UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DE MAESTRIA EN INGENIERIA AMBIENTAL
Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

MARCO CONCEPTUAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ing. M.Sc. Fausto Asencio Díaz

 CONCEPTOS GENERALES PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“Nada es difícil, mientras no nos toque
definirlo”
¿Qué entendemos por
Territorio?
Porción de la superficie terrestre perteneciente
a una nación, región, provincia, etc.

Parte de la superficie terrestre delimitada

geográfica, administrativa o políticamente.
 ¿Qué entendemos por
Territorio?
Territorio:

Es el espacio físico natural

Delimitado política y administrativamente
En el que se practican diversas actividades
vinculadas a un grupo social
Que resulta a partir de espacios
proyectados por los grupos sociales a través
de las redes, circuitos y flujos
 ¿Qué entendemos por
Territorio?
Desde una perspectiva amplia, vinculada al
desarrollo, el territorio puede verse como un
conjunto de relaciones dinámicas entre personas,
y entre éstas y la naturaleza.

El territorio es considerado como un producto

social e histórico, dotado de una determinada
base de recursos naturales, de ciertas formas de
producción, consumo e intercambio; y de una red
de instituciones y formas de organización.

Entenderemos el territorio, entonces, como el

espacio físico natural, delimitado política y
administrativamente, en el que se practican las
diversas actividades humanas.
 CONCEPTOS GENERALES PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ordenamiento

“Un lugar para cada cosa… y cada cosa en su lugar…”

Proceso de relaciones sociales y naturales que conforman el

territorio

No tienen temporalidad definida y constante

El ordenamiento del territorio no puede ser estático, es un

proceso dinámico
 CONCEPTOS GENERALES PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ordenamiento Territorial (OT)

 El Planeamiento de las actividades humanas estratégicas

para el desarrollo sostenible.

 Es un proceso colectivo que implica una serie de

decisiones a partir de las cuales una población, a través de
sus diferentes formas de organización social, política,
administrativa, económica, ambiental y sus visiones
culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al
territorio.
 Ordenamiento Territorial
 El OT es un proceso permanente de carácter social,
técnico y administrativo
 Involucra la toma de decisiones concertadas para la
ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio
 Orientado a la mejora de la calidad de vida de la
población.
 El OT orienta la regulación y promoción de la
localización y desarrollo: asentamientos humanos,
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial, sobre la base de la ZEE y su instrumentación,
a fin de hacer posible el desarrollo integral de la
persona.
 Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial no
puede verse solo como un proceso
de recolección técnica de
información, ni el cumplimiento de
una tarea de gobierno.
Ante todo el OT es un Proceso de
Acuerdos Sociales, a través de los
cuales las personas y los grupos
sociales van tomando decisiones
concertadas respecto al uso
sostenible del territorio”
Es un proceso participativo-técnico
que implica el involucramiento de
todos los actores del territorio
 Ordenamiento Territorial
Proceso metodológico mediante el cual se orienta la ocupación y
utilización del territorio y se dispone la mejor ubicación en el espacio
geográfico:

•Asentamientos,
•Infraestructura,
•Actividades
socioeconómicas
•Areas de
Conservación de los
recursos naturales

El OT, generalmente presenta la información de manera gráfica y esquemática

 Ordenamiento Territorial

Propiciar una adecuada organización

político administrativa del país y
desarrollo armónico de las regiones
(entre lo micro, lo mezo y lo macro)

 Proyectar espacialmente las políticas

de desarrollo social, económico,
ambiental y cultural de la sociedad,
garantizando un nivel de vida
adecuado para la población y la
conservación del ambiente.
 CONCEPTOS GENERALES PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Planes de Ordenamiento Territorial (POT):

 Instrumento básico para desarrollar el proceso
de OT.
 Un instrumento técnico y normativo que
comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planeación, que buscan
orientar el desarrollo del territorio y regular su
utilización y ocupación.
 FINES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 Valoración del territorio y sus recursos por las
poblaciones, como base de su identidad territorial.
 Deterner, estabilizar y reorientar los procesos de
intervención espontanea y crecimiento urbano
descontrolado, ordenando las áreas actualmente
ocupadas por las poblaciones.
 Reducir desequilbrios demográficos entre poblados.
 Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento
económico.
 FINES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 Articulación sostenible de las actividades practicadas por
los grupos sociales buscando el equilibrio entre
utilización y conservación de los recursos naturales.
 Orientar los planes de inversión pública y privada en el
territorio.
 Orientar el uso patrimonial del territorio.
 Prevención del Riesgo de Desastres, teniendo en cuenta
las amenanzas y vulnerabilidades naturales, así como los
provinientes de las actividades humanas.
 Desarrollo de las capacidades de gestión desentralizada
del territorio, por quienes encuentran más cerca de él.
 OBJETIVO GENERAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Mejorar la toma de decisiones sobre el uso y la

ocupación del territorio, para superar desequilibrios
económicos, ambientales y socio-culturales existentes
y sentar las bases para un desarrollo equilibrado y
sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y
respetando las limitaciones de un espacio determinado.
 OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Conocer y promover potencialidades y limitaciones
del territorio.
 Reducir conflictos de delimitación y relacionados al
uso/ocupación del territorio.
 Mejorar la gestión ambiental, buscando el equilibro
entre el uso racional y la conservación de los RRNN.
 Impulsar medidas para reducir riesgos relacionados
a amenazas naturales.
 Orientar la inversión pública y privada en el territorio
 Promover la riqueza e identidad cultural del territorio

Sesión de Aprendizaje 1: Procesos Sociales y Territorio

PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL
TERRITORIO

 Participación y concertación: la participación,

concertación y cooperación de los actores del ámbitos
fundamental, porque las personas que ocupan el
territorio son las que mejor lo conocen.

 Transversalidad: no es posible ordenar el territorio

desde una sola perspectiva. Se requiere integrar
conocimientos de diferentes prácticas sociales (de
productores, comerciantes, educadores, etc.) y
disciplinas técnicas.
 PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL
TERRITORIO

 Subsidiariedad: Este principio tiene por objeto

garantizar que la toma de decisiones sobre el territorio
se haga de la forma más cercana al ciudadano, o por los
gobiernos locales y regionales que se hallan más cerca
de él.

 Orientación a procesos: Imaginar que en cierto

momento se pueda tener un plan de ordenamiento
definitivo del territorio no es realista.su elaboración
puede ser evaluada y ajustada continuamente.

Sesión de Aprendizaje 1: Procesos Sociales y Territorio

LOS ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
“
A) Espacios político administrativos

Nación
Región
Ámbitos de gobierno
Provincia
Cantón
 Parroqia
Predio
Área natural protegida (o zona de amortiguamiento)
Espacios de comunidades nativas y campesinas
 LOS ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

B) Espacios “funcionales”

 Espacio Urbano
 Espacio Rural
 Espacio Industrial
 Espacio de conservación
 Zonas de amortiguamiento
 Zonas ecológicas
LOS ESPACIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

C) Espacios “naturales”

 Sub cuencas
 Riberas de ríos
 Montañas
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque hay conflictos de delimitación

del territorio (competencias territoriales)

 En muchos espacios administrativos

(regiones, provincias, distritos, predios,
áreas naturales protegidas, etc.) o naturales
(cuencas) no existe claridad sobre sus
límites.
 Problemas en la gestión del territorio
(toma de decisiones)
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque hay conflictos sobre

uso/ocupación del territorio

Hay que proteger Pero es el

este bosque de mejor sitio para
Puya Raymondii la cancha de
fútbol
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque no siempre se aprovechan bien

las potencialidades del territorio
(optimizar el uso)

 Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede

obtener mayores beneficios con otro uso.
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque a veces el territorio está mal

utilizado o sobre-explotado

 Sobrepastoreo
 Contaminación debido a una mala explotación minera
 Deforestación para expansión urbana
 …
¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque a veces la población o actividades

económicas están ubicadas en zonas de
alto riesgo
 ¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Por infraestructura estratégica

mal ubicada o mal dimensionada

 Hospitales sobre-dimensionados
 Lagunas de oxidación cerca de un colegio
 Relleno sanitario en zona de valor turístico
 …
 CRITERIOS DE EXITO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Obtener una visión compartida del futuro
 Productos concretos, útiles y alcanzables
 Voluntad y liderazgo político
 Amplia participación ciudadana y una buena
comunicación entre los actores
 Complementación de métodos técnicos y participativos
 Complementar la zonificación con mecanismos
eficientes para su implementación (normatividad, etc.)
 Articulación del OT entre los diferentes niveles
 Vinculación del POT con planes de desarrollo y
proyectos de inversión pública y privada