Curso: Protección al Consumidor

Módulo III: La Protección del Consumidor en productos y servicios específicos

Parte A: Productos o Servicios Educativos

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Bienvenidos, en esta sección abordaremos el Módulo 3: LA PROTECCION DEL
CONSUMIDOR EN PRODUCTOS Y SERVICIOS ESPECIFICOS, el cual está dividido en tres
partes:
Parte A: Productos o servicios educativos.
PARTE B: Productos o servicios de salud.
PARTE C: Productos o servicios inmobiliarios.
Los invitamos a participar activamente.

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Analicemos la siguiente situación:
Mujer 1: Estoy buscando opciones de colegio para María Rosa, he llamado por
teléfono a dos colegios que me parece que estarían bien pero siento que me falta
información para tomar una buena decisión sobre algo tan trascendente, como es la
educación de mi hija.
Mujer 2: Creo que lo mejor es que te acerques y pidas información por escrito de la
metodología, requisitos de ingreso, pagos, etc.

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Mujer 1: Crees que me brinden información tan detallada?
Mujer 2: por supuesto que si!! Tuve ocasión de revisar el Código y en él se establece
claramente que tenemos derecho a que se nos brinden información por escrito,
completa, objetiva y de buena fé sobre las características, condiciones económicas,
ventajas y demás términos y condiciones del producto o servicio. Solicítala, haz un
cuadro comparativo, analiza las ventajas y desventajas y luego decide!!

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PARTE A: PRODUCTOS O SERVICIOS EDUCATIVOS

Las normas contenidas en el Código establecen que el proveedor de servicios

educativos debe tener en consideración los lineamientos generales del proceso
educativo, tanto en la educación básica, como en la técnico-productiva y la superior.
Es así que la calidad de los servicios educativos brindados por el proveedor debe
encontrarse acorde a la normatividad de la materia.

A efectos de determinar claramente los derechos y deberes de los partícipes de la

relación de consumo en materia de servicios educativos, deben tenerse presentes,
además del Código de Defensa y Protección del consumidor, las siguientes normas:

a. Ley General de Educación (Ley No 28044)

b. Ley de Centros Educativos Privados (Ley No 26549)
c. Ley de Protección a la Economía familiar (Ley 27665)
d. Ley de Adquisición de Textos Escolares. (Ley 29839)
e. Reglamento de Infracciones y Sanciones a las Instituciones Educativas Particulares.
(Decreto Supremo 004-98-ED)
f. Ley de Promoción de la Inversión en la Educación (Decreto Legislativo 882)

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La Relación de Consumo en materia de servicios educativos

Los partícipes de la relación de consumo en materia de servicios educativos son los

proveedores (el centro educativo) y los consumidores de dicho servicio (alumnos o
padres de familia).

Debemos entender como proveedor del servicio a los centros educativos privados
que brindan el servicio de educación a los alumnos que pagan por el mismo.
Asimismo, entendemos que los consumidores del servicio educativo comprenden a
las personas que efectivamente reciben dicho servicio, por el cual han pagado una
contraprestación. En caso se trate de menores edad, los representantes, a efectos de
iniciar cualquier acción legal, serán el padre o apoderado.

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Debe tenerse en cuenta que el servicio educativo comprende el conjunto de
conocimientos de nivel básico, superior o técnico que se brinda a los consumidores
que paguen la contraprestación respectiva por el mismo. Asimismo, comprende los
servicios adicionales que el centro educativo se compromete a brindar, como lo son
por ejemplo: servicio psicológico, talleres artísticos y deportivos, servicios de tópico,
entre otros.

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El proveedor de servicios educativos, tiene el deber de informar por escrito al
consumidor lo siguiente:

Sobre las características, condiciones, ventajas y demás términos del producto o

servicio educativo
Estas deben brindarse de modo a) oportuno, b) completo, c) objetivo y d) de buena
fe. El proveedor tiene la obligación de difundir y promover objetivamente las ventajas
y cualidades del servicio o producto educativos a fin de que los usuarios puedan
tener la información necesaria para tomar una adecuada decisión de consumo.

Sobre los documentos, certificaciones, licencias o autorizaciones

El consumidor tiene derecho de ser informado, antes de iniciado el proceso de
matrícula o contratación del servicio o producto, respecto de los documentos,
certificaciones, licencias o autorizaciones con que cuenta el proveedor para
desarrollar lícitamente el servicio educativo.

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· Sobre el monto, número y oportunidad de pago de las cuotas o pensiones. Antes
de la finalización de cada periodo educativo y mientras dure el proceso de matrícula,
los proveedores de servicios educativos tienen el deber de brindar información sobre
el monto, número y oportunidad de pago de las cuotas o pensiones del siguiente
periodo educativo, las cuales serán una por cada mes de estudios del año lectivo.
· Tiene el deber informar, antes de la contratación del servicio, de la posibilidad
del incremento del monto de las cuotas o pensiones durante el año lectivo. En caso el
centro educativo no brinde al padre de familia dicha información, no podrá
efectuarse variación alguna y se deberá mantener todo el año lectivo la pensión con
la que se iniciara dicho año. La referida información debe brindarse por escrito y de
modo suficiente, veraz y apropiado,.

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- Debe informar oportunamente a los padres de familia del monto y oportunidad del
cobro de moras en caso de retraso en el pago de pensiones u cuotas.
- El centro educativo puede cobrar una cuota de ingreso, cuyo monto es libremente
determinado por el mismo. No obstante ello, el proveedor tiene la obligación de
informar al consumidor de la existencia y del monto de la misma, de manera
previa y por escrito a la contratación del mismo. En caso esta no sea informada de
manera previa, no podrá exigirse su cobro.

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- Sobre los requisitos para el ingreso de nuevos alumnos
Los requisitos para el ingreso de nuevos alumnos deben ser totalmente objetivos, y
no implicar discriminación alguna. El Código de Niños y Adolescentes señala
textualmente en su artículo 14º:
Ningún niño o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo por su
condición de discapacidad ni por causa del estado civil de sus padres. La niña o
Adolescente embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus
estudios. La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar cualquier
forma de discriminación.
Es importante tener en consideración que de acuerdo a la Directiva N° 014-2012-
MINEDU-VMG – “Normas y orientaciones para el desarrollo del año escolar 2013 en
la educación básica” –, en los procesos de admisión o matricula en el nivel de
educación inicial y en el primer grado de primaria se encuentra prohibido el someter
a niños a procesos de evaluación.

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•Sobre el Plan curricular de cada año de estudios, duración, contenido, metodología y
sistema pedagógico.
La propuesta pedagógica presentada debe ser acorde a las pautas señaladas por la
Ley General de Educación y al mercado al cual busquen dirigirse, a fin de que los
consumidores elijan la propuesta de su preferencia.
•Sobre los sistemas de evaluación y control de estudiantes
La evaluación y control de estudiantes es el medio por el cual se constata y verifica el
desarrollo y avance del alumno en relación al servicio educativo brindado. Por ello,
dicha información es relevante fin de que el consumidor pueda compararla con otras
ofertas educativas para tomar una decisión de consumo informada.
•Sobre el número de alumnos por aula.
El número de estudiantes por aula constituye información importante, toda vez que
indica cuan personalizado es el servicio educativo brindado y puede resultar
determinante al momento de que el alumno o padre de familia se decida por una u
otra propuesta educativa.

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•Sobre el horario de clases.
Los alumnos y padres de familia, de ser el caso, tiene derecho a conocer los horarios
en los cuales será el brindado el servicio educativo, toda vez que la posibilidad de
coordinar este con el resto de sus actividades cotidiana será un factor clave al
momento de decidir por una u otra propuesta educativa.
•Sobre los servicios de apoyo al estudiante
Como se ha mencionado, el servicio educativo comprende no solo los conocimientos
impartidos al alumno, si no también los servicios adicionales o de apoyo brindados al
estudiante, como lo son el servicio de apoyo psicológico y de bienestar, el servició de
enfermería o tópico, de orientación vocacional, entre otros. Por ello, al ser parte
integrante del servicio de aprendizaje, los servicios de apoyo al estudiante deben ser
puestos en conocimiento del consumidor a fin de que pueda contar con toda la
información necesaria para tomar una adecuada decisión de consumo.
•Sobre el Reglamento Interno.
El centro educativo deber poner en conocimiento de los consumidores, el documento
en cual estarán contenidos los derechos y deberes de los alumnos, así como, de ser el
caso, de los padres de familia.

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Sobre la Prohibición del Bullying.
La Ley 29719 promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas a
fin de erradicar el “bullying” –o acoso escolar- entre los alumnos de las instituciones
educativas. Para ello, se exige la presencia de un profesional de Psicología en cada
colegio, a fin de que sea el encargado de la prevención y tratamiento de los casos de
acoso y violencia entre alumnos.
Asimismo, se dispone la creación de un Consejo Educativo Institucional (Conei) en
cada colegio, a fin de que sea el encargado de aplicar sanciones en los casos de acoso
escolar y elabore un plan de sana convivencia y disciplina escolar siguiendo las
indicaciones del Ministerio de Educación.

De igual modo, la referida Ley impone obligaciones al Ministerio de Educación,

docentes, profesores, directores, padres de familia y entidades del estado a fin de
prevenir, evitar y sancionar la violencia escolar.

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Recuerde entonces que el proveedor del servicio educativo tiene la obligación de
brindar información clara y por escrito sobre:
-Las características, condiciones, ventajas y demás términos del producto o servicio
educativo.
-Los documentos, certificaciones, licencias o autorizaciones.
Sobre el monto, número y oportunidad de pago de las cuotas o pensiones, así como
de la cuota de ingreso.
Sobre el requisito para el ingreso de los nuevos alumnos.
Sobre el plan curricular de cada año de estudios, contenido, metodología, sistema
pedagógico, el sistema de evaluación y control de estudiantes
Número de alumnos por aula y el horario.
Los servicios de apoyo y el reglamento interno

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Indecopi señala que se podrán realizar visitas inopinadas de inspección a los centros
educativos para verificar la existencia de cualquier tipo de violencia física o
psicológica entre estudiantes, de conformidad con su rol fiscalizador en servicios
educativos, en virtud del cual podrá recoger denunciar, realizar investigaciones, así
como imponer sanciones.

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Sobre la idoneidad del servicio educativo
La idoneidad se encuentra referida al servicio que el consumidor espera recibir de
acuerdo a (i) la naturaleza del producto o servicio brindado y, (ii) la información
brindada por el proveedor del servicio.
En ese sentido, a efectos de verificar si el servicio educativo ha sido brindado de
manera idónea, debemos atender a si este se condice con la información que debe
ser brindada a alumnos y a los padres de familia al momento de la matricula o la
contratación del servicio.

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Para que el servicio sea considerado idóneo, debe tenerse en cuenta las siguientes
consideraciones:

Del cobro de cuotas o pensiones

El consumidor tiene derecho a que se le cobre la contraprestación económica
correspondiente a la prestación del servicio educativo que le fue informada de
manera previa a la contratación del servicio.
El cobro de las pensiones o cuotas debe realizarse de acuerdo a las siguientes
especificaciones:
-El monto por el derecho matrícula no debe ser superior al de la pensión mensual.
-Prohibición del cobro adelantado de pensiones.

La contraprestación por cada mes efectivo solo podrá ser exigida al término o el
último día de dicho mes.
De igual modo, los consumidores no pueden ser obligados a presentar el total de
útiles escolares al inicio del año escolar.
EXCEPCION: La ley permite una única excepción a que se exija un cobro de tipo
adelantado en el caso en que las pensiones sustituyan a la cuota de ingreso.

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Veamos lo que señala el Indecopi sobre el cobro adelantado. En la Resolución N°
0202-2010/-SC2-INDECOPI, estableció lo siguiente:
Se considera un cobro anticipado de pensiones de enseñanza, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 16 de la Ley 26549, modificada por la Ley 27665, el que se
realiza: (i) antes del inicio del mes lectivo cobrado; o, (ii) durante el mes lectivo y
cuando éste aún no ha culminado.
Por ello, será considerado cobro anticipado de pensiones de enseñanza tanto el que
se realiza antes del inicio del mes lectivo, como que se requiere durante el mes
lectivo, sin haber culminado el mismo.

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Prohibición de exigir cuotas extraordinarias.
Los consumidores del servicio educativo no podrán ser obligados al pago de sumas o
recargos por conceptos diferentes de los establecidos normativamente. En casos
excepcionales, las cuotas extraordinarias podrán ser autorizadas por resolución del
Ministerio de Educación, previa constatación de los motivos que dieren lugar a la
misma. En ningún caso se podrá condicionar la inscripción y/o matrícula del
estudiante al pago de las contribuciones “voluntarias”.

Prohibición de condicionar la prestación del servicio al pago de las pensiones.

Las instituciones educativas tienen plena libertad de establecer los mecanismo
destinados a procurar que las pensiones sean pagadas con puntualidad; no obstante
ello, se encuentran prohibidas de utilizar formulas intimidatorias que afecten el
normal desenvolvimiento del desarrollo educativo y de la personalidad de los
alumnos. Asimismo, no pueden condicionar la evaluación de los alumnos al pago de
las pensiones.
De este modo, si el estudiante o padre de familia, no se encontrara al día en sus
pagos, no puede ser retirado del aula, ser prohibido de dar algún examen o
evaluación o impedir su ingreso al local del centro educativo. En ese sentido, la
jurisprudencia ha señalado que no puede suspenderse el servicio educativo con
motivo de mora en el pago de las pensiones:
Asimismo, no se puede condicionar la atención de alguna queja o reclamo respecto
del servicio brindado al pago oportuno de la pensiones.

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Serán mecanismos legítimos para el cobro de pensiones el retener las libretas de
notas o los certificados por los períodos no pagados, siempre y cuando esta
posibilidad haya sido informada al padre de familia antes de la matrícula. De igual
manera, el centro educativo puede negarse a matricular al alumno en el siguiente
periodo educativo, cuando adeude pensiones o cuotas del periodo lectivo anterior.

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Prohibición de establecer un interés moratorio superior al límite máximo permitido
por el Banco Central de Reserva del Perú
Los centros educativos pueden cobrar intereses moratorios en tanto se trata de una
contratación sujeta a las normas generales del derecho, siempre y cuando informen
dicha posibilidad a los consumidores de manera previa a la matricula. No obstante,
debe tenerse en cuenta que el interés moratorio no puede ser superior al límite
máximo permitido por el BCRP.

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En ese sentido, debe tenerse presente lo señalado en la Resolución 2927-2012/SC2:
Los artículos 1243º del Código Civil y 51º de la Ley Orgánica del BCRP establecen que
en el caso de un interés pactado convencionalmente, ya sea moratorio o
compensatorio, deberá respetarse la tasa máxima establecida por el BCRP.
La Circular 021-2007-BCRP emitida por el BCRP el 28 de septiembre del 2007,
establece que la tasa máxima de interés convencional moratoria es equivalente al
15% de la tasa promedio del sistema financiero para crédito a la microempresa y se
aplica de forma adicional a la tasa de interés convencional compensatorio o, de ser el
caso, a la tasa de interés legal.

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Prohibición de exigir textos escolares nuevos
Las instituciones educativas públicas y privadas de todos los niveles están prohibidas
de obligar a los alumnos o padres de familia a adquirir textos escolares nuevos o
diseñados para un solo uso.
En ese sentido, los padres de familia tienen derecho de adquirir y utilizar textos de
segundo uso como material de estudio.

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Las instituciones educativas públicas y privadas tienen el deber de promover el
intercambio de materiales educativos y la implementación de bancos de libros a fin
de proteger la economía de los padres de familia.

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Prohibición de desconocer los criterios pedagógicos e indicadores de calidad de los
textos escolares establecidos por el Ministerio
El Ministerio de Educación es el responsable de establecer los criterios pedagógicos e
indicadores de calidad de los textos escolares de la educación básica. Asimismo, será
el encargado de establecer los criterios pedagógicos e indicadores de calidad de los
textos escolares que utilizan las instituciones de gestión privada en los procesos de
selección y adquisición de materiales educativos en pluralidad de ofertas. Las
entidades encargadas de supervisar el cumplimiento de la disposición anterior son las
unidades de gestión educativa. (UGEL).
Es importante señalar que se ha dispuesto la creación del Observatorio Nacional de
Textos Escolares m(en adelante, el OBNATE), el cual se encuentra a cargo del
Ministerio de Educación, para que en su portal sean publicados los criterios
pedagógicos e indicadores de calidad que todo texto escolar debe contener, así como
la información de su precio final .
De este modo, las editoriales que se dedican a la venta de textos escolares se
encuentra obligadas a registrarse en el OBNATE y a señalar el precio final de los
textos y, de ser el caso, la variación de los mismos. Asimismo, la información del
OBNATE debe estar ordenada según la localidad y clasificada por el grado, materia,
niveles de precio y otros criterios que faciliten su búsqueda y elección. El Ministerio
de Educación será el responsable de supervisar que la información contenida en el
Observatorio sea confiable, veraz y actual.

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La selección de textos escolares en las instituciones educativas, debe ser realizada sin
que medie beneficio económico directo o indirecto para la institución educativa, sus
promotores, directivos o docentes.
La institución educativa debe colocar a los comités de aula o a las asociaciones de
padres de familia para realizar la selección de textos escolares. Asimismo, puede
solicitar la presencia de un representante de la unidad de gestión educativa local en
calidad de observador. Los docentes, en coordinación con el director, presentarán a
los padres de familia por lo menos tres propuestas en relación a los criterios
pedagógicos brindados por el Ministerio de Educación.

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Para que el servicio educativo sea considerado idóneo, se debe tener en cuenta que:
El cobro de cuotas o pensiones debe ser con arreglo a lo informado de manera previa
a la contratación del servicio. Estando prohibido exigir cuotas extraordinarias,
condicionar la prestación del servicio al pago de pensiones, establecer un interés
moratorio superior al imite máximo permitido por el BCRP, exigir textos escolares
nuevos y desconocer los criterios pedagógicos e indicadores de calidad de los textos
establecidos por el ministerio.

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