ANÁLISIS DEL “PROYECTO DE LEY

REGULADORA DE LA PROSTITUCIÓN Y LOS

DERECHOS DE LOS HOMOSEXUALES EN LA
REPÚBLICA DE GUINEA ECUATORIAL”
OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y BUENA GOBERNANZA
Junio de 2020

1
NOTA: La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión
Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de TI-PT y no necesariamente refleja
los puntos de vista de la Unión Europea.

2
Contenido

1. Resumen ......................................................................................................... 4

2. Análisis del “Preámbulo” ................................................................................... 4

3. Análisis del articulado ....................................................................................... 5

3.1 Objeto de la ley .......................................................................................... 5

3.2 Propaganda y exhibicionismo....................................................................... 5

3.3 No discriminación y protección familiar ........................................................ 6

3.4 Régimen sancionador ................................................................................. 6

3.5 Otras medidas: policía y actuación inspectora................................................ 6

4. Conclusiones.................................................................................................... 7

5. Recomendaciones ............................................................................................ 8

6. Legislación y normativa consultada .................................................................... 9

3
1. Resumen
Durante el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
de 2019, el gobierno de Guinea Ecuatorial se comprometió a adoptar las medidas políticas y
legislativas necesarias para luchar contra la discriminación, prevenir y combatir la tortura contra
el colectivo LGTB, así como promover y proteger sus derechos humanos.

Este documento analiza el “Proyecto de Ley Reguladora de la Prostitución y los derechos de los
Homosexuales” que se encuentra en fase de estudio por el Parlamento de Guinea Ecuatorial. El
objetivo de este análisis es aportar puntualizaciones acerca de su compatibilidad con otras normas
vigentes en el país.

Tras un análisis detallado del preámbulo y del articulado propuesto, las conclusiones advierten de
la inconstitucionalidad de la normativa en su versión actual. Varios preceptos son contrarios a la
propia constitución y, sobre todo, contrarios a los compromisos internacionales en materia de
Derechos Humanos.

La recomendación esencial de este análisis es la retirada del proyecto de ley, sin embargo, se
proporciona más recomendaciones a considerar si no fuera retirado.

2. Análisis del “Preámbulo”

El considerando II del texto habla, se entiende, del propósito de defender un aparente nuevo bien
jurídico inexistente en el resto del ordenamiento como es el de la “Identidad moral de la
sociedad”. Para ello, este apartado recurre a una interpretación del término Familia Tradicional
como institución cultural de la que ha emanado el concepto ahora a proteger. Hay que tener en
cuenta que precisamente la Ley Fundamental de Guinea Ecuatorial, en su preámbulo, reconoce la
intención de proteger el modelo de familia tradicional, pero consciente de su probable
incompatibilidad con preceptos más modernos, habla de la necesidad de adaptar dicha institución
a nuevas estructuras “acordes a la vida moderna” 1 . El inferir, de un concepto no definido
jurídicamente con claridad y necesitado de actualización, la existencia de un nuevo concepto
jurídico a proteger como es la “identidad moral”, puede implicar una redefinición de la propia
institución de la familia tradicional con mayores implicaciones que la de una ley sectorial.

El apartado III del preámbulo es claramente problemático. En este apartado se confirma que la
“identidad moral” como elemento que propulsa la necesidad de una protección efectiva por
motivos de “Orden Público”. El legislador entiende que la visibilidad social, tanto de la prostitución
como de la homosexualidad, choca con la “identidad moral” y, por tanto, atentan contra el orden
público. Es importante este aspecto porque al equiparar la transgresión de este nuevo precepto
con el atentado al orden público, choca claramente con la obligación de protección de los
derechos fundamentales de las víctimas.

La sección IV del preámbulo insiste en la interpretación en ese sentido, proteger el orden público
ante aquellos que pudieran responder ante la homosexualidad o la prostitución de forma hostil y
espontáneamente, pudiendo comprometer el orden público. Esta interpretación jurídica, que se
confirma luego en el articulado, lleva a deducir que el legislador prefiere limitar las libertades de
unos ciudadanos, antes que castigar o reprimir a aquellos que les atacan, obviando el hecho de
que esos ataques pueden ser delitos tipificados en el código penal. Es decir, en vez de penalizar

1
Ley Fundamental de Guinea Ecuatorial, Preámbulo.
4
el delito de quien responde de forma hostil ante un acto que le molesta pero que es lícito, se
pretende que la víctima sea la que tenga que modificar su comportamiento.

En resumen, la motivación de la ley crea un nuevo concepto jurídico como es la identidad moral
que en última instancia equipara a la “moralidad pública” como concepto protegido
constitucionalmente, según el texto, aunque no exista dicho precepto en la ley fundamental. Sí es
cierto que el código penal español, vigente en Guinea, habla de preceptos similares: ofensas al
“pudor o las costumbres” o la “moral pública” recogidos en los artículos 431 y 432 del código
penal vigente, pero no parece esta la inspiración de este proyecto de ley, reflejada en su
preámbulo, se base un código español preconstitucional.

3. Análisis del articulado

3.1 Objeto de la ley
El artículo 2 recoge el objeto de la ley estableciendo que pretende salvaguardar la integridad
moral de la mayoría social. En este sentido, al hablar de la mayoría social, ya supone la existencia
de una posible minoría social cuyos derechos se verían así, como mínimo, reducidos. Por otro
lado, el objeto de la ley no concuerda con el título de la ley que habla de la prostitución y de los
“derechos de los homosexuales”, cuando en realidad pretende textualmente “salvaguardar la
integridad social ecuatoguineana (…)”.

El objeto de la ley, así como se representa en su título, lleva a la conclusión de que el proyecto de
ley está generando una nueva categoría o personalidad, la de los “homosexuales” que, por
identificarse como tales, verán modulados los derechos que les corresponden según la ley
fundamental y el Pacto Internacional d Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas. Es
decir, despoja de la categoría de “ciudadanos” a aquél que sea homosexual.

3.2 Propaganda y exhibicionismo

La intención de limitar los derechos de unos ciudadanos en particular también se desprende de la
definición de propaganda y exhibicionismo de la homosexualidad que se hace en el artículo 15 del
texto. En él, se considera exhibicionismo y propaganda los “actos homosexuales” realizados en
espacios públicos, pero no se establece qué actos en concreto, lo cual, al no estar tampoco
recogidos en otros textos legales, hace inútil este artículo. Este vacío podría criminalizar cualquier
muestra de afecto o de amistad si se interpretara como “acto homosexual”.

El artículo 17 establece mecanismos de prevención que incluyen un departamento ministerial al

cual la ciudadanía podrá comunicar cualquier conflicto de interpretación de la ley. Asimismo, se
prevé establecer un mecanismo de “reinserción social” para homosexuales de carácter
“voluntario”. Este artículo crea, de facto, una oficina que parece ejercer la labor de censor o
control.

El artículo 18 establece que el gobierno puede ir más allá de la prevención y la lucha contra el
exhibicionismo y la propaganda de la homosexualidad mediante la adopción de medidas
sanitarias, laborales o psicológicas, entre otras, con el fin de prevenir el exhibicionismo. Es difícil
entender, dentro de la vaguedad del artículo, el ámbito real de una intervención sanitaria, por
ejemplo, si no es en detrimento de los derechos a la salud de los homosexuales, también
reconocidos por la Ley fundamental en el artículo 13.1. De nuevo aquí el proyecto de ley parece
limitar los derechos constitucionales y contradice el Pacto Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales.

5
 3.3 No discriminación y protección familiar
El Artículo 19 establece el principio de no discriminación, pero inmediatamente después,
establece la prohibición de manifestación del “orgullo gay”. Este artículo es contrario a la
constitución al limitar los derechos de aquellos que, en uso de su libertad de expresión, quieran
manifestar su opinión en relación con la comunidad homosexual, incluida la opinión de aquellos
que, sin ser necesariamente homosexuales, puedan expresar su solidaridad, por ejemplo.

El artículo 20, con relación a la “protección familiar”, establece una afirmación acerca del
reconocimiento de un único modelo de familia, la tradicional. Sin embargo, no aporta ningún
elemento adicional porque no modifica el código civil franquista vigente en Guinea Ecuatorial.

3.4 Régimen sancionador

Esta parte del articulado refleja con más claridad el propósito de la ley, dado que clasifica las
actividades descritas en el artículo 15 sobre propaganda y exhibicionismo de la homosexualidad,
en leves, cuando se realicen actos homosexuales por inducción o adoctrinamiento; las
infracciones serán graves si los actos homosexuales incluyen el elemento de engaño y ánimo de
lucro, precio o recompensa; siendo muy graves los mismos actos que incluyan violencia, coacción,
reincidencia o involucre a menores.

La redacción o técnica jurídica utilizada para graduar las sanciones obliga a calificar cualquier
infracción, como mínimo, de leve. Hasta aquí no habría ningún problema, pero al presumir que
una infracción leve es aquél realizado con la intención de inducir o adoctrinar, resulta
extremadamente difícil probar la intencionalidad si, por ejemplo, la persona simplemente negara
tener esa intención.

En todo caso, la forma tan vaga en que se describen esos actos en el artículo 15, sin una
descripción clara, convierte en casi arbitraria la imposición de sanciones que recoge el artículo 21.

3.5 Otras medidas: policía y actuación inspectora

En un capítulo aparte, el proyecto establece medidas de colaboración y denuncia ciudadana. En
ella se dice que la ciudadanía “debe” colaborar, y se establece la posibilidad de denunciar hechos
de exhibicionismo y propaganda de la prostitución y la homosexualidad. Para ello, habrá un
número telefónico gratuito para dar a conocer los hechos. El párrafo 4 permite a la persona
instructora de un procedimiento administrativo sancionador, se supone, mantener el anonimato
del denunciante. Sin embargo, no se menciona ningún mecanismo de protección de la privacidad
de los supuestos homosexuales, o de protección de “los derechos de los homosexuales”, que es
el enunciado de la ley.

El artículo 24 establece medidas de “policía”. Se habilita a los agentes a requerir verbalmente a

cualquier ciudadano para que desista de un acto de propaganda o exhibicionismo, pudiendo
incurrir en responsabilidad criminal por desobediencia. Además, el párrafo 2 del artículo 24
recoge el procedimiento de la ley de orden público de 1980 como mecanismo para la incoación
del procedimiento sancionador. Hay que indicar que la ley de orden público recoge, en los
artículos 11 y siguientes, un procedimiento con el objeto de regular la actuación de la autoridad.
Sin embargo, se tasa claramente en su artículo 2 qué supuestos son infracciones del orden público,
y entre ellos no se encuentran los actos de exhibicionismo y propaganda de la homosexualidad y
la prostitución. Por lo que, si se quiere utilizar este procedimiento, habría que modificar la ley de
orden público.

6
La forma de incoar un procedimiento sancionador en el ámbito administrativo, es decir, por
infracciones administrativas como las descritas por la ley, se encuentra regulado en la Ley
Num.1/2.014, de fecha 28 de julio, sobre procedimiento administrativo. La remisión a la ley de
Orden Público de 1980, que es además preconstitucional, no cabe en este caso. Por último, la
desobediencia a una instrucción de una autoridad se regula en el código penal que distingue
niveles de gravedad.

4. Conclusiones
• La normativa mezcla erróneamente la prostitución, regulada en el código penal, con los
derechos de los homosexuales, que son de otra naturaleza. No parece existir una
justificación para regular un “delito” ya existente, junto con los posibles derechos de un
colectivo. La normativa no parece regular los derechos de los homosexuales, sino que
regula el exhibicionismo y la propaganda de carácter homosexual junto con la
prostitución. El hecho de que el régimen sancionador, y medidas de aplicación, den
amplias potestades a los agentes en el ámbito de la investigación, o se requiera la
colaboración ciudadana bajo sanción, implica que no se pretende garantizar derechos,
sino que, al contrario, se pretende limitar los derechos fundamentales de unos
ciudadanos en concreto. Solo cabe concluir que el proyecto de ley es discriminatorio.
• La autorización general de la ley al gobierno para tomar medidas en otros ámbitos como
el laboral y el sanitario, además del educativo, pone en mayor indefensión a los
potenciales afectados. Esta remisión puede vulnerar el derecho a la salud y al trabajo
recogidos en la ley fundamental (Art. 13).
• El proyecto establece una regulación de carácter administrativo, pero asimila la infracción
administrativa a la alteración del orden público en varios artículos. Esta asimilación
errónea otorga a las autoridades la potestad o capacidad de aplicar la ley de orden
público. Sin embargo, la ley de orden público no sería aplicable porque no recoge como
alteración del orden público los casos de exhibicionismo o propaganda como el previsto
en este proyecto de Ley. Esta remisión a la ley de orden público es inaplicable si no es
modificada previamente.
• El artículo 19 establece el principio de no discriminación de los colectivos LGTBI, sin
embargo, y a continuación, establece una discriminación como es la prohibición de la
expresión reivindicativa de estos sentimientos. Este artículo es frontalmente contrario al
derecho a la libertad de expresión, pensamiento, de ideas y opiniones (Art. 13.1.b), el
derecho a la libre asociación, reunión y manifestación (Art. 13.1k) y al principio de no
discriminación (Art. 15), todos de la Ley Fundamental. También es contrario al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Por último, la actividad inspectora implica que la actuación policial es posible ante la
comisión o inminencia de un ilícito penal grave que podría ser el caso de la prostitución
que es un ilícito penal. Pero no cabría la misma interpretación ante actos o infracciones
administrativas, como podría ser el caso del exhibicionismo y propaganda de la
homosexualidad que recoge el proyecto de ley. En todo caso, de aplicarse este precepto
del artículo 25.2 tanto por parte de una autoridad administrativa o por la policía, el
derecho a la inviolabilidad de domicilio del artículo 13.1.g de la Ley Fundamental se vería
limitado y sería, por tanto, inconstitucional.

7
5. Recomendaciones
• El gobierno debería retirar el proyecto de ley por la inconstitucionalidad de varios
artículos y por ser contrario a los compromisos internacionales asumidos por el país.
• En todo caso se debería separar la prostitución de los derechos de los homosexuales, y
proteger esto últimos de ataques que puedan mermar los derechos humanos de este
colectivo.
• En todo caso, se debe eliminar cualquier forma de aplicación de la ley de orden público
de 1980 si esta no es modificada previamente.
• En todo caso, regular mejor la posibilidad de que el gobierno dicte cualquier normativa
en materia de salud, laboral, etc., que pueda causar limitación de los derechos
fundamentales.
• En todo caso, se debería recordar que son de aplicación prioritaria los tratados
internacionales ratificados por Guinea Ecuatorial en materia de derechos humanos. En
especial el “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”; o el
“Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”.

8
6. Legislación y normativa consultada
1. Ley fundamental de Guinea Ecuatorial
2. Código Penal Español vigente en Guinea ecuatorial (texto revisado del 1963 del Código
Penal).
3. Decreto-Ley N.º 8/1980, de fecha 9 de junio, sobre orden público.
4. Ley Num.1/2.014, de fecha 28 de julio, sobre procedimiento administrativo.
5. Ley Núm. 4/1992, de fecha 6 de enero, sobre libertad de reunión y manifestación (y
proyecto de ley de 2015 a falta de versión final)
6. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
7. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
8. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal de Guinea Ecuatorial,
septiembre 2019.

9
10
 TRANSPARÊNCIA E INTEGRIDADE

Transparency International Portugal

Avenida Rio de Janeiro, 30-A, Piso 1

1700-336 Lisboa
Portugal

Tel.: +351 21 8873412

secretariado@transparencia.pt

www.transparencia.pt

facebook.com/transparenciapt
twitter.com/transparenciapt
youtube.com/user/transparenciapt

11