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¿Por qué el gobierno de Iván Duque debe financiar

la #MatrículaCero en la educación superior pública?

La grave crisis de la pandemia de COVID-19 ha dejado en evidencia las precarias condi-

ciones de vida de millones de personas en Colombia y la fragilidad de la economía de
nuestro país, que desde el primer trimestre atravesaba una crítica situación por el desplo-
me del precio del petróleo y la devaluación del peso. Para sintetizar el panorama, durante
la emergencia sanitaria el DANE calculó que solo en abril se destruyeron 5.4 millones de
ocupaciones, en mayo el desempleo alcanzó el 21.4%1, la CEPAL proyectó que 140.000 em-
presas Colombianas están en riesgo de cerrar2 y el Fondo Monetario Internacional calcula
una contracción económica del 7,8%3 del PIB.

Esta crítica situación económica afecta particularmente a las familias de los estudian-
tes de las Instituciones de Educación Superior (IES) públicas porque el 90% de ellas son es-
tratos 1, 2 y 3 y se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. En este contexto, estu-
diantes, docentes, directivas y trabajadores hemos exigido al Gobierno Nacional de Iván
Duque que asuma los costos de la matrícula de todas y todos los estudiantes de las IES
públicas del país para descargar a las familias de los 800.000 millones que les significa
por semestre y evitar una masiva deserción -estimada entre el 30% y el 50%- para el segun-
do semestre del 2020. Esto no ha ocurrido en ninguna universidad pública del país a la
fecha.

El Gobierno Nacional se ha desentendido de su responsabilidad al entregar tan solo el 12%

del total de recaudo por matrículas al semestre y responsabilizar a las autoridades loca-
les de que asuman con recursos regionales el pago de matrícula en conjunto con las
universidades. Esta trampa de Duque busca que la comunidad universitaria volque sus
exigencias a los Entes Territoriales –ET, y las administraciones universitarias, lo cual es in-
conveniente por las siguientes razones:

1. El Gobierno Nacional cuenta con los recursos para financiar la #MatrículaCero.

Mediante el decreto 662 del 2020 el Ministerio de Educación Nacional creó el Fondo
de Solidaridad para la Educación, asignándole 2.5 Billones de pesos del FOME. Sin
embargo, de este fondo solo destinó el 3,9% para la matrícula cero en IES públicas y
con el resto de los recursos se crearon tres nuevas líneas de crédito educativo
para las familias y para las Instituciones. Es decir que la alternativa que ofrece el
Gobierno en medio de la crisis sigue siendo el endeudamiento de estudiantes, fa-
milias, e instituciones, y no la garantía del acceso al derecho a la Educación Supe-
rior.

2. El Gobierno Nacional expidió el decreto 444, con el cual le quitó a las regiones $15
billones de pesos del FAE y el FONPET para crear el FOME, fondo de mitigación de
emergencias bajo la promesa de asumir este tipo de medidas necesarias para en-
frentar la COVID por parte del Gobierno Nacional Central.
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3. La descentralización territorial permite que las regiones tengan autonomía, sin

embargo, descentralizar responsabilidades fiscales sin descentralizar el recaudo
de impuestos ha sido una política orientada desde la década del 90 por el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional para disminuir la participación del
Estado en la garantía de derechos como la salud y la educación y ha debilitado las
finanzas de los entes territoriales. En Colombia, por ejemplo, el Gobierno Nacional
Central administra los dos impuestos de mayor recaudo el IVA ($44,2 billones) y el
impuesto a la renta ($70 billones) mientras los entes territoriales sólo administran
impuestos de menor recaudo como las estampillas y el predial, entre otros.

4. Mediante los actos legislativos 02 de 2001 y 01 de 2007 se recortaron las transfe-

rencias del Gobierno Nacional a los entes territoriales en más de $130 billones a
2016 para la atención de las necesidades básicas de su población. Por este motivo
el Sistema General de Participaciones hoy es insuficiente para atender necesida-
des de educación básica y media, salud y agua potable .

5. Que el Gobierno Nacional descargue en los Gobernadores y Alcaldes la finan-

ciación de las matrículas reproduce la desigualdad territorial, la pobreza de millo-
nes de personas colombianas se vive diferente según su lugar de origen. Esto se evi-
dencia en los fuertes focos de pobreza que hay en algunas regiones, por lo cual los
departamentos y municipios con mayor solvencia tendrán condiciones favorables
para asumir estos gastos, mientras los más empobrecidos no podrán hacerlo.

6. Las Universidades Públicas han sido víctimas de un proceso de desfinancia-

miento progresivo desde la expedición de la Ley 30 de 1992 que ha generado una
deuda acumulada por parte del Gobierno Nacional Central estimada por el Siste-
ma Universitario Estatal en $18,5 billones. En la búsqueda de recursos adicionales
para funcionar, las universidades se rebuscan en el mercado 1 de cada 2 pesos que
necesitan con mecanismos como el cobro de matrícula, que con pandemia o sin
pandemia, es una barrera de acceso a la educación superior que debe derribarse
progresivamente para avanzar en la gratuidad. Sólo el Gobierno Nacional central
puede garantizar esta característica de todo el sistema en el mediano plazo.

Las IES han dispuesto sus hospitales universitarios, laboratorios, docentes y su innova-
ción al servicio de la lucha de la sociedad colombiana contra la pandemia. Queda más
que nunca probado, en tiempos de COVID-19, que la educación superior, la ciencia y la
tecnología deben ser una prioridad para nuestro país si se quiere promover el desarrollo
nacional y mejorar las condiciones de vida de nuestra población. Hoy las 800.000 familias
de las IES públicas requieren un apoyo decidido del Gobierno del presidente Iván Duque
para la permanencia de sus hijos e hijas en el sistema de educación superior. Llamamos a
la sociedad colombiana a rodear esta exigencia por el futuro de nuestro país y de su ju-
ventud.
 Referencias

1
DANE Boletín Técnico (GEIH) Mayo 2020. https://www.dane.gov.co/index.php/
estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-desempleo

2
El Tiempo, 140.000 empresas en Colombia están en riesgo de cerrar: Cepal. 4/06/
2020. https://www.eltiempo.com/economia/empresas/el-preocupante-numero
-de-empresas-que-esta-en-riesgo-de-cerrar-en-colombia-514362

3
Dinero, FMI prevé una caída del 7,8% de la economía de Colombia en 2020. 26/06/
2020 Macroeconomía https://www.dinero.com/empresas/confidencias-on-line/
articulo/fmi-recorto-proyeccion-de-crecimiento-de-colombia-para-2020/290836

4
Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana. La transparencia en el uso de los recursos para
atender la emergencia, 2020.

5
Kentikelenis, A. (2017) Structural adjustment and health: A conceptual framework and evidence on
pathways. https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2017.02.021

6
Portafolio, 2020. Imporrenta pone casi el 50% del recaudo tributario https://www.portafolio.co/eco-
nomia/impuestos/imporrenta-pone-casi-el-50-del-recaudo-tributario-537970

7
Ortíz, I. (2017). El Sistema General de Participaciones y la desfinanciación estructural del derecho
humano a la educación. FECODE.