Introducción

Los modelos de desarrollo asumidos en el mundo han generado

mú ltiples problemas ambientales que se hacen patentes en el deterioro de
la calidad de vida de las poblaciones los esfuerzos por mejorar las
condiciones ambientales en nuestras ciudades se limitaron a la
construcció n progresiva de sistema de captació n de agua y transporte de
aguas servidas, sistemas de recolecció n de basura, entre otros., la ausencia
de una visió n holística del espacio urbano ha causado el error de
considerar como ú nico responsable del manejo del ambiente urbano al
funcionario de obras pú blicas, quedando olvidada la responsabilidad de las
restantes instancias y planteando en ocasiones el antagonismo entre la
ciudad y la naturaleza.
A partir de los añ os 60, y con má s fuerza en décadas posteriores, el
creciente interés por la ecología, la temá tica ambiental y por ú ltimo el
desarrollo sostenible, se expresó en las ciudades por la construcció n de
sistemas de tratamiento de aguas, de residuos urbanos, de tratamiento de
residuos tó xicos, etc. Nuevamente se consideró que incorporar la
dimensió n ambiental en la ciudad se traducía en obras de infraestructura
de interés colectivo.
La gestió n ambiental urbana tiene como fin mantener y preservar el
ambiente urbano, y preservar las relaciones entre los seres humanos y su
ambiente, en especial en relació n a los patrones de vida y consumo. Esta
redefinició n procura revertir los efectos de la degradació n del suelo, del
aire y agua producidos por los modelos de desarrollo urbano insostenibles
que reiteran la exclusió n y empeoran las condiciones y calidad de vida de
los seres humanos que habitan las ciudades.

GESTION URBANA AMBIENTAL

CONCEPTOS GENERALES

Para el mejor entendimiento del tema debemos comprender que es

una gestión urbana y llegar a una gestión ambiental urbana.

Gestión urbana
La gestió n urbana es el conjunto de iniciativas, instrumentos y
mecanismos para la normalizació n de la ocupació n y uso del suelo urbano y
el suelo rural (Gestió n territorial), articuladas por fuerzas políticas e
iniciativas de la sociedad local (Gestió n política) y que tiene como final la
generació n de procesos de planificació n urbanística que deberá n asegurar
la preservació n del interés pú blico frente al privado (Gestió n urbanística).
Gestión urbana sostenible

La gestió n urbana sostenible se enfrenta a la solució n de problemas que

surgen dentro de las ciudades y que son causados por éstas, por ello, los
instrumentos urbanísticos deberá n incluir concepciones sobre

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la conservació n del Medio Ambiente, el desarrollo econó mico y el bienestar
social. Es necesaria una evolució n dentro de los trabajos de planeamiento,
incorporando objetivos de sostenibilidad permite mantener la capacidad
del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar
la calidad ambiental, preservar la diversidad bioló gica y asegurar la
protecció n y mejora del paisaje. Para ello,
cualquier política de ordenació n y planificació n ambiental urbana,
incorpore una evaluació n ambiental estratégica, para alcanzar
un planeamiento ecosistemá tico de la gestió n urbana que favorezca los
mecanismos de sensibilizació n y participació n pú blica.

El modelo de ciudad compacta y compleja, eficiente y cohesionada

socialmente, es el modelo que mejor se ajusta a una ciudad sostenible.

Principios y criterios de la sostenibilidad en la gestión urbana:

 Moderació n en el consumo de recursos

 Necesidades de vivienda
 Creació n de proximidad
 Tipología de la edificació n
 Racionalizació n de los sistemas generales
 Habitabilidad y calidad urbana

Impacto ambiental del crecimiento urbano

La contaminación del aire creciente problema en las grandes ciudades

con mala ventilació n natural e importantes emisiones mó viles o
estacionarias. En muchas ciudades, las condiciones se empeoran añ o tras
añ o, a medida que aumentan las emisiones industriales y las provenientes
del uso de los combustibles. Por ejemplo, se anticipa que las escuadras de
vehículos y sus correspondientes emisiones aumenten en un 5-10 por
ciento anual en los países en desarrollo, estando el mayor crecimiento
concentrado en las principales ciudades.

Las emisiones urbanas representan una parte importante y creciente de

los gases de efecto invernadero y los responsables de la destrucció n de la
capa de ozono.

El problema de los recursos hídricos en la urbanizació n, junto con su

inseparable desarrollo industrial, tiene profundos impactos sobre el ciclo
hidroló gico tanto cuantitativa como cualitativamente.

Los recursos hídricos disponibles en las cercanías de las ciudades, se está n

acabando o degradando a tal punto que aumenta substancialmente el costo
marginal de su abastecimiento. Estos aumentos en costos surgen de la
necesidad de explotar fuentes nuevas y má s remotas, así como de los
mayores requisitos de tratamiento a raíz del deterioro de la calidad del

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agua. Su disminució n resulta mayormente de las inadecuadas políticas para
la fijació n de precios y medidas de conservació n.

El bombeo excesivo del agua subterrá nea resulta en muchos casos en el

hundimiento de la tierra con su consecuente dañ o a las estructuras
urbanas, la disminució n del nivel freá tico, y en muchos casos, problemas de
salificació n.

La eliminació n incorrecta de los desechos urbanos e industriales

contribuye al deterioro de la calidad del agua en las fuentes valiosas de
agua potable de alta calidad.

Las ciudades inevitablemente requieren del consumo de energía y, en

diversos grados, la producció n de energía para su uso en el hogar, los
negocios y el transporte. La escala misma del uso urbano de energía puede
resultar en importantes problemas de contaminació n, como ya se ha
analizado.

Es comú n el empleo excesivo, frecuentemente resultado de políticas

energéticas ineficientes. Los aumentos proyectados en el uso de la energía
en las ciudades de los países menos desarrollados, segú n los pronó sticos de
crecimiento demográ fico y econó mico y los patrones actuales de consumo
ineficiente y elecció n de combustibles altamente contaminantes, presagian
cada vez mayores impactos ambientales a nivel local, regional y global, y el
riego de mayores accidentes.

Una apropiada fijació n de precios para el combustible y la energía, mejores

prá cticas de planificació n y administració n energética, y tecnologías que
ahorran energía, son necesarios como piezas fundamentales de las
estrategias de conservació n energética.

Degradación de tierras y ecosistemas; a medida que crecen las ciudades,

el fracaso del mercado urbano de tierras induce a una urbanizació n
inapropiada y ejerce presió n sobre los ecosistemas naturales circundantes.

Los impactos pueden incluir la pérdida de tierras hú medas y silvestres con

su rica diversidad genética y capacidad para proteger su hidrología), zonas
costeras, á reas recreativas, recursos forestales (particularmente debido a
la acelerada deforestació n para llenar la demanda de leñ a y carbó n).

El desarrollo urbano puede impactar negativamente en las cuencas

hidrá ulicas aguas abajo mediante el mayor aflujo y erosió n.

También puede darse la degradació n de las cuencas hidrá ulicas lejanas de

la ciudad, como por ejemplo cuando se construye importantes proyectos de
agua potable o energía hidroeléctrica a cientos de kiló metros de distancia,
o cuando se trae leñ a y carbó n de aquellas distancias.

Pérdida de propiedad cultural

Al considerar los impactos ambientales, con frecuencia se pasa por alto la

degradació n del patrimonio cultural en las ciudades, sean monumentos
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histó ricos o vivos. La contaminació n del aire y agua es el principal culpable,
que acelera la descomposició n y destrucció n de estos recursos culturales.
Se siente los impactos en la pérdida de patrimonio cultural y de rentas
provenientes del turismo.

GESTION URBANA AMBIENTAL

La gestió n ambiental urbana implica un aná lisis de las ciudades con un

enfoque sistémico, que permita evaluar sus elementos y procesos
existentes, con el fin de determinar no solo los impactos de tipo ambiental,
sino sus causas. Concebir la ciudad como un sistema abierto, ofrece
herramientas clave para solucionar los principales problemas ambientales
que aquejan a las ciudades actuales.

En Perú uno de los problemas ambientales má s visibles y que genera

efectos nocivos en la salud de los ciudadanos, especialmente en los má s
vulnerables como son los niñ os, ancianos y personas con enfermedades
respiratorias, es la contaminació n atmosférica la cual ha alcanzado niveles
tan altos, que ubica a la ciudad entre las má s contaminadas en América
Latina .

Las acciones que se han emprendido para controlar la contaminació n no

han logrado disminuir las concentraciones de contaminantes. Por este
motivo, la realizació n de un Programa de Gestió n Integral del Aire para
Bogotá que permita tener un objetivo a largo plazo con medidas y metas
encaminadas a reducir las emisiones de los contaminantes, es prioritaria.

Un programa de este tipo involucra la participació n de toda la sociedad y su

éxito depende de las acciones de los distintos sectores de la comunidad. La
gestió n del aire en el Perú debe incluir estrategias para reducir las
emisiones causadas por sectores como el transporte y la industria;
fortalecer las instituciones; proteger la salud pú blica; lograr la
complementariedad entre el desarrollo urbano, el transporte y la calidad
del aire y promover la participació n ciudadana, la educació n, la
investigació n y la aplicació n de tecnologías.

Actualmente se reconocen tres principios bá sicos que sostienen cualquier

gestió n ambiental urbana:

Principios básicos

• La ciudad es de todos.

• La ciudad es para todos.

• La ciudad somos todos.

Problemática de la gestión urbana

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 La problemá tica ambiental actual en las á reas urbanas está
determinada por una combinació n compleja de factores, dentro de los
cuales se destacan la falta de conocimiento sobre el estado, el uso y la
afectació n de los recursos naturales renovables; las diná micas
desordenadas de crecimiento y los patrones insostenibles de uso y tenencia
del suelo; la mala calidad del há bitat urbano y de los asentamientos
humanos; los impactos ambientales derivados de las actividades
econó micas y de servicios y las condiciones sociales y culturales de la
població n.

Con base en informació n secundaria y de consulta remitida por las

autoridades ambientales para la formulació n de esta política, a
continuació n se sintetiza el diagnó stico de la problemá tica ambiental de las
á reas urbanas:

Problemática relacionada con los recursos naturales renovables

 Carencia de una línea base consolidada de informació n sobre el
estado de los recursos naturales renovables y el ambiente, que
soportan los requerimientos de la població n urbana en sus
diferentes actividades y usos, tanto como soporte de vida, como
sumidero de residuos.
 Dependencia hídrica de otras cuencas, ilegalidad en el uso del agua,
baja oferta hídrica, uso y manejo irracional del recurso hídrico.
 Alta impermeabilizació n de las zonas de recarga, aprovechamiento
informal del recurso hídrico, contaminació n del agua.
 Alto grado de transformació n de la estructura del paisaje natural.
 Alto grado de fragmentació n de los ecosistemas naturales,
afectació n de la biodiversidad local y regional, incrementando del
porcentaje de especies en riesgo, alta reducció n del á rea ocupada
con cobertura boscosa nativa, degradació n o pérdida de
ecosistemas urbanos.
 Intervenció n antró pica en á reas de importancia ambiental y
cultural, con fragmentació n o pérdida de ecosistemas y deterioro
del patrimonio cultural, por procesos de ocupació n del territorio.
 Uso inadecuado del suelo, subutilizació n del suelo, pérdida de á rea
rural y de suelos de protecció n.
Problemática relacionada con los riesgos de origen natural y
antrópico
 Desarrollo de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y
amenaza.
 Aumento de la vulnerabilidad por factores inducidos como
degradació n del paisaje, pérdida de vegetació n, deterioro de
cuencas, aumento de erosió n y sedimentació n, cambio climá tico.
 Desarrollo de actividades productivas y de servicios en zonas
pobladas, que generan alto riesgo de origen antró pico.
 Ocupació n de suelos de protecció n con asentamientos formales e
informales, su urbanizació n.

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  Baja capacidad y preparació n de la mayoría de las administraciones
municipales para realizar una efectiva labor de prevenció n y
atenció n de desastres.
Problemática relacionada con los asentamientos y la calidad del
hábitat construido
 Asentamientos desarrollados con poca o nula planificació n
ambiental.
 Utilizació n insostenible del suelo urbano
 Procesos de urbanizació n y crecimiento demográ fico acelerados,
que generan alto grado de hacinamiento en grandes ciudades.
 Déficit de equipamiento urbano.
 Reducció n, invasió n, deterioro o pérdida de los elementos naturales
del espacio pú blico.
 Bajos índices de cantidad y calidad de espacio pú blico.
 Deficiencia en la cobertura de servicios pú blicos que conlleva
deterioro o contaminació n del ambiente. Hogares que no cuentan
con sistemas adecuados de abastecimiento de agua potable, y
recurren a sistemas alternativos o ilegales.
 Baja cobertura de tratamiento de aguas residuales.
 Problemas de movilidad urbana, asociados a altos tiempos de
transporte y contaminació n del aire.
 Sistemas de transporte improductivo y desordenado que
deterioran el espacio pú blico.
 Ausencia de dotaciones para la favorecer la movilidad de peatones.
 Alta generació n de residuos, escasa separació n en la fuente, bajo
aprovechamiento y tratamiento de residuos, manejo inadecuado de
residuos peligrosos, inadecuada disposició n de residuos.
 Emisió n descontrolada de gases de efecto invernadero.
 Carencia de esquemas de mantenimiento y sostenibilidad de los
espacios construidos.
 Precaria planificació n y control de algunas entidades territoriales
sobre el suelo urbano, de expansió n y suburbano.
 Insuficiente control y seguimiento a los desarrollos urbanísticos en
zonas vulnerables y de alta aptitud agropecuaria.
Problemática relacionada con las actividades económicas y de
servicios
 Inadecuada localizació n de actividades productivas en suelo urbano
y suburbano.
 Deterioro de la calidad del aire y afectació n de la capa de ozono, por
emisiones de contaminantes industriales y emisiones de material
particulado del parque automotor, entre otros.
 Configuració n de zonas críticas de contaminació n del aire por
material particulado.
 Emisió n de gases de efecto invernadero.
 Prá cticas insostenibles de uso de recursos naturales renovables e
inadecuadas para las condiciones ambientales de la regió n.

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  Contaminació n ambiental por el mal manejo y tratamiento de
vertimientos líquidos y residuos só lidos.
 Deficiencias en la adopció n de prá cticas de producció n y consumo
sostenible.
 Insuficiente control y seguimiento al desarrollo de las actividades
productivas y de servicios, en las á reas urbanas.
 Conflictos ambientales entre actividades productivas y residentes
de á reas urbanas.
Problemática relacionada con la normativa y la planificación
 Vacíos en la normativa ambiental y urbana.
 Baja capacidad de los municipios para implementar normas para el
control urbanístico, y para el control y seguimiento al
ordenamiento territorial.
 Carencia de directrices para el desarrollo de la actividad minera y
dificultades de coordinació n con las administraciones locales y el
sector.
 Insuficiente incorporació n y control de los determinantes
ambientales de los POT y EOT.
 Procesos de ordenamiento territorial débiles.
 Debilidad de políticas que orienten la gestió n urbano-regional.
 Poca articulació n de los instrumentos de planificació n ambiental
con los de ordenamiento urbano y baja adopció n e implementació n
de los mismos.
 Proliferació n de planes ambientales y sectoriales, carentes de
armonizació n.
 Falta de evaluaciones sobre los componentes de los POT.
Problemática relacionada con lo institucional
 Poco acompañ amiento y apoyo del nivel central, a las regiones y
municipios.
 Desarticulació n operativa de las entidades del SINA e insuficiente
respuesta institucional, en términos de escasos niveles de
coordinació n y baja capacidad técnica y operativa para atender la
problemá tica ambiental urbana.
 Dificultades y conflictos para atender las zonas compartidas o
limítrofes.
 Falta de articulació n y comunicació n entre las autoridades
ambientales y los actores sociales.
 Deficiencias en la coordinació n entre las autoridades ambientales,
las administraciones locales y el sector productivo.
 Insuficiencias en el seguimiento, control y vigilancia ambiental.
 Poca articulació n y discontinuidad de políticas y acciones pú blicas
que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales
renovables en las á reas urbanas.
 Inexistencia de instituciones encargadas de espacio pú blico en los
municipios.
 Falta de recursos para la gestió n ambiental urbana.
Problemática relacionada con lo social.

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  Pobreza que potencia la vulnerabilidad y el deterioro ambiental.
 Fuertes cambios en la diná mica poblacional, en especial en grandes
ciudades y regiones urbanas.
 Conflicto armado que convierte algunas regiones en expulsoras de
població n.
 Debilidad en las políticas nacionales y regionales que orientan la
gestió n urbano-regional.
 Baja cobertura de los servicios de saneamiento bá sico.
 Pérdida de identidad cultural y poca apropiació n social de lo
ambiental.
 Insuficiente educació n ambiental.
 Baja cultura ambiental.
 Falta de participació n y control social, en la gestió n ambiental
urbana.
Deficiencias en el seguimiento, control y vigilancia ambiental de las
administraciones municipales, la sociedad civil y las autoridades
ambientales.

Una gestión ambiental urbana eficaz establece sus objetivos y metas

dirigidas a lograr:

• Mayor equidad en la distribució n de las riquezas y en el uso del medio

ambiente.

• Crecimiento econó mico basado en la planificació n que parte de las

necesidades reales de la població n.

• Mejoramiento de la calidad de vida de la població n. La satisfacció n de las

necesidades materiales y espirituales, el acceso a los servicios bá sicos de
agua, saneamiento, salud, educació n, cultura y seguridad social.

• Conservació n y rehabilitació n del medio ambiente, que parte del

conocimiento y la informació n sobre los problemas ambientales.

• Elevació n de la cultura ambiental de todos los actores sociales.

• Fortalecimiento del liderazgo de los gobiernos locales, su capacidad

integradora y de control, así como de las capacidades de gestió n de todas
las instituciones locales.

• Participació n efectiva de la comunidad, de las organizaciones sociales y

de los ciudadanos en la bú squeda de soluciones a los problemas urbanos.

En la localidad se puede establecer un sistema de gestió n ambiental

integrado a la gestió n local, donde la comunidad juega un papel activo y
participativo y cuyo marco institucional son todas las estructuras locales,
constituidas para los diferentes fines econó micos y sociales, mediante las
cuales se emplean los instrumentos definidos para la gestió n ambiental.

Así el á mbito donde la Gestió n Ambiental Urbana interviene, es importante

describir las siguientes dimensiones referidas al contexto urbano:
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1. Dimensió n física y funcional de los centros urbanos
2. Dimensió n administrativa y financiera para la Gestió n Ambiental
Urbana
3. Dimensió n social del crecimiento urbano y su relació n con el medio
ambiente
4. Cobertura, calidad y administració n de infraestructura y servicios
bá sicos
5. Planificació n y ordenamiento territorial
6. Control ambiental en actividades productivas
7. Capacidad Institucional de los gobiernos municipales
(administrativa, financiera y técnica)
8. Participació n de la sociedad civil y el sector privado
9. Uso, ocupació n del suelo y planificació n del territorio
10. Disponibilidad y cobertura de infraestructura de agua y
saneamiento
11. Recolecció n y disposició n de residuos só lidos
12. Riesgos ante desastres
13. Contaminació n del aire
14. Gestió n del transporte
15. Desarrollo y capacidad institucional

CONCLUSION

En conclusió n, el tema de gestió n urbana ambiental es muy

amplio, ya que nos habla de muchos conceptos ligados al cuidado
del medio ambiente; teniendo en cuenta una armonía con los
espacios habitados por la població n. También implica el
fortalecimiento de las capacidades legales y normativas, técnicas,
administrativas, financieras y de participació n pú blica de las
instituciones (Ministerio del Medio Ambiente.) a cargo de la gestió n
ambiental municipal es una parte esencial en la solució n de la
problemá tica ambiental urbana.

En realidad, cada vez que se plantea como mejorar la situació n de

un lugar, lo que se busca es có mo llegar a un desarrollo armonioso,
que permita beneficios locales para la gente y a la naturaleza de
dicho lugar, así como aportes significativos para la nació n a la que
pertenece. Es por eso que el concepto de gestió n urbana va
íntimamente ligado al concepto de desarrollo sostenible.