AUTO No.

010 POR EL CUAL SE DA INICIO AL PROCESO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO No. 918-17

ENCAUSADO: MARICEL VALENCIA ENDO CC 40.081.521

CARGO: GERENTE
ENTIDAD: EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”

En Florencia (Caquetá) a los Dieciocho (18) días del mes de enero del año dos mil diecisiete (2017), la Directora
Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental del Caquetá, dando cumplimiento a lo
consagrado en el artículo 2 de la Resolución No. 456 del 6 de septiembre de 2013 y previa comisión otorgada
mediante los oficios DC-004 de fecha 08 de enero de 2016 y DC-273 del 11 de diciembre de 2015 siendo
procedente acumularlos por considerarse en ambas comisiones que no se aseguraron los bienes y fondos de la
vigencia 2014, procede a proferir auto de Apertura del Proceso Administrativo Sancionatorio No. 918-17, en
contra de la señora MARICEL VALENCIA ENDO, identificada con cédula de ciudadanía número 40.081.521, en
calidad de Gerente de la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.” para el
año 2014 y 2015, previo los siguientes:

HECHOS

PRIMERO: A través de memorandos DC-273 del 11 de diciembre de 2015 suscrito por el doctor GUSTAVO
ESPINOSA FERLA y DC-004 de fecha 08 de enero de 2016 suscrito por la doctora GLORIA VILLALBA
GONZALEZ, Contralora Departamental del Caquetá Encargada, ordenan dar inicio al correspondiente Proceso
Administrativo Sancionatorio en contra de la señora MARICEL VALENCIA ENDO, identificada con cédula de
ciudadanía número 40.081.521, en calidad de Gerente de la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA
“EMSERSOL S.A. E.S.P.”, debido a que según información de la Directora Técnica de Control Fiscal Integral,
mediante proceso auditor se detectó que la Empresa de Servicios públicos de Solita EMSERSOL S.A. E.S.P., no
amparó los bienes y fondos de la Entidad, determinando que la Empresa durante la vigencia 2014 comprendida
entre el 01 de enero al 31 de diciembre de 2014 y hasta el 30 de junio de 2015 no contó con póliza de
aseguramiento del manejo de fondos y de los bienes muebles, teniendo en cuenta que en el balance general se
registran activos en la cuenta propiedad planta y equipo.

SEGUNDO: La Directora Técnica de Control Fiscal Integral mediante memorando CF-394 del 01 de diciembre de
2015 informa que durante el proceso de auditoría practicada a la Empresa EMSERSOL S.A. E.S.P. se encontró
que durante el lapso comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 30 de junio de 2015 la misma no adquirió la
póliza global de manejo de bienes y recursos.

TERCERO: De igual forma, la Directora Técnica de Control Fiscal Integral mediante memorando CF-003 de
fecha 07 de enero de 2016 informa que en el Formato F04 la Empresa EMSERSOL S.A. E.S.P. diligenció lo
pertinente al amparo de seguro de vida de tres funcionarios y no del amparo de los fondos y bienes de la entidad,
por lo anterior, este ente de control determina que la empresa durante la vigencia 2014 no contó con póliza de
aseguramiento del manejo de fondos y de los bienes muebles, pese a que en el balance general se registran
activos en la cuenta propiedad planta y equipo, en el caso del segundo.

CUARTO: De acuerdo a los hechos uno y dos es procedente acumular en un solo proceso administrativo
sancionatorio por considerarse que lo que se extracta de ambas comisiones es que no se aseguraron los bienes
y fondos de la vigencia 2014 del 01 de enero al 31 de diciembre.

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 PRUEBAS

El inicio del presente Proceso Administrativo Sancionatorio se soporta en las siguientes:

a) Memorando DC-004 de fecha 08 de enero de 2016, suscrito por la doctora GLORIA VILLALBA GONZALEZ,
Contralora Departamental del Caquetá Encargada, a través del cual comisiona a la Directora Técnica de
Responsabilidad Fiscal, para que inicie el correspondiente Proceso Administrativo Sancionatorio y adelante
el trámite respectivo, hasta la proyección de la decisión (folio 1).

b) Memorando CF-003 de fecha 07 de enero de 2016 suscrito por la Doctora Luz Marieta Ramos Lozano como
Directora Técnica de Control Fiscal Integral quien informa que la Empresa en el Formato F04 diligenció lo
pertinente al amparo de seguro de vida de tres funcionarios y no del amparo de los fondos y bienes de la
entidad, por lo anterior, este ente de control determina que la empresa durante la vigencia 2014 no contó
con póliza de aseguramiento del manejo de fondos y de los bienes muebles, pese a que en el balance
general se registran activos en la cuenta propiedad planta y equipo. (folio 2 a 3).

c) Pantallazo del formato rendido por la Empresa de Servicios Públicos (Folio 4)

d) Memorando DC-273 de fecha 11 de diciembre de 2015, suscrito por el doctor GUSTAVO ESPINOSA
FERLA, Contralor Departamental del Caquetá, a través del cual comisiona a la Directora Técnica de
Responsabilidad Fiscal, para que inicie el correspondiente Proceso Administrativo Sancionatorio y adelante
el trámite respectivo, hasta la proyección de la decisión (folio 5).

e) Memorando CF-394 de fecha 01 de enero de 2015 suscrito por la Doctora Gloria Villalba González como
Directora Técnica de Control Fiscal Integral quien informa que en desarrollo de la auditoria especial de
sistemas de información y contratación, vigencia 2014 y hasta junio 30 del 2015 se encontró que durante el
lapso comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 30 de junio de 2015, la Empresa EMSERSOL no
adquirió la póliza global de manejo de bienes y recursos y en consecuencia, incumplió el deber de velar por
la protección de los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles
riesgos que la afecten. (folio 6 a 8).

f) Copia del Memorando CF-4476 de fecha 02 de septiembre de 2015 suscrito por el ingeniero Danny López
Segura en donde se solicita a la Empresa EMSERSOL que allegue la copia en formato digital o en medio
físico de una información. (folio 9 a 10).

g) Copia del oficio del 22 de septiembre de 2015 en donde la Gerente de la Empresa EMSERSOL allega la
información solicitada (Folio 11)

h) Copia de la póliza de seguro No. 1000092 expedida por la Compañía de Seguros la Previsora el día 15 de
septiembre de 2015 con vigencia desde el 14 de septiembre de 2015 hasta el 04 de septiembre de 2016
(Folio 12 a 19)

FUNDAMENTOS LEGALES

Corresponde a los Contralores, en virtud de lo previsto en el numeral 4º del artículo 268 de la Constitución
Política, “(…) exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona
o entidad pública o privada que administre fondos o bienes de la Nación (…)”. Así mismo, el numeral 5 faculta a los
Contralores, para que establezcan la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal e impongan las sanciones
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pecuniarias que sean del caso.

De igual forma, el artículo 272 ibídem, contempla que “(…) los contralores departamentales, distritales y municipales
ejercerán, en el ámbito de su jurisdicción, las funciones atribuidas al Contralor General de la República en el artículo 268
(…)”.

La facultad conferida por el numeral 5 del artículo 268 Constitucional fue desarrollada por la Ley 42 de 1993, en
su artículo 99 que extiende la facultad a los Contralores de imponer sanciones directamente o solicitar a la
autoridad competente su aplicación y artículo 101 que establece de manera específica los eventos en los que hay
lugar a imponer multas y la máxima cuantía de las mismas.

Respecto de la Cuenta que deben rendir las entidades sujetos de control fiscal de la Contraloría Departamental,
la Resolución Interna No. 120 del 18 de Septiembre de 2008, en su Capítulo III, que se refiere a los
RESPONSABLES DE RENDIR LA CUENTA, en su artículo 6° establece: “(…) El Jefe o el Representante Legal de
los sujetos de control de la Contraloría Departamental del Caquetá, son responsables de rendir la cuenta sobre su gestión
financiera, operativa, ambiental y de resultados (…)”.

Así mismo, el Capítulo IV de la misma Resolución, en su artículo 7º, preceptúa: “(…) FORMA DE PRESENTACION
DE LA CUENTA. Los responsables de las entidades a que se refieren en el artículo 3, del capítulo I, sujetos a la vigilancia y
control fiscal por parte de la Contraloría Departamental del Caquetá a través de los responsables que trata el artículo 6,
rendirán cuenta en forma electrónica conforme a los procedimientos y formatos establecidos en el “Sistema Integral de
Auditorias”, SIA y en los términos de la presente resolución.” (…) (Subrayado y negrilla fuera de texto).

“(…) Artículo 9. INOBSERVANCIA DE LOS REQUISITOS. Se entenderá por no presentada la cuenta o informe cuando no
cumpla con los criterios establecidos a través el Sistema Integral de Auditorias SIA y con los de esta resolución, en aspectos
referentes a: fecha de presentación, formatos, requisitos, periodo, contenido e información (…)”.

El artículo 101 de la Ley 42 de 1993, faculta a los entes de control para imponer sanciones en los siguientes
eventos: “(…) Artículo 101º.- Los contralores impondrán multas a los servidores públicos y particulares que manejen
fondos o bienes del Estado, hasta por el valor de cinco (5) salarios devengados por el sancionado a quienes no
comparezcan a las citaciones que en forma escrita las hagan las contralorías; no rindan las cuentas e informes exigidos o no
lo hagan en la forma y oportunidad establecidos por ellas; incurran reiteradamente en errores u omitan la presentación de
cuentas e informes; se les determinen glosas de forma en la revisión de sus cuentas; de cualquier manera entorpezcan o
impidan el cabal cumplimiento de las funciones asignadas a las contralorías o no les suministren oportunamente las
informaciones solicitadas; teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores o bienes no lo hicieren
oportunamente o en la cuantía requerida; no adelanten las acciones tendientes a subsanar las deficiencias señaladas por
las contralorías; no cumplan con las obligaciones fiscales y cuando a criterio de los contralores exista mérito suficiente para
ello (…)” (Negrilla fuera de texto).

La actuación sancionatoria es de naturaleza administrativa y tiene como finalidad determinar si proceden

amonestaciones o multas en contra de los funcionarios de los sujetos que se encuentran bajo la inspección y
vigilancia de la Contraloría Departamental del Caquetá, que incurran en alguna de las conductas establecidas en
la Resolución Interna N° 456 del 6 de septiembre de 2013.

Entonces tenemos que la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”, no dio
cumplimiento a lo establecido en la Resolución No. 120 del 18 de septiembre de 2008 debido a que tal y como se
estableció en los memorandos DC-273 del 11 de diciembre de 2015 suscrito por el doctor GUSTAVO ESPINOSA
FERLA y DC-004 de fecha 08 de enero de 2016 suscrito por la doctora GLORIA VILLALBA GONZALEZ,
Contralora Departamental del Caquetá Encargada, ordenan dar inicio al correspondiente Proceso Administrativo

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Sancionatorio en contra de la señora MARICEL VALENCIA ENDO, identificada con cédula de ciudadanía
número 40.081.521, en calidad de Gerente de la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA
“EMSERSOL S.A. E.S.P.”, debido a que según información de la Directora Técnica de Control Fiscal Integral,
mediante proceso auditor se detectó que la Empresa de Servicios públicos de Solita EMSERSOL S.A. E.S.P., no
amparó los bienes y fondos de la Entidad, determinando que la Empresa durante la vigencia 2014 comprendida
entre el 01 de enero al 31 de diciembre de 2014 y hasta el 30 de junio de 2015 no contó con póliza de
aseguramiento del manejo de fondos y de los bienes muebles, teniendo en cuenta que en el balance general se
registran activos en la cuenta propiedad planta y equipo.

Por lo anterior, de acuerdo a los citados memorandos, se tiene que la señora MARICEL VALENCIA ENDO,
identificada con cédula de ciudadanía número 40.081.521, en calidad de Gerente de la EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”, incumplió con sus obligaciones funcionales, por
estar bajo su responsabilidad como representante legal para la época de los hechos.

De ahí, que este Despacho proceda dar aplicación a lo dispuesto en el artículo 101 y siguientes de la Ley 42 de
1993 y la Resolución Interna No. 456 del 6 de septiembre de 2013.

CAUSAL EN QUE SE ENCUENTRA INCURSO

De conformidad con lo anteriormente expuesto y al haberse determinado que la EMPRESA DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”, no contó con póliza de aseguramiento del manejo de fondos
y de los bienes muebles desde el 01 de enero de 2014 hasta el 30 de junio de 2015, teniendo en cuenta que en
el balance general se registran activos en la cuenta propiedad planta y equipo, el Representante Legal de dicha
entidad, la señora MARICEL VALENCIA ENDO, identificada con cédula de ciudadanía número 40.081.521, se
encuentra incursa en violación de la causal i) del numeral 2° del artículo 4° de la Resolución No. 456 del 6 de
septiembre de 2013, que de manera expresa establece: “(…) el Contralor Departamental del Caquetá o su delegado,
impondrá multas a los servidores del Estado y a los particulares que manejen fondos o bienes públicos, hasta por el valor de
cinco (5) salarios devengados mensualmente por el sancionado, para la época de la ocurrencia de los hechos, cuando por
causales injustificadas incurran las conductas señaladas en el artículo 101 de la Ley 42 de 1993, a saber: (…) i) Cuando
teniendo bajo su responsabilidad asegurar fondos, valores o bienes no lo hicieren oportunamente o en la cuantía
requerida … (Negrilla y subraya fuera del texto).

Lo anterior, es mérito suficiente para dar inicio al presente Proceso Administrativo Sancionatorio, por lo que este
Despacho,
RESUELVE

PRIMERO: Iniciar Actuación Administrativa Sancionatoria en contra de la señora MARICEL VALENCIA ENDO,
identificada con cédula de ciudadanía número 40.081.521, en calidad de Gerente de la EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”, por las consideraciones expuestas en la parte
motiva del presente auto.

SEGUNDO: Incorpórese al presente Proceso Administrativo Sancionatorio los medios de prueba relacionados en
el acápite de medios de prueba de la presente providencia, otorgándoles el valor probatorio que les corresponde.

TERCERO: Notifíquese la presente decisión de manera personal a la señora MARICEL VALENCIA ENDO,
identificada con cédula de ciudadanía número 40.081.521 Caquetá, al correo electrónico emsersol@hotmail.com,
en la forma y términos establecidos en el artículo 67 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.

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CUARTO: De acuerdo con lo señalado en la Resolución No. 456 del 6 de septiembre de 2013, córrase traslado
por el término de quince (15) días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación del presente auto, a
la encausada para que proceda a rendir sus correspondientes descargos y solicitar las pruebas que considere
pertinentes y conducentes y de manera general, ejerza su derecho de contradicción y defensa sobre los hechos
objeto de investigación dentro del presente Proceso Administrativo Sancionatorio.

QUINTO: Decretar las siguientes pruebas, a fin de determinar y graduar la correspondiente sanción en caso de
que hallar lugar a ello:

OFICIESE a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”, a fin de que se
remita a éste Despacho en un término no superior a Diez (10) días, los siguientes documentos:

a) Copia de la cédula de ciudadanía de la señora MARICEL VALENCIA ENDO.

b) Copia de los Actos Administrativos (Decreto, Resolución de Nombramiento, Acta de Posesión, Acta de
Elección) que acrediten la calidad de Representante Legal de la señora MARICEL VALENCIA ENDO,
identificada con la cédula de ciudadanía número 40.081.521.

c) Certificar el tiempo de servicio de la señora MARICEL VALENCIA ENDO, identificada con la cédula de
ciudadanía número 40.081.521.

d) Certificar valor del salario devengado por la señora MARICEL VALENCIA ENDO, identificada con la cédula
de ciudadanía número 40.081.521, como Gerente de la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA
“EMSERSOL S.A. E.S.P.”, durante la vigencia 2014.

e) Certificación de las funciones de la señora MARICEL VALENCIA ENDO, como Gerente de la EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS DE SOLITA “EMSERSOL S.A. E.S.P.”, durante la vigencia 2014.

ARTICULO SEXTO: Contra el presente auto no procede recurso alguno.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Responsable:
Abog. Lina Marcela Merchán Prieto

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