5 elementos esenciales para reducir la inseguridad desde lo local

November 30, 2017 by Nathalie Alvarado 23 Comentarios

Discurso de apertura de la encargada de seguridad ciudadana del BID, Nathalie Alvarado, en la

Clínica de Seguridad Ciudadana realizada en Medellín, el  29 de noviembre del 2017 sobre
inseguridad.

Quisiera comenzar contándoles una anécdota. Hace algunos años, la entonces alcaldesa de
Aguascalientes Lorena Martínez tenía un problema. La petrolera PEMEX había construido un
oleoducto en medio de la ciudad. El lugar era la zona más olvidada de la ciudad y había mucha
violencia causada por las pandillas y el tráfico de drogas.

La alcaldesa quería hacer algo que ayudara a reconstruir el tejido social de esos barrios. Muchos
líderes pensarían que estas comunidades sólo necesitaban más policías. Pero ella, quería explorar
una política distinta.

Así nació Línea Verde, un proyecto de transformación urbana y social que logró reducir los índices
delictuales en un 42%.

Hoy, nos reunimos en Medellín, una ciudad que ha tenido muchas innovaciones de este tipo.  De
hecho, Lorena Martínez se había inspirado en la experiencia de esta ciudad.

Dada la inseguridad que vivimos en América Latina y el Caribe nos urgen más proyectos como la
Línea Verde.
El crimen y la violencia condicionan nuestras decisiones diarias. Dónde vivimos, por dónde
transitamos, dónde invertimos, y qué hacemos o dejamos de hacer un fin de semana.  Es decir,
afectan nuestra calidad de vida y nuestro bienestar.

No tengo duda, que el desarrollo sostenible que tanto queremos no se puede lograr sin
seguridad y viviendo con miedo.  Esto me hace recordar un reporte que leí recientemente sobre
Rio de Janeiro que decía que solo hubo 11 días de este año en los cuales ninguna escuela canceló
clases por violencia.

Si queremos comunidades donde las personas puedan vivir tranquilas y donde los niños vayan a la
escuela sin miedo, tenemos que actuar para transformar sus entornos de violencia.

En América Latina y el Caribe, 11.000 personas mueren al mes a causa de la violencia, lo que
equivale a un accidente de avión todos los días del año.

El homicidio es la causa principal de muerte entre jóvenes de 15 a 29 años y la tasa de asesinatos

de mujeres casi duplica el promedio mundial.

No toda la violencia es homicida. El delito común está afectando el bienestar y calidad de vida de
las personas cada vez más.

Toda esta violencia no solo tiene un gran costo humano. Tiene también un costo económico
importante.  En el BID hemos estimado que el crimen y la violencia le cuestan a nuestra región
alrededor de un 3,5% de su PIB anual. Esto equivale a la inversión anual de la región en
infraestructura.

Ahora bien, esta violencia no afecta por igual a todos los lugares.  América Latina y el Caribe tiene
ciudades tan seguras como Madrid o New York, y otras con niveles de homicidios que cuadruplican
el promedio global (de 8 homicidios por cada 100.000 habitantes).

También existen diferencias dentro de las mismas ciudades.  Un reciente estudio realizado por el
BID demostró que 50% del crimen ocurría en alrededor del 5% de los segmentos de calle

Por esta razón, nuestros esfuerzos para reducir la violencia deben focalizarse en lo local, y estar
centrados en los ciudadanos.

Los gobiernos locales están estratégicamente posicionados para dar respuestas a las demandas de
los ciudadanos. Ellos conocen las amenazas que afectan cada rincón y a cada vecino del barrio.

Sin embargo, aún queda mucho trabajo para que estos gobiernos locales puedan proveer y
garantizar seguridad ciudadana más efectivamente. La buena noticia es que hoy tenemos
ejemplos de ciudades de América Latina y el Caribe que asumieron la seguridad como área
prioritaria de su gestión.  Medellín, Bogotá, Quito, San Salvador y otras han demostrado que, con
un fuerte liderazgo, y un enfoque de gobernanza compartida entre lo nacional y lo local, pudieron
reducirlos niveles de criminalidad.

Desde el BID hemos estado involucrados en más de una docena de reformas de policías, y hemos
invertido en más de 30 programas de prevención de la violencia a nivel local.
Hemos visto mucho, y la fantástica coincidencia es que uno de los primeros proyectos de
Seguridad Ciudadana que apoyó el BID fue en Colombia, en Medellín y Bogotá. Fueron justamente
estas ciudades que mostraron el camino para el manejo local de la seguridad ciudadana.

Hoy les quiero compartir cinco elementos que hemos identificado como esenciales para reducir la
inseguridad desde lo local.

El primer elemento, es sin duda, empezar por hacerse cargo. Un alcalde no puede exonerarse de
responsabilidades y delegar el control de la delincuencia a otros. El liderazgo por parte de las
autoridades locales es esencial. Es la muestra de un gobierno que escucha el clamor de sus
ciudadanos por mayor seguridad. Esto, independientemente de que las responsabilidades vengan
o no de marcos normativos.

Pero no nos equivoquemos. Los gobiernos nacionales también tienen un papel fundamental para
sentar las pautas de una política de Estado en materia de seguridad ciudadana.

Es el Gobierno Nacional quien tiene que contribuir a construir capacidades para que los actores
clave puedan actuar, y sobre todo apoyarlos cuando el crimen desborda sus capacidades locales.

Un segundo elemento es alinear las acciones de los diferentes sectores gubernamentales hacia un
mismo objetivo: la reducción del crimen y la violencia.

Es decir, integrar la dimensión de seguridad ciudadana dentro de las otras agendas de desarrollo
ya sean estas sociales, urbanísticas, culturales o deportivas.  Por ejemplo, Medellín hizo una clara
apuesta por devolver la tranquilidad a sus habitantes.  ¿Como lo hizo? Esta ciudad ha decidido que
cada poste de luz, biblioteca, cancha de fútbol y parque esté pensado para mejorar la inclusión
social y convivencia de los paisas.

Un tercer ingrediente que no podemos darnos el lujo de ignorar es la policía.  La policía tiene que
estar en primera línea para prevenir y controlar el crimen. Son ellos quienes mejor conocen las
comunas, sus desafíos, su gente.

En nuestros países ocurre que los alcaldes culpan a las policías si hay mucha delincuencia, y los
policías culpan la falta de apoyo de los gobernantes. Nadie se hace responsable.  Esto tiene que
cambiar.

No se trata de aumentar el pie de fuerza de la policía creando policías locales.  De hecho, en

América Latina estas iniciativas no han sido tan exitosas.  La creación de policías, en los diferentes
niveles de gobierno, han resultado en descoordinación en la labor policial, y en una gran
disparidad en recursos y capacidades. Todo esto resultando en impunidad.

Independientemente del debate actual sobre este tema, sabemos que los gobiernos locales y las
policías que han aprendido a trabajar hombro a hombro han logrado avanzar significativamente en
la reducción de los delitos.

¿Cómo lo lograron? Han comenzado por aprovechar la riqueza de información que tienen las
policías. Ellos no sólo saben dónde ocurren los delitos, sino también quienes son los delincuentes y
quienes son las víctimas.
En una reciente visita a Guayaquil nos comentaban que analizando los datos criminales de la
policía se dieron cuenta que el alza en los actos delictivos de algunos barrios era causada por
personas provenientes de áreas marginadas en donde los servicios básicos eran casi inexistentes.

La sofisticación de este diagnóstico permitió a la policía y al gobierno local establecer una

estrategia comprensiva.  Incluía no solo la acción policial focalizada en las zonas críticas, sino
también acciones del gobierno local para atender las carencias sociales, que muchas veces están
detrás del comportamiento delictivo.

Esta iniciativa ha contribuido a una reducción del 75% de la tasa de homicidios en Guayaquil,
desde el 2010.

El cuarto elemento es anticiparse al crimen.   Los datos nos muestran que, en cualquier ciudad de
América Latina y el Caribe, los jóvenes están desproporcionadamente representados entre las
víctimas y condenados por delincuencia.

Las vivencias de estos jóvenes nos revelan patrones comunes en sus vidas como la violencia
intrafamiliar, el abuso de drogas y alcohol, la violencia en sus barrios, la falta de oportunidades, y
más aún, la indiferencia del Estado.  Estas experiencias moldearon su vida, hacia una carrera
criminal.

En una vista a una cárcel de menores en Panamá, conversaba con uno de los jóvenes que hacía
parte de un programa de rehabilitación. Yo le dije que qué bueno que estaba teniendo una
segunda oportunidad. Y su respuesta me dejó sin palabras, me dijo, que en realidad ésta era su
primera oportunidad.

Esto claramente nos indica en donde debemos enfocar nuestros esfuerzos.  No hay excusas.

Hoy sabemos y tenemos más evidencia que intervenciones enfocadas en padres comunidades, y el
desarrollo de habilidades técnicas y socio-cognitivas ofrecen un abrigo de protección a estos
grupos vulnerables.  De esto, se trata la verdadera prevención del crimen.

Ahora bien, las policías y los gobiernos no son los únicos actores. Y esto me lleva al último
elemento que quiero mencionarles. Parte del éxito en la reducción de la violencia desde lo local,
viene de innovaciones y sinergias que se han desarrollado con el sector privado y la sociedad civil.

¿Y qué lugar mejor que Colombia como muestra de esto?  Otro ejemplo es Ciudad Juárez, alguna
vez considerada la ciudad más violenta del mundo.  Allí, líderes empresariales establecieron un
fideicomiso para iniciativas de seguridad pensadas desde la sociedad civil y el sector privado en
alianza con el gobierno.

Muchas veces pensamos en el sector privado como una fuente de financiamiento o de trabajo.
Pero, hoy la información que genera este sector, conocida como “big data” está contribuyendo a
profundizar en el análisis de las dinámicas criminales.

Compañías de telecomunicaciones, del sector financiero y comercial colectan una gran cantidad de
datos sobre nuestros comportamientos y preferencias. Esta información, combinada con
estadísticas delictuales nos permite NO SOLO saber dónde ocurre el crimen para controlarlo, SINO
TAMBIEN entender por qué ocurre para prevenirlo.
Justamente, hemos comenzado a movernos hacia esta frontera del análisis de “big data”, aquí, en
6 ciudades de Colombia.

Muchas veces, buscamos soluciones fáciles al apremiante problema de la delincuencia. Es la

conocida bala mágica que todo lo cura.  Ustedes, como expertos en el tema, saben muy bien que
el crimen es un fenómeno complejo, que requiere de soluciones en muchos frentes.

De poca utilidad es una policía eficiente, si las cárceles están desbordadas y el sistema judicial no
funciona como debería.

Pero sí puedo decir que un gobierno local actuando de la mano del Gobierno Nacional y de la
policía, es una poderosa herramienta para prevenir el crimen y la violencia.  Sin el trabajo de los
alcaldes, muchos programas de seguridad ciudadana corren el riesgo de fracasar.

Colombia ha sido y sigue siendo una inspiración para muchos Gobiernos. Nuestro compromiso
desde el BID es estar ahí, apoyarles en los procesos más difíciles y sobre todo facilitar el
intercambio de conocimiento que necesitamos.

De esto se trata justamente estas clínicas de seguridad ciudadana.  ¡Bienvenidos! Los dejo con este
video que nos recuerda quiénes deben ser el objeto de nuestro esfuerzo y trabajo.

La Cultura es un Derecho Humano from A&PMedia on Vimeo.

Archivado Bajo:Entradas en ESPAÑOL, Policía, Video

Nathalie Alvarado

Nathalie Alvarado es la coordinadora del área de seguridad ciudadana y justicia del Banco
Interamericano de Desarrollo. Ella tiene más de 15 años de experiencia en el diseño y la
implementación de proyectos en esta área, ha liderado el proceso de definición del marco de
acción del BID en este campo. Alvarado es abogada de la Universidad de Lausanne, Suiza, y posee
un magister en derecho económico de la Universidad de Bruselas.

Reader Interactions

Comments
 1. Luis Fernando Peña Dice

November 30, 2017 at 4:03 pm

Excelente síntesis.
Muy importante es el manejo diferenciado de centros de detención y cárceles pues se vuelven
escuelas del crimen

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2. David Alejandro Alvarado Muñoz Dice

November 30, 2017 at 5:30 pm

En el Departamento de Norte de Santander-Colombia estamos adelantando un pilotaje en

prevención de la violencia que nos gustaría compartir con ustedes.

Reply

o Pablo Bachelet Dice

November 30, 2017 at 5:41 pm

David, puedes contactarte con el equipo técnico al mail seguridadciudadana@iadb.org.

Reply

o Auro Fraser Dice

January 30, 2018 at 9:17 pm

David. Tambien nos interesaria saber mas sobre sus iniciativa de prevencion de la violencia. Por
favor, puede escribirme al auro.fraser@opensocietyfoundations.org

Reply

o MIGUEL ANGEL ZULOETA MARCHAN Dice

October 16, 2019 at 10:35 pm

HOLA BUENAS TARDES. AGRADECERÍA ME ENVÍES ESTA EXPERIENCIA A MI CORREO :

miguel.zmarchan@hotmail.com
SALUDOS DESDE LIMA PERÚ.
Reply

3. Washington Cruz Tapia Dice

December 1, 2017 at 10:46 am

Nuestra ONG (Construyendo Coordinación) justamente está poniendo sobre la mesa esa
propuesta en Uruguay en consonancia con las reformas del CCP y de la Policía, pero tenemos dos
inconvenientes: la cultura y la constitución. Lamentablemente hay mucha evidencia sobre el
articulo pero acá, en Uruguay, va a demorar muchísimo tiempo en que se pueda implementar eso.
Nosotros estamos planteando justamente eso y, en el transcurso del próximo año, estaremos
golpeando las puertas del BID para que nos ayuden y ser parte de todos los esfuerzos que el banco
viene haciendo en Latinoamerica y el Caribe.

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o mauro Dice

March 14, 2020 at 9:18 pm

hola a todos yo soy experto en seguridad e inteligencia, ,después de estudiar varios protocolos
para lugares es muy importante detallar el compromiso del estado para combatir la inseguridad,
habría que fortalecer las políticas de seguridad para que los protocolos funciones en el tiempo y
traspasen los tiempos políticos de esa manera podrá bajar rotundamente la delincuencia, se
puede explicar muchas cosas pero la realidad es la política que no se ocupa de combatir.

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4. José Mário - TC PMPE/BR Dice

December 4, 2017 at 9:04 pm

Parabéns dd Sra Nathalie, excelente análise, especialmente por entender que as polícias são
soluções e não parte do problema. Nenhuma política de segurança pública alcança os objetivos
pretendidos sem que antes, permitas as forças policiais as condições adequadas de cumprirem
com suas atribuições, sem viés ideológico ou mesmo político partidário.
Obrigado.

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5. Diana Lucía Osorio Sánchez Dice

December 5, 2017 at 11:10 am

Más que interesante, es necesario promover estrategias para la prevención en todos los
segmentos, primaria, secundaria y terciaria. El fortalecimiento de las políticas sociales y las
estrategias para desestimular el escalonamiento de los conflictos, podría cambiar los escenarios de
criminalidad.

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6. Rolando Loayza Baraibar Dice

December 5, 2017 at 8:53 pm

Es cierto que uno aprende de experiencias ajenas pero no todas las realidades son iguales, lo que
para una determinada ciudad de un país X funcionó un programa no necesariamente funcionará
en otro país. Las realidades son distintas y tiene mucho que ver con la idiosincracia,
vulnerabilidades, poco desarrollo, desocupación, etc, etc., incluso dentro de un mismo país las
realidades concretas de cada ciudad son distintas y por lo tanto los tratamientos son
diferentes.Las políticas de estado son importantes y tienen que estar coordinadas en todos los
niveles de gobierno del Estado pero si no hay liderazgo o hay desidia por parte de éstos
gobernantes, y donde la policía está minimizada o no empoderada (como elemento primordial
dentro de la operatividad) para prevenir y combatir la delincuencia y la violencia, no habrá éxito.

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7. JULIO ALVARADO FONSECA Dice

October 20, 2018 at 3:16 pm

excelente articulo, desde trujillo peru ciudad que figura como una de las ciudades con mayor
incidencia criminal,pero son estas personas como la DRA ALVARADO la que con su conocimiento
nos dice algo tenemos que hacer,estamos por desarrollar un programa denominado quitemosle a
la delincuencia nuestra ciudad.espero su colaboracion para este proyecto.

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8. Mauricio nedic Dice

October 28, 2018 at 11:11 am

Me gustaria poder traer a alguien a darnos forma de convatir los robos a domicilios, bicicletas etc
somos 55 mil habitantes no hay robos con muerte aún si a mano armada

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9. Carlos Zapata Dice
February 23, 2019 at 7:15 am

Nathalie, felicitaciones por este bien construido análisis de una estrategia para controlar la
delincuencia en nuestros países. Llegué hasta su publicación porque estaba buscando información
de como promover desde la sociedad civil comportamientos de honestidad cuando alguien
encuentra un bien perdido por alguna otra persona. Yo soy de las islas Galápagos es Ecuador y acá
no existe delincuencia violenta, salvo extraordinariamente, sin embargo, si olvidas un cámara o
teléfono en el asiento de un parque, seguramente nunca las lo recuperes. Quisiera proponer un
proyecto que promueva este tipo de honestidad a nivel de toda la comunidad. Hace algunas
décadas dejábamos las puertas abiertas y nada se perdía… ahora… Las cosas han cambiado. Si
tiene información le agradezco escribir.me a czapatae@fundargalapagos.org. Saludos

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10. Karl Mandros Poblet Dice

May 13, 2019 at 1:52 pm

Hola buenas tardes.Laboro en la Municipalidad de Pueblo Libre en Lima – Perú. quería

contactarme con ustedes para apoyo en materia de seguridad ciudadana.

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11. Cesar Ortiz Anderson Dice

June 9, 2019 at 6:55 pm

Apreciada Nathalie: Una perfecta lectura delfenomeno delictivo y violencia que hoy aquejan a
nuestros Paises y las propuestas realizadas en Colombia, con buenos resultados seria interesante
aplicarlas en cada realidad,en mi Pais con la Gran Corrupcion que tenemos, con una Justicia
involucrada en Corrupcion , ademas de un Sistema Penitenciario casi Colapsado, entre otros
factores,tengo tu Correo te estare escribiendo y Felicitaciones.

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12. Max Campos Dice

June 26, 2019 at 11:26 am

Ninguna organización por sí sola es capaz de garantizar la seguridad y, sobre todo, de atender las
diferentes causas de la inseguridad.
Esto indica que las mejores estrategias para prevenir el delito y violencia, nacen desde lo local. En
ellas existe toda la estructura para hacerlo, Todo depende del grado de corresponsablidad que
tenga.
Felicitaciones a la autora del artículo, estoy convencido del impacto y resultado que pueden dar
las estrategias locales por experiencia.

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13. Milton Benitez Arauz Dice

July 16, 2019 at 6:01 pm

Excelente articulo Dra Nathalie Alvarado las dinámicas de la seguridad avanzan con la tecnología lo
que es aprovechado también por la delincuencia y el crimen organizado amenazas que están
latentes y mas aun en ciudades consideradas medianas y grandes por su tamaño y población. Es
necesario que Organismos Internacionales como el BID sigan implementando soluciones en
capacitación y proyectos innovadores de seguridad ciudadana principalmente con recursos no
reembolsables desde Cuenca Ecuador. .

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14. Flor Dice

November 29, 2019 at 11:41 am

Entonces los ciudadanos comunes no podemos hacer demasiado. Vamos a tener que seguir
sufriendo violencia y delincuencia si la unica solucion es que el Estado local, nacional, la policia y la
justicia puedan trabajar juntos en forma honesta….

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15. Asís Ramírez Dice

March 10, 2020 at 5:13 pm

Que tal, me gustaría obtener sus fuentes respecto al caso de Ciudad Juárez, pues me gustaría
seguir el rastro del fondo de inversión en dicho tema..

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16. mauro Dice

March 14, 2020 at 9:12 pm

hola a todos yo soy experto en seguridad e inteligencia, ,después de estudiar varios protocolos
para lugares es muy importante detallar el compromiso del estado para combatir la inseguridad,
habría que fortalecer las políticas de seguridad para que los protocolos funciones en el tiempo y
traspasen los tiempos políticos de esa manera podrá bajar rotundamente la delincuencia, se
puede explicar muchas cosas pero la realidad es la política que no se ocupa de combatir.

Reply

17. Cristian Araneda Dice

May 27, 2020 at 4:31 am

Mal artículo. Muy extenso para dar diagnósticos muy comunes, leí expectante lograr saber “cómo”
se produjo la reducción, “cuál” fue la acción que movió los indicadores… pero no habla nada de
eso.
Mucho diagnóstico, poco accionable.

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18. Juan Sebastian Carreño Sabio Dice

May 29, 2020 at 10:38 pm

Excelente art. de la Dra. Alvarado. coincido totalmente. En Argentina estamos padeciendo desde
hace años el flagelo de inseguridad…..y en nuestra Provincia (Mendoza) , “Departamento San
Rafael” donde resido , hace mas de 10 años creamos Agrupación Vecinos en Accion con mi Esposa
y unos pocos Vecinos para trabajar en organizar a la Comunidad y juntamente con Policía y
Gobierno promover la prevención….Pero siempre falla alguna de las partes. Es por ello que no se
obtienen resultados deseados. Ruego me envien toda sugerencias que puedan ser útil. desde ya
muy agradecido . A disposición.

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19. ABRAHAM CASTAÑEDA ROLDAN Dice

June 18, 2020 at 10:56 pm

Buen dia, la felicito por su trabajo, me interesaria mucho contar con mayor informacion, soy
asesor en la secretaria de seguridad publica del estado de Chihuahua, Mexico y trabajo en un
proyecto para reducir la violencia en Cd. Juarez y Chihuahua capital

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