Nota metodológica

S3.8: De los escenarios a la acción

Un punto crítico en el uso de la previsión local es convertir el rendimiento del proceso de
construcción de escenarios en un programa de acción. Difundir y fomentar debates sobre los
escenarios más allá del grupo de expertos que participan activamente en su producción, es
importante y necesario. Los dos casos que se presentan a continuación, muestran cómo esto
ayudó a avanzar hacia planes de acción. Alguna reflexión sistemática también puede ser utilizada
en la vinculación del futuro con el presente a través de un enfoque “back-casting”. Esto también se
presenta más abajo.

Difusión de escenarios y debates para fomentar en Indonesia

La historia a continuación proviene de la labor realizada en Indonesia en dos distritos. Muestra cómo
hacer escenarios públicos que derivan en un compromiso para desarrollar planes de acción.

"Las consultas públicas y talleres con todas las partes interesadas se llevaron a cabo en ambos sitios
en el pueblo y a nivel del distrito. En Kapuas Hulu, 120 personas de 20 aldeas y 60 representantes de
alto nivel del Distrito, estuvieron de acuerdo en que los pasos en escenario de armonía serían el
resultado más deseable para el futuro. En el Distrito central de Maluku, 60 personas desde 19
pueblos y 25 partes interesadas optaron por: ‘El sol brilla en la Isla de Seram’ como su escenario
deseado.

La mayoría de los participantes expresaron su preocupación de que algunos componentes de estos

escenarios menos deseables (“lanzar la moneda escondiendo la mano”; y “buscando el oro pero
consiguiendo solo piedras” en Kapuas Hulu; “pobre en su propio país” y “la lucha sin fin” en Maluku
Central) ya son visibles. Los escenarios dos y tres de Maluku central describieron la situación actual
del uso del suelo en el Distrito, y representan evoluciones tendenciales

Aunque los participantes expresaron cierto escepticismo respecto a la probabilidad de los escenarios
de la mayoría de los "idealistas" de hecho jugando a cabo, todos los interesados expresaron su
esperanza de que pudieran ser alcanzados. Se pidió a los participantes considerar cómo los
escenarios deseables podrían realizarse mientras se minimiza la probabilidad de los escenarios
indeseables que juegan fuera. Ellos respondieron que PPA puede ser utilizado durante el desarrollo y
ordenamiento territorial, con el fin de concebir y llevar a sus escenarios futuros deseados.

Al discutir el futuro desarrollo de Kapuas Hulu, la mayoría de las partes interesadas reiteró la
importancia del derecho consuetudinario y la sabiduría local en el proceso de desarrollo. Aunque se
sentían que el derecho consuetudinario es capaz de hacer cumplir las normas sociales, los
participantes dudaban de su capacidad para garantizar los derechos de tierras y evitar la
apropiación de tierras por parte de inversores de gran escala.

Comprobando los escenarios a través de una serie de reuniones y talleres públicos y sensibilización
en el sub-Distrito, el Distrito y nivel provincial no sólo sirvió para validar nuestros resultados, sino que
también impulsó a los participantes a considerar la acción futura. Durante estas reuniones, los
interesados compartieron sus percepciones de los escenarios deseados y no deseados. También se les
pedirá considerar acciones que puedan producir el cambio.

Un mapa del sistema de plan de acción fue desarrollado para ambos sitios. No sólo contiene la
directriz para la implementación de los escenarios deseados, sino también acciones preventivas y
anticipadas para escenarios no deseados. Arreglar la acción propuesta en un mapa de la red ofrece
una visión integrada de las acciones. Una acción se puede lograr con la condición de otras acciones
logradas también.

En Maluku central, la regulación de los

derechos consuetudinarios dará lugar a la
revisión del plan espacial a través de Regent
regulation
fortalecer  la  frontera  derecha on
customary
consuetudinaria y la encuesta sobre el uso rights
Customary
de la tierra. En Kapuas Hulu, la promoción Communi
right
boundary
del escenario que se integra en el plan de ty forestry partnership with
customary
NGOs
institutions
desarrollo a mediano plazo, logra facilitar el
CSR program
diálogo a través de múltiples grupos de
Stakeholders
interés y recoge la aspiración de la dialog
comunidad a nivel de paisaje. Para el Plan Identify NGOs
de acción propuesto, también se han Land use survey
Revised spatial
consultado a los tomadores de decisiones plan
claves, como los miembros del gobierno
Central Maluku
local y el Parlamento para obtener su
apoyo.”

Fuente: Bayuni Shantiko, CIFOR

Difusión de escenarios y fomento de debates en Mayotte

En Mayotte, la ampliación de la reflexión sobre el futuro de la agricultura y el mundo rural más allá
del grupo de expertos movilizados para el proceso de construcción de escenarios, fue planeada
desde el inicio del trabajo. Los objetivos fueron:

 evitar confinar los resultados al grupo de expertos

 dar una dimensión social más amplia al trabajo
 permitir la expresión de las preferencias del público
 contribuir a negociar una visión compartida, sobre la base de las convergencias y teniendo
en cuenta las diferencias entre los diversos grupos de interés

Para lograr estos objetivos, el grupo de expertos decidió participar en la difusión y el fomento de
debates con un público más amplio, identificando dos tipos de audiencia. La primera audiencia fue
una muestra de la población de Mayotte, reunida a través de encuestas individuales realizadas por
los miembros del grupo de expertos. Casi 350 fueron entrevistados, asegurando la diversidad en el
género, la edad, la actividad socio-profesional y el lugar de residencia. La segunda audiencia
consistió en las organizaciones y organismos que participan en el desarrollo rural, las organizaciones
y asociaciones públicas y privadas. El objetivo era permitir a estas organizaciones poder expresar
internamente y colectivamente sus puntos de vista en relación con el trabajo. Se produjo material de
comunicación con los expertos, en ayuda para determinar la fuente del medio más adecuado para
lograr los resultados esperados de la audiencia.

Se produjeron cuatro tipos de materiales pictóricos (véase el anexo 15):
• Carpetas de tamaño A4 con figuras y narrativas
• Imágenes de los escenarios de tamaño A3 laminadas y narrativas impresas en copias  A4
• Carteles de tamaño A3  que presentan los nueve escenarios en un soporte de madera
• Nueve posters (tamaño 1,2x0,8 m) de escenarios y narrativas impresas en copias A4
• Presentaciones de diapositivas en audiovisual en lengua francesa e idiomas locales

2
Para las encuestas individuales, se produjeron un guía-encuesta y un formulario de recopilación de
datos. Los formularios eran anónimos, pero registraron las características generales de la población
contactada (género, grupo de edad, actividades y ubicación geográfica) con el fin de garantizar la
diversidad deseada. La información obtenida de las personas contactadas incluye: i) su reacción a las
imágenes presentadas y su significado, ii) sus propuestas de imágenes alternativas y iii) las
preferencias expresadas a través de sus reacciones y propuestas.

Los mismos puntos fueron discutidos durante las reuniones con las organizaciones locales. Cada
reunión dio lugar a un informe. Esos informes fueron la base para una síntesis destacando
elementos para la construcción de una visión compartida sobre el papel de la agricultura y las zonas
rurales en Mayotte. Estos elementos eran de dos tipos:
 Elementos de consenso constituidos por todos los puntos en los que no hubo acuerdo entre
las distintas partes interesadas. Formaron la base sobre la cual se construyó la visión.
 Elementos de la negociación que consiste en los puntos en los que había diferencias entre
las partes interesadas.

La síntesis final consistió en un memorando de 8 páginas para la acción pública en favor de la

agricultura y el desarrollo rural en Mayotte

Un ejemplo del apoyo a la

comunicación
utiliza en Mayotte

Revelando las
vías para
acceder a
los

escenarios:
"trabajar hacia-atrás

Un enfoque práctico para develar un camino que conduzca a cada futuro aceptable es trabajar
"hacia atrás" del futuro al presente, identificando lo que se necesita para hacer que el futuro suceda.

3
Este enfoque también es llamado "back-casting". Back-casting es el proceso de trabajar hacia atrás
desde la definición de un futuro posible, con el fin de determinar lo que tiene que ocurrir para que
este futuro se desarrolle y conectarse al presente.

La cuestión clave es el desarrollo de los caminos que conducen de la situación actual a los futuros
escenarios con medidas concretas, consistentes en que conducen a estos futuros. Esto tiene que ser
llevado a cabo para cada escenario, ya que esto ayudará a identificar no sólo las medidas que deben
adoptarse con el fin de aumentar las posibilidades de que escenario deseado suceda, sino también a
evitar que situaciones indeseables se produzcan.

Dibujar un camino directo de la situación actual a las futuras situaciones suele ser más difícil que
hacerlo de una manera inversa, a partir del futuro y el desarrollo de una pista hacia atrás de nuevo al
presente. Este método se llama "back-casting". A través del “back-casting” se identifican las acciones
inmediatas requeridas antes de que la situación final se produzca, y este proceso se reitera hasta
llegar de nuevo a la situación actual. Back-casting ayuda a evitar el riesgo de la definición de acciones
a corto plazo que parece ser capaz de llevar a un futuro esperado, pero podría tener efectos
inesperados e indeseables después.

Para hacer una ‘back-casting’ interactivo, de acuerdo con los principios de esta iniciativa de previsión
de base, este trabajo tiene que ser hecho por los participantes que han contribuido a la construcción
de los escenarios.

 El paso previo para preparar una back-casting interactivo es asegurar que todos los
escenarios se completen con el fin de proporcionar una visión integral de los futuros
posibles.
 Luego se selecciona un escenario y se toma como punto de partida.
 A continuación, se identifican los resultados que deben ser alcanzados en el camino a partir
del escenario.
 A continuación, los principales cambios necesarios para lograr estos resultados se
identifican, así como los obstáculos y las oportunidades.
 A continuación se identifican los principales actores y sus roles en la producción de estos
resultados.
 Finalmente se discuten instrumentos e instituciones necesarios para llevar a cabo la
transición política.

Sugerencias (véase el gráfico a continuación):

 Comience con los estados futuros de las fuerzas motrices del escenario seleccionado y
compárelos con el estado actual de las mismas fuerzas motrices. Rastree lo cambios que
serían necesarios para pasar de un estado presente a un estado futuro, aplicando el
procedimiento anteriormente mencionado.
 Repetir este análisis para cada una de las fuerzas motrices del escenario seleccionado
 Compruebe los resultados después de completar este análisis para todas las fuerzas
motrices para identificar posibles inconsistencias en los resultados y las acciones que
posiblemente conduzcan a efectos inesperados y contradicciones. La integración de los
resultados y las acciones intermedias hacen la ruta resultante para un escenario dado
mucho más robusto.
 Repita este proceso para cada escenario.
 Compare los resultados e identifique una estrategia robusta, oriente acciones hacia los
escenarios deseados, evitando que toman medidas para la dirección de escenarios no
deseados.

4
El resultado de este trabajo es una estrategia sólida que consiste en un programa práctico de
acción elaborado por los propios interesados, donde se identifican medidas inmediatas, el
cambio  necesario y los actores claves.

El último paso es participar en la ejecución de las acciones inmediatas a través de recursos

comprometidos.