Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

DIREITO ADMINISTRATIVO – LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

FGV- OAB- 2019 - Luciana, imbuída de má-fé, falsificou documentos com a

finalidade de se passar por filha de Astolfo (recentemente falecido, com quem
ela não tinha qualquer parentesco), movida pela intenção de obter pensão por
morte do pretenso pai, que era servidor público federal. Para tanto, apresentou
os aludidos documentos forjados e logrou a concessão do benefício junto ao
órgão de origem, em março de 2011, com registro no Tribunal de Contas da
União, em julho de 2014. Contudo, em setembro de 2018, a administração
verificou a fraude, por meio de processo administrativo em que ficou
comprovada a má-fé de Luciana, após o devido processo legal.

Sobre essa situação hipotética, no que concerne ao exercício da autotutela,

assinale a afirmativa correta.
A. A administração tem o poder-dever de anular a concessão do benefício
diante da má-fé de Luciana, pois não ocorreu a decadência. Correta art.
54 da lei 9784 – Boa fé -05 anos – Má fé – Não tem prazo, pode buscar a
anulação a qualquer tempo.
B. O transcurso do prazo de mais de cinco anos da concessão da pensão
junto ao órgão de origem importa na decadência do poder-dever da
administração de anular a concessão do benefício. (Incorreta – pois ela
estava de má fé – Lei 9784)
C. O controle realizado pelo Tribunal de Contas por meio do registro sana o
vício do ato administrativo, de modo que a administração não mais pode
exercer a autotutela. Incorreta – não sana vício
D. Ocorreu a prescrição do poder-dever da administração de anular a
concessão do benefício, na medida em que transcorrido o prazo de três
anos do registro perante o Tribunal de Contas. Incorreto – prazo
decadencial de 05 anos
Licitação – selecionar a proposta mais vantajosa para a administração.
Art. 37, XXI CR/88 - XXI – ressalvados (existem exceções) (regra) os casos
especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
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(princípio da isonomia) de condições a todos os concorrentes, com cláusulas

que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei (lei 8666/93), o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
Regra geral: Art. 2º lei 8666/93 - As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública,
quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,
ressalvadas (licitação dispensada por lei – Art. 17; licitação dispensável – art.
24 ou inexigível – art. 25) as hipóteses previstas nesta Lei.
*Competência pala legislar a cerca da licitação – União – Art. 22- Compete
privativamente à União legislar sobre: XXVII CR/88 - normas gerais de licitação
(nada impede que Estados e municípios legislem sobre assuntos de sua realidade)
(no caso de municípios quando houver interesse local) e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III; (administração direta e indireta)
Definido por dois critérios:
1. Valor
2. Objeto
*Procedimento destinado a seleção da melhor proposta dentre aqueles interessados
em contratar a Administração.
*Finalidade: melhor contratação para a Administração Pública.
1. Reguardar os direitos de possíveis contratados
2. Contrato mais vantajoso
3. A escolha não é necessariamente a mais barata
4. Igualdade de competição – isonomia entre os licitantes (todos podem participar)
5. Adjudicação compulsória – entrega obrigatória do objeto da licitação ao vencedor.
O vencedor não possui a obrigação de aceitar o contrato, nesse caso a
Administração não poderá obrigá-lo a fazê-lo.
Lei 8666/93 – Normas gerais sobre licitações e contratos administrativos
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PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO – (licitação realizada por meio de um procedimento

administrativo) Art. 3º da lei 8666/93 - Art. 3o A licitação destina-se a garantir a
observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório,
do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
1. Legalidade
2. Impessoalidade – não pode ser auferida preferência a ninguém. (todos tem
que ser tratados com igualdade)
3. Moralidade – não é proibido o cometimento de infrações
4. Publicidade – a licitação não será sigilosa. Microempresas e empresas de
pequeno porte.
5. Igualdade entre os licitantes
6. Sigilo na apresentação das propostas
7. Vinculação ao edital (instrumento convocatório)
8. Julgamento objetivo
9. Probidade administrativa –(honestidade - moralidade) acarreta suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento do erário.
10. Adjudicação compulsória – impede que a administração pública após o
julgamento do certame, atribua seu objeto a outrem que não o legítimo
vencedor. Quando da existência de um único fornecedor é dispensável a
licitação como também é dispensável quando o objeto for único. Ex.: quadro
de Tarsila do Amaral (possível a contratação direta) (custo da licitação maior
do que o da obra)
*Princípios explícitos – surgem para dar a direção, orientação em relação a licitação.
*Princípios Implícitos:
1. Competitividade
2. Procedimento formal
3. Sigilo das propostas
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4. Adjudicação compulsória
MODALIDADES DE LICITAÇÃO – ART. 22 LEI 8666/93 - Art. 22. São modalidades
de licitação: CO³LEITO
I - concorrência; (envolve o maior valor pecuniário). Possibilidade de qualquer um
participar do certame. Exigência de habilitação prévia. (universalidade, ampla
publicidade e julgamento por comissão) (Duas fases: habilitação – comprovação do
interesse e classificatória – publicação) (Prazo entre a publicação e a entrega da
proposta – 45 dias) § 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados (qualquer pessoa pode participar) que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no
edital para execução de seu objeto.
II - tomada de preços; (valor) (Contratos de médio valor) (Participação restrita
aqueles previamente cadastrados) (prazo mínimo entre a entrega e a publicação –
30 dias melhor técnica e preço; 15 dias – regra geral) (menos concorrência)
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
III - convite; (Contratos de pequeno vulto) (Carta convite) (entregue a pelo menos 03
empresas) (não há publicação de edital) (Prazo – 05 dias úteis) § 3o Convite é a
modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3
(três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte
e quatro) horas da apresentação das propostas.
IV - concurso; § 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante
a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45
(quarenta e cinco) dias.
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V - leilão. § 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados

para a venda de bens móveis inservíveis (que não servem para a administração)
para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
*Excepcionalmente na modalidade de concorrência em que cujo valor é
elevado (acima de cento e cinquenta milhões de reais) há uma exigência
anterior à própria publicação do edital, qual seja a realização de audiência
pública. (Art. 39 da lei 8666/93).
*Art. 23, parág. 4º - Nos casos em que couber convite, a Administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.

*Decreto 9412/2018 – fez as alterações

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*Outras modalidades
Pregão – Lei 10520/2002 – para a aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão.
1. Concursos – (qualquer interessado pode participar) (destinado à escolha de
trabalhos de natureza intelectual) (prazo – 45 dias) (não tem valor pré-fixado
– valor é remuneração ou prêmio pelo trabalho) (Ex.: concurso para escolha
de projeto arquitetônico para construção de uma praça pública).
2. Leilão – (critério o maior lance ou preço) (utilizada para venda de bens móveis
e semoventes e em casos especiais bens imóveis) (duas espécies:
Administrativo – produtos legalmente apreendidos; judicial – bens penhorados
em processo judicial) (Prazo – 15 dias).
3. Pregão – (aquisição de bens e serviços comuns) (somente o fator preço é
levado em consideração) (menor preço) (prazo – 08 dias útil)
*Não podem participar direta ou indiretamente de licitação ou execução de obra:
a. autor do projeto – permitido como consultores técnicos, fiscalização, supervisão
ou gerenciamento.
b. empresa isoladamente ou em consórcio
c. servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela
licitação.
TIPOS DE LICITAÇÃO – (critérios utilizados na proposta) ART.45, PARÁG, 1º -
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade
concurso (modalidade utilizada para definir quem ira vencer a licitação).
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para
a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço. (custo benefício)
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de
direito real de uso. (leilão)
*São aplicáveis a todas as modalidades de licitação tratada na lei 8666/93,
exceto a modalidade concurso.
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*Não se precisa fazer licitação:

1. Licitação dispensável
2. Licitação dispensada – não vou licitar
3. Licitação Inexigível.

LICITAÇÃO DISPENSADA – declarada pela lei – ato vinculado (o administrador não

pode escolher entre a obrigatoriedade ou faculdade do procedimento) –
concentração de forma direta.
Art. 17, II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após
avaliação de sua oportunidade e conveniência socioeconômica, relativamente à
escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração
Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação
específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da
Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da
Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe.)
*Relação a imóveis
1. Dação em pagamento
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2. Investidura (oferecimento de um bem imóvel remanescente de obra pública ou

particular)
3. Venda ou doação
4. Alienação
5. Conceção de direito real de uso
6. Locação ou permissão de uso
7. Habitações de interesse social.
*Relação a imóveis
1. Doação
2. Permuta (troca de patrimônio entre as esferas do governo)
3. Venda de ações e títulos
4. Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da
Administração
5. Venda de materiais e equipamentos invisíveis.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos
previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada
urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
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ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a

prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente,
não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso,
todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os
fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo
único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação
direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens
produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração
Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência
desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades
precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de
mercado, segundo avaliação prévia
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em
conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo
necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;
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XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou

estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional
específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Público
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de
autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do
órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da
administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços
de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades
que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou
estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o período de
garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de navios,
embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento, quando
a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos
das operações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a" do
inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e
terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração
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Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão de obra, desde que o

preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento,
limitada, no caso de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do
valor de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás
natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia
mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens,
prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível
com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as
organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gestão
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por
agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de exploração de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com
entidade de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em
convênio de cooperação.
XXVII - para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional,
mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do
órgão.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos
sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva
de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas
técnicas, ambientais e de saúde pública.
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XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País,

que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional,
mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do
órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos
contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações
de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem
fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural
no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios
gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS,
inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção
tecnológica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para
consumo humano e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos
estratégicos para a saúde produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental
ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública
direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII
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deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à
vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a
reforma e o aprimoramento de estabelecimentos
penais, desde que configurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública.
*discricionariedade quanto à dispensa ou não da licitação. É possível licitar, mas a
lei permite não licitar.
*Casos de dispensa de licitação:
1. Obras e serviços de engenharia de valor até 10% do valor do convite
2. Serviços e compras de valor até 10% do limite do valor do convite
(valor muito baixo não compensa licitar)
3. Casos de guerra ou grave perturbação da ordem
4. Nos casos de emergência ou de calamidade pública – a compra deve ser
necessária à situação – urgência no atendimento – serviços possam ser concluídos
no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos vedados a prorrogação.
5. Quando não for acudida a licitação – (licitação deserta) – não se faz necessário
repetir a licitação – contratação direta – desde que mantidas as mesmas condições
do edital.
6. Comprometimento da segurança nacional
7. Contratação remanescente de obra, serviço ou fornecimento.
8. Compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas
da administração – Ex.: imóvel já construído que sirva para necessidade da
administração (compra, locação)
9. Contratação de instituição de pesquisa.
LICITAÇÃO INEXIGÍVEL
*Competição inviável
*singularidade do bem ou serviço
Art. Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em
especial:
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I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada
a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou
através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada
ou pela opinião pública.
*nem que o administrador queira ele pode fazer a licitação (só existe um objeto, um
fornecedor) (competição impossível, falta de pressuposto de licitação: objeto único e
fornecedor exclusivo) (contratação de profissionais consagrados pela crítica) (é
vedada a preferência de marcas) (vedada a inegibilidade para serviços de
publicidade e ou divulgação) (presta serviço de natureza singular – Ex.: Dalledone)
FASES LICITATÓRIAS
1. Interna – escolha do tipo e modalidades é produzida pela própria
administração – fase preparativa
2. Externa – os atos são publicados na imprensa oficial – (componentes:
publicação do edital, habilitação, julgamento e homologação) (final da fase de
habilitação e julgamento o licitante poderá propor recurso no prazo de 05 dias
úteis a partir da publicação – efeito suspensivo) (relacionada ao
procedimento)
3. Julgamento – vencedor (adjudicação compulsória – a pessoa que venceu vai
ter o direito de licitar o contrato)
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CONTRATO ADMINISTRATIVO
*as partes não se encontram em situação de igualdade (supremacia do interesse
público – obrigada o contratante a manter a prestação)
* decorre de um procedimento administratório
Art. 43. A licitação será processada e julgada (fase externa) com observância dos
seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos
concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido
desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais
deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação
constantes do edital;
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VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do

objeto da licitação
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
*Prazo – 05 dias a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata – efeito
suspensivo – Prazo de impugnação = 05 dias

a. Licitação inexigível – não dá para ter concorrência – Incorreta

b. Se o fornecedor é exclusivo não se pode ter concorrência – licitação
inexigível. Incorreta
c. Natureza singular – impossibilita a concorrência – licitação inexigível –
Incorreta
d. Licitação dispensada – art. 17 da Lei 8666/93 – Incorreta
e. Correta

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:

I - unilateralmente pela Administração: (pelo administrado não pode ser

alterado)

a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor

adequação técnica aos seus objetivos;
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b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de

acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;

II - por acordo das partes: (bilateral)

a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;

b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço,

bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originários;

c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de

circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra
ou serviço;

d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os

encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem
fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica
extraordinária e extracontratual.

Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua rescisão, com as
consequências contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: (contrato pode ser
rescindido quando for executado)

I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou

prazos;
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II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e

prazos;

III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a

impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;

IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;

V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e

prévia comunicação à Administração;

VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado

com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão
ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;

VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada

para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus
superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do

§ 1o do art. 67 desta Lei;

IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;

X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;

XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa,

que prejudique a execução do contrato;

XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento,

justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a
que está subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
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XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras,

acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no
§ 1o do art. 65 desta Lei;

XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por

prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública,
grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações
assumidas até que seja normalizada a situação;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas
destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave
perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja
normalizada a situação;

XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para
execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada,

impeditiva da execução do contrato.

XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das

sanções penais cabíveis.

Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: (contrato pode ser rescindido de
maneira unilateral)
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I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos

enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;

II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da

licitação, desde que haja conveniência (juízo de discricionariedade) para a
Administração;

III - judicial, nos termos da legislação;

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá,

garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:

I - advertência;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;

III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de

contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;

IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração

Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso anterior.

*Cláusulas exorbitantes – garantir o funcionamento do serviço

Dos Crimes e das Penas

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:

Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.

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Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro

expediente, o caráter competitivo do procedimento licitatório, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação:

Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a

Administração, dando causa à instauração de licitação ou à celebração de
contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:

Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de

procedimento licitatório:

Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatório,

ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:

Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.

FGV – OAB -2019 - Determinado Estado da Federação passa por grave

problema devido à superlotação de sua população carcerária, tendo os
órgãos de inteligência estatal verificado a possibilidade de rebelião e fuga
dos apenados.

Visando ao atendimento do princípio constitucional da dignidade da pessoa

humana e tendo em vista a configurada situação de grave e iminente risco à
segurança pública, o ente federativo instaurou processo administrativo e,
em seguida, procedeu à contratação, mediante inexigibilidade de licitação,
de certa sociedade empresária para a execução de obras de ampliação e
reforma de seu principal estabelecimento penal. Diante das disposições da
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Lei nº 8.666/93, no que tange à obrigatoriedade de licitação, o Estado

contratante agiu:

A. corretamente, diante da impossibilidade fática de licitação decorrente do

iminente risco de rebelião e grave perturbação da ordem pública. Errado
– a licitação era possível
B. corretamente, haja vista que, apesar de ser possível a licitação, seu
demorado trâmite procedimental acarretaria risco à ordem social. Errado
– não se verifica problema procedimental
C. erradamente, eis que as circunstâncias do caso concreto autorizariam a
dispensa de licitação, observados os trâmites legais. Correta
D. erradamente, uma vez que a prévia licitação é obrigatória na espécie,
diante das circunstâncias do caso concreto. Incorreta

*Não é caso de inexigibilidade e sim dispensa da licitação. Art. 24