Distrito Judicial de Puno

Primera Fiscalía Provincial Penal

de El Collao - Ilave

CARPETA FISCAL : 2706054501-2018-32-0.

IMPUTADOS : SANTOS APAZA CARDENAS Y OTRO.
DELITO : ABUSO DE AUTORIDAD.
AGRAVIADO : GREGORIO SANTIAGO COPA CANAHUIRI Y OTROS.

NO PROCEDE APERTURAR NI FORMALIZAR INVESTIGACIÓN

PREPARATORIA
DISPOSICIÓN No. 001-2018-MP-PFPP-CI.

Ilave, ocho de febrero

del año dos mil dieciocho.-

I.- VISTOS.
La presente carpeta fiscal, iniciada en mérito a la denuncia de parte, presentada por Gregorio
Santiago Copa Canahuiri, Edwin Ccopa Inquilla y Juan Santos Santos, quienes proceden
a interponer denuncia penal por el delito de ABUSO DE AUTORIDAD tipificado en el
artículo 376° del Código Penal en contra del alcalde de la municipalidad provincial de El
Collao - Ilave Santos Apaza Cardenas y el sub gerente de recursos humanos de la
municipalidad provincial de El Collao - Ilave Oswaldo Alejandro Copa Quispe.

II.- DE LOS HECHOS DENUNCIADOS.

II.1.- Se desprende de la denuncia de parte interpuesta por Gregorio Santiago Copa
Canahuiri, Edwin Ccopa Inquilla y Juan Santos Santos, los mismos que vienen
desempeñándose como trabajadores en la municipalidad provincial de El Collao – Ilave, que
a través de la Resolución de Alcaldía N° 01183-2010- MPCI/A de fecha 21 de octubre de
2010, se aprueba bonificar a los trabajadores municipales por su día, esto celebrado todo cinco
de noviembre de cada año, con la suma ascendente a 990.00 soles. Sin embargo a través de la
Resolución de Alcandía N° 13-2018-MPCI/A de fecha 15 de enero de 2018 se declara
improcedente el pago de dicha suma a los denunciantes quienes se encuentran dentro del
régimen laboral privado; es decir, están regidos por el decreto legislativo N° 728.

III.- FUNDAMENTOS DE LA DISPOSICIÓN.

III.1.- Para que el Ministerio Público ejercite la acción penal y disponga la formalización o
continuación de la investigación preparatoria, entre otros aspectos, debe verificar la
existencia de indicios reveladores de la existencia del delito denunciado, conforme lo
establece el inciso 1. del Art. 336° del Código Procesal Penal, que establece: “si de la
denuncia, del Informe policial o de las diligencias preliminares que realizó, aparecen
indicios reveladores de la existencia de un delito , que la acción penal no ha prescrito, que se
ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de
procedibilidad, dispondrá la Formalización y la Continuación de la Investigación
Preparatoria” (subrayado nuestro). Debiendo tener estos indicios reveladores, una doble
dimensión: 1) Indicios reveladores de la comisión del delito a investigarse; y, 2) Indicios
reveladores de la eventual responsabilidad penal del imputado en el delito a investigarse.
Concluyéndose que para la verificación de los indicios reveladores se requiere de la
verificación de ambos aspectos; no siendo suficiente la sola sindicación del denunciante (no
corroborada con otros elementos objetivos) respecto de la eventual responsabilidad del
imputado, para concluir que tal sindicación, llena el requisito de los indicios reveladores en
ambas dimensiones.
III.2.- Que tal como fluye de la propia Resolución de Alcaldía N° 13-2018-MPCI/A de fecha
15 de enero de 2018; en el año 2017 se hace efectiva la bonificación por el día del trabajador
municipal, en merito a la Resolución de Alcaldía N° 01183-2010- MPCI/A, a la directiva N°
001-2012-RR.HH-MPCI y a solicitud del secretario general del SITRAMUN- El Collao. Por
lo que a través de La Directiva N° 001-2012-RR.HH-MPCI “normas y procedimientos para
otorgamiento de una bonificación por el día del trabajador municipal”; en su capítulo V
denominada Disposiciones Generales, se establece: “el pago por concepto de bonificación
por el día del trabajador municipal corresponde a los servidores públicos de la MPCI
(nombrados o contratados) que laboran el planta, parte administrativa, cuyo pago de
remuneraciones se encuentran en planillas considerados en el cuadro analítico personal (…).
La bonificación por el día del trabajador municipal no será de alcance para los que se
encuentren bajo la modalidad de contratos administrativos de servicios- CAS, contratos por
locación de servicios y otros contratos de similar naturaleza”. Siendo esto así, se extrae de la
resolución aludida que a través del informe N° 258-2017- MPCI/SG. RR.HH, mediante el cual
el sub gerente de recursos humanos de la municipalidad provincial de El Collao – Ilave indica
que los servidores Gregorio Santiago Copa Canahuiri, Edwin Ccopa Inquilla y Juan
Santos Santos, son trabajadores por reposición judicial y que se encuentran bajo el régimen
del decreto legislativo N° 728, lo cual tambien se aprecia en la denuncia penal, lo que denota
que dichos trabajadores no se encuentran bajo los alcances de La Directiva N° 001-2012-
RR.HH-MPCI.(subrayado nuestro).

III.3.- De lo descrito líneas arriba, es visible que no se ha cometido ningún abuso de autoridad
por parte del alcalde de la municipalidad provincial de El Collao - Ilave Santos Apaza
Cardenas y el sub gerente de recursos humanos de la municipalidad provincial de El Collao -
Ilave Oswaldo Alejandro Copa Quispe, puesto que se está haciendo cumplimiento de una
directiva, la misma que ha sido redactada precedentemente en el año 2012, más lo contrario
se está haciendo cumplimiento de esta manera del principio de legalidad.

III.4.- Asimismo el recurso limitado a la represión penal por parte del estado es una exigencia
que debe respetarse debido a que la sanción penal afecta de manera grave los derechos
fundamentales del individuo. Solo debe recurrirse a este medio cuando sea en absoluto
necesario; si la protección de los bienes jurídicos y la consolidación de ciertos esquemas de
conducta no son alcanzables mediante otras previsiones.1
1 Jose Hurtadao Pozo, Manual de Derecho Penal Parte General, Tomo I, Cuarta Edición, Editorial Idemsa,
III.5.- El derecho penal debe ser utilizado, en consecuencia, de manera coherente y
complementaria con respecto a los demás recursos y procesos que conforman el rasenal del
“control social” estatal.2 Por lo que el hecho denunciado no es susceptible de persecución
penal y no es justiciable penalmente; por cuanto existen otras vías legales para lograr
restablecer los derechos afectados.

Por estas Consideraciones Este Ministerio Público, Primera Fiscalía Provincial Penal de Ilave,
con la autoridad que le confiere el Decreto Legislativo Nro. 052, Ley Orgánica del Ministerio
Público, considera que no corresponde aperturar investigación en contra del denunciado.

POR LO QUE SE DISPONE:

NO PROCEDE APERTURAR NI FORMALIZAR LA INVESTIGACION
PREPARATORIA, en contra de SANTOS APAZA CARDENAS y OSWALDO
ALEJANDRO COPA QUISPE, por el delito de ABUSO DE AUTORIDAD, en agravio de
GREGORIO SANTIAGO COPA CANAHUIRI, EDWIN CCOPA INQUILLA y JUAN
SANTOS SANTOS. Disponiéndose el ARCHIVO DEFINITIVO de la presente
investigación. Dejándose a salvo el derecho de quienes se consideren agraviados para recurrir
conforme a ley.

Notifíquese conforme a Ley.

pag.40.
2 Idem.