EL PORTAL DE LA

EDUCACIÓN PERUANA
http://investigando.org/educandos
 ASOCIACIÓN CIVIL PRESIDENTE RAMÓN CASTILLA

INSTITUTO DE GOBIERNO DE LA
UNIVERSIDAD SAN MARTÍN DE PORRES

“POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR EDUCACIÓN”

SEMINARIO-TALLER
Lima, sábado 21 de junio de 2008

Ayudas visuales para la presentación del tema:

“Elementos para el análisis de las políticas de educación”
Por: Carlos Malpica Faustor

carlos@malpica.net
http://carlosmalpicafaustor.spaces.live.com

2
LA EDUCACIÓN ES UN DERECHO HUMANO Y UNA INVERSIÓN SOCIAL DE ALTO
INTERÉS GENERAL, PUES PONE EN VALOR E INCREMENTA, DE MANERA INMEDIATA
Y A MEDIANO Y LARGO PLAZO, EL CAPITAL HUMANO DE LA NACIÓN.

GOBERNAR ES EDUCAR Y SIN EDUCACIÓN NO HAY LIBERTAD, NI DESARROLLO, NI

SOBERANÍA.

GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN PERMANENTE, DE CALIDAD Y PARA TODOS, QUE

CONTRIBUYA AL DESARROLLO HUMANO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE DEL PAÍS, ES
UNA TAREA DE TODOS, QUE COMPROMETE A LAS INSTITUCIONES Y REDES
EDUCATIVAS Y A LAS ENTIDADES ESTATALES Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;
PERO TAMBIÉN A LAS FAMILIAS, A LOS CENTROS DE TRABAJO, A LA
ORGANIZACIONES COMUNALES Y ASOCIATIVAS, A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
SOCIAL Y A LAS ORGANIZACIONES DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA
INTERNACIONAL.

¿CÓMO MULTIPLICAR Y DESARROLLAR EFICACES

ESPACIOS EDUCATIVOS PÚBLICOS Y CÓMO FORMULAR,
EJECUTAR, SUPERVIGILAR, EVALUAR Y REVISAR
POLÍTICAS PÚBLICAS QUE MEJOREN LA GOBERNABILIDAD
Y LA GOBERNANZA DE LA EDUCACIÓN PERUANA?
3
 TRES ALCANCES EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS

PROGNOSIS (Para PREVENIR inteligentemente)

ANTICIPACIÓN Y PREVISIÓN
(ANÁLISIS EVOLUTIVO HISTÓRICO)

PROSPECTIVA (Para OPTAR sabiamente)

EXPLORACIÓN Y PREDICCIÓN
(ESCENARIOS FUTUROS: PROBABLES, DESEABLES Y POSIBLES)

PLANIFICACIÓN (Para ACTUAR responsablemente)

ESTRATEGIAS E INTERVENCIONES
(POLÍTICAS, OBJETIVOS, METAS, PRESUPUESTOS)
(MODELOS, PROYECCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS)

4
NIVELES Y TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS POR ANALIZAR:

- NACIONALES:
- DE ESTADO (DEL FORO DEL ACUERDO NACIONAL)
- DE GOBIERNO (DEL GOBIERNO NACIONAL):
- PLANES DE GOBIERNO (DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS)
- EXPOSICIONES ANTE EL CONGRESO NACIONAL:
- DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
- DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
- DE LOS MINISTROS
- DECLARACIONES Y DECISIONES DE POLÍTICA
- REGIONALES (DE LOS GOBIERNOS REGIONALES)
- LOCALES (DE LOS GOBIERNOS LOCALES)

REFERENTE TEMPORAL DE LOS ANÁLISIS DE POLÍTICAS:

- POSTERIOR (ex post) (POLÍTICAS EJECUTADAS)

- CONCURRENTE (POLÍTICAS EN EJECUCIÓN)
- ANTERIOR (ex ante) (POLÍTICAS POR EJECUTAR)

5
PARA ESTUDIO: ACCESO A PORTALES DE PROSPECTIVA:

Vía el portal de Prospektiker: www.prospektiker.es

Empresa creada en 1987. Estructura independiente de
reflexión y de estudios prospectivo - estratégicos dirigida
tanto al sector público como al privado y destinada a
examinar cuáles son los futuros posibles que oculta el mundo
contemporáneo y que se basa en tres convicciones:
1. "El porvenir no nos viene determinado".
2. "El porvenir se construye. No existirá libertad de
elección y de actuación sin que exista una actitud de
previsión".
3. "El porvenir está sujeto a grandes dosis de
incertidumbre y de riesgo. Para no hipotecarlo, es
necesario optimizar los medios y recursos disponibles,
utilizando la prospectiva estratégica como herramienta
de trabajo".
6
 PARA ESTUDIO:
“LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA:
Problemas y métodos”
Por Michel Godet, en colaboración con Régine Monti, Francis Meunier,
Fabrice Roubelat
http://www.prospektiker.es/documentos/Caja%20de%20herramientas%202007.pdf

Sumario
1- Desde el rigor hacia una indisciplina intelectual.
1º Planificación, prospectiva y estrategia: ¿Cuál es la diferencia?
- El uso abusivo del término estratégico
- De los deseos de la prospectiva a la realidad de la estrategia
- Las cinco cuestiones fundamentales de la prospectiva estratégica
- Las cinco actitudes posibles frente al futuro
2º Cinco ideas clave de la prospectiva
- El mundo cambia pero los problemas permanecen
- Los actores clave en el punto de bifurcación
- Un alto a la complicación de lo complejo
- Plantearse las buenas preguntas y desconfiar de las ideas
recibidas
-De la anticipación a la acción a través de la apropiación
………………………………………………………………………………………………
7
SIETE NIVELES DE ANÁLISIS Y DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS:
[El Proyecto Educativo Nacional como columna vertebral del Proyecto de Nación]
FUTURO DEL PAÍS
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL

PROYECTO DE NACIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y TRATADOS INTERNACIONALES

POLÍTICAS DE ESTADO NACIONALES

LEGISLACIÓN NACIONAL
ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

FUTURO DE LA EDUCACION
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA EDUCATIVA
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
NORMAS CONSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN
POLÍTICAS DE ESTADO EN EDUCACIÓN

LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN
ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES EN EDUCACIÓN

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN 8

 CONSTITUCIÓN (1993). DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS.
“Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificadas por el Perú”.

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea
General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948.
“Artículo 26
Toda persona tiene derecho a la educación. La educación
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual
para todos, en función de los méritos respectivos.
La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y
promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos.”
9
 GARANTÍAS Y DERECHOS DE EDUCACION EN LAS
CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERÚ:
1812: (DE LA MONARQUIA ESPAÑOLA)
1823: CAPITULO 3: EDUCACION PUBLICA (5 ARTICULOS)
(1826, 1828, 1834, 1836, 1837, 1839, 1856, 1860, 1867)
SIGLO XX:
1920: ARTICULOS (2) EN EL TITULO IV: GARANTIAS SOCIALES
1933: TITULO III: EDUCACION (13 ARTICULOS)
1979: CAPITULO IV: DE LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (22
ARTICULOS)
1993: ARTICULOS (9) EN EL CAPITULO II: DE LOS DERECHOS
SOCIALES Y ECONOMICOS
(2002: MODIFICA CAPITULO “DE LA DESCENTRALIZACION”.
EDUCACION: ARTICULOS 192 Y 195)
10
 L E Y E S G E N E R A L E S D E E D U C A C I Ó N (7)
(Presidente de la República – Ministro)

DICTADAS POR EL PODER EJECUTIVO:

1850: REGLAMENTO GENERAL DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
(Ramón Castilla – Juan M. del Mar)
1876: REGLAMENTO GENERAL DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA
(Manuel Pardo – Manuel Odriozola)
1920: LEY ORGÁNICA DE ENSEÑANZA
(Augusto Leguía)
1941: LEY 9359 ORGÁNICA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
(Manuel Prado – Pedro M. Oliveira)
1972: LEY 19326 GENERAL DE EDUCACIÓN
(Juan Velasco – Alfredo Carpio Becerra)

APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

1982: LEY 23384 GENERAL DE EDUCACIÓN
(Fernando Belaúnde Terry – José Benavides Muñoz)
2003: LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN
(Alejandro Toledo Manrique – Carlos Malpica Faustor)

11
 CONSEJOS NACIONALES DE EDUCACION (6)
FUNCIONES GENERALES DE:
ORIENTACION, DIRECCION, SEGUIMIENTO, GESTION.

1869: CONSEJO SUPERIOR DE INSTRUCCION PUBLICA

1876: CONSEJO DE INSTRUCCION PUBLICA. (SUPRIMIDO EN 1905)
1940: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
1972: CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACION
1982: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION. (NO FUNCIONÓ)
(ELIMINADO POR DECRETO SUPREMO EN 1995)
(ACTIVADO POR DECRETO SUPREMO EN 2002)
2003: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
(Ley 28044 General de Educación, artículo 81: Norma la finalidad y el
funcionamiento del CNE, y dispone la dación de una ley específica que
regule su composición, funciones y organización; dicha ley está
pendiente hasta la fecha)
12
 LEY 28044 GENERAL DE EDUCACION:
CAPITULO VI: EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
ARTICULO 81.-FINALIDAD Y FUNCIONAMIENTO
EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION ES UN ORGANO
ESPECIALIZADO, CONSULTIVO Y AUTONOMO DEL MINISTERIO DE
EDUCACION. TIENE COMO FINALIDAD PARTICIPAR EN LA
FORMULACION, CONCERTACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, LAS POLITICAS Y PLANES
EDUCATIVOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO Y LAS POLITICAS
INTERSECTORIALES QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE LA
EDUCACION. PROMUEVE ACUERDOS Y COMPROMISOS A FAVOR DEL
DESARROLLO EDUCATIVO DEL PAIS A TRAVES DEL EJERCICIO
PARTICIPATIVO DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL. OPINA DE
OFICIO EN ASUNTOS CONCERNIENTES AL CONJUNTO DE LA
EDUCACION PERUANA. ESTA INTEGRADO POR PERSONALIDADES
ESPECIALIZADAS Y REPRESENTATIVAS DE LA VIDA NACIONAL,
SELECCIONADAS CON CRITERIOS DE PLURALIDAD E
INTERSECTORIALIDAD.
UNA LEY ESPECIFICA REGULA LA COMPOSICION, FUNCIONES Y
ORGANIZACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION.
INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS, PUBLICAS Y PRIVADAS,
VINCULADAS A LA EDUCACION, PODRAN PROPONER INTEGRANTES
PARA EL CONSEJO. 13
 FORO EDUCATIVO (www.foroeducativo.org)
PROPUESTA: UN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACION
2001-2015:
3. UN NUEVO MODELO DE GESTION
3.3 REDEFINICION DEL ROL DEL MINISTERIO DE EDUCACION Y
CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
…...
D) CREACION PERENTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION,
CUYA FUNCION PRINCIPAL SEA GENERAR AGENDAS, DIALOGOS,
CONSENSO Y PARTICIPACION, PARA LA FORMULACION Y EVALUACION
DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS DEL MEDIANO Y LARGO PLAZO. PARA
ELLO RECURRIRA A PROCEDIMIENTOS PARTICIPATIVOS Y A LA
BUSQUEDA DE MECANISMOS DE CONSULTA Y CONCERTACION ENTRE
DIVERSOS AGENTES, A FAVOR DEL DESARROLLO DE LA EDUCACION.
ESTE CONSEJO NACIONAL, CONFORMADO DE MANERA PLURAL POR
MIEMBROS DE OFICIO, REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES Y
PERSONALIDADES, DEBE SER AUTONOMO Y RECONOCIDO POR EL
ESTADO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
14
•

- El CAEM (desde 1950) y su doctrina de Proyecto Nacional.

Ver Centro de Altos Estudios Nacionales: www.caen.edu.pe
Ver ADECAEM: www.adecaemperu.org

- Los aportes del Instituto Nacional de Planificación (de 1962 á 1995)

- Foro Educativo y sus propuestas (desde 1992)

Ver: www.foroeducativo,org

- Perú: agenda y estrategia para el siglo 21 (2000):

Ver: www.agendaperu.org.pe/03inf/03-2.htm

- Consulta Nacional de Educación (2001).

Informe (MED, marzo de 2002), Tomo 1, pp 340 (“Proceso”),
Tomo 2, pp 573 (“Resultados”)

- Acuerdo Nacional (2002-2021): Ver: www.acuerdonacional.gob.pe

Políticas de Estado (31):
- Décimo segunda: Acceso Universal a una Educación Pública
Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del
Deporte.
- Décimo sexta: Fortalecimiento de la Familia, Protección y
Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.
- Pactos, acuerdos y recomendaciones.
15
 PLANES DE DESARROLLO Y POLÍTICAS DE EDUCACION
1950: PLAN DE EDUCACION DEL PERU. ME (JUAN MENDOZA RODRÍGUEZ)
(*) 1961: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL PERU 1962 - 1971 (BCRP)
(*) 1962: (SE CREA EL INP)
(*) 1964: PLAN DE EDUCACION 1965 - 1969 (FRANCISCO MIRO QUESADA CANTUARIAS)
(*) 1966: DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL, RECURSOS HUMANOS Y EDUCACION 1966 – 1980 (INP / OCDE)
(*) 1967: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 1967 - 1970. INP
(*) 1969: ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO A LARGO PLAZO. INP
(*) 1971: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1971 - 1975. INP
(*) 1975: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1975 - 1978. INP
(*) 1989: PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ 1948-1985. UNESCO/IIPE
1995: PLAN DE EDUCACION 1995 - 2000. MED
1995: (DISUELVEN EL INP)
(*) 2001-2002: CONSULTA NACIONAL DE EDUCACIÓN (COMISIÓN)
2001: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA 2001 – 2006 (MED)
2002: POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
(*) 2003: LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN
(*) 2004: PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA (MED)
2004: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA 2004 – 2006 (MED)
2005: PLAN ESTRATEGICO DE EDUCACION 2004 – 2006 (MED)
2005: PLAN NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS 2005 – 2015 (COMISIÓN)
http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Peru/Peru%20PlanNacionalEPT2005-2015.pdf
2005: (SE CREA POR LEY EL CEPLAN - AUN NO FUNCIONA)
(*) 2006: PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL PERÚ 2006 - 2016 (MED/OEI)
2006: PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 (CNE)
2007: PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DE EDUCACIÓN 2007-2011. (RM 0190-2007-ED)

(*) El ponente Carlos Malpica Faustor participó en su formulación. 16

INP, OCDE, Desarrollo Económico y Social, Recursos Humanos y Educación. Lima,
junio de 1966.

“Las previsiones de las necesidades de mano de obra elaboradas … han seguido los
siguientes pasos:
1.- Proyección de la evolución del producto bruto interno global y su desagregación por
sectores de la actividad económica, a largo plazo.
2.- Estimación a largo plazo de la población activa total futura, sobre la base de
proyecciones demográficas y de tasas de actividad diferenciadas por sexo y grupos de
edad.
3.- Distribución del empleo total futuro por sectores económicos, en función del
crecimiento de la producción y de la evolución estimada de la productividad del trabajo, en
cada una de las actividades económicas.
4.- Evaluación crítica de la utilización actual de los recursos humanos en base de
información censal elaborada en la forma de una clasificación tridimensional: actividad
económica, categoría ocupacional y nivel educativo.
5.- Proyección de la estructura ocupacional de la futura fuerza de trabajo sobre la base de
la evaluación antes citada, comparaciones internacionales, comparaciones entre ramas
económicas y de otras consideraciones específicas.
6.- Cálculo de la evolución futura del “stock” de mano de obra existente, teniendo en
cuenta factores como la mortalidad y el retiro de los trabajadores, por categorías
ocupacionales.
7.- Determinación de las necesidades netas de recursos humanos para la economía, sobre
el período de referencia y en términos ocupacionales, sustrayendo los sobrevivientes del
“stock” actual de las necesidades totales en el año meta.
8.- Definición de los perfiles educativos de las necesidades de mano de obra en cada
categoría ocupacional y su conversión en términos de demanda educacional”.

(Página 3-01 A) 17
INP, OCDE, Desarrollo Económico y Social, Recursos Humanos y Educación. Lima,
junio de 1966.

ALGUNOS CUADROS DE RPOYECCIONES SELECCIONADOS:

CUADRO No. 4-06.- Proyección de la matrícula del último grado en los años 1967, 1970,
1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos).

CUADRO No. 4-07.- Proyección de la matrícula del primer grado en los años 1967, 1970,
1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos).

CUADRO No. 4-08.- Proyección de la población escolar total matriculada en los años 1967,
1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos).

CUADRO No. 4-14.- Estimación de la relación alumnos por profesor y proyección del personal
docente en los años 1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación.

CUADRO No. 4-17.- Proyección del personal administrativo y de servicio para los años 1970,
1975 y 1980.

CUADRO No. 4-19.- Hipótesis de gastos directos unitarios, clasificados en corrientes y de

capital, por alumno y por sección, según niveles y ramas de educación, para el año 1975
(Soles constantes de 1960).

CUADRO No. 4-20.- Estimación del gasto total del Sector Educación en el año 1975. Gastos
según clasificación económica en las administraciones nacional y regionales y por niveles y
ramas de educación (Millones de soles constantes de 1960).
18
Andrés CARDÓ, Hugo Díaz, Raúl Vargas, Carlos Malpica,
Planificación y desarrollo de la educación en el Perú:
Un análisis de la experiencia del período 1948-1985.
UNESCO/IIPE, París 1989, pp 277

Modelo de análisis evolutivo de la práctica de la planificación educativa

(página 13)

INTRODUCCIÓN
PRESENTACIÓN DEL PERÚ
ANÁLISIS POR FASES: Por cada período presidencial
(1948-1956; 1956-1962; 1962-1968; 1968-1975; 1975-1980; 1980-1985)
NIVELES DE ANÁLISIS:
A.- Socio-político FINES
B—Económico-financiero MEDIOS
C.- Educativo y de formación ACCIONES
D.- Planificación general y educativa INTERVENCIONES

ANÁLISIS GENERAL 1948-1985: ( A ) ( B ) ( C ) ( D ) (GLOBAL)

SÍNTESIS de la evolución de la práctica de la planificación educativa

FACTORES DE ANÁLISIS:
Funciones. Estructuras. Actores. Procesos. Productos. Utilización. Impactos.
Problemas.
ANEXOS: Cronología. Actores. Indicadores cuantitativos. Bibliografía
19
 LA EDUCACIÓN Y OTROS PLANES NACIONALES
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA
PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLÓGIA E
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
PLAN NACIONAL DE REPARACIONES
(LUCHA CONTRA LA POBREZA)
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN
POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUDES
…..
20
 LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
TÍTULO I
FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES
GENERALES
…..
ARTÍCULO 7.- PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ES EL CONJUNTO
DE POLÍTICAS QUE DAN EL MARCO ESTRATÉGICO A LAS
DECISIONES QUE CONDUCEN AL DESARROLLO DE LA
EDUCACIÓN, SE CONSTRUYE Y DESARROLLA EN EL
ACTUAR CONJUNTO DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD, A
TRAVÉS DEL DIÁLOGO NACIONAL, DEL CONSENSO Y DE
LA CONCERTACIÓN POLÍTICA, A EFECTOS DE
GARANTIZAR SU VIGENCIA. SU FORMULACIÓN
RESPONDE A LA DIVERSIDAD DEL PAIS
21
 LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
CAPÍTULO V
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
…..
ARTÍCULO 80.- FUNCIONES
SON FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN:
…..
B) FORMULAR, APROBAR, EJECUTAR Y EVALUAR, DE
MANERA CONCERTADA, EL PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL Y CONDUCIR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
DE LA EDUCACIÓN.

[Sin embargo, el Proyecto Educativo Nacional lo formuló no el

Ministerio de Educación sino el Consejo Nacional de Educación]

22
 ESTRUCTURA DEL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”
(Noviembre de 2006)
www.cne.gob.pe www.minedu,gob.pe

PRESENTACIÓN
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO
OBJETIVOS (6), RESULTADOS (14) Y POLÍTICAS (33)

PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

1. Una visión del país vinculada a la educación que queremos.
2. ¿De qué realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas
promesas
SEGUNDA PARTE: UNA RESPUESTA INTEGRAL. El Proyecto
Educativo Nacional. Objetivos estratégicos.
23
 “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (6)
1. OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE
CALIDAD PARA TODOS
2. ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE
LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD
3. MAESTROS BIEN PREPARADOS EJERCEN
PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
4. UNA GESTIÓN DESCENTRALIZADA, DEMOCRÁTICA, QUE
LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD.
5. EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN
FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA
COMPETITIVIDAD NACIONAL
6. UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS
COMPROMETE CON LA COMUNIDAD.
24
 “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL
CALIDAD PARA TODOS.

DIAGNÓSTICO: De qué situación partimos

∨
RESULTADO 1:
LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL.
∨
POLÍTICA GENERAL 1:
ASEGURAR EL DESARROLLO ÓPTIMO DE LA INFANCIA A
TRAVÉS DE LA ACCIÓN INTERSECTORIAL CONCERTADA DEL
ESTADO EN CADA REGIÓN.
∨
POLÍTICA ESPECÍFICA 1.1:
SATISFACER LAS NECESIDADES BÁSICAS DE NIÑOS Y
NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS

25
 RESOLUCION SUPREMA 001-2007-ED
LIMA, 6 DE ENERO DE 2007
CONSIDERANDO:
….. QUE…EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN HA ELABORADO EL
“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIÓN QUE
QUEREMOS PARA EL PERÚ” QUE HA SIDO APROBADO POR EL FORO DEL
ACUERDO NACIONAL CONSIDERÁNDOLO COMO EL DESARROLLO DE LA
POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL: ACCESO UNIVERSAL A UNA
EDUCACIÓN PÚBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCIÓN Y DEFENSA
DE LA CULTURA Y EL DEPORTE…
SE RESUELVE:
ARTÍCULO. 1.- APROBAR EL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021:
LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PERÚ”, ELABORADO POR EL
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN, EXPRESADO EN LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS DEL MISMO Y QUE FORMA PARTE INTEGRANTE DE LA
PRESENTE RESOLUCIÓN.
ARTÍCULO 2.- EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DICTARÁ LAS NORMAS Y
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ESPECÍFICAS, EN LO QUE LE
CORRESPONDA Y QUE RESULTEN NECESARIAS PARA LA MEJOR
APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL,
APROBADO PRECEDENTEMENTE.
…..

[¿Qué se ha hecho desde entonces?]

26
“Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento
tanto para la formulación y ejecución de políticas públicas, como
para la movilización ciudadana. Así lo ha demostrado el proceso de
su formulación.

Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las

propuestas de políticas se conviertan en planes operativos y
presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educación en
concertaciones para la acción, las experiencias innovadoras en
propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicación en un
movimiento ciudadano por la educación.

Confiamos en que este documento una vez aprobado como dispone

la ley, servirá en adelante como marco estratégico para tomar
decisiones y como referente para evaluar la acción educativa del
Estado.”

(PEN, Presentación).

[¿Qué se ha hecho desde entonces?]

27
 ¿Y LA PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN?

Decreto Supremo No. 007-2002-ED, del 28 de febrero de 2002,

modificado por el Decreto Supremo No. 010-2002-ED, del 14 de marzo
de 2002:

Artículo 3.- Funciones del Consejo Nacional de Educación.

a). Presentar al Ministro de Educación una propuesta de Plan de Desarrollo de la
Educación Peruana;
…
d). Proponer las decisiones políticas y legislativas que impliquen la modificación
del plan de educación;
e). Realizar anualmente el seguimiento del plan para formular propuestas de
actualización permanente;
…

Ley 28044 General de Educación:

Disposiciones Complementarias y Transitorias
Novena.- En tanto se dé la ley a que se refiere el artículo 81, seguirá vigente el
actual Consejo Nacional de Educación tal como está normado en el D.S. 007-
2002-ED, modificado por el D.S. 010-2002-ED. En lo que corresponda, adecuará
su funcionamiento a lo establecido en la presente ley.

[¿Qué se ha hecho desde entonces?]

28
 PROPUESTA DE POLÍTICAS DEL
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN:

“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

“AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS
PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” (2007 - 2011)

www.cne.gob.pe
POLITICAS PRIORIZADAS PARA INICIAR LA
GRAN TRANSFORMACION (20/33)
- PROGRAMAS DE IMPLEMENTACION (45)
- METAS DE VERIFICACION (32)
[¿Qué se ha hecho desde entonces?]
29
“PROYECTO
“AGENDAEDUCATIVO
DE POLITICAS
NACIONAL
EDUCATIVAS
AL 2021”
Y
METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO”
“AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS
(2007-2011)
PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” (2007 - 2011)
OBJETIVO ESTRATEGICO 1 AL 2021:
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS
DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS


EN EL QUINQUENIO 2006-2011:
ELEVAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION PUBLICA EN LAS
PROVINCIAS Y ZONAS DE MAYOR POBREZA RELATIVA


POLITICA PRIORIZADA 2:
CALIDAD DE RESULTADOS Y EQUIDAD EDUCATIVA EN
INICIAL Y PRIMARIA (4-12 AÑOS)
30
 PROGRAMA 2.1:
AMPLIAR LA INCORPORACION A LA
EDUCACION PREESCOLAR DE LOS NIÑOS DE 4-
5 AÑOS
META 1:
LA EDUCACION INICIAL ATIENDE AL 80% DE
NIÑOS Y NIÑAS DE 4 A 5 AÑOS DE LAS
PROVINCIAS MAS POBRES, SIENDO EDUCADOS
EN SU LENGUA MATERNA Y EN EL MARCO DE
UNA EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE
(DATO DEL CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACION APOYADO EN EDUCACION PARA
TODOS)
31
 ESTUDIO:
“PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION DE
LA EDUCACION EN EL PERU”
Ministerio de Educación, OEI. Lima, julio de 2006.
http://www.arcastilla.org/libros/perspectivas_de_la_desce
ntralizacion_educativa_en_el_peru.pdf

Para la transferencia del poder al nuevo Gobierno, la

Viceministra de Gestión Institucional del Ministerio de
Educación propuso en abril de 2006 la realización del Estudio.

Analizados los objetivos del mismo, se acordó apreciar los

logros y avances obtenidos en el período 2002-2006 y
recomendar, con una visión prospectiva: la “Agenda
Pendiente”, las “Áreas de Propuestas”, los “Ejes Estratégicos
de Intervención” y las “Actividades Prioritarias” del proceso
de descentralización de la educación en el Perú para el corto
(2006-2007), mediano (al 2011) y largo plazo (al 2016).
32
 Luego de constituir una base de información y de un
primer análisis global de los antecedentes y de las
perspectivas del proceso, el Grupo de Trabajo preparó
tres documentos iniciales:
1.- Un análisis evolutivo del proceso de
descentralización de la educación en el Perú en el
período 2002-2006.
Estudio de caracterización de la naturaleza, de los
alcances y de las limitaciones del proceso, que ha
permitido identificar tres etapas analíticas: la etapa
fundacional 2002-2003; la etapa de los planes anuales
de transferencias 2004-2005; y la etapa de la
regionalización, que debió iniciarse en el 2006, pero que
ha quedado en suspenso debido al resultado adverso de
los cinco referendos regionales del 30 de octubre de
2005.

33
 2.- Un análisis de los estudios, las
recomendaciones, los acuerdos y las propuestas pre-
existentes, en lo referente al futuro de la
descentralización de la educación en el Perú.
Se analizaron en particular las propuestas
programáticas de las organizaciones políticas que
participaron en las Elecciones Generales de 2006.

3.- Un análisis de las relaciones del proceso de la

descentralización de la educación peruana dentro del
proceso general de descentralización.
A partir del cual se debe formular el perfil de un
futuro modelo de gestión de dicho proceso para el
corto, mediano y largo plazo.

34
 El “Informe Final” culmina en el capítulo referente a
las propuestas para el corto plazo 2006-2007, el
mediano plazo al 2011 y el largo plazo al 2016.

Las recomendaciones se inscriben en ocho “Áreas de

Propuestas”:
1.- NORMATIVIDAD GENERAL
2.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
3.- POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN
4.- DESARROLLO CURRICULAR
5.- DESARROLLO MAGISTERIAL
6.- INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
7.- FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
8.- GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN

En cada una de dichas Áreas se inscriben dos o más

“Ejes de Intervención” (un total de 24):

35
En cada uno de los 24 “Ejes de
Intervención” se precisa las
“Actividades Prioritarias” del proceso
de descentralización de la educación
en el Perú, para el corto plazo (2006
y 2007), para el mediano plazo (al
2011) y para el largo plazo (al 2016).

Las “Actividades Prioritarias” son

expuestas en detalle en una matriz.

36
 VISIÓN PROSPECTIVA DE LA
DESCENTRALIZACIÓN DEL SECTOR
EDUCACIÓN

El Ministerio de Educación
- Será un Organismo más Político que
Administrativo, de jurisdicción nacional, sin
escuelas directamente a su cargo.
- Tendrá capacidad para el ejercicio pleno y
eficaz de sus competencias exclusivas,
vinculadas ellas a sus funciones generales
de rectoría, promoción, equidad, apoyo,
seguimiento, evaluación y acreditación, del
Sistema Nacional de Educación.
37
- Ejercerá sus competencias compartidas
en coordinación con los Gobiernos
Regionales y Locales, mediante
mecanismos adecuados para asegurar el
cumplimiento de las políticas y metas
nacionales de educación, incluyendo una
autoridad técnica y funcional del
Ministerio sobre las Direcciones
Regionales de Educación y sobre las
Unidades de Gestión Educativa Local.

38
- Definirá adecuada y oportunamente
aquellas competencias delegables que
podrá encargar a los Gobiernos Regionales
y Locales, mediante Acuerdos o
Convenios, para que ellos asuman o
compartan la gestión de ciertos
programas, proyectos y actividades, a fin
de prepararse para cuando les sean
transferidos de una manera más amplia
en el futuro.

39
- Establecerá programas y proyectos
de discriminación positiva en favor
de Poblaciones y Zonas de Acción
Prioritaria del Estado.

- Administrará la Carrera Pública

Docente, pero con una gestión
descentralizada de los procesos de
ascensos (por niveles) y de las
promociones (por pasos).

40
El Ministerio de Educación mantendría a su
cargo:

• El Escalafón Magisterial Nacional,

computarizado, articulado con los sistemas
informáticos del RENIEC y accesible en línea.
• La Escala Nacional de las Remuneraciones
Básicas, por niveles y pasos de la Carrera
Pública Docente, sujeta a revisiones y
actualizaciones periódicas, mediante
negociaciones colectivas.
• El financiamiento de dichas remuneraciones
básicas, que estaría a cargo del Presupuesto
Público en el Pliego del Ministerio de Educación.
41
 Las Agencias y Servicios Nacionales de Educación.

Cumplirán un papel facilitador y de asistencia técnica,

para el aprovechamiento de economías de escala y otras
ventajas relativas en materia de la cooperación
internacional, los créditos nacionales e internacionales, los
programas de formación y becas, las compras en el país y
en el extranjero, el apoyo a gestiones financieras,
tributarias y arancelarias:
• El Consejo Nacional de Educación;
• El Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación;
• El Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Educación;
• El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo.

42
 SEMINARIO – TALLER
“APORTES PARA UNA NUEVA LEY DE LA CARRERA
PÚBLICA MAGISTERIAL”
(Foro Educativo y Congreso de la República, 5 de mayo de 2007)

Mesa Temática 5: Remuneraciones, Financiamiento y

Presupuesto de la Implementación Progresiva de la Carrera
Pública Magisterial
Resumen de las Principales Conclusiones de la Mesa:

1. La Carrera Pública Magisterial (CPM) será única, a nivel

nacional y contribuirá a inculcar una cultura de desarrollo
profesional, mérito, evaluación y rendición de cuentas.

43
2. La implementación de la Ley de CPM debe asociarse a
la implantación de un “Sistema Nacional de
Remuneraciones del Magisterio Nacional”, que regule las
“Remuneraciones Básicas” y las “Remuneraciones
Complementarias”.
3. Se utilizará un “Baremo de Remuneraciones Básicas
del Magisterio Nacional”, con base (Coeficiente 1) en la
Remuneración Básica del Primer Nivel de la CPM, y con
cumbre (Coeficiente 2), en la del Quinto Nivel.
4. La evolución de las “Remuneraciones Básicas” (por
Niveles y Pasos) servirá para atraer, desarrollar y
retener a los mejores maestros, y será regulada por
negociaciones colectivas, por las Leyes Anuales de
Presupuesto y por Decretos Supremos refrendados por
los Ministros de Educación y de Economía y Finanzas.

44
5. El financiamiento de las “Remuneraciones Básicas” seguirá
siendo de responsabilidad del Gobierno Nacional, en base
a los recursos ordinarios del Presupuesto de la República.
El de las “Remuneraciones Complementarias” (personales,
al cargo, por condiciones de trabajo), será compartido con
los Gobiernos Regionales y Locales.
6. El “Escalafón Magisterial” será un registro de carácter
nacional; pero los procesos de la CPM serán de gestión
descentralizada (niveles: nacional, regional, local e
institucional), con la participación de la comunidad
educativa y con el apoyo de modernos sistemas
computarizados de información y comunicación.
7. La CPM estará orientada al objetivo de lograr una
educación pública de calidad y para todos, como
compromiso y esfuerzo de toda la sociedad peruana y
como una verdadera Política de Estado.

45
8. La CPM estará asociada al marco normativo general de un
“Estatuto de la Función Docente”, que regirá para los
docentes públicos y privados, permanentes y temporales,
con y sin título profesional pedagógico.

9. La CPM establecerá las normas generales de los procesos de

la evaluación docente, considerando los factores de
idoneidad, calificación, desempeño, rendimiento y mérito.
El Estado debe asegurar que los maestros en servicio
puedan acceder a los programas de capacitación y
perfeccionamiento que requieran para cumplir con los
requisitos de calificación que les sean exigidos.

10. Se requiere incrementar los recursos públicos asignados a

la educación a fin de elevar el índice actual (del orden del
3%) hasta alcanzar la meta del 6% del PBI, en armonía
con la prioridad que señala el artículo 16 de la
Constitución, lo dispuesto por el artículo 83 de la Ley
General de Educación, lo pactado por la Décimo Segunda
Política de Estado del Acuerdo Nacional y lo aprobado por
el Proyecto Educativo Nacional.
46
 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
ONU. 55/2 “Declaración del Milenio”. Asamblea General 8 setiembre 2000

www.un.org/spanish/millenniumgoals/#
1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
2.- LOGRAR LA ENSEŇANZA PRIMARIA UNIVERSAL (VELAR POR QUE
TODOS LOS NIŇOS Y NIŇAS PUEDAN TERMINAR UN CICLO COMPLETO DE
ENSEŇANZA PRIMARIA)

3.- PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA

AUTONOMIA DE LA MUJER (ELIMINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS
GENEROS EN LA ENSEŇANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA, PREFERIBLEMENTE PARA
EL AŇO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE LA ENSEŇANZA PARA 2015)

4.- REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA
6.- COMBATIR EL VIH/SIDA EL PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES
7.- GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
8.- FOMENTAR UNA ASOCIACION MUNDIAL PARA EL
DESARROLLO
47