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Gerencia Corporativa Compras y Logística

Gerencia General Centro de Servicios

Guía práctica
de compras
para unidades
usuarias

Junio 2010

mueve la fibra nacional1


Ley de contrataciones públicas y su reglamento

Preservar el Fortalecer
Fortalecer Desarrollar
Desarrollar la
la
patrimonio la
la soberanía
soberanía capacidad
capacidad
público nacional
nacional productiva
productiva

Modalidades de selección de contratistas

Bienes y servicios: monto mayor a 20.000 U.T.


Concurso Abierto
Obras: monto mayor a 50.000 U.T.

Bienes y servicios: monto entre 5.000


Concurso Cerrado y 20.000 U.T.
Obras: monto entre 20.000 y 50.000 U.T.

Bienes y servicios: monto hasta 5.000 U.T.


Consulta de Precios
Obras: monto hasta 20.000 U.T.

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Excepciones en las modalidades de selección de contratistas

Concurso Cerrado Cuando los bienes a adquirir los producen


(Art. 62 N° 3) o venden cinco o menos fabricantes o
proveedores
Cuando cinco o menos industrias están en
capacidad de ejecutar las obras o prestar
los servicios a contratar

Contratación Directa Mediante acto motivado (punto de cuenta),


(Art. 76) justificando su procedencia, de acuerdo a
los siguientes supuestos:

Continuidad
Modalidades proceso
No existe
de contratación productivo
posibilidad de
desiertas N°1
competencia
N°12 N°2
Pequeño Productor
en desarrollo de cadena Condiciones
agroalimentaria de producción
N°11 especiales
N°3

Participación
parcial de Terceros en
obras ejecutadas por Emergencia
Entes y Órganos comprobada
del Estado N°4
N°10

Restablecer
servicios Contratos
públicos terminados por
interrumpidos anticipado
N°9 N°5
Ente
Convenios Se contratante
para desarrollar comprometan comercializa
la industria secretos a Terceros
nacional o estrategias N°6
N°8
comerciales
del Ente
N°7 3
Exclusión de las modalidades de selección
(Artículo 5)

Servicios profesionales y laborales

Servicios financieros prestados por instituciones


regidas por ley sobre la materia

Adquisición y arrendamiento de inmuebles

Adquisición de obras artísticas, literarias o científicas

Alianzas comerciales y estratégicas

Servicios básicos indispensables para el


funcionamiento del ente

Contratación de bienes, servicios u obras


a un órgano o ente de la Administración Pública

Exclusiones de la ley de contrataciones públicas


Contratos que se encuentren en el marco
Exclusión
de acuerdos internacionales de cooperación
de aplicación de la ley
(Artículo 4) Contratación con empresas mixtas
constituidas en el marco de convenios
internacionales de cooperación 4
Consideraciones importantes

Para presentar ofertas en cualquiera de las


Obligación de modalidades, cuyo monto estimado sea
inscripción superior a 4.000 U.T. para bienes y
en el RNC servicios, y 5.000 U.T. para la ejecución de
(Artículo 29) obras, los interesados deben estar inscritos
en el Registro Nacional de Contratistas
(RNC)

No será necesaria la inscripción en el


Excepción RNC para los participantes:
de inscripción
– Modalidad de Concurso Abierto
en el RNC
(Artículo 29 Ley, 85 del Reglamento
Anunciado Internacionalmente, en caso
y Providencia C-0010 ) de empresas sin representación en
Venezuela.
– Empresas que presten servicios
altamente especializados de uso
esporádico
– Monto estimado de la contratación sea
inferior a 4.000 U.T. para bienes y
servicios, y 5.000 U.T. para ejecución
de obras, en un lapso de 12 meses
continuos.
– Órganos o Entes del Estado

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Consideraciones importantes
Dividir en varios contratos le ejecución de
Prohibición una misma obra, la prestación de un servicio
de fraccionamiento o la adquisición de bienes con el objeto de
(Artículo 37) disminuir la cuantía del mismo y evadir u
omitir así, normas, principios,
procedimientos o requisitos establecidos en
la Ley y su Reglamento

Los montos estimados deben incluir el IVA y


Estimación
cualquier otro impuesto aplicable según el
de montos caso
(Artículo 38 y 41)
El valor de la unidad tributaria será el vigente
a la fecha de apertura del procedimiento

Ampliación Se podrá solicitar a la máxima autoridad


mediante acto motivado la ampliación de los
de lapsos
(Artículo 50)
lapsos establecidos para las modalidades
de selección de contratistas, en los casos
que la importancia, complejidad u otras
características de la contratación lo
justifique

Se pueden iniciar los procedimientos de


Disponibilidad
contratación, seis meses antes del inicio del
presupuestaria año fiscal siguiente
(Artículo 52)
No puede otorgarse la adjudicación hasta
tanto se cuente con la disponibilidad
presupuestaria correspondiente
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Consideraciones importantes

Se suscribirá el contrato por el monto


Contratación
disponible para el 1er. ejercicio fiscal y el
plurianual resto quedará sujeto a la disponibilidad
(Artículo 53)
presupuestaria para cada ejercicio
subsiguiente

Incremento o reducción en la cantidad de la


Causas
obra, bienes o servicios originalmente
de modificación contratados
de contrato
(Artículo 108) Nuevas partidas o renglones a los
contemplados en el contrato.
Modificación de la fecha de entrega del
bien, obra o servicio
Variaciones en los montos previamente
establecidos en el presupuesto original del
contrato
Las establecidas en el Reglamento de la
Ley de Contrataciones (Sección IV)

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Consecuencias de la declaratoria de proceso desierto

Artículo 90
Nuevo procedimiento

Modalidad nueva Modalidad nueva


de otro tipo del mismo tipo

Concurso Concurso Sólo si el ente


abierto cerrado contratante
a a lo considera
Concurso Consulta conveniente o si
cerrado de precios
cambian las
condiciones

Mantiene la totalidad de las condiciones


de la modalidad fallida, siendo obligatorio
invitar a los oferentes calificados en el
proceso anterior

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¿cómo solicitar una contratación?

Crea solicitud de pedido


en Sap R/3…

Prepara el expediente…
Ver en páginas
siguientes como
preparar el
expediente y los
documentos a
consignar

Envía el expediente a…

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Preparación del expediente
Incluir los documentos – que apliquen dependiendo del tipo de
requerimiento – en una carpeta de fibra tamaño oficio y si el volumen de
documento lo requiere se deberá utilizar una carpeta de lomo ancho y
cartón grueso tamaño oficio.

Los documentos deberán ser incluidos en la carpeta en el orden que


establece la “Lista de Chequeo de Documentos” (anexo).
Antes de cada documento se deberá colocar un separador que posea la
identificación del documento incluido.
La carpeta deberá contener en la cara principal externa una portada con los
datos que se indican a continuación:
– Nombre de la unidad:
• Cantv: Gerencia General/Gerencia Corporativa/Gerencia/Coordinación
• Movilnet: Vicepresidencia/Dirección/Gerencia
• Caveguias: Gerencia/Coordinación
– Fecha de la solicitud del requerimiento (Mes y año)
– Objeto de la Contratación
– Número de solicitud de pedido
En caso de carpeta ancha deberá colocarse en el lomo una etiqueta con
la siguiente información:
– Número de Solicitud de Pedido
– Objeto de la Contratación
– Fecha (Mes y año)
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Documentos a consignar
Lista de chequeo de documentos
Concurso Abierto,
Concurso Cerrado y Contratación Directa
Consulta de Precios
Modificación
Documentos Con de Contrato
Bienes y Con Oferente participación
Obras
servicios único de varios
oferentes

Formulario “Solicitud de
adquisición de bienes, contratación
X X
de servicios o construcción de
obras”
Formulario “Exposición de Motivo” X X X

X X X
Punto de Cuenta (Se enviará posterior a la recepción de la Oferta por parte
de la G. C. Compras y Logística)

Especificaciones Técnicas o X
X X X X
Alcance de Servicio (*) (si aplica)

Criterios de Calificación del


X X X
Oferente (*)
Matriz de Evaluación Técnica de
X X X
Ofertas (*)
Cronograma de ejecución o
entrega, cantidad de bienes o lugar X X X X
de entrega (*)
Muestra física o arte final del
X
material solicitado

Presupuesto Base X X X X X

Proyecto con: Memoria descriptiva, X X


memoria fotográfica, planos, X
cómputos métricos. (Sólo en caso de Obras)

Visitas al sitio X

Copia del Contrato y sus


X
modificaciones
Formato de Desempeño de
Contratista del Sistema Nacional X
de Contratista

(*) Presentar en físico y en CD. 11


Documentos a consignar
Aspectos claves

La Gerencia Corporativa de Compras y Logística y la Gerencia de Contrataciones son


las únicas unidades autorizadas a solicitar ofertas a los contratistas.

En los casos de Contratación Directa y Modificación de Contrato, el Punto de Cuenta


será elaborado por el personal de la Unidad Usuaria una vez seleccionado el
contratista.

Los Formularios “solicitud de adquisición de bienes, contratación de servicios o


construcción de obras” y “exposición de motivo” deben estar firmado y sellado por los
niveles correspondientes según el monto (Ver niveles de aprobación en la siguiente
página).

El Punto de Cuenta debe:


– Hacer referencia al basamento legal correspondiente
– Estar firmado y sellado por el nivel inmediatamente anterior a la autoridad delegada
que corresponda de acuerdo a los niveles de aprobación según la resolución de
Junta Directiva 0044.

Las Especificaciones Técnicas o Alcance de Servicio deben estar:


– Numeradas en cada una de sus páginas con el formato: 1/n en donde 1 representa
el número de página y n la cantidad total de páginas del documento.
– Firmadas y selladas en cada una de las páginas por el Líder del Proyecto,
Coordinador o Gerente de la Unidad Solicitante

Las especificaciones técnicas, los criterios de calificación del oferente, la matriz y


cronograma DEBEN consignarse en físico y disco compacto.

Todas las secciones de los formularios deben ser completadas obligatoriamente.

Indicar si es requerido que el Contratista presente muestra física o arte final del material
solicitado o si es necesario que Cantv o sus empresas filiales entreguen la muestra
física o arte final a los Contratistas.

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Niveles de aprobación

Para la solicitud de una contratación, que incluye:


“Solicitudes de Pedido en Sap R/3”
Formularios:
– “Solicitud de adquisición de bienes, contratación de servicios
o construcción de obras”
– “Exposición de Motivo”

Niveles de Aprobación de las Solicitudes de Pedido en Sap R/3

Montos
Empresa Nivel jerárquico Bs.
US$
(Tasa: 2,60)
Coordinador Hasta 50,000 Hasta 130.000
Gerente B (depende de otro gerente) Hasta 200,000 Hasta 520.000
Cantv
Gerente Hasta 750,000 Hasta 1.950.000
Gerente General Mayor a 750,000 > 1.950.000
Gerente Hasta 50,000 Hasta 130.000

Filiales Director Hasta 750,000 Hasta 1.950.000


Dir.Corp. / Vicepresidente Hasta 2,000,000 Hasta 5.200.000
Presidente Filial Mayor a 2,000,000 Mayor a 5.200.000

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Niveles de aprobación
Para la contratación a través de “Puntos de Cuenta”:

Resolución de Junta Directiva 0044 de fecha 01-06-2007

Nivel de Firma o
Delegación o DESDE U.T HASTA U.T DESDE Bs. HASTA Bs.
Autorización

Junta Directiva Cantv 342.793 ---------------------- 22.281.545,00 ------------------------

Presidente Cantv 228.529 342.793 14.854.385,00 22.281.545,00

Vicepresidentes 114.264 228.529 7.427.160,00 14.854.385,00


Cantv

Gerentes Generales 42.849 114.264 2.785.185,00 7.427.160,00


Cantv

Gerentes Corporativos ------------------ 42.849 ---------------------- 2.785.185,00


Cantv

Presidencia Cantv + 171.397 --------------------- 11.140.805,00 ______________


Junta Directiva Filiales

Presidente 114.264 171.397 7.427.160,00 11.140.805,00


Movilnet

Vicepresidentes 42.849 114.264 2.785.185,00 7.427.160,00


Movilnet

Directores Movilnet* ------------------ 42.849 ------------------ 2.785.185,00

Presidencia 114.264 171.397 7.427.160,00 11.140.805,00


Caveguias
Gerentes Caveguias 42.849 114.264 2.785.185,00 7.427.160,00

Nota: El valor de la U.T. es de 65 BsF. según Gaceta Oficial 39.361 de fecha: 04-02-2010

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Proceso de la solicitud
Concurso Abierto y Concurso Cerrado

1 Revisa el expediente
2 Envía el expediente a…

1 Recibe el expediente
2 Elabora el Pliego y las Actas
3 Envía Pliego y Actas a…

1 Revisa y aprueba el pliego


2 Realiza Concurso abierto o cerrado
3 Emite recomendación y envía a…

1 Tramita aprobación ante la Autoridad


delegada
2 Notifica la adjudicación al contratista
3 Envía documentación a…

1 Recibe documentación
2 Solicita elaboración del contrato a la
G.G. Consultoría Jurídica

1 Elabora, visa el contrato y lo envía a…

1 Tramita la firma del contrato por parte del


Contratista y la Unidad Solicitante
2 Crea el Pedido.
3 Envía la copia del Contrato a…

1 Administra el contrato

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Proceso de la solicitud
Consulta de Precios

1 Revisa el expediente
2 Solicita oferta a los participantes
3 Recibe las ofertas

1
Realiza evaluación técnica.

1 Elabora Informe de Recomendación


2 Solicita aprobación del Informe de Recomendación a la
Comisión de Contrataciones (Sólo en caso de
montos mayores a: 2.500 U.T. para bienes y servicios o
10.000 U.T. para obras).

1 Revisa Informe de Recomendación y emite el Acta de


Aprobación y la envía a…

1 Elabora Punto de Cuenta y lo envía a la “Unidad


Usuaria” para que gestione la aprobación del mismo

1 Tramita aprobación del Punto de Cuenta

1 Recibe Punto de Cuenta aprobado


2 Notifica la adjudicación al contratista
3 Solicita la elaboración del contrato a la G.G.
Consultoría Jurídica

1 Elabora y visa el contrato

1 Tramita la firma del contrato por parte del


Contratista y la Unidad Solicitante
2 Crea el Pedido.

1 Administra el contrato
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Proceso de la solicitud
Contratación Directa / Modificación de Contrato
1 Revisa el expediente
2 Solicita oferta a los participantes
3 Recibe ofertas

1 Realiza evaluación técnica

1 Elabora Informe de Recomendación y envía a…

1 Elabora Punto de Cuenta y envía a…

1 Recibe Punto de Cuenta y solicita opinión o


recomendación a la Comisión de Contrataciones

1 Emite opinión o recomendación y envía a…

1 Recibe el “Punto de cuenta” y lo envía a la “Unidad


Usuaria” para que gestione la aprobación del
mismo.
1 Tramita aprobación de Punto de Cuenta

1 Solicita la elaboración del contrato a la GG.


Consultoría Jurídica, una vez recibido el “Punto de
cuenta” aprobado.
1 Elabora y visa el contrato

1 Tramita la firma del contrato por parte del Contratista


y la Unidad Solicitante
2 Crea el Pedido
1 Administra el contrato
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1. ALIANZA COMERCIAL: Son acuerdos o vínculos que establece el órgano o
ente contratante con personas naturales o jurídicas, que tienen un objetivo
común específico para el beneficio mutuo.

2. ALIANZA ESTRATÉGICA: Consiste en el establecimiento de mecanismos de


cooperación entre el órgano o ente contratante y personas naturales o
jurídicas, en la combinación de esfuerzos, fortalezas y habilidades, con objeto
de abordar los problemas complejos del proceso productivo, en beneficio
de ambas partes.

3. CALIFICACIÓN: Es el resultado del examen de la capacidad legal, técnica y


financiera de un participante para cumplir con las obligaciones derivadas de
un contrato.

4. CLASIFICACIÓN: Es la ubicación del interesado en las categorías de


especialidades del Registro Nacional de Contratista definidas por el Servicio
Nacional de Contrataciones, con base a su capacidad técnica general.

5. COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: Son todos aquellos


acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atención de por
lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: 1 .- La ejecución de
proyectos socio comunitarios, 2.- La creación de nuevos empleos
permanentes. 3.- La formación socio productiva de integrantes de la
comunidad. 4.- Venta de bienes a precios solidarios o al costo. 5.- Aportes en
dinero especies a programas sociales determinados por el Estado o a
Instituciones sin fines de lucros y. 6.- Cualquier otro que satisfaga las
necesidades prioritarias del entorno social o ente contratante.

6. CONCURSO ABIERTO: Es la modalidad de selección pública del contratista,


en la que pueden participar personas natural y jurídicas, nacionales y
extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley
de Contrataciones Públicas (LCP), su reglamento y condiciones particulares
inherentes al pliego de condiciones.

7. CONCURSO CERRADO: Es la modalidad de selección del contratista en la


que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a
presentar ofertas por el órgano o ente contratante, con base a su
capacidad técnica, financiera y legal.
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8. CONSEJO COMUNAL: son instancias de participación, articulación e
integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

9. CONSULTA DE PRECIOS: Es la modalidad de selección en la que, de


manera documentada, se consultan precio a por lo menos tres (3)
proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.

10. CONTRATACIÓN DIRECTA: Es la modalidad excepcional de adjudicación


que realiza el ente contratante, que podrá realizarse de conformidad con la
LCP y su Reglamento.

11. CONTRATISTA: Toda persona natural o jurídica que ejecuta una obra,
suministra bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno
de los órganos y entes sujetos a la LCP, en virtud de un contrato, sin que
medie relación de dependencia.

12. CONTRATO: Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra,


prestación de un servicio o suministro de bienes, incluidas las ordenes
de compras y ordenes de servicios que contendrán al menos las siguientes
condiciones: precio, cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y
especificaciones contenidas en el pliego de condiciones si es necesario.

13. CONTRATO MARCO: Contrato mediante el cual se establecen los precios


unitarios de las partidas que conforman la adquisición de bienes,
prestación de servicios y ejecución de obras, con un monto total máximo
del contrato, el cual se ejecutará por órdenes de trabajo, en las cuales se
establecerán las condiciones y términos específicos de las cantidades a
ejecutar, no existiendo la obligación por parte del Órgano o Ente Contratante
de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al Contratista el monto
máximo establecido. Los términos y condiciones de este Contrato Marco
regirán y se considerarán incorporados a las respectivas órdenes de trabajo.

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14. COOPERATIVA: son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho
cooperativo, de la Economía Social y Participativa, autónomas, de personas
que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a
sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes,
para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y
empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas
democráticamente.
15. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN DEL OFERENTE: Son todos aquellos
requisitos que permiten determinar si el oferente está calificado para el
suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras. Se refiere
a los aspectos técnicos, financieros y legales que debe cumplir el oferente
para su participación en el procedimiento de selección, tales como: capacidad
financiera, operativa, cumplimientos de normativas o certificaciones.
16. CRITERIOS DE EVALUACIÓN: Son todos aquellos requisitos cuantitativos y
cualitativos para determinar si la oferta presentada, cumple con lo requerido
en el pliego de condiciones, tales como: garantías, tiempos de entrega,
precios, cronogramas de ejecución, especificaciones técnicas, entre otros.
17. DESVIACIÓN SUSTANCIAL: Divergencia o reserva mayor con respecto a los
términos, requisitos y especificaciones del pliego de condiciones, en la que
incurren los oferentes y que harían improbable el suministro del bien o
del servicio o ejecución de obras en las condiciones solicitadas por el
órgano o ente contratante.
18. EMERGENCIA COMPROBADA: Son los hechos o circunstancias
sobrevenidas, que tienen como consecuencia la paralización, o la amenaza
de paralización total o parcial de sus actividades o del desarrollo de las
competencias del órgano o ente contratante.
19. EMPRESA DE PROPIEDAD SOCIAL: Unidad productiva ejercida en un
ámbito territorial demarcado en una o varias comunidades, a una o varias
comunas, que beneficie al colectivo, donde los medios de producción son
propiedad de la colectividad.
20. EMPRESA DE PRODUCCIÓN SOCIAL: Unidad de trabajo colectivo destinada
a la producción de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y
materiales a través de la reinversión social de sus excedentes, con igualdad
sustantiva entre sus integrantes.
20
21. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: documento mediante el cual la Unidad Usuaria
a través del titular delegado para tal fin, efectúa una exposición sobre el
contenido, motivación y alcance de lo que se pretende contratar, también en
este documento se debe expresar en forma justificada la procedencia de los
supuestos de la Ley de Contrataciones Públicas y su reglamento.

22. LISTA DE PRECIOS: Es la relación de precios unitarios ofertados, por


los renglones o posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a
adquirir, servicios a prestar u obras a ser ejecutadas, considerados en los
pliegos o en las condiciones de la contratación, cuyo resultado será la
adjudicación y firma de un Contrato Marco.

23. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN: Son las categorías que disponen los


sujetos de la LCP, establecidas para efectuar la selección de contratistas
para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras.

24. OFERENTE: Es la persona natural o jurídica que ha presentado una


manifestación de voluntad de participar una oferta en alguna de las
modalidades previstas la LCP.

25. OFERTA: Es aquella propuesta que ha sido presentada por una persona
natural o jurídica, cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar
un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra.

26. ÓRGANO o ENTE CONTRATANTE: Todos los sujetos señalados en el


artículo 3 de la LCP.

27. PARTICIPANTE: Es cualquier persona natural o jurídica que haya adquirido


el pliego de condiciones para participar en un Concurso Abierto o un
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, o que sea invitado a
presentar Oferta en un Concurso Cerrado o Consulta de Precios.

28. PLIEGO DE CONDICIONES: Es el documento donde se establecen las


reglas básicas, requisitos o especificaciones que rigen para las
modalidades de selección de contratistas establecidas en la LCP.

29. PRESUPUESTO BASE: Es una estimación de los costos que se generan


por las especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la
adquisición de bienes o la prestación de servicios.
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30. PROCESO PRODUCTIVO: Son las actividades realizadas por el órgano y
ente contratante, mediante las cuales un conjunto de elementos o materiales
sufren un proceso de transformación que conducen a obtener bienes
tangibles o servicios para satisfacer necesidades.

31. PUNTO DE CUENTA: es el instrumento legal de aprobación de la


contratación por parte de la Máxima Autoridad, a través de las delegaciones
conferidas por la resolución N° 0044. Debe ser lo suficientemente sucinto y
preciso en cuanto a los datos de la contratación (nombre del proveedor,
objeto del contrato, monto, vigencia de la contratación, supuestos legales de
contratación y justificación), debe contener la identificación del presentante
del punto de cuenta y la del aprobador, la fecha de aprobación, entre otros.

32. SERVICIOS BÁSICOS: Son los servicios requeridos para el funcionamiento


del órgano o ente contratante en el desarrollo de sus competencias que
incluyen: electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefonía, postales y
redes informáticas de información.

33. SERVICIOS PROFESIONALES: Son los servicios prestados por personas


naturales o jurídicas, en virtud de actividades de carácter científico, técnico,
artístico, intelectual, creativo, docente o en el ejercicio de su profesión,
realizados en nombre propio o por personal bajo su dependencia.

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