UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DE MAESTRIA EN INGENIERIA AMBIENTAL
Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

METODOLOGIA PARA ELABORAR

PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Profesor Ing. M. Sc. Fausto Asencio Díaz. CDr.

ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONDUCIR
EL PROCESO OT
• E1: Equilibrio técnico- político-participativo (para que las decisiones
sobre el territorio sean conocidas y adoptadas por los grupos sociales y
para que también el conocimiento popular, la experiencia y los intereses
de los grupos asentados sea integrado)
• E2: Inclusión de actores relevantes (identificación y inclusión de los
actores relevantes)
• E3: Negociación permanente (para reducir conflictos, propiciar
acuerdos y motivar a los actores al diálogo y entendimiento)
• E4: Estrategia comunicacional (para educar a la comunidad en los
valores históricos, ambientales, logísticos y de identidad del territorio a lo
largo del mismo. Conozcan el proceso de formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial y motivar su participación )
• E5: Grupo motor (promoción del proceso por un grupo de actores del
ámbito para lograr intereses comunes sobre el uso y ocupación del
territorio)
 IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS
GENRALES EN EL PROCESO OT

Equilibrio técnico-político-social

Inclusión de actores
relevantes
E1 E2

Grupo
Motor
E5 E3 Negociación
permanente

E4
= menos importante
Estrategia = importante
comunicacional
= muy importante
 LAS ETAPAS DEL PROCESO DE OT

6
Implementación

4 5
Etapa de consulta Aprobación legal
ciudadana

1 2 Etapa de 3 Etapa de
Etapa preparatoria diagnostico planeación
ZEE POT
 1 ETAPA PREPARATORIA
Iniciativa y decisión política
Revisión del marco normativo y conceptual y definición del tipo de Plan
Acuerdos sobre objetivos, plazos de referencia, compromisos; elaboración
de convenios
Conformación de un Comité Gestor
Conformación de un Equipo Técnico de Ordenamiento (ETO)
Equilibrio técnico-político-
Definición de productos preliminares social Inclusión de

Definición de la estrategia comunicacional

E1 E2 actores relevantes

Elaboración del plan operativo del ETO Grupo E5 E3 Negociación

permanente
Elaboración del perfil del proyecto de OT
Motor E4
Estrategia
comunicacional

= menos importante = importante = muy importante

 2 ETAPA DE DIAGNÓSTICO (1)
PRODUCTOS
Determinación de:
• las potencialidades y recursos del territorio
• las tendencias en el comportamiento poblacional y la
expansión de sus necesidades
•las limitaciones y riesgos Equilibrio técnico-político-
social Inclusión de

• los desequilibrios existentes E1 E2 actores relevantes

• las prácticas, tradiciones, intereses y Grupo E5 E3 Negociación

permanente
conflictos en la ocupación y uso del Motor E4
territorio
Estrategia
comunicacional

= menos importante = importante = muy importante

 2 ETAPA DE DIAGNÓSTICO (2)
PASOS
1. Definir la información relevante necesitada en función a los productos
esperados (sobre el territorio, los recursos y la población)
2. Elaborar inventario de información existente
3. Diseñar metodologías y herramientas de diagnóstico (p.ej. análisis de
riesgos, estudios de ZEE, censos poblacionales, uso de SIG,...)
4. Aplicar los instrumentos para recoger la información
5. Analizar la información reunida
6. Consolidar los productos específicos del diagnóstico
• Diagnostico (recuento de potencialidades, restricciones y desequilibrios del
territorio, evaluación de las tendencias poblacionales, descripción de los conflictos
territoriales existentes)
• Documento propuesta inicial
• Cartografía
• Memoria histórica del proceso
 3 ETAPA DE PLANEACIÓN (1)
En esta etapa se socializa, se concreta, se negocia y
se toman acuerdos sobre la organización del territorio, a
partir de las propuestas trabajadas en la etapa de
diagnóstico.

Se construye socialmente la imágen

organizada del territorio Equilibrio técnico-político-
social Inclusión de
que interesa alcanzar, actores
E1 E2 relevantes
especialmente en el mediano
Negociación
y largo plazo. Grupo E5 E3 permanente
Motor E4
Estrategia
comunicacional

= menos importante = importante = muy importante

 3 ETAPA DE PLANEACIÓN (2)
Diseño de la metodología (pasos para organizar la discusión)
Revisión de la visión y objetivos del Plan de Desarrollo (en los casos que exista)
Evaluación y acuerdos sobre la zonificación propuesta
Evaluación y acuerdos sobre los grandes proyectos de acondicionamiento
territorial y su localización
Diseño de políticas, medidas y regulaciones para promover la organización del
territorio que sa ha concertado
Propuesta de otros proyectos de inversión priorizados para su inclusión en el
Plan de Desarrollo Concertado y en el Presupuesto Participativo
Diseño de medidas para la implementación y monitoreo del OT, y para su
articulación a los niveles provincial, regional y nacional
Preparación de los productos finales de la planeación (documento del POT,
cartografía, base de datos, memoria histórica del proceso, eventualmente una
maqueta evidenciando los resultados físicos esperados del ordenamiento)
 4 ETAPA DE CONSULTA CIUDANA
En ésta etapa se recogen las observaciones, sugerencias y
recomendaciones de los ciudadanos, las cuales serán tomadas en
consideración por el equipo responsable.
¿Cómo? Consulta pública; 45 días
¿Quién? Los actores, sus organizaciones, las instituciones, representantes políticos
locales y/o regionales.
¿Qué se hace?
Equilibrio técnico-político-
•Diseño e implementación de metodología y social Inclusión de
actores
eventos E1 E2 relevantes
•Campaña de comunicación e información
Negociación
•Proponer mecanismos de articulación a otros Grupo E5 E3 permanente
Motor E4
planes de desarrollo
•Discutir mecanismos de concertación política y Estrategia
promover mesas de negociación y manejo de comunicacional
conflictos = menos importante = importante = muy importante

•Consolidación del documento final incorporando

nuevos acuerdos.
 5 APROBACIÓN LEGAL DEL POT

 Diseño de la ordenanza, decreto, otros, de

aprobación
 Aprobación por el órgano de Gobierno
 Difusión de ordenanza
Equilibrio técnico-político-
social Inclusión de
actores
E1 E2 relevantes

Negociación
Grupo E5 E3 permanente
Motor E4
Estrategia
comunicacional

= menos importante = importante = muy importante

 6 IMPLEMENTACIÓN DEL POT

DEFINICIÓN de políticas, lineamientos, estrategias y normas para la implementación del

plan
ELABORACIÓN de mecanismos de incorporación de OT a planes de desarrollo y
presupuestos participativos
ARTICULACIÓN del POT con planes operativos y financieros institucionales (compromisos
multisectoriales)
INSTITUCIONALIZACIÓN de espacios de gestión del territorio.
EMISIÓN de normas operativas Equilibrio técnico-político-
social Inclusión de
INSTALACIÓN de mesas de resolución de actores
E1 E2 relevantes
conflictos
Negociación
DISEÑO de incentivos y sanciones para facilitar
Grupo E5 E3 permanente
implementación del POT Motor E4
IMPLEMENTACIÓN del sistema de monitoreo y
evaluación del POT Estrategia
comunicacional
IMPLEMENTAR y EVALUAR la estrategia
= menos importante = importante = muy importante
comunicacional permanentemente.