UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA)

ESCUELA DE POST GRADO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Unidad de Post Grado

MENSION: GESTION PUBLICA

“INDICE DE DESARROLLO HUMANO”

CURSO

LOGISTICA Y CONTRATACION PUBLICA

Presentada por:

JULIO JHASMANY VALDEZ JAEN

Docente:

DR. JOSE IGNACIO ANDRADES SOSA

Arequipa - Perú

2020
DEDICATORIA

A MI FAMILIA

En el campo personal a mi esposa e hijos Gladys

Meneses y Julio, Milagro Valdez Meneses, por su
comprensión, apoyo, paciencia, compañía, sonrisas y
demás, durante estos años y sobre todo por los
momentos que he le robado para dedicarme a este
proyecto y las distancias soportadas que espero
compensar en el futuro. Infinitas gracias.

JULIO JHASMANY VALDEZ JAEN.

AGRADECIMIENTO

Doy gracias a Dios quien me

encaminó en la sabiduría y
me guio por los senderos de
su justicia y me enseño la
humildad, estar siempre de
pie y hacer las cosas
increíbles que hoy se hacer.

Deseo AL Doctor de la Escuela

de Post Grado de la UNMSM,
del curso Logística y
contratación pública, por
compartir su amplio
conocimiento de manera
desinteresada. por las horas
compartidas llenas de
experiencias y quien con un
espíritu de dedicación forman
nuevos valores e imparten su
enseñanza durante mi
permanencia, durante las
clases virtuales que nos toca
pasar por esta emergencia a
nivel mundial, causada por el
COVID 19, Dios mediante
concluir exitosamente la meta
trazada.

Página iv
INDICE

DEDICATORIA............................................................................................................................2
AGRADECIMIENTO.....................................................................................................................4
RESUMEN..................................................................................................................................7
El IDH se eleva en Perú...........................................................................................7
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................9
¿QUE ES EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO?.....................................................................10
QUIEN LO MIDE (IDH)..............................................................................................................10
COMO SE MIDE........................................................................................................................10
RELACIÓN CAUSAL ENTRE EL IDS Y EL IDH...............................................................................11
CUAL ES EL RANKING...............................................................................................................12
Conclusiones:...........................................................................................................................16
Referencias consultadas:.........................................................................................................17
EVOLUCION EL PRESUPUESTO PÚBLICO 2005 – 2019.............................................................19
PROYECTO DE PRESUPUESTO 2019 S/ 168,074´407,244.........................................................20
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO...................................................................................23
CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO................................................23
Dirección General de Presupuesto Público..............................................................................23
Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas.................................................................23
Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto........................................................................24
Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto.................................................25
Presupuesto Público................................................................................................................26
¿Qué son los gastos públicos?.................................................................................................27
Etapas del proceso presupuestario.........................................................................................28
Etapa de Programación:..........................................................................................................28
REFORMA PRESUPUESTAL.......................................................................................................29
Finalidad de la reforma presupuestal......................................................................................31
¿LA NOTICIA DE LA SEMANA?..................................................................................................33
Morirá más gente por la crisis económica que por el coronavirus, advierte Hernando de Soto
.................................................................................................................................................33
Esta razón explicaría por qué los sectores populares del país han registrado la
mayor cantidad de casos de coronavirus, pues viven más hacinados y se
exponen a la enfermedad, anotó el economista........................................33

Página v
PRESENTACIÓN

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) constituye un protocolo de

medición del nivel de desarrollo de una sociedad, propuesto por Naciones
Unidas en 1990, que no se limita a la mera comparación de la renta o el
Producto Interior Bruto per cápita. La filosofía subyacente está relacionada con
las ideas del Premio Nobel Amartya Sen quien propone vincular la medición del
bienestar social a las “capacidades” de que disponen los individuos, más que a
la “satisfacción” (utilidad) que experimentan subjetivamente. El cambio de
enfoque es más importante de lo que a primera vista parece puesto que supone
poner el énfasis en las oportunidades antes que en las realizaciones (si bien
por motivos prácticos en muchas ocasiones habrá que tomar las segundas
como aproximaciones de las primeras).

En la propuesta de Naciones Unidas se identifican tres elementos

fundamentales que determinan las oportunidades de una sociedad: la salud
(capacidad de tener una vida larga y saludable), la educación (la capacidad de
enfrentarse al mundo con suficientes conocimientos) y la renta (la capacidad
de tener acceso a los bienes de consumo).

Aceptando que estos tres elementos son una buena aproximación a los
determinantes básicos de las oportunidades sociales, el siguiente paso consiste
en dar contenido operativo a estas ideas para poder construir un indicador del
grado de desarrollo. Ello requiere tomar dos tipos de decisiones
interdependientes. La primera, qué variables estadísticas nos permiten medir
cada uno de estos elementos, tomando en consideración la disponibilidad de
datos. La segunda, cómo combinar los valores de las variables así construidas
para definir un indicador sintético y numérico del nivel de desarrollo.

Las variables seleccionadas por Naciones Unidas para medir estas

capacidades fundamentales con las que se identifica el grado de desarrollo de
una sociedad son las siguientes. La dimensión “salud” se mide mediante la
esperanza de vida al nacer. La dimensión “educación” se mide por medio de un
índice que combina la tasa de alfabetización de adultos con los índices brutos
de matriculación combinada. La dimensión “riqueza” se mide a través del
Producto Interior Bruto (PIB).

Página vi
 Veamos ahora con detalle cómo se construye el Índice de Desarrollo
Humano propuesto por Naciones Unidas.

RESUMEN
El IDH se eleva en Perú

Página vii
El índice de desarrollo humano (IDH) en Perú en 2017 fue 0,75 puntos, lo que
supone una mejora respecto a 2016, en el que se situó en 0,748.

El IDH es un importante indicador del desarrollo humano que elabora cada año
Naciones Unidas. Se trata de un indicador que, a diferencia de los que se utilizaban
anteriormente que medían el desarrollo económico de un país, analiza la salud, la
educación y los ingresos.

Si ordenamos los países en función de su Índice de desarrollo humano, Perú se

encuentra en el puesto 89 del ranking de desarrollo humano(IDH).

El IDH, tiene en cuenta tres variables: vida larga y saludable, conocimientos y nivel
de vida digno. Por lo tanto, influyen entre otros el hecho de que la esperanza de vida
en Perú esté en 76,29 años, su tasa de mortalidad en el 5,71‰ y su renta per
cápita sea de 5.957€ euros.

En esta página te mostramos el IDH en Perú, puedes ver el Índice de desarrollo de

otros países clicando en:Indice de desarrollo (IDH) y ver toda la información
económica de Perú en Economía de Perú

Página viii
INTRODUCCIÓN
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica
el Informe sobre Desarrollo Humano que analiza los problemas, tendencias,
avances y políticas de desarrollo a nivel mundial. Este informe presenta un indicador
denominado “Índice de Desarrollo Humano” (IDH), el cual mide el avance promedio
de un país en tres dimensiones básicas de desarrollo: esperanza de vida, acceso a
educación y el nivel de ingresos. El IDH pretende ser un indicador más confiable de
desarrollo en comparación con el crecimiento PBI ya que considera otras
dimensiones además del nivel de ingreso. Por otro lado, el informe también presenta
un IDH ajustado, el cual considera la desigualdad en la distribución de cada una de
las dimensiones mencionadas entre la población. De esta manera, se considera que
la desigualdad disminuye el nivel de desarrollo humano.

Para el 2011 y como en años anteriores, el Perú presentó una mejora en el IDH
ubicándose en el puesto en el puesto 80 sobre 187 países con un IDH de 0.725,
cifra ligeramente superior a la del año previo (0.721) y que lo coloca como un país
de desarrollo humano alto al hallarse en la primera mitad del ranking. Con este
resultado ya asciende a 26.3% la mejora del IDH desde 1980. Por su parte, el IDH
ajustado del 2011 es de 0.557, superior al 0.501 del 2010.

Página ix
¿QUE ES EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO?

QUIEN LO MIDE (IDH)

Medición del desarrollo humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un índice compuesto que se centra en tres

dimensiones básicas del desarrollo humano: la capacidad de tener una vida larga y
saludable, que se mide por la esperanza de vida al nacer; la capacidad de adquirir
conocimientos, que se mide por los años promedio de escolaridad y los años
esperados de escolaridad; y la capacidad de lograr un nivel de vida digno, que se
mide por el ingreso nacional bruto per cápita.

Para medir el desarrollo humano de un modo más completo, el Informe sobre

Desarrollo Humano presenta, además, otros cuatro índices compuestos. El IDH
ajustado por la Desigualdad descuenta el IDH en función de la magnitud de la
desigualdad. El Índice de Desarrollo de Género compara los valores del IDH para
mujeres y hombres. El Índice de Desigualdad de Género hace hincapié en el
empoderamiento de las mujeres. El Índice de Pobreza Multidimensional mide las
dimensiones de la pobreza no referidas a los ingresos.

COMO SE MIDE
El Índice de Desarrollo Humano, IDH, es una medida que trata de reflejar
de forma sintética los adelantos medios de un país en tres aspectos básicos:
salud, educación y riqueza.

Para evitar los problemas de comparación de las unidades en que se

miden las distintas variables que componen este indicador (años de vida, nivel
de estudios o dólares per cápita), se recurre a la utilización de índices. Es decir,
el valor de cada una de estas variables se expresa en términos relativos de un
indicador que toma valores comprendidos entre 0 y 1.

La fórmula del Índice de Desarrollo Humano (IDH)

La determinación del IDH es directa, una vez se han calculado los

anteriores índices. Se obtiene mediante una suma ponderada de los tres índices
anteriores, con ponderaciones iguales para todos ellos. Es decir para obtener el
IDH calculamos:

Página x
 1 1 1
IDH  IEV   IE   IPIB 

i i i i
3 3 3

En realidad este índice resulta ordinalmente equivalente a la suma simple

de los tres componentes señalados, puesto que los indicadores de salud,
educación y renta tienen el mismo peso en el IDH. Sin embargo al usar este
tipo de coeficientes obtenemos un nuevo índice con valores comprendidos
entre 0 y 1.

Un aspecto a tener en cuenta en la elaboración del IDH por parte de

Naciones Unidas, advertido claramente en sus publicaciones, es que de año a
año cambian los criterios metodológicos de definición de las variables básicas
a partir de las que se elaboran los indicadores de salud, educación y riqueza.
Por ello, si bien dentro de cada año pueden realizarse comparaciones ordinales
entre países, no es posible efectuar comparaciones intertemporales.

Este problema no aparece en el estudio que presentamos referido a Peru

y sus Comunidades, dado que la metodología de elaboración de los datos es
siempre la misma y las series han sido convenientemente homogeneizadas.
Por ello, además de la información cualitativa que proporciona el IDH, en el
caso español podemos obtener algunos análisis cuantitativos de interés al
poder comparar la evolución del IDH a través del tiempo.

RELACIÓN CAUSAL ENTRE EL IDS Y EL IDH

El Desarrollo Social es favorable al desarrollo Humano. Ello significa que cuanto
mayor sea el IDS, las probabilidades de que las personas tengan un mejor
desempeño en las áreas de su vida, alcanzaran mejores condiciones de vida, confort
y oportunidades de mayor desarrollo. Los datos muestran que la relación IDH y IDS,
tienen una relación positiva, ya que una vez realizado el ajuste lineal a nivel
departamental se observa que existe asociación positiva con un  r2 = 0.909, la
dispersión (Nube de puntos) nos permite visualizar que en la parte superior
encontramos al departamento de Lima mientras que en el otro extremo a Ayacucho y

Página xi
Huancavelica. Se concluye que a nivel departamental cualquier avance en las
dimensiones del desarrollo social influirá en el desarrollo humano.

CUAL ES EL RANKING
La Actualización de 2018 presenta los valores del IDH correspondientes a 189 países
y territorios con los datos más recientes de 20171 . De estos países, 59 pertenecen
al grupo de desarrollo humano muy alto, 53 al de desarrollo humano alto, 39 al de
desarrollo humano medio y solo 38 al de desarrollo humano bajo. En 2010 había 49
países en el grupo de desarrollo humano bajo. Los cinco países que encabezan la
clasificación mundial según el IDH son Noruega (0,953), Suiza (0,944), Australia
(0,939), Irlanda (0,938) y Alemania (0,936) (véase la tabla estadística 1). Los que
ocupan los últimos cinco puestos son Burundi (0,417), Chad (0,404), Sudán del Sur
(0,388), República Centroafricana (0,367) y Níger (0,354). Los mayores incrementos
en la clasificación del IDH entre 2012 y 2017 fueron Irlanda, que subió 13 puestos y
Botswana, República Dominicana y Turquía, cada uno de los cuales subió 8 
puestos.

Los mayores descensos se registraron en República Árabe Siria (baja 27), Libia (26)
y Yemen (20). Si analizamos los casi tres decenios transcurridos, todas las regiones
y grupos de desarrollo humano han logrado avances sustanciales. El valor del IDH
global en 2017 fue de 0,728, lo que supone un aumento del 21,7% desde el 0,598
registrado en 1990. En todo el mundo, las personas son más longevas, poseen un
nivel mayor de educación y tienen mayores oportunidades de sustento. La esperanza
de vida promedio es siete años superior que en 1990, y más de 130 países tienen
inscripción universal en la educación primaria. Aunque los valores del IDH han
aumentado en todas las regiones y grupos de desarrollo humano, los porcentajes
varían considerablemente (véase la tabla estadística 2). Asia Meridional fue la región
que creció más rápido entre 1990 y 2017, con un 45,3%, seguida por Asia Oriental y
el Pacífico, con un 41,8%, y África Subsahariana, con un 34,9% (gráfico 3). En
cambio, los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) crecieron un 14,0%. Las tendencias son prometedoras en lo
que se refiere a reducir las brechas de desarrollo humano entre todas las regiones.
No obstante, el crecimiento del IDH también se ha ralentizado en todas las regiones,
especialmente en el último decenio. Este hecho se explica en parte por las crisis
alimentaria, financiera y económica que han tenido lugar a nivel mundial entre 2008 y
2009. Pero en parte también se debe, sencillamente, a que, a medida que avanza el
Página xii
progreso humano, es inevitable que se ralentice el crecimiento del IDH, teniendo en
cuenta los techos de crecimiento de los diferentes componentes de este índice, tal
como se observa en los países de la OCDE. Existe un límite biológico para la
esperanza de vida, y los años de escolaridad y las tasas de matriculación no pueden
crecer indefinidamente. Los ingresos son el único componente del IDH que podría
seguir creciendo; pero incluso el crecimiento de los ingresos se ralentiza a medida
que maduran las economías2 . Cuantos más países alcanzan los límites superiores
de las dimensiones del IDH, más importante resulta medir la calidad del desarrollo
humano. El progreso realizado desde 1990 no ha sido siempre constante. Algunos
países sufrieron retrocesos debido a conflictos, epidemias o crisis económicas. Por
ejemplo, en muchos países de Europa Oriental y Asia Central cayeron los valores del
IDH en la década de 1990 debido al derrumbamiento de la Unión Soviética y al
conflicto militar, la hiperinflación y una dolorosa implantación (o expansión) de los
mecanismos del mercado. África Subsahariana también sufrió pérdidas en la década
de 1990, cuando los conflictos

Página xiii
Página xiv
Página xv
Página xvi
CONCLUSIONES:
Esta Actualización ha mostrado una sinopsis de las condiciones actuales y de las
principales tendencias relacionadas con los índices y los indicadores de desarrollo
humano. Del análisis se desprenden cinco conclusiones principales:

• En la actualidad, la mayoría de las personas son más longevas, tienen un nivel

mayor de educación y más acceso a bienes y servicios que nunca. Incluso en los
países con desarrollo humano bajo el desarrollo humano de las personas ha
mejorado considerablemente. Pero la calidad del desarrollo humano pone de
manifiesto grandes déficits. El hecho de vivir más no significa de forma automática
Página
que se vaya a disfrutar de la vida durante más años. Permanecer más tiempo
escolarizado no se traduce automáticamente en capacidades y competencias
equivalentes. Por lo tanto, al hacer un seguimiento de los futuros avances, será
importante trasladar el foco de atención a la calidad del desarrollo humano. • El
progreso no es lineal ni está garantizado, y las crisis y los problemas pueden hacer
retroceder los logros. Los países que sufren conflictos presentan pérdidas en el IDH,
que pueden afectar a varias generaciones. Para reducir las vulnerabilidades y
mantener el progreso, es fundamental realizar inversiones en seguridad humana
destinadas a romper los ciclos de vulnerabilidad y los conflictos.

• Al ir más allá de los avances medios logrados, el IDH-D y las evaluaciones

desagregadas revelan grandes desigualdades en todas las dimensiones del
desarrollo humano. Un nivel de desigualdad persistentemente alto supone un desafío
fundamental para lograr en el futuro progresos sostenidos en materia de desarrollo
humano.

Cuando el IDH se ajusta por la desigualdad, su valor mundial se reduce un 20,0%. •

Las disparidades entre mujeres y hombres en cuanto a la capacidad para desarrollar
al máximo su potencial representan una enorme barrera para el progreso en materia
de desarrollo humano, y suponen un freno para la mitad de la población mundial. Las
mujeres presentan un valor del IDH inferior a los hombres en todas las regiones y se
enfrentan, durante toda la vida, a barreras particulares que obstaculizan su
empoderamiento. • No se puede lograr un progreso sostenido en el ámbito del
desarrollo humano si no se lucha contra la degradación ambiental y el cambio
climático, que se han visto exacerbados como consecuencia del progreso reciente
relacionado con el IDH. Para que el desarrollo humano sea realmente sostenible, el
mundo debe descartar los enfoques que se han adoptado tradicionalmente y adoptar
pautas de producción y consumo sostenibles.

REFERENCIAS CONSULTADAS:
Oxfam International. 2017. Una economía para el 99%. Informe de Oxfam. Oxford
(Reino Unido).

Página
 2.- EJECUCION DE PPTO PUBLICO POR ESTADO
RANKING
El Ranking sobre la Ejecución Presupuestal Total, del Gasto Corrientes y del Gasto
de Capital de las Municipalidades del 2019. Se ha recopilado la información de las
1,874 Municipalidades Presupuestadas, que están contenida en el portal del
Ministerio de Economía y Finanzas, MEF. Dicha recopilación se realizó el 03 de
Agosto del presente año. Se debe tener presente los siguientes conceptos: PIA,
Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo titular con cargo
a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y
Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
PIM, Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las
modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional
programático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA. Devengado
(Ejecución), Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligación de pago, como
consecuencia del respectivo compromiso contraído. Avance, expresado en
porcentaje, viene hacer el grado de ejecución del PIM. No Ejecutado, viene hacer la
diferencia entre la Devengado (Ejecución) y el PIM. En nuestro analices del Ranking,
se ha ordenado para una mejor observación del comportamiento del grado de
Ejecución Presupuestal Total, del Gasto Corrientes y del Gasto de Capital de las
Municipalidades.

En el Ranking del Gasto Corriente de las 1,874 Municipalidades presupuestadas en

el 2019*, podemos afirmar: Que, 621 Municipalidades han logrado ejecutar más del
60%. Destacando las Municipalidades Distritales de Cristo Nos Valga, Sechura -Piura
(91.8 %); San Juan de Bigote, Morropón - Piura (87.0 %); Tallan, Piura - Piura (84.7
%); Huachupampa, Huarochirí – Lima (81.1 %); Cahuapanas, Datem del Marañón -
Loreto (80.5 %); Vila Vila, Lampa – Puno (80.0); entre otros. Asimismo,
porcentualmente entre el 40 % y 60% del grado de ejecución presupuestal se ubican
1,146 Municipalidades, entre ellas: Aucara, Lucanas – Ayacucho (59.9 %);
Saucepampa, Santa Cruz - Cajamarca (59.9 %); Amarilis, Huánuco – Huánuco (59.9
%); San Buenaventura, marañón – Huánuco (59.9 %); entre otros. Y las que se
ubican por debajo del 40%, se encuentran 107 Municipalidades, dentro de ellas 4
Municipalidades están por debajo del 20 % del grado de ejecución presupuestal,
tales como: Huantar, Huari – Ancash (10.6 %); Huachis, Huari – Ancash (13.5 %);
San Marcos, Huari – Ancash (16.2 %); San Miguel, San Román – Puno (19.5 %);
Culebras, Huarmey – Ancash (22.1 %); entre otros.

EVOLUCION EL PRESUPUESTO PÚBLICO 2005 – 2019

Los montos asignados al presupuesto público durante el período 2005 – 2019*
reflejan un importante incremento, concentrándose la mayor asignación presupuestal
bajo la administración del Gobierno Nacional. En dicho período, en promedio el
72.8% del presupuesto está bajo la administración del Gobierno Nacional, el 15.6%
en los Gobiernos Regionales y el 14.9% en los Gobiernos Locales.
El prepuesto 2019 respecto al 2018 registra un incremento total de 6.94%; y los tres
niveles respecto año anterior un aumento del 10.4%, 13.0% y 5.9%, de
respectivamente.

PROYECTO DE PRESUPUESTO 2019 S/ 168,074´407,244

Los recursos públicos consignados para el 2019, exceptuando los gastos financieros,
previsionales y la reserva de contingencia, asciende a S/ 135,797 millones,
correspondiendo el 65,3% (S/ 88,698 millones) al Gobierno Nacional, el 20.4%
(27,749 millones) a los Gobiernos Regionales y el 14.2% (S/ 19,349 millones) a los
Gobiernos Locales, tal como se aprecia en los datos y la gráfica precedente.
Los gastos contenidos en el proyecto de presupuesto 2019 se financian con cargo a
las siguientes fuentes de financiamiento: Los ingresos por la fuente Recursos
Ordinarios concentran el 62.9% del Total de recursos que financian el presupuesto,
correspondiendo el 37.1% restante a las fuentes de financiamiento Recursos
Directamente Recaudados; Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito,
Donaciones y Transferencias, y Recursos Determinados. Dentro de los recurso
determinados se incluyen el Canon y Sobre canon (S/. 8,897 millones), Regalías,
Renta de Aduanas y Participaciones, Fondo de Compensación Municipal (S/ 5,244
millones), Contribución a Fondos (S/ 4,585 millones) e Impuestos Municipales (S/
3,103) millones)

3.-? CUALES EL MONTO QUE ANUALMENTE

ADQUIERE EL ESTADO PERUANO A TRAVEZ DE LA
LCAE

Una de las principales finalidades del Estado es la provisión de bienes y servicios

públicos de calidad que contribuyan al bienestar de la población y favorezcan la
reducción de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y
ciudadanas en nuestro país. El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del
Estado, que en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los
recursos públicos que permita la citada provisión, revelando el resultado de la
priorización de las intervenciones públicas que realizan las entidades públicas, en el
marco de las políticas públicas definidas. En el Perú el Sistema Nacional de
Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración Financiera del Sector
Público y tiene la misión de conducir el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Público. De de allí la necesidad que se conozca
su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una
adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano
con un manejo responsable de la economía. Actualmente, los desafíos que enfrenta
el Sistema Nacional del Presupuesto Público se encuentran fundamentalmente
relacionados con i) la articulación de las acciones del Estado (entre sectores y entre
niveles de gobierno), ii) la identificación de las entidades responsables del éxito de
las intervenciones públicas, iii) la construcción de un presupuesto plurianual con
visión estratégica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de un
soporte tecnológico de última generación. La Dirección General de Presupuesto
Público como ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto considera importante
difundir entre las autoridades electas a nivel nacional, regional y local, y la
ciudadanía en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto y la
dinámica del proceso presupuestario, así como las líneas de acción que se vienen
desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la
calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposición la presente Guía Básica El Sistema Nacional de
Presupuesto Público, a fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos
y reglas que buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas en el
uso de los recursos públicos para el bienestar ciudadano. Finalmente, reiterarles el
compromiso de la Dirección General de Presupuesto Público de continuar con el
proceso de reforma que permita mejorar la asignación del presupuesto en base a
resultados y maximizar los beneficios del gasto público para la sociedad.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

 Es el ente rector del sistema
 Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria

Principales funciones:
 1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario

2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto

3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias

4. Regular la programación del presupuesto

5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria

6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente

OFICINAS DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

 Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad
 Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
 Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria
generada por la entidad
 Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones

ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del
Sistema es:
Las empresas que forman parte de y el Seguro Social de Salud administración del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE
Gobiernos Locales •Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos. •Empresas de
los Gobiernos Locales. Sistema Nacional de Presupuesto la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, alcance del Sistema es: que forman parte de la actividad
del Estado, tales como Petro y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se
encuentran bajo la Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
FONAFE de acuerdo a la Ley Nº 27170.

PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO
Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto
son los siguientes: Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto.
Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Público se sujetan a
la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Información y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los
objetivos y metas.

Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el
año calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del año fiscal correspondiente.

Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad

conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

Especialidad cuantitativa: Todo gasto público debe estar cuantificado en el

presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto público debe
cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo
financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto

Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan

exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados.

De no afectación predeterminada: Los fondos públicos de cada una de las

entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en el
Presupuesto del Sector Público.

Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su

importe íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.

Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las políticas de gasto público

deben establecerse en concordancia con la situación económica y la estabilidad
macrofiscal, y su ejecución debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia,
eficacia, economía y calidad.
Centralización Normativa y descentralización operativa: El Sistema Nacional del
Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo. Corresponde
a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

Transparencia presupuestal: El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o
difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.

Principio de Programación Multianual: El proceso presupuestario se orienta por el

logro de resultados a favor de la población, en una perspectiva multianual, y según
las prioridades establecidas en los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales,
Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios

complementarios el de legalidad y el de presunción de veracidad recogidos por la
Ley N° 27444, y cuyo contenido es el siguiente:

Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones

de acuerdo a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Presunción de veracidad: Se presume que los documentos y declaraciones

presentados responden a la verdad

PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual
se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las
necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas a través de la
provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población financiados por
medio del presupuesto. Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los
gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman
parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos

¿QUÉ SON LOS GASTOS PÚBLICOS?

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.

El gasto público se estructura en:

 Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
 Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una
parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las líneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
publicas.
 Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y
específica del gasto.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:
ETAPA DE PROGRAMACIÓN:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto
institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas. La
programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que
la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a
los servicios que presta y para el logro de resultados.

Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:

Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

 Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las

metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la
entidad.
 Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.
 Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total. El proceso de programación se realiza en
cuatro pasos:
 En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por los
pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del Sector Público que
se presenta al Consejo de Ministros para su aprobación y posterior remisión al
Congreso de la República.

REFORMA PRESUPUESTAL
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de
Presupuesto Público (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la
reforma del Sistema Presupuestal, en el marco de su atribución del
perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria. Esta reforma se da
en un contexto de crecimiento del presupuesto público, orientándose mayores
recursos para, entre otros gastos, la inversión social, lo cual es posible en razón
al crecimiento económico del país y los mayores ingresos fiscales, tal como se
puede ver en el siguiente esquema:
El Poder Ejecutivo ha elaborado el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2020, en cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 77 y
78 de la Constitución Política del Perú, el cual asciende a S/ 177 367.9 millones
(21.5% del PBI), y contempla un crecimiento nominal de 5.53% respecto al
presupuesto del año 2019. En el marco de las mejoras de la gestión de las finanzas
públicas, el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020 se
ha elaborado teniendo en cuenta los criterios aprobados para la programación
presupuestaria multianual, la cual busca que las decisiones presupuestarias anuales
sean conducidas por prioridades de política, considerando una restricción fiscal de
mediano plazo que permita a éstas asegurar una provisión eficiente y efectiva de
bienes y servicios a la ciudadanía. Este nuevo esquema se efectúa en base a las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual 2020-2023 y contiene las
prioridades de gasto que las entidades del Estado proponen ejecutar en el marco de
las políticas públicas para evitar la tendencia incremental del presupuesto.
El presidente del Consejo de Ministros, Vicente Zeballos, anunció que el Ejecutivo a
través de un Decreto de Urgencia aprobó la  Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2020, el cual asciende a 177 mil 367 millones 859 mil
707 soles, así como la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Endeudamiento del
Sector Público para el próximo año.

FINALIDAD DE LA REFORMA PRESUPUESTAL

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto público para la
sociedad mediante una implementación progresiva del Presupuesto por Resultados.
El proceso de reforma busca los siguientes resultados:

Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la política pública y

respetando los parámetros de la política fiscal.

Articular la asignación de recursos públicos a productos y resultados.

Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas en base a evidencias

disponibles.

Generar y usar información de desempeño para una asignación más eficaz y

eficiente de los recursos públicos.

Institucionalizar la programación multianual del gasto.

Articular el gasto corriente y gasto de capital.

Lograr la articulación territorial. Para ello, se viene promoviendo la implementación
de nuevos enfoques, metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del gasto
público.
¿LA NOTICIA DE LA SEMANA?

MORIRÁ MÁS GENTE POR LA CRISIS ECONÓMICA QUE POR EL

CORONAVIRUS, ADVIERTE HERNANDO DE SOTO
Esta razón explicaría por qué los sectores populares del país
han registrado la mayor cantidad de casos de coronavirus,
pues viven más hacinados y se exponen a la enfermedad,
anotó el economista.

El economista Hernando de Soto señaló que las consecuencias económicas de

la pandemia del COVID-19 podrían ser más graves que la misma enfermedad,
pues habría más contagios a raíz de la informalidad.

“Lo que pasa con los informales es lo siguiente: como hay más
gente humilde, viven en espacios restringidos. Eso quiere decir que
el contagio es mucho más posible. Esa misma gente va a morir más
por las consecuencias económicas que por la enfermedad misma.
Eso lo dice la Organización Internacional del Trabajo”, declaró a
Radio Exitosa.
De hecho, esta razón explicaría por qué los sectores populares del
país han registrado la mayor cantidad de casos de coronavirus, pues
viven más hacinados y se exponen a la enfermedad.
De Soto indicó que Perú tendría un retroceso en el terreno de la
pobreza extrema, pues la pandemia ha agotado los ahorros de los
informales.
“Los llamados informales han agotado el 60% de sus ahorros
durante el primer mes de la pandemia. A esa gente no le queda otra
cosa que comenzar a salir a la calle porque a diferencia de usted y
yo, ellos trabajan con sus manos”, apuntó el economista.
“Se ha demostrado que todas esas cifras que indicaban que la
pobreza extrema en el Perú se había casi liquidado, no son ciertas”