Programa de Gobierno Sergio Isnardo

BUCARAMANGA, PIENSA EN
GRANDE
Programa de Gobierno
SERGIO ISNARDO MUÑOZ VILLARREAL

Candidato a la Alcaldía de Bucaramanga
2020-2023
1 PILARES
Bucaramanga ha pasado de ser una ciudad intermedia a ser una metrópoli, trayendo
consigo grandes retos y oportunidades para lograr consolidarla como una ciudad prospera,
que permita alcanzar el bienestar de los ciudadanos.
La construcción de ciudad es una labor que nos compete a todos y todas, es por esto que
nos hemos dado a la tarea de escuchar a nuestros ciudadanos y ciudadanas en diferentes
espacios invitándolos a trabajar de manera conjunta por Bucaramanga, con el propósito de
construir colectivamente y atrevernos a soñar en una ciudad en el que el Respeto, la
Coherencia y la Unidad sean nuestros referentes orientadores en esta cimentación.
Cuando hablamos de Respeto, no sólo nos referimos al que se manifiesta en la actuación

de las personas o su acatamiento de las leyes, sino también es aplicable a las relaciones
entre grupos de personas y entre organizaciones de diversa índole. No es simplemente la
consideración o diferencia, sino que implica la comprensión del otro; ponerse en sus
zapatos y tratar de comprender su posición, implica escucharlo con atención y, compartir y
debatir sobre las formas y los modos que deben regir nuestra sociedad.
En el ordenamiento jurídico colombiano, la Constitución Política incorpora el respeto

transversalmente en sus diferentes niveles, advirtiendo el respeto por parte del estado, el
respeto por parte de terceros y el respeto de la dignidad del Ser mismo. Es así como el
Respeto es entendido como la base de la convivencia social, dado que no solo es
tenido en cuenta en el cumplimiento de leyes o la actuación hacia otros, sino al
reconocimiento de la pluralidad de culturas, estilos de vida y opiniones del ser humano.
En este sentido, nuestra propuesta acoge el Respeto como un pilar fundamental para su
desarrollo, visto como el respeto por la vida y dignidad humana, por las Instituciones, por
los acuerdos de ciudad establecidos, por el medio ambiente y los recursos públicos.
De otra parte, la Coherencia, estará enmarcada entre lo que se piensa, se dice y se hace,
partiendo de su definición más elemental que habla de la “Actitud lógica y consecuente con
una posición anterior”. La coherencia, no prejuzga sobre la orientación política. Se puede
ser coherente alrededor de valores tradicionales y conservadores, y también puede serlo
frente al cambio y al progreso.
En nuestro contexto, la Coherencia refiere a la relación entre lo que decimos y lo que

hacemos, enlazando nuestro discurso con nuestras actuaciones; es ese llamado al
imperioso equilibrio entre lo que sentimos, pensamos, hablamos y hacemos, sobre la base
de una realidad que habla precisamente del desequilibrio entre los mismos, y que se refleja
en la vulnerabilidad de los principios de nuestra sociedad.
Todo lo anterior nos lleva a actuar de manera consecuentemente en la construcción de

programas de manera transparente, respetando las promesas y compromisos establecidos
que promuevan la acción colectiva y concertada entre los diferentes actores. Trabajaremos
por vincular nuestro discurso con nuestras prácticas, lo cual nos permita tener una base
2
para alcanzar el apoyo social necesario que genere incidencia política y transformación
social.
Asimismo, la Unidad se edifica a partir de una visión compartida, un sueño anhelado, una
causa para el bien común. La unidad da soporte, impulso y valor para hacer que lo imposible
se haga posible. Aunado a esto, la determinación y el compromiso hacen que la tarea más
difícil parezca fácil.
La Unidad a la que aspiramos no es solo la unidad entre los afines, entre quienes
compartimos los mismos ideales, sino la unidad llamada a concertar posiciones diferentes
con los sectores sociales, políticos, económicos, culturales y de toda índole para, a través
del dialogo, el respeto y la coherencia, del trabajo en equipo se construya una visión de la
ciudad que tanto queremos y soñamos donde prime el bienestar social y económico de sus
habitantes.
Para nuestra propuesta la Unidad se representa en el establecimiento de consensos, a

través de la escucha de las diferentes opiniones de todas las personas de diversos
colectivos que quieran sumarse a la construcción de una ciudad próspera, productiva y de
progreso.
Es por esto que así como lo establece el artículo 1 de la Constitución Política de Colombia,
“Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general”, queremos invitarlos a que
se sumen en la construcción de nuestra propuesta, basada en el reconocimiento de la
condición humana y de los derechos a la vida, al bienestar social, así como la aceptación
de las distintas formas de vida y la comprensión del mundo, siendo los principios la base
de nuestras acciones que serán producto de la construcción compartida de la ciudad que
soñamos.
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2 ENFOQUE
Recientemente las ciudades han sido reconocidas mundialmente como el foco de desarrollo
y cambio social, a partir de las cuales es posible escalar el progreso a niveles regionales y
nacionales. En las ciudades recae la atención para el análisis de realidades
socioeconómicas y el diseño de estrategias innovadoras y con influencia global.
Es por esto por lo que, diferentes organismos multilaterales tales como el Banco Mundial,
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización de la Naciones Unidas
(ONU), han diseñado modelos de desarrollo de ciudades con ejes estratégicos particulares
de acuerdo con la apuesta de cada Organización, que buscan orientar a las ciudades en la
formulación de políticas y planes alineadas con las propuestas de desarrollo.
En ese sentido, el presente programa de gobierno ha optado por el modelo propuesto por
ONU Hábitat, el cual consiste en seis (6) pilares orientados hacia la construcción una
CIUDAD PRÓSPERA, concepto que fue presentado por primera vez en el año 2012 como
herramienta para evaluar la sostenibilidad de las ciudades.
ONU Hábitat se convirtió en el aliado estratégico de diferentes gobiernos municipales para
medir y proyectar la prosperidad de sus ciudades a partir de los pilares representados en la
rueda de la prosperidad:
1. Productividad: una ciudad próspera impulsa el crecimiento y desarrollo económico,
crea entornos favorables para la generación de ingresos y empleos en igualdad de
oportunidades.
2. Infraestructura para el desarrollo: una ciudad próspera garantiza el despliegue de
una infraestructura para el acceso al agua potable y saneamiento básico, buenas
carreteras, tecnología de la información y comunicación, y demás equipamientos
que mejoren la calidad de vida de las personas.
3. Calidad de vida: una ciudad próspera garantiza la satisfacción y el bienestar de los
ciudadanos.
4. Equidad e inclusión social: una ciudad próspera garantiza la equidad en el acceso a
oportunidades, la participación ciudadana y el reconocimiento y respecto de los
derechos humanos.
5. Sostenibilidad ambiental: una ciudad próspera planea su desarrollo en armonía con
sus recursos naturales.
6. Gobernanza urbana y legislación: una ciudad próspera articula el trabajo de los
diferentes grupos de interés y en cabeza de su gobierno, actúa con transparencia y
en coherencia con la legislación.
A partir de estos pilares y ajustado a nuestro entorno y realidad, nuestro programa de
gobierno desarrollará la visión compartida de ciudad que queremos construir en los
próximos cuatro años. La Tabla 1 muestra la integración de los pilares mencionados con
los ejes programáticos propuestos.
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Tabla 1. Enfoque programático
Pilar ONU Hábitat

Eje Programa de Gobierno
Ciudades Prósperas
Productividad Bucaramanga Competitiva y Global
Infraestructura para el desarrollo Bucaramanga Moderna
Calidad de Vida
Bucaramanga Digna para la Vida
Equidad e Inclusión
Sostenibilidad Ambiental Bucaramanga Hábitat Sostenible
Gobernanza urbana y Legislación Bucaramanga Bien Gobernada
Fuente: elaboración del equipo programático
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3 CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
MUNICIPAL
3.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
Bucaramanga es la ciudad capital del Departamento de Santander, se encuentra ubicada

en el nororiente colombiano y dista a 384 km de la capital del país. Limita por el Norte con
el municipio de Ríonegro; por el Oriente con los municipios de Matanza, Charta y Tona; por
el Sur con el municipio de Floridablanca y; por el Occidente con el municipio de Girón.
La ciudad tiene una ubicación relevante a nivel nacional, pues hace parte de dos corredores
logísticos estratégicos de Colombia: los corredores Bogotá-Bucaramanga y Medellín-
Bucaramanga. Así mismo, se conecta con la región caribe del país por salida norte de la
ciudad y con Cúcuta, región fronteriza con Venezuela, por la salida del sector Morrorico,
ruta hacia Pamplona (Norte de Santander).
Mapa 1. Ubicación de Bucaramanga
Fuente: Secretaría de Planeación (2014)

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Mapa 2. Corredores logísticos de relevancia nacional
Fuente: elaboración equipo programático
3.2 POBLACIÓN
El DANE proyecta para Bucaramanga una población total de 528.610 a 2019; lo cual
significa un aumento de 2,35% respecto al censo de 2005. Por género, la cantidad de
mujeres en la ciudad a 2019 representan un menor porcentaje de lo que representaban en
2005, pasando de ser el 52,4% de la población, a ser el 51,8%.
Gráfica 1. Pirámides Poblacionales Bucaramanga
2005 2019
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
80 Y MÁS 80 Y MÁS
10% 5% 0% 5% 10% 10% 5% 0% 5% 10%
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Total Hombres: 245.927 Total Mujeres: 270.533 Total Hombres: 254.893 Total Mujeres: 273.717
Fuente: Elaboración equipo programa de gobierno a partir de datos del DANE

Así mismo, la población de Bucaramanga se encuentra segmentada de acuerdo con la
edad, de la siguiente manera: el 6,6% corresponde a la población que tiene menos de 5
años, el 14,8% entre 5 y 14 años, el 16,8% entre 15 y 24 años, el 49,3% entre 25 y 59 años,
y el 12,5% más de 60 años
Teniendo en cuenta la segmentación poblacional por edades representada en la Gráfica 1,
es evidente que la ciudad hoy cuenta con una población de mayor edad, lo cual representa
un proceso de transformación demográfica orientado hacia el envejecimiento de la
población. Se espera que continúe esta tendencia y la pirámide poblacional sufra un revés
favoreciendo en el futuro una mayor cantidad de población dependiente y en edad no
productiva.
Con esta realidad, Bucaramanga se convierte una de las ciudades capitales con una gran
proporción de población mayor (Mapa 3), categoría liderada por Bogotá y Medellín en el
Sistema de Ciudades del DNP1.
Mapa 3 Estructura de la población en el Sistema de Ciudades
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, (2016)
Por otra parte, de acuerdo con el área municipal, la población rural representa el 1,20% de
la población total de Bucaramanga, esto es, 6.257 personas, mientras que 522.353, es
decir, el 98,80% de la población, ocupan la cabecera municipal. En cuanto a densidad
poblacional, Bucaramanga tiene 3432,53 Hab/Km2, cifra que ha venido en aumento cada
8
año teniendo en cuenta la mayor concentración de personas por área en la ciudad.
1 DNP: Departamento Nacional de Planeación

En cuanto a la estratificación socioeconómicas, se tiene que el 53,5% corresponden a
estratos 1, 2 y 3, el 34,2% son estrato 4 y el restante 12,3% pertenecen a los estratos 5 y
6. A continuación, el Mapa 4 muestra la distribución de la ciudad por estrato
socioeconómico.
Mapa 4. Distribución de áreas por estratos socioeconómicos
Estrato Predios 2019 Participación

Estrato 1 19.670 10,10%
Estrato 2 28.528 14,60%
Estrato 3 56.377 28,80%
Estrato 4 66.783 34,20%
Estrato 5 9.567 4,90%
Estrato 6 14.551 7,40%
Total 195.476 100%
Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

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ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
Además de ser la capital del Departamento de Santander, Bucaramanga es el centro de
una aglomeración conformada por los municipios de Floridablanca, Piedecuesta y Girón,
aledaños a Bucaramanga. Esta aglomeración, conocida comúnmente como el Área
Metropolitana de Bucaramanga (AMB), agrupa una población de 1.160.188 personas2. Del
total de la población, en Bucaramanga se encuentra el 45,5%, en Floridablanca el 23,1%,
en Girón el 17,3% y en Piedecuesta el 14,1%.
El AMB se encuentra entre las 6 aglomeraciones que mayor población urbana agrupa,
proyectándose a 2050 con una población de 1,3 millones (Departamento Nacional de
Planeación, Dirección de Desarrollo urbano, & Ciudades, 2018) Del AMB, Bucaramanga no
solo es la ciudad que más población tiene sino aquella con la mayor densidad poblacional.
En contraste, Girón en la ciudad con mayor extensión territorial y menos habitantes, lo cual
se traduce en una menor densidad poblacional.
El Mapa 5 muestra la caracterización poblacional de cada uno de los municipios del AMB.
Mapa 5. Caracterización poblacional del área Metropolitana de Bucaramanga
10
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información de la Secretaría de Planeación (2014b) y el DANE.
2 Proyección DANE a 2019.

3.3 EXTENSIÓN GEOGRÁFICA
El análisis de la extensión geográfica permite la formulación de proyectos orientados al

ordenamiento territorial del municipio para su óptimo crecimiento y desarrollo sostenible.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Bucaramanga cuenta con
una extensión de 154 Km2 y un área municipal total de 15.272,71 Ha. En esta área territorial,
el suelo de la ciudad presenta las características descritas a continuación:
Tabla 2. Características del suelo de Bucaramanga
Decreto No 078 de 2008 POT 2013-2027

Clase de suelo Área (Ha) % Clase de suelo Área (Ha) %
Urbano 2.688,70 Urbano 2.919,69
Urbano 4.887,89 32 Urbano 3.328,02 22
Protección 2.199,19 Protección 408,3
Expansión urbana 570,28 4 Expansión urbana 168,49 168,49 1
Protección 168,04 Protección 6.491,68
Desarrollo
Suburbano 535,99 Rural 159,96
Rural 64 Rural 11.716,21 77
Producción agrícola Desarrollo o
9.119,51
y/o pecuarios Producción
5.064,57
Total 15.272,71 100 Total 15.212,72 100
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de segunda generación, adoptado según

Acuerdo Municipal 011 del 21 de Mayo de 2014, muestra que el suelo de la ciudad se
proyecta como se evidencia en la tabla anterior, registrándose así un aumento del 19% en
el área rural y una disminución del 31.9% en el área urbana. Así mismo, el área de
expansión urbana proyecta disminución en un 70%. El
Mapa 6 Mapa 6 muestra estas áreas.
Del área urbana en protección, el 36% se encuentra en conflicto ya que en cerca del 12%
de las hectáreas se encuentran localizados asentamientos y el 24% tiene otros usos, tales
como, comercial, industrial, recreacional, residencial, entre otros. Bucaramanga, después
de Girón, es la ciudad que tiene una mayor cantidad de suelo en conflicto en el AMB.
Tabla 3. Área en conflicto de uso en suelo de protección urbano del AMB
Bucaramanga Floridablanca Piedecuesta Girón Total

Suelo de protección urbano
408,32 474,53 49,41 386,27 1318,53
(Ha)
Conflicto por asentamientos 47,68 14,82 2,85 11,28 76,63
11
Conflicto por otros usos 101,3 0,6 5,6 137,4 76,63

Total conflicto 148,9 15,4 8,5 148,7 321,5
% de suelo en conflicto 36% 3% 17% 38% 24%
Fuente: Alcaldías del Área Metropolitana de Bucaramanga & ONU Habitat (2015)
Mapa 6. Clasificación del suelo
3.4 USO DEL SUELO
En el sector rural, Bucaramanga cuenta con 11.885 ha, sin embargo, una gran proporción
del terrero rural es suelo exclusivamente de protección, y otra parte del suelo es de uso
mixto o de producción. La Tabla 4 muestra la vocación productiva del municipio de acuerdo
con el uso potencial del suelo.
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Tabla 4. Uso potencial del suelo rural
Clasificación de uso potencial mayor de las tierras

Categoría Subgrupo Aptitud de uso Símbolo Área (ha)
Cultivos Semipermanentes CS 151,6
Uso agropecuario
Cultivos Permanentes CP 628,6
Sistemas Agrosilvopastoril ASP 1477,3
Suelo de Uso agroforestal Sistema Silvoagrícola SA 1162,3
producción Sistema Silvopastoril SP 2135,5
Bosque Productor BP 7,8
Uso forestal productor
Bosque Protector-Productor BP 2061,5
Uso minero Uso minero MI 12,9
Protección y Vegetación Especial Protectora VEPr 320,4
Suelo de
conservación de
protección Protección Ecosistémica PrE 4143,9
recursos naturales
En estas hectáreas de producción, Bucaramanga siembra principalmente café; otros

cultivos son la yuca, el aguacate y el cacao. La ciudad siembre solo el 0,31% del total de
hectáreas que se siembran en el departamento de Santander (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2016).
3.5 VOCACIÓN PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO
En el año 2018 las Cámaras de Comercio de Colombia reportaron un incremento del 0,8%
en la matrícula de nuevas empresas con respecto al año 2017. En total fueron 325.000
nuevas empresas matriculadas.
En Santander las nuevas empresas matriculadas en la Cámara de Comercio de

Bucaramanga en el 2018 fueron 13.980, cifra que reflejó una disminución del 4,7% con
relación a las nuevas empresas del año 2017. El 76,3% de las empresas se concentraron
en Bucaramanga y el área metropolitana. La Gráfica 2 muestra la creación de empresas en
Santander y el tipo de empresas constituidas durante el 2018.
13
Gráfica 2. Nuevas empresas en Santander 2018
Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga (2019a)
El sector transporte fue el único que mostró un aumento en la creación de empresas con
466 nuevas empresas en el 2018, 17,1% más empresas que el año 2017. El sector
comercio, hoteles y restaurantes es el que más participación tiene en la creación de nuevas
empresas; en el 2018 se crearon 8.200 empresas en este sector. La Gráfica 3 muestra las
nuevas empresas creadas en el 2018 según el sector de la empresa.
Gráfica 3. Nuevas empresas 2018 según sector
14
Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga, (2019a)

3.6 CLIMA
Bucaramanga tiene varios climas en diversas áreas, ya que su territorio se encuentra a

diferentes alturas sobre el nivel del mar, variando el clima en promedio entre 15,5°c y 25,5°c.
La Tabla 5 muestra la temperatura promedio de Bucaramanga con relación a las otras
ciudades del AMB.
Tabla 5. Temperatura promedio AMB
Temperatura
Altura sobre el
Municipio promedio
nivel del mar (m)
(°C)
Bucaramanga 959 23
Floridablanca 925 23
Girón 777 24,5
Piedecuesta 1005 23
Fuente: (Alcaldías del Área Metropolitana de Bucaramanga & ONU Habitat, 2015)
En cuanto a las precipitaciones, el Mapa 7 resume el régimen de precipitación en la ciudad,

el cual es mayor en la parte alta suroriental (1957,2 mm/año) en comparación con la parte
baja por el cañón del río Suratá en donde la precipitación es de 969,7 mm/año (Secretaría
de Planeación, 2014b).
Mapa 7. Precipitación en Bucaramanga
15

Con relación a los vientos en la ciudad, en Bucaramanga predomina los vientos de dirección
norte con un 43% del promedio anual, seguidos de la dirección sur con un 17%, la noreste
con un 11% y la noroeste con un 8%. Las velocidades predominantes están en dirección
noroeste con un rango de 8 y 10,7 metros por segundo (Secretaría de Planeación, 2014b).
Finalmente, se presenta la información de la humedad relativa de acuerdo con las

mediciones de las estaciones: el Rasgón es de 83 %, con una oscilación promedio entre 79
% y 86 %; la Estación UIS es de 82 %, con una oscilación promedio entre 69 % y 90 %:
estación Llano Grande; humedad promedio de 78 %, con una oscilación promedio entre 76
% y 79 % (Alcaldías del Área Metropolitana de Bucaramanga & ONU Habitat, 2015).
3.7 DIVISIÓN POLITICO – ADMINISTRATIVA
Bucaramanga se encuentra organizada territorialmente por medio de comunas en las

cuales se agrupan barrios, conjuntos y asentamientos; así mismo, la ciudad tiene un área
rural de 3 corregimientos conformados por 40 veredas. La Tabla 6 y el Mapa 8 muestran la
división política de Bucaramanga.
Tabla 6. Comunas, barrios y asentamientos de Bucaramanga
Comuna/Corregimiento Barrios Asentamientos Hectáreas Población

Comuna 1: Norte 34 12 438,34 54.500
Comuna 2: Nororiental 20 3 137,14 35.205
Comuna 3: San
11 273,47 44.879
Francisco
Comuna 4: Occidental 13 8 1378,72 38.377
Comuna 5: García
13 4 568,83 42.342
Rovira
Comuna 6: La Concordia 8 192,88 28.281
Comuna 7: Ciudadela
1 107,93 29.074
Real de Minas
Comuna 8: Suroccidente 12 7 105,8 18.501
Comuna 9: La
13 89,25 16.651
Pedregosa
Comuna 10: Provenza 11 260,94 32.457
Comuna 11: Sur 28 3 321,50 28.598
Comuna 12: Cabecera
15 282,56 33.567
del Llano
Comuna 13: Oriental 11 300,24 52.544
Comuna 14: Morrorico 11 71,13 23.047
Comuna 15: Centro 2 103,65 8.669
Comuna 16: Lagos del
9 199,85 15.065
Cacique
Comuna 17: Mutis 11 338,33 26.853
16
Corregimiento 1 11 7 4762,84
Corregimiento 2 10 2611,85 6.257
Corregimiento 3 9 9 2625,11
Fuente: Alcaldía de Bucaramanga – Proyecciones DANE 2019.
Mapa 8. División Política de Bucaramanga
DIVISIÓN POLÍTICA URBANA DIVISIÓN POLÍTICA RURAL
Los diversos colores en el mapa anterior muestran la división política según el área: urbana
o rural.
En términos del Área Metropolitana de Bucaramanga, nuestra ciudad es el municipio que

tiene mayor cantidad de unidades de división política en el AMB. Floridablanca cuenta con
8 comunas en las cuales tiene 277 barrios, conjuntos y asentamientos, y 8 veredas. Por su
parte, Girón tiene 190 barrios y conjuntos y 20 veredas; Piedecuesta tiene 202 divisiones
territoriales. El Mapa 9 muestra la división política del AMB. En el mapa, el área sombreada
de gris representa el área rural del AMB.
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Mapa 9. División Política AMB
3.8 INDICADORES MACROECONÓMICOS
3.8.1 Producto Interno Bruto (PIB) de Santander y participación de Bucaramanga
El PIB es un indicador usado para medir el crecimiento de la economía en un período

determinado; corresponde al total de bienes y servicios producidos en el país. De acuerdo
con las estadísticas del DANE, en el año 2018, el PIB de Colombia creció 2,7%, esto
representa 54 billones de pesos y en corrientes, 976 billones de pesos.
A nivel departamental, la información disponible para el año 2017, muestra que Santander
tuvo un crecimiento en el PIB del 1,5% ocupando el cuarto lugar entre las principales
economías del país. La Gráfica 4 muestra la información del PIB del departamento y su
clasificación por sector.
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Gráfica 4. PIB Santander y clasificación por sectores
Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga, (2019)
De acuerdo con el DANE, el PIB se mide desde el punto de vista del valor agregado, de la
demanda final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios
distribuidos por las unidades de producción residentes. En este sentido, se analiza el valor
agregado de Bucaramanga y su importancia económica en Santander.
El valor agregado corresponde al mayor valor creado en el proceso de producción por efecto
de la combinación de factores (Departamento Nacional de Estadísticas, 2015). En
Bucaramanga, el valor agregado para 2017 fue de 12.944 mil millones de pesos,
representando una contribución al valor agregado del departamento en un 26,30%, siendo
el municipio que mayor participación tiene en el valor agregado departamental. El Mapa 10
muestra la participación municipal en el valor agregado departamental. Barrancabermeja y
Bucaramanga aportan entre ambos más del 50% del valor agregado de Santander
(Barrancabermeja el 25,59% y Bucaramanga el 26,30%).
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Mapa 10. Participación municipal en el valor agregado departamental
Fuente: Departamento Nacional de Estadísticas (2018)
3.8.2 Inflación - variación IPC3
Bucaramanga presentó en el 2018 una variación negativa en los precios de la canasta

familiar en comparación con lo ocurrido en el año 2017, evidenciándose una deflación del
0,97%. Esto ha ubicado a Bucaramanga como la segunda economía entre las principales
ciudades del país con menor inflación en el 2018. La Tabla 7 muestra la variación en el IPC
comparativo entre las principales ciudades de Colombia.
20
3 IPC: Índice de Precios al Consumidor

Tabla 7. Variación porcentual del IPC para las principales ciudades de Colombia
2017 2018 Diferencia
Ciudad
Mes Año Mes Año Mes Año
Barranquilla 0,33 3,24 0,19 3,69 -0,14 0,45
Medellín 0,23 4,16 0,43 3,69 0,2 -0,47
Cartagena 0,43 3,17 0,23 3,45 -0,2 0,28
Montería 0,26 2,79 0,16 3,37 -0,1 0,58
Pasto 0,31 4 0,36 3,36 0,05 -0,64
Manizales 0,29 4,29 0,27 3,31 -0,02 -0,98
Pereira 0,22 4,11 0,41 3,17 0,19 -0,94
Cali 0,14 4,28 0,32 3,08 0,18 -1,2
Bogotá 0,57 4,63 0,27 3,06 -0,3 -1,57
Cúcuta 0,24 2,87 0,32 2,89 0,08 0,02
Neiva 0,33 2,61 0,49 2,84 0,16 0,23
Bucaramanga 0,28 3,76 0,29 2,79 0,01 -0,97
Villavicencio 0,13 1,78 0,3 2,43 0,17 0,65
Total nacional 0,38 4,09 0,3 3,18 -0,08 -0,91
3.8.3 Índice de Competitividad

El Consejo Privado de Competitividad (CPC) y la Universidad del Rosario presentaron el
índice de Competitividad en su edición 2019, en el cual Bucaramanga y su área
metropolitana se ubica en el puesto 3 de 23 ciudades, manteniendo su lugar con relación
al índice en el año 2018. La Tabla 8 muestra la evaluación de Bucaramanga en los 12
pilares del índice, en donde los valores más bajos corresponden a los pilares de salud y
entorno para negocios.
Tabla 8. Índice de Competitividad para Bucaramanga por pilar
ICC Ranking Ranking

Factores Pilar
2019 2018 2019
Instituciones 6,54 12 5
Condiciones
Infraestructura y equipamiento 5,46 7 5
básicas
Sostenibilidad ambiental 7,16 1 1
Salud 5,33 15 15
Capital
Educación básica y media 7,76 2 2
Humano
Educación superior y formación el trabajo 6,44 4 4
Entorno para los negocios 6,68 16 16
Eficiencia Mercado laboral 7,62 1 2
de los
21
mercados Sistema financiero 6,25 4 5

Tamaño del mercado 5,21 8 8
Ecosistema Sofisticación y diversificación 6,17 6 9
Innovador Innovación y dinámica empresarial 4,04 3 6
Fuente: Consejo Privado de Competitividad; Universidad del Rosario, (2019)
Por su parte, la Gráfica 5 muestra la posición de Bucaramanga con relación a las ciudades
evaluadas.
Gráfica 5. Índice de Competitividad de Ciudades 2019
Bogotá D.C.
Medellín A.M.
Bucaramanga A.M.
Cali A.M.
Barranquilla A.M.
Manizalez A.M.
Tunja
Pereira A.M.
Popayán
Armenia
Neiva
Cartagena
Pasto
Santa Marta
Villavicencio
Ibagué
Montería
Cúcuta A.M.
Valledupar
Sincelejo
Florencia
Riohacha
Quibdó
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Fuente: Consejo Privado de Competitividad; Universidad del Rosario, (2019)
3.8.4 Índice de Pobreza Monetaria (IPM)
Este indicador mide la capacidad adquisitiva de los hogares respecto a una canasta familiar.
Para el año 2018, la línea de pobreza monetaria per cápita para las áreas metropolitanas
del país fue de $283.828, esto significa $9460,9 al día por persona para adquirir los bienes
y servicios vitales de la canasta familiar. La línea de pobreza extrema fue de $123.527, es
decir, $4.117,57 por persona día para adquirir solo alimentos de la canasta.
22
La Gráfica 6 muestra el comportamiento de la pobreza y pobreza extrema en el año 2018

para 13 ciudades y áreas metropolitanas de Colombia.
Gráfica 6. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en 13 ciudades y áreas
metropolitanas
40,0 36,2
35,0
30,0 27,5
25,9 25,4
25,0 21,1
20,0 18,1 18,1
14,5 15,7 14,6
13,9
15,0 11,9 12,4
10,0 7,0
3,4 3,4 3,0 3,9 4,2 3,9
5,0 2,2 1,6 2,1 2,7 1,7 2,5
0,0
Pobreza Pobreza extrema
Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE

En Bucaramanga y su área metropolitana, la incidencia de la pobreza en el 2018 fue del
14,5%, es decir, 168.239 personas vivían con $9.460,9 al día, y en el caso de la pobreza
extrema, fueron 18.564 personas las que sobrevivían con $4.117,57 al día. Esto representa
un aumento de la pobreza en 2,5% y de la pobreza extrema en 0,2% con relación al año
2017.
Por otra parte, el indicador Gini, el cual mide la desigualdad, para el año 2018 en el AMB
fue de 0,432. También mostró un aumento con respecto al año 2017.
Gráfica 7. Incidencia de pobreza y pobreza extrema en Bucaramanga
16,0 14,5 0,440
14,0 0,432 0,430

0,428 12,0
12,0 10,6
0,420
10,0 9,1
8,4
8,0 0,410
0,407 0,406
6,0
0,399 0,400
4,0
1,3 1,2 1,4 1,6 0,390
2,0 1,1
23
0,0 0,380
2014 2015 2016 2017 2018
Pobreza Pobreza extrema Indicador Gini
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del DANE

3.8.5 NBI
Las Necesidades Básicas Satisfechas (NBI) es un indicador compuesto que cuantifica la

proporción de la población que está, al menos, en una de las situaciones de carencia que
describe el indicador: vivienda inadecuada, vivienda con hacinamiento crítico, vivienda con
servicios inadecuados, vivienda con alta dependencia económica, vivienda con niños en
edad escolar que no asisten a la escuela.
El NBI para Bucaramanga es de 11,55. La condición de mayor carencia para los hogares
bumangueses es la dependencia económica, con índice del 5,16; y la condición de menor
carencia son los servicios, con un indicador de 1,70.
La Tabla 9 muestra el NBI para los municipios del AMB, discriminados por áreas urbana y
rural. El municipio con un menor índice de NBI es Floridablanca.
Tabla 9. NBI en el Área Metropolitana de Bucaramanga
Cabecera Resto Total

Prop. de Componenete Prop. de Componenete Prop. de Componenete
Personas Personas Personas
en NBI Mayor Menor en NBI Mayor Menor en NBI Mayor Menor
(%) carencia carencia (%) carencia carencia (%) carencia carencia
Dependencia Inasistencia
Hacinamiento: Vivienda: Hacinamiento: Vivienda:
FLORIDABLANCA 8,87 3,95 0,87
22,35 económica: escolar: 9,43
4,22 1,00
10,99 2,59
Dependencia Dependencia Dependencia

Servicios: Servicios: Servicios:
BUCARAMANGA 11,20 económica:
1,7
35,55 económica:
1,56
11,55 económica:
1,70
4,98 17,65 5,16
Dependencia Inasistencia Dependencia Inasistencia

Vivienda: Hacinamiento:
PIEDECUESTA 8,38 económica:
0,38
36,95
18,34
escolar: 14,36 económica: escolar:
4,38 5,24 6,30 1,80
Dependencia Inasistencia Dependencia Inasistencia Dependencia Inasistencia

GIRON 12,57 económica: escolar: 35,47 económica: escolar: 15,37 económica: escolar:
6,13 1,12 15,76 5,93 7,31 1,71
Fuente: elaboración equipo programático a partir de datos del DANE (2012) 24

4 DESARROLLO PROGRAMÁTICO
Como se indicó en el capítulo 2, nuestro programa de gobierno se fundamenta en el modelo
de desarrollo de ciudades prósperas de ONU Hábitat, a partir del cual se han diseñado 5
ejes para construir una ciudad próspera:
Gráfica 8. Ejes para Bucaramanga, Piensa en Grande
Bucaramanga
Competitiva y
Global
Bucaramanga
Bucaramanga
Bien
Moderna
Gobernada
BUCARAMANGA,
PIENSA EN
GRANDE
Bucaramanga Bucaramanga
Hábitat Digna para la
Sostenible Vida
Entendemos la prosperidad para nuestra ciudad como una apuesta de desarrollo integral
que, partiendo de una planificación articulada, aprovecha las capacidades y potencialidades
del capital humano y del territorio, para construir una visión de ciudad compartida. Mediante
procesos participativos, innovadores y centrados en el ser humano, Bucaramanga se abrirá
paso hacia un desarrollo equilibrado y en armonía con el medio ambiente, con excelentes
condiciones productivas y, un entorno socioeconómico incluyente y seguro, donde la
infraestructura permita la conectividad entre los ciudadanos y la accesibilidad a la oferta de
servicios de la ciudad. Todo lo anterior con una base institucional sólida, cohesionada y
transparente en la gestión de los recursos públicos.
En los cinco ejes de la Gráfica 8 se basa la propuesta de gobierno de Bucaramanga para
el período 2020-2023, BUCARAMANGA, PIENSA EN GRANDE; con nuestra propuesta se
plantea una visión de ciudad a largo plazo que, con una rigurosa planificación, busca marcar
25
un precedente para futuros liderazgos del municipio y lograr una proyección integral de la
ciudad.
A continuación, se desarrollan cada uno de los ejes de BUCARAMANGA, PIENSA EN
GRANDE.
4.1 EJE: BUCARAMANGA COMPETITIVA Y
GLOBAL
El Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) define la competitividad en
términos de la productividad así: “el conjunto de instituciones, políticas y factores que
determinan el nivel de productividad de un país” (Foro Económico Mundial, 2016). La
productividad a su vez se ha mostrado como el principal factor que conduce al crecimiento
y la mejora en los niveles de ingresos, que a su vez se traduce en el bienestar humano y
prosperidad.
“El aumento de la competitividad significa aumento de la prosperidad”4
En consonancia con lo anterior, el Consejo Privado de Competitividad (2019) señala que la

productividad es la manera de generar más valor con el cual remunerar a los activos
productivos (el empleo y el capital empresarial), formándose así un círculo virtuoso de
inversión y consumo. Esta dinámica está asociada al buen desempeño de las empresas
gracias a factores internos y al entorno de negocios.
En este sentido, la mejora de la competitividad de una región redunda en más empleos,
mejores ingresos, mayor producción de bienes y servicios, y finalmente, en una mejora en
la calidad de vida de las personas. Así mismo, la competitividad nos ubica en un contexto
internacional que, en medio de la globalización, cobra mayor relevancia por las
oportunidades que representa en materia de cooperación e intercambio entre regiones.
Con los elementos mencionados, Bucaramanga Competitiva y Global es una apuesta
estratégica para la reactivación de la economía de la ciudad poniendo el foco en las
siguientes líneas:
26
4
Foro Económico Mundial
Gráfica 9. Líneas para una Bucaramanga Competitiva y Global
Fortalecimiento
Empresarial y
Emprendimiento
Fortalecimiento Generación de
Agropecuario ingresos
Bucaramanga
Competitiva y
Global
Internacionaliza
Turismo
ción
4.1.1 Articulación con ODS y Plan Nacional de Desarrollo
La propuesta para el eje de Ciudad Competitiva y Global se encuentra alineada con los
siguientes ODS:
Así mismo, el presente eje programático se encuentra articulado con el PND 2018-2022,
específicamente con el Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad, y
la estrategia “C Emprende” (Campus de Emprendimiento Exponencial). Con esta puesta
nacional, se busca promover la formalización de empresas, impulsar el emprendimiento,
generar transformación empresarial a partir de la innovación tecnológica, aprovechar los
mercados internacionales, mejorar los procesos de trámites para los empresarios, priorizar
el desarrollo del sector rural y potencializar el turismo para el desarrollo económico. Todos
los aspectos mencionados se han tenido en cuenta en el trabajo propositivo del programa
de gobierno, lo cual permitirá un trabajo articulado con las diferentes instancias nacionales.
27
4.1.2 Análisis situacional
4.1.2.1 Creación y disolución de empresas
De acuerdo con la Cámara de Comercio de Bucaramanga (2019a), los nuevos

emprendimientos para el año 2018 disminuyeron en un 4,5% en comparación con el año
2017, es decir, se crearon 659 empresas menos en el 2018. De las 13.980 empresas
creadas, el 15,6% corresponde a sociedades y el 84,4% a personas naturales. La Gráfica
10 muestra la tendencia en la creación de empresas y la supervivencia de éstas desde el
año 2010.
Gráfica 10. Nuevas empresas en el 2018
Aunque en el 2018 se constituyeron 2.178 sociedades, también se disolvieron 1.113

sociedades, más de la mitad de las que se constituyeron y aproximadamente el 50% de las
que se disolvieron en el año 2017.
4.1.2.2 Mercado laboral Bucaramanga y área metropolitana
La Gráfica 11 muestra la evolución de las principales tasas que describen el mercado

laboral en Bucaramanga y el área metropolitana para el trimestre móvil febrero-abril desde
el 2010. La Tasa Global de Participación (TGP) muestra que, para dicho trimestre del 2019,
aumentó la proporción de la población activa en el mercado laboral y en edad de trabajar,
28
en comparación con la tasa del 2018; y en contraste con la TGP, la Tasa de Ocupación
(TO) y la Tasa de Desempleo (TD) disminuyeron para los mismos períodos comparativos.
Es decir, la oferta empresarial no está capturando la totalidad de la demanda laboral de los
ciudadanos.
Gráfica 11. Tasa global de participación, ocupación y desempleo trimestre móvil Febrero-
Abril 2010-2019
75 72,3 70,9 40
68,8 69,7 69,7 69,1 68,7 68,1
68
65,9
65
65,2 63,8 30
62 61,9 63,5 63,3 62
61,7 61,3
55 58,8
Tasa TGP - TO
Tasa TD
45 20
35 11,1 10,5 10,7

9,7 9,8 9,3 9,7 9,9
8,4 8,5
10
25
15 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
TGP TO TD
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información del DANE
A nivel nacional, Bucaramanga y su área metropolitana se ubica como la quinta ciudad con
menor TD entre las principales ciudades del país. La Tabla 10 muestra las principales tasas
en comparación con las principales ciudades de Colombia. Vale la pena prestar atención
en la Tasa de Subempleo subjetivo (TS sub) y Tasa de Subempleo objetivo (TS obj), pues
muestra la proporción de la población que está subempleada por insuficiencia horaria, por
condiciones de empleo inadecuado o por competencias y además, diferencia a aquellas
personas que realizan algún tipo de gestión para salir del subempleo (TS obj).
Tabla 10. Principales Tasas de mercado laboral para Bucaramanga y ciudades principales
de Colombia
Ciudad /Área Variación
TGP TO TS (subj) TS (obj) TD (2019) TD (2018)
Metropolitana TD
Cartagena 55,2 51 23,1 6,9 7,5 7,9 -
Barranquilla AM 64,7 59,5 30 14,4 8 8,3 +
Pasto 62,6 55,9 29,2 8,5 10,8 9,6 +
Montería 63 55,5 16,1 8,1 11,9 9,6 +
Bucaramanga 65,9 58,8 21 8,7 10,7 9,9 +
Pereira AM 63,5 57,8 12,4 6,6 9,1 10,1 -
Bogotá DC 69 60,7 25,8 10,8 11,9 10,5 +
29
Cali AM 68,1 59,1 30,2 13,4 13,2 12 +

Manizales AM 58,2 50,8 16,2 6,6 12,7 12,1 +
Villavicencio 66,6 57,4 16,5 7,6 13,9 12,2 +
Neiva 63,3 55,4 18,9 11,5 12,5 12,6 +
Ciudad /Área Variación
TGP TO TS (subj) TS (obj) TD (2019) TD (2018)
Metropolitana TD
Medellín AM 64,6 56,4 22,3 9,8 12,7 12,6 +
Cúcuta AM 59,2 49,8 28,2 12,3 15,9 16,2 -
Fuente: Departamento Nacional de Estadísticas (2019)
Otro indicador relevante que describe el mercado laboral de la ciudad es aquel que muestra
la informalidad laboral; en este sentido, para el trimestre enero-marzo de 2019,
Bucaramanga y su área metropolitana presentó una proporción de informalidad del 54,4%,
en la que la cantidad de personas ocupadas de manera formal fue de 246.000 y de manera
informal 293.000. La Gráfica 12 muestra la evolución de este indicador para Bucaramanga
y su área metropolitana.
Gráfica 12. Proporción de informalidad trimestre móvil enero-marzo 2010-2019
64%
62%
62%
60%
58%
58%
58%
57% 57%
56% 56%
56% 55%
55%
54%
54%
52%
50%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información del DANE
Aunque la informalidad ha mostrado un comportamiento descendente, el indicador

mantiene encendidas las alertas con relación a la calidad y garantías laborales de más de
la mitad de las personas que en el AMB se encuentran ocupadas de manera informal.
4.1.2.3 Exportaciones
30
Santander tuvo un crecimiento del 26,9% en sus exportaciones en el año 2018 en

comparación con el año 2017. Sin embargo, excluyendo el petróleo y sus derivados, las
exportaciones del Departamento decrecieron en un 8,9%. Las exportaciones totales del
departamento representaron el 2,1% de las exportaciones de Colombia; excluyendo el
petróleo y sus derivados, las exportaciones de Santander representaron tan solo el 0,9%
del total de exportaciones del país (Cámara de Comercio de Bucaramanga, 2018).
En el 2013 fueron 388 empresas del departamento las que exportaron a diferentes regiones
del mundo. Los principales capítulos de exportación, excluyendo el café y el petróleo, son
máquinas5, y plásticos y caucho6.
Tradicionalmente Bucaramanga ha sido reconocida por el sector del calzado, confección y
joyería. Con respecto al calzado, en Santander, este sector contiene la mayor cantidad de
empresas que exportaron en el 2018 (129 empresas)7, sin embargo, en comparación con
las exportaciones del 2017, el calzado presentó un decrecimiento de 6,9%.
En cuanto a la confección, la exportación de prendas de vestir en Santander creció un
24,1% en comparación con el año 2017. En total fueron 45 empresas las que exportaron.
Y finalmente, el sector joyero disminuyó sus exportaciones en un 0,7%, fueron 16 empresas
en Santander las que exportaron oro.
4.1.2.4 Apoyo financiero para Mipymes
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2016-2019, la Alcaldía cuenta con

un programa de Banca Ciudadana para apoyar a través de créditos el fortalecimiento
empresarial y nuevos emprendimientos. Siguiendo los informes de gestión del IMEBU 8 y e
información suministrada por el Instituto, en el 2016 no se realizaron inversiones en la línea
de microcréditos; en el 2017 se otorgaron 860 microcréditos por un valor total de
$4.988.902.000 y en el 2018 fueron 1.110 créditos por un valor total de $6.538.199.679.
Lo anterior quiere decir que, a diciembre de 2018, el IMEBU había otorgado créditos por
una suma total de $11.527.101.679. Estos créditos han sido otorgados gracias a la alianza
que el Instituto ha establecido con Fundesan, Corfas y Coopfuturo.
4.1.2.5 Desarrollo Agrícola
De acuerdo con la evaluación agropecuaria del municipio en el año 2016, en Bucaramanga

solo se siembra el 0,31% del total de hectáreas sembradas en Santander. Con relación al
área Metropolitana, Bucaramanga también representa un mínimo porcentaje de hectáreas
sembradas equivalentes al 9,6%. La Tabla 11 muestra los cultivos sembrados en el AMB
por municipio.
31
5
Son 34 empresas en Santander que exportaron principalmente máquinas para la industria lechera y máquinas de ordeñar
6
Son 26 empresas en Santander que exportaron principalmente tubos y accesorios de tubería de plástico y cápsulas y
dispositivos de cierre.
7
Según información de la Asociación de Industriales del Calzado y Similares (ASOINDUCALS), publicada por Vanguardia
Liberal (2018), en Bucaramanga y el AMB hay alrededor de 6.000 fábricas de calzado entre famiempresas, mypimes y grandes
empresas, y en total se exporta cerca de un millón de pares de zapatos al mes
8
IMEBU: Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial
Tabla 11. Cultivos sembrados en Bucaramanga y municipios del área metropolitana
Área sembrada (Ha)
Cultivo Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta
Ahuyama - - 70 -
Arveja - 8 - 95
Cebolla de bulbo - - - 20
Frijol - - - 86
Transitorios Habichuela - 20 - 104
Maíz - - 96 130
Malón - - 141 20
Pimentón - - 44 50
Tomate - 6 77 110
Arracacha - - - 22
Hortalizas varias - - - 110
Anual
Tabaco negro - - 341 20
Yuca 80 - 355 130
Aguacate 12 60 - -
Banano - 120 - -
Cacao 310 35 363 198
Café 534,36 553,61 122,59 866,69
Caña Panelera - - - 30
Caucho - - 649 -
Guanabana - 15 359 -
Guayaba Pera - - 367 -
Permanente
Limón Lima Tahiti - - 2321 -
Lulo - - 45 -
Mandarina - - - 26
Maracuyá - - 243 38
Mora - 17 - 660
Naranja - 105 773 -
Pitahaya 140 - - -
Plátano - - - 85
Total Hectáreas 1076,36 939,61 6366,59 2800,69
Total Hectáreas AMB 11.183,25
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, (2016)
4.1.2.6 Turismo
La Asociación Colombiana de Empresas de Viajes y Turismo (ANATO) mostró a

Bucaramanga como el octavo destino nacional para el turismo que se realizó en semana
santa del año 2019. De acuerdo con la encuesta, la ciudad representaba el 6,2% de las
ventas para las agencias en el año 2018, y en el 2019 este porcentaje aumentó a un 6,6%9,
lo cual significa que mayor número de personas prefirieron a Bucaramanga como destino
turístico para semana santa.
Un comportamiento similar se observa en las temporadas turísticas de mitad y fin de año:
Bucaramanga se movió entre los puestos 9 y 10 como destino turístico, con un porcentaje
32
9Se debe tener en cuenta que en el 2018 se encuestaron a 147 agencias de viaje y en el 2019 a
135 agencias.
de ventas para las agencias encuestadas que ronda entre el 6% y 7% para los años 2017
y 2018.
A nivel departamental, en diciembre de 2018, Bucaramanga se ubicó como el municipio
más visitado en términos turísticos; el 74,28% de los turistas que llegan a Santander,
prefieren visitar Bucaramanga. La Gráfica 13 muestra los municipios de Santander y el
porcentaje de visitas recibidas en el período indicado.
Gráfica 13. Municipios más visitados en Santander
80,00% 74,28%
70,00%
60,00%
50,00%
41,99%
40,00%
32,81%
30,00% 25,46%
17,59% 18,11%
20,00%
11,81%11,29%
9,19%
10,00% 5,51% 4,99%
2,89%
0,00%
Fuente: SITUR Santander (2019)
En cuanto a los productos turísticos que prefieren las personas, a nivel nacional prevalece
el sol y la playa, sin embargo, el tema cultural y religioso se ha posicionado como un
importante producto turístico llegando a ser para el año 2018, la segunda motivación de
viaje de los turistas. Esto representa un mercado potencial que Bucaramanga puede
aprovechar, así como es el caso del producto asociado a congresos y convenciones.
4.1.3 Propuestas para una Ciudad Competitiva y Global
4.1.3.1 Campus Bucaramanga Triple E: Emplea, Emprende y Exporta.
Los ciudadanos de Bucaramanga necesitamos pensar en grande la economía de nuestro

municipio. Contamos con un gran potencial de emprendedores innovadores, empresarios
experimentados y sectores económicos que tradicionalmente se han destacado a nivel
nacional, pero necesitamos reactivar la economía de nuestra ciudad. Para ello,
33
generaremos en Bucaramanga un ecosistema sólido y articulado que fomente el

emprendimiento y contribuya al fortalecimiento empresarial y a la generación de empleo.
En este sentido, el Campus Bucaramanga Triple E: Emplea, Emprende y Exporta se
consolidará como el HUB de la ciudad, el cual, de la mano de profesionales altamente
calificados, espacios físicos para la colaboración, y estrategias innovadoras de
acompañamiento empresarial, reactivaremos la economía de Bucaramanga.
En el campus habrá lugar para empresas de diferentes sectores económicos, y se
promoverá con énfasis en la creación de emprendimientos y mejoramiento de procesos
basados en ciencia, tecnología e innovación. Esto alineado con el programa nacional
Fábricas de Productividad del PND 2019-2022 para la adopción de tecnología y aumento
de la productividad.
A través del campus, generaremos un ecosistema articulado entre la academia, las
empresas y la sociedad, aprovechando y mejorando las capacidades de cada uno en pro
de la economía de la ciudad.
Con la oferta del campus, lograremos entrenar a jóvenes y cualquier ciudadano interesado
en emprender, lo acompañaremos en su proceso y le proporcionaremos las herramientas
necesarias para dar el paso al emprendimiento. Así mismo, entrenaremos a empresas ya
constituidas con oportunidades de mejoramiento identificadas y que requieren de asesoría
para ser más productivas.
El campus respaldará financieramente a los emprendimientos y a las empresas mediante
estrategias de financiamiento acorde a sus necesidades. Se contará con un fondo especial
para apoyar las nuevas empresas de nuestra ciudad.
También el campus contará con estrategias y expertos que promuevan la conexión de los
empresarios y emprendedores con otras empresas nacionales e internacionales,
favoreciendo el trabajo en red y la oportunidad de exportación de los negocios.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el Campus Bucaramanga Triple E nos encargaremos de
entrenar, financiar y conectar nuevos emprendedores y empresarios. La Gráfica 14 muestra
en resumen la misión del Campus.
Gráfica 14. Esquema del Campus Bucaramanga Emprende
CAMPUS
BUCARAMANGA
TRIPLE E
34
Fuente: elaboración del equipo programático.

La estrategia Campus Bucaramanga Triple E se acercará a las comunas de la ciudad, con
la oferta descentralizada de sus servicios y el acompañamiento in situ a las empresas y
emprendedores.
En concordancia con la concepción del campus Bucaramanga Triple E, presentamos las
siguientes propuestas:
1. Implementar la estrategia “Campus Bucaramanga Triple E” que articule la oferta
institucional para el fomento del emprendimiento, el empleo y el fortalecimiento
empresarial.
Indicador: implementación de estrategia “Campus Bucaramanga Triple E”.
Meta: estrategia implementada.
2. Desarrollar una estrategia para consolidar una identidad o marca para los productos
y/o servicios apoyados en el Campus Bucaramanga Triple E,
Indicador: desarrollo de estrategia de identidad o marca.
3. Impulsar y facilitar las exportaciones de productos y/o servicios de las empresas y

emprendimientos bumangueses mediante la creación de la Oficina Bucaramanga
Exporta (OBE) en articulación con el campus Bucaramanga Triple E y el Plan
Regional de Internacionalización de la Cámara de Comercio de Bucaramanga. La
oficina orientará y enseñará a los empresarios en el proceso de exportación
implementando la Escuela de exportación.
Indicador: Crear la OBE en el Municipio
Meta: Oficina OBE creada y en funcionamiento al año 2021.
4. Impulsar sectores empresariales tradicionales tales como calzado y marroquinería,

joyería y confección, mediante la implementación de estrategias para la
investigación y desarrollo de mercados nacionales e internacionales, innovación en
diseño de producto y proceso e incorporación tecnológica a los procesos. Así
mismo, mediante las estrategias se promoverá las ferias sectoriales con un apoyo
directo de la Alcaldía para promover estos sectores de nuestra economía.
Indicador: implementar la estrategia “Bucaramanga se reactiva” para el impulso de
sectores empresariales tales como calzado, joyería y confección.
Meta: estrategia “Bucaramanga se reactiva” implementada.
5. Diseñar e implementar una estrategia de apoyo a la creación de “Spin Off” que

apalanquen las ideas innovadoras (que surgen en las Universidades de la ciudad)
que pueden resultar en empresas que generen más y mejores empleos.
Indicador: diseñar e implementar una estrategia de apoyo.
Meta: estrategia de apoyo diseñada e implementada.
6. Brindar soporte financiero a los emprendedores y empresarios de Mipymes

vinculados al Campus Bucaramanga Triple E, mediante la creación de un Fondo
Especial para dicho propósito.
35
Indicador: Implementar el Fondo Especial para emprendedores y empresarios de

Mipymes de Bucaramanga
Meta: Fondo creado con $10.000 millones de pesos de capital para emprendedores
y empresarios de Mipymes.
7. Gestionar ante la oferta nacional y en articulación de programas como iNNpulsa,
Fondo Emprender del SENA, Banca de Oportunidades, recursos financieros para el
emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
Indicador: Recursos gestionados ante el gobierno nacional
Meta: $10.000 millones de pesos gestionados y aplicados en Bucaramanga para
financiar proyectos de emprendimiento
8. Brindar soporte financiero a los microempresarios que optan por el gota a gota,
mediante la creación de un fondo especial para ellos.
Indicador: Creación del fondo de apoyo para microempresas en funcionamiento
Meta: Fondo para microempresas en operación.
9. Creación de la Oficina Empresarial VIP en la cual los empresarios realicen todas las
gestiones asociadas a la actividad empresarial en un solo punto. Lo anterior
alineado con la estrategia nacional “Estado Simple” para facilitar la agilización de
trámites empresariales.
Indicador: Oficina Empresarial VIP.
Meta: Oficina en funcionamiento.
10. Promocionar a Bucaramanga como destino turístico con énfasis en congresos,

convenciones y eventos, mediante el fortalecimiento del buró de convenciones de la
ciudad “Bucaramanga Convention and Visitors Bureau” en articulación con “Invest
Santander”. Lo anterior alineado con la apuesta nacional “Turismo: el propósito que
nos une” con la cual el gobierno nacional busca incentivar proyectos turísticos que
potencialice las regiones.
Indicador: Congresos, convenciones o eventos que se realizan en la ciudad
Meta: garantizar mínimo 8 congresos, convenciones o eventos de talla nacional o
internacional en Bucaramanga.
11. Implementar una estrategia para consolidar la ciudad como un destino turístico,
integrando a toda la cadena productiva del sector turismo en Bucaramanga.
Indicador: implementación de una estrategia para la consolidación de la ciudad
como destino turístico.
12. Implementar una estrategia para la generación de un entorno amigable para el

turista, que incluya guías, señalización, buen trato y disposición al buen servicio.
Indicador: implementación de una estrategia para la generación de un entorno
amigable para el turista.
13. Promover el primer empleo mediante la inclusión de incentivos en procesos de

licitación pública y con estímulos tributarios para las empresas.
Indicador: Implementación de la política de primer empleo en Bucaramanga
Meta: Política implementada
36
14. Aplicar una estrategia de inclusión productiva para aumentar el número de

productores rurales beneficiados.
Indicador: Implementar la estrategia de inclusión productiva.
Meta: Estrategia implementada.
15. Diseñar e implementar una estrategia agroecoturística para potencializar el sector
rural y agropecuario de nuestro municipio, concibiéndolo también como una
alternativa turística para el disfrute de los ciudadanos.
Indicador: diseñar e implementar la estrategia agroecoturística para el
Meta: estrategia implementada
16. Crear una estrategia integral que apoye a quienes hoy desarrollan ventas informales
en espacio público en los diversos sectores de la ciudad y quieren hacer una
reconversión de la actividad económica que actualmente desarrollan, en donde se
incluya, entre otros aspectos, apoyo para la educación, formación para el trabajo,
iniciativas productivas y emprendimiento.
Indicador: creación de estrategia integral de apoyo a quienes desarrollan ventas
informales en espacio público.
17. Diseñar e implementar una estrategia integral para el acompañamiento y asesoría

a la población que hace parte del mercado informal de Bucaramanga.
Indicador: implementar estrategia de acompañamiento y asesoría a la población
que hace parte del mercado informal.
18. Apoyar la implementación de los seis pilares del Plan Regional de Competitividad
2018-2032 (infraestructura; capital humano; ciencia, tecnología e innovación;
desarrollo territorial; instituciones; productividad e internacionalización) planteado
por la Comisión Regional de Competitividad de Santander.
Indicador: número de pilares apoyados del Plan Regional de Competitividad 2018-
2032.
Meta: 6 pilares apoyados.
19. Apoyar los nuevos clústeres identificados por la Cámara de Comercio de

Bucaramanga (salud, construcción, turismo, oil & gas, industria del software).
Indicador: número de clústeres apoyados.
Meta: 5 clústeres apoyados.
20. Apoyar y financiar proyectos de la economía naranja en el marco del PND 2019-
2023 en el “Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de
la economía naranja” y la línea “Juventud naranja: todos los talentos cuentan para
construir país” del Pacto por la equidad.
Indicador: proyectos de economía naranja apoyados y financiados.
Meta: mínimo 20 proyecto de economía naranja apoyados y financiados.
37
4.2 EJE. BUCARAMANGA MODERNA
La construcción de una ciudad moderna se basa en una planificación urbana que promueve
la integración de la ciudad, la priorización del espacio público y la configuración espacial
teniendo como eje central al ciudadano, a través de infraestructura adecuada para el
desarrollo.
En este sentido, una ciudad moderna es aquella que crece de manera ordenada, con un
horizonte claro para su desarrollo, hacia el cual se orientan las acciones diarias en cada
uno de los aspectos de ciudad. En Colombia, los municipios cuentan con un instrumento de
planeación territorial llamado Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que, al concebirse de
manera rigurosa y concertada entre diferentes instancias y grupos de interés de la ciudad,
constituyen un elemento clave en la construcción de una ciudad moderna.
El último POT aprobado para nuestra ciudad se realizó en el 2013 y está vigente hasta
2027, año al cual se visiona a Bucaramanga como una ciudad que dignifica el espacio
público, que cuenta con infraestructura de movilidad moderna y multimodal, y tiene una
estructura ecológica al servicio de la comunidad, consolidándose como un territorio
próspero.
El plan marca una línea de trabajo con operaciones urbanas estratégicas para convertir a
Bucaramanga en una ciudad moderna. Entre los proyectos que plantea el POT se
encuentra:
Tabla 12. Operaciones urbanas estratégicas propuestas por el POT 2013-2027
Operación Objetivo
Centro Reforzar el centro tradicional como el espacio urbano por excelencia para la localización de
actividades económicas; mejorar parcial y progresivamente el espacio público y apoyar la
recualificación de los espacios privados.
Sector el Loro Incorporar el proyecto de parque metropolitano al sistema de espacio público de la ciudad,
conectarlo con la estructura urbana y propiciar su debido acceso y uso por parte de los
habitantes del área metropolitana.
Puerta del Sol Conformar una pieza central dentro de un área de actividad económica predominantemente
comercial. Articular funcional y espacialmente sectores estratégicos, donde actualmente
prevalecen condiciones derivadas de impactos en la movilidad y en el espacio público, por
efecto de la presencia de áreas extensivas de comercio, lo que adquiere una connotación
especial cuando se cruza con la incidencia de la presencia de interconectores de la malla
vial arterial (carreras 15 y 27 y calle 56).
Quebrada la Iglesia Conformar un parque de altas calidades medioambientales y partir de ello, integrar
físicamente y espacialmente los espacios públicos y los equipamientos que se encuentran
a los costados de la Quebrada, para conformar un elemento articulador de las actividades
urbanas de impacto metropolitano.
Provenza Generar la correcta articulación espacial y funcional de los sectores de vivienda que se
encuentran localizados a los dos costados de la autopista. La acción pública es definitiva,
la normativa vigente permite pensar que puede constituirse en un ámbito donde las acciones
puedan desarrollarse sin mayores contratiempos y en plazos muy cortos.
Mejorar integralmente a partir de acciones de reordenación o adecuación aplicables a los
sectores de Buenavista, Buenos Aires, Miraflores, Albania, Morrorico, Vegas de Morrorico,
El Diviso, Los Sauces; buscando corregir las deficiencias urbanísticas, que apunten a la
construcción y cualificación del espacio público, las dotaciones e infraestructuras, las
38
condiciones de habitabilidad, la legalización de la tenencia, el reconocimiento de la

Morrorico - Guarín
edificación, el mejoramiento de las viviendas, y el reforzamiento estructural, derivada de la
forma de ocupación informal.
Consolidar urbanistamente los sectores de Galán, Los Tejados, que pertenecen a

urbanizaciones, conjuntos, o proyectos de vivienda en serie, que mantiene sus
Operación Objetivo
características urbanas, viales, espacio público, dotacionales y ambientales y deben
conservarse como orientación de los procesos de construcción.
Reactivar los sectores urbanos especiales de Galán, La Aurora y El Prado, mediante la

concurrencia de acciones, dada la mezcla de condiciones y usos existentes.
Cualificar y potenciar este sector de comercio, servicios y vivienda, en perspectiva de
Cabecera constituirla como una pieza clave del ordenamiento municipal, donde la mezcla de usos esté
acompañada de un manejo adecuado de la accesibilidad, la movilidad y el espacio público.
Fuente: Secretaría de Planeación, (2014a)
Teniendo en cuenta lo mencionado, la apuesta de nuestro programa de gobierno por hacer

de Bucaramanga una Moderna comprende: concebir la movilidad como un motor para la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la integración de la ciudad; gestionar los
planes y proyectos desde una visión del territorio, la cual comprende la base físico-
geográfica de las actividades humanas y la interacción de la población y el componente
físico del territorio; y hacer del espacio público y las áreas verdes de la ciudad lugares
priorizados para el encuentro y desarrollo integral del ser humano.
La Gráfica 15 muestra las líneas a desarrollar para construir Bucaramanga Moderna de la
manera como lo proponemos en nuestro proyecto de ciudad.
Gráfica 15. Líneas de desarrollo Bucaramanga Moderna
Desatando
nudos de
Movilidad
Gran Bucaramanga Renovemos

Bucaramanga Moderna Bucaramanga
Servicios
públicos y
Vivienda
Fuente: elaboración propia del equipo programático

39
El eje Bucaramanga Moderna se encuentra alineado con los siguientes objetivos de

desarrollo sostenible:
Así mismo, en concordancia con el PND 2019-2022, Bucaramanga Moderna se articula con
los siguientes pactos nacionales:
1. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados; en lo referente a vivienda y entornos dignos e
influyentes, con la apuesta en la reducción del déficit de vivienda habitacional y la
calidad de las viviendas.
2. Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional:
movilidad urbano-regional sostenible para la equidad la competitividad y la calidad
de vida; con la modernización de las instituciones y el servicio de transporte público,
la promoción de medios de transporte alternativos y mejoramiento de la
infraestructura.
3. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover
la competitividad y el bienestar de todos; para el cierre de brechas en cobertura de
energía eléctrica, la apuesta por la economía circular, la modernización del servicio
de aseo y la promoción de soluciones alternativas de agua potable, manejo de
aguas residuales y residuos sólidos.
4.2.2.1 Movilidad
Gran parte de los problemas en materia de movilidad en Bucaramanga radican en la falta

de cultura ciudadana al respecto, que inicia desde el respeto por las normas de tránsito y
movilidad, hasta abarcar la conciencia del tipo de transporte que usamos para movernos
por la ciudad.
Con respecto al tipo de transporte usado por los ciudadanos, es necesario realizar una vista
desde el AMB ya que, Bucaramanga al ser centro de aglomeración del AMB, ingresan
vehículos de los diferentes municipios que conforman el área metropolitana. A nivel del
AMB, la Gráfica 16 muestra el aumento en el parque automotor para motocicletas y
automóviles, con una preferencia por las motocicletas; sin embargo, en Bucaramanga, de
acuerdo con la información de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga, se han
matriculado mayor cantidad de automóviles en comparación con las motocicletas. Esto
también puede deberse a los trámites y costos en cada uno de los municipios.
40
Gráfica 16. Parque automotor AMB Gráfica 17. Parque automotor Bucaramanga
160.000
600.000
140.000
500.000 160.411 120.000
400.000 100.000
101.964
300.000 80.000
410.651 60.000
200.000
40.000
100.000
20.000 43.065
-
2.015 2.016 2.017 2.018 -
2.015 2.016 2.017 2.018
Motocicletas Automóviles
Motocicletas Automóviles
AÑOS AÑOS
Vehículo 2.015 2.016 2.017 2.018 Vehículo 2.015 2.016 2.017 2.018
Motocicleta 342.058 368.206 398.452 410.651 Motocicleta 34.110 38.561 40.855 43.065
Automóvil 141.651 146.591 151.909 160.411 Automóvil 91.901 93.380 94.046 101.964
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga (2019) Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga (2019)
De manera complementaria al aumento del número de automóviles y motocicletas en el

AMB, la Gráfica 18 muestra la disminución del número de pasajeros movilizados por medio
de Transporte Público Colectivo (TPC) y por el Sistema Integrado de Transporte Masivo
(SITM) Metrolínea. Aunque Metrolínea tuvo un aumento en los años 2013 y 2014, se puede
observar que desde el 2015 al 2018 ha sufrido una disminución en el número de pasajeros
diarios en un 19%, y la sumatoria del SITM y el TPC ha decrecido en un 42%.
Gráfica 18. Promedio de pasajeros movilizados por día
180.000
160.000
140.000
120.000
38.813 37.006
100.000
80.000
60.000
40.000 94.250 92.638
20.000
-
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
Metrolínea Buses/Busetas/Microbuses-Colectivos
41
Fuente: elaboración equipo programático a partir de información de Bucaramanga Cómo Vamos y Metrolínea.
En cuanto al sistema de transporte público individual, es decir, el taxi, durante el 2018 hubo
un total de 6.535 vehículos dispuestos en el AMB. La Gráfica 19 muestra la cantidad de
taxis de acuerdo con la empresa transportadora.
Gráfica 19. Capacidad Transportadora de Transporte Individual
Taxsur S.A. 852

Transportes Ciudad Bonita S.A. 715
Automóviles Bucarrica S.A. 614
Taxol de Oriente S.A. 579
Radios Taxis Libres S.A. 481
Transportes Lagos S.A. 456
Transportes Búcaros S.A. 454
Cádiz S.A. 443
Transportes San Juan S.A. 385
Radiotax S.A. 376
Transportes Villa de San Carlos S.A. 331
Transportes Domínguez Ltda. 207
Transportes J.G. LTDA. 200
Flotax S.A. 182
Lusitania S.A. 96
Cootragas Cta. 67
Transporte Calderón S.A. 44
Metropolitana de Servicios S.A. 25
Cotaxi Ltda. 15
Oriental de Transportes S.A. 10
Transportes Piedecuesta S.A. 1
Transcolombia S.A. 1
Satraes S.A. 1
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Capacidad
Fuente: Observatorio Metropolitano (2018)
Por otra parte, en los últimos tres años ha venido en aumento los accidentes de tránsito en
la ciudad. La Gráfica 20 muestra la evolución de los accidentes de tránsito en Bucaramanga
desde el 2010 y la discriminación de éstos según el tipo de accidente. En el año 2018 -
respecto del 2017 - las víctimas fatales y las lesiones personales generadas en los
accidentes de tránsito, aumentaron en un 22% y un 10%, respectivamente.
42
Gráfica 20. Accidentes de tránsito en Bucaramanga
4.600 4.503
4.340
4.400
4.200
3.987
4.000 3.884
3.776 3.807
3.736 3.748
3.800
3.550
3.600
3.400
3.200
3.000
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
AÑO
ACCIDENTE 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
ACCIDENTES CON VICTIMAS FATALES 71 74 81 81 55 54 75 50 61
ACCIDENTES CON LESIONES PERSONALES 1.214 1.471 1.729 1.519 1.615 1.708 1.703 1.901 2.083
ACCIDENTSE SOLO DAÑOS 2.265 2.442 2.693 2.740 2.066 2.014 1.970 1.856 1.740
TOTAL ACCIDENTES 3.550 3.987 4.503 4.340 3.736 3.776 3.748 3.807 3.884
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga (2019)
A los anteriores problemas se suma la falta de infraestructura adecuada para una ciudad
ágil en movilidad y conectada en todos sus sentidos. En este caso, la malla vial es un
problema evidente en el recorrido de la ciudad y que resienten los ciudadanos en sus
trayectos diarios; así mismo, la congestión vial en los sentidos norte-sur y sur-norte en gran
medida se debe a la falta de desarrollos de infraestructura adecuada que diversifiquen las
vías de acceso y salida del centro urbano de Bucaramanga.
Bucaramanga presenta problemas de conectividad en la movilidad de sus ciudadanos,
encontrando que en la comuna 14 (Morrorico), algunos sectores del norte en las comunas
1 y 2, y en los barrios La Perla, Estoraques, Santander y La Joya, se encuentran faltas de
conectividad y accesibilidad al transporte público10.
Finalmente, en cuanto al uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo para los
ciudadanos, Bucaramanga ha venido generando las condiciones para ello, sin embargo, la
reciente implementación de las ciclorrutas ha generado opiniones encontradas entre la
43
10Síntesis del Plan Maestro del Espacio Público de Bucaramanga/ http://www.bucaramanga.gov.co/la-ruta/wp-

content/uploads/2018/06/01-Cartilla-Sintesis.pdf
ciudadanía debido principalmente a la reducción del espacio vehicular. Sin duda,
requerimos una ciudad que se incentive a moverse en bicicleta, sin embargo, la
implementación y desarrollo de la estrategia no puede afectar una movilidad que hoy es
caótica para los ciudadanos.
4.2.2.2 Espacio público y vivienda
De acuerdo con el Plan Maestro de Espacio Público, Bucaramanga cuenta con un índice
promedio de 3,62 m2/hab (Alcaldía de Bucaramanga, 2018b), sin embargo, existe
desequilibrio en la ubicación de los espacios públicos existentes en el territorio de la ciudad.
El Mapa 11 muestra el índice de espacio público por comuna. Las comunas con menor
índice de espacio público son las comunas 3 San Francisco y 4 occidental. Por otra parte,
las comunas con mayor índice de espacio público son las comunas 9 Pedregosa, 17 Mutis
y 12 Cabecera del Llano.
Mapa 11. Espacio público por comuna
44
Fuente: Alcaldía de Bucaramanga (2018)

De acuerdo con el censo realizado por el DANE en el 200511, Bucaramanga tiene un déficit
cuantitativo12 de vivienda del 17,8%, lo cual representa 24,521 viviendas, y un déficit de
vivienda cualitativo13 del 4,9%, es decir, 6.795. Ahora bien, el POT (2014) proyecta que a
2027 se requerirán 69.186 viviendas, teniendo en cuenta el crecimiento poblacional de la
ciudad.
Asociado con el déficit de vivienda cualitativo, para la administración municipal es
importante realizar seguimiento y garantizar el acceso a servicios públicos a toda la
población. En este sentido, la Tabla 13 muestra la cobertura de servicios públicos para
Bucaramanga.
Tabla 13. Cobertura de Servicios Públicos en Bucaramanga
Servicio Público Cobertura

Acueducto 96,9%
Alcantarillado 96,10%
Residuos sólidos 100%
Energía eléctrica 98,77%
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del DNP e Informes de Gestión de entidades.
4.2.2.3 Áreas verdes del municipio
Las áreas verdes del municipio tienen un rol fundamental como espacio público e influyen
en la salud de los ciudadanos. De acuerdo con el Área Metropolitana de Bucaramanga
(2018) la superficie de área verde pública por habitante en Bucaramanga es de 2,508 m 2,
cifra que ha disminuido en los últimos 5 años. En comparación con los otros municipios del
AMB, Gráfica 21 muestra que Bucaramanga es el segundo municipio con menor espacio
público verde por habitante.
11 Al momento de construcción del programa de gobierno, el DANE no ha liberado los datos del censo
45
realizado en el año 2018.

12 De acuerdo con el POT, el déficit de vivienda cuantitativo corresponde al número de viviendas
faltantes para albergar la población que registra cohabitación y, específicamente, hogares con dos o
más personas que habitan con otro y otros hogares en la misma vivienda.
13 De acuerdo con el POT, el déficit de vivienda cualitativa se define como los estados de carencia
en la satisfacción de las necesidades de alojamiento de los hogares.

Gráfica 21. Índice de espacio público verde por habitante
5,66
5,51
5,38
5,25
3,79
3,78
3,77
3,76
2,89
2,86
2,84
2,82
2,512
2,509
2,508
2,51
0,58
0,57
0,55
0,53
BUCARAMANGA FLORIDABLANCA GIRÓN PIEDECUESTA ÁREA
METROPOLITANA
2015 2016 2017 2018
Fuente: Área Metropolitana de Bucaramanga (2018)
La Organización Mundial de la Salud recomienda que el espacio verde por habitante sea
mínimo 9 m2, para lo cual Bucaramanga necesitaría aumentar más de 6,5 m2 por habitante
lo que representa aproximadamente a 344 hectáreas de área verde.
A partir del censo arbóreo realizado en Bucaramanga actualizado en septiembre de 2018,
se encontró que Bucaramanga tiene 55.129 árboles, esto quiere decir que hay
aproximadamente 1 árbol por cada 10 habitantes. La comuna Norte es la que mayor
cantidad de árboles tiene, seguida por Cabecera del Llano. La Gráfica 22 muestra la
distribución de árboles por comuna.
Gráfica 22. Censo arbóreo por comuna
Norte 8367
Cabecera del Llano 5978
San Francisco 4810
Oriental 4689
Provenza 4238
Zona escarpa 4098
García Rovira 3035
La Concordia 2739
La Ciudadela 2718
Mutis 2693
Lagos del Cacique 2614
Nororiental 2250
Sur 2141
La Pedregosa 1179
Occidental 1071
46
Morrorico 994
Centro 737
Sur Occidente 531
Otros lugares 252
Fuente: Observatorio Digital Municipal (2018)

A nivel metropolitano, la AMB ha declarado 40 parques metropolitanos, de los cuales 18
son de Bucaramanga, 7 en Floridablanca, 6 de Girón y 4 de Piedecuesta. Tabla 14 muestra
estos parques y las hectáreas que estos representan para Bucaramanga.
Tabla 14. Parques metropolitanos en Bucaramanga
Denominación del parque Área (Ha)

Del Norte 52,21
Chapinero 32,47
Chimitá 139,25
La Flora 8,57
Lineal Río Suratá 34,91
Morrorico 984,32
Del Norte - Sector María Paz 27,06
La Esperanza 18,07
Embalse Proyectado 321,73
El Loro 86,79
Quebrada el Macho 17,19
Vda. 10 de Mayo 289,9
Del Agua - Fase I - II 2,6
Del Agua Fase III 2,27
La Rosita 389,98
Cerros Orientales 109,17
Parque Contemplativo El Carrasco 12,62
Parque Contemplativo la Ceiba 1,8
Total 2530,91
Fuente: Observatorio Metropolitano (2019)
4.2.3 Propuestas para Bucaramanga Moderna
Teniendo en cuenta el análisis situacional presentado, a partir de los siguientes programas

propuestos lograremos construir una Bucaramanga Moderna:
4.2.3.1 DESATANDO NUDOS DE MOVILIDAD
Los bumangueses necesitamos trabajar por un megaproyecto que responda a los grandes
problemas de movilidad y, además que sea el punto de partida para una visión de ciudad
región, que contribuya a la economía local, atraiga inversión y nos llene de orgullo a los
47
ciudadanos.
METRO Bucaramanga es una apuesta bandera de nuestro gobierno, con la cual queremos
llevar a la ciudad a otro nivel. Es una propuesta que integra múltiples beneficios para
Bucaramanga y sus ciudadanos, entre los cuales resaltamos:
1. Reducción de los tiempos de desplazamiento en transporte público, para mayor
disfrute del tiempo familiar y de ocio.
2. Aprovechamiento del tiempo en el transporte público.
3. Conectividad en la movilidad.
4. Reducción de densidad vehicular en vías tradicionales.
5. Generación de empleo.
6. Atracción de inversión extranjera.
Estamos seguro que, Bucaramanga tiene con qué y va a lograr dar un gran salto en su
desarrollo con la apuesta de una movilidad moderna, por ello, hemos integrado una serie
de propuestas que de manera complementaria entre sí hará una movilidad más ágil y
saludable para los ciudadanos.
A continuación, describimos las propuestas para Bucaramanga Moderna:
1. Realizar estudios de viabilidad técnica y económica de un sistema tipo metro para
Bucaramanga y su integración con el AMB.
Indicador: realizar los estudios técnicos y económicos del sistema tipo metro.
Meta: estudios técnicos y económicos del sistema tipo metro realizados.
2. Construir e implementar un cable aéreo o teleférico que conecte Morrorico con

Guarín.
Indicador: Construir el Cable aéreo o teleférico para la Comuna 14
Meta: cable aéreo o teleférico construido.
3. Estructurar proyecto de construcción de un cable aéreo o teleférico que conecte la

meseta de Bucaramanga con la comuna 1 y 2.
Indicador: estructurar el proyecto de construcción del cable aéreo o teleférico.
Meta: proyecto estructurado.
4. Implementar un sistema público gratuito de bicicletas en la ciudad y fortalecer la

Oficina de la bicicleta.
Indicador 1: implementar sistema público de bicicletas y fortalecimiento de la oficina
de la bicicleta.
Meta 1: sistema público de bicicletas implementado y oficina de la bicicleta
fortalecido.
5. Crear e implementar una estrategia de coordinación interinstitucional para mejorar

la movilidad de la ciudad, que integre políticas, planes y acciones con los diferentes
actores involucrados: Dirección de Tránsito de Bucaramanga, Metrolínea, Área
Metropolitana de Bucaramanga, Secretaría de Infraestructura, Secretaría del
Interior, gremios económicos, universidades, expertos, líderes cívicos y sociales;
que contemple la creación de una Gerencia o Vicealcaldía de Movilidad en la ciudad.
Indicador: crear e implementar la estrategia de coordinación interinstitucional.
48
6. Realizar reingeniería al SITM Metrolínea, buscando su articulación con la oferta

pública de transporte, mejorando su cobertura y la calidad del servicio.
Indicador: Realizar e implementar el estudio de Reingeniería de Metrolínea
Meta: Estudio realizado e implementado
7. Desmontar gradualmente la actual medida de pico y placa, y proponer una nueva
estrategia que contemple variables como: frecuencia, cobertura, horario, tipos de
vehículo, zonas geográficas, entre otras, que mejore la movilidad y desincentive la
compra de segundo automotor.
Indicador: implementar nueva estrategia de pico y placa.
Meta: nueva estrategia de pico y placa implementada.
8. Implementar programa Bucaramanga Cero Huecos, con el cual se mejorará la malla

vial de la ciudad, priorizando las vías más críticas por su estado e importancia en
uso.
Indicador: Implementar el programa periódico de mantenimiento y mejoramiento de
la malla vial del Municipio
Meta: Programa implementado.
9. Gestionar la construcción de proyectos de infraestructura vial para mejorar la

movilidad en la ciudad. Entre los proyectos a priorizar estarán:
o Par vial de la 54
o Deprimidos en la carrera 27
o Troncal Norte-Sur
o Intercambiador de la 45 con novena.
o Conexión de la carrera 33 con el tercer carril.
Indicador: gestionar la construcción
Meta: gestión de la construcción.
10. Crear un Centro Inteligente de Gestión vial que integre el uso del internet de las
cosas y herramientas tecnológicas que permitan tomar decisiones en tiempo real
para mejorar la movilidad de la ciudad. Entre estas herramientas se destacan los
semáforos inteligentes, cámaras de vigilancia (usadas por la policía de la ciudad) y
sensores, todas integradas en una misma estrategia y plataforma de análisis de
información.
Indicador: creación del Centro Inteligente de Gestión Vial
Meta: Centro Inteligente de Gestión Vial creado
11. Desarrollar una aplicación para el ciudadano que sirva de plataforma para la toma
de decisiones en tiempo real para movilizarse mejor en la ciudad, que informe sobre
transporte público, frecuencias, horarios, trancones, accidentes, etc.
Indicador: desarrollar la aplicación.
Meta: aplicación desarrollada.
12. Implementación de una estrategia de semaforización inclusiva.

Indicador: implementar mecanismos de semaforización inclusiva. (Personas con
49
Discapacidad)
13. Desarrollar una estrategia de estacionamientos públicos para los ciudadanos, que
permita habilitar zonas de parqueo especialmente en zonas críticas de la ciudad con
alta densidad vehicular y poco espacio vial, induciendo a la articulación de la
estrategia con la cultura ciudadana.
Indicador: desarrollar estrategia de estacionamientos públicos.
Meta: estrategia desarrollada.
14. Desarrollar una estrategia permanente para el mejoramiento de la cultura vial en la

ciudad.
Indicador: desarrollar la estrategia de cultura vial.
15. Revisión y actualización del Plan Maestro de Movilidad de Bucaramanga en donde

se incluyan las nuevas variables, proyectos de infraestructura, integración regional,
tendencia de crecimiento poblacional, económico y del parque automotor de la
ciudad, renovación urbana, entre otros.
Indicador: revisión y actualización del Plan Maestro de Movilidad de Bucaramanga.
Meta: Plan Maestro de Movilidad de Bucaramanga actualizado.
16. Crear la Oficina de la motocicleta como estrategia para el desarrollo de una cultura
vial de este segmento de la movilidad, que incluya educación y prevención de
accidentabilidad, entrenamiento en buenas prácticas de manejo, acompañamiento
legal y de trámites, oferta para el acceso de elementos o servicios mecánicos, entre
otros.
Indicador: Poner en funcionamiento la oficina de la motocicleta.
Meta: Oficina de la motocicleta en funcionamiento.
17. Crear una estrategia integral que apoye a quienes hoy prestan servicios de
transporte informal en la ciudad y que quieran hacer una reconversión de la actividad
económica que actualmente desarrollan, en donde se incluya, entre otros aspectos,
apoyo para la educación, formación para el trabajo, iniciativas productivas y
emprendimiento.
Indicador: creación de estrategia integral de apoyo a quienes prestan servicios de
transporte informal.
18. Crear el Club de Taxistas que impulse el mejoramiento de las condiciones laborales
de los taxistas mediante:
o Implementación de carné del taxista para el acceso a un portafolio amplio de
beneficios.
o Formación gratuita en servicio al cliente, inglés, cultura, historia, mecánica,
entre otros temas asociados a su labor.
o Oferta de servicios y/o elementos para el vehículo con tarifas diferenciales.
o Asesoría legal y laboral.
o Actividades de integración para los taxistas y sus familias.
50
Indicador: Crear el Club de Taxistas

Meta: Club de taxistas funcionando
19. Crear la Unidad de Atención Inmediata para la regulación del flujo vehicular, apoyo
de accidentes de tránsito, vehículos varados, y cualquier otra situación que genere
caos en la autopista Bucaramanga-Floridablanca, que integre autoridad en
movilidad de ambos municipios
Indicador: creación de la unidad de atención inmediata.
Meta: unidad de atención inmediata creada.
4.2.3.2 RENOVEMOS BUCARAMANGA
Nuestra ciudad no puede continuar creciendo de manera desordenada y caótica, nuestro

desarrollo debe estar en armonía con el medio ambiente y priorizar al ser humano. Por ello,
nuestra apuesta en materia de vivienda y espacio público se basa en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente para la ciudad hasta 2027 y que contiene elementos
estratégicos y planificados para desarrollar una ciudad integrada, sólida y ordenada. Por
ello proponemos:
1. Desarrollar una estrategia para el fortalecimiento del control urbano, seguimiento de
deberes urbanísticos y, cargas y beneficios en el desarrollo de proyectos de
infraestructura en la ciudad, velando por el cumplimiento de la normatividad en
construcción planteada por el POT 2013-2027.
Indicador: desarrollo de una estrategia de fortalecimiento del control urbano.
2. Diseñar e implementar una estrategia para mejorar progresivamente el espacio

público en la zona Centro de la ciudad. Esta estrategia debe incluir: la recuperación
de la Plaza San Mateo como bien de interés cultural, prever áreas de tráfico
calmado, generación de espacio público y andenes, vías de preferencia peatonal,
“Plan muelas” y mejoramiento de la malla vial.
Indicador: diseño e implementación de una estrategia de mejoramiento progresivo
de la zona Centro.
3. Diseñar una estrategia para el desarrollo de la centralidad norte y centralidad sur de

la ciudad, a partir de la intervención urbanística, la prestación de servicios
institucionales, la generación de actividades económicas (comercio, servicios,
centros de empleo) y equipamientos.
Indicador: diseño de la estrategia para el desarrollo de la centralidad norte y
centralidad sur.
Meta: estrategia diseñada.
51
4. Apoyar las actuaciones prioritarias para la consolidación de las operaciones urbanas

estratégicas definidas en el POT 2013-2027 (San Rafael, San Francisco, Borde de
Escarpe, Sector el Loro, Puerta del Sol, Quebrada de la Iglesia, Provenza,
Morrorico-Guarín, Cabecera, Centralidad Norte, Centro).
Indicador: apoyo a las actuaciones prioritarias de las operaciones urbanas
estratégicos POT 2013-2027.
Meta: actuaciones prioritarias apoyadas.
5. Desarrollar una estrategia de intervención urbana, social y de recuperación de las

plazas de mercado públicas de la ciudad, que incluya la actualización normativa, el
mejoramiento de la infraestructura, promoción como sitios de interés turístico y el
mejoramiento de la prestación del servicio de las plazas.
Indicador: desarrollo de una estrategia de intervención urbana, social y recuperación
de las plazas públicas de la ciudad.
6. Implementar un programa de mejoramiento de la relación entre las plazas de

mercado y la Central de abastos que permita un sistema de precios justos,
relacionamiento con el sector rural, la seguridad alimentaria, carga y descarga, y
otras estrategias para mejorar nuestros centros de mercado.
Indicador: desarrollo de una estrategia de intervención urbana, social y recuperación
de las plazas públicas de la ciudad.
7. Gestionar la reubicación de la Cárcel Modelo de Bucaramanga y el Batallón Quinta

Brigada para habilitar predios para el desarrollo multiestratos que incluya Vivienda
de Interés Prioritario (VIP) y/o Vivienda de Interés Social (VIS), así como usos
complementarios de comercio, servicios y dotacionales, todos de escala local;
igualmente podría incluir otro dotacional como salud, educación, seguridad, cultura,
entre otros.
Indicador: gestión de la reubicación de la Cárcel Modelo de Bucaramanga y el
Batallón Quinta Brigada.
Meta: gestión realizada.
8. Implementar un programa de mejoramiento de infraestructura comunitaria como los

salones comunales.
Indicador: implementación del programa de mejoramiento de infraestructura
comunitaria como los salones comunales.
Meta: programa implementado.
CIUDAD PARQUE
52
Por su ubicación geográfica, nuestra ciudad hace parte de un ecosistema natural que se
visualiza como un gran parque en el cual, en el medio, se ubica la meseta de Bucaramanga.
Nuestra propuesta consiste en pasar de una ciudad de los parques a una Ciudad Parque,
en la cual no solo se potencialicen los parques de cada barrio, sino que se diseñen y activen
grandes espacios de protección ambiental para la conexión del ser humano con la
naturaleza. Es hora de que la ciudad vuelva su mirada a la reserva natural que nos rodea y
e interactuemos con ella. Para ser una Ciudad Parque proponemos:
9. Gestionar la construcción del parque lineal de borde de escarpa.
Indicador: gestión de a construcción del parque lineal de borde de escarpa.
10. Gestionar la construcción de un parque metropolitano “Parque Reserva Central” en

el sector conocido como el Loro. Conectarlo con la estructura urbana y propiciar su
debido acceso y uso por parte de los habitantes del área metropolitana.
Indicador: gestión de la construcción del parque en el sector conocido como el Loro.
11. Implementar una estrategia para generar una institucionalidad que permita el
mejoramiento, embellecimiento y ampliación de la red de parques de la ciudad.
Indicador: creación de la institucionalidad.
Meta: institucionalidad creada.
12. Gestionar la construcción de “parques de bolsillo” propuestos por el POT 2013-2027

y la ejecución de una estrategia de “acupuntura urbana”.
Indicador: gestión de la construcción de parques de bolsillo y acupuntura urbana.
Meta: gestión realizada
13. Desarrollar una metodología participativa de innovación social para el diseño,

construcción, sostenibilidad y pedagogía de los espacios públicos verdes de la
ciudad.
Indicador: desarrollo de la metodología participativa de innovación social.
Meta: metodología desarrollada.
14. Diseñar e implementar una estrategia de intervención urbana asociada con la

conexión de los parques ubicados en el centro de la ciudad, con tránsito calmado y
alamedas, que permitan la construcción colectiva de historia e identidad. Conectar
los siguientes parques: Plaza Luis Carlos Galán con el Parque Romero, Plaza Luis
Carlos Galán con Parque Santander, Parque Santander con Parque Bolívar, Parque
Santander con Parque Centenario, Parque Centenario con el Parque Antonia
Santos, Parque Antonia Santos con el Parque de los niños.
Indicador: diseño e implementación de la estrategia de intervención urbana para la
conexión de parques.
Meta: estrategia diseñada e implementada.
15. Implementar la estrategia “Vuelve al Parque” para el fortalecimiento del sistema de

parques Recrear de la ciudad, que incluya el mantenimiento y la dotación de los
parques de acuerdo con las necesidades identificadas.
Indicador: implementación de la estrategia “Vuelve al Parque”
53

4.2.3.3 SERVICIOS PÚBLICOS Y VIVIENDA
1. Garantizar el mínimo vital básico de agua potable para la población que según
clasificación socioeconómica del Sisbén se encuentren en situación de
vulnerabilidad y pobreza y con baja calificación.
Indicador: garantizar mínimo vital básico de agua potable.
Meta: Mínimo vital básico de agua potable garantizado.
2. Crear la empresa pública que integre la prestación de servicios públicos

domiciliarios, entre otros los de agua potable, alcantarillado y aseo; que permita
reducir el costo de los servicios públicos domiciliarios y optimizar los subsidios para
la población.
Indicador: crear la empresa pública de prestación de servicios de agua potable,
alcantarillado y aseo.
Meta: empresa creada.
3. Gestionar la implementación del Programa Nacional de Abastecimiento de agua y

Saneamiento Rural en el área rural de la ciudad.
Indicador: gestión de la implementación del Programa.
Meta: programa gestionado e implementado.
4. Gestionar la devolución de las redes de alcantarillado que son patrimonio público de

los bumangueses y que hoy están en manos de la Empas, empresa que no
representa los intereses de la ciudad.
Indicador: gestión de la devolución de las redes de alcantarillado.
5. Gestionar la implementación de un “Ecoparque Industrial” basado en el

aprovechamiento de los residuos mediante el reciclaje, la generación de productos
y el aprovechamiento energético con la implementación de nuevas tecnologías, y
que cumpla con los términos definidos por el juez que lleva el caso del cierre del
Carrasco.
Indicador: gestión de la implementación del “Ecoparque Industrial”
6. Ampliar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de Bucaramanga.

Indicador: ampliar cobertura de servicios públicos domiciliarios
Meta: cobertura ampliada
7. Modernizar el alumbrado público de la ciudad con tecnología led.

Indicador: modernización del alumbrado público
Meta: alumbrado público modernizado
54
8. Implementar un programa de soterramiento de redes en la ciudad.

Indicador: implementación del programa de soterramiento de redes.
9. Habilitar y mantener zonas de conectividad a internet en áreas urbanas y rurales del
municipio, promoviendo el buen uso y contenidos que permitan mejorar la cultura
ciudadana en la ciudad.
Indicador: habilitación y mantenimiento de zonas de conectividad a internet
Meta: zonas de conectividad a internet habilitadas y mantenidas.
10. Implementar programa de construcción de vivienda VIS y VIP en concordancia con

la apuesta nacional Vivienda Digna para todos.
Indicador: programa de construcción de vivienda VIS y VIP
Meta: programa implementado
11. Implementar programa de mejoramiento de viviendas y/o entornos en concordancia

con la apuesta nacional Casa Digna, Vida Digna y el programa Mejoramiento
Integral de Barrios.
Indicador: programa de mejoramiento de viviendas y/o entornos
Meta: programa implementado
12. Implementar una estrategia para habilitar nuevos suelos para el desarrollo de
vivienda social.
Indicador: implementación de estrategia para habilitación de suelos.
4.2.3.4 GRAN BUCARAMANGA
Proyectamos consolidar a Bucaramanga como Ciudad Región, en coordinación con

municipios vecinos. Por ello proponemos:
1. Promover la creación del Distrito Metropolitano de manera concertada con los
municipios conurbados de Bucaramanga.
Indicador: desarrollar una estrategia de promoción del Distrito Metropolitano
2. Promover la integración funcional metropolitana de instituciones para mejorar la

prestación de servicios al ciudadano tales como tránsito, vivienda, deporte, empleo,
recaudos, entre otros.
Indicador: desarrollar estrategia de integración funcional metropolitana.
55
4.3 EJE. BUCARAMANGA DIGNA PARA LA
VIDA
La declaración universal de derechos humanos de la ONU indica que “todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho” (Organización de las Naciones
Unidas, 2015), lo cual garantiza que toda persona puede y merece, por su condición como
ser humano, una vida sin miseria y sin temor.
La libertad e igualdad en dignidad es el fundamento de los derechos de los seres humanos.
Todo ser humano, sin importar su color, raza, etnia, sexo, orientación sexual, clase, casta,
creencia religiosa, edad, si tiene condiciones de discapacidad o no, si son ciudadanos o
migrantes, etc. le es inalienable la tenencia de una dignidad humana, que lo hace
merecedor de sus derechos.
Aunque internacionalmente y a nivel local se habla continuamente de la defensa de los
derechos humanos, la garantía de éstos nunca ha sido plena; por el contrario, se ha
arrebatado de las personas su dignidad como humanos, mercantilizando sus derechos y
haciendo que estos dependan de unas series de condiciones socioeconómicas que nada
tienen que ver con el principio fundamental de la vida. La dignidad trata de “los derechos
inalienables del sujeto que incluye de forma esencial el desarrollo de las capacidades
humanas, la justicia social y la protección de la vida y el medio ambiente” (Silva, 2019).
De acuerdo con lo anterior, nuestro programa de gobierno respetará la dignidad humana
entendida como un valor inherente a todo ser humano. Generaremos un entorno coherente
con esta máxima de respeto y buscaremos garantizar las condiciones para un desarrollo
integral de los ciudadanos.
Bucaramanga digna para la vida comprende:
56
Gráfica 23. líneas de desarrollo de Bucaramanga digna para la vida
Salud para
más vida
Primero la
Cultura para educación -
vivirla Bucaramanga
Activa
Bucaramanga
Digna para la
Vida
Bucaramanga
Cada vida segura, sin
cuenta miedo y
amigable.
Fuente: elaboración propia del equipo programático
El eje Bucaramanga digna para la vida se encuentra alineado con los siguientes objetivos
de desarrollo sostenible:
Así mismo, nuestro programa de desarrollo se articula con el PND 2019-2022 a través de
los siguientes pactos nacionales:
1. Pacto por la legalidad: en lo referente a seguridad, autoridad y orden para la libertad;
y el imperio de la ley y convivencia.
2. Pacto por la equidad
3. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía
naranja.
57
4. Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización

y víctimas.
5. Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad.
6. Pacto de equidad para las mujeres.
4.3.2.1 Seguridad
En los últimos 8 años, Bucaramanga ha experimentado una tendencia creciente en la

cantidad de delitos que se cometen en la ciudad (Gráfica 24). Hoy se están cometiendo en
la ciudad un 30% más de delitos en comparación con el año 2011. En el último año fueron
13.487 delitos cometidos en Bucaramanga y a marzo de 2019, el acumulado era de 2.774
delitos.
Gráfica 24. Histórico de cantidad de delitos en Bucaramanga
14000 13597 13487

13500
13000
12500
12000 12291
11500
10911 10825
11000 10758
10341
10500 10214
10000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio del Delito de Bucaramanga (2019)
Los delitos más comunes en la ciudad son los hurtos a personas, las lesiones personales y
la violencia intrafamiliar. En el año 2018, el 65,4% de los hurtos fueron cometidos a
ciudadanos, el 19,8% a entidades comerciales, el 8,8% a residencias, el 5,8% a
motocicletas y 0,2% a automotores. Este comportamiento en la frecuencia de los hurtos
según el sujeto víctima se ha mantenido en los años anteriores, es decir, la mayoría de los
hurtos se comete a personas. En el 2018, la tasa de homicidios fue de 17 homicidios por
cada 100.000 habitantes.
58
Gráfica 25. Delitos de mayor frecuencia en Bucaramanga y homicidios
6000 5224
1. Hurto a personas
5000 2. Lesiones personales
4000 3. Violencia intrafamiliar
4. Hurto entidades comerciales
3000 5. Lesiones culposas (en accidentes de tránsito)
2036 2066 6. Homicidio
2000 1627 1493
952 7. Otros (otros hurtos, delitos sexuales,
1000 extorsión, pornografía con menores,
89 feminicidio, secuestro)
0
1 2 3 4 5 6 7
Fuente: elaboración equipo de programa de gobierno a partir de datos del Observatorio del Delito (2019)
En la georreferenciación de los delitos, la Tabla 15 muestra los delitos por comuna en el

año 2018. Se identificó que, 5 de las 17 comunas agrupan más del 50% de los delitos
cometidos. En su orden, las comunas con más delitos son: Oriental y San Francisco, cada
una con el 11% de los delitos; las comunas Norte, Centro y Cabecera del Llano con el 10%
de los delitos.
Tabla 15. Comunas con mayor número de delitos en el año 2018
Comuna Delitos
13. Oriental 1541
03. San Francisco 1527
01. Norte 1398
15. Centro 1344
12. Cabecera del Llano 1282
Total delitos 7092
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio del Delito (2019)
Por otra parte, la situación de microtráfico en el AMB ha sido la causa del 60% de los
asesinatos en el 201814. Entre marihuana tipo cripy, base de cocaína, bazuco y pastillas
síntesis, la Policía Metropolitana de Bucaramanga (MEBUC) incautó 260 mil dosis y
desarticuló 6 bandas. En Bucaramanga, fueron capturadas 997 personas por el delito de
fabricación, tráfico y porte de estupefacientes.
De acuerdo con el informe de rendición de cuentas de la MEBUC para el año 2018,
Bucaramanga contaba con 805 policías distribuidos así: en la estación Norte hay 304
policías que cubren 29 cuadrantes; en la estación Centro hay 262 policías para 20
59
cuadrantes, y en la estación sur hay 229 policías y 19 cuadrantes; es decir, los

bumangueses cuentan con 152 policías por cada 100.000 habitantes. Estas cifras muestran
un déficit de pie de fuerza, pues de acuerdo con la Oficina de la droga y el delito de la
14 Información a septiembre de 2018. Fuente: Policía Metropolitana de Bucaramanga

Organización de las Naciones Unidas (ONU), el ideal de policías para la seguridad
ciudadana es de 300 policías por 100.000 habitantes.
La participación de la comunidad en el modelo de vigilancia de la policía se evidencia en
los 101 frentes de seguridad que se habían conformado a 2018 en diferentes comunas de
la ciudad.
4.3.2.2 Salud y Seguridad Alimentaria
El Instituto de Salud de Bucaramanga (ISABU) es la empresa social del estado que presta
servicios de salud primarios y complementarios a los bumangueses. En su red de prestación
de servicios, el ISABU cuenta con 23 centros de salud y dos unidades hospitalarias: Hospital
Local del Norte (HLN) y la Unidad Materno Infantil Santa Teresita (UIMIST). El Mapa 12
muestra la red de ISABU distribuida en Bucaramanga.
Como puede observarse, las redes hospitalarias se encuentran localizadas hacia el norte
de la ciudad, quedando el sur de la ciudad sin una infraestructura de este tipo; así mismo,
el área rural del municipio carece de infraestructura en salud para la atención primaria.
Mapa 12. Red de prestación de Servicios del ISABU
HOSPITAL LOCAL DEL NORTE
60
Fuente: Instituto de Salud de Bucaramanga (2018)
Fuente: Instituto de Salud de Bucaramanga (2018)

Con la oferta en salud de la ciudad, en Bucaramanga existe total cobertura para la población
desde el año 2016. De acuerdo con información suministrada por la Secretaría de Salud y
Ambiente de la ciudad, a 2018, la población con cobertura en salud mediante régimen
subsidiado era de 161.313 y en régimen contributivo era de 470.822.
Aunque la cobertura es total, la infraestructura, dotación y capital humano en salud del cual
dispone ISABU dificulta una atención oportuna para toda la población. En este sentido, de
acuerdo con el informe de rendición de cuentas de la Institución a 2018, ésta contaba con:
• 7 consultorios de urgencias.
• 3 quirófanos.
• 4 salas de partos.
• 6 farmacias
• 80 camas
• 28 camillas de observación
• 3 equipos de rayos x odontológicos
• 2 equipos de rayos x fijos y 1 portátil.
• 14 salas de procedimientos.
• 10 especialistas
La oportunidad en la atención en citas de medicina general es de 2,7 días para la zona 1
del Mapa 12; 2,4 para la zona 2 y 2,2 días para la zona 3. En citas con especialistas la
oportunidad cambia de acuerdo con la especialista: ginecología es de 4,2 días, en pediatría
y cirugía general 3,3.
Por otro lado, se presenta una descripción de los principales indicadores en salud pública
de la población de Bucaramanga, con miras a plantear programas alineados con la realidad
de la salud de los habitantes:
Tabla 16. Indicadores de interés en salud pública
Indicador 2017 2018 Variación

Tasa de incidencia del dengue (x100.000
77,4 122,7 59%
habitantes)
Tasa de mortalidad por cáncer de mama
19,1 31,7 66%
(x100 mujeres >25 años)
Tasa de mortalidad por cáncer de cuello
8,5 10,9 28%
uterino (x100.000 mujeres >20 años)
Tasa de mortalidad por cáncer de próstata
4,6 3,9 -15%
(x100.000 hombres >45 años)
Tasa de mortalidad por diabetes mellitus
23,6 20,1 -15%
x100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad general por deficiencia
nutricional crónica y anemias (x100.000 0,0 0,0 0%
61
menores de 5 años)
Porcentaje de niños y niñas menores de 5
40,0 74,0 85%
años con desnutrición crónica y global
Indicador 2017 2018 Variación
Tasa de fecundidad de mujeres de 15 a 19
59,7 99,0 66%
años (x100.000 mujeres)
Tasa de mortalidad por VIH sida (x100.000
6,1 3,8 -38%
habitantes)
Cobertura de vacunación DPT 3ra dosis en
82,2 80,2 -2%
menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra triple viral
0,8 0,8 0%
en niños y niñas menores de 1 año
Tasa de incidencia de tuberculosis
50,5 46,3 -8%
(x100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad por tuberculosis
4,4 3,6 -18%
(x100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad infantil (menores de 1
6,2 6,3 2%
año)
Tasa de mortalidad en menores de 5 años 15,3 16,2 6%
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso
7,9 7,9 0%
al nacer
Fuente: Secretaría de Salud y Ambiente (2019)
4.3.2.3 Educación, deporte y recreación
De acuerdo con el Observatorio Digital Municipal, Bucaramanga cuenta con 47 instituciones

educativas públicas para educación básica y media, algunos de los cuales también ofrece
educación a la primera infancia. Estas 47 instituciones representan 124 establecimiento
educativos en los cuales se encuentran matriculados a 2019, 76.340 niños y niñas. En
establecimientos privados se encuentran matriculados 29.200 estudiantes para los mismos
niveles educativos.
La planta docente de las instituciones oficiales a 2019 es de 2.804 docentes distribuidos
así: 2.602 docentes planta (propiedad, período de prueba y provisionales), 38 orientadores,
164 directivos docentes.
En cuanto a las matrículas, de acuerdo con la Secretaría de Educación (2018), al cierre de
2018, la matrícula en instituciones privadas disminuyó en un 1,77% (32.935 estudiantes en
el 2018) en comparación con el 2017 y aumentó en un 1,89% (73.740 estudiantes en el
2018) para instituciones públicas.
La Tabla 17 muestra la cobertura en educación básica (primaria y secundaria) y media. Se
evidencia que, en educación secundaria y media, el municipio tiene una tarea pendiente
para lograr que todos los niños y niñas, adolescentes y jóvenes se formen en el sistema
62
educativo.
Tabla 17. Estadísticas educación básica y media
Cobertura Cobertura
Nivel educativo Matrícula* Deserción Aprobación Repitencia
neta bruta
Transición 5.366 68,7 97,8 2,41 97,59 0,47
Primaria (1°- 5°) 30.989 103,45 118,09 1,79 96,94 1,63
Secundaria (6°-9°) 24.711 89 114 3,04 92,58 3,53
Media (10°- 11°) 8.984 57,54 102,93 1,86 95,89 1,25
Fuente: Ministerio de educación (2017). *Solo matrícula en instituciones públicas.
La educación pública presenta su mayor problema en la calidad que ofrece, lo cual se

evidencia en la gran brecha que existe entre estudiantes de niveles socioeconómicos más
bajos. En este sentido, las Pruebas Saber 11 del año 2017 mostraron que un menor
porcentaje de estudiantes en niveles socioeconómicos bajos obtuvieron un nivel
satisfactorio (superior a 310) en las pruebas, mientras que un mayor porcentaje de
estudiantes de niveles socioeconómicos más altos obtuvieron niveles satisfactorios en las
pruebas. El Mapa 13¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. muestra la brecha
en mención que se traduce en la diferencia en calidad entre instituciones públicas y
privadas.
Mapa 13. Brecha en calidad educativa según nivel socioeconómico de los estudiantes
63
Fuente: Bucaramanga Cómo Vamos (2018)

Una estrategia nacional para reducir la brecha en la educación consiste en la
implementación de la jornada única. De acuerdo con la Secretaría de Educación (2019)
actualmente hay 14 establecimientos públicos que cuentan con la implementación de la
jornada única. La Tabla 18 muestra estos establecimientos con el número de estudiantes
beneficiados según el nivel educativo en el cual se implementa la jornada.
Tabla 18. Establecimientos públicos con implementación de jornada única
Cupos por nivel

Institución Educativa
Preescolar Primaria Secundaria Media Total
Institución Educativa Las Américas Sede A 0 0 0 283 283
Institución Educativa Las Américas Sede B (Santa
14 112 0 0 126
Bárbara)
Institución Educativa Santander Sede A 69 342 0 0 411
Institución Educativa Escuela Normal Superior de
0 0 0 583 583
Bucaramanga Sede C
Institución Educativa Jorge Eliécer Gaitán Sede A 0 0 127 44 171
Institución Educativa Jorge Eliécer Gaitán Sede B
17 136 0 0 153
(Pascual Moreno Guevara)
Institución Educativa Santa María Goretti Sede A 0 0 645 279 924
Institución Educativa Santa María Goretti Sede C 48 417 0 0 465
Institución Educativa INEM Sede G 24 158 0 0 182
Institución Educativa Los Colorados 118 544 548 191 1401
Institución Educativa Bicentenario Sede B 0 665 0 0 665
Institución Educativa Promoción Social del Norte
0 0 388 99 487
Sede A
Institución Educativa Promoción Social del Norte
28 191 0 0 219
Sede B (San Cristóbal)
Institución Educativa Promoción Soial del Norte
18 159 0 0 177
Sede D (transición)
Subtotales 336 2724 1708 1479
Totales 6.247
Fuente: Secretaría de Educación (2018)
De acuerdo con lo anterior, Bucaramanga cuenta actualmente con una implementación de

la jornada única del 8,18%. El PND 2019-2022 establece una Meta nacional del 24% al
respecto, para lo cual, una apuesta estratégica de nuestro programa de gobierno consiste
en hacer de la educación pública más equitativa a través de la jornada única en los colegios
públicos de la ciudad.
Finalmente, es importante evaluar el programa de bilingüismo que la actual administración
64
ha implementado con docentes de primaria y secundaria. De acuerdo con la Secretaría de

Educación, a 2018 se beneficiaron de este programa 12 instituciones, 100 docentes de
secundaria y 247 de primaria. De manera indirecta se beneficiaron 25.721 estudiantes.
En cuanto a la educación superior, Bucaramanga cuenta con 14 Instituciones de Educación
Superior (IES) aprobadas por el Ministerio de Educación (MEN), en las cuales a 2017 había
un total de 95.381 matriculados. Estas IES se diferencian por carácter académico de la
siguiente manera:
• Institución Tecnológica (3 instituciones)

• Institución Universitaria/Escuela Tecnológica (2 instituciones)
• Institución Técnica Profesional (1 institución)
• Universidad (8 instituciones)
De las anteriores IES, solo dos son públicas: Universidad Industrial de Santander (UIS) y
Unidades Tecnológicas de Santander (UTS). De las anteriores, únicamente la UIS tiene
acreditación de alta calidad por parte del MEN.
La Tabla 19 muestra estadísticas representativas de las dos instituciones mencionadas, de
las cuales se puede concluir principalmente que:
• La matrícula en posgrado para ambas instituciones públicas es similar

• La única institución pública en Bucaramanga que ofrece programas de posgrados
es la UIS
• La tasa de deserción es mayor para programas técnicos y tecnológicos.
• Más del 50% de los estudiantes de estas dos instituciones públicas provienen de
familias con ingresos entre 0 y 2 SMLV.
• En estas dos instituciones, es mayor la matrícula de hombres que de mujeres.
• La vinculación en el mercado laboral es mayor para los recién graduados en
maestría y doctorado.
Tabla 19. Estadísticas representativas de las IES públicas de Bucaramanga

Información estadística UIS UTS Departamento Nación
Matrícula total 20.248 18.279 127.929 2.446.314
Matrícula pregrado 18.536 18.249 114.613 2.280.327
Matrícula posgrado 1.712 0 13.316 165.987
Proporción de matrícula atendida en programas con
47,4% 0% - 21,6%
acreditación de alta calidad
Número de programas académicos con reporte de
133 66 - 10.382
matrícula
Número de municipios con reporte de matrícula atendida
8 5 - 419
por la IES
Tasa de cobertura bruta - - 64,8% 52,8%
Tasa de tránsito inmediato a educación superior - - 45,7% 38%
Tasa de deserción anual técnica y tecnológica 19,9% 23,5% - -
Tasa de deserción anual universitaria* 7,8% 20,1% 9,0% 9,0%
Porcentaje de estudiantes nuevos con ingresos familiares
50,4% 66% - 60,9%
entre 0 y 2 SMLV
Porcentaje de vinculación al sector formal para recién
77,9% 78,5% - 76,5%
graduados de programas de pregrado
65
Matrícula por nivel de formación - - - -

Técnica profesional 341 203 1.587 -
Tecnológica 1.342 15.164 43.584 -
Universitaria 16.853 2.882 69.442 -
Especialización 617 0 5.075 -
Maestría 960 0 8.098 -
Información estadística UIS UTS Departamento Nación
Doctorado 135 0 143 -
Matrícula primer curso 6.413 6.896 - -
Matrícula en ingeniería, arquitectura y urbanismo ** 10.249 9.611 45.367 -
Matrícula presencial 18.109 18.249 104.451 -
Matrícula a distancia tradicional 1.627 - 7.642 -
Matrícula a distancia virtual 512 - 15.836 -
Matrícula hombre 10.982 10.178 61.067 -
Matrícula mujer 9.266 8.071 66.862 -
Vinculación al mercado laboral de recién graduados* - - - -
Técnica Profesional - 71,4% - -
Tecnológica 77,3% 74,7% - -
Universitaria 77,9% 88,1% - -
Especialización 92,3% - - -
Maestría 94,4% - - -
Doctorado 50% - - -
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del MEN del año 2017. *Dato a 2016. **Es el área de
conocimiento que mayor matrícula presenta en ambas IES.
Es importante tener en cuenta que los datos de las IES en la corresponde a todos los
municipios en los cuales tienen presencia estas intuiciones. En el caso de la UIS, la
matrícula total en Bucaramanga para 2017 fue de 17.952 para el primer semestre y 18.597
para el segundo semestre. Para la UTS, la matrícula en Bucaramanga fue de 15.760
estudiantes.
En cuanto a calidad, el Índice de Progreso de Educación Superior (IPES) mide la calidad
en términos de los resultados del examen saber pro, el acceso según el número de
estudiantes matriculados y el logro en cuanto al tiempo de finalización de los estudios. Las
IES del departamento de Santander tienen un índice de Progreso superior al índice
nacional. Para 2015, el índice nacional fue del 28%, mientras que para Santander fue de
31,9% (Ministerio de Educación Nacional, 2016).
En coherencia con lo anterior, a 2017, Bucaramanga se posiciona como la tercera ciudad
con mejor índice de ciudad universitaria, después de Manizales y Medellín, entre las 13
ciudades de la Red Cómo Vamos. Este índice evalúa la calidad de la educación superior,
el ambiente universitario, el costo de vida, la calidad de vida y la empleabilidad de los
egresados.
66
Gráfica 26. Índice de ciudades universitarias
Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos (2017)
El deporte y la recreación hace parte de un proceso educativo integral para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes de nuestro municipio. En Bucaramanga, el Instituto de la Juventud,
el Deporte y la Recreación de Bucaramanga (INDERBU) es el ente encargado de liderar la
práctica del deporte, la recreación, educación física y el aprovechamiento del tiempo libre.
La ciudad cuenta con 10 escenarios deportivos administrados por el INDERBU, los cuales
se muestran en la Tabla 20.
Tabla 20. Escenarios deportivos administrados por INDERBU
Escenario Deportes
Coliseo Edmund Luna Tenis de Mesa, Coliseo de Boxeo,
Microfutbol, Artes marciales.
Velódromo Alfonso Flórez Ortiz Pista de velódromo, cancha de microfútbol
Estadio de atletismo Luis Enrique Figueroa Pista de Atletismo, Campo de lanzamiento,
Rey sendero de caminantes, campo de salto
Patinódromo Roberto García Peña Pista de ruta, pista plana, pista alterna,
gimnasio, cancha de hockey
Polideportivo Ciudad Bolívar Canchas múltiples, canchas de tenis, muro
de calentamiento, kiosco de aeróbicos,
gimnasio de barras
Cancha de tenis del parque de los niños Cancha 1, cancha 2
67
Parque extremo de Bucaramanga Pista de BMX Challenger, pista pro, pista

de skate board, cancha sintética, cancha
múltiple, zona de calentamiento.
Estadio de la juventud Cancha sintética
Escenario Deportes
Estadio de softbol Diamante de softbol
Coliseo Bicentenario Cancha de futbol sala, judo, karate y
Taekwondo.
Fuente: Información suministrada por Inderbu vía derecho de petición
También los parques RECREAR hacen parte de los escenarios recreativos y deportivos
para los bumangueses. En total son 10 parques localizados en las siguientes zonas: Las
Américas, Campo Hermoso, Colorados, Comuna 5, Juan Pablo II, La Victoria, Mutis, Norte,
Provenza y Porvenir.
Entre los programas ejecutados por el INDERBU en el año 2018, se destacan;
• Juegos paramunicipales, con jornada de las discapacidad cognitiva y torneos

deportivos, beneficiándose aproximadamente 800 niños, jóvenes y adultos.
• Deporte y recreación a víctimas mediante tres jornadas recreodeportivas en las
cuales se beneficiaron aproximadamente 1.000 niños, jóvenes y adultos víctimas
del conflicto.
• Juegos deportivos y recreativos carcelarios, beneficiando aproximadamente a 800
hombres y mujeres recluidos en los centros penitenciarios.
• Jóvenes vitales: programa que incluye el funcionamiento de las Casas de la
Juventud para la ocupación del tiempo libre mediante el deporte, la recreación, el
arte, la cultura y la formación. En el 2018 funcionaron 6 Casas de la Juventud.
• Vías activas y saludables, con recreovías, aeróbicos, ciclopaseos y diversas
actividades físicas para los ciudadanos.
• Juegos estudiantiles, denominados Juegos Supérate, en los cuales participaron
9.483 estudiantes de 11 instituciones educativas (públicas y privadas) en varios
tipos de competencias deportivas.
• Escuelas de iniciación y formación deportiva, con 1.435 niños, niñas y adolescentes
participando en el 2018.
4.3.2.4 Atención a grupos vulnerables
Los grupos vulnerables de nuestra ciudad son entendidos como aquellos grupos
poblacionales que por su naturaleza o circunstancias particulares se encuentran en mayor
medida expuestos a sufrir maltrato contra sus derechos fundamentales, o requieren de un
esfuerzo adicional para involucrarse al desarrollo. En este sentido, encontramos los
siguientes grupos vulnerables: niños y niñas, mujeres, madres cabeza de familia, adulto
mayor, habitante de calle, población con discapacidad, víctimas del conflicto armado,
68
comunidades LGTBI, minorías étnicas, población migrante, población carcelaria y

pospenados, trabajadoras y trabajadores sexuales.
A continuación, se presenta un análisis situacional de algunos grupos poblacionales
vulnerables, según la disponibilidad de información.
• Niños y Niñas de nuestra ciudad
Previamente se han descrito características situacionales de nuestros niños y niñas en el

ámbito educativo y de la salud. En este capítulo, presentamos dos situaciones que atentan
directamente contra el bienestar de esta población.
Por una parte, se trata de la condición de calle que aún viven niños y niñas en
Bucaramanga. De acuerdo con el ICBF, en el 2017, 976 niños, niñas y adolescentes se
encontraban en situación de calle o tenían una alta permanencia en zonas públicas de
Colombia. En el caso de Bucaramanga, se encontró que para el mismo año había una taza
de 42 menores en situación de calle por cada 100.000 habitantes. Una cifra alarmante si
comparamos que en Cali esta tasa es de 19, en Barranquilla 15 y en Bogotá 1215. En todo
caso, en nuestra ciudad no deberíamos tener ningún niño y niña en la calle, los pequeños
de la ciudad deben estar en las aulas e integrados a actividades culturales y deportivas que
les permita un desarrollo integral.
Por otra parte, la violencia contra los menores también ha sido una situación constante que
ha afectado a nuestros niños y niñas. De acuerdo con Medicina Legal, en el 2018
aumentaron los casos de violencia sexual contra menores de 1 a 5 años, en comparación
con los casos del 2017. En ambos años, los casos de violencia sexual contra mujeres
menores representan más del 80% de los casos que se presentaron. Estas proporciones
se mantienen para los casos que se presentaron en niños de 1 a 5 años. La Gráfica 27
muestra las estadísticas de los casos de violencia sexual contra menores de edad.
Gráfica 27. Casos de violencia sexual contra menores de edad
300
250
200
118 116
150
100
85 76
50 22 10
46 54 19 20
0 13 12
Mujeres 2017 Mujeres 2018 Hombres 2017 Hombres 2018
Niños y Niñas 0-5 años Niños y Niñas 6-11 años Niños y Niñas 12-17 años
69
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información de medicina legal
15De acuerdo con noticia de RCN Radio https://www.rcnradio.com/colombia/cerca-de-mil-ninos-vivian-en-la-calle-durante-el-

2017-en-colombia
Los casos de violencia intrafamiliar e interpersonal contra menores de edad aumentaron
para las mujeres y disminuyeron para los hombres de 2017 a 2018. El mayor aumento de
casos se evidencia para los niños y niñas entre 1 y 5 años para ambos géneros. La Gráfica
28 muestra las cifras de violencia intrafamiliar e interpersonal contra menores de edad.
Gráfica 28. Casos de violencia intrafamiliar e interpersonal contra menores de edad
350
300
250
200
282
231
150
100 141
140
50
20 24
19
14 15 13 21
0 6
Mujeres 2017 Mujeres 2018 Hombres 2017 Hombres 2018
Niños y Niñas 0-5 años Niños y Niñas 6-11 años Niños y Niñas 12-17 años
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información de medicina legal
• Población juvenil de Bucaramanga
La Ley 1622 de 2013 define al joven como “toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en
proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y
cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía”.
Colombia cuenta con una serie de políticas y normatividad relacionada con la atención de
la población joven del país. La Gráfica 29 muestra una compilación de esta normativa, la
cual resulta relevante mencionar porque muestra una serie de lineamiento que orientan la
acción territorial con esta población.
Gráfica 29. Normatividad nacional asociada a población joven
70

En Bucaramanga, hasta el año 2017 se adoptó la Ley 1622 mediante el Acuerdo No 047 y
se creó el estatuto de ciudadanía juvenil del municipio. También funciona en el municipio la
Plataforma de Juventud, a la cual se registran diferentes organizaciones juveniles para
realizar un trabajo coordinado hacia los jóvenes.
De acuerdo con la proyección poblacional del DANE, a 2019 en Bucaramanga hay 126.407
jóvenes entre 15 y 29 años, lo cual representa un 1,4% menos que el 2018. La población
joven representa el 24% del total de la población del municipio y constituyen una fuerza
laboral importante para la actividad económica de la ciudad.
De acuerdo con el DNP, la tasa de desempleo más alta según el rango de edad, la tiene
las personas entre 18 y 24 años. Para el 2018, esta tasa fue del 19%, esto representa 1,6
puntos porcentuales más que el 2017. La Gráfica 30 muestra la tasa de desempleo según
el rango de edad.
Gráfica 30. Tasa de desempleo según rango de edad
20 19
18 17,4
16
14
12
10 9,1 9,4
8 6,9
6,1
5,2 5,5 5,5
6
4,3
4 3,1 2,9
2
0
18-24 años 25-34 años 35-44 años 45-54 años 55-65 años 66 años o
más
2017 2018
Fuente: DANE (2018)
El desempleo es la principal dificultad para el desarrollo de la población joven, pues de allí

se desprenden una serie de problemas relacionados con pobreza, dificultad para acceder
al estudio, proyecto de vida, entre otros. Lo anterior muestra la necesidad de la
implementación de estrategias para el fomento del empleo juvenil y el aprovechamiento de
las capacidades de nuestros jóvenes para el desarrollo de nuestra ciudad.
• Mujeres
71
Las mujeres representan el 51,8% de la población total de la ciudad. En el censo del 2005
representaban el 52,4%: Así mismo, la población de mujeres de Bucaramanga se encuentra
segmentada de acuerdo con la edad, de la siguiente manera:
Menor de 5 años: 5,9% (16.058)
Entre 5 y 14 años: 13,2% (36.013)
Entre 15 y 24 años: 15% (40.938)
Entre 25 y 59 años: 49% (134.250)
Más de 60 años: 17% (46.458)
Además de la información que se ha presentado previamente de salud pública sobre la

mujer, llama la atención el estudio de precepción realizado por la Red de Ciudades Cómo
Vamos en Bucaramanga, donde se identifica que en el 2018, solo el 38% de la población
encuestada percibió que los habitantes de la ciudad se comportan de manera respetuosa
frente a las mujeres (Bucaramanga Metropolitana Cómo Vamos, 2018).
En concordancia con este comportamiento contra la mujer, la violencia de género es uno
de los delitos que mayor preocupación genera en nuestra sociedad. De acuerdo con el
Observatorio Digital Municipal en el 2018 se presentaron 1.103 casos de violencia de
género, con una disminución del 27% en comparación con los 1.410 casos que se
presentaron en el 2017. Por ubicación geográfica, la comuna donde más casos se
presentaron fue en la comuna Norte, seguida por la comuna San Francisco. En total fueron
219 denuncias por casos de abuso sexual contra la mujer y 38 casos de violencia
psicológica.
La violencia contra la mujer también se observa en el área laboral. Por una parte,
históricamente se ha observado mayor desempleo en las mujeres que en los hombres. Para
el año 2018, la tasa de desempleo femenino fue de 9,4% mientras que la tasa de desempleo
masculina fue de 8,2%. Por otra parte, la brecha en los ingresos recibidos por las mujeres
con respecto a los hombres ha mostrado un retroceso de 2017 a 2018. El Departamento
Nacional de Planeación (2018) mostró que las mujeres de Bucaramanga pasaron de
percibir en 2017 un 80,9% de lo que ganaron los hombres, a devengar en 2018 un
78,3% de lo obtenido por éstos. Con ello, Bucaramanga no solo mostró un retroceso hacia
la igualdad de género, sino que además en 2018 presentó una desigualdad en los ingresos
más fuerte que la del resto de las 13 áreas metropolitana de Colombia, ya que el porcentaje
del ingreso relativo de una mujer con respecto a un hombre en Bucaramanga es 6,5 puntos
porcentuales menor que en el resto de las 13 áreas (84,8%).
Gráfica 31. Porcentaje de ingresos relativos de las mujeres respecto a los hombres
86 84,8
84
82
82 80,9
80 78,3
78
76
74
72
2017 2018
Bucaramanga 13A Sin Bucaramanga
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (2018)

• Adulto Mayor
De acuerdo con la Secretaría de Salud de Bucaramanga, a 2017 en el municipio se

encontraban registrados 73.680 adultos mayores, lo cual representa el 4% de la población
de la ciudad.
En el diagnóstico de la población adulto mayor realizado por la Secretaría de Salud, se
muestra que esta población acude más a los servicios de salud por enfermedades crónicas
no transmisibles, seguido de lesiones (Alcaldía de Bucaramanga, 2018a). En el caso de
enfermedades no transmisibles, el 51% de los adultos mayores acuden por infecciones en
las vías respiratorias. Otras molestias frecuentes son las enfermedades respiratorias y
obstrucción intestinal.
El 75% de los adultos mayores se encuentran afiliados al régimen contributivo, mientras
que el 25% hacen parte del régimen subsidiado.
De los adultos mayores, hay 7.031 con algún tipo de discapacidad, en donde el movimiento
del cuerpo, manos y brazos es lo que más afecta (3.561 adultos mayores). La gran mayoría
de los adultos mayores pertenecen al estrato 2 y el estrato 1 reporta 2.051 adultos mayores.
Con respecto a la educación, el 54% de los adultos mayores no reportan ningún nivel de
escolaridad mientras que solo el 18% registra un nivel universitario.
Finalmente, en cuanto a los espacios de recreación y esparcimiento para el adulto mayor,
nuestra ciudad cuenta con tres Centros Vida adscritos a la Secretaría de Desarrollo Social:
Centro de Vida Álvarez, Centro de Vida Años Maravillosos y Centro de Vidas Norte). En
estos centros los adultos mayores encuentran actividades físicas, de belleza, talleres de
orientación y diversos eventos.
• Habitante de calle
De acuerdo con el censo adelantado por la Secretaría de Desarrollo Social de la Alcaldía

de Bucaramanga (2019), en Bucaramanga hay 1.080 habitantes de calle16. Mediante un
programa de atención, la Alcaldía brinda servicios de hospedaje, cuidados de higiene,
salud, alimentación, nutrición y partida digna. Así mismo, la Alcaldía brinda un servicio de
asistencia para el retorno de los habitantes de calle a sus lugares de procedencia.
Durante el 2019, han sido atendidos por parte de la Secretaría de Desarrollo Social, 626
habitantes de calle mediante los servicios mencionados.
73
16 Información preliminar a junio 11 de 2019. Censo finalizaba en junio 13 de 2019.

• Personas con discapacidad
De acuerdo con el Observatorio Digital Municipal de Bucaramanga (2019b), en la ciudad

hay 16.177 personas con discapacidad, lo cual representa el 3% de la población de la
ciudad. El 49% de esta población son mujeres (7.883) y el 51% hombres (8.294).
De acuerdo con el tipo de alteración que más afecta a las personas con discapacidad, se
encuentra que el 41% tiene afectado el movimiento de su cuerpo y el 30% el sistema
nervioso. Otros tipos de alteraciones se muestran en la Gráfica 32.
Gráfica 32. Tipo de alteración que más afecta a las personas con discapacidad
El movimiento del cuerpo 6564

El sistema nervioso 4919
Los oídos 1364
Los ojos 1224
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 561
La voz y el habla 506
El sistema genital y reproductivo 417
La digestión, el metabolismo, las hormonas 341
En blanco 185
La piel 69
Los demás órganos de los sentidos 27
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio Digital Municipal
Ahora bien, de acuerdo con el estrato socioeconómico de las personas con discapacidad,
el 68,3% de la población se encuentra en estrato 1 y 2, y el 91,1% en estratos 1, 2 y 3. Esto
evidencia un grado de vulnerabilidad mayor para esta población por cuanto requieren de un
acompañamiento cercano y constante por parte de la administración pública, para que no
les sea vulnerado sus derechos.
Y de acuerdo con el curso de vida, el 38% de la población con discapacidad son adultos
mayores, el 31% adultos, el 11% jóvenes, el 8% adolescentes, el 8% infantes y el 4% niños
y niñas. De acuerdo con estos grupos poblacionales, en Bucaramanga requerimos acciones
focalizadas a las necesidades de cada grupo y a su desarrollo e inclusión social.
• Víctimas del conflicto armado

e acuerdo con la Red Nacional de Información en Bucaramanga residen 42.552 personas
74
víctimas17 procedentes de diferentes regiones del país, lo cual representa el 0,5% de la

población víctima del conflicto a nivel nacional, y el 31,4% de las víctimas del departamento.
17 Víctimas del conflicto armado: 41.350; Víctimas incluidas por sentencia C280: 1.202
En cuanto a los casos de violencia que han ocurrido en nuestro municipio, desde el año
1984, 13.180 personas han sido víctimas del conflicto, de las cuales el 49,6% son mujeres
y el 50,4%. De acuerdo con el ciclo vital, la Gráfica 33 muestra que el 47,7% de las víctimas
se encuentran entre los 29 y 60 años. Por otra parte, se observa que el 17,5% de las
víctimas han sido menores de edad.
Gráfica 33. Víctimas en Bucaramanga de acuerdo con ciclo vital
7000
6288
6000
5000
4000
3000
2388
2000 1728
883 1048
1000 464
381
0
Entre 0 y 5 Entre 6 y 11 Entre 12 y 17 Entre 18 y 28 Entre 29 y 60 Más de 60 Sin información
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Resgistro Nacional de Información – Unidad de Víctimas
Estos casos presentaron una disminución del 63,7% en el año 2018 en comparación con lo
ocurrido en el 2017, por ello, en nuestro gobierno creemos y apostaremos por la
construcción de paz en el marco del acuerdo nacional.
• Minorías étnicas
De acuerdo con el DNP (2019), con base en el censo de 2005, Bucaramanga cuenta con
los grupos étnicos mostrados en la Tabla 21.
Tabla 21. Grupos étnicos en Bucaramanga
Porcentaje
Grupo étnico Población sobre población
total
Población indígena 1.091 0,21%
Población negra, mulata o
14.619 2,87%
afrocolombiana
75
Población raizal 222 0,04%

Población rom 45 0,01%
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información del DNP
Aunque representan un porcentaje pequeño del total de la población de la ciudad, estos
grupos étnicos requieren y merecen una especial atención por parte de la administración
municipal, pues sus condiciones como minoría los hace más vulnerables a violencia y
discriminación por parte de otros ciudadanos. Nuestro compromiso es garantizar vida de
calidad e incluyente para cada uno d ellos bumangueses.
• Población migrante
A raíz de la crisis humanitaria que se vive en Venezuela hace más de 3 años, Bucaramanga
ha sido foco de recepción de gran cantidad de venezolanos, por ser una ciudad cercana a
la frontera.
De acuerdo con una caracterización realizada por la Universidad Autónoma de
Bucaramanga (2019) para la población migrante venezolana, se calcula que han migrado
3,4 millones de venezolanos a diferentes países de Latinoamérica, siendo Colombia el país
que mayor cantidad de migrantes ha recibido con aproximadamente 1.260.594
venezolanos. De estos, el 5% han migrado hacia Santander.
A partir de la encuesta realizada por la universidad, se encontró que el 52% de los migrantes
encuestados son mujeres, el 48% hombres y el 80% de la población es económicamente
activa (entre 18 y 35 años).
La población migrante encuestada se localiza en el AMB de acuerdo con lo mostrado en la
Tabla 22, siendo Bucaramanga la ciudad que mayor población recibe.
Tabla 22. Ubicación de la población migrante en el AMB
Municipio Barrios Porcentaje

Centro, Antonia Santos,
Café Madrid, Mirador del
Bucaramanga 46%
Kennedy, Universidad,
Morririco
El Reposo, El Carmen,
Asentamiento El Páramo,
Floridablanca 24%
García Echeverry, Prados
del Sur, Buenos Aires
Ribera del Río, Bella Visto,
Girón 16%
Acapulco, Arenales
Guatiguará, Las Amarillas,
Piedecuesta Los Colorados, La Cantera, 14%
La Candelaria.
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información de la UNAB
76
En cuanto a la inserción laboral, el 60% de los venezolanos encuestados se encuentran en

empleos itinerantes o informales y solo el 4% posee un contrato. El 18% está buscando
trabajo y el 12% vive de la caridad. La situación de trabajo informal tiene que ver también
con el tipo de documento de identificación, pues en el 2018 el 24,7% de los encuestados
no tenían documento y en el 2019 el 51% de los migrantes venezolanos carecían de
documento de identificación.
Finalmente, en cuanto a la inclusión social, el 45% de los venezolanos encuestados dice
haber sufrido algún tipo de discriminación por parte de los ciudadanos, mientras que el 54%
dice haber recibido un trato amable en las entidades públicas visitadas. Vale la pena resaltar
que el 71% de los venezolanos han tenido acceso a la oferta gubernamental.
4.3.2.5 Cultura
El Instituto Municipal de Cultura y Turismo (IMCT) en la entidad pública descentralizada

encargada de planear, dirigir y ejecutar las políticas culturales públicas del municipio a
través de diversos programas que se establecen en el plan de desarrollo municipal.
Durante la presente administración, la gestión del IMCT se ha basado en los siguientes
programas:
• Transformación de los determinantes del comportamiento social (cultura ciudadana)

• Lectura, escritura y oralidad – LEO
• Proceso de formación en artes
• Fomento de la producción artística
• La cultura a la calle
• “A cuidar lo que es valioso”: recuperación y conservación del patrimonio
• Procesos de fortalecimiento de los oficios
En el marco del programa LEO, la Biblioteca Pública Gabriel Turbay se encuentra en su
primera fase de remodelación y modernización para convertirla en el principal centro de
promoción de la lectura y el conocimiento de la ciudad, con una inversión de $2.933 millones
a noviembre de 2018. El programa se ha ejecutado en los lugares que se presentan en la
Tabla 23.
Tabla 23. Programa LEO
Cantidad de Número de
Punto de interés
beneficiarios actividades
Biblioteca Pública Gabriel Turbay 16.490 1.324
Biblioteca María Isabel Parra* 2.040 108
Biblioteca David Martínez Collazos* 3.018 90
Biblioteca Centro Juvenil Amanecer* 4.223 150
Biblioteca Jorge Valderrama Restrepo 2.504 10
Biblioteca Colegio las Américas* 3.487 120
Punto de lectura fundación semillas de ilusión 3.764 191
Punto de lectura Parque San Pío* 3.492 32
77
Punto de lectura Metro Libro Provenza* 7.116 41

Punto de Lectura Quebrada Seca* 416 24
Punto de lectura Casa de Justica del Norte* 2.066 163
Cantidad de Número de
Punto de interés
beneficiarios actividades
Punto de lectura para la primera infancia Centro Cultural del 12.261 510
18
Oriente*
Ludoteca Biblioteca Pública Gabriel Turbay 3.087 61
Bibliobus 10.863 511
Cárcel de hombres 5.318 178
Cárcel de mujeres 1.857 212
Comuna 1 y 2 7.620 523
Fuente: Elaboración del equipo programático a partir de información del IMCT (2018)
Actualmente la ciudad cuenta con 19 bibliotecas satélites ubicadas en diferentes puntos de

la ciudad, entre las cuales se encuentran las presentadas en la tabla anterior y las dotadas
en las Ágoras de los barrios El Rocío, El Porvenir, Provenza, Santander, Regaderos Norte,
Kennedy, Esperanza II, Diamante I y San Cristóbal.
En cuanto al proceso de formación de artes, la Escuela Municipal de Artes (EMA) benefició
en el 2018 a 5.104 personas en sus programas de Artes Plásticas, Danza, Música y Teatro.
Según el ciclo de vida, la población con mayor número de beneficiarios fueron los jóvenes
(38% equivalente a 1.939 jóvenes), seguido de la población infante (21,6% equivalente a
1.101 niños y niñas) y adolescencia (20% equivalente a 1.018 adolescentes). También los
adultos y personas mayores se vieron beneficiados el programa EMA.
De acuerdo con el lugar de residencia, el programa EMA beneficia a población de todos los
municipios del área metropolitana, siendo Bucaramanga la ciudad con mayor número de
beneficiarios específicamente en las comunas San Francisco y Oriental.
Gráfica 34. Beneficiarios EMA de acuerdo con lugar de residencia
Floridablanca 735
San Francisco 698
Oriental 564
Centro 396
Gacría Rovira 314
Norte 276
Cabecera del Llano 204
Occidental 196
Provenza 186
La Ciudadela 186
Lagos del Cacique 174
Mutis 168
La Concordia 165
Girón 152
Piedecuesta 152
Morrorico 124
Sur Occidente 104
Sur 82
Nororiental 77
La Pedregosa 72
Sin Información 26
78
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información del IMCT (2018a)
*Bicliotecas satélites 18
Es importante realizar esfuerzos mayores para posibilitar que personas de las comunas
más vulnerables de nuestra ciudad, como los son las comunas Norte y Morrorico, puedan
tener mayor acceso a estos programas de cultura y educación artística que hacen parte de
un desarrollo integral y creativo.
4.3.3 Propuestas para Bucaramanga Digna para la Vida
4.3.3.1 BUCARAMANGA SEGURA, SIN MIEDO Y AMIGABLE
En nuestro programa de gobierno entendemos la seguridad y convivencia ciudadana como

el conjunto de condiciones que le permiten a los ciudadanos disfrutar de su derecho a la
vida, a la integralidad personal y la libertad de movimiento.
BUCARAMANGA SEGURA, SIN MIEDO Y AMIGABLE es una estrategia integral basada
en intervenciones humanas, tecnológicas y en infraestructura para propiciar una ciudad
segura para todos los bumangueses. Los bumangueses podrán disfrutar de la ciudad sin
miedo a la delincuencia. Recuperaremos la tranquilidad de la Ciudad Bonita e impulsaremos
una cultura en la cual todos seamos protectores de nuestra ciudad.
En términos de seguridad, nuestra ciudad necesita recuperar el orden, la confianza y la
autoridad, sabiendo y reconociendo que la máxima autoridad de la policía en el municipio
es el alcalde. También necesitamos educar fuertemente desde los más pequeños para
evitar un futuro delictivo y modernizar nuestra infraestructura y tecnología para ir un paso
adelante de los delincuentes.
A continuación, presentamos las propuestas que integran la estrategia BUCARAMANGA
SEGURA, SIN MIEDO Y AMIGABLE:
1. Implementar una estrategia integral que fortalezca la acción efectiva de la Fuerza
Pública, organismos de investigación, de seguridad y demás entes y organismos
que hagan parte de los consejos de seguridad, para mejorar los resultados en
seguridad.
Indicador: implementación de una estrategia integral para el fortalecimiento de la
acción efectiva de la Fuerza Pública, organismos de investigación, de seguridad y
demás entes y organismos que hagan parte de los consejos de seguridad
2. Fortalecer la estrategia de Frentes de Seguridad mediante acompañamiento

constante, mejoramiento de medios de comunicación y capacitaciones en seguridad
y convivencia ciudadana.
Indicador: fortalecimiento de la estrategia Frentes de Seguridad.
Meta: estrategia fortalecida.
79
3. Implementar estrategia “Zonas Protegidas” para mejorar la seguridad ciudadana en

puntos de altas demanda y vulnerabilidad de la ciudad, por ejemplo, la calle de los
estudiantes. Las Zonas protegidas implica la convergencia de diversa oferta
institucional como cultura, recreación y pie de fuerza, en las áreas a intervenir.
Indicador: Implementación de estrategia “Zonas Protegidas”
4. Gestionar el aumento del pie de fuerza de la Policía MEBUC para Bucaramanga.

Indicador: gestión del aumento del pie de fuerza de la Policía.
5. Reorganizar pie de fuerza de la Policía MEBUC de acuerdo con la criticidad de los

barrios y comunas en cuanto a seguridad, denuncias de corrupción policial, bajo
desempeño de la acción policial.
Indicador: reorganización pie de fuerza de la Policía
Meta: pie de fuerza reorganizado.
6. Crear estrategia de inteligencia para la seguridad ciudadana que involucre a las

autoridades, empresarios, juntas de acción comunal y colaboradores de la
estrategia.
Indicador: creación e implementación de la estrategia de inteligencia.
Meta: estrategia creada e implementada.
7. Implementar la estrategia “Ruta Segura” para la educación en la legalidad y
convivencia ciudadana en colegios de la ciudad, así evitaremos futuros delictivos.
Indicador: implementación de la estrategia “Ruta Segura”
8. Implementar estrategia para acercar los servicios de resolución pacífica de

conflictos y de protección social a los ciudadanos, especialmente aquellos en
comunas con mayores índices de violencia.
Indicador: implementación de estrategia para el acercamiento de servicios de
resolución de conflictos y protección social.
9. Implementar control riguroso para evitar el consumo de sustancias psicoactivas en

espacios públicos en presencia de niños.
Indicador: implementación de control.
Meta: control implementado.
10. Crear la Unidad de Combate al Microtráfico, priorizando su acción en colegios y

parques de la ciudad.
Indicador: creación de la Unidad de Combate al Microtráfico
Meta: Unidad creada.
11. Realizar de Consejos de Seguridad todas las semanas liderados por el Alcalde.
Indicador: realización de Consejos de Seguridad semanalmente liderados por el
Alcalde.
Meta: Consejos realizados semanalmente.
80
12. Implementar la estrategia “Adopta un policía” en los barrios de la ciudad, que

fomente el trabajo coordinado de la Policía con la ciudadanía y fortalezca la relación
policía-ciudadano.
Indicador: implementación de la estrategia “Adopta un policía”.
13. Implementar una estrategia para la activación de los “Celadores de cuadra” para
que, trabajando en coordinación con la Policía, sean la primera alerta de prevención
en los barrios de la ciudad.
Indicador: implementación de estrategia para la activación de los “Celadores de
cuadra”.
14. Implementar un plan para el fortalecimiento de la dotación del parque automotor de
la Fuerza Pública y organismos de investigación y de seguridad del Estado, del
sistema de cámaras y alarmas para la seguridad ciudadana, y del Centro de
monitoreo de la Policía.
Indicador: implementación del plan.
Meta: plan implementado.
15. Implementar un plan para fortalecer el aplicativo ciudadano de seguridad para

atender las denuncias a tiempo y propiciar información oportuna y confiable a los
ciudadanos.
Indicador: implementación de un plan de fortalecimiento de aplicativo ciudadano de
seguridad.
16. Gestionar la construcción de Centros de Comando de Atención Inmediata CAIs,

priorizando las áreas críticas de la ciudad de acuerdo con los Indicadores de
inseguridad.
Indicador: gestión de la construcción de CAIs.
17. Implementar un plan de mejoramiento de las condiciones de alumbrado público en

zonas con baja iluminación de la ciudad y zonas críticas en materia de seguridad.
Indicador: implementación del plan de mejoramiento del alumbrado públicos.
18. Diseñar e implementar una estrategia para fortalecer el Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes.
Indicador: implementación de estrategia.
4.3.3.2 SALUD PARA MÁS VIDA
En nuestro programa de gobierno entendemos la salud como un estado de bienestar físico,

mental y social al cual tienen derecho todos los ciudadanos sin distinción alguna. En nuestra
81
apuesta de ciudad, trabajaremos en un enfoque integral de la salud, partiendo de la

evaluación del Plan Decenal de Salud 2012-2022 que nos permita identificar las líneas de
acción a fortalecer en salud.
Con ciudadanos saludable podremos pensar en Bucaramanga grande, desarrollada y con
oportunidades para todos y todas. Para generar las condiciones propicias para el cuidado
de la salud de nuestros ciudadanos proponemos:
1. Gestionar la construcción de la clínica del sur de Bucaramanga: Centro de urgencias
Antonia Santos
Indicador: gestión de la construcción del Centro de urgencias Antonia Santos
2. Implementar un plan de modernización de los centros de salud de la red de

prestación de servicios de ISABU, la Unidad Materno Infantil Santa Teresita y el
Hospital Local del Norte.
Indicador: implementación del plan de modernización.
3. Gestionar la creación de una unidad de atención móvil para la población rural de

nuestro municipio.
Indicador: gestión de la creación de la unidad móvil rural.
4. Implementar un plan para el mejoramiento de la oferta de especialistas en el Hospital

Local del Norte - HLN, que incluya la apertura de las especialidades de medicina
interna, pediatría, ginecología, cirugía general, anestesiología, ortopedia y urología.
Indicador: implementación del plan de mejoramiento de oferta de especialistas en el
HLN
5. Implementar un plan para mejorar la oportunidad en la atención de citas médicas

especializadas en los centros de salud, en el cual se consideren estrategias tales
como el aumento de capital humano especialista y/o la reestructuración del horario
de atención de los centros de salud habilitándolos para atención de 24 horas y la
generación de nuevos mecanismos de solicitud de citas.
Indicador: implementación del plan de mejoramiento de la oportunidad en la atención
en citas médicas especializadas.
6. Implementar la estrategia de atención primaria en salud con cobertura en todo el

territorio municipal (área urbana y rural), priorizando acciones para la prevención de
enfermedades cardiovasculares (infartos), tumores y cáncer, consumo de tabaco y
sustancias psicoactivas, malaria, tuberculosis y VIH.
Indicador: implementación de la estrategia de atención primaria en salud
7. Implementar un plan de jornadas odontológicas en los barrios más vulnerables que

priorice la atención en niños y adulto mayores.
Indicador: implementación del plan de jornadas odontológicas.
82

8. Implementar una estrategia para la promoción de hábitos de vida saludable y la
reducción del consumo de sustancias psicoactivas, que incluya campañas
educativas focalizadas en los colegios de la ciudad.
Indicador: implementación de una estrategia para la promoción de hábitos de vida
saludable y reducción del consumo de sustancias psicoactivas.
En cuanto a seguridad alimentaria y nutricional proponemos:
9. Implementar un programa para la promoción, protección y apoyo a la lactancia

materna.
Indicador: implementación de un programa para la promoción, protección y apoyo a
la lactancia materna.
10. Desarrollar un programa de educación alimentaria y nutricional en instituciones de

educación públicas de la ciudad en coordinación con las escuelas de padres de los
colegios.
Indicador: desarrollo del programa de educación alimentaria y nutricional.
Meta: programa desarrollado.
11. Implementar la estrategia “Mercadillos Saludables” para impulsar la compra de

productos alimentarios locales y nutritivos.
Indicador: implementación de estrategia “Mercadillos Saludables”.
12. Implementar un programa de capacitación en manipulación de alimentos en

restaurantes de la ciudad, plazas de mercado y en el marco del Programa de
Alimentación Escolar.
Indicador: implementación de un programa de capacitaciones en manipulación de
alimentos.
13. Diseñar e implementar una estrategia para la promoción de la agricultura urbana.

Indicador: estrategia para la promoción de la agricultura urbana.
14. Implementar un programa de alimentación saludable en instituciones educativas

púbicas (incluido el PAE), hogares de paso, centros vida, centros de acogida a la
mujer, entre otras figuras que atienden población vulnerable para la provisión de una
83
alimentación nutritiva a esta población y que priorice alimentos locales.

Indicador: programa de alimentación para población vulnerable.
4.3.3.3 PRIMERO LA EDUCACIÓN
Entendemos la educación, en coherencia con lo declarado por el Ministerio de Educación,

como el motor más poderoso y probado para garantizar el progreso de una sociedad. Por
ello, el presente Programa de Gobierno le apuesta a brindar una educación inicial, básica,
media y superior con un enfoque de atención de equidad que genere oportunidades para
todos en el marco de la cuarta revolución industrial. Adicionalmente, se asume el reto de
viabilizar una política deportiva y recreativa, que incluya estrategias para deportistas de alto
rendimiento y actividades recreativas que fomenten la inclusión social, el aprovechamiento
del tiempo libre y la promoción de la salud.
En este sentido, la apuesta estratégica en materia de educación es lograr la equidad en la
calidad de la educación que le entregamos a nuestros niños. Para lograr esto, la JORNADA
ÚNICA necesita ser plenamente implementada y orientada hacia este objetivo.
A continuación, presentamos las propuestas para hacer de la educación en Bucaramanga
más equitativa y de mejor calidad.
1. Implementar un plan de aplicación de la jornada única en establecimientos de
educación públicos de Bucaramanga, priorizando comunas con menores índices de
desempeño en calidad.
Indicador: implementación del plan de aplicación de la jornada única.
2. Implementar la estrategia “Escuelas de Familia”, enmarcadas en el PND,

incorporando actividades relacionadas con el fortalecimiento de competencias
transversales y socioemocionales (CTSE) de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, en donde el rol de la familia prevalece para el desarrollo integral de los
estudiantes.
Indicador: implementación de la estrategia “Escuelas de Familia”.
3. Implementar un programa formativo dirigido a docentes de instituciones educativas

públicas de la ciudad, que fortalezca las habilidades y competencias pedagógicas y
la generación de valor agregado en el conocimiento que imparten.
Indicador: implementación de un programa formativo para docentes.
4. Implementar el programa para la implementación progresiva de bilingüismo en

instituciones educativas públicas, con educación directa a los estudiantes.
Indicador: implementación del programa de bilingüismo
Meta: programa de bilingüismo implementado.
5. Implementar el programa “De regreso a la Biblio” que articule la oferta bibliotecaria

84
de la ciudad con las instituciones educativas públicas, para incentivar en los niños,
niñas, adolescente y jóvenes el amor por el conocimiento y el descubrimiento de
estos espacios con el uso de la tecnología.
Indicador: implementación del programa “De regreso a la Biblio”.
6. Implementar una estrategia de paz, convivencia y resolución pacífica de conflictos
que integre familia, colegio y entorno.
Indicador: implementación de estrategia de paz, convivencia y resolución pacífica
de conflictos.
7. Crear e implementar las “Jornadas del Saber” con el objetivo de reconocer en

nuestros niños y jóvenes el saber en temas asociados a ciencia, tecnología e
innovación y emprendimiento.
Indicador: creación e implementación de las “Jornadas del Saber”
Meta: “Jornadas del Saber” creadas e implementadas.
8. Implementar una estrategia para la inclusión educativa de estudiantes en

condiciones de discapacidad.
Indicador: implementación de estrategia de inclusión educativa de estudiantes con
discapacidad.
9. Implementar un programa de cátedras empresariales en las universidades públicas,

para favorecer la relación Universidad –Empresa y conectar el conocimiento.
Indicador: implementación de un programa de cátedras empresariales.
10. Fortalecer la transferencia de conocimiento de la universidad a la sociedad y

empresas, mediante el apoyo a la oficina de transferencia de resultados de
investigación – OTRI.
Indicador: programa de fortalecimiento y articulación institucional con la OTRI
11. Implementar el programa “Pásate a la experiencia” para la promoción de la

realización de pasantías estudiantiles por parte de estudiantes universitarios, en
proyectos estratégicos de la ciudad.
Indicador: implementación del programa “Pásate a la experiencia”
12. Apoyar el “Pacto por la Educación” que lidera la Cámara de Comercio de

Bucaramanga.
Indicador: Apoyo al “Pacto por la Educación”.
Meta: “Pacto por la Educación” apoyado por la Alcaldía de Bucaramanga.
13. Implementar el Programa Alimentación Escolar (PAE) para los niños de colegios en
sectores vulnerables de la ciudad, y garantizar el servicio de alimentación de niños,
niñas y adolescentes vinculados a la Jornada Única, cuya contratación se regirá de
85
manera estricta por las recomendaciones del Comité de Transparencia por

Santander.
Indicador: implementación del PAE.
Meta: PAE en implementación.
14. Implementar un plan de transporte escolar para garantizar que los niños y niñas de
las comunas más vulnerables y de nuestros corregimientos asistan al colegio.
Indicador: implementación del plan de transporte escolar en el sector rural.
15. Crear e implementar el programa “Universidad para Todos” consistente en un fondo

de becas para el acceso a la educación superior en Instituciones de Educación
Superior públicas de la ciudad, que beneficie a los estudiantes con los mejores
promedios en las pruebas Saber 11 de los colegios públicos de la ciudad.
Indicador: creación e implementación del programa “Universidad para Todos”.
16. Crear e implementar el programa “Educación para el Trabajo” consistente en un

fondo de becas para el acceso a la educación técnica y tecnológica.
Indicador: creación e implementación del programa “Educación para el Trabajo”
17. Crear un fondo de becas para el acceso a posgrados (maestrías y doctorados)

priorizando docentes, funcionarios públicos, jóvenes talento, cuyo compromiso es
aplicar el conocimiento adquirido en resolver un problema de ciudad.
Indicador: creación del fondo de becas para acceso a posgrados.
Meta: fondo creado.
18. Crear e implementar un programa de becas para educación para jóvenes que sean
vendedores ambulantes y prestadores de servicio de transporte informal, con el
compromiso de no continuar desarrollando actividades informales.
Indicador: creación e implementación del programa de becas.
Meta: programa de becas creado e implementado.
19. Implementar un plan de fortalecimiento de la infraestructura física, mobiliario y

equipos tecnológicos para los colegios públicos de la ciudad.
Indicador: implementación del plan de fortalecimiento para colegios públicos de la
ciudad.
20. Implementar bibliotecas públicas en todas las comunas de la ciudad, a través de la

dotación de herramientas (libros, tecnología, acceso a internet y otros) que faciliten
la construcción del saber.
Indicador: implementación de bibliotecas públicas en todas las comunas de la
ciudad.
Meta: bibliotecas públicas implementadas.
86
4.3.3.4 BUCARAMANGA ACTIVA
Para activar nuestra ciudad, proponemos estrategias recreativas y deportivas que además
promuevan hábitos de vida saludable. A continuación, presentamos las propuestas en
materia de deporte y recreación:
1. Implementar un programa de fortalecimiento de los escenarios deportivos de la
ciudad, priorizando aquellos que se encuentren en estado más crítico en
infraestructura.
Indicador: implementación del programa de fortalecimiento de escenarios
deportivos.
2. Gestionar la construcción del costado oriental del estadio Alfonso López, para
posicionarlo como un escenario deportivo de talla mundial que nos permita traer
grandes eventos internacionales a la ciudad y se posicione como un ícono de la
ciudad.
Indicador: gestión de la ejecución de un plan de remodelación del estadio Alfonso
López.
3. Implementar un programa para la búsqueda de talentos deportivos en las comunas

de Bucaramanga y apoyar su desarrollo deportivo.
Indicador: implementación del programa de búsqueda y apoyo a talentos deportivos.
4. Implementar un programa de apoyo a los deportistas de alto rendimiento del

municipio, que incluya incentivos económicos y educativos.
Indicador: implementación del programa de apoyo a deportistas de alto rendimiento.
5. Implementar la estrategia “Mi Fortaleza” con la barra futbolera Fortaleza Leoparda

Sur - FLS y otras barras del Atlético Bucaramanga, que incluya educación y
formación integral e incluyente que parta del reconocimiento de los valores barristas;
producción cultural y comunicativa de las expresiones propias para posicionar la
barra como agente cultural; propuestas de emprendimiento, iniciativas productivas
y de generación de empleo; y restablecimiento y fortalecimiento de las relaciones
comunitarias y participación en escenarios de decisión.
Indicador: Implementación de la estrategia “Mi Fortaleza”
6. Implementar un programa para apoyar la formación deportiva de niños,

adolescentes y jóvenes en las escuelas de formación del Club Atlético
Bucaramanga.
Indicador: implementación de programa para formación en escuelas deportivas del
87
Club Atlético Bucaramanga.

7. Implementar una estrategia para posicionar a Bucaramanga como una ciudad
atractiva para la realización de Juegos Deportivos Internacionales y traer a la ciudad
eventos deportivos de talla mundial.
Indicador: implementación de una estrategia para impulsar en la ciudad la
realización de eventos deportivos de talla mundial.
8. Implementar una estrategia para apoyar los deportistas paraolímpicos y en general

personas con discapacidad que practiquen algún deporte.
Indicador: implementación de estrategia para el apoyo a deportistas con
discapacidad.
9. Implementar un programa de apoyo a la realización de Juegos Deportivos no

tradicionales.
Indicador: implementación de un programa para el apoyo de deportes no
tradicionales.
10. Desarrollar una aplicación que integre la agenda deportiva, recreativa y cultural de
la ciudad para que los bumangueses participen activamente de estos espacios de
integración, aprendizaje y esparcimiento.
Indicador: desarrollo de aplicación que integre oferta deportiva, recreativa y cultural
de la ciudad.
Meta: aplicación desarrollada.
11. Gestionar la construcción de un parque polifuncional para deportes a motor en la

ciudad de Bucaramanga.
Indicador: gestión de la construcción de un parque polifuncional para deportes a
motor.
12. Implementar un programa para la consolidación de rutas camineras y de

ciclomontañismo en los alrededores de Bucaramanga como alternativa de
recreación a bajo costo y fomento estilos de vida saludable.
Indicador: implementación del programa para la consolidación de rutas camineras y
ciclomontañismo.
4.3.3.5 CADA VIDA CUENTA
Bucaramanga piensa en grande cuando hay lugar para todos en nuestra ciudad, cuando
88
entre todos valoramos la diversidad y reconocemos que en la inclusión somos más. Por
ello, nuestro proyecto de ciudad quiere hacer de Bucaramanga una ciudad en la que cada
vida cuenta y la población más vulnerable es priorizada y tomada en cuenta en todos los
ámbitos sociales. En este sentido, proponemos:
1. Implementar la estrategia “Núcleos Integradores de Desarrollo y Oportunidades
Sociales – NIDOS” que contemple la integración de la infraestructura pública
comunitaria de la ciudad con programas culturales, recreativos, deportivos,
educativos y de salud.
Indicador: implementación de estrategia NIDOS.
Meta: estrategia NIDOS implementada.
2. Crear un programa para el fortalecimiento del liderazgo comunitario (JAC y JAL) 19

que promueva el empoderamiento ciudadano en la gestión para la solución de sus
necesidades y problemáticas.
Indicador: creación e implementación del programa.
Meta: programa creado e implementado.
3. Desarrollar una estrategia de sensibilización, defensa y protección de los derechos

humanos de las poblaciones vulnerables de nuestra ciudad.
Indicador: desarrollar la estrategia de sensibilización, defensa y protección de los
derechos humanos.
4. Fortalecer el observatorio social para la definición y seguimiento de las políticas

públicas por líneas de trabajo de acuerdo a los grupos vulnerables.
Indicador: fortalecimiento del observatorio social.
Meta: observatorio social fortalecido.
5. Implementar una estrategia para fortalecer y visibilizar, el Consejo Municipal de

Política Social COMPOS como espacio de definición, seguimiento y monitoreo de
políticas públicas sociales del municipio.
Indicador: implementación de estrategia de fortalecimiento y visibilización del
COMPOS.
6. Implementar un fondo de desarrollo local que sirva para cofinanciar convocatorias

nacionales e internacionales orientadas a la atención de grupos vulnerables.
Indicador: implementación del fondo local.
Meta: fondo local implementado.
7. Implementar el programa “Encuentros Felices” en articulación con la oferta

deportiva, educativa, cultural y en salud del municipio, para propiciar espacios de
integración y fortalecimiento familiar.
Indicador: implementación del programa “Encuentros Felices”.
89
19 JAC: Juntas de Acción Comunal; JAL: Juntas Administradoras Locales.

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Con esta propuesta queremos insertarnos en una acción global para que los niños y las
niñas sean eje de nuestra ciudad; queremos devolverle la calle o lo público a los niños y las
niñas. Una Ciudad para que los niños y las niñas se muevan, jueguen, interactúen con ella.
Una Ciudad pensada en grande para los más pequeños. Para esto proponemos:
8. Implementar un plan de dotación de mobiliario y juegos exclusivos para la primera

infancia en parques públicos de la ciudad.
Indicador: implementación del plan de dotación de mobiliario y juegos exclusivos de
para la primera infancia en parques de la ciudad.
9. Implementar una estrategia para la consolidación de los Centros de Desarrollo

Infantil – CDI.
Indicador: implementación de la estrategia para consolidación de los CDI.
10. Generar los espacios “Cuéntele al Alcalde” para niños, niñas y adolescentes del
municipio.
Indicador: generar los espacios periódicos de “Cuéntele al Alcalde”.
Meta: espacios periódicos generados.
11. Implementar una estrategia para la prevención, identificación y seguimiento de

casos de violencia intrafamiliar y abuso sexual contra la primera infancia, infancia y
adolescencia, que incluya la formación y el fortalecimiento de herramientas de
autoprotección en los niños y niñas, formación en docentes para la identificación de
casos y programas de acompañamiento desde los colegios en cabeza de
profesionales y del ICBF.
Indicador: implementación de estrategia para la prevención, identificación y
seguimiento de casos de violencia intrafamiliar y abuso sexual contra la primera
infancia, infancia y adolescencia.
12. Crear la instancia “Bucaramanga al alcance de los niños” orientada a la

planificación, monitoreo y seguimiento de planes, programas y proyectos para la
atención de la primera infancia y adolescencia, que integre gremios, academia,
expertos, institucionalidad, líderes cívicos y demás actores involucrados.
Indicador: creación de la instancia “Bucaramanga al alcance de los niños”
Meta: instancia “Bucaramanga al alcance de los niños” creada.
13. Implementar la estrategia “Yo aprovecho mi tiempo libre” con la población infante y
90
adolescente, que focalice los esfuerzos para generar dinámicas positivas de

comportamientos y sana convivencia.
Indicador: implementación de la estrategia “Yo aprovecho mi tiempo libre”.
JÓVENES
En nuestro programa de gobierno entendemos el rol de los jóvenes como un factor clave
para el dinamismo y desarrollo de la sociedad, dado que tienen un gran potencial de
innovación y adaptabilidad a los cambios. Como ciudad, necesitamos creer en nuestros
jóvenes y encomendar en ellos la construcción de Bucaramanga en grande. Para ello,
proponemos:
14. Crear e implementar una estrategia para fortalecer el liderazgo de los jóvenes en la
administración pública y promover un trabajo coordinado entre las organizaciones
civiles juveniles, para implementar políticas, planes y acciones en favor de los
jóvenes de la ciudad; que contemple la creación de una Secretaría o Dirección de
Juventudes en la ciudad.
Indicador: crear e implementar la estrategia de fortalecimiento juvenil.
15. Consolidar el Consejo Municipal de Juventudes como estrategia de participación

activa de nuestros jóvenes con el Gobierno.
Indicador: consolidación del Consejo Municipal de Juventudes.
Meta: Consejo Municipal de Juventudes consolidado.
16. Diseñar estrategias de tarifas diferenciales para jóvenes estudiantes en el servicio

de transporte público.
Indicador: diseño de estrategia de tarifa diferencial para jóvenes estudiantes en el
servicio de transporte público.
17. Implementar un plan de ferias juveniles en las cuales se integre la presentación de

proyectos de emprendimiento juvenil, arte y cultura promovido por los jóvenes de la
ciudad.
Indicador: implementación de plan de ferias juveniles.
Meta: plan de ferias juveniles implementado.
18. Crear e implementar la estrategia “Bucaramanga Ciudad Universitaria” generando

un portafolio de servicios, programas y proyectos orientados al bienestar y desarrollo
integral de los jóvenes de la ciudad, que incluya el deporte, arte, cultura, recreación,
movilidad, alojamientos, intercambios, trabajo social, voluntariado, entre otros.
Indicador: implementación de la estrategia “Bucaramanga Ciudad Universitaria”.
Meta: estrategia “Bucaramanga Ciudad Universitaria” implementada.
19. Implementar una estrategia de convocatorias de proyectos estratégicos de ciudad

dirigidas a jóvenes para que presenten sus propuestas de manera interdisciplinaria.
Indicador: implementación de estrategia de convocatorias de proyectos dirigida a
91
jóvenes.
20. Implementar una estrategia de fortalecimiento para las Casas de la Juventud, que
amplíe la oferta de servicio y cobertura, y contemple una escuela de formación y
liderazgo en competencias con un propósito.
Indicador: implementación de estrategia de fortalecimiento de las Casas de la
Juventud.
21. Implementar programa de emprendimiento en el marco del Campus Bucaramanga

Triple E, focalizado en los jóvenes de la ciudad.
Indicador: implementación del programa de emprendimiento focalizado en jóvenes.
ADULTOS MAYORES
Para pensar en Grande nuestra ciudad, necesitamos valorar nuestra historia y las
experiencias de aquellos quienes han hecho parte también de la construcción de
ciudadanía; nuestros adultos mayores conservan una riqueza experiencial, cultural y de
incalculable valor para el entendimiento de las dinámicas sociales que hoy prevalecen. Por
ello, proponemos las siguientes acciones para nuestros adultos mayor:
22. Crear e implementar una estrategia para fortalecer la atención focalizada de los
adultos mayores en la administración pública y promover un trabajo coordinado
entre las organizaciones civiles que atienden al adulto mayor en la ciudad; que
contemple la creación de una Secretaría o Dirección del Adulto Mayor.
Indicador: crear e implementar la estrategia de atención focalizada del adulto mayor
en la administración pública.
23. Implementar estrategia de intervención y atención primaria orientados a adultos

mayores de nuestra ciudad, que incluya atención prioritaria a adultos mayores
vulnerables por su condición socioeconómica, abandono, estado de salud, entre
otros, consolidando la oferta institucional de mercados, bonos, actividades de
integración, cultura, arte, deporte, articulado con la estrategia nacional Colombia
Mayor.
Indicador: implementación de estrategia de intervención y atención primaria a
nuestros adultos mayores.
24. Desarrollar un plan para fortalecer la atención a nuestros adultos mayores mediante
92
el mejoramiento de la infraestructura y servicios de los Centros Vida.

Indicador: desarrollo del plan de fortalecimiento de los Centros Vida.
Meta: plan desarrollado.
25. Implementar estrategias para garantizar que la población adulta mayor que hace
parte del mercado informal se beneficie de los Centros Vida.
Indicador: implementación de estrategia dirigida a población adulta mayor que hace
parte del mercado informal.
MUJERES
Pensemos en grande con las mujeres de nuestra ciudad, reconozcamos sus valores,
capacidades y potencial para contribuir al desarrollo de nuestra sociedad. En nuestro
proyecto de ciudad queremos dar el protagonismo que merecen las mujeres, por ello
proponemos:
26. Implementar programa de emprendimiento en el marco del Campus Bucaramanga

Triple E, focalizado en las mujeres de la ciudad.
Indicador: implementación del programa de emprendimiento focalizado en mujeres.
27. Implementar una estrategia para la creación de Casas de Acogida para la Mujer, en
las cuales se brinden garantías para la protección de mujeres en situación de
amenaza de su vida por violencia de género.
Indicador: implementación de estrategia para la creación de Casas de Acogida para
la Mujer.
28. Implementar estrategia para la ampliación de la oferta del Centro Integral de la

Mujer, que contemple la creación de nuevos centros, diversificación de los servicios
prestados, priorizando las áreas donde se localizan mayores índices de violencia de
género en la ciudad.
Indicador: implementación de estrategia para la ampliación de la oferta del Centro
Integral de la Mujer.
29. Implementar programa de formación femenino, que incluya ejes temáticos

prioritarios en la atención a mujeres tales como, derechos sexuales y reproductivos,
empoderamiento y liderazgo femenino, formación política, entre otros.
Indicador: programa de formación en empoderamiento y liderazgo femenino
Meta: programa implementado durante el cuatrienio.
30. Implementar una estrategia para la atención y asesoría en línea a la mujer, que
incluya la orientación legal, laboral, familiar y económica.
93
Indicador: implementación de estrategia para la atención y asesoría en línea a la

mujer.
31. Crear e implementar una estrategia para el fortalecimiento del liderazgo de las
mujeres en la administración pública y promover un trabajo coordinado entre las
organizaciones que atienden a la mujer, para implementar políticas, planes y
acciones para la población femenina; que contemple la creación de una Secretaría
o Dirección de la mujer.
Indicador: crear e implementar la estrategia de fortalecimiento del liderazgo de la
mujer.
POBLACIÓN HABITANTE DE CALLE
32. Implementar un programa de atención integral de la población habitante de la calle,

que contemple la prestación de servicios para cubrir sus necesidades básicas en
salud, alimentación, alojamiento, educación, entre otras, y se contribuya en el
mejoramiento de la calidad de vida.
Indicador: implementación del programa de atención integral para población
habitante de la calle.
33. Implementar un plan de brigadas permanentes para la atención de habitante de

calle, que atienda de manera inmediata las situaciones que se viven en las calles
de la ciudad, de acuerdo con reportes ciudadanos, información de autoridades o
detección temprana.
Indicador: implementación del plan de brigadas permanentes para la atención de
habitante de calle.
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

34. Crear e implementar una estrategia para fortalecer la atención focalizada de la
población con discapacidad en la administración pública y promover un trabajo
coordinado entre las organizaciones civiles que atienden esta población; que
contemple la creación de una Secretaría o Dirección de población con discapacidad.
Indicador: crear e implementar la estrategia de atención focalizada de la población
con discapacidad en la administración pública.
35. Desarrollar estrategia para incentivar a empresarios y sector público a incluir dentro
de sus nóminas laborales personas con discapacidad.
94
Indicador: desarrollo de estrategia para incentivar inclusión laboral de personas con

discapacidad.
36. En el marco del Campus Bucaramanga Triple E, desarrollar una estrategia para el
financiamiento de emprendimientos liderados por personas con discapacidad.
Indicador: desarrollo de estrategia para el financiamiento de emprendimientos
liderados por personas con discapacidad.
POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

población víctima del conflicto en la administración pública, que contemple la
creación de una Secretaría, Oficina o Dirección de población Víctima del Conflicto.
Indicador: crear e implementar la estrategia de atención focalizada de la población
víctima del conflicto en la administración pública.
POBLACIÓN LGTBI Y DIVERSIDAD SEXUAL

población LGTBI, que contemple la creación de una Secretaría, Oficina o Dirección
de la Diversidad Sexual.
Indicador: crear e implementar la estrategia de atención focalizada en la población
LGTBI en la administración pública.
39. Desarrollar una estrategia para promover la elaboración de la cartografía social

sobre la población LGTBI del municipio, que permita realizar un diagnóstica e
implementar programas orientados a la inclusión social.
Indicador: estrategia para la promoción de la elaboración de la cartografía social
LGTBI
40. Crear el Centro De Atención Integral A La Diversidad Sexual que brinde servicios
de atención, asesoría, acompañamiento psicosocial, psicológico, jurídico, médica
básica y en materia de empleo a la población LGTBI.
Indicador: creación del Centro de Atención Integral a la Diversidad Sexual.
Meta: Centro de Atención Integral a la Diversidad Sexual creado.
41. Promover la creación de una política pública para la atención de la población LGTBI
alineada con la política nacional.
Indicador: promoción de la creación política pública para la atención de la población
LGTBI
95
Meta: política pública creada.

MINORÍAS ÉTNICAS
42. Implementar una estrategia que focalice la atención de las minorías étnicas de
nuestro municipio y contemple la participación ciudadana, inclusión social y
conocimiento de la identidad cultural por parte de los ciudadanos. En la estrategia
se contemplará la creación de una de una Secretaría, Oficina o Dirección de
Minorías Étnicas.
Indicador: implementación de estrategia para la atención de las minorías étnicas del
municipio.
POBLACIÓN MIGRANTE
43. Creación de la Oficina de atención al migrante - OFAM para orientar y acompañar
el paso de esta población en la ciudad.
Indicador: creación de la OFAM
Meta: Oficina creada
44. Implementar estrategia de articulación interinstitucional con organización que

brindan atención a la población migrante, para coordinar un sistema único de ayuda
humanitaria local, regional, nacional e internacional y mejorar el impacto en la ayuda
a los migrantes.
Indicador: implementación de estrategia de articulación interinstitucional para
población migrante.
POBLACIÓN CARCELARIA Y POSPENADOS

45. Implementar una estrategia de atención a la población carcelaria y pospenados, que
contemple el apoyo en mejoras dotacionales y de infraestructura de los centros
carcelarios; y planes, programas y proyectos de recreación, deporte, educación,
salud y formación para el trabajo, todos orientados al proceso de resocialización de
la población.
Indicador: implementación de estrategia de atención para población carcelaria y
pospenados.
POBLACIÓN TRABAJADORES Y TRABAJADORAS SEXUALES

46. Implementar una estrategia de atención integral para la población trabajadores y
trabajadoras sexuales, que contemple la realización de brigadas de promoción y
96
prevención de la salud y formación para el trabajo para la reconversión de su labor

actual.
Indicador: implementación de estrategia para la atención integral de población
trabajadores y trabajadoras sexuales.
4.3.3.6 CULTURA PARA VIVIRLA
Pensar en grande nuestra ciudad implica apasionarnos por nuestra cultura, valorar nuestro
patrimonio y velar porque generación tras generación se siga construyendo la historia de
una Bucaramanga rica en memoria cultural y arte. En nuestro proyecto de ciudad
proponemos:
1. Implementar un plan de fortalecimiento de nuestros museos y casas de cultura, que
incluya el mejoramiento de la infraestructura, su activación y visibilización a través
de circuitos que los integre.
Indicador: implementación del plan de fortalecimiento de museos y casas de cultura.
2. Desarrollar una estrategia para la extensión de la oferta educativa de la Escuela

Municipal de Artes (EMA) en las comunas y corregimientos de la ciudad.
Indicador: estrategia para la extensión de la oferta educativa de EMA en comunas y
corregimientos de la ciudad.
Meta: estrategia implementada en todas las comunas y corregimientos del
municipio.
3. Desarrollar una estrategia para la consolidación de una marca ciudad, que incluya
la participación de diferentes grupos de interés de la ciudad y rasgos identitarios de
Bucaramanga, tales como la cultura, el deporte, la identificación con el Club Atlético
Bucaramanga, entre otros.
Indicador: desarrollo de estrategia para la consolidación de una marca ciudad
4. Implementar una estrategia permanente para la generación de una cultura

ciudadana basada en el respeto mutuo, la unión como ciudad y la visión compartida
de futuro.
Indicador: implementación de estrategia permanente de cultura ciudadana.
5. Implementar una estrategia para el reconocimiento de las cumbias como una

expresión de una realidad urbana que encierra factores socioeconómicos,
gastronómicos y de costumbres, que se pueden canalizar positivamente para
entender e interpretar la realidad de las comunidades en donde la cumbia es
protagonista del devenir y que puede servir como mecanismo para mejorar
condiciones sociales y de convivencia.
Indicador: implementación de una estrategia para el reconocimiento de las cumbias
como expresión de realidad urbana.
97
6. Implementar una estrategia para apoyar el desarrollo de la cultura urbana que se

manifiesta en expresiones y grupos culturales, tales como, grafiteros, raperos,
deportistas extremos, bailarines urbanos, entre otros.
Indicador: implementación de una estrategia para el apoyo a la cultura urbana.
7. Implementar una estrategia para visibilizar y reconocer expresiones culturales y

artísticas de tradiciones ancestrales que consoliden la identidad de la ciudad.
Indicador: implementación de estrategia para visibilizar y reconocer expresiones
culturales y artísticas ancestrales.
8. Implementar una estrategia para el apoyo a la programación cultural del Teatro

Santander, Corfescu, Auditorio Luis A. Calvo, entre otros escenarios culturales y
artísticos, que prioricen el desarrollo de talento local y garantice el acceso de las
poblaciones vulnerables.
Indicador: implementación de una estrategia para el apoyo a la programación de
escenarios culturales de la ciudad.
Meta: implementación de estrategia.
9. Desarrollar una estrategia para el fortalecimiento de la programación y participación

de los ciudadanos en la Feria Bonita concibiéndola como un evento para toda la
familia y con especial realce de la cultura e identidad ciudadana.
Indicador: desarrollo de estrategia para el fortalecimiento de la Feria Bonita.
10. Implementar una estrategia para apoyar la producción de cine local y la realización
de festivales de cine.
Indicador: implementación de estrategia para el apoyo de la producción de cine
local.
11. Implementar un programa de apoyo a la formación de nuevos talentos artísticos de

la ciudad.
Indicador: implementación de programa para formación de nuevos talentos
artísticos.
12. Implementar una estrategia para visibilizar los artistas locales a nivel nacional e
internacional.
Indicador: implementación de estrategia para visibilización de artistas locales.
13. Implementar una estrategia para apoyar los emprendimientos culturales y el

mejoramiento de las competencias en gestión cultural.
Indicador: implementación de estrategia para apoyo a emprendimientos culturales y
98
el mejoramiento de las competencias en gestión cultural.

4.4 EJE. BUCARAMANGA HÁBITAT
SOSTENIBLE
La Oxfam Intermón (2019)20 define una ciudad sostenible como aquella que “ofrece calidad
de vida a sus habitantes sin poner en riesgo los recursos, ya que vela también por el
bienestar de la humanidad futura y procura la justicia social”. En este pilar nos referiremos
particularmente a los recursos naturales, es decir, la sostenibilidad ambiental, respecto a la
cual Findeter21 señala que una ciudad sostenible atiende de manera prioritaria los recursos
naturales, la mitigación de gases efecto invernadero y otras formas de contaminación. Una
ciudad sostenible también atiende la mitigación y adaptación a los cambios climáticos.
Para construir Bucaramanga Hábitat Sostenible, nos es necesario concebir a la naturaleza
como parte integral de nuestra vida, debemos fusionarnos con ella y lograr el desarrollo
cohabitando con los recursos naturales de la madre tierra. Para nuestro programa de
gobierno, no hay forma de entender la prosperidad de Bucaramanga sin priorizar el cuidado
y protección de los recursos naturales.
A la vez que avanzamos hacia la sostenibilidad ambiental, se mejora la calidad de vida de
las personas y su salud física y mental. Por ello, la apuesta por el mejoramiento de la calidad
de nuestro medio ambiente no se limita a un asunto ambientalista, trasciende a la misma
dignidad del ser humano y su derecho de habitar en espacios sanos y saludables.
En este sentido, Bucaramanga Hábitat Sostenible comprende la protección y cuidado
integral de los elementos relacionados en el siguiente diagrama:
99
20 Organización no gubernamental de cooperación para el desarrollo (ONGD) española, afiliada a

Oxfam que trabaja en desarrollo, acción humanitaria, comercio justo y sensibilización.
21 Findeter es la Financiera de Desarrollo para la construcción de territorios sostenibles.
Gráfica 35. Líneas de desarrollo Bucaramanga Hábitat Sostenible
Proteger el
agua es
proteger la
vida
Bucaramanga
Bucaramanga
aprovecha
respirable
sus recursos
Bucaramanga
Hábitat
Sostenible
Bucaramanga
Ciudad
siente y
prevenida
consiente los
vale por dos
animales
Educación Ambiental
Bucaramanga Hábitat Sostenible contiene un componente de educación ambiental que

permea los demás aspectos y es la base de una estrategia para el fomento de conciencia
ambiental en los ciudadanos y apropiación de nuestros recursos naturales.
Nuestra propuesta Bucaramanga Hábitat Sostenible se encuentra alineada con los

siguientes objetivos de desarrollo sostenible:
100
Así mismo, las propuestas que se plantearán con Bucaramanga Hábitat Sostenible se
encuentran articuladas con el PND 2019-2022 a través del pacto por la sostenibilidad, en el
cual, desde el gobierno nacional, se hará un trabajo en colaboración con los territorios para
reducir los riesgos que tiene lugar por desastres naturales. La apuesta nacional también
presta su atención en la economía circular, para el aumento del reciclaje de residuos, el
reúso del agua y eficiencia energética.
En nuestro programa de gobierno entendemos la PROTECCIÓN Y CUIDADO DEL MEDIO

AMBIENTE como el conjunto de acciones y políticas encaminadas a proteger, regular y
controlar la gestión de nuestros recursos naturales, para mantenerlos puros y en óptimas
condiciones para el disfrute de los bumangueses.
A continuación, se presenta un análisis sobre las condiciones actuales de nuestro medio
ambiente.
4.4.2.1 Condiciones del Agua
El Páramo de Santurbán es una estrella fluvial en la cual se acumulan cerca de 29 lagunas

y es el ecosistema de donde nace y se descarga el agua que abastece a 28 municipios,
entre los cuales se encuentra Bucaramanga y su área metropolitana. En el Páramo de
Santurbán nacen las dos principales fuentes hídricas que alimentan el sistema de
Acueducto de nuestra ciudad: Río Suratá, que abastece la planta de Bosconia con una
capacidad de tratamiento de 2.000 litros/segundo; Río Tona, que abastece las plantas de
La Flora y Morrorico, con una capacidad de tratamiento de 1.400 litros/segundo (Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga, 2019a). Aquí la importancia del cuidado y defensa de este
ecosistema.
El agua potable de nuestra ciudad tiene uno de los mejores índices de calidad del país. De
acuerdo con el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga (2019b), en el 2018 se obtuvo
un promedio del índice de riesgo de calidad del agua de 0,37%, igual al índice en Florida e
inferior al índice de Girón. De hecho, en el mes de mayo y agosto, el agua potable no
presentó ningún tipo de riesgo. La Resolución 2115 de 2007 establece el índice máximo de
riesgo de calidad del agua en el 5%.
De acuerdo con el Observatorio Metropolitano y el Informe del Acueducto, Bucaramanga
disminuyó su consumo de agua por persona al día en 1 litro, en comparación con el
consumo del año 2017, sin embargo, la ciudad continúa consumiendo mucha más agua de
los que Findeter estima como el valor referente para ciudades sostenibles (105 litros/per
cápita/día). La Gráfica 36 muestra el consumo de agua en Bucaramanga y el AMB en los
101
últimos dos años.

Gráfica 36. Consumo de agua en Bucaramanga y AMB
180 170 169

162
157
160
140
125 128
Litros/per cápita/día
120
105
100 95
80
60
40
20
0
Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta
2016 2017 2018 Valor referente
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio Metropolitano y el Acueducto Metropolitano
de Bucaramanga.
Aunque el consumo per cápita disminuyó, es necesario continuar el proceso de educación

y cultura ambiental que nos conduzca a una ciudad sostenible en términos de la gobernanza
del agua.
Aunque el agua que recibimos los bumangueses presenta las mejores características de
calidad del país, los ciudadanos estamos regresando al medio ambiente agua totalmente
sucia, en muchos casos sin recibir un adecuado tratamiento.
Actualmente, en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Río Frío operada
por al Empresa Pública de Alcantarillado de Santander E.S.P. (EMPAS), se tratan la
totalidad de las aguas residuales de Floridablanca y las aguas de la zona sur de
Bucaramanga, lo cual corresponde a solo el 11% de la totalidad de aguas residuales de
nuestro municipio.
Sin embargo, el 11% de las aguas no fueron tratadas en el 2018; según información
suministrada por el EMPAS, en la PTAR de Río Frío se trataron el 91,07% de las aguas
que allí llegan, lo que corresponde a 14.629.345 m3/año.
Un 49% de las aguas residuales del municipio son tratadas de forma no convencional,
manera de la cual solo se logra remover la carga orgánica de las aguas.
102
Existe así, un 49% de las aguas de Bucaramanga que necesita mejorar su tratamiento, y
además existe un 40% de las aguas residuales de la ciudad que no reciben tratamiento y
son vertidas directamente al río de Oro.
En este sentido, la EMPAS ha trabajo desde el 2016 en el proyecto de la PTAR del Río de
Oro, la cual deberá contar con financiamiento nacional, regional y local; sin embargo, el
proyecto cotizado por aproximadamente $250 mil millones, hasta la fecha aún se encuentra
en le proceso de preinversión.
4.4.2.2 Condiciones del Aire
La calidad del aire en la ciudad se ve afectada principalmente por la emisión de gases en

fuentes fijas (industrias, aguas residuales) como en fuentes variables (vehículos de
combustión interna).
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
(CDMB) cuenta con dos estaciones para el control de la calidad de aire en Bucaramanga,
una ubicada en cabecera y otra en la ciudadela, y en ambas realiza el control a la
concentración de partículas de suspensión PM10. De acuerdo con lo reportado en el 2018
el índice de calidad de aire (ICA) fue bueno, sin embargo, en los meses en los primeros 4
meses del año, este índice tuvo clasificación moderada representando un riesgo moderado
para la salud de la población (CDMB, 2018).
Tabla 24. Índice de Calidad del aire 2019
PM10 Norma
Comparación Estado de la
Concentración Nivel máximo ICA
con la norma calidad del aire
Estaciones Promedio Anual permisible
Cabecera 50 50 Cumple 46 Buena

Ciudadela 32 50 Cumple 30 Buena
Fuente: CDMB (2018)
El siguiente nivel de estado de calidad de aire corresponde a la clasificación “Aceptable” y

corresponde a una concentración de 51 a 100 µg/m3. Como es de notar, la medición de la
estación de cabecera en el 2018 estuvo próxima a representar un riesgo para la salud de
los bumangueses.
4.4.2.3 Condiciones del Suelo: Gestión de riesgos
De acuerdo con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (2013), en

Bucaramanga se tienen priorizados los escenarios de riesgos por sismos, erosión y
remoción de masa, e inundación.
103
En cuanto al riesgo por sismos, en Bucaramanga se destaca la localización de cuatro fallas:

falla de Bucaramanga-Morrorico, falla del Suárez-Chimitá, falla Chitota-Río Suratá y falla
Quebrada la Iglesia. Además, Bucaramanga se encuentra localizada a tan solo 24 km de
uno de los nidos sísmicos más activos del mundo: la Mesa de los Santos.
Por otra parte, Bucaramanga está construida sobre un gran abanico fluvial. La escarpa está
situada en la formación vegetal “Bosque seco tropical” y la ciudad y laderas orientales se
ubican en el “Bosque húmedo subtropical”. Esta geografía genera en la ciudad un proceso
natural de erosión de suelos, sin embargo, este proceso se ha visto acelerado por la
ocupación humana en zonas de alto riesgo, lo cual afecta principalmente a la población de
la periferia de la ciudad. La erosión ocurre principalmente por el agua de lluvia y la presencia
de aguas subterráneas que reducen la resistencia de las rocas. De hecho, los mayores
eventos de deslizamiento han ocurrido pasados dos o tres meses después de épocas
intensas de lluvia, lo cual muestra la respuesta del agua subterránea.
En cuanto al riesgo por inundación, en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre
se identificaron las siguientes zonas de inundación en el área de influencia del municipio:
• La ribera oriental del Río de Oro, entre la Quebrada La Picha.

• Las riberas, tanto norte como sur, de la Quebrada La Rosita en su parte baja, es
decir entre la afluencia de la Quebrada La Joya y su desembocadura en el Río de
Oro.
• La ribera norte de la Quebrada La Iglesia.
El Mapa 14 muestra los riesgos principales en cuanto a inundación y movimiento de masa.
Mapa 14. Riesgos por inundación y movimiento de masa
104
Fuente: Alcaldía de Bucaramanga (2018)

En los últimos tres años de la administración pública, se han legalizado 14 vecindarios en
Bucaramanga, lo cual corresponde a 2.124 predios. Con la legalización, los barrios pueden
acceder a la prestación de servicios públicos y participar en proyectos de mejoramiento de
vivienda y subsidios del gobierno.
Los 14 vecindarios legalizados son los siguientes:
Tabla 25. Barrios legalizados en los últimos tres años
Comuna Barrios legalizados

Altos del progreso, Olas II, Omagá II, Paisajes del Norte, Portal de los
Comuna 1
Ángeles, Villa María parte alta, Villa María parte baja.
Comuna 2 Villa mercedes
Comuna 5 Rincón de la paz
Comuna 10 Cristal alto, Cristal bajo, Viveros de Provenza.
Comuna 11 Los Conquistadores
Comuna 14 Venado de Oro
Fuente: elaboración equipo programático a partir de datos de Alcaldía de Bucaramanga
4.4.2.4 Condiciones de la Fauna
Por otra parte, en cuanto a la fauna del municipio, el Área Metropolitana de Bucaramanga
es la autoridad que trabaja en su recuperación. Para el año 2017, se habían logrado
recuperar 918 especies en Bucaramanga. En total en el AMB se han recuperado 1.488
especies. La Tabla 26 muestra la fauna recuperada según la especie en cada municipio.
Tabla 26. Fauna silvestre recuperada en el AMB
Fuente: Área Metropolitana de Bucaramanga (2017)

105
4.4.2.5 Gestión de residuos sólidos urbanos
La gestión de los residuos sólidos de Bucaramanga carece de una visión integral y consiste
exclusivamente en la disposición final en el relleno sanitario denominado El Carrasco,
gestionado por la EMAB y ubicado en el kilómetro 6 vía al municipio de Girón.
En el Carrasco se disponen en promedio 564,28 toneladas de residuos al día

(Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; Departamento Nacional de
Planeación, 2017), los cuales provienen de 16 municipios de Santander, incluidos los del
AMB. En Bucaramanga, la generación promedio per cápita de residuos al día es de
aproximadamente 1 Kg. La Gráfica 37 compara la generación de residuos de 5 principales
ciudades del país, en donde se identifica que Bucaramanga es la segunda ciudad que más
residuos genera.
Gráfica 37. Producción per cápita de residuos sólidos
1,6 1,44
1,4
KG/ Habitante-día
1,2 1,08
1
0,79 0,77
0,8 0,72
0,6
0,4
0,2
0
Medellín Cali Barranquilla Bogotá Bucaramanga
Fuente: (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016)
En cuanto al tipo de residuos que se genera en la ciudad, el 52% es material orgánico, el
7% plástico y 6% papel; otros residuos recolectados son vidrio, caucho, residuos de textiles
tetrapack. De estos residuos, en el 2018 solo fueron aprovechados el 2%, cuando la meta
nacional para este mismo año era del 20%.
Desde el año 2011, de acuerdo con el Decreto 0234, el Carrasco opera en emergencia
sanitaria, la cual se ha venido prorrogando sin haber una intervención clara al respecto. En
octubre de 2018, se presentó un deslizamiento en la celda No 4 que generó la emisión de
malos olores y liberación de gases contaminantes en la ciudad. Por lo anterior, actualmente
el Carrasco se encuentra en plan de cierre y desmantelamiento; el municipio se encuentra
realizando los estudios para identificar un nuevo lugar para la disposición final de los
residuos, sin embargo, la gestión de los residuos no debe limitarse a la disposición final,
sino que debe tratarse de estrategias integrales que tengan en cuenta la jerarquía de la
gestión de residuos (Gráfica 38), en donde la acción que más favorece es la prevención de
la generación de residuos.
106
Gráfica 38. Jerarquía de la gestión de residuos sólidos
Fuente: Banco de Desarrollo de América Latina CAF (2018)
4.4.3 Propuestas para Bucaramanga Hábitat Sostenible
Con Bucaramanga Hábitat Sostenible proponemos reconciliar la acción del hombre con el
medio ambiente, con lo cual los ciudadanos se convierten en los principales defensores y
cuidadores de los recursos naturales y éstos a su vez en fuentes de vida, integración y
recreación para los bumangueses. Se trata de una relación de mutualismo en la que nos
beneficiamos todos.
Las propuestas se encuentran alineadas con cada unos de los aspecto revisados en el
análisis situacional, y se establece una apuesta transversal para la educación ambiental
que parte desde los más pequeños de nuestra ciudad.
A continuación, decribimos las propuestas:
1. Crear e implementar una estrategia de coordinación interinstitucional para mejorar
la gestión del medio ambiente de la ciudad, que atienda el cambio climático, la
contaminación de los recursos naturales, la educación ambiental, entre otros, e
integre políticas, planes y acciones con los diferentes actores involucrados: Área
Metropolitana de Bucaramanga (AMB), Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga (AMB), Empresa de Aseo de Bucaramanga (EMAB), Empresa de
107
Alcantarillado de Santander (EMPAS), Secretaría de Salud, Dirección de Tránsito, ;

que contemple la creación de una Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Indicador: crear e implementar la estrategia de coordinación interinstitucional.
4.4.3.1 PROTEGER EL AGUA ES PROTEGER LA VIDA
1. Implementar una estrategia para liderar la defensa y protección del Páramo de

Santurbán.
Indicador: implementación de estrategia para liderar la defensa y protección del
Páramo de Santurbán.
2. Implementar un programa de educación en el uso eficiente del agua y protección de

recursos hídricos en instituciones de educación pública, las comunas y los
corregimientos de la ciudad.
Indicador: implementación del programa de educación.
3. Gestionar la construcción de la Planta de Tratamientos de Aguas Residuales - PTAR

en el norte de la ciudad.
Indicador: gestión de la construcción de la PTAR.
4. Gestionar la implementación de plantas de tratamiento de agua en el área rural de

la ciudad.
Indicador: gestión de la implementación de plantas de tratamiento de agua en el
área rural
5. Realizar e implementar una estrategia integral para vigilar, detectar e intervenir

cuerpos hídricos que están siendo contaminados por el depósito directo de aguas
residuales o industriales.
Indicador: implementación de estrategia integral para vigilar, detectar e intervenir
cuerpos hídricos que están siendo contaminados
4.4.3.2 BUCARAMANGA RESPIRABLE
1. Gestionar incentivos para vehículos eléctricos y uso de bicicleta.

Indicador: gestión de incentivos
Meta: incentivos gestionados.
2. Diseñar e implementar una estrategia para la reducción de emisiones de gases de

efecto invernadero.
108
Indicador: implementación de estrategia para la reducción de emisiones de gases

de efecto invernadero.
3. Apoyar la estrategia de controles ambientales a fuentes fijas y móviles de

contaminación, desarrollado por las autoridades ambientales del municipio.
Indicador: apoyo a la estrategia de controles ambientales.
Meta: estrategia apoyada.
4. Proponer la reubicación de industrias altamente contaminantes por fuera del

perímetro urbano de la ciudad, detectadas por las autoridades ambientales.
Indicador: proposición de reubicación de industrias
Meta: propuesta realizada.
5. Implementar un plan de siembra de árboles en la ciudad y garantizar que se ejecuten

las compensaciones.
Indicador: implementación del plan.
4.4.3.3 CIUDAD PREVENIDA VALE POR DOS
1. Avanzar en la implementación del Plan de Gestión del Riesgo de Bucaramanga para

estar mejor preparados ante la ocurrencia de posibles desastres.
Indicador: avance en la implementación del Plan de Gestión del Riesgo
Meta: % de incremento en la implementación del Plan de Gestión del Riesgo
2. Realizar estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, por remoción de sectores

urbanos críticos.
Indicador: realización de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo,
Meta: estudios realizados por sectores priorizados.
3. Realizar estudios generales de vulnerabilidad sísmica de edificaciones esenciales

de la ciudad.
Indicador: realización de estudios generales de vulnerabilidad sísmica de
edificaciones
Meta: estudios realizados
4. Implementar un programa de mejoramiento integral, legalización de la tenencia,

regularización y legalización de barrios y asentamientos precarios de la ciudad.
Indicador: implementación del programa.
109
5. Desarrollar un programa de educación ciudadana ante eventos de desastres.

Indicador: desarrollo del programa.
Meta: programa desarrollado.
6. Realizar un plan para la consolidación de un sistema de alerta temprana de riesgo
en la ciudad.
Indicador: realización del plan para la consolidación de un sistema de alerta
temprana.
Meta: plan realizado.
4.4.3.4 BUCARAMANGA SIENTE Y CONSIENTE LOS ANIMALES
1. Gestionar la construcción del centro de bienestar y protección animal de nuestra

ciudad.
Indicador: gestión de la construcción del centro de bienestar y protección animal.
Meta: gestión de la construcción.
2. Realizar un plan de brigadas animalistas enfocadas en la protección y el cuidado de

nuestros animales.
Indicador: realización de plan de brigadas animalistas
Meta: plan de brigadas animalistas realizado
4.4.3.5 BUCARAMANGA APROVECHA SUS RESIDUOS
1. Realizar seguimiento al cumplimiento del plan de clausura y desmantelamiento del

Carrasco como sitio de disposición final de residuos sólidos.
Indicador: seguimiento al cumplimiento del plan de clausura y desmantelamiento.
Meta: seguimiento realizado.
2. Implementar una estrategia que incluya la generación de incentivos para el reciclaje,

la promoción de una cultura ambiental para la reducción de generación de residuos
sólidos y la recolección separada en la fuente de los residuos.
Indicador: implementación de estrategia
110
4.5 EJE. BUCARAMANGA BIEN GOBERNADA
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2019), el principio
de un Estado transparente es el derecho de todo ciudadano a recibir información sobre lo
que hace el gobierno con el dinero de sus impuestos. A su vez, el gobierno tiene el deber
de responder las solicitudes de los ciudadanos y además proporcionar información de
manera proactiva.
Esta disposición de la información posibilita una dinámica de participación ciudadana para
el diseño y evaluación de las políticas públicas y gubernamentales. Los ciudadanos son los
primeros y más importantes veedores de las acciones del gobierno y su inclusión en la
función pública son garantía para un gobierno transparente y legítimo.
Para lograr una ciudad bien gobernada y transparente también se requiere de una
estructura organizativa institucional que además de adaptarse a la realidad de la ciudad,
permita una buena articulación y en especial, facilite el control e inspección de la función
pública y proteja a la institución del accionar corrupto que vela por intereses individuales y
destruye el bien común de los ciudadanos.
Con una rendición de cuentas constante, acceso público a la información, un decidido NO
a la corrupción y una opción clara por el respeto hacia los recursos públicos, que son los
recursos de todos y todas, nuestro gobierno mejorará la confianza de los ciudadanos y la
certidumbre respecto a la acción de la Alcaldía.
Gráfica 39. Programas de propuesta Bucaramanga Bien Gobernada
Arquitectura
institucional
moderna
Hacienda Bucaramanga Bucaramanga

sin un pelo
pública Bien de
sostenible
Gobernada corrupción
Alcaldía a su
servicio
111

Esta línea del programa de gobierno se encuentra alineada fundamentalmente con los
siguientes objetivos de desarrollo sostenible:
Las metas del objetivo 16 incluyen la reducción considerable de la corrupción y el soborno

en todas sus formas, la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas,
participativas y representativas, y ampliar y fortalecer la participación de países en
desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.
Solo con un gobierno sólido, con institucionalidad clara y actuar transparente, será posible
acceder a alianzas estratégicas a nivel internacional que impulsen los proyectos de
desarrollo de nuestra ciudad.
Por otra parte, Bucaramanga Bien Gobernada también guarda estrecha relación con el PND
2019-2022 en cuanto al pacto por la legalidad, en su componente Alianza contra la
corrupción, y el Pacto por una Gestión Pública Efectiva.
Entendemos la gestión institucional como el conjunto de procesos y acciones que se llevan

a cabo desde la Alcaldía de nuestra ciudad para dar cumplimiento a los objetivos trazados
en el plan de desarrollo. A continuación, analizaremos tres aspectos claves de la gestión
institucional: Desempeño Integral Municipal, Transparencia y Participación Ciudadana.
4.5.2.1 Desempeño Integral Municipal
El Índice de Desempeño Integral (IDI) evalúa el desempeño de las entidades territoriales

en cuanto a la eficacia en el cumplimiento de las metas de sus planes de desarrollo, la
112
eficiencia en la provisión de los servicios básicos, el cumplimiento de los requisitos de

ejecución presupuestal definidos por Ley y la gestión administrativa y fiscal (Departamento
Nacional de Planeación, 2017b).
Aunque el IDI ha generado información valiosa para comparar el desempeño de diferentes
entidades territoriales, existe un Indicador actualizado que cumple con el objetivo del IDI y
brinda mayores herramientas para la toma de decisiones en cuanto a políticas públicas.
Este Indicador es el Índice de Desempeño Municipal (IDM), el cual se mide desde el 2016
con el IDI, pero a partir de 2018 solo se medirá el MDM. Por lo anterior, presentaremos los
resultados desde el año 2015 del IDI.
La Tabla 27 muestra el comportamiento del IDI en Bucaramanga, evidenciándose un
aumento de 8,74 puntos del 2025 al 2016, y un aumento de tan solo 0,68 puntos del 2016
al 2017.
Tabla 27. Índice de Desempeño Integral Bucaramanga
Cumplimiento Gestión Indicador de

Rango de
Año Eficacia Eficiencia requisitos administrativa Desempeño
calificación
legales y fiscal Integral
2015 68,36 90,65 46,89 81,86 71,94 Satisfactorio
2016 58,87 94,12 92,73 77,02 80,68 Sobresaliente
2017 76,97 93,07 88,96 66,46 81,36 Sobresaliente
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP (2017)
Al analizar los componentes del IDI, se identifica que el Indicador crítico para nuestro
municipio es la gestión administrativa y fiscal, pues es el Indicador que muestra un retroceso
en su calificación año tras año; en contraste, los Indicadores de eficacia y eficiencia se han
mejorado, de manera más significativa el de eficacia que el de eficiencia.
De acuerdo con el desglose que muestra el DNP en su informe del IDI para el año 2017, se
identifica lo siguiente para cada Indicador:
1. Los sectores ambiental, atención a desastres, servicios públicos y agropecuario son
los de más baja ejecución, de acuerdo con lo programado para el año 2017.
2. El sector que afecta el Indicador de eficiencia corresponde al de salud, dada la
calificación de 83,13% y 82,65% en las funciones de régimen subsidiado y plan
ampliado de inmunizaciones.
3. En cuanto a cumplimiento de requisitos legales, Los recursos de salud y primera
infancia presentan menor promedio ponderado de ejecución (62% y 10%) frente a
los recursos asignados.
4. El Indicador de Gestión Administrativa y Fiscal se ve afectado por el bajo valor del
Indicador de capacidad administrativa, el cual para el 2017 estaba en 53,16. En su
lugar, el desempeño fiscal fue de 79,76.
Como se puede observar en la Gráfica 40, entre siete ciudades capitales de desarrollo
robusto22, Bucaramanga es la capital que menor IDI en el 2017, sin embargo, ha mostrado
una tendencia creciente en su Indicador.
113
22
Para efectos de comparar las entidades territoriales, el DNP clasifica las ciudades de acuerdo con su estado de desarrollo
así: ciudades de desarrollo robusto, ciudades de desarrollo intermedio y ciudades de desarrollo temprano. Las ciudades de
desarrollo robusto mostradas son: Bucaramanga, Medellín, Bogotá, Cali y Barranquilla.
Gráfica 40. Índice de Desempeño Integral en siete ciudades capitales de Colombia
100,00
95,00
90,00
85,00
80,00
75,00
70,00
65,00
60,00
55,00
50,00
45,00
40,00
2015 2016 2017
Barranquila Bogotá Bucaramanga Cali

Medellín Manizales Pereira
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del DNP
Para complementar el análisis en el 2018, tomaremos la información del Formulario Único

de Reporte de Avances de la Gestión (FURAG) en el cual se registran el desempeño
institucional del territorio con base en 7 dimensiones y 16 políticas asociadas a dichas
dimensiones. La Gráfica 41 muestra a Bucaramanga con un desempeño débil en la gestión
del conocimiento, es decir, la captación y administración de la información para la toma de
decisiones. Así mismo, también la evaluación de resultados, el talento humano y el control
interno son dimensiones con una evaluación notablemente inferior a los mejores territorios.
Gráfica 41. Índice de desempeño en las dimensiones
D1
D7 D2 Puntaje Puntaje
Dimensión
consultado máximo
D1 Talento humano 64,5 94,4
Direccionamiento
D2 72,8 94,9
estratégico y planeación
Gestión para resultados con
D6 D3 D3 71,7 96,2
valores
D4 Evaluación de resultados 63,7 90,9
D5 Información y comunicación 72,9 98,4
D6 Gestión del conocimiento 57,1 94,8
D5 D4 D7 Control interno 68,8 97,5
114
Puntaje consultado Puntaje máximo
Fuente: Furag (2018)

En el IDI, el Indicador de Gestión Administrativa y Fiscal se obtiene del análisis de la
capacidad administrativa de la institución y de su desempeño fiscal. A continuación,
realizaremos un acercamiento a las finanzas del municipio (desempeño fiscal).
De acuerdo con la Tabla 28, Bucaramanga mejoró su desempeño fiscal en el año 2017 en
comparación con el Indicador del 2016. Se aprecia que el municipio goza de unas finanzas
en mejor estado, sus Indicadores financieros están dentro de los rangos establecidos en la
Ley 617 de 2000, Ley 358 de 1997 y 819 de 2003.
Tabla 28. Desempeño fiscal de Bucaramanga
Dependencia
Generación Indicador
Autofinanciación Respaldo de las Magnitud
de Capacidad de Rango
Año de los gastos de del servicio transferencias de la
recursos de ahorro desempeño Clasificación
funcionamiento de la deuda de la Nación inversión
propios Fiscal
y las Regalías
2015 26,43 6,42 38,36 85,54 87,79 68,46 83,43 Solvente

2016 49,18 9,87 40,68 95,82 70,38 40,09 75,96 Sostenible
2017 26,69 9,97 44,66 90,74 81,03 61,43 79,76 Sostenible
Fuente: Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP
4.5.2.2 Transparencia
Para hablar de transparencia podemos hacer referencia a dos Indicadores que permiten
visualizar el panorama en el municipio. El primer Indicador, denominado Índice de
Transparencia de las Entidades Públicas (ITEP), es calculado y divulgado por la
organización civil Transparencia por Colombia, iniciativa que desde 1998 hace monitoreo
al tema en Colombia, y es parte de un capítulo internacional. El segundo Indicador es el
Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación.
Índice de Transparencia de Entidades Públicas

El ITEP evalúa tres características vitales de la administración pública: visibilidad de la
información suficiente, clara, oportuna y adecuada; Institucionalidad como la capacidad de
lograr que la administración pública cumpla con normas y estándares; y control y sanción.
La Tabla 29 muestra que Bucaramanga tuvo una evolución en su gestión transparente en
las vigencias 2013-2014 y 2015-2016. Dentro de 28 ciudades capitales del país, al 2016
Bucaramanga ocupaba el puesto 10 en el ranking de ciudades ordenadas según su nivel
de riesgo. En los dos períodos analizados, las ciudades de Pasto y Pereira tenían un riesgo
115
moderado de corrupción, es decir, presentaron una gestión pública más transparente que
Bucaramanga.
Tabla 29. Índice de Transparencia de Entidades Públicas
Control y Nivel de riesgo Puesto entre

Período Visibilidad Institucionalidad ITEP
Sanción de corrupción 28 capitales
2013-2014 69,8 64,1 64,2 65,3 Medio 11

2015-2016 65,5 56,9 65,1 61,92 Medio 10
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información de Transparencia por Colombia (2017)
Índice de Gobierno Abierto (IGA)

Este índice monitorea determina el nivel de reporte de información y el estado de avance
en la implementación de algunas normas que buscan promover el fortalecimiento de la
gestión pública territorial. Este Indicador no mide actos de corrupción, pero sí permite
visualizar el cumplimiento de acciones que pueden evitar la corrupción en los territorios,
como lo es la gestión del conocimiento y la información.
La Tabla 30 muestra un retroceso en el IGA para Bucaramanga en el año 2016 con relación
al 2015, influenciado principalmente por un débil diálogo de la información asociado a las
rendiciones de cuentas, la atención del ciudadano, gobierno electrónico, control y
seguimiento.
Tabla 30. Índice de Gobierno Abierto de Bucaramanga
Organización Exposición Diálogo de

Promedio Promedio
Año de la de la la Total IGA
departamental Nacional
información información información
2014 60,59 65,88 72,50 66,80 67,00 66,00
2015 55,78 82,36 64,90 71,80 65,30 67,10
2016 70,07 85,62 30,32 65,92 59,40 64,40
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos de la Procuraduría General de la Nación (2017)
Teniendo en cuenta lo anterior, en nuestra ciudad necesitamos verdadero compromiso de

transparencia y seguimiento de la acción institucional para garantizar que la corrupción ya
no sea un obstáculo para la óptima inversión de los recursos de los ciudadanos ni el
desarrollo de nuestra ciudad.
4.5.2.3 Participación ciudadana
De acuerdo con la Red de Ciudades Cómo Vamos en su encuesta de percepción del año
116
2018, el estudio mostró que, a partir de una muestra de 1.528 personas en el AMB, el 80%
de la población no hace parte de ninguna acción para resolver algún problema o apoyar
ideas o personas. Este porcentaje aumentó en 5 puntos porcentuales en comparación al
valor del 2016.
Gráfica 42. Acciones del último año para resolver problemas o apoyar ideas o personas
Otras
Asisitió a marchas, caminatas o manifestaciones

Utilizó redes sociales, medios de comunicación u
otros como correspo, mensajes de texto, etc.
Solicitó apoyo a personas que usted considera
influyentes o poderosas
Recogió fondos o donó dinero
Participo como voluntario en alguna actividad u
organización a beneficio de una comunidad o grupo
Se organizó con otras personas afectadas y firmó
peticiones o cartas
Presentó quejas o solicitó apoyos de las
autoridades o funcionarios correspondientes
Ninguna
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
2018 2016
Fuente: Red Ciudades Cómo Vamos (2018)
Es importante tener en cuenta que el anterior análisis corresponde a Bucaramanga y su

área metropolitana. En nuestro municipio, el mismo estudio muestra que el 61% de las
personas no participaron en el último año en organizaciones, espacios o redes. Este
porcentaje representa una población numerosa que por alguna razón no hace parte de
estos espacios de participación ciudadana que son importantes para la construcción de
ciudad.
Tabla 31. Participación en el último año en organizaciones, espacios o redes
Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta

Ninguno (a) 61% 60% 67% 59%
Juntas de acción comunal
10% 13% 12% 16%
o grupos de vecinos
Organizaciones religiosas
que realizan acciones 10% 14% 8% 13%
comunitarias
Grupos o asociaciones
9% 9% 7% 8%
deportivas o de recreación
Fuente: Red Ciudades Cómo Vamos (2018)
117
4.5.3 Propuestas para una Bucaramanga Bien Gobernada
Las propuestas de nuestro programa de gobierno van orientadas a cuatro programas que
transformarán la acción pública en una verdadera vocación de servicio en la cual los
ciudadanos son los protagonistas del desarrollo. La Gráfica 39 muestra los programas en
torno a los cuales planteamos nuestras propuestas.
4.5.3.1 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL MODERNA
Al hablar de arquitectura institucional nos referimos no solo a la infraestructura física de la

Alcaldía, sino también a los procesos que se ejecutan y al capital humano que allí labora.
De manera integral le vamos a postar a una modernización de estos tres aspectos dejando
atrás la estructura arcaica de la Institución y avanzando hacia la cuarta revolución. Para
logra lo anterior, proponemos:
1. Rediseñar la estructura institucional de la Alcaldía, buscando que se ajuste a los
temas prioritarios de la ciudad y se ofrezca un servicio eficiente, ágil y focalizado al
ciudadano. El rediseño de la estructura de la Alcaldía debe contemplar la creación
de Vicealcaldías y/o Gerencias, como por ejemplo, de la movilidad, seguridad,
desarrollo económico; también deben generarse secretaría y/o direcciones
específicas para la atención a grupos vulnerables, como por ejemplo, de la mujer,
de personas con discapacidad, de diversidad, de adulto mayor, de la familia, de la
juventud, de víctimas y post-conflicto, entre otros.
Indicador: rediseño de la estructura institucional de la Alcaldía.
Meta: rediseño implementado.
2. Crear una unidad de Investigación e Innovación Pública, integrada por los mejores
universitarios y egresados de la ciudad, que contemple un laboratorio de
pensamiento estratégico para proponer, plantear y direccionar los proyectos
estratégicos e innovadores de ciudad.
Indicador: creación de la unidad de Investigación e Innovación Pública
Meta: unidad de Investigación e Innovación Pública creada.
3. Implementar programas de formación para los funcionarios públicos de la Alcaldía

de Bucaramanga, mejorando sus habilidades y competencias para mejorar el
servicio público que ofrece la Alcaldía.
Indicador: implementación de programas de formación.
4. Implementar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión en los diferentes

procesos de la Alcaldía.
Indicador: implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Meta: Modelo implementado.
5. Implementar aplicación “Alcaldía en su hogar” basado en herramientas digitales

118
para la realización en línea de trámites ciudadanos.

Indicador: implementación de aplicación “Alcaldía en su hogar”.
Meta: aplicación implementada.
6. Implementar un programa de mejoramiento y/o dotación de la planta física y equipos

de la Alcaldía de Bucaramanga.
Indicador: implementación del programa.
4.5.3.2 BUCARAMANGA SIN UN PELO DE CORRUPCIÓN
Desde el inicio de nuestro gobierno pondremos la máxima atención en los procesos

sensibles que son foco de actos corruptos y que perjudican las finanzas de nuestro
municipio. BUCARAMANGA SIN UN PELO DE CORRUPCIÓN representa una apuesta por
devolver la honestidad y honradez a la administración pública. No permitiremos actos
deshonestos y nos blindaremos contra la corrupción mediante la gestión digital y la
participación ciudadana como principal veeduría. Para lograr lo anterior, proponemos:
1. Crear una Gerencia Autónoma por la Transparencia Operativa – GATO la cual
contará con la participación de representantes de los gremios y universidades, y
ante la cual los ciudadanos puedan acudir con sus denuncias y peticiones como
veedores principales. Con la estrategia GATO se implementará un protocolo de ética
en la administración pública, se enseñará a la ciudadanía la administración pública
y su función social, y se hará eficiente la atención y denuncias de la comunidad.
Indicador: creación de la Gerencia Autónoma por la Transparencia Operativa
Meta: Gerencia Autónoma por la Transparencia Operativa creada.
2. Implementar una aplicación para el seguimiento y monitoreo de los proyectos y

contratos de la ciudad para validar su ejecución y cumplimiento por parte de los
ciudadanos.
Indicador: implementación de la aplicación digital.
Meta: aplicación digital implementada.
3. Implementar programa de presupuestos participativos con especial protagonismo

de las juntas de acción comunal.
Indicador: implementación de programa de presupuestos participativos.
Meta: programa en implementado.
4. Implementar un programa de formación de líderes para la veeduría y participación

ciudadana.
Indicador: implementación del programa de formación de líderes para la veeduría y
participación ciudadana.
5. Mantener la fórmula actual aplicada en la Alcaldía que garantiza la pluralidad de

oferentes en los procesos de convocatoria pública de la ciudad. Así como acatar de
manera estricta y rigurosa las recomendaciones dadas por el Comité de
Transparencia por Santander.
119
Indicador: mantener fórmula de pluralidad de oferentes en procesos de convocatoria

pública.
Meta: fórmula de pluralidad en procesos de convocatoria pública mantenida.
6. Implementar una estrategia de comunicación permanente, abierta y directa con el

ciudadano.
Indicador: implementación de estrategia de comunicación.
4.5.3.3 ALCALDÍA A SU SERVICIO
Nuestro propósito es lograr que la Alcaldía se convierta en una institución con vocación de
servicio real, en el cual el capital humano se sienta apasionado por esta vocación y el
ciudadano perciba que la institución verdaderamente se encuentra a su servicio y responde
a sus necesidades. Para ello, proponemos:
1. Implementar la estrategia “Rueda de Servicios” en las comunas de la ciudad, como

un evento consistente en dos días durante los cuales, en el primer día, se instalen
las oficinas de la Alcaldía en las comunas y acerquen la oferta institucional a los
ciudadanos; y en el segundo día, se rinda cuentas públicamente y se dé respuesta
a las solicitudes de los ciudadanos en el día primero.
Indicador: implementación de estrategia “Rueda de Servicios”.
Meta: estrategia “Reda de Servicios” implementada.
2. Descentralizar la oferta institucional mediante la creación de dos centros de atención

VIP al ciudadano y empresario, uno en el norte y otro en el sur de la ciudad, en los
cuales las personas puedan encontrar y resolver cualquier requerimiento. En estos
centros se localizaría también oferta de entidades claves como la Cámara de
Comercio, empresas de servicios públicos, entre otros.
Indicador: creación de centros de atención VIP
Meta: centros VIP implementados.
3. Implementar la estrategia “Lenguaje Claro” para el mejoramiento de las habilidades

comunicativas de los funcionarios públicos y la generación de información clara y
entendible para la ciudadanía.
Indicador: implementación de estrategia “Lenguaje Claro”
Meta: estrategia “Lenguaje Claro” implementada.
4.5.3.4 HACIENDA PÚBLICA SOSTENIBLE
1. Gestionar a nivel nacional con la Presidencia de la República, los Ministerios y

demás entidades gubernamentales, programas, proyectos y recursos alineados al
Plan Nacional de Desarrollo, así como lograr cofinanciación a nivel regional con la
120
Gobernación.
Indicador: gestión de recursos a nivel nacional y regional.
2. Movilizar y liderar la financiación de proyectos para Bucaramanga aunando
esfuerzos con los gremios, universidades, bloque parlamentario, líderes cívicos y
sociales.
Indicador: movilización de recursos para financiar proyectos de ciudad.
Meta: recursos movilizados para financiar proyectos de ciudad.
3. Gestionar recursos para la financiación de proyectos en la ciudad con organismos

multilaterales, bancas de fomento, bancos de desarrollo, gobiernos internacionales
y otros fondos de organización internacionales.
Indicador: gestión de recursos de cooperación internacional.
Meta: recursos de cooperación internacional gestionados.
4. Gestionar la aplicación de tarifas diferenciales de impuestos según estratos

socioeconómicos para los ciudadanos.
Indicador: propuesta de tarifas diferenciales de impuestos según estratos
socioeconómicos.
Meta: presentar propuesta.
5. Gestionar la aplicación de tarifas diferenciales de impuestos para la micro, pequeña

y mediana empresa que privilegien compromisos con el empleo y el medio
ambiente.
Indicador: propuesta de tarifas diferenciales de impuestos para micro, pequeña y
mediana empresa.
Meta: presentar propuesta a 2021.
6. Implementar programa de formación en cultura tributaria a los nuevos empresarios,

en articulación con la Cámara de Comercio de Bucaramanga.
Indicador: programa de formación en cultura tributaria.
Meta: programa implementado a partir de 2021.
121
4.6 PRESENTACIÓN DEL CANDIDATO
Sergio Isnardo Muñoz Villarreal nació en 1976 en la Comuna 14 Morrorico, Barrio Albania.
Es un líder visionario e innovador, experto en planeación, defensor del agua y de Santurbán,
un excelente padre, un hombre de fe con vocación social y un declarado hincha Leopardo.
Es un convencido que la Educación es el vehículo para transformar a la sociedad y que se
necesita un gobernante que combine la honestidad con resultados, para garantizar el
desarrollo y avance de una ciudad bonita que debe volver a serlo.
• Fue el mejor Bachiller 1993 del Colegio Cooperativo Comfenalco y mejor estudiante
de todo el plantel educativo durante los 6 años de estudio.
• Entre sus logros profesionales se destaca:
• Ser Ingeniero Industrial de la UIS, llegando a ser Vicerrector de su Universidad

durante 7 años.
• Gestionó 6.2 billones de pesos para el desarrollo competitivo de la región como

Secretario de Planeación de Santander y a su vez formuló los Planes de Desarrollo
más destacados en Colombia y en el mundo.
• Como profesor universitario, ha ejercido la academia en maestrías y posgrados,

pues considera que es un privilegio poder compartir conocimientos para forjar
profesionales para la vida.
• Siendo Vicerrector de la UIS, abanderó a nivel nacional, la defensa de la financiación

estatal a las universidades públicas.
• Siendo subgerente de la EMAB, durante sus inicios profesionales, se comprometió

en la implementación del manejo adecuado y transformación de residuos sólidos.
Es Especialista en Alta Gerencia -UIS, Magister en Administración MBA, Universidad

Externado de Colombia y Máster en Dirección Financiera de la ENAE Business School de
España.
122
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BUCARAMANGA, PIENSA EN

SERGIO ISNARDO MUÑOZ VILLARREAL

Cuando hablamos de Respeto, no sólo nos referimos al que se manifiesta en la actuación

En el ordenamiento jurídico colombiano, la Constitución Política incorpora el respeto

En nuestro contexto, la Coherencia refiere a la relación entre lo que decimos y lo que

Todo lo anterior nos lleva a actuar de manera consecuentemente en la construcción de

Para nuestra propuesta la Unidad se representa en el establecimiento de consensos, a

Pilar ONU Hábitat

Bucaramanga es la ciudad capital del Departamento de Santander, se encuentra ubicada

Mapa 1. Ubicación de Bucaramanga

Fuente: Secretaría de Planeación (2014)

Fuente: elaboración equipo programático

Fuente: Elaboración equipo programa de gobierno a partir de datos del DANE

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, (2016)

año teniendo en cuenta la mayor concentración de personas por área en la ciudad.

1 DNP: Departamento Nacional de Planeación

Estrato Predios 2019 Participación

Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

Mapa 5. Caracterización poblacional del área Metropolitana de Bucaramanga

2 Proyección DANE a 2019.

El análisis de la extensión geográfica permite la formulación de proyectos orientados al

Tabla 2. Características del suelo de Bucaramanga

Decreto No 078 de 2008 POT 2013-2027

Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de segunda generación, adoptado según

Mapa 6 Mapa 6 muestra estas áreas.

Tabla 3. Área en conflicto de uso en suelo de protección urbano del AMB

Bucaramanga Floridablanca Piedecuesta Girón Total

Conflicto por otros usos 101,3 0,6 5,6 137,4 76,63

Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

3.4 USO DEL SUELO

Clasificación de uso potencial mayor de las tierras

Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

En estas hectáreas de producción, Bucaramanga siembra principalmente café; otros

3.5 VOCACIÓN PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO

En Santander las nuevas empresas matriculadas en la Cámara de Comercio de

Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga (2019a)

Gráfica 3. Nuevas empresas 2018 según sector

Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga, (2019a)

Bucaramanga tiene varios climas en diversas áreas, ya que su territorio se encuentra a

En cuanto a las precipitaciones, el Mapa 7 resume el régimen de precipitación en la ciudad,

Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

Finalmente, se presenta la información de la humedad relativa de acuerdo con las

3.7 DIVISIÓN POLITICO – ADMINISTRATIVA

Bucaramanga se encuentra organizada territorialmente por medio de comunas en las

Comuna/Corregimiento Barrios Asentamientos Hectáreas Población

Fuente: Secretaría de Planeación (2014a)

En términos del Área Metropolitana de Bucaramanga, nuestra ciudad es el municipio que

Fuente: elaboración del equipo programático

3.8 INDICADORES MACROECONÓMICOS

3.8.1 Producto Interno Bruto (PIB) de Santander y participación de Bucaramanga

El PIB es un indicador usado para medir el crecimiento de la economía en un período

Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga, (2019)

Fuente: Departamento Nacional de Estadísticas (2018)

3.8.2 Inflación - variación IPC3

Bucaramanga presentó en el 2018 una variación negativa en los precios de la canasta

3 IPC: Índice de Precios al Consumidor

Fuente: Cámara de Comercio de Bucaramanga (2019a)

3.8.3 Índice de Competitividad

ICC Ranking Ranking

mercados Sistema financiero 6,25 4 5

Fuente: Consejo Privado de Competitividad; Universidad del Rosario, (2019)