1.

ACTO ADMINISTRATIVO: Primer punto unidad 8

NOCIÓN
El acto administrativo constituye el modo fundamental de expresión de la voluntad
administrativa. Este debe distinguirse de los hechos administrativos (que pueden
ser subjetivos, es decir producto del accionar humano y que producen la
adquisición, modificación, transferencia o extinción de relaciones jurídicas y,
objetivos o producidos por la naturaleza y que no tienen tales consecuencias) y de
las otras formas de expresión del Estado y la Administración.

Como lo expresa Cassagne, una consecuencia fundamental de adoptar la

concepción objetiva o material de la función administrativa es la de permitir la
diferenciación, dentro del conjunto de actos que emite la Administración Pública, de
aquellos que traducen el ejercicio de otras funciones o actividades del Estado que
no ostentan un régimen jurídico homogéneo. Las diferentes categorías jurídicas que
se dan en el plano de la actividad que realiza la Administración y los órganos
legislativo y judicial, se traducen en distintos tipos de actos, que sucintamente
señalarse como:_
Actos del estado _Legislativos
_Jurisdiccionales
_ Institucionales o políticos
_ Inter-orgánicos e inter-administrativos
_ Administrativos: *Generales o
reglamentarios (normativos y no normativos)
* Contractuales (para algunos una especie del
AA)* Individuales (productores de efectos
jurídicos)* Simples actos de la administración

Cassagne recuerda que la teoría del acto administrativo tuvo su origen y desarrollo
en Francia, merced a la jurisprudencia, principalmente, del Consejo de Estado y
tuvo su razón de ser, además de buscar establecer el principio de separación de los
poderes elaborado por Montesquieu diferenciando la competencia administrativa de
la judicial, en una circunstancia más esencial que es que en tanto la finalidad propia
del Derecho Administrativo propende a la prosecución del bien común a través de
actividades jurídicas homogéneas, precisaba instituir un régimen diferente al que es
propio de los actos del derecho privado. Es así que la elaboración de la teoría del
acto administrativo tuvo en cuenta no solo el interés público (que constituye un
standardde interpretación de la relación jurídica administrativa) que el Estado
persigue al extender los efectos de su accionar al ámbito externo, sino también las
garantías debidas al administrado que surgen del sometimiento de la
Administración a determinados principios y reglas jurídicas basadas en el Estado de
Derecho que, en tanto justas y razonables, poseen legitimidad.

En cuanto a que es el acto administrativo, a diferencia de la ley 19549 de

Procedimientos Administrativos de la Nación, que no contiene definición alguna, el
art. 25 de la ley 5348, de Procedimientos Administrativos de Salta, lo entiende,
siguiendo la doctrina actualizada, como "...toda declaración unilateral efectuada en
ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa".

Al ser la actividad de la Administración trascendente, es decir proyectarse hacia un

plano externo de la misma, el acto administrativo es necesariamente una
‘declaración’ 52 Cassagne, Juan Carlos, que exterioriza un proceso de tipo
intelectual cognoscible por los administrados. Asimismo, la declaración en cuestión,
para ser catalogada de administrativa, debe ser producida por un órgano estatal en
ejercicio de una función materialmente administrativa, puesto que es ello lo que
generará consecuencias ‘hacia fuera’ de la Administración y caracterizará la
imperatividad de la decisión allí contenida.

La proyección de los efectos del acto administrativo hacia un plano externo de la

Administración, es decir, hacia los administrados, debe producirse en forma directa
e incidir en la relación sustancial con el particular. Son ‘efectos jurídicos directos’
aquellos que surgen del propio acto, quedando por tanto fuera del concepto de acto
administrativo los actos carentes de efectos jurídicos (Vg.: felicitaciones al personal)
y aquellos otros que solo repercuten indirectamente en la esfera de los
administrados (algunos actos internos o los inter-orgánicos). En suma, el dato de
carácter directo del efecto de un acto se vincula al hecho de que su destinatario es
ajeno a la Administración, sean personas físicas o jurídicas de carácter privado,
personas públicas no estatales o los agentes públicos cuando se afecten sus
derechos.

Otra característica del acto administrativo es que su emisión es ‘unilateral’ por la

Administración; es decir que es dictado por el órgano administrativo per sé, aún
cuando su contenido se proyecte hacia el otro que es el administrado, que pudo
haber estimulado su creación pero que no es parte de ella

Elementos Acto Admin. Unidad 8

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6. FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:ACTO,
HECHO, REGLAMENTO Y CONTRATO

El estudio del acto administrativo es uno de los capítulos fundamentales del

derecho administrativo. Ello lleva no tanto a la búsqueda de una definición de dicho
acto, sino al estudio del fenómeno administrativo, intentando una descripción que lo
clasifique, sistematice y explique adecuadamente.
Ahora bien, las nociones de acto, reglamento y contrato cumplen una función
meramente metodológica y sistematizadora, estando desprovistas de caracteres
dogmáticos que exijan arribar a una única definición.
En los hechos existen tantas como autores escriben sobre el tema.
La Administración, en el contexto de su funcionamiento, realiza actividad jurídica y
no jurídica; es decir, actividad que produce o no efectos jurídicos directos en los
administrados.
Ella se expresa a través de actos y hechos. Por actos entendemos las decisiones,
declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio; por hechos, las
actuaciones materiales, las operaciones técnicas realizadas en ejercicio de la
función administrativa.
Si bien los hechos administrativos responden generalmente a la ejecución de actos
(en cuanto dan cumplimiento o ejecución material a la decisión que el acto
contiene), ello no necesariamente es así, pudiendo presentarse actos que no son
ejecutados o hechos realizados sin que exista una decisión previa formal que los
impulse. La distinción entre acto y hecho no siempre es fácil en la práctica por
cuanto el hecho es también, en alguna medida, la exteriorización de la voluntad
administrativa.
Puede afirmarse que el acto se caracteriza porque se manifiesta a través de
declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al
intelecto de los administrados a través de la palabra oral o escrita, o de signos con
un contenido ideográfico (Vg.: el gesto del agente de tránsito o las señales que
guían el tránsito); el hecho, en cambio, careced de ese sentido mental y constituye
nada más que una actuación o actividad física o material.
Aunque subjetivamente pueda existir una decisión del funcionario actuante, tanto si
dicta un acto como si realiza un hecho (Vg.: colocar una barrera o retirarla), solo se
llamará acto a aquella decisión que se exterioriza formalmente como tal y no a
través de su directa ejecución.
De ello se colige que el acto administrativo es una declaración que se expresa,
independientemente que se ejecute o no. Si lo que hay es una exteriorización de
una decisión a través de la ejecución misma, no estamos ante un acto sino ante un
hecho administrativo. La ejecución material de una decisión administrativa formal en
todos los casos, es un hecho.

El acto entonces, nunca contiene la ejecución de la idea que expresa (Ej.: ordenar
la detención de una persona es un acto; aprobar la detención de una persona
hecha por un agente es un acto; pero la detención en sí es siempre un hecho).
Los hechos a su vez comportan un evento del que en algunas circunstancias
derivan efectos jurídicos. Pero también existen hechos irrelevantes para el derecho
de los que no nacen efectos jurídicos. Si el acontecimiento se produce según leyes
de la naturaleza, tenemos un hecho natural; pero cuando el acontecimiento consiste
en la conducta de cierta persona, sea de una acción o de una abstención
dependiente o no de su voluntad, tendremos un hecho humano que también podrá
ser voluntario.
Es un hecho natural la destrucción, por una tormenta, de cosas materiales o la
muerte de una persona física.
Es un hecho humano el comportamiento o actividad material de una persona.

Los hechos administrativos, según lo señala Diez 15, se vinculan a comportamientos

materiales de la administración pública, la que no agota su actividad en la
formulación de actos administrativos sino que actúa también para hacerlos cumplir.

Así, la demolición de un edificio ordenada por el municipio porque amenaza ruina o

por insalubridad, constituye un hecho administrativo. Hay supuestos en que la
administración actúa sin acto previo que lo ordena; es el supuesto de los bomberos
que destruyen una vivienda contigua a un incendio, para evitar que este se
propague.
Es posible que la administración se comporte también ilícitamente, como por
ejemplo cuando ocupa una vivienda particular arbitrariamente: ello constituye lo que
se denomina en doctrina ‘vías de hecho’. Las vías de hecho constituyen
comportamientos irregulares de la administración.

En general, los ordenamientos administrativos prohíben las vías de hecho.Lo antes

indicado revela que es posible realizar una división cuatripartita de la actividad
administrativa: existen actos jurídicos y no jurídicos de la administración, como
también hechos jurídicos y no jurídicos realizados por esta.

Ello indica que habrá actividad con o sin consecuencia jurídica. Ahora bien, de los
actos realizados en ejercicio de la función administrativa y que producen efectos
jurídicos, existe una diferencia de régimen entre los que se realizan de común
acuerdo con la administración y otro sujeto de derecho para reglar derechos y
deberes comunes, y las manifestaciones meramente unilaterales de la
administración que ella realiza por su cuenta y sola voluntad. Los primeros reciben
la denominación de contratos administrativos y tienen un régimen propio y
diferenciado.

Algunos autores ubican a los contratos entre actos administrativos bilaterales, por
oposición al acto administrativo que es unilateral.En orden al concepto del acto
administrativo, nos enfrentamos a la circunstancia de que entre estos tipo de actos
unilaterales es posible encontrar una sensible diferencia entre aquellos que
producen efectos jurídicos individuales y los que tienen efectos jurídicos generales.

Estos últimos, denominados reglamentos, son dictados para una serie

indeterminada de casos, siendo los actos administrativos solo emitidos para casos
concretos y determinados. Los reglamentos constituyen tipos de actos con
denominación propia y régimen específico, diferenciado del de los actos
administrativos.
Los reglamentos no tienen carácter legislativo sino administrativo, y son emitidos
unilateralmente en ejercicio de la función administrativa por el órgano administrador
que corresponda.

Sintetizando,
podríamos decir
que: acto
administrativo es
una declaración
formal por la
administración que
produce efectos
jurídicos individuales
o particulares;
hecho es el
comportamiento
material de la
administración, una
acción física; el
contrato, en tanto
acto administrativo
bilateral, es tal
cuando las partes
(una es el Estado)
se ponen de
acuerdo para reglar
derechos y deberes
comunes; y el
reglamento
constituye una
declaración
unilateral de la
administración que
produce efectos
generales