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10/7/2020 Los auditores europeos salvan el mundo – Fiscalizacion.

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Fiscalizacion.es

Control de los fondos públicos

Los auditores europeos salvan


el mundo

EN 09/07/202009/07/2020 / POR ANTONIO ARIAS RODRIGUEZ / EN


MEDIO AMBIENTE
(h ps://antonioariasrodriguez.
files.wordpress.com/2020/07/p
olinizadores-
eca.pdf)Atribuyen a Einstein la
advertencia
(h ps://www.ondacero.es/pro
gramas/mas-de-uno/audios-
podcast/historiad/frase-
atribuida-
einstein_201907185d303af40cf2
ccfeef6b6b63.html) de la
inevitable extinción humana si
desaparecen las abejas. De ahí
su necesario cuidado. La
polinización es esencial en la
reproducción de las plantas y
nuestras abejas transfieren el
polen de una flor a otra. En
alguna región asiática donde
desaparecieron las abejas -tras
abusos de pesticidas- los
agricultores realizan un trabajo
de chinos en los árboles frutales mediante largas varas. Gracias a las abejas
tenemos la sidra de manzana -que para los asturianos es medio mundo- o las
alubias –la fabada es el otro medio. Así que es labor de todos aplicarnos con los
polinizadores.

Los auditores aportan su grano -de polen- en este asunto. El Tribunal de


Cuentas Europeo (h ps://www.eca.europa.eu/es/Pages/DocItem.aspx?
did=54200) considera en su último informe
(h ps://antonioariasrodriguez.files.wordpress.com/2020/07/polinizadores-
eca.pdf) que el efecto de las medidas de la UE para frenar el declive de los
polinizadores silvestres ha sido “limitado” y no garantiza su protección.
Concluyen que la estrategia comunitaria sobre la biodiversidad, al día de hoy,
ha resultado ineficaz para prevenir su declive pues no solamente carece de
requisitos específicos para esa protección, sino que “la legislación de
plaguicidas de la UE es una causa principal de la pérdida de polinizadores
silvestres”, señala.

Ya hemos elogiado en esta bitácora la cercanía del Tribunal a los problemas


reales de los ciudadanos, contribuyendo a crear opinión documentada
(h ps://fiscalizacion.es/2020/05/31/buen-material-de-auditoria-publica/). Hasta

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permite que los interesados puedan suscribirse a los informes


(h ps://www.eca.europa.eu/es/Pages/Publications.aspx) según el sector que
desee. También destaca por su cuidada política de comunicación
(h ps://fiscalizacion.es/2019/03/23/auditoria-que-comunique-bien/), que incluso
incorpora alguna de las conclusiones a la denominación de sus trabajos. En este
caso, el subtítulo nos deja además algo de sentido de humor al hablar de
protección de los polinizadores silvestres: “Las iniciativas de la Comisión no
han dado frutos”. Por algo son los mejores. Sus trabajos desde siempre
rezuman sensibilidad ambiental (h ps://fiscalizacion.es/2014/06/27/sensibilidad-
ambiental-tceu/).

(h ps://antonioariasrodriguez.
files.wordpress.com/2020/07/a
gua-pac-eca.pdf)Otra
característica peculiar del
Tribunal de Cuentas Europeo
es que no esperan a terminar
los trabajos si encuentran
algún mensaje objetivo digno
de trasladar a la opinión
pública. A veces divulga una
interesante cuestión que va a
intentar responder en un
futuro informe. La pregunta
tiene un importante efecto
pedagógico sobre la sociedad
civil, tan importante como la
misma respuesta. Por ejemplo,
esta misma semana publicaba
(h ps://www.eca.europa.eu/es
/Pages/NewsItem.aspx?nid=13956) un recordatorio del interesante trabajo que
está desarrollando para evaluar el impacto de la Política Agrícola Común en la
utilización sostenible de los recursos. Alertaba de que la cuarta parte del agua
dulce extraída en la UE se utiliza en la actividad agrícola, afectando no sólo a la
cantidad y disponibilidad de todos los recursos hídricos, sino también a su
calidad a través de la contaminación producida por fertilizantes y plaguicidas.
Por ello, avanza: «Nuestra auditoría tiene por objeto determinar en particular
si la acción de la UE y sus Estados miembros en la agricultura aplica e impone
de forma adecuada y eficaz los principios de gestión sostenible de este
recurso vital».

«Los agricultores son los principales usuarios de agua dulce; y también están entre
los primeros afectados por la escasez de agua»

Las iniciativas de la Comisión no han dado frutos

Pero volvamos a las abejas. Nos recuerda el Tribunal que los polinizadores
como las abejas, las avispas, los sírfidos, las mariposas, las polillas y los
coleópteros contribuyen de forma considerable al aumento de la cantidad y
calidad de nuestros alimentos. Sin embargo, en las últimas décadas ha
disminuido el número y la diversidad de polinizadores silvestres, en gran
medida debido a la agricultura intensiva y al uso de plaguicidas.

Los funcionarios del tribunal revisaron de legislación, los documentos


estratégicos y orientativos y las evaluaciones e informes pertinentes; enviaron
cuestionarios y realizaron entrevistas a personal de las cuatro direcciones
generales de la Comisión afectadas; también realizaron encuestas a cinco

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organizaciones europeas representantes de productores y a ONGs; y


consultaron a expertos científicos para obtener una buena comprensión de los
riesgos y confirmar las manifestaciones del informe.

«Los polinizadores desempeñan una función esencial en la reproducción de las


plantas y las funciones ecosistémicas, y su declive debe ser percibido como una
amenaza de primer orden para el medio ambiente, la agricultura y el suministro
alimentario de calidad», afirmó en rueda de prensa Samo Jereb
(h ps://fiscalizacion.es/2019/02/07/aqui-se-viene-aprendido/), miembro
esloveno del Tribunal de Cuentas Europeo y responsable del informe
presentado esta semana.

La Comisión Europea ha puesto en marcha medidas que pueden afectar a los


polinizadores silvestres en el marco de la legislación y las políticas existentes de la
UE. Los auditores evaluaron la eficacia de esta actuación.

Los auditores constataron que el marco específico de la UE no ayuda realmente


a proteger a los polinizadores silvestres. Aunque no había ninguna medida
concreta de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020 destinada
específicamente a contrarrestar la disminución de los polinizadores silvestres,
cuatro de sus metas pueden beneficiar a estos de forma indirecta. Sin embargo,
en la propia revisión intermedia de la Comisión se observó que en tres de estas
metas los avances habían sido insuficientes o inexistentes. La revisión también
identificó específicamente a la polinización como uno de los elementos más
degradados en los ecosistemas de toda la UE. Los auditores también señalan
que la Iniciativa sobre los polinizadores no ha generado cambios significativos
en políticas clave.

El informe censura que otras políticas de la UE de fomento de la biodiversidad


no contengan requisitos específicos para la protección de los polinizadores
silvestres. La Comisión no ha empleado las opciones disponibles en cuanto a
medidas de conservación de la biodiversidad en ningún programa, entre los
que se cuentan la Directiva de hábitats, Natura 2000 y el programa LIFE. Con
respecto a la PAC, los auditores consideran que es parte del problema y no de
la solución. Los requisitos de ecologización y condicionalidad en el marco de la
PAC no han sido eficaces para frenar el declive de la biodiversidad agrícola,
como concluyeron los auditores de la UE en un informe reciente.

El procedimiento de evaluación del riesgo para las abejas melíferas no se ajusta


actualmente a los requisitos legales. La legislación sobre plaguicidas contenía
salvaguardias para ellas pero no se aplican.

Por último, se destaca que la legislación actual de la UE sobre pesticidas ha


sido incapaz de ofrecer medidas adecuadas para proteger a los polinizadores
silvestres. La normativa actualmente en vigor contiene salvaguardias para
proteger a las abejas melíferas, pero las evaluaciones del riesgo se siguen
basando en orientaciones que están desactualizadas y son poco acordes con los
requisitos jurídicos y los últimos conocimientos científicos. En este sentido, los
auditores señalan que el marco de la UE ha permitido a los Estados miembros
seguir utilizando plaguicidas a los que se considera causantes de pérdidas
masivas de abejas melíferas.

En su informe anual de 2019, la Agencia europea del medio ambiente afirmó que
nueve de los 13 objetivos políticos específicos de la protección, la conservación y la
mejora de la naturaleza y la biodiversidad no estarán en la senda correcta.

Por ejemplo, entre 2013 y 2019 se otorgaron 206 autorizaciones de emergencia


para el uso de tres neonicotinoides (imidacloprid, tiametoxam y clotianidina),
aunque su aplicación ha estado restringida desde 2013 y su uso en el exterior
ha estado estrictamente prohibido desde 2018. En otro informe publicado este

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año, los auditores de la UE constataron que las prácticas de gestión integrada de


plagas podrían ayudar a reducir el uso de neonicotinoides, pero que la UE
había avanzado poco hasta la fecha para aplicar dicha gestión.

El marco de la UE permitió a los Estados miembros seguir otorgando autorizaciones


de emergencia para productos fitosanitarios prohibidos que son perjudiciales para los
polinizadores

El «Pacto Verde» será una de las prioridades de la UE en las próximas décadas,


por lo que los auditores recomiendan que la Comisión Europea:

evalúe la necesidad de establecer medidas específicas para los polinizadores


silvestres en las medidas y actuaciones de seguimiento de la Estrategia de la
UE sobre la biodiversidad hasta 2030;
integre mejor las medidas para proteger a los polinizadores silvestres en
instrumentos políticos de la UE sobre agricultura y conservación de la
biodiversidad;
mejore la protección de los polinizadores silvestres en el proceso de
evaluación del riesgo de los plaguicidas.

EFICACIA Y EFICIENCIA EVALUACIÓN OBJETIVOS DEL


MILENIO SOSTENIBILIDAD TENDENCIAS TRIBUNAL DE CUENTAS
EUROPEO UNIÓN EUROPEA
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