EXAMEN FINAL

Derecho Administrativo

NOMBRE : SANTOS GIL CONTRERAS BURGOS

ID : N00187832

DOCENTE : MS CLAUDIA KATHERINE REYES CUBA.

1. La Municipalidad Distrital de Trujillo realizó la inspección en el predio de

propiedad de don Diego Zavala, advirtiendo que se está llevando a cabo
una construcción sin encontrar al profesional encargado de la obra; por
lo que se levantó el Acta de Constatación respectiva. Revisados los
antecedentes, se verifica que la construcción no cuenta con la
autorización respectiva; por lo que la Sub Gerencia de Edificaciones
emitió la Resolución de Inicio de Procedimiento Administrativo
Sancionador y se adoptó la medida cautelar de Demolición al haberse
constatado que no existe ningún procedimiento en trámite para obtener
la licencia de edificación.

- Identifica los sujetos de la relación jurídica administrativa

1. Autoridad administrativa, Municipalidad Distrital de Trujillo.

2. Administrado, Diego Zavala.

- Identifica los tipos de actividades que se han ejercido en este caso.

1. Actividad de policía. Esta se ha ejercido en cumplimiento de la

obligación de la Administración de fiscalizar, controlar y asegurar la
seguridad y el orden.
2. Actividad sancionadora. La actividad permite a la Administración
sancionar a los particulares por la comisión de determinadas
infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos.
(cfr. Cristian Guzmán Naprí. Tratado de la Administración Pública y del
procedimiento administrativo. Lima. 2011. Cassagne, Juan Carlos.
 Tratado de Derecho Administrativo. T II. Sétima Edición. Bs As.
Argentina)

- Describe que deberes y derechos tenía el administrado Diego

Zavala.

1. Deberes.
Diego Zavala tenía los deberes de:
1.1. Actuar conforme a derecho. Es decir, solicitar la Licencia de
edificación.
1.2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los
hechos.
1.3. No solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier
otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
1.4. Brindar la información requerida por la autoridad administrativa.

2. Derechos.
Diego Zavala, tenía los derechos siguientes:
2.1. A la información. Que la Municipalidad Distrital de Trujillo le
comunique la supuesta infracción de las normas que autorizan a
los particulares realizar edificaciones y se le otorgue un plazo
razonable para que haga su descargo.
2.2. A contradecir actos administrativos, vía apelación. Apelar la
medida cautelar de Demolición.
2.3. A la participación. En el control de los actos de la Autoridad
administrativa, en los cuales él está involucrado.
2.4. A ser asistido por la entidad para el cumplimiento de sus
obligaciones.
2.5. Que las actuaciones de Municipalidad Distrital de Trujillo que
afecte sus derechos sea llevada a cabo en la forma menos
gravosa.
(cfr. Cristian Guzmán Naprí. Tratado de la Administración Pública y del
procedimiento administrativo. Lima. 2011)
2. Revisa el EXP. N.° 02960-2012-PA/TC y responde:

- ¿Cuáles serían las causales por las que se podrían haber declarado
nulo el acto administrativo principal?
Las causales, en este caso sub examine, podrían ser:
a. Falta de motivación. Sostenemos que el acto administrativo que
deja sin pensión al administrado, no ha sido motivado
suficientemente, por tanto, tiene un vicio de falta de motivación.
La decisión no es congruente con su justificación.
El expediente Nº 03891 – 2011 – PA/TC, en su fundamento 16,
indica lo siguiente:
En todo Estado Constitucional y democrático de Derecho, la motivación
debida de las decisiones de las entidades públicas – sean o no de
carácter jurisdiccional – es un derecho fundamental que forma parte del
contenido esencial del derecho a la tutela procesal efectiva. El derecho
a la motivación debida constituye una garantía fundamental en los
supuestos en que con la decisión emitida se afecta de manera negativa la
esfera o situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que
carezca de una motivación adecuada, suficiente y congruente,
constituirá una decisión arbitraria y, en consecuencia, será
inconstitucional.
b. Procedimiento irregular. Consideramos que el acto
administrativo que suspende el pago de la pensión de jubilación
no ha sido emitido como consecuencia de un debido
procedimiento administrativo. Es decir, es un acto administrativo
sin su presupuesto esencial para ser válido y eficaz.
En virtud de los principios que rigen el procedimiento
administrativo, nos damos cuenta que el debido proceso es
esencial (MINJUS. Guía práctica sobre la validez y eficacia de los
actos administrativos en el ordenamiento jurídico peruano. Lima 2014)

- ¿Estás de acuerdo con la decisión del T C?. ¿Por qué?

No estoy de acuerdo. Por las razones que paso a exponer:
  La demandada, si bien tiene la facultad del control posterior, al
realizarlo no ha encontrado documentación falsa sino "irregular"
como lo reconoce al contradecir la demanda en los siguientes
términos: se constató que los documentos que sirvieron de sustento
para otorgarle su pensión de jubilación adelantada son irregulares.
Según la doctrina mayoritaria y el ordenamiento jurídico, los
documentos irregulares generan anulabilidad y no, nulidad. Es
decir, el acto que le otorga el beneficio de la pensión debió de
conservarse (art. 14.2.5 del TUO de la Ley 27444) por cuanto se
puede remediar.
 El acto que resuelve anular la pensión, adolece de motivación
suficiente. No existe una congruencia entre lo resuelto con la
justificación de tal decisión. Entonces ha vulnerado el debido
procedimiento. Por lo tanto, ha trasgredido el artículo 8 del TUO
de la Ley 27444, el mismo que establece que para que un acto
sea válido tiene que dictarse conforme al ordenamiento jurídico.
 La ONP y, en su momento el Tribunal Constitucional, pusieron en
primer plano la formalidad del procedimiento administrativo y en
segundo, la dignidad humana. La ONP y el TC no tomaron en
cuenta que el principio pro homine es de obligatoria observación
por el ius puniendi estatal en tanto tutela los derechos
fundamentales de la persona, por el solo hecho de ser tal.
A mayor abundamiento, el TC centró su atención en la forma y no
en el objeto del acto administrativo que dejó sin pensión a
Humberto Miguel Ramirez Peña. Por tal razón los estándares de
razonabilidad y proporcionalidad fueron aplicados de manera
parcializada, a favor de la ONP.

- ¿Cuál es la importancia del debido procedimiento administrativo?

Para comprender la importancia del debido procedimiento administrativo,

tenemos que partir del significado de justicia administrativa, según
Enrique Rojas Franco (en el El debido procedimiento administrativo. Revista
de Derecho PUCP. Nº 67 – 2011. P. 177-188) es un concepto sustantivo y
procesal, el cual establece que la actividad de la administración pública debe
orientarse a la realización o satisfacción de intereses públicos concretos, con el
pleno respeto a los derechos e intereses públicos.
Además, para tal efecto, es importante señalar la definición de
procedimiento administrativo, tomaremos lo dicho por dos
administrativistas reconocidos:
Don Eduardo Ortiz, jurista costarricense, otorgó la siguiente definición
sobre el procedimiento administrativo: [...] es el conjunto de actos
preparatorios concatenados según un orden cronológico y funcional, para
verificar la existencia de la necesidad pública a satisfacer y de los hechos que
lo crean, así como para oír a los posibles afectados y voceros de intereses
conexos, tanto públicos como privados, especialmente estos últimos, con el fin
de conformar la decisión en la forma que mejor los armonice con el fin público
a cumplir.
Por su parte, Agustín Gordillo, en Tomo IV de su Tratado de Derecho
Administrativo, define al procedimiento administrativo como la parte del
Derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad
administrativa.

El Tribunal Constitucional Peruano en el Expediente N.º 5085-2006-

PA/TC, en su fundamento 4, señala al respecto:
(…) el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial
están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el
ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento
administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto -por parte de la
administración pública o privada- de todos los principios y derechos
normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada,
a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución (STC 4289-2004-
AA/TC).

Y, en su fundamento 5, continúa:
 Sentada esta premisa, el derecho de defensa constituye un derecho fundamental
de naturaleza procesal que conforma, a su vez, el ámbito del debido proceso, y
sin el cual no podría reconocerse la garantía de este último. Por ello, en tanto
derecho fundamental, se proyecta como principio de interdicción para afrontar
cualquier indefensión y como principio de contradicción de los actos procesales
que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en
un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con interés.

Entonces, el debido procedimiento administrativo, es muy importante por

cuanto es un mecanismo de protección de los derechos fundamentales de los
administrados y a su vez, contribuye a la interdicción de la arbitrariedad de la
administración pública.