sin consulta
Al llegar la pacificación, pen-
saron que las tensiones no
volverían más y emprendie-
ron una serie de proyectos
de desarrollo para mejorar
su producción agropecua-
ria. Pero en el 2002 llegó
la compañía minera Pam-
pamali a perturbar nueva-
mente la tranquilidad, pues
estuvo operando a pesar de
los serios cuestionamientos
que el Ministerio de Ener-
gía y Minas hizo a sus estu-
dios de impacto ambiental
y, sobre todo, porque no
contaba con el consenti-
miento de la población
–requisito indispensable
para realizar cualquier tipo
de operación–.
“Ellos se abocaron a la
explotación sin consultar
a la población. Y los pas-
tos empezaron a secarse y
las aguas de los ríos Sicra
y Atuna recibieron sus
relaves, porque la boca-
mina está ubicada en sus
cuencas”, dice Orlando
Valenzuela Oré, alcalde de
Secclla. “La comunidad de
Atuna-Quihuay tenía 15
mil truchas que murieron
a consecuencia de la conta-
minación, por ello su pisci-
granja está abandonada”.
Por otra parte, los comu-
neros observaron que el
ganado se enfermaba al
beber el agua que bajaba
por esos ríos y muchas pie-
dras enrojecieron o queda-
ron amarillentas, y temían
que toda la flora y fauna de
la zona quedara afectada.
Esto cesó cuando la mina
dejó de operar en el 2007.
Desarrollo propio
Los 3.365 pobladores de
Seclla viven de la agricul-
tura y ganadería como sus
ancestros, pero con un plan
de tecnificación que esperan
se materialice en pocos años.
Maíz, papa, arveja, lenteja,
cebada, trigo y quinua son
algunos de sus cultivos y se
están organizando en asocia-
ciones para vender sus pro-
ductos en otras localidades.
También han mejorado
su ganado vacuno y ya
proveen de carne a varios
distritos aledaños. “Hay
un presupuesto de 50 mil
soles para comprar semillas
y ya estamos preparando los
"Todos los
proyectos se
malograrían
con la
contaminación
de los ríos".
FOTOS: PERCY RAMÍREZ
terrenos con el tractor que
compramos el año pasado”,
comenta Orlando Valen-
zuela. “También estamos
instalando una piscigranja
en el río Maray y cultivo
de truchas en el río Atuna.
Todos los proyectos se
malograrían con la conta-
minación de los ríos”.
Asimismo, tienen otro pro-
yecto de 965 mil soles con
el gobierno regional para
el mejoramiento genético
de sus ovejas y alpacas.
Además, ya culminaron el
trabajo de enmallado que
protege 120 hectáreas de
terrenos destinados al cul-
tivo de pastos mejorados –
alfalfa, ryegrass, trébol rojo
y trébol blanco–, que cre-
cen más de medio metro de
alto con un verdor maravi-
lloso. Este alimento asegura
una mejor alimentación del
ganado, una mayor produc-
ción de leche y la posibili-
dad de elaborar productos
derivados. n
Nueva propuesta
Según Mario Palacios Panéz, presidente de la Confederación Nacional de las Comunidades Afectadas por la
Minería (Conacami), las políticas de estado en los últimos 15 años se han orientado a favorecer actividades
extractivas. “La minería tiene en concesión más de 17 millones de hectáreas de tierras de las comunidades
y causan daño a la calidad y disponibilidad del agua, provocan pérdida de biodiversidad, impactan en la
salud humana y contribuyen al calentamiento del planeta”, afirma.
En este escenario surge la idea de un plan de ordenamiento territorial, que implica ciertas reglas, como la
implementación de una explotación minera que respete los derechos de las comunidades a decidir sobre
sus propias perspectivas de desarrollo, sin llevar a cabo ninguna acción sin su consentimiento previo, a la
autonomía comunal. Además, la empresa extractiva debe reconocer las dimensiones biofísicas, econó-
micas, socioculturales y político-administrativas del lugar, con el compromiso de reducir los desequilibrios
territoriales y ambientales que pueda provocar.
Por último, se debe buscar armonizar políticas, planes y mecanismos a fin de permitir la solución de con-
flictos y búsqueda de consensos en base a la participación activa de todos los actores sociales.
Todas estas propuestas se enmarcan en el Convenio No. 169 ratificado por el gobierno peruano en 1993
y que este debería estar cumpliendo.

COMUNIDADES DE SATIPO ENFRENTAN DEFORESTACIÓN
Esperanza en la selva central
L
a tala ilegal afecta
desde hace décadas
a muchos pueblos
nativos de nuestra
amazonía. Sus autores son
bandas bien organizadas
que corten miles de hec-
táreas de selva virgen, obli-
gando a las comunidades a
desplazarse a otras zonas.
Alberto Pizango, presi-
dente de la Asociación
Interétnica de Desarro-
llo de la Selva Peruana
(Aidesep), señala que
urge una reacción real del
Estado, que debería garan-
tizar que este recurso sea
inembargable e inalienable
“y sus derechos imprescrip-
tibles deberían estar a favor
de sus verdaderos dueños,
los comuneros”.
SACHA INCHI EN PUCHARINI
Cultivo con perfil exportador
O
tra respuesta
inteligente a la
deforestación –y
también a la nece-
sidad de los pueblos oriun-
dos del lugar de alcanzar
un desarrollo equilibrado
mediante los recursos que
les brinda la naturaleza– se
encuentra en la localidad
de Pucharini, sector del
Perené, a una hora por
carretera de la ciudad de La
Merced, en Junín.
Allí se desarrolla el cultivo
del sacha inchi, un pro-
ducto nativo de esta parte
de nuestro país, con singu-
lares características nutri-
cionales y gran demanda a
nivel internacional. El fruto
crecía en forma silvestre
pero ahora es aprovechado
El directivo lamenta que
sea el propio Estado quien,
a través de normas contra-
dictorias, aliente el despojo
de territorios a estos grupos
humanos que son los posee-
dores desde tiempos ances-
trales. “Estamos trabajando
para que se reconozcan los
acuerdos internacionales que
el Perú ha firmado, donde se
define que toda actividad que
afecte a los territorios indí-
genas debe ser previamente
consultada y aceptada, de
manera libre y con la debida
información”.
Alcides Luis Calderón Martí-
nez, dirigente de la comuni-
dad nativa de San Fernando
de Machuriani –ubicada en el
distrito de Puerto Bermúdez,
provincia de Oxapampa, en
a través de técnicas de cul-
tivo sostenido que brindan
oportunidades económicas
a los miembros de la comu-
nidad, como explica el
comunero Juvenal Espinoza
Camañari, jefe de la comu-
nidad de Pucharini, quien
también destaca la confor-
mación de una asociación
de productores compuesta
por diez miembros.
Raúl Figueroa, del Grupo
de Servicios Educativos,
Promoción y Apoyo Rural
(Separ) de la Selva Central,
destaca el esfuerzo realizado
por las comunidades de
Pampa Michi, San Miguel
Centro Marankiari, Pucha-
rini, Bajo Aldea, Capachari,
Alto Pumpuriani, Pumpu-
riani, San Jerónimo, Shan-
kivironi y Atahualpa, que
aportaron su experiencia y
sabiduría milenaria para que
el esfuerzo se convierta en
una realidad.
A partir de un convenio
con la empresa francesa
MARISOL REGIS
MARISOL REGIS
Sabores de los Pueblos, se
mantuvo inicialmente un
compromiso de compra de
la producción, calculada
en 400 kilos en el primer
año, que en este segundo
periodo 2008 se espera
incrementar.
Día Internacional de los Pueblos Indígenas / 
la región Pasco–, advierte que
cuando se agoten los árboles
la población se verá obligada
a emigrar hacia otros sectores.
Esto provocará conflictos con
comunidades vecinas, pero
sobre todo afectará sus formas
de vida.
Pese a todo ello, un grupo
de comunidades está sobre-
poniéndose al drama y –gra-
cias al apoyo de entidades
cooperantes– han detenido
la destrucción de sus bosques,
alcanzando el delicado equili-
brio entre el aprovechamiento
sustentable y la conservación
de su reserva forestal.
“Tenemos los exitosos casos
de las comunidades de Cori-
teni, Capitiri, Quiteni y Sani-
veni, ubicadas a entre doce y
El antropólogo Richard
Smith, director ejecutivo del
Instituto del Bien Común,
saluda esta experiencia y
reafirma la importancia para
las comunidades de mante-
ner una cobertura de bos-
que para que puedan llevar
adelante su sostenimiento
diario.
Sin embargo, no toda esta
visión es idílica, pues la
modernidad impone desa-
fíos. “El gran reto para las
comunidades nativas es adap-
tarse al cambio sin perder en
lo posible esa sana relación
con el medio ambiente”,
destaca el profesional que
tiene más de 40 años de
experiencia en la selva cen-
tral trabajando con diversas
comunidades nativas.
quince horas de distancia de la
localidad de Satipo, en la selva
central”, afirma por su parte
Claudio Vásquez Manuel,
dirigente de la comunidad
nativa de Kimaropitari, en
distrito de Río Tambo.
Afectadas inicialmente por
la deforestación, desde hace
dos años están aplicando un
proyecto de tala racional y
regeneración de los bosques,
a través de un plan de manejo
forestal comunitario.
Estos grupos han entendido
la importancia del aprovecha-
miento racional de sus recur-
sos y ya se encuentran en la
etapa de comercialización
contando con un mercado
definido que les permite auto-
gestionar su desarrollo. n
Es importante que se man-
tengan los valores de la
comunidad, que llevaron
a sus integrantes durante
siglos a pedir permiso a la
naturaleza antes de apro-
vechar sus recursos, como
un claro respeto al medio
ambiente. n
Cultivos nativos
La papa, el maíz, la yuca
y el camote son cultivos
americanos que, junto con
el arroz y el sago, alimen-
tan a ¾ partes de la huma-
nidad. Todos ellos han sido
desarrollados por mentes
y manos indígenas.
 / Día Internacional de los Pueblos Indígenas

R
NORMATIVA INTERNACIONAL atificar y acoger
el Convenio No.

Instrumentos jurídicos
169 sobre Pue-
blos Indígenas
y Tribales en Países Inde-

para promover y proteger

pendientes y la Declara-
ción de las Naciones Uni-
das sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas son

L
avances que se lograron, en
a preocupación les vinculantes que ayuda- (OIT) de las Naciones Uni- ración de las Naciones contra y 11 se abstuvieron). gran medida, por el propio
por la promoción ran a este fin. das– es el más completo que Unidas sobre los Derechos Para aprobarla tuvieron que esfuerzo de estos grupos
y pr otección de sobre el tema se ha adop- de los Pueblos Indígenas, pasar 22 años de consultas y étnicos.
los pueblos indí- Sin duda, el Convenio No. tado hasta la fecha (fue aco- aprobada por su asamblea diálogos entre gobiernos y
genas no es reciente. Sin 169 sobre Pueblos Indí- gido en el año 1989) y el general en setiembre del pueblos indígenas de todas Uno de los gobiernos que
embargo, los estados tar- genas y Tribales en Países Perú lo ratificó en 1993. año pasado y para la cual el las regiones del mundo, ha aceptado y firmado estos
daron muchos años para Independientes –promo- Perú votó a favor (cuatro cuya población se estima instrumentos internaciona-
crear y ratificar instrumen- vido por la Organización Además de este instr u- países –entre ellos Estados en más de 370 millones de les es el peruano. Incluso,
tos jurídicos internaciona- Internacional del Trabajo mento, se tiene a la Decla- Unidos– lo hicieron en personas. n en el caso del Convenio
No.169, la ratificación se
dio hace 14 años, tiempo
justo para empezar a ver los
El Convenio No. 169 de la OIT La Declaración de las Naciones Unidas sobre frutos de los compromisos
los Derechos de los Pueblos Indígenas que adoptó. ¿Pero cuánto
El Convenio No. 169 busca asegurar que los pueblos indígenas gocen de han hecho realmente los
los mismos derechos que el resto de la sociedad. Su principal avance es La Declaración constituye un paso importante hacia el reconocimiento de gobiernos de turno para
la utilización del término “pueblos”. Con él se reconocen grados de orga- los derechos de los pueblos indígenas. Una vez aceptada por los Estados, desarrollar las acciones a las
nización social y cultural propios, los cuales deben respetarse. estos deben incorporar las disposiciones de la Declaración en sus propias cuales se comprometieron
legislaciones. al adoptar estos tratados
Plantea que: internacionales, sobre todo
Plantea que: el primero? ¿Hay avances
• Los gobiernos deben consultar a los pueblos indígenas cada vez que se realmente?
prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos • Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar su condición polí-
(Art. 6). tica y perseguir libremente su desarrollo económico, social y cultural Según la doctora Raquel
(Art. 3). Yrigoyen Fajardo –abogada
• Los pueblos indígenas deben tener el derecho a decidir sus propias
prioridades en los temas que atañen su propio desarrollo (Art. 7). • Tienen derecho a la autonomía o autogobierno en las cuestiones rela-
del Instituto Internacional
cionadas con sus asuntos internos y locales (Art. 4).
de Derecho y Sociedad
• Se debe tomar en consideración sus costumbres o su derecho consue- (IIDS) y ex consultora de
tudinario al momento de aplicar la legislación nacional a los pueblos • Tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políti- la Organización Interna-
indígenas (Art. 8). cas, jurídicas, económicas, sociales y culturales (Art. 5). cional del Trabajo (OIT)
• Se debe garantizar los derechos de propiedad de las tierras que ocupan • No serán desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No
de Naciones Unidas–, el
tradicionalmente (Art. 14). se procederá a ningún traslado sin su consentimiento previo, libre e
gobierno hasta el momento
informado (Art. 10).
no ha desarrollado acciones
• Se debe proteger los derechos que tienen sobre los recursos naturales para que haya un verdadero
existentes en sus tierras. Si los recursos del subsuelo pertenecen al • Deberán tener acceso a educación en su propia cultura e idioma. cambio que beneficie a los
Estado, los gobiernos deben consultar a los pueblos indígenas para
• Los Estados consultarán a los pueblos indígenas antes de adoptar y
pueblos indígenas. Contra-
determinar si sus intereses serán perjudicados antes de autorizar cual-
aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
riamente, está vulnerando
quier programa de prospección o explotación de recursos (Art. 15).
conseguir su consentimiento libre, previo e informado (Art. 19).
sus derechos.
• Los pueblos indígenas deben participar en los beneficios que esas
actividades den y ser indemnizados en caso ocurra un daño (Art. 15).
• Los estados aplicarán, junto con los pueblos indígenas, un proceso para Una muestra de ello es el
reconocer los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indíge- paquete de decretos legis-
• No pueden ser trasladados de sus tierras sin dar su nas, con el fin de reconocer sus derechos sobre sus tierras, territorios lativos que el Poder Eje-
consentimiento previo y libre. Si por y recursos (Art. 27). cutivo ha publicado en los
excepción fuera necesario trasladar- últimos meses, en el marco
• Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación por las tierras y
los, deben recibir tierras que por lo de las facultades que se le
territorios que hayan poseído, ocupado o utilizado tradicionalmente
menos sean iguales a las que tuvieron otorgaron para la imple-
y que les hayan sido confisca-
(Art. 15). mentación del tratado de
ARCHIVO EL COMERCIO

dos o dañados sin su consenti-

libre comercio (TLC) con
• Se debe educar a la comunidad nacional miento (Art. 28).
Estados Unidos.
para eliminar los prejuicios contra estos
• Tienen derecho a protección del
pueblos.
medio ambiente y de la capaci- Esta serie de normas –que
dad productiva de sus tierras y responden a las mismas
recursos (Art. 29). ideas que arguye el presi-
dente Alan García en sus
artículos de opinión sobre
sus llamados ‘perros del
hortelano’, publicados en

LETRA MUERTA
Las contradicciones de
la legislación del Perú
Decreto Legislativo
D.L. 1015
“… que unifica los procedi-
mientos de las comunida-
des campesinas y nativas
de la sierra y la selva con
las de la costa, para mejo-
rar su competitividad agro-
pecuaria”.
D.L. 1073
Modifica el literal (b) del
artículo 10 de la Ley 26505,
modificado por el artículo
único del D.L. 1015.
D.L. 1064
Aprueba el régimen jurí-
dico para el aprovecha-
miento de las tierras de uso
agrario.
OXFAM INTERNACIONAL
Día Internacional de los Pueblos Indígenas / 
un diario local– buscan pro-
mover la inversión privada
en el país, pero debilitando
los estándares de protección
sociales y ambientales.
Por mandato constitucio-
nal los derechos contenidos
en la Constitución deben
leerse a la luz de los tratados
internacionales de derechos
Contenido ¿Qué implica? humanos, y entre los que ha
firmado Perú están el Pacto
Modifica el procedimiento para que los miembros de las • Agrava la desprotección de tierras comunales iniciada por
de San José de Costa Rica y
comunidades campesinas y comunidades nativas decidan la cuestionada Ley 26505.
el Convenio No. 169 de la
la venta, arrendamiento o cualquier otro acto de dispo- • Exige que las comunidades se adecuen a dichas reglas,
OIT. Incluso, nuestro país
sición sobre las tierras comunales de la sierra y la selva, adoptadas sin consulta a las comunidades y pueblos afec-
está vinculado a sus meca-
reduciendo la votación requerida para realizar estos actos tados.
nismos de control, órganos
de 2/3 a solo el 50% de los miembros asistentes a la asam- • Puede permitir que un grupo muy pequeño de la comunidad
jurisdiccionales internacio-
blea instalada con el quórum correspondiente. (no menos de la mitad de una asamblea) pueda tomar deci-
nales y su correspondiente
siones trascendentes e incluso deja abierta la posibilidad de
jurisprudencia.
Este decreto modificó la Ley 26505, Ley de Inversión Pri- actos de corrupción.
vada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en • Al facilitar inconsultamente la enajenación de su territorio,
En el caso del Conve-
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades la norma afecta el modelo de vida y desarrollo de dichos
nio No. 169 (1989), este
Campesinas y Nativas. pueblos. Todo ello contra el espíritu y la letra de los artículos
desarrolla, en especial, los
2,19; 89, 149 y 191 de la Constitución de 1993 y los artículos
derechos colectivos de los
6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17 y 19 el Convenio No. 169.
pueblos indígenas a su
• Por ello, La Defensoría del Pueblo ha presentado una acción
tierra, territorio y hábitat.
de inconstitucionalidad contra el D.L. 1015.
Reconoce las aspiraciones
de los pueblos al control
de sus propias institucio-
Cambia en parte el D.L 1015, modificando la calidad de • De acuerdo al premier Jorge del Castillo, el D.L. 1073 corre- nes y garantiza el derecho
los votantes que determinan la adquisición en propiedad gía el D.L. 1015. Sin embargo, Fernando Castañeda, Adjunto de los pueblos a definir sus
por parte de miembros de la comunidad no posesionarios de Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo, ha prioridades de desarrollo
o de terceros, así como cualquier otro acto de disposición explicado que las modificatorias realizadas al D.L. 1015 no y formas de vida; así como
sobre las tierras comunales. han variado su naturaleza inconstitucional. sus derechos de partici-
• Por ende, la demanda de inconstitucionalidad seguirá su pación y consulta en las
Así se pasa de calificar como votantes a miembros asis- curso en el Tribunal Constitucional (TC). políticas y medidas que les
tentes a la asamblea instalada con el quórum correspon- • La acción planteada por la Defensoría del Pueblo señala que vayan a afectar; y el dere-
diente (D.L. 1015) a calificar como tales a los comuneros el D.L. 1015 vulnera los siguientes derechos: a la identidad cho de conservar sus pro-
posesionarios con más de un año (D.L. 1073). cultural, el derecho fumdamental de las comunidades cam- pias instituciones y derecho
pesinas y nativas a participar en las decisiones estatales que consuetudinario. Como ha
les afectan y el derecho a ser consultadas. sido ratificado por el Perú,
es de obligatorio cumpli-
miento.
Si bien la norma señala que se garantiza la integridad de • Esta derogación trasgredió claramente lo establecido en la
“El Convenio No. 169 de
la propiedad territorial de las comunidades campesinas Tercera Disposición Final de la Ley 26505 que señala que: “la
la OIT es un instrumento
y comunidades nativas y se declara imprescriptible la presente ley se aprueba por mayoría calificada de acuerdo
vigente, vinculante y plena-
propiedad territorial de las mismas, el D.L. 1064 contiene con lo previsto en el artículo 106 de la Constitución Política
mente aplicable en el país.
una serie de dispositivos que afectan los derechos de las del Perú y su modificación o derogación se efectuará a través
Al ratificarlo, el Estado
comunidades. de otra norma legal expedida por el Congreso cumpliendo
ha contraído una obliga-
la misma formalidad”.
ción internacional. Según
Uno de ellos es la derogación de la Ley 26505, que se hará • Con ello se deja sin efecto el artículo 7 de la Ley 26505, que
la Convención de Viena
efectiva cuando se apruebe el reglamento de este D.L. 1064. señalaba la obligatoriedad por parte del titular minero de
sobre el Derecho de Trata-
contar con un acuerdo con el propietario de la tierra.
dos (art. 26 y 27), el Estado
no puede usar su legislación
interna como excusa para
no aplicar dicho tratado
internacional. Además, el
Estado debe dar cuenta de
los avances de su aplicación
ante los órganos de control
de la OIT periódicamente,
y justamente este año 2008
le toca hacerlo”, enfatiza
Fuentes: Raquel Yrigoyen Fajardo (IILS) / CooperAcción – Acción Solidaria para el Desarrollo.
Yrigoyen. n
 / Día Internacional de los Pueblos Indígenas

B
artolomé Clavero ENTREVISTA A BARTOLOMÉ CLAVERO letra muerta, sino que cobra- del Perú y la misma Defenso-
–reconocido jurista rán vida, pues en ambos paí- ría del Pueblo ha presentado

“Se está encubriendo

e historiador espa- ses hay tejidos organizativos una acción inconstitucional
ñol, miembro del sólidos. Incluso, en el caso de contra el Decreto Legislativo
Foro Permanente de Nacio- Ecuador, existe un sistema de 1015, una de las normas con

malas prácticas internas”

nes Unidas para las Cuestio- confederaciones indígenas las que el mismo gobierno
nes Indígenas– es tajante al con mucha presencia política está vulnerando los derechos
decir que diversos gobiernos y bastante influencia en las de las poblaciones indígenas.
vulneran los derechos de sus instituciones.
pueblos indígenas a través ¿Qué países están en este Si bien los gobiernos de turno ¿Es posible que Perú tenga
de políticas internas, sobre camino tan paradójico? de Bolivia han tenido como ¿Cómo ve al Perú frente a los que responder ante organis-
todo a pesar de haber adop- Mencionaría a Perú, Chile y objetivo desmantelar las orga- pueblos indígenas? mos internacionales?
tado y ratificado instrumen- México, que sobre el papel nizaciones indígenas, estas Creo que el apoyo a la Decla- Si se agotan las vías internas
tos internacionales como el apoyan los derechos de los han resistido a estos embates. ración y la ratificación del y la situación de vulnerabili-
Convenio No. 169 sobre indígenas, pero sus prácticas En la actualidad, los proyec- Convenio No. 169 se está dad continúa, sí es posible.
Pueblos Indígenas y Tribales de gobierno, justicia y legisla- tos constitucionales de Boli- encubriendo malas prácticas La Corte Interamericana de
en Países Independientes y la ción son contrarias a ellos. via y Ecuador promueven las internas. La Organización Derechos Humanos ya ha
Declaración de las Naciones autonomías de estos grupos. Internacional del Trabajo emitido sentencias a favor de
Unidas sobre los Derechos ¿Cuál es el panorama en Pero lo más importante es (OIT) ya ha advertido estas pueblos indígenas frente a
de los Pueblos Indígenas. Bolivia y Ecuador? que estos proyectos no serán contradicciones del gobierno los respectivos Estados. n

INFORME ALTERNATIVO para el cumplimiento DEL CONVENIO No. 169

¿Qué hacer para lograr que los tratados

se vuelvan realidad en el Perú?
C
ada cinco años, el
Estado peruano pre-
senta ante la Orga-
nización Interna-
cional del Trabajo (OIT) un
informe en el que señala los
avances en el cumplimiento
del Convenio No. 169.
Al mismo tiempo, un con-
junto de organizaciones de la
sociedad peruana –entre ellas
la Asociación Interétnica para
el Desarrollo de la Selva del
Perú (Aidesep) y la Confede-
ración Nacional de Comuni-
dades del Perú Afectadas por
la Minería (Conacami)– ela-
bora informes alternativos
que evalúan estos avances
y hacen recomendaciones.
La Confederación General
de Trabajadores del Perú
(CGTP) presentó el último
este 5 de agosto.
• El informe alternativo
propone que se dé una
Ley Marco de Consultas
a los pueblos indígenas.
• Para proteger los terrio-
rios indígenas, el informe
propone también que el
Ministerio del Ambiente;
el Instituto Nacional de
Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos (Indepa) u
otra entidad independiente
se haga cargo de monito-
rear los proyectos de desa-
rrollo (como los de minería
y ampliación de la frontera
agrícola), con el objetivo de
intervenir en caso se estén
dañando los territorios
indígenas.
• El informe señala igual-
mente la necesidad de
debatir los decretos legis-
lativos dados en el marco
de la implementación del
tratado de libre comer-
cio (TLC) con Estados
Unidos, que vulneran
los derechos indígenas a
la tierra y al territorio. Es
necesario que se escuchen
las opiniones de las orga-
nizaciones indígenas, la
OIT, la Defensoría del
Pueblo y la Comisión de
Pueblos Andinos y Ama-
zónicos, Ambiente y Eco-
logía del Congreso de la
República.
• Se enfatiza la necesidad
de fortalecer la protec-
ción de los pueblos en
aislamiento voluntario,
el desarrollo de políticas
de salud interculturales
que recojan los saberes
tradicionales (tal como el
Ministerio de Salud hace
ahora con el parto verti-
cal) y que se fortalezca la
educación intercultural
bilingüe, con presupuesto
y personal suficientes.
• Por último, se propone
desarrollar un Plan Nacio-
nal para los Derechos de
los Pueblos Indígenas en
el Perú. n

MIGUEL PALACÍN GLORIA RAMOS

Coordinador Gral. de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas (CAOI) Ex presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología del Congreso de la República

“En el país se hace necesario el cumplimiento y vigencia de “Difícil de creer, pero la colonización no ha terminado: se
MARISOL REGIS

ARCHIVO EL COMERCIO

los derechos reconocidos por los tratados internacionales sigue sometiendo a los pueblos indígenas y se realizan
y las leyes nacionales. Para ello es vital la voluntad polí- diversas acciones sin su consentimiento. El Estado los ha
tica del gobierno, que debe tener como política de Estado abandonado y vulnera sus derechos en nombre del llamado
la práctica intercultural en todas las instancias públicas desarrollo, que no los beneficia. El Ejecutivo publica decre-
y privadas del país y la vigilancia de su cumplimiento. tos que se contraponen a acuerdos internacionales para
Si esto no ocurre, nos toca visibilizar la vulneración de protegerlos; invisibiliza al Instituto Nacional de Desarrollo
estos derechos y denunciar a quienes los violan. Al mismo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (Indepa);
tiempo, qué mejor que aprovechar la celebración de esta pone en duda que existan los grupos étnicos en aislamiento
fecha para hacer un llamado al mundo para que deje de voluntario; toma los recursos que milenariamente han
criminalizar a los pueblos indígenas, pueblos pacíficos conservado y los entrega a terceros que los destruyen. En
que solo defendemos la vida: la de nuestra pachamama, general, hay una falta de voluntad política por proteger sus
nuestros ríos, nuestras montañas, nuestra biodiversidad derechos y esa sabiduría con la que podría resolverse los
en general”. problemas de manejo de agua, de salud y educación”.