CIENCIAS DE LA POLICÍA Y CAMERALES.

La policía: es una disciplina que nació, se desarrolló y feneció entre los siglos XVI y
XVIII, principalmente en Alemania, Francia y España;
Los primeros autores entendieron por “policía” a una tecnología gubernamental
característica del Estado; dominios, técnicas y objetivos donde interviene el Estado.
La Policía es una forma racional de la acción del Estado que administra el poder
político sobre los hombres

La organización del Estado: supone cuatro ramas. Cada cual bajo la

responsabilidad de un funcionario: justicia, ejército, tesorería y policía.

La Cameralística tiene dos momentos históricos; el primero es la aplicación de

técnicas para aumentar el poderío del rey, en cuanto la administración del patrimonio
regio y, el segundo, consolida las normas internas de la administración, sobre las
que se fundará posteriormente el derecho administrativo.

Comisión: La comisión es una actividad ejercida en nombre del estado. Es ejercida

por un comisario que ocupa de manera precaria el cargo como un puesto del estado
concedido por el monarca. Es la expresión del nacimiento de la burocracia.
En la monarquía invocando el poder soberano el monarca crea cargos en comisión
distintos no solo en forma sino también en contenido. Los puesto que integran la
administración de la monarquía absoluta no solo no se fundamentan en el derecho
del cargo sino que no se fundamentan en ningún derecho salvo el del soberano
quien invoca su autoridad real y su poder soberano para proclamar el principio
jerárquico de la organización administrativa , expresión de su poder centralizado.

Oficio: Es ejercido por un oficial estamentario poseedor vitalicio del cargo. el oficio
es un derecho rentable que se tiene en propiedad, es expresión del patrimonialismo
estamental. El cargo es una apropiación personal no se conoce el sueldo como
medio de pago por servicios y el ejercicio del cargo se da en prebenda comerciable
para producir beneficios. De este modo el cargo está dentro del palacio o bien en el
condado pero vacío de contenido no es el desempeño de una función publica si no
un negocio que produce renta, de hecho no es un cargo sino un medio de producir
beneficios, una propiedad privada que genera ingresos.

Características de la administración en los estados absolutistas:

1. Soberanía del monarca: que colocaba a todas las personas como sujeto del
poder absoluto
2. Irresponsabilidad del monarca: debido a su soberanía no podía ser
considerado responsable por los daños materiales que causara
3. Indemandabilidad del monarca : ya que por estar sobre todos y no tener
responsabilidad legal no existía institución o persona que pudiera juzgarle
4. Fue imposible el desarrollo del derecho administrativo al no haber sujetos
de derecho ni tampoco derechos que pudieran ser regulados por algún
ordenamiento jurídico
Los movimientos que dieron paso al establecimiento del estado de derecho fueron:
la revolución francesa de 1789 y la independencia de los estados unidos de
américa
La caída del poder absolutista del rey y el establecimiento de las bases para la
implementación de instituciones que permitieron el desarrollo de nuevas normas se
dieron el 26/08/1789 con la declaración de los derechos del hombre y el
ciudadano.

Principio de legalidad: se manifiesta en el sentido de que la autoridad solo puede

actuar de acuerdo con la autorización que la ley le otorgue ya que el hombre nace
con plena autoridad de acción y no es posible someterlo a la autoridad de un poder
que limite su libertad natural excepto cuando el individuo por su propia voluntad se
somete. La voluntad general es la soberanía que reside en el pueblo y se plasma en
las leyes las cuales como manifestación de la población crean la autoridad y facultan
su actuación. Por lo tanto las libertades individuales solo pueden ser restringidas por
disposición expresa de la ley.

Tres formas de organización del estado

1. El estado patrimonial: propio de los sistemas monárquicos absolutos

2. El estado policivo: propio del régimen liberal que siguió a la revolución
francesa
3. El estado de derecho: versión moderno donde el estado tiene que responder
ante las exigencias sociales

“Elementos de Ciencia Administrativa” de Florentino González 1840 Motivos

que concitan a florentino para escribir la obra:
El desconocimiento que se tiene sobre la ciencia administrativa en la república
granadina. La necesidad de explicarse el fenómeno objeto de estudio atendiendo a
la realidad político administrativa del país y a los planteamientos provenientes de
pensadores como Bonnin, Tocqueville y Gordon, entre otros.
Elaborar una obra para la juventud, con propósitos docentes, que le permitiera
acceder al conocimiento de la administración pública para un estado republicano.
Qué es la administración pública Para Florentino González la administración
pública es la acción de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales, que
tengan el carácter de públicos y ejercida conforme a las reglas que se establecen en
la nación. Florentino parte de considerar a los individuos como miembros de la
sociedad política y es en ella en donde los intereses y negocios de cada cual, al
estar en conexión con la masa entera de la sociedad, adquieren el carácter de
públicos. La relación que tienen los intereses y negocios de los individuos con el
estado social, vale decir, con aquellos intereses y negocios que son el centro de la
unión de la comunidad, permiten al individuo relacionarse con la nación.
Diferencias entre florentino y Bonnin: Tal vez un elemento que en forma
contundente diferencia a estas dos perspectivas de pensamiento es un asunto de
concepción que marca toda la reflexión de Bonnin y que es ajena a Florentino; se
trata del peso que para el tratadista francés tiene la ley natural y los principios
universales.
La acción administrativa pública El ejercicio de esta acción la hacen las
autoridades ejecutoras conforme a reglas establecidas por la nación. Sin embargo,
esta acción sobre intereses y negocios públicos la comunica primitivamente la
autoridad legislativa, por esta razón para este autor la autoridad legislativa es
aquella que con propiedad se puede denominar gobierno, porque es quien da
preceptos en virtud de los cuales se experimentan el ejercicio del poder y se
conduce a la sociedad a su fin.
El funcionario público
El funcionariado constituye el elemento activo de la administración pública y son las
relaciones que se dan entre los funcionarios lo que permite explicar el movimiento
administrativo. El funcionario municipal debe ser un conocedor de los asuntos
locales; es quien de una manera directa tiene contacto con las necesidades y
requerimientos básicos de la comunidad municipal, que es el centro en el cual se
ejerce la ciudadanía; para Florentino el alcalde es el administrador más real y
positivo por las razones antes anotadas, sin embargo, es necesario tener en cuenta
que el alcalde debe tener una doble condición de una parte ser agente de la
administración nacional y de otro lado es un empleado ---municipal.
“Principios sobre administración pública” de Cerbeleon Pinzón 1847 Elabora
un tratado de ciencia sobre el fenómeno en cuestión; “hecho” que requiere ser
estudiado y diferenciado de otros hechos relacionados con el régimen social. La
forma misma de este “hecho” lleva a Cerbeleon, en su obra, a trazarse el plan de
exposición de la misma, a saber: personal público, acción administrativa y vigilancia
administrativa.
Al funcionario se le confía el encargo de dirigir la tarea administrativa, pero dada la
magnitud de la empresa, éste requiere rodearse de agentes y auxiliares; suceso que
da lugar a la primera operación y que corresponde a la formación del personal
administrativo. Más, como los agentes y auxiliares requieren en su condición de
subordinados de ordenes e instrucciones, es necesario un primer impulso, mediante
comunicaciones para que éstos se movilicen; corresponde a este proceso la
segunda operación que se denomina acción administrativa. Finalmente, en pos de la
acción debe venir la vigilancia como tercera operación, la cual permite establecer el
cumplimiento del mandado. Lo anteriormente mencionado es para Cerbeleon el
hecho.
Qué es la administración pública
En el caso de Cerbeleon Pinzón la administración pública es un orden de hechos
que se encuentra entre los que constituyen el régimen social. El régimen social en
un país está conformado por tres tipos de hechos, el primero de ellos se refiere a la
organización política del país (constitución), el segundo tipo corresponde a los
dirigidos a darse las leyes (lo legislativo) y el tercero a la observancia de la
constitución y el cumplimiento de las leyes. La administración tiene como objeto el
tercer tipo de hechos del régimen social y desde la perspectiva del poder la
podemos caracterizar como aquella que se orienta a la ejecución (poder ejecutivo).
La acción administrativa publica
La acción administrativa es este impulso, que con fines analíticos Pinzón clásica en
órdenes aisladas, reglamentos ejecutivos, instrucciones, resoluciones y
comunicación oficial.
El funcionario público La tarea administrativa se inicia cuando surge un encargo a
un funcionario y este se rodea de auxiliares y agentes. La relación del gobernante
con sus subordinados: la actuación del funcionario se explica por la presencia del
gobernante, en una relación que se centra, de una parte, en la orientación y el
control y de otra en el nombramiento y la remoción de los subalternos.
“La reforma administrativa en Colombia” de Antonio José Uribe Uribe es claro
en señalar que los estudios en él presentados tienen el carácter de generalización
“en lo posible científica”, fundamentadas sobre el derecho público, el sistema de
gobierno colombiano y la comparación con “lo existe”, en las más adelantadas
naciones hispanoamericanas, que desde su perspectiva son México, Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay y Perú. El trabajo de Uribe está inserto desde su inicio en
abiertos debates sobre la administración pública colombiana de la época, y buena
parte de su contenido corresponde a claras descripciones de problemas puntuales
de carácter administrativo, recomendaciones que se deben seguir y cambios que se
deben producir. Una de las ideas sobre la cual se centra el interés general de la
obra es el no contar con una clara diferenciación entre política y administración ya
que según el autor esta era la razón por la que la nación no logra la prosperidad. De
esta manera, se hace de gran relevancia el “debido inventario de los recursos y
negocios del estado”, la necesidad de disponer de un “plan administrativo”, la
importancia de “manejar los negocios públicos con las mismas reglas con las cuales
los particulares gerencia sus propios bienes” y el imperativo de contar con “un
espíritu y hombres prácticos” para el manejo de los asuntos administrativos.
Qué es la administración pública La administración no es la política y no puede
estar al servicio de la política; la poca claridad que han tenido los gobernantes
colombianos en esta materia ha conducido al funesto manejo de los negocios
públicos. La política es un campo en donde se discute todos los sistemas, teorías,
asuntos públicos, cuestiones filosóficas y lo que interese al país en general o a un
partido específico. Por su parte se ha de entender la administración como gobierno,
al cual le compete: (a) cumplir y hacer cumplir aquello que las instituciones, producto
de la lucha en el juego de los partidos, han establecido y ordenado y (b) indicar al
legislador la prudente reforma de las leyes. El gobernante es verdadero
administrador de los negocios propios de la comunidad social.
“Elementos de administración pública” de José Vanegas 1922 La obra presenta
de manera sintética asuntos administrativos y mandatos constitucionales
relacionados con entes administrativos como las asambleas departamentales, los
concejos municipales, los tribunales contencioso-administrativos y el ministerio
público.
Qué es la administración pública Es la acción de las autoridades públicas sobre
los intereses y negocios sociales que tiene el carácter de públicos, ejercida conforme
a las reglas que la nación tenga establecidas para su manejo.
La acción administrativa pública La acción administrativa parte primitivamente de
la autoridad legislativa y luego al ejecutivo. El autor asocia la relación acción
administrativa – legislativo con la ley, la ordenanza y el acuerdo; desde su
perspectiva estos son actos que regulan el sistema administrativo. En el caso de la
relación acción administrativa – ejecutivo esta se asocia con agentes a los cuales les
incumbe dirigir la acción (Presidente de la República, Ministros; Gobernador,
Secretarios; Alcalde, Secretario).
Gestión Pública Es la toma de decisiones desde la alta dirección (decisores), es
más práctica para alcanzar los objetivos de un fin colectivo de la ciudadanía.

La Administración Pública es persona jurídica y un conjunto de organizaciones

que tienen una estructura piramidal y jerárquica, como los ministerios,
municipalidades, etc. Están integradas y marcadas por principios de legalidad,
eficiencia y eficacia, subordinadas al gobierno de turno, ara canalizar y atender las
demandas sociales. También se define como el conjunto de órganos que forma la
estructura del estado.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PÚBLICA Y GESTION PÚBLICA

En primer lugar se puede entender por Administración pública lo que tiene que ver
con la relación de la estructura, las normas y los procedimientos establecidos. Se
refiere entonces a la parte estática y formal del fenómeno administrativo. Por el
contrario, la Gestión pública se refiere a la parte dinámica: las acciones, los
resultados, las evaluaciones y las correcciones en el quehacer administrativo.