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Grafico 34.
Proyección de ingresos por tasa por uso
Grafico 35. Proyección de ingresos por otras tasas
4.2.3 Proyección de gastos 2020 2023.
De igual manera que en el caso de los ingresos, la vigencia fiscal 2020 debe
considerarse como el año base de los ejercicios de proyección inherentes a la
consolidación del Plan Financiero 2020 2023 en lo que atañe con los gastos,
máxime que las cifras establecidas configuran el presupuesto oficial de la
Corporación, que como antes se indicó, resulta ser a la fecha el único instrumento
de planificación realmente vigente. A partir de ahí entran en juego las determinantes
conceptuales para la formulación de dicho plan y su consiguiente aplicación para
fines de cálculos y cuantificaciones.
Tal como se mencionó en la parte de los ingresos, es importante poner de presente
47
ha establecido un excedente financiero presupuestal al cierre de la vigencia 2019
que asciende a la suma de Ochocientos Setenta Y Cuatro Mil Doscientos Ocho
Millones Setecientos Cincuenta Y Dos Mil Novecientos Ochenta Y Ocho Pesos
M/CTE ($874.208.752.988), recursos que serán incorporados en el ejercicio de
construcción del Plan de Acción Cuatrienal PAC 2020 2023, con fundamento en
los análisis a que haya lugar para determinar las necesidades presupuestales
prioritarias en materia de gastos y/o inversiones ambientales, que permitan por un
lado garantizar la ejecución de los proyectos armonizados dentro del nuevo plan de
acción cuatrienal y que hacen parte del actual plan de acción cuatrienal y por otro
lado garantizar la ejecución los recursos de destinación específica dentro de la
misma armonización, con fundamento en los análisis a que haya lugar para
determinar las necesidades presupuestales prioritarias en materia de gastos y/o
inversiones ambientales, de acuerdo con lo realizado en la socialización con la
comunidad en la que esta manifestó las necesidades de inversión en el territorio de
la jurisdicción de la Corporación.
4.2.3.1 Determinación y análisis de los principales usos.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: SERVICIOS PERSONALES
Se consideró que la totalidad de los cargos pertenecientes a la actual planta de

personal de la CAR, permanecerán ocupados durante la vigencia del nuevo plan de
acción cuatrienal, es decir que los cálculos se hacen teniendo en cuenta la totalidad
de la planta de personal, aun cuando haya vacantes no provistas en la actualidad.
El incremento proyectado para cada anualidad está atado al IPC, entendiéndose
que deberán hacerse los ajustes anuales de conformidad con el decreto que
anualmente expide el gobierno nacional en relación con el incremento salarial para
los funcionarios públicos. Adicionalmente, se asume que se mantendrá la actual
tendencia de gastos en lo concerniente a honorarios y remuneración por servicios
técnicos.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: GASTOS GENERALES
La CAR ha venido haciendo un valioso esfuerzo encaminado a poner en práctica

modernos criterios administrativos en materia de descentralización,
desconcentración y descongestión de funciones, actividades y responsabilidades,
para lo cual cuenta con catorce (14) direcciones regionales distribuidas
estratégicamente a lo largo y ancho del territorio de la jurisdicción de la Corporación.
Este esquema de atención a la comunidad de la región, junto con lo correspondiente
al nivel central, implica que la entidad deba incurrir en una serie de gastos en la
adquisición de bienes y servicios para hacer operativas las citadas direcciones
regionales y el nivel central de tal manera que se garantice la prestación de los
servicios que la entidad está obligada a prestar a la comunidad de su jurisdicción en
el marco del cumplimiento de su misión institucional. En todo caso la Corporación
para este ejercicio aplica los preceptos de austeridad, eficiencia, eficacia y
48
economía. La línea de base la constituye el presupuesto aprobado para la vigencia
2020 e involucra incrementos proyectados del 5% para las demás vigencias fiscales
que hacen parte del nuevo plan de acción.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: TRANSFERENCIAS SENTENCIAS,

CONCILIACIONES Y CONTINGENCIAS: LOS PASIVOS ESTIMADOS Y DEMÁS
FACTORES PARA SU VALORACIÓN
Con fundamento en el análisis retrospectivo consignado en los primeros apartes de

este documento, es procedente afirmar la bondad de la medida instaurada desde el
año 2009 consistente en disponer de un capital básico de recursos por valor
aproximado de 3.500 millones de pesos al inicio de cada vigencia para atender
gastos contingentes relacionados con sentencias y conciliaciones sobrevivientes
que es preciso atender de manera inmediata. Una vez es incorporado el excedente
financiero de cada anualidad y de acuerdo con la solicitud formulada por la Dirección
Jurídica, la cifra inicial es adicionada, entendiéndose que la apropiación no
ejecutada en cada anualidad es sucesivamente asignada al rubro en la vigencia
siguiente para de esta manera asegurar base mínima de recursos tal fin.
En las proyecciones del nuevo plan financiero que va hasta el 31 de diciembre de

2023, se asume que debe aplicarse rigurosamente la política institucional descrita,
en aras de preservar el equilibrio de las finanzas de la entidad para garantizar un
desempeño institucional adecuado.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TRANSFERENCIAS FONDO DE

COMPENSACIÓN AMBIENTAL
El Fondo de Compensación Ambiental FCA, creado por la Ley 344 de 1996 y

reglamentado por posteriores disposiciones a nivel de decreto emanadas del
Gobierno Nacional y de otras disposiciones internas producidas hoy en día por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, particularmente en el denominado
Comité del Fondo de Compensación Ambiental, exige aportes mensuales por parte
de las CAR, proporcionales a determinados ingresos institucionales. Ocurre sin
embargo que para algunas de las correspondientes rentas en los últimos años se
han expedido normas a nivel de Ley, concernientes a la destinación de rentas de
las CAR, como son los casos de los recursos de la Transferencia del Sector Eléctrico
y las Tasas del recurso hídrico, tanto retributivas como por utilización, que en los
dos últimos Planes de Desarrollo Nacional establecidos mediante Leyes de la
República - han sido objeto de artículos modificatorios y/o complementarios, asunto
que ha sido tratado previamente en los apartes 4.2.1 y, particularmente en el 4.3.2.1
Identificación y Análisis de las Principales Fuentes an financiero.
En la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, se liquidan los

aportes con destino al citado Fondo de Compensación Ambiental, con fundamento
en el concepto expedido por la entonces Subdirección Jurídica, mencionado en el
aparte 4.3.2.1 de este documento, concepto que en forma complementaria fue
extensivo a los recursos percibidos por concepto de recuperación de cartera que
49
hacen parte de los recursos de capital, sobre los cuales el propio Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, reiteradamente ha definido su posición en el
sentido de que este último tipo de recursos no forma parte de la base de liquidación
de los aportes en comento.
SERVICIO DE LA DEUDA: LAS FUENTES DE RECURSOS PARA SU ATENCIÓN
En el análisis general cualitativo y cuantitativo del desenvolvimiento presupuestal

durante el anterior periodo institucional, se describió con detalles suficientes, el
monto y las características de la deuda actual de la CAR, con lo que lo único que
falta por agregar sería que en las proyecciones del nuevo plan financiero, en lo
relacionado con la deuda con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, el
cálculo está efectuado con el grado de precisión que permiten las tablas propias de
las coberturas cambiarias contratadas, bajo la premisa de que se atiende con
recursos de Destinación General. En relación con la deuda contraída con el Banco
Mundial para el financiamiento de la segunda etapa de construcción de la planta de
aguas residuales PTAR Salitre, los cálculos están efectuados con base en el
pronóstico de tasa representativa del mercado TRM de 4.100 pesos por dólar.
En el presente Plan de Acción Cuatrienal PAC 2020 2023, en el escenario de pago

de deuda pública de la Corporación, se enfoca en los créditos vigentes con el Banco
Mundial, con el BID, al contratado con contratado con FINDETER, al contratado con
el BBVA por 90,000 millones y al proyectado en la vigencia 2020 también por 90,000
millones, estos dos últimos que tienen por objeto la financiación de las inversiones
Finalmente, para las proyecciones del pago de la deuda contratada con el Banco
Mundial, se tuvo en cuenta que la fuente de pago la constituyen los recursos de
destinación específica, provenientes del 7.5% del Porcentaje Ambiental del
impuesto predial que el Distrito Capital recauda para la CAR, de acuerdo con lo
establecido en el cierre financiero realizado por el Banco Mundial, la CAR, el Min
Hacienda, el DNP, etc.
.
GASTOS DE INVERSIÓN CON RECURSOS DE DESTINACIÓN ESPECÍFICA
La metodología para la estructuración de las proyecciones indica que el primer gran

bloque de gastos de inversión está configurado por aquellos que se financian con
recursos de destinación específica, que se apropian para a los programas y más
concretamente para los proyectos de inversión cuyas metas, acciones y actividades
son concordantes con tal destinación.
s de destinación específica,
provenientes del 7.5% del Porcentaje Ambiental del impuesto predial de Bogotá,
con las Tasas Retributivas recaudadas en el Distrito Capital, con los rendimientos
50
financieros generados por los recursos del Fondo para las Inversiones Ambientales
del Río Bogotá - FIAB y con los recursos del crédito con el Banco Mundial. Otros
proyectos cuyo objeto sea la descontaminación y monitoreo del recurso hídrico,
tendrán el soporte financiero de las demás tasas retributivas recaudadas en el resto
de la jurisdicción CAR.
Proyectos que contengan actividades de protección, recuperación y monitoreo del

recurso hídrico definidas en los POMCA o en el instrumento de planificación que los
supla y en la elaboración de los propios POMCA, gozarán del sustento financiero
representado por las tasas por utilización de agua. Las transferencias del sector
eléctrico financiarán los proyectos de inversión que tengan relación directa e
impacten ambientalmente las áreas de influencia y las cuencas hidrográficas de las
electrificadoras y/o las termoeléctricas de acuerdo con lo establecido en los
instrumentos de planeación llamados POMCA.
Para atender la financiación de las actividades correspondientes al proyecto de

el Complejo Lagunar Fúquene,
parte de los recursos provendrán del contrato de crédito
interno celebrado con el Banco BBVA por la suma total de $180,000 millones de
pesos y la otra parte provendrá de los recursos aportados por el Sistema General
de Regalías, los cuales deben ser manejados de manera independiente.
Como novedad en el periodo institucional 2016 - 2019 nacieron tres tasas que se
pueden enmarcar como nuevas en el presupuesto de la Corporación, denominadas
como tasas por aprovechamiento forestal destinada a programas de reforestación,
la tasa compensatoria por el uso permanente de la reserva forestal protectora
bosque oriental de Bogotá que se cobra a todos los propietarios, poseedores o
tenedores de predios con edificaciones localizados en la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogotá, la cual debe destinarse a la recuperación de
la citada reserva y la tasa compensatoria por caza de fauna silvestre que se destina
a la protección y renovación de la fauna silvestre. En todo caso la Corporación se
encuentra en proceso de preparación e implementación del proceso de cobro de
estas tasas.
Finalmente, se seguirán ejecutando los recursos del crédito con FINDETER para el
macroproyecto en la cuenca Ubaté Suárez, hasta alcanzar el objetivo para el cual
se contrataron dichos recursos.
LOS GASTOS DE INVERSIÓN PERMANENTES. ANÁLISIS DE SU POSIBLE

CONTINUIDAD A CARGO DE LA CAR: PARQUES, REDES DE MONITOREO DE
CALIDAD HÍDRICA Y DE CALIDAD DEL AIRE.
Mientras que la CAR tenga a su cargo infraestructuras propias y para el servicio del
territorio que requieran la inversión de recursos para su sostenimiento, se deben
mantener los proyectos a través de los cuales se atienden este tipo de gastos de
carácter recurrente y se les debe asignar el presupuesto suficiente para que sean
operadas de manera normal. La línea base mínima de recursos que permite atender
51
este frente de inversión, solo se podría liberar para otra clase de inversiones
ambientales en el evento de que una determinada infraestructura sea entregada a
terceros (municipios, usuarios, empresas de servicios, instituciones públicas y/o
privadas) que bajo su administración y a todo costo pasen a ser los responsables
de esta y del servicio concomitante.
RECURSOS PARA LOS DEMÁS GASTOS DE INVERSIÓN AMBIENTAL
Al sustraer de la disponibilidad para inversión con recursos de destinación general

el estimativo de los denominados gastos de inversión permanentes, queda
finalmente un saldo calificable como de libre destinación para financiar parcial o
totalmente los demás proyectos de inversión, o incluso para aquellos proyectos que
se surten de recursos de destinación específica cuando dicha fuente no sea
suficiente para atenderlos.
Para los gastos de inversión, en el plan financiero del nuevo Plan de Acción
Cuatrienal 2020-2023 se establece la matriz de recursos asignados a cada rubro de
inversión ambiental durante el periodo institucional objeto de las proyecciones, todo
lo cual obedece a la priorización de programas y proyectos establecida en el
componente Acciones Operativas del Plan de Acción Cuatrienal.
4.2.4 Tablas de proyección y análisis de excedentes financieros

Tabla 14. Análisis de proyección y excedentes financieros
GASTOS POR CONCEPTO 2020 2021
PRESUPUE
EXCEDEN PRESUPUE
STO % %
TES STO PROYECT
INICIAL PART PART
FINANCIE DEFINITIV ADO
ACUERDO IC IC.
ROS 2019 O 2020
44 DE 2019
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 146,969 6,538 153,507 8.7% 154,140 18.5%
GASTOS DE PERSONAL 93,964 121 94,084 5.3% 98,662 11.9%
SERVICIOS PERSONALES - DESTINACIÓN GENERAL 93,964 121 94,084 5.3% 98,662 11.9%
SERVICIOS PERSONALES - DESTINACIÓN ESPECÍFICA
- - - 0.0% - 0.0%
(RENDIMIENTOS FIAB)
GASTOS GENERALES 36,862 2,378 39,240 2.2% 38,706 4.7%
GASTOS GENERALES - DESTINACIÓN GENERAL 36,420 2,378 38,798 2.2% 38,241 4.6%
GASTOS GENERALES - DESTINACIÓN ESPECÍFICA (RENDIMIENTOS
442 - 442 0.0% 464 0.1%
FIAB)
TRANSFERENCIAS 16,143 4,039 20,182 1.1% 16,773 2.0%
TRANSFERENCIAS - DESTINACIÓN GENERAL 16,143 4,039 20,182 1.1% 16,773 2.0%
TRANSFERENCIAS - DESTINACIÓN ESPECÍFICA (RENDIMIENTOS FIAB) - - - 0.0% - 0.0%
B SERVICIO DE LA DEUDA 120,881 - 120,881 6.9% 124,195 14.9%
CREDITOS BID 616 Y 852; FINDETER; ENCARGO FIDUCIARIO -
10,361 - 10,361 0.6% 16,148 1.9%
DESTINACIÓN GENERAL
FIAB - 7.5% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL - DEUDA EXTERNA -
110,519 - 110,519 6.3% 108,047 13.0%
CRÉDITO BANCO MUNDIAL
84.4
C GASTOS DE INVERSIÓN 618,838 867,532 1,486,370 553,375 66.5%
%
57.4
GASTOS DE INVERSIÓN CON RECURSOS DE DESTINACIÓN ESPECÍFICA 354,528 655,274 1,009,803 280,362 33.7%
%
FONDO FIAB - INVERSIONES 7.5 % AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL - 26.1
186,473 272,981 459,454 203,795 24.5%
MEGAPROYECTO R BOGOTÁ %
FONDO FIAB - TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO
18,068 73,612 91,680 5.2% 18,972 2.3%
CAPITAL
FONDO FIAB - PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES - 40,627 40,627 2.3% - 0.0%
12.3
FONDO FIAB - RENDIMIENTOS FINANCIEROS RECURSOS FIAB 25,919 190,022 215,940 28,601 3.4%
%
FONDO FIAB - APORTES CONVENIOS - 2,434 2,434 0.1% - 0.0%
CRÉDITO FINDETER PROYECTO CUENCA UBATÉ - SUÁREZ - 14,975 14,975 0.9% - 0.0%
CRÉDITO INTERNO PROYECTO LAGUNA DE FÚQUENE 96,267 5,684 101,951 5.8% - 0.0%
APORTES PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PGN Y/O SGR
- 15,639 15,639 0.9% - 0.0%
REGALÍAS
TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 11,353 19,246 30,599 1.7% 11,921 1.4%
APORTES DE CONVENIOS - 5,107 5,107 0.3% - 0.0%
TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 10,784 10,276 21,061 1.2% 11,194 1.3%
TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 5,033 4,326 9,359 0.5% 5,224 0.6%
OTRAS TASAS DE DESTINACIÓN ESPECÍFICA 632 345 977 0.1% 656 0.1%
27.1
GASTOS DE INVERSIÓN CON RECURSOS DE DESTINACIÓN GENERAL 264,310 212,258 476,568 273,013 32.8%
%
TOTAL GASTOS 886,688 874,070 1,760,758 100% 831,710 100%
52
La vigencia 2020 será fue objeto de adiciones presupuestales dentro del ejercicio
que se presente ante el Consejo Directivo como trámite de aprobación del Plan de
Acción Cuatrienal PAC 2020 - 2023.
Tabla 15. Análisis de proyección y excedentes financieros

GASTOS POR CONCEPTO 2022 2023 TOTAL CUATRIENIO
% % %
PROYECT PROYECTA PROYECTA
PARTI PARTI PARTI
ADO DO DO
C. C. C.
A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 169,579,808
161,672 18.6% 18.6% 638,899 0.0%
,904
GASTOS DE PERSONAL 108,774,889
103,595 11.9% 11.9% 405,117 0.0%
,464
SERVICIOS PERSONALES - DESTINACIÓN GENERAL 108,774,889
103,595 11.9% 11.9% 405,117 0.0%
,464
SERVICIOS PERSONALES - DESTINACIÓN ESPECÍFICA (RENDIMIENTOS
- 0.0% - 0.0% - 0.0%
FIAB)
GASTOS GENERALES 42,672,840,
40,641 4.7% 4.7% 161,259 0.0%
966
GASTOS GENERALES - DESTINACIÓN GENERAL 42,161,080,
40,153 4.6% 4.6% 159,354 0.0%
794
GASTOS GENERALES - DESTINACIÓN ESPECÍFICA (RENDIMIENTOS FIAB) 487 0.1% 511,760,172 0.1% 1,905 0.0%
TRANSFERENCIAS 18,132,078,
17,436 2.0% 2.0% 72,523 0.0%
474
TRANSFERENCIAS - DESTINACIÓN GENERAL 18,132,078,
17,436 2.0% 2.0% 72,523 0.0%
474
TRANSFERENCIAS - DESTINACIÓN ESPECÍFICA (RENDIMIENTOS FIAB) - 0.0% - 0.0% - 0.0%
B SERVICIO DE LA DEUDA 157,306,598
147,778 17.0% 17.2% 550,160 0.0%
,141
CREDITOS BID 616 Y 852; FINDETER; ENCARGO FIDUCIARIO - 35,643,113,
31,444 3.6% 3.9% 93,596 0.0%
DESTINACIÓN GENERAL 517
FIAB - 7.5% AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL - DEUDA EXTERNA - CRÉDITO 121,663,484
116,334 13.4% 13.3% 456,564 0.0%
BANCO MUNDIAL ,624
C GASTOS DE INVERSIÓN 585,305,816
560,422 64.4% 64.2% 3,185,473 0.0%
,152
GASTOS DE INVERSIÓN CON RECURSOS DE DESTINACIÓN ESPECÍFICA 304,920,035
290,709 33.4% 33.4% 1,885,793 0.0%
,970
FONDO FIAB - INVERSIONES 7.5 % AMBIENTAL DISTRITO CAPITAL - 222,141,919
211,100 24.3% 24.4% 1,096,490 0.0%
MEGAPROYECTO R BOGOTÁ ,315
FONDO FIAB - TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS DISTRITO 20,916,318,
19,920 2.3% 2.3% 151,488 0.0%
CAPITAL 103
FONDO FIAB - PROYECTO CAR BANCO MUNDIAL USD 250 MILLONES - 0.0% - 0.0% 40,627 0.0%
FONDO FIAB - RENDIMIENTOS FINANCIEROS RECURSOS FIAB 30,323,375,
29,450 3.4% 3.3% 304,314 0.0%
779
FONDO FIAB - APORTES CONVENIOS - 0.0% - 0.0% 2,434 0.0%
CRÉDITO FINDETER PROYECTO CUENCA UBATÉ - SUÁREZ - 0.0% - 0.0% 14,975 0.0%
CRÉDITO INTERNO PROYECTO LAGUNA DE FÚQUENE - 0.0% - 0.0% 101,951 0.0%
APORTES PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PGN Y/O SGR
- 0.0% - 0.0% 15,639 0.0%
REGALÍAS
TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 13,142,452,
12,517 1.4% 1.4% 68,179 0.0%
669
APORTES DE CONVENIOS - 0.0% - 0.0% 5,107 0.0%
TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSATORIAS 12,060,861,
11,619 1.3% 1.3% 55,935 0.0%
851
TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS 5,628,804,4
5,423 0.6% 0.6% 25,635 0.0%
45
OTRAS TASAS DE DESTINACIÓN ESPECÍFICA 680 0.1% 706,303,808 0.1% 3,019 0.0%
GASTOS DE INVERSIÓN CON RECURSOS DE DESTINACIÓN GENERAL 280,385,780
269,713 31.0% 30.7% 1,299,680 0.0%
,182
912,192,223 912,195,685
TOTAL GASTOS 869,872 100% 100% 21%
,197 ,537
Para las vigencias 2021, 2022 y 2023 los gastos no incluyen adiciones por concepto
de excedentes financieros ya que su cálculo no depende de ninguna variable en
específico, si no del comportamiento de la ejecución presupuestal de ingresos y
gastos de la vigencia inmediatamente anterior, tal como se dijo en apartes
anteriores. La vigencia 2020 será objeto de adiciones presupuestales dentro del
ejercicio que se presente ante el Consejo Directivo como trámite de aprobación del
Plan de Acción Cuatrienal PAC 2020 - 2023.
53
Grafico 36. Proyección actualizada de gastos
Grafico 37. Proyección de gastos de recursos FIAB
54
Grafico 38. Proyección de gastos con otros recursos
Grafico 39. Proyección de gastos para funcionamiento
Grafico 40. Proyección de gastos del servicio de la deuda
55
Grafico 41. Proyección de gastos de inversión
Grafico 42. Proyección de gastos de inversión con recursos FIAB
Grafico 43. Proyección de gastos de otros recursos
56
DISTRIBUCIÓN DE PRESUPUESTO POR PROYETOS
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO

PROYECTO DESCRIPCIÓN DE LA META 2020 2021 2022 2023
1. ECO CULTURA - META 1.1. Realizar el 100% de 4 estrategias para la implementacion de
PRODUCCIÓN Y tecnologías sostenibles en centros poblados.
CONSUMO META 1.2. Validación de un sistema de producción mas limpia en cultivo de papa
RESPONSABLE con familias de pequeños productores.
META 1.3. Asistencia técnica a familias campesinas para la estabilización,
protección y recuperación del recurso suelo, en los sistemas productivos
agropecuarios con alternativas en agricultura de conservación, ganadería
regenerativa y técnicas de biomecánica y bioingeniería.
META 1.4. Implementar las estrategias de cultura del Árbol a familias en zonas
urbanas y rurales priorizadas de acuerdo a lo establecido en la sembraton y a las
necesidades en el 70% de los municipios del territorio CAR.
$ 9.101.576.664 $ 10.029.036.204 $ 11.366.292.235 $ 8.919.545.131
META 1.5. Realizar las actividades para la Implementación del Plan Regional de
Negocios Verdes verificados y vinculados por la autoridad ambiental en el territorio
CAR. (IMG 20) Resol 667 DE 2016 MADS
META 1.6. Realizar el 100% del acompañamiento a 7 subsectores para la
reconversión hacia sistemas sostenibles de producción. (IMG 18) Resol 667 de
2016.
META 1.7. Promover y/o hacer seguimiento a veinte (20) procesos de economía
circular y/o de consumo sostenible.
META 1.8. Implementar y fortalecer el 100% de las 5 estrategias de cultura
ambiental para el consumo responsable y el manejo adecuado de los residuos:
Ciclo Re Ciclo, en los 105 Municipios del territorio CAR.
VALOR TOTAL DEL PROYECTO
2. ECOPEDAGOGÍA - META 2.1. Generar o fortalecer el 100% de 3 estrategias, mecanismos, contenidos
EDUCACIÓN, y 1 instrumento de seguimiento, encaminados desde la dimensión social, a
COMUNICACIÓN Y promover la gestión y difusión del conocimiento socio ambiental en la jurisdicción
CONOCIMIENTO PARA CAR.
LA INSTROPECCIÓN DE META 2.2. Asesorar al 100% de los Entes Territoriales para la formulación de la
LA SOSTENIBILIDAD política departamental de educación ambiental y actualización de los planes
AMBIENTAL territoriales de educación ambiental con perspectiva de cuenca, en cumplimiento $ 3.139.513.422 $ 5.738.464.926 $ 6.088.063.904 $ 5.661.007.983
de la Política Nacional y Departamental, a través de tres (3) estrategias
conducentes a posicionar la cultura ambiental en el territorio CAR
META 2.3. Implementar 45 acciones para CASA CAR y 9 acciones para CENDOC
que generen estrategias y herramientas para potencializarlos
META 2.4. Implementar estrategias y herramientas de comunicación educativa,
alternativa y comunitaria para el desarrollo sostenible.
3. INVESTIGACIÓN, META 3.1. Desarrollar los criterios de evaluación de las 6 dimensiones para el
DESARROLLO E reconocimiento como centro de innovación y productividad CAR fortaleciendo el
INNOVACIÓN PARA EL Sistema de Gestión de la innovación (I+D+i)
TERRITORIO CAR META 3.2. Diseñar y validar 12 modelos de servicios en las 3 líneas estratégicas $ 844.417.000 $ 2.619.367.000 $ 2.554.707.000 $ 2.505.424.000
(Servicios Científicos y tecnológicos, Servicios de Innovación Ambiental y Servicios
Analíticos y Metrológicos) para fortalecer la gestión de la innovación en el territorio.
META 3.3. Desarrollar 7 estrategias de evaluación de condiciones ambientales que
permitan establecer la interrelación entre la salud y el ambiente en escenarios
priorizados
4. SEMBRANDO AGUA - META 4.1. Fortalecer e implementar el 100% de la estrategia Ecoescuela
GOBERNANZA Y (Dimensión Pedagógica y Gestión Ambiental Escolar) como experiencia destacable
CULTURA PARA LA en sostenibilidad ambiental en 162 instituciones educativas como epicentros de
PROTECCIÓN Y inclusión de la dimensión ambiental al curriculo y gestión ambiental escolar y local.
CONSERVACIÓN DE LOS META 4.2. Formular e implementar el 100% de tres (3) estrategias enfocada a
RECURSOS NATURALES la cultura ambiental para la gestión de la biodiversidad y sus servicios
CON ENFOQUE DE ecosistemicos, y el desarrollo ecoturistico y etnoturistico en las areas protegidas
CUENCA de la jurisdicción CAR.
META 4.3. Fortalecer el 100% del componente socioambiental y de educación
ambiental con actores sociales del territorio en veintidos (22) Humedales
priorizados de la jurisdicción CAR.
META 4.4 . Implementar el 100% de las estrategias socioambientales y en Cultura $ 30.841.603.320 $ 61.683.206.640 $ 14.281.759.897 $ 9.424.857.236
del Agua con actores sociales (niños, jóvenes, acueducto, comunidad) en por lo
menos una (01) microcuenca priorizada en cada uno de los 105 municipios del
territorio CAR, contribuyendo a la protección y recuperación del recurso hídrico.
META 4.5. Fortalecer e implementar el 100% de la estrategia educativa "LLUVIA
PARA LA VIDA" y otras alternativas de ecoeficiencia en el uso eficiente del agua
en hogares priorizados, ubicados en el 80% de los municipios del territorio que
presentan riesgo por desabastecimiento de recurso hídrico.
META 4.6. implementar el 100% de tres (03) procesos educativos para el

conocimiento de gestion del riesgo y cambio climatico en el entorno institucional y
educativo ,en los 105 municipios del territorio CAR.
5. GESTION AMBIENTAL META 5.1. Realizar las actividades para asesorar, asistir y fortalacer a Treinta
PARA EL cuatro (34) municipios de la jurisdicción CAR en la Formulación y Diseño del
ORDENAMENTO sistema de gestión ambiental municipal y hacer seguimiento al plan de accion
MUNICIPAL EN EL propuesto de (60)
TERRITORIO CAR META 5.2. Suscribir y poner en ejecución el 100% de 40 convenios y/o contratos,
con los municipios priorizados de la jurisdicción CAR, en el proceso de
actualización de la formación y/o conservación catastral con enfoque de catastro
multipropósito.
META 5.3. Ejecutar el 100% de las acciones priorizadas de la Politica de Gestión
Ambiental Urbana PGAU para mejorar los indices de Calidad Ambiental Urbana $ 7.100.000.000 $ 8.890.000.000 $ 9.420.000.000 $ 8.020.000.000
(ICAU) en 15 municipios priorizados en el Territorio CAR.
META 5.4. Realizar anualmente el 100% de las asistencias y/o asesorías,
convocadas y/o solicitadas y/o evaluaciones de propuestas presentadas por las
administraciones municipales, en relación con la incorporación de las
determinantes ambientales en los planes de ordenamiento territorial POT (POT,
PBOT, EOT).
META 5.5. Realizar anualmente al 100% de municipios y el DC el seguimiento de
los asuntos ambientales concertados en los Planes Ordenamiento Territorial (POT,
PBOT, EOT).
1
6. LIDERAZGO REGIONAL META 6.1. Formular Nueve (9) propuestas para fortalecer y armonizar políticas,
CAR normas e instrumentos para la gestión ambiental
7. GESTIÓN ANALÍTICA, META 7.1. Aumentar en 30 metodologías analíticas y metrológicas con el fin de
METROLÓGICA Y fortalecer la generación de información estratégica para el desarrollo de la
VALORACIÓN modelación ambiental en la jurisdicción car durante el periodo 2020-2023
AMBIENTAL DEL META 7.2. Actualizar y ampliar la cobertura de los 23 programas de muestreo y
TERRITORIO análisis para fortalecer la línea base de calidad de agua en la jurisdicción CAR.
META 7.3. Aumentar la cobertura y la optimización tecnológica de la red
automática de monitoreo de calida de agua en 10 cuencas de segundo orden
mediante la instalación de 30 estaciones de monitoreo en el territorio.
META 7.4. Generar la linea base de información de los usuarios del recurso hídrico
para las 19 subzonas hidrográficas de nivel I del Río Bogotá para la modelación
ambiental de la cuenca.
META 7.5. Generar y establecer modelos de bioindicadores para evaluar la calidad
ecológica de cuantro (4) cuencas priorizadas para la modeación ambiental del
territorio.
META 7.6. Fortalecer y mantener actualizadas las cinco lineas ambientales $ 2.876.399.674 $ 3.022.754.856 $ 8.989.330.952 $ 2.818.871.681
(fuentes fijas, fuentes moviles, ruido, red de calidad de aire y olores) de la matriz
aire aumentando la cobertura y la optimización tecnológica para el modelamiento
ambiental en la jurisdicción CAR.
META 7.7. Ampliar la capacidad técnica para fortalecer el monitoreo tecnológico
especializado en cuatro componentes ambientales (aire, agua, suelos y
componente geológico) en las diez (10) cuencas de segundo orden
META 7.8. Generación del 100% de información anual sobre la afectación de los
suelos por degradación en cuatro componentes (Erosion, Salinidad, Compactacion
y Contaminacion - Vertimientos y sitios contaminados) de veinte (20) zonas
priorizadas para el Modelamiento ambiental del Territorio
META 7.9. Implementar las 3 líneas de valoración económica ambiental según la
resolución 1084 de 2018 ( planificación y ordenamiento, administración del
ambiente y los recursos naturales y gestión del conocimiento y la información) para
establecer los beneficios de la conservación y los costos del deterioro de los
servicios ecosistémicos en el territorio
8. OPERACION DE RED META 8.1. Realizar el 100% de cuatro acciones estratégicas para operar y
HIDROMETEOROLOGICA, mantener el 100% de la red hidometeorológica y de agua subterranea
SISTEMAS DE META 8.2. Diseñar e implementar un sistema de monitoreo y vigilancia para la
INFORMACIÓN prevención, atención y generación de información hidrometeorologica de la
AMBIENTAL Y Corporación.
MODELACION DEL META 8.3. Reportar el 100% de información oportuna al Sistema de Información
RECURSO AIRE $ 12.876.399.674 $ 13.022.754.856 $ 18.989.330.952 $ 15.259.097.478
Ambiental Colombiano
META 8.4. Generar el 100% de 2 insumos cartográficos para la Oferta y
Ordenamiento Ambiental del Territorio CAR y adoptar el 100% de 2 modelos de
datos geográficos estandarizados en la CAR
META 8.5. Fortalecer el uso de la Información Geográfica de la CAR por usuarios
internos y externos
2
META 8.6. Fortalecer el 100% la gestión de la calidad del aire con el fin de
establecer estrategias enfocadas a prevenir, reducir y/o controlar la contaminación
atmosférica
9. DIAGNOSTICO Y META 9.1. Evaluar el 100% del estado de la calidad del recurso hídrico superficial
MONITOREO DEL en la jurisdicción CAR
RECURSO HIDRICO META 9.2. Determinar fluctuación de niveles de aguas subterráneas mediante la
realización de 14 campañas de niveles piezometericos y calidad de agua
subterranea, amplización de la red de piezometros mediante 70 equipos
satelitalitales para monitoreo de agua subterránea en cuencas priorizadas (Río
Bogotá y Río Alto Suarez).
META 9.3 Realizar modelos hidrogeologicos para identificar y/o determinar las
zonas de regarga de acuiferos priorizados (Río Bogotá y Río Alto Suarez) e
Identificar las zonas de recarga de acuíferos de las cuencas de los Ríos Negro y
Seco y de la provincia del Bajo Magdalena
META 9.4 Estimar la subsidencia por extración de agua subterranea y actualizar el
inventario de los pozos de agua subterránea en la cuenca Rio Bogotá en un 20% $ 5.224.516.834 $ 5.774.439.170 $ 4.386.050.401 $ 3.335.078.292
y actualizar el inventario en la cuenca Alto Suarez en un 80%.
META 9.5. Realizar el 100% de las fases para determinar el diagnóstico del estado
del recurso hídrico en el marco de la Evaluación regional del agua - ERA
META 9.6. Priorizar y delimitar 48 zonas de ronda de corrientes priorizada y
realizar estudios técnicos integrales que nos permitan la adecuación hidráulica de
fuentes hidircas.
META 9.7. Prestar asistencia técnica y capacitación a 2500 usuarios del recurso
hidrico para la formulación de los programas de usos eficiente y ahorro del agua.
META 9.8. Modernización de la instumentacion para realizar el 100% de la
operación y mantenenimiwnto de los 3 embalses propiedad de la CAR y realizar los
estudios y diseños para la gestión de nuevos sistemas de regulación hidrica.
10. DIAGNOSTICO, META 10.1: Realizar el 100% de diagnóstico y formulación de planes de
MONITOREO Y conservación y manejo para 6 especies nuevas amenazadas priorizadas y poner
CONSERVACIÓN DE LA en ejecución medidas de conservación y manejo para 26 especies amenazadas
BIODIVERSIDAD con planes de manejo formulados en cuencas de la jurisdicción CAR.
META 10.2: Realizar el diagnóstico, formular planes de prevención, control y
manejo e implementar el 100% de acciones para 6 especies invasoras priorizadas
e implementar las acciones de conservación y manejo para 16 especies invasoras
con planes de manejo formulados en cuencas de la jurisdicción CAR.
META 10.3: Realizar el 100% de diagnóstico y formulación de planes de
conservación y manejo para dos (2) procesos de degradación del suelo y poner en $ 1.000.000.000 $ 19.600.000.000 $ 21.850.000.000 $ 14.600.000.000
ejecución acciones priorizadas de conservación y manejo de dos (2) procesos de
degradación del suelo en cuencas priorizadas de la jurisdicción CAR.
META 10.4: Realizar el 100% de 3 acciones priorizadas para generar el mapa de
ecosistemas estratégicos priorizados de la jurisdicción CAR.
META 10.5: Realizar el diseño e implementación del 100% de 4 acciones
priorizadas para la conservación y manejo de la biodiversidad, en cuencas de la
jurisdicción CAR
META 10.6: Realizar el diseño e implementación del 100% de 4 acciones
priorizadas para la conservación y manejo de ecosistemas de la jurisdicción CAR.
3
11. INFRAESTRUCTURA META 11.1. Suscribir y poner en ejecución el 100% de 10 convenios y/o contratos,
PARA LA GESTIÓN priorizados técnica, ambiental y financieramente para el desarrollo de infrestructura
AMBIENTAL EN en saneamiento básico asociado al manejo de aguas residuales con el fin de
$ 3.092.211.493 $ 9.276.634.478 $ 9.276.634.478 $ 3.212.807.741
SANEAMIENTO BÁSICO contribuir al cumplimiento de los objetivos de calidad de las fuentes hídricas de la
ASOCIADO AL MANEJO jurisdicción.
DE AGUAS RESIDUALES
12. AUTORIDAD AL DIA META 12.1. Resolver siete mil (7.000) expedientes aperturados hasta 31 de
diciembre de 2019, que se encuentren en estado en trámite y resuelto, actualizando
el SAE
META 12.2. Resolver el cien por ciento (100%) de las autorizaciones ambientales
dentro de los tiempos establecidos por la ley o en el acuerdo de prestación de
servicios de la entidad, radicados a partir del 1º de enero de 2020
META 12.3. Atender el cien por ciento (100%) de las quejas ambientales dentro
de los términos establecidos por la Ley 1333 de 2009, y atender el 35% de los $ 12.286.835.799 $ 12.766.022.396 $ 13.263.897.269 $ 13.781.189.261
trámites sancionatorios iniciados y radicadas a partir del 1º de enero de 2020
META 12.4. Acoger mediante Acto Administrativo los Informes Técnicos generados
en Quince mil (15.000) expedientes que se encuentren en estado de Seguimiento
y Control y otros trámites.
META 12.5. Implementar el 100% de actividades para realizar cincuenta (50)
operativos de Alto Impacto que incluyan el uso, manejo, aprovechamiento y/o
movilización de los recursos naturales en el territorio CAR.
13. CULTURA DEL META13.1. Formular e Implementar el 100% de la Política y el Plan Institucional de
SERVICIO PARA LA Atención y Servicio al Ciudadano: atendiendo las seis variables y enfoques de
ATENCIÓN AL "ventanilla hacia adento y hacia afuera" establecidas en el modelo de Gestión
CIUDADANO Y FOMENTO Pública del Buen Gobierno.
DE LA META 13.2. Diseñar e implementar el 100% de una estrategia de fortalecimiento
RESPONSABILIDAD tecnológico en el aspecto funcional, para mejorar el Servicio y la Atención al $ 3.261.319.000 $ 3.909.272.140 $ 4.075.450.860 $ 4.234.393.444
LEGAL AMBIENTAL Ciudadano.
META 13.3. Diseñar e implementar al 100% una estrategia con los
acompañamientos y las acciones, para el apoyo a la gestión y promoción del marco
legal ambiental y social vigente en el territorio CAR.
14. FORTALECIMIENTO Y META 14.1. Realizar el cien por ciento (100%) de 5 estrategias técnicas asociadas
ARTICULACIÓN a la evaluación, seguimiento y control ambiental de trámites permisivos,
INTERINSTITUCIONAL sancionatorios y demás actividades en el marco del ejercicio de autoridad ambiental
PARA LA EVALUACIÓN, para actividades mineras
CONTROL Y VIGILANCIA $ 5.679.342.245 $ 6.855.802.780 $ 7.843.150.946 $ 8.839.740.003
AMBIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS
DE LA JURISDICCIÓN
CAR.
4
15. GESTIÓN PARA EL META 15.1. Consolidar un modelo de comunicación interna y externa,
FORTALECIMIENTO DE impelementando el 100% de las propuestas y/o estrategias comunicativas, con el
LA IMAGEN Y propósito de fortalecer la apropiación de los valores institucionales de los
POSICIONAMIENTO colaboradores, la visibilización de la gestión de la entidad y la fidelización de los
$ 590.005.000 $ 1.274.073.920 $ 1.230.164.704 $ 1.328.795.233
INSTITUCIONAL EN ARAS públicos de interés, en aras de afianzar la gobernabilidad ambiental.
DE AFIANZAR LA
GOBERNABILIDAD
AMBIENTAL.
16. INFRAESTRUCTURA META 16.1. Realizar el 100% de las acciones para la Construcción de Siete (7)
PROPIA PARA EL edificaciones de las Direcciones Regionales y adelantar el 100% de las acciones
EJERCICIO DE LA para el desarrollo del proyecto Urbanistico de construccion de la sede Principal, con
AUTORIDAD AMBIENTAL el fin de fortalecer el ejercicio de la autoridad ambiental.
META 16.2. Realizar las actividades para fortalecer y mantener ocho (8)
edificaciones de sedes CAR y el archivo historico para el ejercicio de la autoridad $ 1.320.000.000 $ 1.371.480.000 $ 1.424.967.720 $ 1.480.541.461
ambiental.
META 16.3. Realizar el 100% de acciones para Fortalecer con infraestructura
tecnica y tecnologica quince (15) edificaciones de sedes CAR y el Archivo historico
de la entidad, para garantizar el ejercicio de la autoridad ambiental.
PROYECTO
17. INTEGRALIDAD EN EL META 17.1. Realizar el cien por ciento (100%) de 3 acciones anuales enfocadas
SEGUIMIENTO, al Seguimiento y control de la Gestión Integral del Recurso Hídrico
VIGILANCIA Y CONTROL META 17. 2. Realizar el cien por ciento (100%) de 3 acciones anuales enfocadas
AL USO DE LOS al seguimiento y control de las aguas residuales generadas
RECURSOS NATURALES META 17.3. Realizar el cien por ciento (100%) de la evaluación, seguimiento y
RENOVABLES control a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV
META 17.4. Realizar el cien por ciento (100%) de las 4 acciones estratégicas de
evaluación, seguimiento y/o control al aprovechamiento, comercialización,
movilización, tasación y/o manejo posdecomiso del recurso flora para fortalecer la
gobernabilidad ambiental
META 17.5. Formular y ejecutar el cien por ciento (100%) de las 3 líneas
establecidas en el Plan de acción para el manejo, control y seguimiento de fauna
silvestre nativa, exótica y predadora
META 17.6. Ejecutar el cien por ciento (100%) de 5 líneas estratégicas de control
y seguimiento en cumplimiento del Plan de Gestión integral de residuos peligrosos $ 13.689.820.519 $ 26.764.652.476 $ 30.188.141.789 $ 36.622.413.885
PGIR - RESPEL de la CAR establecidas a corto plazo (2020-2023)
META 17.7. Efectuar el cien por ciento (100%) del control y seguimiento de los 6
programas de aprovechamiento de los PGIRS y a los gestores priorizados de
residuos especiales
META 17.8. Ejecutar el cien por ciento (100%) de las 4 acciones planeadas de
evaluación, seguimiento y control de las actividades generadoras de emisiones
atmosféricas
META 17.9. Fortalecer la capacidad técnica de las Direcciones Regionales
mediante la ejecución del cien por ciento (100%) de 3 estrategias de
acompañamiento en la evaluación o seguimiento de trámites administrativos
ambientales sancionatorios, licencias
META 17.10. Fortalecer y operar técnicamente el 100% de la Plataforma de

Evaluación, Seguimiento, y Control Ambiental - PESCAR y el Sistema BOCHICAR
5
META 17.11. Realizar el seguimiento al cien por ciento (100%) a las obligaciones
judiciales relacionadas con el componente técnico en la evaluación, seguimiento y
control al uso de los recursos naturales y dar entrega oportuna según los tiempos
legales establecidos
18. PLANIFICACIÓN Meta 18.1.: Fortalecer la gestión, seguimiento y control de los planes, programas y
ESTRATÉGICA Y proyectos de inversión de la Entidad, mediante la implementación de tres (3)
SOSTENIBILIDAD DEL estrategias para garantizar la gestión ambiental en el territorio.
SIGESPU PARA EL Meta 18.2.: Implementar al 100% el Plan de Trabajo del procedimiento de
FORTALECIMIENTO DE Cofinanciación de Proyectos con la Administración y operación del Banco de
LA GESTIÓN AMBIENTAL proyectos de cofinanciación CAR
DE LA ENTIDAD. $ 2.789.881.405 $ 3.579.847.904 $ 3.393.471.172 $ 3.510.278.949
Meta 18.3.: Realizar el cien por ciento (100%) de las cinco (5) estrategias para el
mantenimiento, actualización y mejoramiento del Sistema Integrado de Gestión
Pública - SIGESPU.
Meta 18.4.: Fortalecer las alianzas interinstitucionales (nacional e internacional)
mediante la suscripción y ejecución de veinte (20) instrumentos de cooperación
para promover la gestión ambiental en el territorio.
19. TRANSFORMACIÓN META 19.1. Formular el 100% del Plan Estratégico de Tecnologías de la
DIGITAL PARA EL Información - PETI de la CAR para el período 2020 - 2023.
FORTALECIMIENTO Y META 19.2. Implementar el 100% del Plan Estratégico de Tecnologías de la
DESARROLLO DE LA Información - PETI para el fortalecimiento de la gestión ambiental en la Jurisdicción
GESTIÓN AMBIENTAL CAR. $ 35.829.185.943 $ 37.226.524.195 $ 38.678.358.638 $ 40.186.814.625
META 19.3. Implementar, mantener y actualizar el 100% de los dos componentes
y tres habilitadores transversales definidos en la Política de Gobierno Digital
ampliando la interacción con el ciudadano para fortalecer la gestión ambiental en
la Jurisdicción
20. CULTURA DEL META 20.1. Fortalecimiento en el cien por ciento (100%) del observatorio mediante
EMPRENDIMIENTO la intervención de los conflictos socio ambientales, rediseño de la plataforma y
SOCIAL PARA LA herramientas virtuales.
PARTICIPACIÓN META 20.2. Implementar el cien por ciento (100%) de los cuatro (4) procesos
AMBIENTAL creativos de participación comunitaria para el uso y la conservación de la $ 2.093.699.937 $ 2.175.354.235 $ 2.260.193.050 $ 2.348.340.579
biodiversidad y la memoria biocultural.
META 20.3. Formular con participación comunitaria planes de trabajo para la
protección y conservación de fuentes hídricas e implementar 100 proyectos de la
estrategia de Emprendimiento Social para la Conservación Ambiental - ESCA.
21. GESTIÓN DE META 21.1.Realizar el 100% de las actividades para culminar la fase de
ORDENACIÓN DE diagnostico y desarrollar la formulación, adopción y actualización de los Planes de
CUENCAS Ordenación y Manejo (POMCA) para dos (2) cuencas en el Territorio CAR y el
HIDROGRÁFICAS fortalecimiento de cinco (5) consejos de cuenca. $ 5.420.000.000 $ 6.240.000.000 $ 7.420.000.000 $ 8.420.000.000
META 21.2. Realizar el seguimiento anual a la ejecución del 100% del componente
programático de los ocho POMCA aprobados en la jurisdicción CAR y los acuerdos
protocolizados en el marco de la consulta previa del POMCA río Bogotá .
6
META 21.3. Realizar el 100% de las actividades para la formulación de 25
programas de manejo integrado de microcuencas y la definición de criterios
tecnicos para la recuperación, restauración y manejo de fuentes hidricas
priorizadas en la cuenca del río Bogota
META 21.4. Implementar el 100% de las etapas para culminar la formulación y
adopción del Plan de Ordenación Forestal (POF), así como adelantar las acciones
que contribuyan a su gestión en el Territorio CAR.
META 21.5. Realizar o actualizar el cien por ciento (100%) del proceso de
reglamentación de cuarenta (40) cuerpos de agua del Territorio CAR.
META 21.6. Realizar el cien por ciento (100%) del seguimiento a treinta y cuatro
(34) cuerpos de agua reglamentados.
META 21.7. Realizar el 100% de las actividades y fases para la formulación y
adopción del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico-PORH, en las 19 zonas
hidrográficas de nivel I del Río Bogotá y en los cuerpos de agua de 3sub zonas
hidrograficas en el territorio CAR.
META 21.8. Realizar el seguimiento al 70% de la estructura de proyectos y
actividades de los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH),
adoptados en la Jurisdicción CAR
22. CONSERVACIÓN DE META 22.1. Realizar el 100% del proceso de redelimitación y/o recategorización de
LA ESTRUCTURA cinco (5) áreas protegidas y la declaratoria de tres (3) nuevas áreas en la
ECOLÓGICA PRINCIPAL jurisdicción de la CAR.
EEP DE LA META 22.2. Desarrollar el 100% del proceso de Formulación y/o Actualización de
JURISDICCIÓN CAR los Planes de Manejo Ambiental de diez (10) áreas protegidas priorizadas
META 22.3. Implementar (32) acciones definidas en los Planes de Manejo
Ambiental - PMA y el seguimiento a (5) planes de manejo piorizados de áreas
protegidas en la jurisdicción CAR.
META 22.4. Realizar la revisión y/o afectación predial de 40 áreas protegidas y
estrategias complementarias de conservación-ECC In Situ.
META 22.5. Identificar, delimitar y caracterizar el 10% de los humedales priorizados $ 11.840.000.000 $ 11.432.000.000 $ 25.018.600.000 $ 26.048.800.000
en jurisdicción de la CAR.
META 22.6. Realizar el cien por ciento (100%) de la Zonificación ambiental y
Régimen de usos de un (1) páramo delimitado, y la zonificación y regimen de usos
dentro de la jurisdicción CAR, para tres (3) paramos compartidos con otras
autoridades ambientales.
META 22.7. Realizar el cien por ciento (100%) del proceso de consolidación de la
Estructura Ecológica Principal para su adopción en la jurisdicción CAR.
META 22.8 Realizar el cien por ciento (100%) de 5 estratégias para intervenir seis
mil (6.000) hectáreas con acciones de conservación y/o recuperación y/o
restauración y/o rehabilitación en áreas y/o ecosistemas estratégicos del Territorio
CAR
23. CONSERVACIÓN Y META 23.1. Administrar, operar y mantener el 100% de la infraestructura de los
PROTECCIÓN DE LOS seis (6) parques de la CAR, como escenarios que propendan por la conservación
PARQUES DE LA ambiental, sostenibilidad ambiental y el fomento del Ecoturismo dentro de la $ 12.100.565.282 $ 36.301.695.846 $ 16.247.899.140 $ 17.447.899.140
CORPORACIÓN COMO jurisdicción, impulsando el incremento de visitantes en los mismos.
INFRAESTRUCTURA
7
AMBIENTAL Y
ECOTURISTICA.
24. RECUPERACIÓN META. 24.1. Recuperar la capacidad de regulación Hidrica del Complejo Lagunar
HIDRÁULICA Y Fúquene en (9'500.000 m3) equivalentes al 100% proyectado para el cuatrenio.
AMBIENTAL DEL META. 24.2 Formular y adelantar la ejecución del 100% como mínimo de 13
COMPLEJO LAGUNAR proyectos priorizados para la recuperación ambiental del complejo lagunar $ 59.092.336.699 $ 112.275.439.728 $ 53.183.103.029 $ 55.257.244.047
FÚQUENE, CUCUNUBÁ Y Fúquene
FÚQUENE, TODOS DE
CORAZÓN"
25. REGULACIÓN META 25.1. Operar, Mantener la infraestructura hidráulica, conservar anualmente
HÍDRICA Y ADECUACIÓN 65 Km de canales y cuerpos hidricos naturales de los dos (2) Sistemas Hidráulicos
HIDRÁULICA de Manejo Ambiental y de Control de Inundaciones de La Ramada y Fúquene -
Cucunubá
META 25.2 Fortalecer, administrar, operar y mantener los 45 equipos que
componen el 100% de la maquinaria de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca.
$ 47.308.481.755 $ 65.892.391.976 $ 70.034.919.430 $ 32.201.002.077
META 25.3 Realizar el 100% de las actividades requeridas para la construcción de
infraestructura de un (1) embalse y así garantizar la regulación y/o disponibilidad
hídrica en el territorio CAR.
META 25.4 Realizar el 100% de la actividades y obras para remover 4.000.000
metros cúbicos de sedimentos para configurar la sección transversal de diseño en
el tramo de intervención de los cauces con el fin de mejorar las condiciones
hidrodinámicas en las corrientes hídricas de la jurisdicción CAR
26. SISTEMAS DE META 26.1. Desarrolllar proyectos de infraestructura para aumentar la capacidad
ALMACENAMIENTO PARA de almacenamiento en 400.000 m3 de agua que contribuyan a garantizar la
LA DISPONIBILIDAD DEL disponibilidad del recurso hídrico como medida de adaptación al cambio climático,
$ 16.450.758.671 $ 32.901.517.342 $ 21.124.211.435 $ 23.967.221.053
RECURSO HÍDRICO mitigación al riesgo y regulación hídrica.
(BAMAS Y
RESERVORIOS)
27. GESTIÓN META 27.1. Al 2021, promover y difundir en 104 municipios de la jurisdicción CAR
ENERGÉTICA Y el portafolio de estrategias de gestión energética y ecosostenibilidad ambiental e
ECOSOSTENIBILIDAD identificar proyectos potenciales a implementar en el territorio.
AMBIENTAL COMO META 27.2. Implementar, validar, apropiar y hacer seguimiento a 40 proyectos de
ESTRATEGIA DE gestión energética o ecosostenibilidad ambiental en el territorio. $ 904.000.000 $ 3.084.246.000 $ 3.431.436.238 $ 2.152.082.251
ADAPTACIÓN AL CAMBIO META 27.3. Identificar e implementar cuatro (4) proyectos de repoblación,
CLIMÁTICO EN EL conservación y uso de fauna íctica nativa como estrategia de sostenibilidad
TERRITORIO. ambiental en las cuencas o cuerpos de agua priorizados.
28. LA GESTIÓN DEL META 28.1. Realizar el 100% de 4 estrategias en la identificación de vulnerabilidad
RIESGO Y CAMBIO y medidas de adaptación al cambio climático, para su implementación en los $ 2.443.000.000 $ 2.538.277.000 $ 2.637.269.803 $ 2.740.123.325
CLIMÁTICO EN LAS municipios de dos cuencas hidrográficas.
8
CUENCAS META 28.2. Asesorar el 100% de los municipios para la estimación de emisiones
HIDROGRÁFICAS DE LA de Gases Efecto Invernadero - GEI y apoyar en la identificación e implementación
JURISDICCIÓN CAR de medidas de mitigación (Reducción de GEI).
META 28.3. Identificar, espacializar y monitorear anualmente los puntos críticos de

riesgo en el 100% de los municipios para determinar su amenaza y adelantar los
estudios de vulnerabiliadd para 5 municipios priorizados.
META 28.4. Elaborar 32 estudios y diseños para el conocimiento del riesgo y
adelantar los planes de rehabilitación y/o recuperación y/o restauración de 7 zonas
priorizadas afectadas por los efectos de la variabilidad climatica.
META 28.5. Asesorar al 100% de los entes territoriales y Consejos municipales de
Gestión del Riesgo en conocimiento del Riesgo y Cambio Climático.
29. REDUCCIÓN, META 29.1. Diseñar e implementar obras y acciones de mitigación y reducción del
MITIGACIÓN DEL RIESGO riesgo para tres (3) puntos críticos priorizados anualmente.
$ 10.454.230.944 $ 12.114.254.085 $ 12.719.664.119 $ 13.355.965.129
Y ATENCIÓN DE META 29.2 Desarrollar el 100% de las actividades de las 2 estrategias para la
DESASTRES. atención de emergencias de los puntos críticos identificados y/o solicitados
30. ADECUACION META 30.1. Culminar en un 100% la ejecución del Contrato Llave en Mano de la
HIDRÁULICA Y ampliación y optimización de la PTAR Salitre de conformidad con lo previsto en el
RECUPERACIÓN componente 1 del Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental
AMBIENTAL DEL RÍO del Río Bogotá
BOGOTÁ Y OTRAS META 30.2. Ejecutar obras de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá en la Cuenca
ACCIONES DE Alta en tramos comprendidos entre Puente La Virgen (Cota) y el municipio de
SANEAMIENTO Suesca en un tramo de 110 kms, hasta alcanzar el 100%
INTEGRAL DE LA META 30.3.Administrar y gerenciar el 100% del Proyecto de Adecuación Hidráulica
CUENCA y Recuperación Ambiental del Río Bogotá y cumplir con gastos recurrentes y el
pago de la deuda, de acuerdo con las normas y procedimientos aprobados por el $ 259.348.305.788 $ 322.026.324.705 $ 277.100.144.294 $ 193.970.101.006
Banco Mundial, Crédito BIRF 7985-CO.
META 30.4. Adelantar las gestiones y procesos para contar con el 100% de la
Disponibilidad de los Predios requeridos para culminar las obras de Adecuación
Hidráulica en la Cuenca Alta y otras obras complementarias en la Cuenca Media
del Río Bogotá.
META 30.5. Formular y adelantar la ejecución de diez (10) proyectos de
saneamiento ambiental a desarrollar en cualquiera de las Cuencas integrantes del
Río Bogotá, en el Territorio CAR.
31. PARQUE LINEAL DEL META 31.1. Consolidar el 100% de las obras de mantenimiento, paisajismo y
RÍO BOGOTÁ EN EL urbanismo a lo largo de los tramos de intervención de la adecuación hidráulica del
$ 39.840.000.000 $ 47.808.000.000 $ 49.672.512.000 $ 51.609.739.968
MARCO DEL río Bogotá para el parque Lineal del Río Bogotá en el marco de los Acuerdos 37 de
2018 y 09 de 2019 del Consejo Directivo de la CAR
9
MEGAPROYECTO RIO META 31.2. Ejecutar el 100% de las obras de control de inundaciones para
BOGOTA mitigación del riesgo y recuperación ambiental del Río Bogotá, denominadas Areas
Multifuncionales, en un total de 500 hectáreas como un componente esencial del
Parque Lineal Río Bogotá, de conformidad con el Acuerdo 37 de 2018 del Consejo
Directivo de la CAR
META 31.3. Adelantar las gestiones y procesos para contar con el 100% de la
Disponibilidad de los Predios requeridos para consolidar y culminar el Parque Lineal
del Río Bogotá en la Cuenca Media y para avanzar en las áreas necesarias en las
Cuencas Alta y Baja, en el marco de los Acuerdos 37 de 2018 y 09 de 2019 del
Consejo Directivo de la CAR
META 31.4. Adelantar acciones de Cultura Ciudadana con el fin de lograr mayor
nivel de apropiación, reconocimiento y pertenencia de la ciudadanía con el río
Bogotá, en el marco de la consolidación del Parque Lineal del Río Bogotá, según
lo previsto en el Acuerdo 37 de 2018 del Consejo Directivo de la CAR
META 31.5. Administración y gerencia del 100% del Proyecto del Parque Lineal
Río Bogotá, incluido su cauce y sistema de humedales, con gestiones de
planeación y financiación de las obras e inversiones y del sistema de Monitoreo
Integral Bochica, de conformidad con el Acuerdo 37 de 2018 del Consejo Directivo
de la CAR
NOTA ACLARATORIA: Para la distribución de los recursos en los diferentes proyectos de inversión, no se incluyó el rubro
relacionado con los excedentes financieros y los pasivos exigibles teniendo en cuenta que esta es una versión preliminar del
Plan de Acción Cuatrienal, y está pendiente la sesión ordinaria del Consejo Directivo para incorporar de manera oficial dichos
recursos al presupuesto del año 2020.
10
4.3 Elementos para una estrategia de cumplimiento del plan financiero del
PAC 2020 2023.
Es importante recordar que el plan financiero, como componente del Plan de Acción
Cuatrienal 2020 - 2023, debe erigirse como un instrumento dinámico y funcional en
orden a optimizar el desenvolvimiento integral de la Corporación; a diferencia de
otros componentes del Plan de Acción que son relativamente inmodificables durante
el periodo institucional en proyección, el plan financiero es susceptible de constante
revisión y potenciales ajustes, trámite en el cual las modificaciones a lugar
generalmente serán abordadas por el Consejo Directivo, lo que confirma la
importancia del plan de acción en sí y de su necesaria flexibilidad para que
permanentemente mantenga congruencia y coherencia con la realidad institucional
y nacional. Las modificaciones de tipo presupuestal necesariamente deben ser
incorporadas en los programas, proyectos, metas y actividades del plan de acción,
de manera que el avance físico de los proyectos de inversión sea coherente con la
ejecución presupuestal de los recursos que los sustentan, ejercicio este que
demuestra la eficiencia, eficacia y efectividad del plan dentro del marco del Plan de
Gestión Ambiental Regional PGAR que es la instrumento de planificación a media
plazo de la gestión de la entidad. Al igual que el plan financiero, el plan de acción
debe ser dinámico y estar dispuesto a acoger los cambios que se requieran cuando
en su transcurrir se evidencie una desviación que pueda conducir al incumplimiento
de sus objetivos.
4.3.1 Armonización del presupuesto vigente con el nuevo plan de

acción Cuatrienal 2020 - 2023
El cronograma de presentación y aprobación del nuevo plan de acción cuatrienal,

obviamente incluido su componente plan financiero, hace prever que el instrumento
de planificación para el periodo institucional que va hasta el 31 de diciembre de 2023
y cuyo inicio de ejecución es a partir del segundo semestre de 2020, dadas las
actuales circunstancias que enfrenta el país de las cuales no se puede sustraer la
Corporación, aunado al proceso de transición propio de un nuevo período de
administración.
Es preciso que se lleve a cabo un proceso de armonización del presupuesto 2020

en ejecución, con los nuevos proyectos de inversión que surjan con motivo del
nuevo Plan de Acción Cuatrienal 2020 - 2023, para lo cual se deben observar todas
las variables relacionadas con las fuentes y destinaciones de los recursos, además
de los criterios de tipo contractual, legal, administrativo y financiero y de otra índole
que sean necesarios.
En los términos atrás enunciados, la Oficina Asesora de Planeación una vez

conocidos los nuevos programas y proyectos ha adelantado un proceso de
homologación y/o armonización, de manera que la inversión ambiental ejecutada en
lo que va trascurrido del 2020, pueda agruparse y/o reclasificarse en la nueva
estructura del presupuesto de inversión, de la siguiente manera:
Pendiente cuadro con proyectos anteriores vs proyectos nuevos
4.3.2 La importancia cuantitativa de los recursos del FIAB en el

contexto del plan financiero. Alternativas de incorporación y
ejecución en el presupuesto institucional.
Par el nuevo plan de acción cuatrienal se convierte en un reto, además de la

ejecución del presupuesto de la vigencia 2020, la ejecución presupuestal de los
denominados excedentes financieros que obedecen a una acumulación de bajas
ejecuciones presupuestales durante varias vigencias fiscales, tanto de los recursos
de las vigencias en curso como de los recursos de las reservas presupuestales.
En este sentido, el Fondo para las Inversiones Ambientales del río Bogotá FIAB,
depositario de más del 50% de los recursos de la Corporación, presenta un proceso
acumulativo de recursos desde su creación, en la medida en que se vinieron
guardando para acometer el inicio de la obra de la construcción de la primera fase
de la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR Salitre en Bogotá.
Adicionalmente, el desembolso de los recursos provenientes del crédito contratado
con el Banco Mundial por el monto de 250 millones de dólares, que una vez
monetizados pasaron a formar parte de la masa de recursos del fondo. De otra
parte, hay que tener en cuenta también que el 50% de los ingresos provenientes del
porcentaje ambiental del impuesto predial de Bogotá corresponden al fondo, y que
estos tienen destinación específica y deben invertirse exclusivamente en el marco
de recuperación hidráulica y ambiental del río Bogotá. Como ya se dijo, es preciso
que los indicadores de gestión de la ejecución física de los proyectos de inversión
sean equivalentes con los indicadores de gestión de la ejecución presupuestal de
estos.
La nueva administración de la Corporación está empeñada en lograr que el volumen

de reservas presupuestales disminuya gradualmente, con lo que será mucho menos
complejo su ejecución en las siguientes vigencias y entonces no será necesario la
constitución de los pasivos exigibles. Para lograr este objetivo, es preciso contar
con el concurso de todas las dependencias de la entidad, tanto las áreas ejecutoras
del presupuesto como el área encargada de la contratación, la Oficina Asesora de
Planeación, la Oficina de Control Interno y en general todas las áreas de la entidad
que intervienen en el proceso. Desde el comienzo de la vigencia 2020, se está
haciendo énfasis en el uso continuado del mecanismo de las vigencias futuras para
comprometer recursos para contratos y/o convenios cuyo plazo de ejecución
trascienda la vigencia fiscal en curso.
Uno de los objetivos estructurales de la entidad es lograr el fenecimiento de su

cuenta fiscal y para conseguirlo es necesario que tanto su gestión contable como
su gestión presupuestal reflejen una muy buena gestión de la entidad. La gestión
presupuestal en particular evidencia el adecuado manejo de los recursos financieros
1
que la entidad en el cumplimiento de su misión debe invertir en beneficio del medio
ambiente de todo el territorio de su jurisdicción. Del éxito en la gestión de los
recursos dependerá que la Contraloría General de la República en sus auditorías
encuentre una razonabilidad en el manejo contable y presupuestal de la entidad,
fenezca su cuenta fiscal y con ello comience la recuperación de la buena imagen de
la Corporación ante los entes estatales de control y lo que es más importante, que
la ciudadanía vuelva a creer en la Corporación.
Es pertinente recordar que el Consejo Directivo de la Corporación, mediante el

Acuerdo No.08 del 12 de marzo de 2019, autorizó al Director de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, para asumir compromisos
presupuestales con cargo a vigencias futuras excepcionales desde el año 2023 y
hasta el año 2049, inclusive, en el presupuesto de gastos de inversión hasta por un
monto máximo total de UNO Y MEDIO BILLONES DE PESOS ($1,500,000,000,000)
a valor presente de enero de 2018, a fin de contribuir con el financiamiento del
proyecto de construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR
Canoas en el municipio de Soacha, Cundinamarca, en el marco de la ejecución del
Megaproyecto de recuperación y saneamiento del río Bogotá, que proyectados y
expresados en pesos corrientes equivalen a Doce Billones Doscientos Cinco Mil
Treinta Y Cuatro Millones Setecientos Sesenta Y Nueve Mil Seiscientos Setenta Y
Cinco Pesos ($12.205.034.769.675), a una tasa estimada de conversión del 3% que
podría alcanzar los 15 billones de pesos en la medida en que el índice de inflación
se modifique al alza, de conformidad con el documento finalmente firmado por la
Corporación que significó el Acuerdo de Cierre Financiero PTAR Canoas. De
acuerdo con el señalado acuerdo el Consejo Directivo, las obligaciones económicas
adquiridas para honrar este compromiso solamente pueden ser cubiertas con
recursos provenientes del porcentaje ambiental del impuesto predial de Bogotá o de
la renta que la llegare a sustituir y en ningún momento podrá ser superior al 48% de
la citada renta.
Lo anterior determina que en el Plan Financiero del Plan de Acción Cuatrienal

PAC 2020 2023, el presupuesto para cada anualidad y más específicamente
para el año 2023, deberá contemplar los recursos autorizados para cada una de las
vigencias, en las actividades y metas del Programa No. 9: Megaproyecto del Río
Bogotá (o el que lo remplace), el Proyecto No. 22: Adecuación Hidráulica y
Recuperación Ambiental del Río Bogotá y otras Acciones de Saneamiento Integral
de la Cuenca (o el que lo remplace) y la Fuente 65: Fondo FIAB 7.5% del
Porcentaje Ambiental del distrito Capital (o la que la remplace); en todo caso el
aporte en pesos corrientes de cada año, se entiende para todos los efectos, como
la suma máxima hasta la cual se comprometen recursos de la Fuente Porcentaje
Ambiental del Distrito Capital (o la que la reemplace), para financiar las inversiones
en el marco del Cierre Financiero de la PTAR Canoas, en atención al
comportamiento efectivo que haya tenido la inflación en ese año, en cumplimiento
de lo establecido en el Acuerdo de Cierre Financiero PTAR Canoas. La entidad
tendrá que realizar los ajustes presupuestales y apropiar los recursos que sean
necesarios para honrar el citado compromiso en la eventualidad que los recursos
2
aprobados por el Consejo Directivo en el acuerdo que autorizó las vigencias futuras
no sean suficientes.
Lo anterior lógicamente generará una disminución en el margen de ejecución de los

recursos del 7.5% del Porcentaje Ambiental del distrito Capital, en otros frentes de
inversión ambiental dentro del Megaproyecto del Río Bogotá, máxime cuando los
recursos ya están comprometidos a 27 años.
4.3.3 Seguimiento permanente y ajuste anual para la aprobación de los

presupuestos 2021, 2022 Y 2023.
El cumplimiento del plan de acción en su estructura programática, es decir de

objetivos y metas a través de la ejecución de proyectos y de la idónea priorización
del gasto, está sujeto a la solidez cualitativa y cuantitativa de su plan financiero,
luego solo un constante y acertado seguimiento de este último permitirá detectar
carencias o desviaciones y por ende formular y proponer oportunos correctivos, que
en un momento determinado puedan hacer frente a riesgos que van desde cambios
el escenario macroeconómico, pasando por asuntos de contingencia interna, hasta
modificaciones en la normatividad que puedan afectar las rentas de la Corporación.
Si bien es cierto el presente plan financiero, como instrumento de planificación de

mediano plazo, marcará la pauta de desempeño financiero de la institución hasta el
31 de diciembre de 2023, cada presupuesto anual que necesariamente debe ser
aprobado de forma independiente con fundamento en lo establecido en el estatuto
presupuestal de la Corporación, tendrá sus particularidades, tales como los
excedentes financieros, los recursos del crédito, los recursos provenientes de
convenios con situación de fondos, que al final deban incorporarse al presupuesto,
las vigencias futuras autorizadas, las modificaciones presupuestales, entre otras,
que anualmente implican ajustes y cambios dentro de la dinámica de programación,
ejecución y cierre del presupuesto corporativo.
A título ilustrativo se presenta la variación con respecto al monto de las vigencias

futuras comprometidas desde el año 2019 y hasta el 2023, en donde se demuestra
que su monto no obedece a meras proyecciones sino a compromisos reales
adquiridos con las plenas formalidades legales, que trascienden la vigencia fiscal
en curso y que es preciso amparar con recursos de las vigencias fiscales siguientes
con el propósito de realizar una adecuada ejecución de los recursos que han sido
encomendados a la Corporación para ser invertidos en el cumplimiento de su misión
institucional al servicio de las necesidades ambientales de su jurisdicción.
3
Grafico 44. Vigencias futuras autorizadas
4.3.4 Mejoramiento del recaudo de ingresos: posibles incrementos en

ciertas rentas.
Para abordar este punto es importante resaltar la incidencia que tiene el

comportamiento del porcentaje y/o sobretasa ambiental, especialmente en el
Distrito Capital, cuyo resultado positivo en cada vigencia redundará en una mayor
disponibilidad de recursos tanto para el megaproyecto del Río Bogotá, como para
las demás inversiones ambientales.
En apartados anteriores se mencionaron las tasas por el aprovechamiento del

recurso hídrico (tasas retributivas y tasas por uso), en la medida en que la
normatividad ha determinado hacer extensivo su cobro a usuarios a quienes
anteriormente no era posible facturarles las tasas, porque no disponían de permisos
o concesiones legalmente formalizadas. Es necesario para la entidad hacer uso de
la norma, en procura de incrementar los ingresos respectivos y sobre todo hacer
que la aplicación de tales instrumentos económicos derive en beneficio del recurso
natural que se pretende proteger.
En suma, es necesario generar un impacto positivo a través de la facturación, cobro

y recaudo de las tasas del recurso hídrico, para lo que se requiere emprender
labores de actualización de datos, preferiblemente con el diligenciamiento directo
de formatos, en bases de datos que puedan facilitar otras instituciones públicas, y
en la labor conjunta que se implemente con las direcciones regionales como
dependencias más cercanas al conjunto de los usuarios de los servicios y demás
acciones concernientes.
En el plan financiero del nuevo Plan de Acción Cuatrienal 2020 2023 se da la

importancia debida a las tasas que se pueden enmarcar como nuevas en el
4
presupuesto de la Corporación, denominadas como tasas por aprovechamiento
forestal destinada a programas de reforestación, tales como la tasa compensatoria
por el uso permanente de la reserva forestal protectora del bosque oriental de
Bogotá que se factura a todos los propietarios, poseedores o tenedores de predios
con edificaciones localizados en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
Bogotá y la tasa compensatoria por caza de fauna silvestre que se destina a la
protección y renovación de la fauna silvestre. En todo caso, la Corporación se
encuentra en proceso de preparación e implementación del proceso de cobro de
estas tasas.
4.3.5 Mecanismos de articulación de recursos con otras instituciones

públicas.
El éxito de los mecanismos de articulación de recursos con otros entes públicos

depende, como es lógico, de una buena relación y coordinación interinstitucional y,
es común denominador para la unión de esfuerzos entre quienes estén en
capacidad y disposición de concurrir a la gestión ambiental necesaria en el territorio
de la jurisdicción. Si bien es cierto que la entidad ha venido adelantando su gestión
con recursos propios desde hace varios años, y que además constitucionalmente
goza de un carácter jurídico administrativo que le permite actuar por lo general de
manera autónoma, siempre ha considerado como valor agregado mantener cierto
compromiso de las partes interesadas en dicha gestión, no solo en los grandes
proyectos sino en aquellas iniciativas que no por ser de menores dimensiones, dejan
de ser de gran importancia para el desarrollo sostenible de entes tales como los
municipios.
Es muy importante que la Corporación implemente estrategias para apoyar a los

municipios en la formulación de proyectos de inversión en materia ambiental en sus
territorios, de tal manera que dichos proyectos sean viabilizados por la Corporación
y que además participe activamente en el acompañamiento de la ejecución de los
proyectos por parte de los municipios. Es evidente que la poca eficacia en la
ejecución de los proyectos financiados mayormente por la Corporación radica
básicamente en la baja capacidad administrativa, operativa y técnica que tienen los
municipios para acometer la ejecución de proyectos que generen importantes
impactos ambientales, aun cuando sea la Corporación la que financie más del 95%
del valor del proyecto.
Habida cuenta de la cantidad de recursos que la entidad tiene que ejecutar, será
preciso que se haga un juicioso ejercicio de priorización y que de acuerdo con el
trabajo de campo realizado con los diferentes actores regionales en el que se
conocieron de primera mano las verdaderas necesidades de inversión, se formulen
proyectos que tengan impacto en la región y que generen verdaderas soluciones a
los problemas relacionados con la gestión del medio ambiente.
En relación con los macroproyectos, la CAR deberá procurar por todos los medios
que estén a su alcance que los organismos y entidades de los diferentes niveles
gubernamentales que hayan adquirido o vayan adquiriendo compromisos en lo
5
relacionado con el río Bogotá y su cuenca, con el ecosistema Ubaté y Suárez y con
la Recuperación Ambiental del Complejo Lagunar Fúquene, Cucunubá y Palacio,
entre otros, cumplan en la forma oportuna y apropiada con sus diferentes aportes y
responsabilidades para garantizar que los recursos invertidos por la Corporación
resulten efectivos.
4.4 Análisis normativo y económico de tasa de agua, tasa retributiva por

vertimientos puntuales y transferencias del sector eléctrico de la
corporación autónoma regional de Cundinamarca CAR
Con el propósito mantener y potencializar las condiciones favorables para la

conservación y generación de servicios ambientales en beneficio de la sociedad se
requieren acciones encaminadas al manejo, uso y cuidado responsable de
elementos comunes por parte de los habitantes del territorio CAR.
Además de los aspectos técnicos, sociales y culturales que están involucrados en

las rentas de las Corporaciones, como instrumentos incluyen una dimensión
económica que constituye un eje transversal para transformar actividades hacia un
fin común: la conservación ambiental.
El alcance del presente apartado se centra en aspectos de orden legal y económico

a partir de las principales tasas y las transferencias del sector electico que ingresan
a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, con el propósito de
presentar una mirada integral de los instrumentos identificados, el tipo de
mecanismo, su naturaleza, la fuente de los recursos y como puede ser enfocado
desde la estrategia de la Corporación.
En este escenario, el apalancamiento de estrategias es esencial y el propósito de

esta reflexión no es otro que iniciar una evaluación de los mecanismos que generan
rentas en la Corporación, para lo cual se estima pertinente desarrollar los ítems que
se relacionan a continuación.
A continuación, se presenta el análisis legal y económico de las tasas por utilización

de aguas, la tasa retributiva y la destinación especifica en el territorio de las
Transferencias del Sector Eléctrico, identificando los municipios en los que se deben
invertir estos recursos.
4.4.1 Tasas de Uso de aguas y Retributiva
El objetivo de este tipo de instrumentos es generar en los usuarios cambios de

comportamiento en la manera de acceder, usar y descartar el agua y que permita a
su vez tener una fuente de recursos financieros para inversiones ambientales que
garanticen recuperar, conservar y mantener un uso eficiente del recurso.4
6
Las tasas ambientales tienen origen en el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección del Medio Ambiente (1974), originalmente como
instrumentos para financiar las acciones de las autoridades ambientales. En las
últimas décadas, se establece explícitamente, como un instrumento para
incentivar/desincentivar a los agentes en el uso racional y control de desechos a
través del aumento de las tarifas. El monto a pagar se establece en relación directa
con la magnitud de los daños ambientales, económicos y sociales causados.
En el caso de estas dos tasas (retributiva y utilización de Aguas) el cobro se ordenó

realizarlo a través de las empresas de acueducto y alcantarillado y de los usuarios
con consumo puntual (Concesiones). En el caso de las empresas de acueducto y
alcantarillado, los valores de las tasas deberán ser incorporados en el cobro de las
facturas de servicios, sin perjuicio de establecer plantas de tratamiento de aguas
residuales para buscar reducir los niveles de contaminación por vertimientos
domésticos y generar acciones encaminadas a la disminución del consumo de agua,
por tanto, reducir los pagos.
4.4.1.1 Tasa por utilización de Aguas TUA
NORMATIVIDAD Y MODIFICACIONES:
La tasa por uso del agua nace en Colombia con el Código Nacional de los Recursos
Naturales (Decreto 2811 de 1974) a través del artículo 159, en donde se especifica
que:
La utilización de aguas con fines lucrativos por personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional
que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los
El
Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de
las aguas".
usuario por la utilización del agua de una fuente natural, en virtud de una concesión
de aguas, cuyo objetivo es cubrir el costo del manejo del recurso hídrico, reducir el
consumo y motivar su conservación, es así como esta Tasa tiene un doble carácter:
por un lado es un instrumento de gestión para el logro de objetivos ambientales
relacionados con la conservación y uso eficiente del agua; por otro lado es una
fuente de recursos financieros para inversiones ambientales que garanticen la
renovabilidad del recurso.
En la tabla 16, se presentan las normas que surgieron a partir del año 2004 para
abordar el tema de la Tasa por Uso de Agua - TUA.
Tabla 16. Normas relacionadas con la tasa por uso del agua- TUA
Normativa Tema
7
Por medio del cual se modifica el Decreto 155
Decreto 1155 de Julio 2017 de enero de 2004 sobre tasas por utilización
de aguas.
Reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de
Decreto 155 de enero de 2004
1993 sobre tasas por utilización de aguas.
Decreto 4742 de diciembre 30 Modifica el artículo 12 del Decreto 155 de
de 2005 2004.
Resolución 240 de marzo 13 de Define las bases para el cálculo de la
2004 depreciación y se establece la tarifa mínima
Adopta la metodología para el cálculo del
Resolución 865 de agosto 4 de
índice de escasez para aguas superficiales a
2004
que se refiere el Decreto 155 de 2004
Adopta el formulario de información
Resolución 866 de agosto 4 de
relacionado con el cobro de las tasas por
2004
utilización y el estado de los recursos hídricos
Establece la metodología para el cálculo del
Resolución 872 de mayo 19 de
índice de escasez para aguas subterráneas a
2006
que se refiere el Decreto 155 de 2004
Por la cual se fija la Tarifa Mínima de la Tasa
Resolución 1571 de 2017
por Utilización de Aguas
Adiciona parágrafo art. 43 Ley 99 de 1993,
Ley 1151 de 2007, Artículo 108 modificando lo relacionado con la destinación
de los recaudos por concepto de la tasa
Adiciona parágrafo al art. 43 de la Ley 99 de
1993, destinación de los recursos
Ley 1450 de 2011, Articulo 216
provenientes del recaudo y reglamenta a que
usuarios del recurso hídrico se les cobrara.
Ley 99 de 1993, Articulo 43 Creación del tributo.
Fuente: Normas ambientales Consolidación del equipo consultor
A continuación, se detallan la formula y método de cobro a partir de la norma

relacionadas con la TUA.
VP = TUA * V * FOP
Donde;
VP: es el valor a pagar por el usuario sujeto pasivo de la tasa, el periodo de cobro
que determina la AA, expresado en ($)
TUA: Es la tarifa de la Tasa por Utilización de Aguas, expresada en pesos por

metro cubico ($/m3)
V: Es el volumen de agua base para el cobro, volumen concesionado o captado, y

deberá ser expresado en (m3)
FOP: Factor Costo de Oportunidad, adimensional
8
A partir del decreto 1155 de 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
determino un coeficiente de Uso, este varía según los fines de uso del recurso
hídrico siendo igual 0.0755 para los usos domésticos, agrícola, pecuario, acuícola,
generación de energía y de 0.2 para los demás usos.
Adicionalmente se generó una gradualidad a este factor, donde para los usos
diferentes al doméstico, agrícola, pecuario, acuícola y generación de energía, el
coeficiente se incrementará anualmente en 0.08 unidades a partir del año 2018 y
hasta alcanzar el valor de 1.
Siendo entonces un factor que tendrá el siguiente comportamiento en los próximos

años:
Tabla 17. Valor del coeficiente de uso en el horizonte 2018 - 2028

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Demás 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077 0.077
Usos 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Doméstico
, Agrícola
pecuario, 0.2 0.28 0.36 0.44 0.52 0.6 0.68 0.76 0.84 0.92 1
acuícola y
Ge
DESTINACIÓN EN TERRITORIO CAR
De conformidad con el parágrafo 2 del artículo 216 de la ley 1450 de 2011, los
recursos provenientes de la Tasa de Utilización de Aguas se destinarán
exclusivamente a las actividades de protección, recuperación y monitoreo del
recurso hídrico, en las cuencas declaradas en ordenación, y/o en la elaboración
del POMCA, en ese sentido los recursos provenientes de este mecanismo deberán
encaminarse a medidas de actividades de protección, recuperación y monitoreo del
recurso hídrico en el marco de los POMCA.
POMCAS DEL TERRIOTRIO CAR:

POMCA Río Bogotá
POMCA Río Negro (Decreto 1640 de 2012) (No tiene POMCA aprobado,
está en elaboración)
POMCA Río Carare Minero
POMCA Río Sumapaz (No tiene POMCA aprobado, está en elaboración)
POMCA Río Alto Suárez
POMCA Río Medio y Bajo Suárez
POMCA Río Seco y otros directos al Magdalena
POMCA Río Guayuriba
POMCA Río Guavio
POMCA Río Garagoa
9
En ausencia del POMCA, los recursos recaudados por TUA se destinarán a
actividades de protección y recuperación del recurso hídrico definidos en los
instrumentos de planificación de la autoridad ambiental competente.
Tabla 18. Normatividad para la destinación de recursos

Normativa Destinación Aplicación
1. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas de
utilización se destinarán En las cuencas con Plan de
Ordenamiento y Manejo Adoptado, se destinarán
exclusivamente a las actividades de protección,
recuperación y monitoreo del recurso hídrico definidas Proyectos de
en el mismo. inversión de
Artículo 43 de 2. En las cuencas declaradas en ordenación, se protección,
la Ley 99 de destinarán a la elaboración del Plan de Ordenamiento recuperación y
1993 y Manejo de la Cuenca monitoreo hídrico.
3. En ausencia de las condiciones establecidas en
Artículo 25 de anteriormente, se destinarán a actividades de Elaboración o
la Ley 1930 de protección y recuperación del recurso hídrico definidos actualización de
2018 en los instrumentos de planificación de la autoridad los POMCA
ambiental competente y teniendo en cuenta las
Artículo 11 de directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Cumplir los
la Ley 1955 de Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces. objetivos de la Ley
2019 4. Un porcentaje de los recursos provenientes del 1930 de 2018,
recaudo de las tasas por utilización de agua se protección de
destinarán de manera prioritaria a la conservación de paramos
los páramos.
Para cubrir gastos de implementación, monitoreo y
seguimiento; la autoridad ambiental podrá utilizar hasta el
diez por ciento (10%) de los recaudos.
4.4.1.2 Tasa retributiva por vertimientos puntuales
NORMATIVIDAD Y MODIFICACIONES
En la legislación colombiana la tasa retributiva nace con el Decreto 2811 de 1974

en la
que se define en su artículo 18:
atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos

y aguas subterráneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar
desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o
servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean
resultado de actividades lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas
retributivas del servicio de eliminación o control de las consecuencias de las
Posteriormente en la Ley 99 en el artículo 42 de la ley 99 de 1993 se refiere a las

tasas retributivas como:
introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales,

aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias
10
nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el
hombre o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se
sujetaran al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las
actividades exp
Y tiene como objetivo Incentivar cambios en el comportamiento de los agentes

contaminadores, generando conciencia del daño ambiental que ocasionan tanto las
actividades diarias como los diferentes sectores productivos. Asimismo, se obtienen
importantes recursos económicos para la inversión en proyectos de
descontaminación hídrica y monitoreo del recurso hídrico.
A continuación, se presenta las principales normas relacionadas con el instrumento:
Tabla 19. Normas relacionadas con la tasa retributiva por vertimientos puntuales- TUA
Normativa Tema
Por la cual se adopta un formulario de información
Resolución 081 de 2001 relacionada con el cobro de la tasa retributiva y el estado de
los recursos y se adoptan otras determinaciones.
Por la cual se actualizan las tarifas mínimas de las tasas
Resolución 372 de 1998 retributivas por vertimientos líquidos y se dictan
disposiciones
Por el cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilización
Decreto 2667 de 2012 directa e indirecta del agua como receptor de los
vertimientos puntuales, y se toman otras determinaciones.
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por
la utilización directa o indirecta del agua como receptor de
Decreto 901 de 1997
los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de
estas. Derogado.
Código nacional de recursos naturales renovables y
Decreto Ley 2811 de 1974
protección al medio ambiente.
Ley 1450 de 2011, Articulo 211 Modifica artículo 42 de la Ley 99
Ley 99 de 1993, Articulo 42 Creación del tributo.
Fuente: Normas ambientales Consolidación del equipo consultor
CALCULO Y MÉTODO
ARTICULO 2.2.9.7.2.1. Cálculo de la Carga contaminante diaria (Cc). Es el

resultado de multiplicar el caudal promedio por la concentración de la sustancia
contaminante, por el factor de conversión de unidades y por el tiempo diario de
vertimiento del usuario, medido en horas, es decir:
Cc = Q x C x 0.0864 x (t/24)
Donde:
Cc = Carga Contaminante, en kilogramos por día (kg/día)

Q = Caudal promedio, en litros por segundo (l/s)
C = Concentración de la sustancia contaminante, en miligramos por litro (mg/I)
0.0864 = Factor de conversión de unidades
t = Tiempo de vertimiento del usuario, en horas por día (h)
11
Artículo 2.2.9.7.4.1. FIJACION DE LA TARIFA. La tarifa de la TASA RETRIBUTIVA
por CONTAMINAR el recurso hídrico (Ttr) es el producto de: La Tarifa Mínima (TM)
y el factor Regional (FR):
Ttr = TM * FR
TM: El MADS, la fija anualmente.
FR: Cada AA competente de la Cuenca Hidrográfica, lo fija anualmente:
FR1 = FRo + (Cc / Cm)
FRo = factor regional del año inmediatamente anterior
Cc = Total de carga contaminante vertida
Cm = Meta global de carga contaminante para el cuerpo de agua receptor
DESTINACIÓN
De acuerdo con el Artículo 20 del decreto 2667 del 21 de diciembre de 2012 la

Destinación del recaudo se destinarán a proyectos de inversión en
descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua.
Para cubrir los gastos de implementación y seguimiento de la tasa, la autoridad

ambiental competente podrá utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados de la
tasa retributiva.
Para lo anterior, las autoridades ambientales competentes deberán realizar las

distribuciones en sus presupuestos de ingresos y gastos a las que haya lugar para
garantizar la destinación específica de la tasa.
En la sentencia C-495 de 1996 se resolvió una demanda contra los artículos 42 y

su parágrafo, 43 y su parágrafo, y 46.4 de la Ley 99 de 1993 se señala:
tienen el carácter de tasas nacionales con destinación específica, al tener

como objetivo la recuperación de los costos que genera la prestación por las
autoridades ambientales de los siguientes servicios:
retributivas, la remoción de la contaminación que no exceda los límites
legales, producida por la utilización directa o indirecta de la atmósfera, del
agua y del suelo, por parte de personas jurídicas o naturales, para introducir
o arrojar desechos o desperdicios agrícolas mineros o industriales, aguas
negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas
que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o
actividades económicas o de servicios, sean o no lucrativas. A partir de un
análisis sistemático y lógico, es claro que en la tasa retributiva se está
retribuyendo el servicio de remoción de la contaminación producida por el
sujeto pasivo, pues la conexión lógica entre el hecho gravado y la función de
En este sentido la destinación del recaudo por la misma deberá ceñirse de manera
específica en las actividades de remoción de la contaminación generada por
vertimientos puntuales generados en la misma cuenca donde se recauda el tributo.
12
En este sentido podrán financiar acciones encaminadas al manejo del componente
gris (saneamiento básico) de los POMCA.

1. Los recursos provenientes del recaudo de las
tasas retributivas se destinarán a proyectos de
inversión en descontaminación y monitoreo de
la calidad del recurso respectivo. Para cubrir los Proyectos de
gastos de implementación y seguimiento de la inversión de
Artículo 42 de tasa, la autoridad ambiental competente podrá descontaminación
la Ley 99 de utilizar hasta el 10% de los recursos hídrica.
1993 recaudados.
2. Los recursos provenientes del recaudo de las Monitoreo de calidad
Artículo 211 de tasas compensatorias se destinarán a la de aguas
la Ley 1450 de protección y renovación del recurso natural
2011 respectivo, teniendo en cuenta las directrices Componente gris de
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y los POMCA
Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces.
Para cubrir gastos de implementación y seguimiento de
la tasa, la autoridad ambiental podrá utilizar hasta el
diez por ciento (10%) de los recaudos
4.4.1.3 Transferencias del Sector Eléctrico
NORMATIVIDAD DEL TRIBUTO
Los recursos suficientes para que las operaciones, proyectos e inversiones estén
cubiertas por los ingresos disponibles hace parte de la sostenibilidad financiera que
busca la Corporación, dicho concepto en un marco de largo plazo implica que se
cuente con la disponibilidad de los recursos de manera permanente, periódica,
suficiente y eficiente. Los recursos de las transferencias son permanentes y
periódicos lo que los convierte en una fuente de financiación que contribuye, a largo
plazo, la sostenibilidad financiera de la CAR.
El análisis del instrumento frente a la eficiencia de los recursos dependerá de la

ejecución juiciosa que se requiere en un tributo con destinación específica, además
de la construcción de propuestas que cumplan los criterios establecidos en la
normatividad, razón por la cual la ejecución de estas rentas estarán asociada al
desarrollo o apoyo de proyectos que contribuyan directamente con la protección del
medio ambiente y la defensa de la cuenca hidrográfica donde se genera el recurso
hídrico que abastece a las hidroeléctricas o el área donde se encuentra la central
térmica.
Desde lo normativo las transferencias del sector eléctrico hacen parte de lo que la
Corte Constitucional denominó fuentes endógenas de financiación de las entidades
y dicho principio se mantiene aun cuando la norma ha sido modificada por
disposiciones sobrevinientes y en la actualidad por la Ley 1930 de 2018. Se debe
13
resaltar que la corte constitucional en dos ocasiones determinado este tributo como
una contribución parafiscal5 lo que implica que estos recursos, así como los
excedentes y rendimientos deberán destinarse al mantenimiento y/o restauración
del recurso hídrico del cual se abastece la generadora hidroeléctrica o del área
donde se encuentra la central térmica.
A hoy el tributo obliga a las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya

potencia nominal instalada supera los 10.000 kilovatios a generar un pago con
periodicidad mensual; en este escenario, se transfiere el 6% de las ventas brutas
de energía aplicando las tarifas de venta en bloque definidas por la Comisión de
Regulación Energética y Gas (CREG).
Para centrales térmicas las transferencias corresponden al 4% distribuidos 2,5% a

la Corporación Autónoma Regional del área donde está ubicada la planta y el 1,5%
para el municipio donde está situada la planta generadora.
Los conceptos venta bruta y venta en Bloque, se definen en los siguientes términos:
Venta Bruta. Corresponde a la totalidad de energía generada por el recurso

(generadora) un período de tiempo, sin generar ninguna deducción.
Tarifa de Venta en Bloque - TVB. El bloque de energía constituye la base del

mercado, en el cual las empresas comercializadoras y los grandes consumidores
adquieren la energía en un mercado que opera libremente de acuerdo con las
condiciones de oferta y demanda.
Ahora bien, debido a los cambios introducidos por la norma (Ley 1930 de 2018) se
debe concluir que este tributo tiene las siguientes modificaciones:
4. Los recursos de las Transferencias del Sector Eléctrico son fuente de

financiación para las obligaciones consagradas en la Ley 1930 de 2018, con
un enfoque de cuidado de paramos.
5. Se incluye un nuevo sujeto activo del tributo, Parques Nacionales Naturales
de Colombia.
6. La participación de las Corporaciones Autónomas Regionales y Parques
Nacionales Naturales de Colombia no está definido en la Ley y deberá ser
sujeta a reglamentación por parte del Gobierno Nacional.
DESTINACIÓN
Frente a la destinación de este tributo la norma no es clara, tal como lo señalo la

corte constitucional en su sentencia En sentencia C- 495 de 1998:
5 Sentencia C-495 del 15 de septiembre de 1998.

14
transferencia. Por lo tanto, es necesario desentrañar ésta con el fin de
En dicha sentencia concluye la naturaleza jurídica de la norma como una

contribución parafiscal que tiene una finalidad compensatoria, pues busca que
quienes utilicen en su actividad recursos naturales renovables y no renovables con
capacidad de afectar el medio ambiente, soporten los costos que se requieren para
el mantenimiento o restauración del recurso o del ambiente.
Son contribuciones parafiscales (C.P. arts. 150-12, 155-16 y 338), aquellas que se
encuentran definidas en el artículo 29 del Estatuto Orgánico del Presupuesto
Nacional:
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social o

económico y se utilizan para beneficio del propio sector
1994, art. 12, Ley 225 de 1995,
En este sentido la destinación de los recursos se orienta bajo el entendido que es

una contribución parafiscal con destinación especifica la cual debe ser utilizada para
el beneficio del recuperar, mantener o beneficiar el recurso hídrico que beneficia la
generación de energía hidroeléctrica, y se resume en la siguiente tabla:

3. Para la protección del medio ambiente (recuperar,
mantener o beneficiar el recurso hídrico que
beneficia la generación de energía hidroeléctrica),
Artículo 45 de Proyectos de
en el área donde debe orientarse es la cuenca
la Ley 99 de inversión
hidrográfica abastecedora o el área de
1993 ambiental en
influencia del proyecto.
beneficio del
4. Para la conservación de páramos en las zonas
Artículo 24 de sector de
donde existieren orientada a la realización de
la Ley 1930 de generación de
inversión ambiental en actividades de
2018 energía
preservación, restauración, uso sostenible y
generación de conocimiento de los páramos.
Se podrá usar hasta el 10% para gastos funcionamientos
La destinación de recursos es el resultado del análisis de al menos dos elementos:

el primero, los recursos deberán ser destinados en proyectos que contribuyan con
la recuperar, mantener o beneficiar el recurso renovable y contribuir a la generación
de energía eléctrica. El segundo componente está asociado con el análisis territorial
en cual deberá tener en cuenta la cuenca hidrográfica y la zona de influencia del
proyecto del cual se beneficia.
15
Entendiendo que las líneas de inversión de los recursos deben ser invertidos en el
favorecimiento del recurso hídrico y contribuir a la generación de energía, es
importante señalar los servicios ecosistémicos asociados al mismo que son67:
Servicios de abastecimiento
Provisión de agua (Cantidad de agua).
Servicios de regulación
Regulación Hídrica.
Es así como todos los proyectos que contribuyan con la generación de energía
dentro del territorio que se abastece del recurso.
MUNICIPIOS E INVERSIÓN
A continuación, se presenta la evaluación territorial donde se delimitan los

municipios aportantes de recurso hídrico para cada una de las 7 generadoras (6
hidroeléctricas - 1 termoeléctrica) que generan transferencias a la CAR.8
Metodología de delimitación de cuencas hidrográficas y área de

influencia del proyecto:
Para delimitar el área donde se deberán destinar recursos se parte de las

definiciones de cuenca hidrográfica y área de influencia del proyecto de acuerdo la
actual normatividad.9
Cuenca hidrográfica. Conjunto territorial hidrográfico de donde proviene y se surte

una central hidroeléctrica del recurso hídrico para la producción de energía eléctrica
hasta el sitio de presa u otra estructura de captación. Hacen parte de este conjunto
la cuenca tributaria del cauce principal y las cuencas de los cauces captados con
desviaciones de agua para el mismo fin.
Área de influencia del proyecto. Municipio o conjunto de municipios en los cuales

la empresa propietaria de una planta de generación eléctrica ha adquirido predios
para el proyecto.
Para poder determinar el territorio hidrográfico de donde se surte una central

hidroeléctrica, o cuenca tributaria se identifica las coordenadas de captación de
estas (bocatoma) a partir de información secundaria, posteriormente se procede a
delimitar el conjunto geográfico el cual drena en dirección de dicho punto de cierre
o coordenadas.
6 Fuente: Nieto, M., Cardona, L. F., & Agudelo, C. (2017). Servicios ecosistémicos, provisión y
regulación hídrica en los páramos. Hojas de ruta.
7 Los servicios ecosistémicos se entienden como las contribuciones directas e indirectas de los
ecosistemas al bienestar humano (De Groot - 2013).

8 Nótese que la generadora Martin del Corral es una termo eléctrica por lo que no aplica los términos
de Cuenca Hidrográfica, más si los de área de influencia del proyecto, que en términos de este tributo
es el conjunto de municipios donde se encuentra incluido el proyecto.
9 Artículo 2.2.9.2.1.2. definiciones. Decreto 1076 de 2015.
16
A continuación, se presentan las coordenadas utilizadas para cada generadora.
Tabla 22. Ubicación geoespacial de las generadoras con

influencia en el territorio CAR
Generadora X Y Recurso
Hidro
-73.533824 7.144465 Agua
Sogamoso
Chivor -73.296346 4.8991079 Agua
Guavio -73.48252 4.72589487 Agua

Cadena Río
-74.365893 4.61542951 Agua
Bogotá
Rio Negro -74.594798 5.45721223 Agua
Sueva -73.718132 4.80569745 Agua

Ilustración 1 Ejemplo de cuenca
Martin del
hidrográfica construida a partir de -73.951282 4.9696673 Termo
bocatoma, Fuente GRASS GIS Corral
Posteriormente se determina el conjunto de municipios que hacen parte de la

cuenca hidrográfica, los cuales hacen parte del territorio donde se deberá reinvertir
los recursos de esta contribución parafiscal, cabe la pena aclarar que la cuenca
hidrográfica resultante del análisis no necesariamente corresponde a la delimitación
político administrativa del municipio y que en generar las acciones que contribuyan
a la recarga hídrica de la cuenca aportante no distinguen si es zona rural o urbana,
el alcance del programa y proyecto serán los que contribuyan a este logro.
NOTA: Para el caso de la Termoeléctrica Martin del Corral el área de influencia será
el municipio de Tocancipá y en este caso no aplica el concepto de cuenca
hidrográfica ya que su principal fuente de recurso de generación no es el agua, sin
embargo, la transferencia se mantiene como una contribución parafiscal por lo que
los proyectos deberán enmarcarse en actividades ambientales que contribuyan con
la generación de energía termoeléctrica y en el POMCA correspondiente.
En la siguiente tabla se presentan los municipios que hacen parte del conjunto
territorial.
17
Tabla 23. Municipios aportantes a cada generadora hidroeléctrica
18
19

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Grafico 34.

Proyección de ingresos por tasa por uso

Grafico 35. Proyección de ingresos por otras tasas

4.2.3 Proyección de gastos 2020 2023.

Tal como se mencionó en la parte de los ingresos, es importante poner de presente

4.2.3.1 Determinación y análisis de los principales usos.

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4.2.4 Tablas de proyección y análisis de excedentes financieros

Tabla 15. Análisis de proyección y excedentes financieros

Grafico 37. Proyección de gastos de recursos FIAB

Grafico 39. Proyección de gastos para funcionamiento

Grafico 40. Proyección de gastos del servicio de la deuda

Grafico 42. Proyección de gastos de inversión con recursos FIAB

Grafico 43. Proyección de gastos de otros recursos

PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO

META 4.6. implementar el 100% de tres (03) procesos educativos para el

META 17.10. Fortalecer y operar técnicamente el 100% de la Plataforma de

META 28.3. Identificar, espacializar y monitorear anualmente los puntos críticos de

4.3.1 Armonización del presupuesto vigente con el nuevo plan de

El cronograma de presentación y aprobación del nuevo plan de acción cuatrienal,

Es preciso que se lleve a cabo un proceso de armonización del presupuesto 2020

En los términos atrás enunciados, la Oficina Asesora de Planeación una vez

Pendiente cuadro con proyectos anteriores vs proyectos nuevos

4.3.2 La importancia cuantitativa de los recursos del FIAB en el

Par el nuevo plan de acción cuatrienal se convierte en un reto, además de la

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