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EVOLUCION DE LA NORMATIVA AMBIENTAL COLOMBIANA EN FUNCION DE

LAS TENDENCIAS MUNDIALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE
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Revista NOOS Volumen 3 (2013) Pág. 34 – 55
Derechos Reservados
Facultad de Ciencias Exactas

Y Naturales
EVOLUCION DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

COLOMBIANA EN FUNCION DE LAS TENDENCIAS
MUNDIALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Valentina Ramírez Hernández1 and Jaime Antero Arango2
1Estudiante demaestría de investigación en ingeniería industrial de la Universidad Nacional De Colombia Sede Manizales,
Colombia
Email: vramierezh@unal.edu.co
2Profesor asociado al departamento de ingeniería industrial de la universidad nacional de Colombia, y actual estudiante
de doctorado en industria y organizaciones en la Universidad Nacional De Colombia Sede Manizales, Colombia
Email: jaarangom@unal.edu.co
Article Info RESUMEN: El presente artículo, tiene como

objetivo evaluar las Leyes Ambientales
Article history: Colombianas y si estas ya tienen en cuenta las
Received: 21 Octubre 2013 convenciones mundiales sobre ambiente y

Received in revised: 4 Noviembre 2013 desarrollo, para que el sector productivo se
Accepted: 11 Noviembre 2013 pueda modernizar y adecuar las técnicas de la
Available online: 23 Noviembre 2013 producción. La metodología empleada se basó
en la lectura de libros, artículos y memorias de
Palabras Clave: Legislación Colombiana, Remanufactura, Tratado de simposios y eventos internacionales sobre el
Libre Comercio (TLC), Estrategias de fin de Vida, Valorización de
Desarrollo Sostenible, en los cuales se
Residuos.
mencionaban cumbres mundiales; también fue
necesario consultar memorias de eventos de
carácter nacional sobre Desarrollo Sostenible
en nuestro País, y que se refieren a la
participación de Colombia en cumbres
mundiales ambientales, a la gestión sobre
residuos industriales y de productos usados.
También se consultaron las leyes que rigen
tales prácticas y hasta donde el manejo de tales
residuos y productos usados resultan
Revista NOOS, Vol. 3, No 4, Octubre de 2013. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. ISSN 2346-2779
Revista NOOS Volumen 3 (2013) Pág. 35
involucrados en el comercio internacional. Se concluyó que las leyes ambientales

Hoy ya existen leyes para una Política colombianas son producto de la inclusión de
Nacional de Producción más Limpia como el Colombia en tratados mundiales sobre el
Decreto 1713 de 2002 para el manejo de ambiente, lo que lo obliga a hacer una gestión
residuos sólidos y peligrosos, finalizando en el eficiente sobre residuos y productos usados al
Informe de Conciliación al Proyecto de Ley punto de llegar a la Remanufactura como la
Número 277 de 2011 Cámara, 017 de 2010 estrategia de fin de vida más eficaz, como
Senado de la Rama Legislativa del Gobierno requisito de las negociaciones del TLC con
Colombiano. Estados Unidos.
1. INTRODUCCIÓN sustentabilidad ha tenido que venir

adaptando sus políticas y técnicas cada
Una de las principales razones por las
vez más eficientes. Esto ha originado
cuales actualmente hay un grave
profundas reflexiones históricas,
problema ambiental en el mundo, es por
modificando así las relaciones entre
la gran generación de productos pos-
industria y ambiente mediante las
consumo y sus residuos, situación que
concesiones de los actores involucrados.
tiene relación directa con la explosión
Esto plantea entonces un problema que
demográfica, registrando cifras de
amerita una investigación ya que los
crecimiento de 7,06 billones en el 2012
principales causantes de los efectos
(World Population Data Sheet, 2012)
negativos en el ambiente han sido
resultando en un consumo del 120% de
ocasionados por la mala gestión de
los recursos naturales desde 1999 (van
residuos industriales y por la ineficiente
Hoof et al., 2008) (Rosales et al., 2012).
disposición de productos usados en los
vertederos.
Ante este panorama, se plantea la
necesidad de mitigar los daños causados
Se ha encontrado que la correcta gestión
al ambiente mediante una nueva ética de
de los productos usados a través de
consumo y un sistema de producción que
cadenas de logística inversa, recupera los
sea amigable con el entorno, tanto en sus
productos usados para darles una
operaciones como en todas las fases del
adecuada disposición mediante las
ciclo de vida del producto, por lo que la
llamadas Estrategias de Fin de Vida, las
dinámica mundial de comercio y
cuales propenden por extender el ciclo de
vida de un producto, sus componentes y Tratados de Libre Comercio (TLC)

sus materiales, mediante el suscritos con países desarrollados.
reprocesamiento de estos o su Resulta conveniente revisar las
Canibalizaciòn antes de incinerarlos o principales leyes ambientales
ponerlos en vertederos. Esto trae Colombianas y como ellas se han
beneficios económicos al disminuir la adaptado a los lineamientos que a nivel
explotación intensiva de recursos mundial se han normalizado y que obligan
naturales para la fabricación de productos al sector industrial a implementar
nuevos, al evitar operaciones de medidas para el manejo de residuos y
manufactura y al cumplir con la legislación productos post-uso en todos los
ambiental de una manera efectiva. La eslabones de la cadena. Lo anterior, es
estrategia más efectiva es la el objetivo del presente artículo.
Remanufactura, que cumpla con las
condiciones citadas, y que impacten el Así, está revisión contemplará desde la
sistema de producción con prácticas inclusión de Colombia a cumbres
sostenibles, que satisfagan al consumidor mundiales como ocurrió en la Cumbre de
con un producto de mejor calidad y Rio 92, el manejo y administración de
garantía. residuos, distinguiéndolos entre sólidos
(aprovechables y no aprovechables) y
De esta forma, se hace necesario crear un peligrosos y los tratamientos de
producto que cumpla con requerimientos agregación de valor ó de fin de vida a
ambientales y que pueda ser mantenible estos hasta la remanufactura.
y fácilmente reprocesable. Estos aspectos Esto ha sido un punto de discusión en el
se deben considerar en la fase de diseño sector automotriz y de maquinaria, al
del producto, donde se puedan aplicar los pretender proteger la industria y mercado
criterios de Ecodiseño y Remanufactura. nacional, situación que nos obliga a
Resulta ahora muy conveniente estudiar ponernos en contexto con aquellos
como las leyes Colombianas pueden Países que tiene semejanza en aspectos
enfocarse hacia la adaptación de culturales, económicos y de recursos, en
nuestros sistemas de producción, con la adaptación de sus sistemas industriales
técnicas más sustentables para el a técnicas sustentables, como el caso
planeamiento, el diseño y la fabricación Brasilero, donde ya fue creada la
de productos competitivos que puedan Asociación Nacional de
cumplir con los requerimientos de los Remanufacturadores de Autopiezas.
tomando en cuenta las fechas en las

Desde este punto de vista, se quiere cuales se daba cada acontecimiento, así
saber cuál la perspectiva de los sistemas como la ley que los regulaba para saber
industriales colombianos, en especial, del cómo estaba orientada tal gestión, hasta
sector metalmecánico, de la implantación de la Remanufactura
electrodomésticos y de equipos de como estrategia de fin de vida y lo que
diferentes gamas. propone para los sistemas de producción
en un corto plazo, ante lo cual hay que
2. METODOLOGÍA estar preparado.
Este artículo, hace parte de una
investigación más amplia que trata de También se encontró, que muchas de las
cómo implementar conjuntamente el leyes consultadas y eventos del Ministerio
Ecodiseño y la Remanufactura en el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Proceso de Desarrollo de Productos, por Territorial se encontraban en la web,
lo cual ha sido necesario conocer como además de contar con la colaboración de
se trata esta situación en Colombia, al antiguos funcionarios de Corpocaldas en
menos en su parte legislativa. la Gestión de Residuos, los cuales habían
participado en eventos nacionales sobre
Así, este es un artículo que pretende el tema.
revisar con lógica inductiva el contexto de
un problema ambiental que se da a nivel 3. RESULTADOS
mundial, lo cual se comenzó a regular en Al hacer las consultas pertinentes, se
su parte jurídica. encontró que las leyes ambientales
colombianas son producto de la
De esta manera, se consultaron palabras evolución de los lineamentos mundiales,
de forma exploratoria en la base de datos como resultado de la inclusión de
de la Universidad Nacional de Colombia, Colombia en ellos.
temas relacionados con desarrollo
sostenible, ecología industrial, simposios De esta manera se mencionarán los
sobre medioambiente dictados por el eventos mundiales que más han
Ministerio de Ambiente, Vivienda y impactado tal normatividad, empezando
Desarrollo Territorial, en función del por la participación de Colombia en la
manejo de residuos y productos usados, Cumbre de Rio 92, la creación del
de lo que surgieron libros y artículos, Ministerio de Medio Ambiente, la Política
de Producción más Limpia, los

mecanismos de Desarrollo Sostenible, Principio 3: El derecho al desarrollo, que
gestión de residuos sólidos y peligrosos y responda de forma equitativa a las
su posterior revalorización hasta llegar al necesidades de desarrollo y cuidado del
punto de la Remanufactura, todos medioambiente para las generaciones
respaldados por leyes. presentes y futuras.
También se mencionarán aquellas Principio 4: No se podrá considerar de

empresas que implementan forma aislada, el proceso de desarrollo y
Remanufactura en Colombia. el cuidado al medioambiente para lograr
el Desarrollo Sostenible.
3.1 Evolución de Leyes Ambientales
Colombianas al ritmo de las
Tendencias Mundiales de Principio 15: Aplicar el Criterio de
Desarrollo Sostenible Precaución, en la medida de sus
capacidades, especialmente cuando haya
Se resaltan aquellos acontecimientos y
un peligro o incertidumbre científica
Leyes que se destacaron por hacer
acerca del manejo de algunos procesos,
tangible la práctica de técnicas
por lo que hay que adoptar medidas
sustentables en función del manejo de
eficaces en función de los costos, para
productos y productos pos-consumo.
que no cause destrucción al medio
ambiente.
La inmersión de Colombia en esta
dinámica, comenzó desde la Cumbre de
Principio 16: La Internacionalización de
Rio en 1992 sobre Ambiente y Desarrollo,
los costos ambientales y ejecución de
constituyente del derecho internacional
herramientas económicas, en los que se
ambiental, con responsabilidades y
tenga en cuenta cargar los costos de la
planes de acción asumidos por los
contaminación, sin distorsionar procesos
Estados (Hernández et al., 2007),
comerciales ni inversiones sobre todo a
aspectos contenidos en la Agenda 21
nivel internacional.
(United Nations Conference on
Environment & Development, 1992). En
De esta manera, fue necesario dar paso a
tal cumbre se plantearon 27 principios,
la creación de la Comisión sobre
dentro de los cuales 4 se destacan por su
Desarrollo Sostenible (CDS) en diciembre
importancia para este caso, como son
de 1992, para que regulara en Colombia
(Gómez, 2006):
tales tareas convenidas en la cumbre Sistema Nacional Ambiental –SINA- que

(Comité de Desarrollo Sostenible, 2013), es la encargada de gestionar los recursos
reconociendo por parte del Gobierno la naturales renovables.
protección del Medio Ambiente como
principio fundamental y derecho colectivo Los temas mencionados anteriormente,
mediante los parámetros de protección también han evolucionado en el tiempo,
del ambiente, compromiso con la principalmente aquella que tiene que ver
sostenibilidad, eficiencia económica, con la Licencia Ambiental retomada
control fiscal, participación ciudadana y posteriormente en el Decreto 2820 de
respeto por la cultura (Noguera, 2007). 2010, donde se incluye los permisos por
la vida útil del proyecto y autorizaciones
Así, se empezaron a expedir Leyes que requeridos para el uso y aprovechamiento
tocan aspectos como el control de de los recursos naturales renovables para
importaciones, exportaciones, usos, un proyecto, descritos en el Estudio de
aprobación de enmiendas, restricciones, Impacto Ambiental – EIA. Posteriormente,
prohibiciones, establecimiento de con la Ley 1466 de 2011 se instaura el
mecanismos de control y seguimiento Comparendo Ambiental a los infractores
para las actividades relacionadas de las normas de aseo, limpieza y
(Hernández et al., 2007) (Marco recolección de escombros.
normativo Ambiental, 2013).
Durante el mismo periodo de tiempo
Con ello, viene la creación de donde se creó el Ministerio de Ambiente,
instituciones nacionales de control, que Vivienda y Desarrollo Territorial se
estuvieran a cargo de la Política desarrolló la dinámica de estudios
Internacional en materia ambiental, ambientales, culturales y educativos,
abarcando temas como la licencia como consecuencia de la carrera
ambiental, producción e importación de Desarrollista Competitivista que se dió
pesticidas tóxicos y/o agotadores de la después de la Segunda Guerra Mundial y
capa de ozono y la gestión de recursos con la creación de la Organización de las
naturales renovables. Por esto, se creó el Naciones Unidas ONU. Así, la legislación
Ministerio de Ambiente, Vivienda y colombiana entró a implementarlos a
Desarrollo Territorial -MAVDT- en la Ley 9 través de la Política Nacional de
de 1993, antecedido por el Ministerio de Educación Ambiental, presentándose
Ambiente, como también el manejo del como un marco normativo, conceptual y
metodológico que contiene unos sistema climático, respaldado por la Ley

principios, estrategias y criterios para 164 de 1994, proveniente del Convenio
orientar el diseño y la ejecución de los Marco de las Naciones Unidas sobre el
proyectos ambientales escolares, así Cambio Climático hecho en Nueva York el
como la gestión y administración de la 9 de mayo de 1992. Tales Mecanismos,
educación ambiental en las entidades son retomados nuevamente por la
territoriales, considerando de esta Resolución 0551 de 2009 al aprobar
manera, la educación como una proyectos que tengan reducción de
herramienta fundamental para generar emisiones de gases de efecto
actitudes y conocimientos encaminados a invernadero; más adelante, con la
la cultura de la sostenibilidad. Resolución 1503 de 2010 se definió la
metodología general para la elaboración
Por esta razón, mediante la Ley 99 de de los Estudios de Impacto Ambiental
1993, se asocian los Ministerio de para todo tipo de proyectos, de lo que la
Educación Nacional y el Ministerio de Resolución 2733 de 2010 ya establece el
Ambiente para adoptar planes y procedimiento para la aprobación
programas docentes y el pensum en los nacional de programas bajo las entidades
distintos niveles de educación, coordinadoras.
instituyéndose el proyecto de educación
ambiental (PRAE), los Comités Un año más adelante, se implementó la
Interinstitucionales de Educación Política Nacional de Producción más
Ambiental –CIDEA-, los proyectos Limpia, la cual propone dar solución a la
ciudadanos de educación ambiental – problemática ambiental en diferentes
PROCEDA- y los Promotores sectores productivos, buscando prevenir
Ambientales, respaldados por el Decreto la contaminación en la fuente incluyendo
1743 de 1994 (Noguera, 2007). el uso de tecnologías eficientes y limpias
para así garantizar la protección
Posteriormente en 1994, se propusieron ambiental, el crecimiento económico, el
los Mecanismos de Desarrollo Limpio – bienestar social y la competitividad
MDL-, los cuales pretenden lograr la empresarial (Londoño, 2008) (Política
estabilización de los niveles de Nacional de Producción más Limpia,
concentración de gases de efecto 1997). A partir de esta ley, se estableció
invernadero en la atmósfera a un nivel un Convenio Marco de Concentración,
que impida interferencias peligrosas en el donde hay apoyo a las acciones
sectoriales e intersectoriales a través del Los primeros, hacen referencia a

establecimiento de directrices para la cualquier material, objeto, sustancia o
elaboración de convenios sectoriales y elemento sólido que no tiene valor de uso
regionales entre el Estado y los gremios directo o indirecto para quien lo genere,
empresariales, con el fin de asegurar el pero que es susceptible de incorporación
cumplimiento de la normatividad a un proceso productivo, mientras que los
ambiental, la definición de segundos, no ofrecen ninguna posibilidad
responsabilidades entre las instituciones de aprovechamiento, reutilización o
participantes y el compromiso de recursos reincorporación en un proceso productivo,
(Londoño, 2007). por lo que no tienen ningún valor
comercial requiriendo así de tratamiento y
Uno de los puntos clave para evitar la disposición final, generando costos de
contaminación en la fuente, fue la vertedero. Ambas clases de residuos,
clasificación de residuos generados en necesitan de una gestión integral desde
distintas actividades industriales y su recolección, almacenamiento,
sociales, distinguiéndose entre los aprovechamiento, transformación,
residuos sólidos (aprovechables y no comercialización, tratamiento o
aprovechables) y los residuos peligrosos, disposición final. Igualmente, se
los cuales están diferenciados y definidos consideran como residuos sólidos
por el Decreto 1713 de 2002. aquellos provenientes del barrido de
áreas públicas, así como los escombros,
Los residuos sólidos, se definen como contemplados en la Resolución 541 de
cualquier objeto, material, sustancia o 1994. A su vez, se tiene en cuenta la
elemento sólido resultante del consumo o gestión integral del ciclo de vida del
uso de un bien en actividades domésticas, producto, la responsabilidad del
industriales, comerciales, institucionales, generador que va hasta la disposición
de servicios, que el generador abandona, final del producto, respaldada por la Ley
rechaza o entrega y que es susceptible de 430 de 1998.
aprovechamiento o transformación en un
nuevo bien, con valor económico o de Los residuos peligrosos ó RESPEL son
disposición final. Los residuos sólidos, se definidos, como aquellos que por sus
dividen en aprovechables y no características infecciosas, tóxicas,
aprovechables. explosivas, corrosivas, inflamables,
volátiles, combustibles, radiactivas o
reactivas puedan causar riesgo a la salud autoridades aduaneras, de zonas francas

humana o deteriorar la calidad ambiental. y portuarias, con el fin de detectar de
También se consideran en esta categoría, manera eficaz la introducción de estos
aquellos que sin serlo en su forma residuos y se amplían las sanciones que
original, se transforman por procesos trae la Ley 99 de 1993.
naturales en residuos peligrosos, lo Así, lo anterior sirvió de base para la
mismo que envases, empaques y creación del Seguro Ecológico, cuyo
embalajes que hayan estado en contacto objetivo es amparar los perjuicios
con ellos. Hay consideraciones para esta económicos cuantificables producidos a
clase de residuos por su naturaleza, una persona determinada como
siendo las más importantes: consecuencia de daños al ambiente y a
los recursos naturales, contemplada por
 La aprobación de los movimientos la Ley 491 de 1999.
transfronterizos con sus respectivas
normas de seguridad, su eliminación, el  El establecimiento de requisitos y
principio de precaución, la procedimientos para generadores de
internacionalización de costos residuos peligrosos, añadiendo el uso de
ambientales y la prohibición de introducir sistemas de información, con el fin de
desechos peligrosos al territorio nacional. tener información normalizada,
Todo esto está implementado bajo Ley homogénea y sistemática sobre la
253 de 1996, naciente del Convenio de generación y manejo de tales residuos,
Basilea del 22 de marzo de 1989, originados por las diferentes actividades
considerada posteriormente por el productivas y sectoriales del País,
Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005 dictaminado por el Decreto reglamentario
y más adelante por Ley 1252 de 2008, en 1362 de 2007.
la que se añade dentro del marco de la
gestión integral de residuos peligrosos Con lo anterior, fue necesario entonces
velar por la protección de la salud humana dar un paso más hacia adelante en el
y el ambiente, haciendo énfasis en la manejo de productos y/o sustancias hasta
importación y exportación de residuos su eliminación, a través de las Estrategias
peligrosos en el territorio nacional. de Fin de Vida que permitiera darle a los
residuos sólidos y peligrosos un
 La regulación de la infraestructura reaprovechamiento o una disposición
de la que debe ser dotadas las final, sin que tuvieran un gran impacto
ambiental. Tales estrategias, el Gobierno hidrocarburos (Ministerio de Ambiente y

Nacional las definió en el Decreto 1713 de Desarrollo Sostenible, 2011).
2002, contemplándolas hasta como un
uso racional de los recursos, dentro de lo Recolección, es la acción y efecto de
que se definió el Reciclaje, Recolección, recoger y retirar los residuos sólidos de
Recuperación y Reutilización. uno o varios generadores, efectuada por
la persona prestadora del servicio.
Reciclaje, es el proceso mediante el cual Recuperación, es la acción que permite
se aprovechan y transforman los residuos seleccionar y retirar los residuos sólidos
sólidos recuperados y se devuelve a los que pueden someterse a un nuevo
materiales su potencialidad de proceso de aprovechamiento, para
reincorporación como materia prima para convertirlos en materia prima útil en la
la fabricación de nuevos productos. El fabricación de nuevos productos.
reciclaje puede constar de varias etapas,
como procesos de tecnologías limpias, Reutilización, es la prolongación y
reconversión industrial, separación, adecuación de la vida útil de los residuos
recolección selectiva, acopio, sólidos recuperados, mediante procesos,
reutilización, transformación y operaciones o técnicas que devuelven a
comercialización. De esta manera, los materiales su posibilidad de utilización
también se hace reciclaje y valorización en su función original o en alguna
de materiales orgánicos, para hacer relacionada, sin que para ello requieran
alimentos para animales, compostajes, procesos adicionales de transformación.
fertilizantes, aceites esenciales y
artesanías (Ramírez et al., 2010), como La ejecución de estas estrategias de fin
también de materiales de plástico, PET y de vida en diferentes partes del ciclo de
vidrio, para elaborar a partir d allí otros vida del producto, desde la extracción de
productos (Gómez, 2009). El Decreto materias primas hasta el post-consumo
4741 de 2005, hace referencia específica de productos en el mercado, es lo que se
de cómo se deben reciclar los materiales denomina la Responsabilidad Extendida a
peligrosos, así como regular su manejo, toda la cadena de suministros (Zapata,
haciendo reciclaje y valorización de 2009). La Responsabilidad Extendida,
residuos como solventes, aceites está compuesta por principios de
usados, líquidos de revelado y plásticos responsabilidad en todos los eslabones
contaminados con plaguicidas e de la cadena de suministros que va desde
el generador, importador, transportador,  La gestión de residuos

receptor y consumidor. Con esto, los hospitalarios, respaldado por el Decreto
fabricantes e importadores están en el 2676 de 2002.
deber de formular e implementar sistemas
de recolección, almacenamiento,  La gestión de medicamentos
separación, tratamiento, vencidos a través de la Resolución 371 de
aprovechamiento, valorización, 2009.
disposición final y financiación de los  El manejo de baterías usadas de
residuos post-consumo, por lo que se plomo ácido, con la Resolución 372 del
hace necesario el uso de contenedores, 2009.
que garanticen su seguridad, que se  Los manejos de pilas, acumuladores y
brinde información al cliente sobre el eléctricos con la Resolución 1297 de
desarrollo de los planes de gestión de 2010.
devolución de productos pots-consumo,
sistemas de recolección selectiva, centros  La gestión de llantas usadas, indicada
de acopio, puntos de recolección y en la Resolución 1457 de 2010.
aceptación en la devolución de los
productos (Ministerio de Ambiente,  La gestión de residuos de bombillas,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011). bajo la Resolución 1511 de 2010.
Sobre esto, la ISO 26000 que se enfatiza
en la Responsabilidad Social de las  El manejo computadores y periféricos,
Organizaciones, hace referencia a estos respaldo en la Resolución 1512 de
aspectos en el apartado de acciones y 2010.
expectativas sobre Uso Sostenible de los
Recursos (ISO 26000, 2011). La práctica de tales Leyes, se lleva a cabo
por medio de recolecciones conjuntas,
Estas responsabilidades, se hacen lideradas por una asociación civil sin
tangibles por la ejecución de las Leyes del ánimo de lucro, que busca promover el
Gobierno, como se muestra a concepto de manejo integral de residuos
continuación (Ministerio de Ambiente, sólidos con énfasis en el post-consumo,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011): llamada CEMPRE Colombia, en
compañía de empresas como BAVARIA,
GRUPO FAMILIA, NATURA, O-I
PELDAR, TETRA PAK, UNILEVER,
LEXMARK, HP, EPSON logrando buenos otras cosas, como respuesta a la revisión
resultados con recolecciones de de ejecución de actividades ambientales
cantidades importantes (Ministerio de multilaterales para la Cumbre de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Johannesburgo en 2002 (Hernández et
Territorial, 2011) (CEMPRE, 2013). Esto al., 2008).
ha servido para inspirar programas
gubernamentales como “computadores Es por esta razón, que ahora el Gobierno
para educar”, en donde se recolectan Nacional y los empresarios están
computadores, los desmontan y los estudiando nuevas formas de manejar los
reacondicionan, cambiando piezas que productos post-consumo, pues se han
no sirven por otras, para revenderlos a un presentado nuevos retos en la industria ya
precio más favorable a casas de cultura y que Estados Unidos propuso el comercio
escuelas (Camacho, 2007), lo que quiere de autopartes remanufacturadas
decir que el tratamiento de las partes especialmente, situación que tiene
electrónicas, adoptan el modelo chileno confundidos a los empresarios
de gestión (Rubio, 2009), trayendo Colombianos pues esto representa retos
beneficios también a los recicladores y técnicos y comerciales en la sociedad
sus familias. industrial Colombiana. Productos
Remanufacturados, son aquellos que el
Ya en estos últimos años, con la fabricante reacondiciona para su puesta
formulación del Plan Nacional de en venta, ofreciendo la misma garantía de
Desarrollo 2010-2014 y las actuales un producto nuevo (Consulta al orientador
Negociaciones del Tratado de Libre Aldo Roberto Ometto, EESC-USP).
Comercio con países como Estados
Unidos, Canadá y Corea, se ha hecho Los retos generales que suponen estos
necesario incorporar ejes transversales, productos, son la adecuación de líneas
que garanticen una sociedad con que contemplen el desmontaje de piezas
bienestar y equidad a partir de la para Remanufacturar, la determinación
sostenibilidad ambiental, la adaptación al técnica para saber en qué fase se
cambio climático, con desarrollo cultural y encuentran los materiales de tales
con acceso a las tecnologías de la productos, la determinación de calidad de
información y comunicaciones, los productos retornados y los inventarios
respaldado en la Ley 1450 de 2011 de la dinámicos.
Vicepresidencia de la Republica, entre
Dichos retos hay que aprenderlos a

manejar, ya que los Empresarios Fue así, como se presentó en el 2012 el
Colombianos quieren competir en iguales Informe de Conciliación al Proyecto de
condiciones, lo que requiere de la Ley Número 277 de 2011 Cámara, 017 de
creación de una reglamentación de tipo 2010 Senado de la Rama Legislativa del
fiscal que haga viable ese comercio, como Gobierno Colombiano, donde se
por ejemplo, que la Remanufactura sea establecieron los lineamientos para la
hecha en territorios de uno de los dos adopción de una política pública de
países, haciendo desensamble total y gestión integral de Residuos de Aparatos
entrega al mercado del producto con Eléctricos y Electrónicos (RAEE), y se
garantía de nuevo, con lo que se protege dictaron otras disposiciones, texto
y se comunica al consumidor Colombiano, aprobado en la sesión plenaria de la
mediante el etiquetado que certifique un Cámara de Representantes el 19 de junio
producto con estas características o con de 2012.
otras de acuerdo al Artículo 15 de de la
Ley 1480 del 12 de octubre de 2011 y bajo Entre estas disposiciones, se encuentra
los reglamentos de la Licencia Previa de contemplada la creación de estímulos del
la Superintendencia de Industria y Gobierno a quienes implanten estas
Comercio. Esto además, exige un medidas y hagan inversiones de tipo
reglamento técnico que debe seguir los ambiental, mediante la innovación,
lineamientos enmarcados por el Acuerdo ciencia y tecnología orientada a la gestión
la Organización Mundial del Comercio de residuos electrónicos, la gradualidad
(OMC), de la Comunidad Andina de del conocimiento y aplicación de los
Naciones (CAN) y de las disposiciones programas de gestión, el ciclo de vida de
nacionales vigentes; también exige un los productos y las decisiones en cada
procedimiento que evalúe la conformidad una de sus fases, la producción y
para etiquetar. Lo anterior, aplica para consumo sostenible para la reducción y
aquellos “productos especiales” que el buen manejo de residuos peligrosos y la
Gobierno Nacional ha permitido prevención donde se enmarcan las
importación, uso, ensamble y estrategias dirigidas en la optimización del
comercialización, lo cuales entran en el consumo de materias primas, la
régimen de transición donde tienen un sustitución de sustancias o materiales
tiempo para adoptar y cumplir el peligrosos y la adopción de prácticas,
reglamento. procesos y tecnologías limpias. Tales
estímulos, entre los más importantes, son

la Deducción del Impuesto de Rentas Reúso, se refiere a cualquier uso del
para Inversiones en Sistemas de Control aparato o sus partes, para lo que fue
y Mejoramiento Ambiental y la Exclusión originalmente diseñado.
de Impuesto al Valor Agregado –IVA- por
compra de maquinaria y equipos que Sin embargo, la entrada de estas piezas
hagan parte integral de un sistema de representa reducción de operaciones o
control y monitoreo ambiental, cierre de muchas empresas Colombianas
respaldados por la Ley 1333 de 2009. que hacen esta labor, aunque tales
operaciones fueron acordadas, como el
Tal Informe de Conciliación, tuvo que ensamble y el desensamble de piezas.
establecer definiciones para el ámbito Por tanto, se verán obligados a desarrollar
industrial, como Reacondicionamiento, una tarea de información a sus afiliados,
Remanufacturados, Retoma y Reúso. de lo que ya han salido varias
resoluciones de corte constitucional
Reacondicionamiento, es el (Portafolio, 2006) (Castillo et al., 2006).
procedimiento técnico de renovación, en De esta forma, se lograron hacer 1400
el cual se restablecen las condiciones partidas arancelarias de productos
funcionales y estéticas de un aparato remanufacturados, los cuales tiene
eléctrico o electrónico para que sea usado criterios de calificación para garantizar
en un nuevo ciclo de vida. Pude implicar que sólo las mercancías originarias de
reparación, en caso de daño del equipo. EFTA (bienes transformados y
procesados en los países que suscriben
Remanufacturados, son aparatos este acuerdo) sean beneficiados, en
eléctricos y electrónicos defectuosos que especial en los sectores químico, textil,
después de ser evaluados por el confecciones y calzado.
productor, las partes dañadas han sido
reemplazadas y reempaquetadas para También, se incluyeron vehiculos usados,
salir nuevamente al mercado. remanufacturados y nuevos pero de
modelo antiguo, sobre los cuales sigue
Retoma, es la recepción de todos los existiendo controles en la importación de
aparatos eléctricos y electrónicos, para acuerdo a la Ley 444 de 1967. Eso
trasladarlos a puntos de significa, la constitución de un nicho de
reacondicionamiento. mercado con una participación del 35%.
La misma ley sigue vigente para contactos en mercados internacionales,

desechos (Portafolio, 2006). por lo que en el Plan Nacional de
Desarrollo, el Ministerio de Comercio,
Con Canadá, también se incorporó en el Industria y Turismo estructuró un plan
Acuerdo algunos productos estratégico, que contempló la negociación
remanufacturados como maquinaria y de acuerdos comerciales para diversificar
equipo, que permitirán el desarrollo de la mercados, tanto de destino de las
industria nacional y la reconversión exportaciones como de abastecimiento
industrial a un menor costo, pero teniendo de materias primas, insumos y bienes de
cuidado de proteger la industria nacional capital, para mejorar la competitividad de
no dejando entrar productos la oferta exportable; también la calidad de
remanufacturados que se puedan tales partes se ve beneficiada con la
producir dentro del país (Portafolio, 2006). comercialización de autopartes
remanufacturadas Americanas, con una
Esto implicó entonces, un tiempo de 10 disminución en precios de
años de adaptación, que le permita al aproximadamente 30% y con calidad
aparato productivo Colombiano superior, respecto a las autopartes
adecuarse a las nuevas condiciones de Chinas, cuyos precios están casi en un
producción y competencia, con un mínimo 50% por debajo.
de importaciones de bienes
remanufacturados, con beneficios 3.2 Empresas que implementan
arancelarios y en zonas francas, para procesos de Remanufactura en
evitar la devaluación repentina de los Colombia
inventarios en el caso específico de las
Fue importante observar la evolución de
autopartes, electrodomésticos y
tales Leyes, y como se están
metalmecánico, ofreciendo de la misma
comenzando a aplicar técnicas de
manera la posibilidad de exportar bienes
producción sostenible por aquellos que ya
de capital y metalmecánica
comenzaron a implementar tales
remanufacturados en Colombia
obligaciones.
(Proexport, 2012).
 Lexmark Colombia: Esta empresa,
Dentro de las ventajas que este tipo de ofrece a sus clientes cartuchos de
comercio ofrece a la industria impresora remanufacturados con calidad
Colombiana, están: la búsqueda de de nuevos. Así, Buyers Laboratory Inc.
(BLI), hizo un estudio comparativo entre la Antioquia (Ramírez, 2009), lo que

tinta Lexmark con 12 marcas contrasta perfectamente con los
remanufacturadas de la competencia, problemas teóricos de la Remanufactura
haciendo pruebas con 21 impresoras, (Oiko, 2012).
80.000 páginas y 393 cartuchos, cuyos
resultados arrojaron que Lexmark fue Esto puede tener un impacto social fuerte,
superior sistemáticamente en no solo porque la Sociedad Colombiana
confiabilidad y calidad, con un 96% de es un poco reacia a la aceptación de
más calidad que otros cartuchos productos usados, sino porque puede que
remanufacturados (Lexmark, 2013). los productos remanufacturados que
entren al País estén en su última fase de
 Imprex: Venden cartuchos de ciclo de vida, lo que se convertiría
impresora remanufacturados, con automáticamente en residuo después de
repuestos de primera calidad y personal su último uso, incrementando con eso los
especializado (Imprex, 2013). costos de vertederos lo que no tendría
Todo este seguimiento muestra una buena repercusión ambiental. A esta
beneficios, como seguridad en salubridad conclusión se llegó, después de haber
además de tener un mecanismo logístico entrevistado a los especialistas del ciclo
eficiente en la recuperación de residuos de vida de los productos en la pasantía
post-consumo, siendo motivador al saber realizada en la Escuela de Ingeniería de
que puede haber recuperación de materia Sao Carlos – Universidad de Sao Paulo,
prima, menos explotación de recursos Brasil.
naturales y con ello menores costos de
fabricación, con lo que tendrá que Esta dinámica refleja además, el recorrido
implementar el nuevo etiquetado de que hacen estos productos, cuando a sus
productos, además para también informar componentes se les quiere añadir valor,
al consumidor Colombiano de su dibujando en si un ciclo abierto o cerrado
trazabilidad y sus cuidados (Ramírez, en su mismo proceso de producción o en
2009). otro proceso (Ramírez et al., 2011), lo
que sugiere que la coordinación de los
Esta ha sido la experiencia de actores de la cadena logística inversa es
emprendedores, que sacan beneficios de un aspecto importante, para que el
las estrategias de fin de vida colocando retorno, desmontaje de piezas,
plantas aprovechadoras de PET en etiquetado, comercialización y posterior
disposición final de los productos sea

eficiente y pueda traer múltiples c. Las Leyes ambientales, son las
beneficios a sus actores, siendo este un únicas que hacen posible en
tema de profunda investigación en nuestro Paìs la aplicación de
ingeniería (Barquet, 2010). técnicas más sustentables en la
industria, además, porque el
4. CONCLUSIONES cumplimiento de estas asegura la
a. El Gobierno Colombiano, ha vigencia en el mercado mundial, al
acogido los lineamientos mundiales verificar que se están cumpliendo
ambientales y ha expedido Leyes con parámetros comerciales. Lo
que se aplican principalmente al anterior también quiere decir, que
manejo de residuos ordinarios y Colombia es un seguidor de los
peligrosos en compra, uso y cambios mundiales, más no un
disposición final, ha dispuesto de innovador en sus procedimientos,
algunas estrategias de fin de vida, aspecto que puede ser muy
en especial del reciclaje y beneficioso para la economía y que
reacondicionamiento. Sin embargo, requeriría de una inclusión más
hace falta reglamentación y mayor seria de la Academia en sus
difusión en todos los sectores procesos.
industriales, especialmente en el
sector metalmecánico, frente a la d. Los sectores de autopartes, de
Responsabilidad Extendida del electrodomésticos y de
Productor, la Remanufactura, la computadores, son los más
extensión del ciclo de vida de sus afectados por las operaciones de
productos y el ciclo logístico inverso Remanufactura, siendo estos los
que hace posible el retorno de sus primeros en acatar la
productos. reglamentación saliente y la
adaptación de sus procesos y sus
b. También se observó, que la recursos humanos para su manejo.
aplicación de los lineamientos Esto implica, la ejecución
mundiales en nuestro País es contundente de la reglamentación
perfectamente posible y ha hecho ambiental como la inclusión de la
que las normativas jurídicas familia ISO 14000 en sus procesos,
ambientales también funcionen. un departamento de desarrollo de
producto para el análisis de los http://adminupb.blogia.com/2006/092410

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Revalorización de residuos en la cadena
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EVOLUCION DE LA NORMATIVA AMBIENTAL COLOMBIANA EN FUNCION DE

Article · November 2013

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EVOLUCION DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

Article Info RESUMEN: El presente artículo, tiene como

Article history: Colombianas y si estas ya tienen en cuenta las

Received: 21 Octubre 2013 convenciones mundiales sobre ambiente y

involucrados en el comercio internacional. Se concluyó que las leyes ambientales

1. INTRODUCCIÓN sustentabilidad ha tenido que venir

vida de un producto, sus componentes y Tratados de Libre Comercio (TLC)

tomando en cuenta las fechas en las

de Producción más Limpia, los

También se mencionarán aquellas Principio 4: No se podrá considerar de

tales tareas convenidas en la cumbre Sistema Nacional Ambiental –SINA- que

metodológico que contiene unos sistema climático, respaldado por la Ley

sectoriales e intersectoriales a través del Los primeros, hacen referencia a

reactivas puedan causar riesgo a la salud autoridades aduaneras, de zonas francas

ambiental. Tales estrategias, el Gobierno hidrocarburos (Ministerio de Ambiente y

el generador, importador, transportador,  La gestión de residuos

Dichos retos hay que aprenderlos a

estímulos, entre los más importantes, son

La misma ley sigue vigente para contactos en mercados internacionales,

(BLI), hizo un estudio comparativo entre la Antioquia (Ramírez, 2009), lo que

disposición final de los productos sea

producto para el análisis de los http://adminupb.blogia.com/2006/092410

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y seccion-compras/resolucion-372-de-

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