MODULO 7.

PROCEDIMINTO ADMINISTRATIVO

Unidad 2.
Derecho Procesal Administrativo. Autor:
Roberto Rodríguez García
Sesión 3. Juicio contencioso 2019
administrativo
Módulo 7. Procedimiento administrativo. 1
Unidad 1. La organización de la administración pública y la función pública.
Sesión 1. Derecho Administrativo y servicio público.
 Actividad 1. Naturaleza del Proceso Contencioso
Administrativo
1. Explica los siguientes puntos:
Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo desde el punto de vista procesal.
En el proceso contencioso administrativo, afirma que el proceso constituye una relación jurídica a
esto se le denomina, relación jurídica procesal, en la medida en que se determina la normativa al
aplicar la naturaleza jurídica, respecto a la naturaleza jurídica, han existido dos corrientes
contrapuestas; las privatistas y las publicistas.
La jurisdicción como requisito procesal.
La jurisdicción es la función pública, realizada por órganos competentes del Estado, con las
formas requeridas por ley, al acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de
dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica, mediante decisiones y resoluciones
emitidas por la autoridad.
Autor:
El estado tiene la tutela a favor de la sociedad, con ello ejerce su rol a través del poder judicial,
quien será el encargado de darle solución. La jurisdicción, es el poder o Roberto Rodríguez
facultad que García
tiene el estado
2019hacer valer
para proceder conforme a derecho, es la facultad o la jurisdicción que tiene el juez para
sus decisiones.
La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales.
La competencia es la facultada que tiene el juez para el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales,
conforme a los asuntos relacionados, en materia por el valor económico de la pretensión y la
ubicación geográfica, donde se suscitó el conflicto.

El artículo 116-V constitucional señala lo siguiente:

Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia
Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, en los términos
que disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales y municipales por
responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos vinculados
con faltas administrativas graves; así como fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten
a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes públicos locales o
municipales.
La pretensión como objeto procesal administrativo.
Las pretensiones de las partes constituyen la solicitud formulada, por el demandante en relación al
objeto del proceso contencioso – administrativo, Son el objeto de una acción procesal, consistente
en pedir al juez un determinado pronunciamiento. La pretensión, es el contenido de la acción, esta
dirigida al demandado, por el incumplimiento de una obligación, es el derecho subjetivo material de
lo que se presente, es la voluntad de ley.
La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo.
La acción procesal, es un derecho completo para reclamar ante un tribunal., es un derecho
autónomo que tiene cualquier persona, para pedirle a las autoridades o a el juez que resuelva el
conflicto.

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Sesión 3. Juicio contencioso administrativo
 Actividad 2. Las partes en el proceso administrativo

1. Elabora un cuadro comparativo sobre las partes del proceso administrativo y sus características.

La ley de procedimiento contencioso administrativo señala:

Artículo 3o.- Son partes en el juicio contencioso administrativo:

I. El demandante.

II. Los demandados. Tendrán ese carácter:

a) La autoridad que dictó la resolución impugnada.
b) El particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida la autoridad
administrativa.
c) El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u organismo
desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones
de autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos en
materia de coordinación, respecto de las materias de la competencia del Tribunal. Dentro del mismo
plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá
apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el interés fiscal de la Federación.
II. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.

Partes del proceso administrativo Características

El demandante
El o los demandados
Aquel que solicita la actuación de la misma autoridad para
producir la emisión del acto administrativo, por el cual podrá
ejercer un derecho. es llamado demandante, este puede ser de
carácter particular o los que hayan visto dañados o exista violación
a sus derechos a causa de resoluciones definitivas emitidas, por la
autoridad o la misma autoridad también puede ser acto en su
caso.
Quienes a su vez pueden ser la autoridad, fue dictó la resolución
la cual se está impugnando, el particular a quien favorezca la
resolución cuya modificación o nulidad pida la autoridad
administrativa, el Jefe del Servicio de Administración Tributaria o
el titular de la dependencia u organismo desconcentrada o
descentralizado que sea parte en los juicios en que se
controviertan resoluciones de autoridades federativas
coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos
en materia de coordinación, respecto de las materias de la
competencia del Tribunal. Dentro del mismo plazo que
corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público podrá comparecer como parte en los juicios en
que se controvierta el interés fiscal de la Federación, por último ,
también puede ser parte en el juicio de nulidad algún tercero en
caso de que tenga un derecho incompatible con lo que el
demandante está pidiendo.

Autoridad Es quien dicto la acción administrativa impugnada.

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Partes del proceso administrativo
El tercero
El demandante
El o los demandados
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Características
Es el particular o gobernado. que es afectado indirectamente, por
la actuación de la autoridad, en caso de embargo o secuestro de
bienes que no son propiedad del particular, si no que fue requerido
coercitivamente, en cumplimiento de alguna obligación
económica que tiene con la administración pública.
Aquel que solicita la actuación de la misma autoridad para
producir la emisión del acto administrativo, por el cual podrá
ejercer un derecho. es llamado demandante, este puede ser de
carácter particular o los que hayan visto dañados o exista violación
a sus derechos a causa de resoluciones definitivas emitidas, por la
autoridad o la misma autoridad también puede ser acto en su
caso.
Quienes a su vez pueden ser la autoridad, fue dictó la resolución
la cual se está impugnando, el particular a quien favorezca la
resolución cuya modificación o nulidad pida la autoridad
administrativa, el Jefe del Servicio de Administración Tributaria o
el titular de la dependencia u organismo desconcentrada o
descentralizado que sea parte en los juicios en que se
controviertan resoluciones de autoridades federativas
coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos
en materia de coordinación, respecto de las materias de la
competencia del Tribunal. Dentro del mismo plazo que
corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público podrá comparecer como parte en los juicios en
que se controvierta el interés fiscal de la Federación, por último ,
también puede ser parte en el juicio de nulidad algún tercero en
caso de que tenga un derecho incompatible con lo que el
demandante está pidiendo
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 Actividad Integradora.
El juicio contencioso administrativo

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

Caso nº 2, contencioso administrativo.

El Restaurante "Las Especias S.A de C.V" viene ejerciendo su actividad en los términos autorizados para
establecimientos mercantiles de la Ciudad de México durante los últimos 10 años, contando para ello con
todas y cada una las autorizaciones administrativas pertinentes.
En la actualidad, y gracias a una acertada política de empresa que fomenta el empleo entre los residentes
de la Col. Modelo Delegación Coyoacán, son 19 las personas de la Alcaldía que trabajan en “Las Especias”.
Durante todos estos años que ha venido funcionando, dicha mercantil no ha incumplido normativa alguna,
resultando ser ejemplar su actividad para el resto de los negocios y empresas de la alcaldía, tal y como así
lo ha ensalzado la propia Alcaldía en distintas ocasiones.

No obstante lo anterior, y como consecuencia de las recientes denuncias por parte de los vecinos y vecinas
de la zona, ya que el restaurante no cuenta con estacionamiento propio, quejándose los vecinos de que
ocupan las calles y estorban la entrada de las cocheras de la casas impidiéndoles el libre tránsito, la Alcaldía
Coyoacán, con fecha de 2 de Mayo de 2019, ha requerido a la citada mercantil para que en el plazo de diez
días acredite el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas para el ejercicio de la actividad.

Pese a ser presentado por la empresa restaurantera el oportuno documento por el que se acredita el
cumplimiento de tales medidas ( ya que cuenta con un terreno baldío a siete casas de dónde se encuentra el
restaurante con tres cajones de estacionamiento), y tras ser girada la oportuna inspección municipal, la
alcaldía ha podido comprobar que tal cumplimiento no es tal y que, efectivamente, se están incumpliendo
ligeramente las medidas establecidas para los negocios de alto impacto vecinal establecidos en la Ley De
Establecimientos Mercantiles Del Distrito Federal., detectándose incluso que se ha procedido por la citada
mercantil a la manipulación de los espacios de estacionamiento.

Continuando debidamente con el procedimiento al efecto establecido, con fecha de 23 de junio de 2019, el
Ente local resuelve sancionar a Restaurante "Las Especies” por la comisión de una infracción grave con la
cantidad de Novecientos mil pesos, sin que para ello sea recogida en dicha resolución motivación alguna,
ordenándose igualmente, en virtud de la misma el cierre inmediato de la empresa en tanto en cuanto no
sean subsanados los defectos observados.

Notificada dicha resolución, y consultado el expediente administrativo obrante en sede municipal en aras a
interponer el correspondiente recurso de reposición, la mercantil sancionada ha podido constatar que en la
propuesta de resolución al efecto realizada se clasifica la sanción como leve, previéndose para con la misma
una sanción de 18 mil pesos, sin que ninguna cuestión fuera prevista con respecto al cierre finalmente
acordado. Interpuesto el oportuno recurso de reposición ante la Alcaldía, el mismo ha sido denegado
mediante Decreto de Alcaldía de 26 de Julio de 2019.

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Señala los siguientes puntos:

 Autoridad competente.

Alcaldía de Coyoacán de la CDMX.

 Plazo y vía por el que se hace llegar.

Del caso en estudio podemos ver que la alcaldía uso la ley de Procedimiento Administrativo que señala en su
Artículo 32.- Para efectos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos, requerimientos, visitas e
informes, a falta de términos o plazos establecidos en las leyes administrativas para la realización de trámites,
aquéllos no excederán de diez días. El órgano administrativo deberá hacer del conocimiento del interesado
dicho plazo.

 Hipótesis normativa.

La ley de federal de procedimiento administrativo señala en su Artículo 3 los elementos y requisitos del acto
administrativo y uno de ellos es: estar fundado y motivado. La alcaldía emite una resolución que carece del
elemento señalado anteriormente y esta misma ley señala lo siguiente:
Artículo 5.- La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el Artículo 3 de esta Ley, o
por las leyes administrativas de las materias de que se trate, producirán, según sea el caso, nulidad o
anulabilidad del acto administrativo.
Es interesante notar que la alcaldía pudo fundamentar o motivar dicha resolución en base a la ley de
establecimientos mercantiles de la CDMX en su artículo 2 fracciones VI, VIII, XIII, XXIV respectivamente, sin
embargo no lo hizo y en su lugar se valió del artículo 68 inciso a) Para los establecimientos de impacto
vecinal multa de 5,000 a 15,000 veces la Unidad de Cuenta de la Ciudad de México vigente, que de acuerdo al
salario mínimo vigente serian aproximadamente $ 102.68 * 8766 = $ 900,092.
Sin embargo omite el Artículo 62.- Para establecer las sanciones, de conformidad con la Ley del Instituto, las
Delegaciones fundamentarán y motivarán sus resoluciones considerando, para su individualización, los
elementos señalados en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal y demás disposiciones
legales aplicables.
Además se violo el artículo 16 de la CPEUM que dice: Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma de
juicio en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia de ellos en cualquier
medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo.

 Medidas cautelares a solicitar a la autoridad.

La medida cautelar que solicita la alcaldía es el cierre inmediato de la empresa en tanto que no sean
subsanados los defectos observados. Sin embargo consultado el expediente administrativo obrante en sede
municipal, la mercantil sancionada ha podido constatar que en la propuesta de resolución al efecto realizada
se clasifica la sanción como leve, sin que ninguna cuestión fuera prevista con respecto al cierre finalmente
acordado.
 Procedencia de cada una de las pretensiones.
Aunque la alcaldía no fundamenta ni motiva su resolución, pretende hacer uso de la ley de establecimientos
mercantiles de la CDMX para la sanción y el cierre inmediato de la empresa en tanto no sean subsanados los
defectos observados.
Por su parte la empresa interpone un medio potestativo de impugnación destinado a revisar los actos
administrativos que ponen fin a la vía administrativa. Se interpone ante el mismo órgano que los dictó en el
plazo de un mes, si el acto fuere expreso, y en el de tres meses, si fuere presunto, contado a partir del día
siguiente en que se entendiere producido el acto presunto.

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  Redactar demanda contra la denegación del recurso de reposición.

Haciendo uso de la LFPCA en su artículo 13 fracción I, II y el artículo 14 fracciones I – VIII, la

demanda que se presenta a continuación emplea los elementos necesarios que se estipulan en
dicha ley.

RESTAURANTE LAS ESPECIAS S.A DE C.V

VS
ALCALDIA DE COYOACAN CDMX

H. TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN TURNO DE LA CDMX

PRESENTE
C. ALEJANDRO DURAN RUEDA, mexicano, mayor de edad, señalando como domicilio
para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos ubicado en Jardín Parque Centenario 4 local
1 alcaldía de Coyoacán de esta Ciudad, y autorizando para tales efectos al Licenciado Ricardo Abdhali
Ruiz Fuentes, acreditado con cedula profesional 100528796 que se adjunta; correo electrónico
abdhali@gmail.com, ante usted con el debido respeto comparezco a exponer recursos de reposición,
mismo ha sido denegado mediante decreto de Alcaldía con fecha 26 de Julio de 2019.
.

Al efecto, cumplo con lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso

Administrativo, en la forma que cito a continuación:

I. Nombre del actor y domicilio para oír notificaciones. Ya se indicó anteriormente.

II. Resolución o acto administrativo impugnado:

1. El procedimiento al efecto establecido, con fecha de 23 de junio de 2019, el Ente
local resolvió sancionar al Restaurante "Las Especies” por la comisión de una
infracción grave con la cantidad de Novecientos mil pesos, sin que para ello sea
recogida en dicha resolución motivación alguna, ordenándose igualmente, en virtud
de la misma el cierre inmediato de la empresa en tanto en cuanto no sean
subsanados los defectos observados.

III. La autoridad o autoridades demandadas.

Alcaldía de Coyoacán, con domicilio ubicado en la calle jardín Plaza Hidalgo 1, C.P.
04000 Ciudad de México, en donde puede ser debidamente emplazada

IV. Fundo mi petición en los siguientes hechos y consideraciones de derecho.

HECHOS

1. El Restaurante "Las Especias S.A de C.V" viene ejerciendo su actividad en los términos
autorizados para establecimientos mercantiles de la Ciudad de México durante los últimos 10
años, contando para ello con todas y cada una las autorizaciones administrativas pertinentes.

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 2. No obstante lo anterior, y como consecuencia de las recientes denuncias por parte de los
vecinos y vecinas de la zona, quejándose los vecinos de que se ocupan las calles y estorban
la entrada de las cocheras de la casas impidiéndoles el libre tránsito, la Alcaldía Coyoacán,
con fecha de 2 de Mayo de 2019, ha requerido a la citada mercantil para que en el plazo de
diez días acredite el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas para el ejercicio de
la actividad.

3. Con fecha de 23 de junio de 2019, el Ente local resuelve sancionar a Restaurante "Las
Especies” por la comisión de una infracción grave con la cantidad de Novecientos mil pesos,
sin que para ello sea recogida en dicha resolución motivación alguna, ordenándose
igualmente, en virtud de la misma el cierre inmediato de la empresa en tanto en cuanto no
sean subsanados los defectos observados.

4. Notificada dicha resolución, y consultado el expediente administrativo obrante en sede

municipal en aras a interponer el correspondiente recurso de reposición, la mercantil
sancionada ha podido constatar que en la propuesta de resolución al efecto realizada se
clasifica la sanción como leve, previéndose para con la misma una sanción de 18 mil pesos,
sin que ninguna cuestión fuera prevista con respecto al cierre finalmente acordado.

5. Notificada dicha resolución, y consultado el expediente administrativo obrante en sede

municipal en aras a interponer el correspondiente recurso de reposición, la mercantil
sancionada ha podido constatar que en la propuesta de resolución al efecto realizada se
clasifica la sanción como leve, previéndose para con la misma una sanción de 18 mil pesos,
sin que ninguna cuestión fuera prevista con respecto al cierre finalmente acordado.
Interpuesto el oportuno recurso de reposición ante la Alcaldía, el mismo ha sido denegado
mediante Decreto de Alcaldía de 26 de Julio de 2019.

V. A fin de acreditar lo anterior me permito ofrecer las siguientes pruebas:

PRUEBAS

1.- LA DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en el original de la constancia de la resolución

impugnada.

2. LA DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en el original de la constancia de notificación de la

resolución impugnada.

3. LA DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en el original de la constancia de inscripción al

Registro Federal de Contribuyentes.

4. LA DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en copia del expediente administrativo, con

fundamento en lo establecido en el artículo 15 fracción V de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, del cual derivo la resolución impugnada, la cual debe de incluir
también los documentales privada del demandante.

5. LA PRESUNCIONAL EN SU DOBLE ASPECTO LEGAL Y HUMANA en todo lo que beneficie a

mi derecho. Relaciono esta prueba con todos y cada uno de los hechos de la presente

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 demanda y con la cual pretendo demostrar la obligación que tiene la parte demandada para
con el suscrito.

6. LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES consistente en todo lo actuado en el presente juicio.

Relaciono esta prueba con todos y cada uno de los hechos de la presente demanda y con la
cual pretendo demostrar la obligación que tiene la parte demandada para con el suscrito.

DERECHO
Fundo la presente demanda en los siguientes preceptos legales:

1. La ley de federal de procedimiento administrativo señala en su Artículo 3 los elementos y

requisitos del acto administrativo y uno de ellos es: estar fundado y motivado. La alcaldía
emite una resolución que carece del elemento señalado anteriormente y esta misma ley señala
lo siguiente:
Artículo 5.- La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el Artículo 3
de esta Ley, o por las leyes administrativas de las materias de que se trate, producirán, según
sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
Artículo 16 de la CPEUM que dice: Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y
procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se establezca como regla la oralidad,
bastará con que quede constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido
y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo

La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo señala lo siguiente:.

2. ARTÍCULO 51.- Se declarará que una resolución administrativa es ilegal cuando se demuestre
alguna de las siguientes causales:
II. Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte las defensas
del particular y trascienda al sentido de la resolución impugnada, inclusive la ausencia de
fundamentación o motivación, en su caso.
III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del particular y trasciendan al
sentido de la resolución impugnada.

Por lo antes expuesto y fundado, respetuosamente pido sirva:

PRIMERO: Tenerme por presentado con la personalidad que ostento, reclamando la nulidad del acto
administrativo hecho por la alcaldía de Coyoacán con fecha de 23 de junio de 2019.
SEGUNDO: Interpuesto el oportuno recurso de reposición ante la Alcaldía, sea este reconocido
mediante decreto de la Alcaldía en la obligación que tiene la parte demandada para con el suscrito.

PROTESTO LO NECESARIO
CDMX. A 2 DE JULIO DE 2019

CD. ALEJANDRO DURAN RUEDA.

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 Bibliografía

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Serra Rojas, A. (2000). Derecho Administrativo. Segundo curso (20ª ed.). México: Porrúa.

Vega Hernández, A. (s.f.). Guía de estudio para la asignatura: Derecho administrativo. México: UNAM.

Fernández Madrazo, A. (2011). El derecho Procesal Administrativo. Seminario de Derecho Administrativo. México:
UNAM.

De silva Gutiérrez, G. (2007) Naturaleza Jurídica del Juicio Contencioso Administrativo y la Suspensión del Acto
Impugnado. Derecho constitucional. México: UNAM

Legislación

Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA)

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA)
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA)

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