Instituto Politécnico Nacional

Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería Campus

Zacatecas

“Propuesta de Programa de Ordenamiento Ecológico

Territorial Local (OEL) para el municipio de
Ojocaliente, Zacatecas”

Protocolo de Investigación de la Unidad de Aprendizaje de Estancia

de Titulación

Proyecto de investigación

Nombre del alumno:

Juan José Flores Hernández

Asesor del proyecto:

M. en C. Miguel Mauricio Aguilera Flores

 1. Resumen
Ante el crecimiento poblacional y el aumento de actividades productivas que viene relacionado
con ello, es fundamental la creación de conciencia sobre la necesidad de una planeación territorial
del desarrollo con enfoque integral y sustentable, a partir de articular políticas sectoriales que
encaminen a dicho desarrollo. Es por esto, que en el presente trabajo se plantea la estructuración
y elaboración de una propuesta de Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial en
modalidad local para el municipio de Ojocaliente, Zacatecas, a partir de lo establecido en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, con el fin de establecer una guía
indicativa para la recomendación de políticas de uso y aprovechamiento para cada una de las
unidades establecidas.
2. Descripción del problema
Para lograr un uso sustentable de los recursos naturales, es importante formular marcos
conceptuales y espaciales que permitan armonizar la relación entre la oferta ambiental de un
territorio geográficamente identificado, y la demanda social de las poblaciones humanas que en él
habitan, especialmente en las regiones ambientalmente frágiles y bajo una importante presión
demográfica (Rosete, 2006).
En ese sentido, derivado del crecimiento demográfico, el municipio de Ojocaliente, Zacatecas ha
incrementado en los últimos años la cantidad de asentamientos irregulares, como los
fraccionamientos Bicentenario, Comandante Reginaldo Sandoval, y Nombre de Dios (los cuales
se fraccionan sin consideraciones técnicas ni legales), así como el desarrollo de obras de
infraestructura en las que no se considera su interacción con el entorno (Gobierno del Estado de
Zacatecas, 2007). De manera general, en el municipio no existen regulaciones territoriales que
limiten el desarrollo de actividades no compatibles en el medio que se desarrollen, lo que implica
la acumulación de casos en donde existirán impactos negativos para el medio en el que se
desarrollen; aunque si bien se pueden desarrollar actividades que mitiguen dichos impactos, se
considerarán ineficientes debido a que no tendrán un respaldo técnico que las justifique.
Derivado de esto, la solución para los problemas de degradación se debe basar en el estado actual
de los recursos naturales de la región a estudiar, realizando un diagnóstico preciso que sea capaz
de proporcionar bases para proponer alternativas (Álvarez-Olguín, 2016). Basado en lo anterior,
se pretende desarrollar una propuesta de ordenamiento ecológico local (OEL) para el municipio
de Ojocaliente, Zacatecas, con el fin de estimar las actuales condiciones ambientales, sociales y
económicas, además de realizar una caracterización base de los recursos del municipio. Todo esto
con el fin de generar propuestas a seguir para la preservación y conservación del suelo destinado
a diversas actividades dentro del municipio, promoviendo un crecimiento equilibrado.
3. Antecedentes
La incorporación de la planeación territorial con un componente ambiental en los planes de
desarrollo nacional se originó en México en los años setenta. Anteriormente, ésta se circunscribía
a un enfoque de salud pública y de incipientes esfuerzos de planeación sectorial (en especial,

2
agropecuario, forestal y urbano). Estos enfoques eran independientes entre sí y no existían
elementos de una política integral (Rosete, 2006).
Posteriormente, en 1996 con las modificaciones a la LGEEPA, el Ordenamiento Ecológico
adquirió su forma actual, y en su metodología se incorporaron conceptos de la teoría de sistemas
para realizar los análisis relativos a las tendencias de deterioro, la aptitud territorial y las
potencialidades de aprovechamiento de los recursos naturales, apoyándose además en el uso de
Sistemas de Información Geográfica. Finalmente, con la publicación del RLGEEPA en materia
de Ordenamiento Ecológico (DOF del 08 de agosto de 2003) se definen con mayor claridad los
objetivos y alcances, se fortalece la coordinación sectorial a través de acuerdos voluntades, y el
Proceso de Ordenamiento Ecológico se institucionaliza mediante la constitución de un Comité de
seguimiento representativo y plural y se transparenta a través de un registro electrónico
denominado bitácora ambiental que permite dar cuenta de su avance (Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2006).
A partir de esto, y del dinamismo institucional y legislativo del país, unido a una extensiva
participación democrática de la sociedad y de todos los sectores y actores involucrados, aumentó
considerablemente la expedición de Ordenamientos Ecológicos Territoriales (OET) en México,
de manera que se ha permitido la existencia del Programa de Ordenamiento Ecológico General
del Territorio (2012), del Golfo de California (2006), de 40 ordenamientos ecológicos regionales,
60 locales y 287 comunitarios, siendo estos últimos los que cubren la mitad del territorio nacional
(Hernández Santana et. ál., 2014).
Propuesta de investigación
Necesidad industrial Proyecto de investigación Iniciativa personal

4. Justificación
Como parte de la actualidad que atraviesa el desarrollo económico y social del municipio de
Ojocaliente, en donde de la mano del crecimiento poblacional se extiende la mancha urbana y
con ello las actividades que se realizan dentro de la misma, es necesario realizar una
caracterización integral de los recursos naturales que forman parte del municipio, así como de los
cambios que han tenido con el paso del tiempo, con el fin de contar con un instrumento que sea
eficiente para el diagnóstico de la situación actual de cada una de las regiones del municipio, para
que sea posible proponer y ejecutar alternativas para promover un uso de suelo controlado.
Es por esto, que mediante la formulación de una propuesta de POET para el municipio, se busca
conocer la situación actual, mejorar la administración de los recursos mediante la sectorización
según las aptitudes de los territorios y el diseño de estrategias para la mitigación o corrección de
impactos generados producto de actividades incompatibles realizadas.
Innovación del proyecto
Innovación total Modificación Investigación estándar
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Tabla 1. Sectores de mayor impacto

Sectores
Aeronáutica Automotriz Construcción Electrónica Medio Robótica Tecnología
Ambiente del
aprendizaje
Agroindustria Biónica Cosmetología Farmacéutica Metalmecánica Salud Turismo

Alimentos Biotecnología Desarrollo Industria Productos Tecnología Otro

social Naturales de la (Especifique
información )

5. Hipótesis
La formulación y ejecución de un Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) en el
municipio de Ojocaliente permitirá conocer de manera cualitativa y cuantitativa el nivel de
impactos negativos derivados de un crecimiento sin un instrumento para el desarrollo territorial, y
se podrán tomar medidas para garantizar un crecimiento ordenado según las aptitudes de cada
lugar.
6. Objetivos
Realizar una propuesta de un Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial en modalidad
local (OEL) para el municipio de Ojocaliente, Zacatecas, con base en los lineamiento
establecidos por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su
reglamento, con el fin de generar un instrumento para el desarrollo territorial que propicie el
crecimiento ordenado y equilibrado de la región.
Objetivos específicos
- Realizar la delimitación de la zona a ordenar de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias establecidas, con el fin de definir la relación existente entre planes,
programas, proyectos y acciones de las 3 instancias del proyecto que puedan tener
influencia en el uso del territorio
- Identificar y recopilar el conjunto de atributos ambientales que reflejen los intereses
sectoriales para el ordenamiento del municipio de Ojocaliente, con el fin de generar una
base de información cartográfica mediante su procesamiento con Sistemas de Información
Geográfica.
- Analizar la aptitud territorial y los conflictos ambientales existentes mediante la
generación de mapas por sectores, para delimitar las áreas que estarán sujetas a
preservación, conservación, protección o restauración mediante análisis de superposición
ponderada.
- Realizar una propuesta en la que se delimiten las Unidades de Gestión Ambiental para el
municipio, con base en las proyecciones de tendencias socioeconómicas y de deterioro,
con el fin de establecer lineamientos ecológicos adecuados para cada región.

4
 - Establecer y ordenar un plan de acción para la integración del Programa de Ordenamiento
Ecológico Territorial en el municipio, con el fin de facilitar la inclusión del mismo en el
diseño de políticas y acciones locales.

7. Técnicas y metodologías de investigación

La recopilación de la información relacionada con el municipio (vivienda, desarrollo social,
recursos naturales, etc.) será recopilada de las bases de datos existentes en el H. Ayuntamiento
del municipio de Ojocaliente, así como también de los repositorios digitales de fuentes oficiales
de los tres órdenes de gobierno.
Estructura del Programa de Ordenamiento Ecológico
La estructura del programa será diseñada en función de las disposiciones establecidas en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), así como de su
reglamento en materia de Ordenamiento Ecológico del Territorio. Dicha estructura será
cumplimentada mediante el Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico de SEMARNAT
(2006).
Generación de información cartográfica de atributos ambientales de la zona
Se elaborarán los mapas pertinentes a esta sección mediante la información recopilada
previamente utilizando como herramienta Sistemas de Información Geográfica para su
procesamiento.
Métodos para identificar áreas prioritarias de conservación de la biodiversidad
Para esta determinación, se tomará como principal parámetro la presencia de especies en una
determinada región, por lo que se hará uso de modelos probabilísticos para predecir la
distribución de especies. Dicha metodología estará basada en los Modelos Lineales
Generalizados, los cuales se pueden ajustar en función de variables ambientales que pueden o no
tener una distribución normal.
Modelos de procesamiento de información cartográfica
Para la generación de mapas de aptitud territorial, conflictos ambientales y delimitación de
Unidades de Gestión Ambiental, se partirá en gran medida de los mapas de atributos realizados
previamente, utilizando la metodología de análisis multicriterio, en donde se hará uso de
conjuntos de datos (previamente estandarizados a una misma escala, mediante transformación
lineal) para obtener la correlación buscada entre los parámetros ingresados.
Talleres de evaluación
El proceso de evaluación de la información procesada se realizará mediante el uso de encuestas
según lo establecido por el método DELPHI, para el consenso de la opinión de las personas con
experiencia en desarrollo territorial del municipio. Dicha encuesta estará elaborada en función de
los objetivos trazados.
5
 8. Referencias bibliográficas
Álvarez-Olguín, G. Sustaita-Rivera, F. Bautista-Sánchez, G. Pedro-Santos, E. (2016).
Ecological Zoning of Guadalupe Cuautepec, San Juan Bautista Suchitepec,
Oaxaca, from a technical and community perspective. Madera y Bosques
22(1):155-167. http://www.scielo.org.mx/pdf/mb/v22n1/1405-0471-mb-22-01-
00155.pdf
Gobierno del Estado de Zacatecas. (2007, 17 de septiembre). Programa de desarrollo
urbano del centro de población de Ojocaliente 2007 – 2030. Secretaría de
Gobernación.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Zacatecas/Todos%20los
%20Municipios/wo94777.pdf
Hernández Santana, J.R. Bollo Manent, M. Méndez Linares, A.P. Espinosa Rodríguez,
L.M. (2014). Panorama Contemporáneo del Ordenamiento Ecológico Territorial
en México. POLÍGONOS, Revista de Geografía, 26(2014); 111-146.
http://revpubli.unileon.es/index.php/poligonos/article/view/1702
Rosete, V. (2006). Semblanza histórica del ordenamiento ecológico territorial en México:
Una perspectiva institucional. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales; Instituto Nacional de Ecología. Sitio web:
http://cambioclimatico.gob.mx:8080/xmlui/bitstream/handle/publicaciones/177/50
4_2006_Semblanza_historica_orden_ecologico_Mexico.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (2006). Manual del Proceso de
Ordenamiento Ecológico. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
http://cdam.unsis.edu.mx/files/Desarrollo%20Urbano%20y%20Ordenamiento
%20Territorial/Otras%20disposiciones/manual%20del%20proceso%20de
%20ordenamiento%20ecologico.pdf

9. Infraestructura y apoyo técnico

Para el desarrollo de este proyecto, se contará con el apoyo de la administración actual del H.
Ayuntamiento del municipio de Ojocaliente, para la recopilación de información que concierna al
desarrollo del proyecto. De la misma manera, se podrá hacer uso de las plataformas digitales del
país (INEGI, CONAPRED, CONABIO, etc.) para la recopilación de información cartográfica.

10. Limitaciones

Experiencia Otro (especifique)

6
del asesor Disponibilidad de
información
Dinero Reactivos Tiempo

11. Programación de actividades de investigación (cronograma)

Tabla 2. Cronograma de actividades

Actividad Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Delimitar
zona a
ordenar
Recopilar
información
territorial y
de
actividades
productivas
Recopilación
de
información
cartográfica
Generar
información
cartográfica
de atributos
ambientales
Definir
relación de
programas
de 3 órdenes
de gobierno
Analizar
aptitud
territorial
Analizar
conflictos
ambientales
Delimitar
áreas sujetas
a
preservación
Realizar
propuesta de
UGA’s
Realizar
talleres de
validación

7
 Elaborar
POET

12. Observaciones y firmas

Observaciones

Estimado revisor, en esta área favor de anotar las preguntas y observaciones que usted considere necesarias para la
mejor comprensión y/o desempeño de la investigación.

Firmas

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M. en C. Miguel Mauricio Aguilera Flores
Asesor

______________________________
Juan José Flores Hernández
Alumno