ANÁLISIS LICITACIÓN PÚBLICA CON NÚMERO DE PROCESO LP - N° 001 DE

2019 y CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS No. 337 DE 2019

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
 DOCUMENTO ANALÍTICO LICITACIÓN PÚBLICA- NÚMERO DE PROCESO LP -
N° 001 DE 2019

LISTA DE CHEQUEO DE LICITACIÓN PÚBLICA No. 001 DE 2019

1. DATOS GENERALES (Punto 4.1.)

a) Nombre de la Entidad Contratante: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

(MINCOMERCIO).
b) Nombre del Contratista: UNION TEMPORAL MONITOREO MINCIT 2019, con acuerdo de unión del 23 de
septiembre de 2019: OPENLINK SISTEMAS DE REDES DATOS SAS (7% participación), COMPAÑÍA DE
INGENIEROS DE SISTEMAS ASOCIADOS COINSA SAS (93% participación).
c) Objeto del contrato: Prestar el servicio de monitoreo y seguridad de la plataforma tecnológica de la Ventanilla
Única de Comercio Exterior - VUCE, de acuerdo con las especificaciones técnicas.
d) Valor del Contrato: El valor del presente contrato se fija en la suma de: Cuatro mil doscientos diecisiete millones
ciento diez mil cien pesos mcte ($4.217.110.100), moneda legal colombiana, IVA incluido. Este valor
correspondiente a las vigencia 2019 a 2022.
e) Modalidad de selección del Contratista Utilizada: Licitación Pública de acuerdo al procedimiento establecido en
el artículo 30 de ley 80 de 1993 y Numeral 1 artículo 2 de la ley 1150 de 2007. Esto debido a que la cuantía del
contrato supera la menor cuantía de la entidad señalada en el PAA 2019 por $372.652.199 (Colombia Compra
Eficiente, 2019).
f) Plazo de Ejecución: a partir del 1 de diciembre de 2019 hasta el 31 de julio de 2022.
g) Acto administrativo de adjudicación; Resolución 262 del 20 de noviembre de 2019 se adjudicó el proceso de
licitación No LP 001 de 2019 y Contrato DE Prestación de Servicios No. 337 de 2019 a Unión Temporal
MONITOREO MINCIT 2019, cuyo objeto es “Prestar el servicio de monitoreo y seguridad de la plataforma
tecnológica de la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE, de acuerdo con las especificaciones técnicas
h) Acta de liquidación del contrato: No hay acta de liquidación del contrato, puesto que el plazo de ejecución del
contrato es hasta julio de 2022, por lo que el contrato de prestación de servicios No. 377 de 2019 se encuentra en
ejecución.
i) Existencia o no de sanciones al contratista; De acuerdo a los informes de supervisión que están publicados en
SECOP II, no hay sanciones reportadas al contratista.

2. ANÁLISIS CRITICO SI SE CUMPLEN REQUISITOS EN LAS 4 ETAPAS DEL CONTRATO

2.1. ETAPA PRECONTRACTUAL (PLANEACIÓN)

No. Pregunta Cumple Cumple Observaciones
SI NO
0 Plan Anual de X Dentro del PAA (publicado en SECOP II) se encuentra proyectado el
Adquisiciones Servicio de monitoreo y seguridad de la plataforma tecnológica de la
VUCE, con Código UNSPSC 81111800 y 81112000 por un valor
de 4.217.486.125,00 COP .
1 (a) Estudio y X La Entidad Estatal contratante realizo estudios y documentos previos
Documentos Previos completos (Decreto 2474, 2008, art. 3), dejando prueba documental
de su cumplimiento en el Secop II, el día 7 de Octubre de 2019. Por
Lo tanto cumple con los requisitos exigidos (Decreto 1082, 2015, art.
2.2.1.1.2.1.1.)
2 (b) Análisis del Sector La entidad realizo estudio y análisis del Sector Económico con todos
Económico, y verifique los requisitos (Colombia Compra, s.f., p. 5) y publicando en el
que posee los requisitos X Secop II el día 7 de Octubre de 2019.
exigidos en el ARt.
2.2.1.1.2.1.1 del Dcto Se verificaron los requisitos exigidos en el Art. 2.2.1.1.2.1.1 del
1082 de 2015. Decreto 1082 de 2015., cumpliendo se en su totalidad.
2.2. SELECCIÓN DE CONTRATISTA:
3 (a) Aviso de X El día 7 de Octubre de 2019, se publicó en el Secop II el aviso de
Convocatoria Pública Convocatoria de Licitación Pública No. LP 001 de 2019 (Decreto
1082, 2015, art. 2.2.1.1.1.7.1) con todos los requisitos exigidos,
(Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.1.2.1.2). Además de los establecido
para cada modalidad. No hay lugar a precalificación.
4 (b) Proyecto de pliego de X El proyecto de pliego de condiciones, se publicó a partir del día 7 de
Condiciones Octubre de 2019, en el Secop II. (Ley 1150, 2007, art. 8),
cumpliendo con los requisitos exigidos (Decreto 1082, 2015, art.
2.2.1.1.2.1.3).
5 (c) Observaciones al X Hay tres (3) interesados, que presentaron observaciones al proyecto
proyecto de pliego de de Pliego de condiciones de la Licitación Pública No. LP – 001 de
Condiciones 2019, de fecha 22 de Octubre de 2019, (Decreto 1082, 2015, art.
2.2.1.1.2.1.4) a través de Secop II.
6 (d) Respuesta a X El día 23/10/2019 el Min comercio dió respuesta a las observaciones
observaciones al en la misma plataforma, mediante el cuadernillo de preguntas y
proyecto de Pliego de respuestas, al proceso de Licitación Pública No. LP – 001 de 2019.
Condiciones No se pudo abrir el documento para verificar las preguntas y
respuestas. Así mismo, se generó una segunda respuesta a
observaciones extemporáneas con fecha 25 de octubre de 2019.
7 (e) Acto Administrativo X La Junta de Adquisiciones y Licitaciones del Ministerio de
de Apertura del Proceso Comercio, Industria y Turismo en sección No. 34 del 22 de Octubre
de Selección de de 2019, recomendó y autorizo dar apertura al proceso de Licitación
Contratista Pública No. LP 001 de 2019. Mediante Resolución 243 de 24 de
Octubre se ordena la apertura del proceso LP 001 de 2019, el acto
administrativo cumple con los requisitos y señalamientos, (Decreto
1082, 2015, art. 2.2.1.1.2.1.5.).
8 (f) Pliego de Condiciones X El Pliego de Condiciones Definitivo de ejecución cumple con todos
Definitivo de ejecución. los requisitos legales, fecha del cronograma; además de los
requisitos mínimos que debían cumplir los proponentes al momento
de presentar sus propuestas, conforme a las observaciones de los
proponentes que se aprobaron por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, dentro del tiempo estipulado.
Así mismo, se publicó el documento complementario al pliego de
condiciones definitivo del proceso de selección licitación pública No.
LP - 001 de 2019.
El pliego contiene CDP # 6619 del 27 de junio de 2019 por valor de
$124.973.800 y vigencias futuras 2020, 2021 y 2022 por valor de
$4.092.136.300, conforme al art. 6 Ley 1882 de 2018.
No hay adendas o modificaciones al pliego. El pliego fue publicado
en el Secop II el día 24 de octubre de 2019 conforme artículo
2.2.1.1.1.7.1 (Decreto 1082, 2015).
9 (g) Audiencia de X La audiencia de tipificación, estimación y asignación de riesgos se
Tipificación, Estimación adelantó el día 28 de octubre de 2019 a las 2:00 p.m. en esta
y Asignación de Riesgos audiencia se asignaron los riesgos, la entidad presento el análisis de
 Previsibles y Aclaración riesgos, identificando el responsable de su monitoreo y revisión,
del Pliego de haciendo la asignación de riesgos definitiva, se generaron los
Condiciones documentos, Acta de Audiencia y Lista de Asistencia. (Decreto 019,
2012, art. 39) y (Ley 1150, 2007, art. 4). Se aclararon las preguntas
del pliego definitivo de condiciones.
Se realizaron dos cuadernillos de preguntas y respuestas, uno fue el
día 30 de Octubre con 37 observaciones realizadas el día 28 de
Octubre, el otro cuadernillo de una observación fue de manera
extemporánea, se dio respuesta el día 5 de Noviembre a las
observaciones presentadas por los interesados, el día 4 de Noviembre
de 2019.
10 (h) Recepción de ofertas X De acuerdo al cronograma de licitación, el plazo para presentar
propuesta era hasta el 06/11/2019. En desarrollo del proceso, cuatro
(4) interesados presentaron ofertas: Unión Temporal Monitoreo
MINCIT 2019, ADSUM SA, GAMMA INGENIEROS SAS, STS
SA. No hay publicación en SECOP II de acta de cierre o documento
similar al respecto. Pero la recepción de ofertas y orden de llegada de
las mismas, si está en la plataforma.
11 (i) Acta de Verificación X Los días 7, 8 y 9 de noviembre de 2019, el Grupo Financiero,
de requisitos jurídico y técnico del Ministerio, designado para evaluar las 4 ofertas
Habilitantes y presentadas, solicitaron la subsanación de requisitos habilitantes de
Evaluacion de Ofertas. las ofertas, siendo el plazo máximo para subsanar el 18 de noviembre
de 2019.
La propuesta de Unión Temporal Monitoreo MINCIT 2019
CUMPLE, la propuesta de ADSUM SA fue RECHAZADA, la
propuesta de GAMMA INGENIEROS SAS NO CUMPLE debe ser
SUBSANADA y la propuesta de STS SA NO CUMPLE debe ser
SUBSANADA, (Ley 1150, 2007, art. 5).
12 (j) Solicitud para X Los días 7, 8 y 9 de noviembre de 2019, el Grupo Financiero,
Subsanacion de jurídico y técnico del Ministerio, designado para evaluar las 4 ofertas
Requisitos Habilitantes presentadas, solicitaron la subsanación de requisitos habilitantes de
las ofertas, siendo el plazo máximo para subsanar el 18 de noviembre
de 2019.
La propuesta de Unión Temporal Monitoreo MINCIT 2019
CUMPLE, la propuesta de ADSUM SA fue RECHAZADA, la
propuesta de GAMMA INGENIEROS SAS NO CUMPLE debe ser
SUBSANADA y la propuesta de STS SA NO CUMPLE debe ser
SUBSANADA.
(Ley 1150, 2007, art. 5) (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.1.1.6.2).
13 (k) Subsanación de X El día 14 de noviembre de 2019, las propuestas de GAMMA
Requisitos Habilitantes INGENIEROS SAS Y STS SA, subsanaron los requisitos
habilitantes solicitados por los evaluadores del Min Comercio.
14 (l) acta actualizada en En esta licitación se presentan dos tipos de requisitos habilitantes los
que conste de la jurídicos y los técnicos, además de los requisitos financieros, se
subsanacion de generó informe de verificación de requisitos habilitantes, evaluación
requisitos Habilitantes, y calificación y la consolidación del mencionado informe, se analizó
todos los requisitos de carácter jurídico, técnico, financiero y
económico que se solicitaron en el pliego de condiciones, respecto a
cada una de las propuestas.

El comité evaluador realizó la verificación jurídica, técnica,

financiera y económica, así como la ponderación de los factores de
 escogencia (calidad y precio), de las propuestas y remitió las
solicitudes de aclaración o subsanación de conformidad con lo
dispuesto en la norma (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.1.1.6.2).
15 (l) observaciones al X Se realizó la presentación de observaciones al informe de
informe de Verificación verificación o evaluación con fecha 18 de noviembre de 2019 5:00
de requisitos habilitante p.m., se definió que, dentro del término señalado, los proponentes
presentarían sus aclaraciones o subsanar las propuestas, según dos
términos, lo señalado por el comité evaluador al realizar la
verificación jurídica, técnica, financiera y económica y la
ponderación de los factores de escogencia, y lo establecido en el
Pliego de condiciones como reglas de subsanabilidad. Por lo tanto
cumple con los requisitos.
(m) Audiencia de X Por medio del acta de audiencia de adjudicación de licitación Nº LP
Adjudicación y respuesta 01 de 2019; realizada el 20 de noviembre de 2019, se cumplió con la
a observaciones al instalación de la audiencia de adjudicación donde se realiza resumen
informe de Evaluación del proceso y de conformidad a las subsanaciones, el previo análisis
por parte del comité evaluador del proceso de licitación pública y en
consecuencia a establecer el orden de elegibilidad que se recomendó
a los miembros de la junta de adquisiciones y licitaciones y al
ordenador del gasto así; el primer orden de elegibilidad al proponente
UT – MONITOREO MINCIT 2019 y como segundo orden al
proponente GAMA INGENIEROS. Respecto a respuestas y
observaciones no se presentaron puesto que solo asistió a la
audiencia el proponente UT – MONITOREO MINCIT 2019, quien
refirió no tener ningún tipo de observación.
17 (n) Audiencia Pública de X Los miembros de la Junta de Adquisiciones y Licitaciones que
Adjudicación, asistieron a la audiencia, recomendaron la adjudicación del proceso
de Licitación Pública No. LP – 001 de 2019 al proponente UNION
TEMPORAL MONITOREO MIN CIT 2019. Mediante resolución
No 262 de 20 de Noviembre de 2019, (Ley 1150, 2007, art. 9) se
realiza audiencia pública de Adjudicación a la LP No. 01 de 2019,
(Ley 80, 1993, art. 30, num. 11). Mediante Acta de Audiencia de
adjudicación de fecha 20 de Noviembre de 2019, se da lectura al acto
administrativo de adjudicación, su publicación fue el 21 de
Noviembre de 2019. El acta de audiencia de adjudicación como la
resolución de adjudicación está publicada en Secop II.
18 (ñ) Contrato X El día 28 de Noviembre de 2019 las partes suscribieron contrato de
(Suscripción de prestación de servicios 337 DE 2019, (Decreto 1082, 2015, art.
Contrato) 2.2.1.1.2.3.1) esto como resultado del proceso de selección de la
Licitación Pública No. LP 001 de 2019, (Ley 80, 1993, art. 41).
2.3. EJECUCIÓN CONTRACTUAL
19 (a) Acta de inicio X El día 01 Diciembre de 2019, El Ministerio de Comercio y Unión
Temporal Monitoreo MIN CIT 2019, suscribieron el acta de inicio
del contrato de prestación de Servicios 337 de 2019.

Este documento no se encuentra publicado en SECOP II,

incumpliendo el deber de publicar documentos contractuales, como
lo señala artículo 2.2.1.1.1.7.1 (Decreto 1082, 2015).

Para iniciar la ejecución del contrato 377 de 2019, se cumplieron los

siguientes requisitos:
 Registro presupuestal 10278 del 28/11/2019 por valor de
$124.973.800 y vigencias futuras 2020, 2021 y 2022 por valor de
$4.092.136.300.

Constitución y aprobación de pólizas lo amparan, de acuerdo a la

cláusula séptima del contrato. Garantías.

Estar al día en pagos de los aportes al Sistema de Seguridad Social

Integral en Salud (es decir, salud, pensión y riesgos laborales de sus
trabajadores), conforme al artículo 23 (Ly 1150, 2007). Verificado
al adjudicar la propuesta.
20 (b) Informe del X No se encontró publicado en SECOP II informes del contratista
contratista donde detalle el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
incumpliendo el deber de publicar documentos contractuales, como
lo señala artículo 2.2.1.1.1.7.1 (Decreto 1082, 2015)
21 (c) informes del X Se encontró en Secop II, publicado informe de supervisor de fecha 30
supervisor y/o de diciembre de 2019, donde se detalla las actividades adelantadas
interventor por el contratista en el primer mes de ejecución del contrato,
conforme a las obligaciones contractuales pactadas por las partes.
Sin embargo lo anterior, no se encontraron informes de supervisión
de enero a abril de 2020, donde se detalle que el contratista cumplió
con las obligaciones pactadas en el contrato y más cuando en el
contrato se pactaron pagos mensuales (clausula cuarta, forma de
pago). Por esto se está incumpliendo con el art. 83 de la ley 1474 de
2011, que señala que la supervisión consistirá en el seguimiento
técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el
cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados.
22 (d) Actas de suspensión, X En el contrato de prestación de servicios 377 de 2019, no se
Reinicio o Adición - en adelantaron suspensiones, reinicio, ni adiciones al plazo de ejecución
caso que las hubiere. del contrato.
2.4. REQUISITOS POSTERIORES
23 Liquidación del contrato N/A No hay Liquidación del Contrato, (Ley 1150, 2007, art 11) y Cierre
del Expediente (Dcto 1082, 2015, art. 2.2.1.1.2.4.3), porque el plazo
de ejecución inició el 1 de Diciembre de 2019 y finalizará a el 31 de
julio de 2022. El Contrato se encuentra en ejecución. Como
consecuencia de lo anterior, no existe acta de cierre del expediente,
conforme al (Decreto 1082, 2015, art. 2.2.1.1.2.4.3).

CONCLUSIONES

En la presente Lista de Chequeo, se realizó la verificación del cumplimiento del procedimiento y

requisitos de una licitación pública, específicamente la licitación No. 001 de 2019 con el objeto
de “Prestar el servicio de monitoreo y seguridad de la plataforma tecnológica de la Ventanilla
Única de Comercio Exterior - VUCE, de acuerdo con las especificaciones técnicas”, adelantada
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Se concluye que existen incumplimientos parciales, en especial en la etapa de ejecución, puesto

que documentos como informes del contratista, informes de supervisión, pagos parciales, no
están registrados en Secop II, incumpliendo el deber de publicar documentos contractuales, como
lo señala artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015. Por tratarse de un contrato que se
encuentra en ejecución, no fue posible verificar la última fase del proceso contractual, es decir la
liquidación y cierre del expediente.

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