Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

DIREITO ADMINISTRATIVO – Agentes Públicos

*Toda pessoa legalmente investida em cargo publico (cargo público – conjunto de

atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor) (criados por lei)
*Todas as pessoas que prestam serviço público em nome da Administração Pública
de forma definitiva ou transitória, com ou sem remuneração.
Art. 2º da lei 8429/92 (lei de improbidade administrativa) - Reputa-se agente público,
para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior. (administração direta e administração indireta)
*Para ser agente público não é necessário ser remunerado, basta que preste serviço
para o Estado.
*Subdivisam dos agentes públicos: (Meirelles)
1. Políticos – mandatos político, assessores diretos – forma de investidura é por
eleição, salvo os cargos de ministros e secretários (livre escolha de chefes
executivos) (chefes do Poder Executivos e seus assessores e diretores).
Ocupam cargos em previsão na Constituição; são os cargos mais elevados
dentro da Administração Pública. Ocupantes de cargos eletivos, primeiro
escalão do Poder Executivo (ministros de Estado, secretários estaduais e
municipais, magistrados e membros do MP).
2. Administrativos – estatutários; celetistas ou temporários. Estatutário
(servidor público no sentido stricto – ocupam cargo público) (federal,
estadual, distrital ou municipal) (autarquias ou fundações públicas)
(Servidores Públicos – no âmbito federal – são ocupantes de cargo de
provimento efetivo ou cargo em comissão (chefia, direção ou
assessoramento) regidos pela Lei 8112/90 e são passíveis de
responsabilização administrativa, apurada mediante processo
administrativo disciplinar (faltas disciplinares – suspensão, demissão, etc.)
ou sindicância de rito punitivo (Falta administrativa é de menor valor,
tendo consequentemente uma sanção menor- advertência, repreensão,
multa, suspensão de até 30 dias) ) (responsabilidade civil só pode ser
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

ajuizada em prol do ente público – o agente só é responsabilizado em

face da Administração publica posteriormente – ação de regresso –
pacificação do STF). Celetista- (ocupam emprego público) (trabalham em
empresas públicas ou sociedades de economia mista). Temporários -
empregado público temporários (contratados) (lei 8745/93) (possuem apenas
uma função pública). Compreendem a grande massa de pessoas que
trabalham na Administração Pública; são regidos por leis próprias que sempre
acabam estabelecendo hierarquia entre eles.
Art. 2º, lei 8112 - Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida
em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
3. Honoríficos – jurados e mesários eleitorais, juiz de paz, conselheiro tutelar,
comissionário – são cidadãos designados ou nomeados para transitoriamente
exercerem uma função. Praticam uma atividade por condição cívica; podem
ou não receber remuneração.
4. Delegados – concessionários, permissionários, autorizatários, prestadores de
serviços públicos, oficial de cartório, tabelião, tradutor oficial, leiloeiro oficial,
perito – recebem as incumbências da execução de determinada atividade,
obra ou serviço. (Donos de cartórios) (fazem o que o poder público deveria
estar fazendo) - são pessoas privadas (particulares) que colaboram com o
estado para a busca de seus fins. Representam o Estado em determinado
momento.
5. Credenciados – representam o Estado – representam a Administração
Pública, mediante remuneração. Ex.: SUS – através de credenciamento de
hospitais particulares. Ministro representando o Brasil em evento
internacional,
6. Administrativos especiais – magistrados, membros do MP e TC (Tribunal de
Contas) – cargos vitalícios ocupados por agentes.
Lei 8112/93 – Servidores Públicos civis da União, das autarquias (CEF) e das
fundações públicas federais (FUNAI).
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão
constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
Da acumulação (é vedada a acumulação de cargos públicos)
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em
autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista
da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
(Administração direta e indireta em todas as esferas)
Do vencimento e da remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com
valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento
da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade competente para apuração
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público;
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;

IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em
razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades

particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do
cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Das responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições. (tríplice responsabilidade)
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. (conduta positiva ou
negativa) (necessidade da existência de um dano, conduta e nexo de causalidade)
(responsabilidade da administração é objetiva – não é necessário provar o dolo ou
culpa) (para responsabilidade do agente exige o elemento subjetivo dolo (erário ou a
terceiros – servidor responde perante a Fazenda Pública – ação regressiva –
terceiro não pode processar o agente público- responsabilidade objetiva) ou culpa)
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou função. (policial de folga, sem
vestimenta, causa dano – o Estado não responde – pois o agente não estava no
exercício das suas funções) (policial militar durante blitz mete o cassetete no
terceiro, vindo a machucar este - Estado responde) (agente público fardado, fora do
horário de serviço, se identifica como policial, bate em alguém - Estado responde –
policial agiu como se estivesse na função) (policial em férias fardado, faz blitz nas
casas – Estado responde)
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria. (fato não existiu
ou não ficou provada autoria)
*Lei 8112/90 – Regime jurídico dos servidores públicos – irregularidades cometidas
por servidores.
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

*Procedimentos administrativos
1. Processo administrativo disciplinar – regime disciplinar – independência de
instância – o servidor responde civil (improbidade) penal e administrativamente
(disciplinar) pelo exercício irregular das atribuições. Podem cumular-se sendo
independentes entre si.
*Responsabilidade civil decorre de ato de omissão, dolo ou culpa, que resulte em
prejuízo do erário ou a terceiro (responde perante a Fazenda Pública).
(responsabilidade pela indenização estende-se aos sucessores até o limite da
herança recebida) (responsabilidade penal - crimes de contravenção imputados ao
servidor) (responsabilidade administrativa – resulta de ato omissivo, praticado no
exercício de cargo ou função – (Exceção – responsabilidade administrativa será
afastada em caso de absolvição criminal que negue a existência da autoria))
a. direito ao contraditório e a ampla defesa
b. prazo de conclusão 90 dias do ato, podendo ser prorrogável por igual período.
2. Sindicância – prazo para conclusão não excederá a 30 dias podendo ser
prorrogado por igual período. Não é circunstância prévia do PAD. Penalidades mais
severas do que suspensão - demissão (procedimento sumário: materialidade
formada – Ex.: acúmulo de cargo – prova pré-constituída).
Resultados
1. Arquivamento – servidor não faz nada
2. Advertência ou suspensão de até 30 dias
3. Instauração de procedimento disciplinar.
Afastamento da Responsabilidade administrativa – extingue o processo
administrativo (PAD) – verdade sabida – superior imediato presencia o feito (STF
não aceita tal procedimento – devendo ser observado o contraditório e ampla
defesa) – deve ser aberto o PAD ou processo similar.
*É vedada a acumulação remunerada de cargos, exceto quando houver
compatibilidade de horários.
Penalidades
1. Advertência – aplicada por escrito. Ausência durante o expediente, sem
autorização, manter sob sua chefia cônjuge ou parente até 2º grau,
atualização de dados cadastrais.
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

2. Suspensão – aplicada em caso de reincidência – não pode exceder 90 dias –

registros cancelados após decurso de 03 a 05 anos.
3. Demissão – aplicada em caso de:
a. Crime contra a administração pública
b. Abandono de cargo
c. Inassiduidade habitual
d. Improbidade administrativa
e. Conduta escandalosa
f. Insubordinação
g. Ofensa física
h. Corrupção
i. Acúmulo ilegal de cargos.
*Procedimento Ordinário – instauração (publicação do ato) – instrução
(defesa e relatório) e julgamento. – prazo para conclusão do rito sumário não
excederá a 30 dias do ato. (05 dias após recebimento do processo a
autoridade profere decisão)
PAD SUMÁRIO
Três hipóteses:
1. Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas.
2. Abandono de cargo (ausência intencional do servidor, superior a 30 dias).
3. Inassiduidade habitual (falta injustificada, por período igual ou superior a 60
dias durante 12 meses – Art. 133)
PROCEDIMENTO ORDINÁRIO
Processo mais complexo
Fases (Art. 151)
1. Instauração – publicação do ato – investigação.
2. Inquérito administrativo – instrução e defesa e relatório.
3. Julgamento – a autoridade julgadora não precisa seguir o pré-estipulado pela
comissão (Art. 168)
APLICAÇÃO DAS PENALIDADES DISCIPLINARES
1. Presidente da República, presidentes das Casas do Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador Geral da República – demissão ou
 Sd jurisadvogando – Sandra Mara Dobjenski

cassação de aposentadoria. (Servidor Federal somente poderá ser demitido

por ato de Presidente da República).
2. Autoridades administrativas – suspensão superior a 30 dias.
3. Chefe de repartição – advertência ou suspensão de até 30 dias.
PRAZO PRESCRICIONAL DA AÇÃO DISCIPLINAR (PRAZO COMEÇA A
CORRER DA DATA DO CONHECIMENTO DO FATO)
*03 anos – infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria e
destituição de cargo de comissão. (abertura de sindicância ou instauração do PAD –
interrompe a prescrição até a decisão final) (interrompido o curso da prescrição –
prazo corre a partir da cessação da interrupção).
*02 anos – suspensão
*180 dias – advertência.
AFASTAMENTO PREVENTIVO
Cabe afastamento preventivo como medida cautelar (o servidor continua recebendo
remuneração) (prazo mínimo de afastamento 60 dias prorrogáveis por igual
período).
STF – não é necessário acompanhamento por advogado no processo administrativo
disciplinar. (não ofende a Constituição) (é possível a utilização de provas obtidas na
esfera penal – STJ – autorizadas pelo juiz penal).
REVISÃO DO PROCESSO
Poderá ser revisto a qualquer tempo – a pedido ou de ofício – em caso de
falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família
poderá requerer a revisão do processo.